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Pacte Euro plus

Matriser les enjeux pour combattre de nouvelles rgressions sociales


Face une crise conomique et financire qui a plong lEurope dans la pire des situations depuis plusieurs dcennies avec plus de 23 millions de chmeurs, particulirement les jeunes, la seule rponse des leaders politiques europens a t ladoption de mesures daustrit, la pression la baisse des salaires, des services publics, de la Scurit sociale, des pensions et des conditions de travail et de vie.
Ainsi, sous prtexte de mettre en place un cadre permettant de mieux rsoudre les crises et damliorer la discipline budgtaire , les chefs dtats et de gouvernements de la zone Euro ont dcid dadopter le pacte euro Plus, sous limpulsion initiale de Nicolas Sarkozy et dAngela Merkel. Celui-ci sinscrit dans la continuit des politiques mises en uvre ces dernires annes, notamment la stratgie Europe 2020 concernant lemploi et la politique conomique. Il sagit officiellement de favoriser la comptitivit de la zone Euro et la convergence des pays membres sur la base de la compression des salaires et des droits sociaux. De fait, le pacte oblige les tats membres intgrer dans les programmes nationaux de rforme et de stabilit des actions et engagements concrets selon un calendrier. Cela rduit surtout une nouvelle fois la capacit des gouvernements lus de dcider de leur politique conomique et sociale. La logique tant de prendre comme rfrence les politiques les plus librales des meilleurs lves de la classe europenne. Nicolas Sarkozy semploie dailleurs faire de la France un de ces bons lves ! 1 Officiellement encore, les objectifs affichs sont de : favoriser la comptitivit, favoriser lemploi, mieux contribuer la viabilit des finances publiques, renforcer la stabilit financire. Lexamen des mesures prconises montre quil sagit surtout dappliquer une nouvelle srie de mesures visant diminuer les salaires, rduire les protections sur le travail et les garanties collectives, continuer attaquer les systmes solidaires de retraite, sant et prestations sociales. En voici donc les principales dispositions :

PetitslmentsdelagensedupacteeuroPlus:

Lorigine du pacte est notamment rechercher ds 2007 et le dclenchement de la plus importante crise financire (puis conomique et sociale) de lhistoire du capitalisme dont lorigine sont les produits spculatifs des banques favoriss par les politiques ultra librales des gouvernements, notamment amricain. La rponse des tats consiste financer et renflouer massivement les banques et par consquent, de creuser les dettes publiques et lendettement des mmes tats. Les marchs financiers et les agences de notation (les mmes qui sont en grande partie responsables de la crise par le jeu massif la spculation et la dfaillance grave sur la surveillance des banques et des produits bancaires toxiques ) commence ensuite mettre la pression critiquant ces dsquilibres des tats quils ont eux-mmes provoqus. La mal nomme politique daustrit et de croissance est alors mise en place (limitation du dficit et de la dette publique respectivement 3 % et 60 % du PIB). La stratgie de lUnion europenne est mise en uvre avec les semestres europens pendant lesquels la commission europenne recueille les projets de budgets et orientations stratgiques des tats qui doivent respecter le pacte de stabilit. Les propositions de la Commission sont ainsi soumises aux Conseil Europen des chefs dEtat et de gouvernement : le Pacte Euro Plus linitiative de Nicolas Sarkozy et Angela Merkel renforant la dmarche globale daustrit est n !

Salaires:fairebaisserlessalairespoursauverlEuro?
Le pacte prconise de revoir les dispositifs de fixation des salaires, le degr de centralisation du processus de ngociation ainsi que les mcanismes dindexation. Le message tant que lEurope doit renoncer une politique de hausses de salaires si elle veut sauver la monnaie unique. La pression doit tre gnrale : une politique de modration salariale dans le priv doit rpondre la mme chose dans le secteur public. La continuation de louverture la concurrence et son extension de nouveaux secteurs devrait permettre de casser les politiques de progression salariale. En France, Nicolas Sarkozy, initiateur du pacte, et son gouvernement anticipent avant lheure les dispositions du pacte en refusant notamment de revaloriser le Smic au 1er juillet, ou en gelant les salaires des fonctionnaires. En Grce, les salaires dans le priv comme dans le public ont t les premiers attaqus comme variable dajustement ! 2 linversepourlaCGT,dessalairesde bonniveaudoiventpermettredegarantir lamliorationdupouvoirdachatavecdes mcanismes dindexation pour bien prendreencomptelesdpenseseffectives dessalarisetlvolutionrelleducotde lavie.Celaimposedesaugmentations rguliresdessalaires,unrespectdesa partiesocialis(notammentavecarrtdes dispositifsdexonrationsdescotisations sociales) et de la hirarchie des grillesdesalairesavecreconnaissancedesqualifications.Langociationcollectivedebrancheset dentreprisesdoitpermettredarriver ces objectifs, le Smic ntantquunebaseminimalequi d o i t t r e r e v a l o r i s e rgulirement.

