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Organisation gnrale

Obligation scolaire
Linstruction dans la famille
NOR : MENE1135458C circulaire n 2011-238 du 26-12-2011 MEN - DGESCO B3-3 Texte adress aux prftes et prfets de rgion ; aux rectrices et recteurs dacadmie ; aux prftes et prfets de dpartement ; aux inspectrices et inspecteurs d'acadmie-directrices et directeurs des services dpartementaux de l'ducation nationale Rfrences : code de l'duciation : - partie lgislative : articles L. 131-1-1, L. 131-2, L. 131-5, L. 131-10 et L. 131-11 - partie rglementaire : R. 131-2, D. 131-11 et D. 131-12 Le principe de l'obligation d'instruction, pos ds 1882, exige aujourd'hui que tous les enfants gs de six seize ans, prsents sur le territoire national, bnficient d'une instruction, qui peut tre suivie, selon le choix des personnes responsables, soit dans un tablissement scolaire public, soit dans un tablissement scolaire priv, soit dans la famille. Mme si la libert de choix, pour les parents, entre ces trois modes d'instruction n'a pas t remise en cause depuis l'origine, la loi a pos en 1998 le principe, codifi l'article L. 131-1-1 du code de l'ducation, selon lequel l'instruction devait tre assure en priorit au sein des tablissements d'enseignement. Quel que soit le mode d'instruction choisi, il doit permettre l'enfant d'acqurir, l'issue de la priode de l'instruction obligatoire, l'ensemble des connaissances et des comptences du socle commun. Si les familles font le choix d'instruire leur enfant dans la famille, il convient de s'assurer que l'instruction dispense rpond cet objectif. La loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance, la loi n 2007-293 du 5 mars 2007 rformant la protection de l'enfance et le dcret n 2009-259 du 5 mars 2009 relatif au contenu des connaissances requis des enfants instruits dans la famille et dans les tablissements privs hors contrat, ont fait voluer le cadre de l'instruction dans la famille. La prsente circulaire a pour objet d'expliciter ce cadre et de prciser les modalits de mise en uvre des contrles que les inspecteurs d'acadmie-directeurs des services dpartementaux de l'ducation nationale doivent effectuer. I - Cadre gnral du rgime lgislatif et rglementaire de l'instruction dans la famille ge de l'enfant Le rgime lgislatif et rglementaire de l'instruction dans la famille ne concerne que les enfants soumis l'obligation d'instruction, c'est--dire les enfants qui ont six ans dans l'anne civile de la rentre scolaire considre et qui n'ont pas seize ans rvolus. Lieu de rsidence de l'enfant Tous les enfants rsidant sur le territoire franais, quelle que soit leur nationalit et quel que soit leur mode d'hbergement (domicile fixe ou population non sdentaire), peuvent tre concerns par l'instruction dans la famille. En revanche, ce rgime ne s'applique pas aux enfants de nationalit franaise rsidant l'tranger. Nombre de familles instruites au mme domicile L'instruction au mme domicile ne peut l'tre que pour les enfants d'une seule famille (article L.131-10 du code de l'ducation modifi par la loi du 5 mars 2007 rformant la protection de l'enfance). Lieu d'instruction de l'enfant : le domicile Depuis l'intervention de la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance qui a complt l'article L131-10 du code de l'ducation, l'instruction dans la famille recouvre l'enseignement distance. Tous les enfants qui ne reoivent pas une formation en prsentiel dans un tablissement scolaire relvent dsormais de