Emploi:introduireplusdeflexibilitpoursauverlEuro?
Vu en terme de march du travail et comme facteur dterminant la comptitivit de la zone euro, la politique de lemploi prconise par le Pacte consiste engager, ct dobjectifs prsentables (ducation et formation tout au long de la vie, rduire le travail non dclar), des rformes destines accrotre la flexibilit en change dun filet de scurit appel la flexiscurit . linversepourlaCGT,ledveloppement croissantdesformesdeprcaritest combattre.Laflexiscuritprconise parlePactesetraduitaujourdhuiparplus deflexibilitpourlesentreprises,moins descuritpourlessalarisetsurtouttoujoursplusdeprcarit.Lasolutionnest doncpaslmaisdansunepolitiquede croissancepermettantdecrerdesemplois de qualit avec reconnaissance des qualifications.

Retraites,soinsdesantetprestationssociales: casserlessystmessolidairesdeprotectionsocialepoursauverlEuro?
Les rgimes de retraite, les soins de sant et les prestations sociales sont considrs dans le Pacte, travers le prisme de la viabilit des finances publiques, donc comme des cots toujours rduire. Il faudrait notamment ajuster les systmes de retraite sur le dveloppement de la dmographie ; autrement dit, il sagit d adapter lge rel de la retraite lesprance de vie ou accrotre le taux dactivit. Cela revient imiter partout en Europe ce qui a t fait en Allemagne, savoir de reculer progressivement lge de dpart la retraite 67 ans, voire plus. L encore, Nicolas Sarkozy a largement devanc les dispositions du Pacte. Sa rforme des retraites est la plus dure dEurope par une double peine combinant un recul de lge de dpart et une hausse drastique de la dure de cotisations. Le gouvernement ne sembarrasse mme plus de dmocratie puisquune nouvelle augmentation de cette dure 41,5 annes serait prise en urgence par simple dcret. linversepourlaCGT,lessystmessolidairesdeprotectionsocialecontribuent laqualitdeviedessalarisetdesretraits etsontunindicateurimportantduprogrs socialquiestuncritredudveloppement despaysdmocratiques.Ilsont,dailleurs, tconsidrspendantleplusfortdela crisefinancirecommedesfiletsdescuritayantamortilechocloilsexistent. Assurerleurprennit,cesttournerledos lapolitiqueprconiseparlepacte.Pour lessystmesderetraite,notamment,cela passeparlapriseencomptedenosrevendications:avoirunepolitiquedeplein emploipermettantdaugmenterlesrentresdecotisations,soumettrecotisationstousleslmentsdermunration, supprimerlesexonrationsdecotisations employeur,instaurerunecotisationsur lesrevenusfinanciers,