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l'instruction dans la famille. Deux cas peuvent se prsenter : 1. L'instruction dans la famille est un choix de la famille. L'instruction peut alors tre dispense par les parents, ou par l'un d'entre eux, ou par toute personne de leur choix. Aucun diplme particulier n'est requis pour assurer cet enseignement. Cependant, un certain nombre de familles sont soutenues dans leur dmarche par des cours d'enseignement distance et inscrivent leurs enfants soit au Centre national d'enseignement distance (Cned) en inscription libre, soit dans un organisme d'enseignement distance priv. 2. L'enfant ne pouvant pas tre scolaris dans un tablissement scolaire est inscrit au Cned en classe inscription rglemente. L'inspecteur d'acadmie-directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale peut donner un avis favorable pour son inscription au Centre national d'enseignement distance (Cned) en classe inscription rglemente (article R. 426-2-1 du code de l'ducation) en prcisant les motifs de l'inscription parmi lesquels : . soins mdicaux en famille, . situation de handicap en attente de scolarisation dans un tablissement mdico-social, . activits sportives ou artistiques, . parents itinrants, . loignement gographique d'un tablissement scolaire. Dans ce cas, le Cned assure ces lves un enseignement complet, avec suivi pdagogique, relevs de notes et avis de passage reconnu qui s'impose aux tablissements d'enseignement publics ou privs sous contrat. Selon que l'enfant relve du premier ou du second cas de figure, les modalits de dclarations obligatoires et les modalits de mise en uvre des contrles diffrent. II - L'instruction dans la famille est un choix de la famille 1. Dmarches accomplir 1.1 Dclarations Afin de contrler le respect de l'obligation scolaire, chaque anne, la rentre scolaire, le maire dresse la liste de tous les enfants rsidant dans sa commune et qui sont soumis l'obligation scolaire. Les personnes responsables doivent y faire inscrire les enfants dont elles ont la garde (article L. 131-6 du code de l'ducation). Paralllement, en application de l'article L. 131-5 du code de l'ducation, les personnes responsables d'un enfant soumis l'obligation d'instruction, qui n'ont pas inscrit leur enfant dans un tablissement scolaire public ou priv et qui dsirent l'instruire domicile, doivent chaque anne dclarer au maire de la commune de rsidence et l'inspecteur d'acadmie, directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale qu'elles feront donner l'instruction dans la famille. chaque rentre scolaire, le maire et l'inspecteur d'acadmie doivent tre informs du choix du mode d'instruction d'un enfant soumis l'obligation scolaire. C'est pourquoi les dclarations d'instruction dans la famille doivent leur parvenir la rentre scolaire. Chaque dclaration doit tre crite. Elle indique le nom, les prnoms et la date de naissance de l'enfant, les noms et prnoms des personnes responsables et leur adresse, l'adresse laquelle rside l'enfant et, si elle est diffrente de l'adresse de rsidence, celle laquelle est dispense l'instruction. Dans le cas o un changement dans le mode d'instruction intervient en cours d'anne scolaire et o, par exemple, les parents dcident d'instruire leur enfant dans la famille, la dclaration doit tre faite dans les mmes conditions que celles dfinies ci-dessus, dans les huit jours qui suivent la modification intervenue. De la mme manire, tout changement de rsidence doit faire l'objet d'une double dclaration aux maires des ancienne et nouvelle communes et l'inspecteur ou aux inspecteurs d'acadmie concerns dans un dlai de huit jours. 1.2 Accus de rception de l'inspecteur d'acadmie Lorsqu'il reoit la dclaration d'instruction dans la famille, l'inspecteur d'acadmie en accuse rception, informant les intresss des consquences du choix effectu (cf. modle en annexe 1) et dlivre une attestation d'instruction dans la famille (cf. modle en annexe 2), qui pourra tre prsente l'organisme dbiteur de prestations familiales, conformment l'article L. 552-4 du code de la scurit sociale.
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2. Enqute du maire Depuis la loi du 28 mars 1882, il incombe au maire d'tablir la liste des enfants soumis l'obligation d'instruction sur le territoire de sa commune. L'article 16 de cette mme loi, codifi l'article L. 131-10 du code de l'ducation, confie au maire le soin de mener une enqute sur les enfants qui reoivent l'instruction dans la famille. Cette enqute s'inscrit dans le champ des missions que le maire exerce en tant qu'agent de l'tat. Si sa ralisation peut prsenter des difficults pour certaines communes, le maire ne peut nanmoins pas s'y soustraire. Lorsque, exceptionnellement, l'enqute n'a pas pu tre effectue, elle est alors diligente par le prfet du dpartement. Cette enqute est mene uniquement aux fins d'tablir quelles sont les raisons allgues par les personnes responsables, et s'il leur est donn une instruction dans la mesure compatible avec leur tat de sant et les conditions de vie de la famille . Elle ne porte pas sur la qualit de l'instruction, dont la validation est de la comptence du ministre charg de l'ducation nationale. Elle doit intervenir ds la premire anne de la priode d'instruction dans la famille et tre renouvele tous les deux ans, jusqu' l'ge de seize ans. Pour qu'elle soit pleinement efficace, il est souhaitable que la premire enqute soit effectue le plus tt possible aprs la dclaration. Les rsultats de l'enqute doivent tre communiqus l'inspecteur d'acadmie qui pourra en tirer les consquences pour le choix et la mise en uvre des contrles qui lui incombent (cf. 3). 3. Contrle de l'instruction dans la famille par l'inspecteur d'acadmie 3.1 Objet du contrle Le contrle porte la fois sur la ralit de l'instruction dispense et sur les acquisitions de l'enfant et sa progression. - Le contrle porte sur la ralit de l'instruction dispense Les dispositions de l'article L. 131-10 du code de l'ducation prcisent que l'inspecteur d'acadmie doit (...) faire vrifier que l'enseignement assur dans la famille est conforme au droit de l'enfant l'instruction tel qu'il est dfini l'article L. 131-1-1, lequel article prcise que le droit de l'enfant l'instruction a pour objet de lui garantir (...) l'acquisition des instruments fondamentaux du savoir, des connaissances de base, ... . L'inspecteur d'acadmie doit faire vrifier que l'enfant reoit bien une instruction et qu'il acquiert des connaissances. Le contrle porte donc sur le contenu de l'enseignement dispens et sur les comptences et connaissances acquises par l'enfant. - Le contrle porte sur la progression de l'enfant L'inspecteur d'acadmie doit s'assurer que la progression retenue a pour objet d'amener l'enfant, l'issue de la priode de l'instruction obligatoire, la matrise de l'ensemble des exigences du socle commun , comme les enfants scolariss dans les tablissements publics ou privs sous contrat. Le lgislateur a souhait que les exigences du droit de l'enfant l'instruction soient prcises dans un dcret dfinissant le contenu des connaissances requis des enfants instruits dans la famille l'issue de la priode d'instruction obligatoire. Ce contenu est fix l'article D. 131-11 du code de l'ducation qui renvoie l'annexe mentionne l'article D. 122-1 du mme code. Le renvoi cette annexe porte sur le contenu du socle commun des connaissances et des comptences que l'enfant doit avoir acquis en fin de scolarit obligatoire. Les procdures d'valuation prvues dans le prambule de l'annexe qui dfinit le socle commun ne sont pas applicables aux enfants instruits dans la famille. Dans chacun des sept domaines de comptence dclins dans le socle commun, l'volution des acquisitions de l'enfant s'apprcie donc en fonction de la progression globale dfinie et mise en uvre par les personnes responsables en fonction de leurs choix ducatifs tels qu'elles ont pu les prsenter l'inspecteur d'acadmie charg du contrle (cf. 3-3) et, aprs le premier contrle, par rapport aux contrles antrieurs, sans rfrence au niveau scolaire d'une classe d'un tablissement d'enseignement public ou priv sous contrat. Le contrle n'a pas, en effet, pour objet de valider le niveau scolaire. Un contrle favorable ne dispense en aucun cas l'enfant de passer l'examen d'admission dans l'enseignement secondaire public prvu par l'arrt du 12 juin 1953 en cas d'inscription dans un tablissement public. Cas particulier d'enfant inscrit au Cned en inscription libre ou dans un organisme priv d'enseignement distance