Inscriptiondunfreinlendettementdanslalgislationnationale:rduire lamargedemanuvreconomiqueetbudgtairedestatspoursauverlEuro?
Le pacte prconise que les Etats membres sengage traduire dans leur lgislation nationale les rgles budgtaires de lUnion Europenne figurant dans le pacte de stabilit de croissance (maintien du dficit et de la dette publique des tats membres en dessous des seuils fixs respectivement 3 % et 60 % du PIB). En Allemagne, par exemple, ont t inscrits dans la Constitution le principe dun budget quilibr et une limitation de lendettement structurel hauteur de 0,35 % du PIB au niveau de lEtat fdral. Ceci implique de retirer tous les Etats membres toute marge de manuvre quant au recours lendettement pour mener une politique dinvestissement gnratrice de croissance, demploi et de progrs social Les gouvernements, les collectivits territoriales et les organismes de scurit sociale nauraient dautres choix que de pratiquer pendant de nombreuses annes, des politiques daustrit. Conformment ladage du bon lve de la classe europenne , en France, des dbats ont lieu au Parlement pour modifier la Constitution dans ce sens. Dans une logique de diminution des recettes fiscales et sociales, la rduction des dficits serait ralise sur de nouvelles coupes budgtaires continuant lentreprise de dmolition engage notamment avec la RGPP. PourlaCGT,ilnestpasquestiondignorer laquestiondeladettepublique,sacharge pesantlourdementsurlebudgetdelEtat et sa capacit financer les dpenses utiles.Cependant,larductiondeladette etdudficitdoitsappuyersurunepolitique(notammentindustrielle)decroissancecrantdesemploisqualifis,bien rmunrsetstables.Desmeilleursservicesdesant,delarecherche-dveloppementdebonniveau,desinvestissements danslesinfrastructurescontribueraient cettepolitiqueambitieuse.Danslemme temps,ilfautengageruneautrepolitique, taxerlesrevenuslesplusimportants,arrteraveclapolitiquedexonrationsetles aidesfiscalesetsocialesnonncessaires. Larductiondesdpensespubliquesetdes suppressionsdepostesdoittrestoppe. Projeterderduireladettedemanire rigide par une inscription dans la Constitutionestencontradictionavecle besoin dy avoir recours parfois pour financerdesinvestissementsproductifs. Aucunpaysnepeutsepriverdecettemarge demanuvre.

Crerunebasedvaluationcommunedelimptsurlessocits: certesmaiscomment?
Le pacte prconise dtablir une assiette commune pour limpt sur les socits. Faceaumatraquagepermanentsurlemoinsdimpt,laCGT rappellequunefiscalitquilibrepermetdefinancerlducation, lasant,lestransportspublics,lesroutes,larecherche,etc.En Europe,ladiffrencedestauxdimpositioncredudumpingfiscal quitirelabaisselesncessairesrentresfiscales.Uneassiette communevisantannihilerlaconcurrencefiscaleentreEtatsse rapprochedoncdesdemandesdelaCGT.Cecitant,lafixation destauxdimpositionrestedterminantedanslamiseenuvre deceprincipe.Dansunelogiquelibraledediminutiondelapressionfiscale,ilyafortparierquesoientprconisesdestaux dimpositionbasetdoncnecontribuantquepeuauxbesoinsde financementncessaire.

Mettreenplaceunelgislationnationaleenmatiredersolutiondesdfaillances bancaires:osontpasseslesgrandesambitionsdergulationdusystme financier?


Prsent comme une rforme ambitieuse, le pacte se limite prconiser de mettre en place une lgislation nationale en matire de dfaillances bancaires, de raliser des tests de rsistance des banques et de surveiller le taux dendettement priv des banques, des mnages et des entreprises. Sarkozy, qui stait fait le chantre de la rgulation financire semble avoir remis ses ambitions sur lautel des exigences des instituions financires et des banques. PourlaCGT,lesbesoinsdefinancementdesmnagesetdes entreprisesncessitentunsecteurbancairequipuisseassurer son rle de financement de lactivit conomique. Cela impliquequelesbanquesneprivilgientpluslesactivitsde spculationsurlesmarchsetlacrationdeproduitsdrivs alambiqus(lesmmesqueceuxquiontprovoqulacrisede 2009,subprimes,etc.)etserecentrentsurcetteactivitutile. CenestpaslecasactuellementetlePactenefavorisepasune rorientationdesbanquesdanscettedirection.Parailleurs, commentfaireensortequelestablissementsbancaires,et mmelespays,nesoientpasbousculsparlesmarchsfinancierssansremettreencauselerledesagencesdenotation internationalesquinotentselondescritresquirejoignent finalementlesmesuresprconisesdanslePacte(notamment lobsession de la rduction de lendettement de lEtat). Rformerfortementlasphrefinancireresteunenjeumajeur delastabilitdontontbesoinlesEtatseuropenspourcontribuerunepolitiquedecroissanceeuropenne.

LepacteEuroPlussinscritdansunelogiquergressiveeuropennedensemble:
Ainsi dans, le mme temps, la Commission Europenne a travaill une srie de 27 recommandations (une par pays) qui devraient tre soumises aux Etats membres afin quils les appliquent sur leur territoire nationaux. Ceux-ci devront prsenter les programmes respectifs de stabilit et de convergence et les programmes de rforme quils comptent mettre en uvre. LUnion Europenne analysera ces lments et mettra alors les recommandations par pays afin daccentuer la pression si ceux-ci nagissent pas en conformit avec la politique librale dcide centralement par les chefs dEtat europens et la Commission Europenne. Certes, ces recommandations ne sont pas affiches comme contraignantes mais la commission explique, dans sa communication, que les Etats membres seront obligs de les mettre en uvre pour trois raisons : pour ne pas tre jug par leurs pairs, cest--dire ceux qui ont engag les plans de rformes les plus drastiques ! (encore les bons lves de la classe !) ; pour ne pas trop subir la pression des marchs financiers ! Loffensive quasi quotidienne autour de labaissement programm des notes des Etats par les agences de notations participe de cette pression ; pour ne pas encourir de sanctions ! A titre dexemple, les recommandations dites destination de la France le 7 juin 2011 et adoptes par le Conseil europen des 23 et 24 juin, sont notamment les suivantes : sassurer dun dficit budgtaire de 3 % du PIB (contre 7 % en 2010), rduire le taux dendettement public, continuer rformer les retraites (la commission crivant que les mesures prises en 2010 ne garantiront pas la viabilit du systme aprs 2020 !), rviser certaines dispositions sur la protection de lemploi, assouplir le licenciement conomique et diminuer les garanties de reclassement dans ce cas, modrer la hausse du Smic, Diminuer les charges sociales sur le travail et les transfrer sur la consommation et lenvironnement, Diminuer les restrictions administratives louverture des grandes surfaces, permettre la vente perte, Eliminer les barrires la concurrence pour plusieurs professions encore rglementes.

Globalement, la politique prconise par le pacte est linverse de ce qua port lintersyndicale depuis 2009. La plateforme commune est toujours dactualit aux niveaux national comme europen : donner la priorit au maintien des emplois dans le priv et le public dans un contexte de crise conomique : conditionner les aides aux entreprises des exigences en termes demploi, pousser les entreprises investir dans la formation et le travail qualifiant et rduire la prcarit, revenir sur les politiques massives de destructions demploi dans le secteur public dcides ces dernires annes ; amliorer le pouvoir dachat, rduire les ingalits : une nouvelle rpartition des richesses doit voir le jour roriente vers les salaires et les pensions et non plus vers les dividendes des actionnaires ; orienter la relance conomique vers lemploi et le pouvoir dachat avec une relance par la consommation, une politique de dveloppement de logement social, et une protection sociale (sant, retraite) de haut niveau dans un cadre collectif et solidaire, avoir une politique dinvestissements cibls, notamment dans les infrastructures, les quipements publics et les services publics, conditionner les aides aux entreprises des exigences sociales ; prserver et amliorer les garanties collectives : abroger les dispositifs remettant en cause la rduction du temps de travail, revenir sur le travail du dimanche, respecter le dialogue social, mettre en place des politiques des rformes porteuses de progrs social ; rglementer la sphre financire internationale : Mettre un terme la spculation, aux paradis fiscaux, lopacit du systme financier international, encadrer les mouvements de capitaux. Respecter partout les droits fondamentaux et sociaux, notamment ceux prconiss par lOIT.

Sopposer cette politique cest sengager fortement dans les mobilisations venir notamment laction interprofessionnelle dcide par le CCN de la CGT en juin. Tout lt et la rentre, faisons connatre aux salaris les enjeux pour porter fort la ncessit dune autre Europe !
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Montreuil, le 13 juillet 2011 - NE PAS JETER SUR LA VOIE PUBLIQUE - www.cgt.fr

Par cette dmarche globale, concerte haut niveau et largement anti-dmocratique, lenjeu est la perte par les tats membres dune grande partie de la marge de manuvre conomique et sociale quils dtenaient encore. Le rle de plus en plus prpondrant, de la banque centrale europenne, voire du FMI, et dofficines comme les agences de notation sont interprter comme une dmission progressive des dirigeants issus de processus dmocratique et une ngation croissante de la capacit des citoyens imposer leurs gouvernements une politique conomique et sociale roriente vers une meilleure rpartition des richesses. Lexemple de la Grce est frappant cet gard ! Toute la zone Euro (et les pays associs) devrait mettre en uvre les rformes anti sociales dinspiration librale. La marge de manuvre se rduirait des seules mesures dajustement.