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Lorsqu'un enfant instruit domicile est inscrit au Cned en inscription libre ou dans un organisme priv d'enseignement distance, la progression globale retenue est celle fixe par l'organisme et valide par le contrle pdagogique du ministre charg de l'ducation nationale auquel il est soumis. Le contrle exerc par l'inspecteur d'acadmie dans le cadre de l'instruction dans la famille porte sur la ralit de l'instruction dispense l'enfant au sein de la famille. Il doit essentiellement permettre de vrifier que les diffrents travaux prsents ont bien t raliss par l'enfant et que le mode d'instruction choisi permet une progression rgulire des acquisitions de l'enfant. 3.2 Droulement du contrle Le contrle est individualis et spcifique chaque enfant. En application de l'article D. 131-12 du code de l'ducation, l'inspecteur d'acadmie doit s'assurer que la progression retenue pour l'acquisition des connaissances et comptences (est) compatible avec l'ge de l'enfant et son tat de sant, tout en tenant compte des amnagements justifis par les choix ducatifs des parents . - Prparation du contrle pdagogique Afin que l'inspecteur puisse assurer son contrle en tenant compte des choix ducatifs effectus, il peut conseiller la famille de produire pralablement au contrle un document explicitant ces choix. Si des documents explicitant ces choix sont adresss l'inspecteur charg du contrle, ce dernier en prend connaissance avant le contrle afin de pouvoir tablir un dialogue constructif avec les personnes responsables, permettant de mieux apprhender le contenu de l'enseignement dispens et les mthodes pdagogiques utilises. titre indicatif, une grille des comptences et des connaissances que l'enfant doit tre amen matriser l'ge de seize ans dans chacun des sept domaines de comptence du socle commun est jointe en annexe 3. Cette grille, laquelle les personnes responsables peuvent se rfrer, est un outil destin les aider dcrire les lments de la progression qu'elles ont retenue en fonction de leurs choix ducatifs. - Entretien et observation des diffrents travaux de l'enfant Le contrle des connaissances et comptences acquises par l'enfant comporte l'observation de ses diffrents travaux prsents l'inspecteur charg du contrle lors d'un entretien. Il s'agit en effet de vrifier la ralit de l'instruction dispense l'enfant. Les parents, dont la prsence peut faciliter l'instauration d'un climat serein, de dialogue et de confiance, peuvent apporter, en tant qu'instructeurs, des explications utiles au bon droulement du contrle. Lors de cet entretien, il est souhaitable que l'enfant s'exprime afin de permettre le contrle effectif de la progression de ses acquisitions, en particulier celles qui concernent les comptences mentionnes aux piliers 6 et 7 du socle commun. - Exercices individualiss L'entretien et l'observation des travaux de l'enfant peuvent parfois suffire apprcier les progrs des acquisitions de l'enfant. Toutefois, afin de mieux valuer ses acquisitions et ses progrs, des exercices individualiss adapts, dans la mesure du possible, aux choix pdagogiques effectus, peuvent lui tre demands. Il convient de veiller ce que la dure du contrle ne soit pas disproportionne, au regard de l'ge de l'enfant et des buts du contrle. 3.3 Modalits d'organisation du contrle Qui procde ce contrle ? Pour les enfants relevant du niveau primaire, l'inspecteur d'acadmie procde au contrle ou dsigne cette fin un inspecteur de l'ducation nationale, qui peut se faire assister en tant que de besoin d'un psychologue scolaire. S'agissant des enfants relevant du niveau secondaire, l'inspecteur d'acadmie doit saisir le recteur d'acadmie, lequel dsigne par priorit des membres des corps d'inspection, qui peuvent se faire assister, le cas chant, d'un conseiller d'orientation-psychologue. Information pralable de la famille La famille est informe par crit de la date du contrle, du ou des lieux o il se droulera et des fonctions de la ou des personnes qui en seront charges. Cette information lui est adresse au minimum un mois avant la date prvue pour le contrle. Toute demande de dplacement de rendez-vous par la famille doit tre motive par une incapacit se rendre disponible la date prvue par l'inspection acadmique. C'est l'inspecteur d'acadmie qui fixe la date du contrle. Nanmoins, si l'organisation du service le permet, il
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peut, cette fin, prendre contact avec la famille avant l'envoi de la convocation. Information pralable des personnes charges du contrle En application des dispositions de l'article D. 131-12 du code de l'ducation, les personnes charges du contrle doivent tenir compte de l'ge de l'enfant, de son tat de sant et des amnagements justifis par les choix ducatifs effectus. Il importe donc que leur soient communiqus les rsultats de l'enqute de la mairie et, dans la mesure du possible, la progression retenue par les parents en fonction de leurs choix ducatifs. - Communication des rsultats de l'enqute de la mairie Pour apprcier la qualit et le niveau de l'instruction, les personnes charges du contrle peuvent s'appuyer, dans la mesure o elles en disposent, sur les rsultats de l'enqute du maire ou du prfet, leur permettant de connatre les raisons allgues pour ce choix d'instruction et l'tat de sant de l'enfant. Dans le cas o l'inspecteur d'acadmie constate, l'occasion d'un contrle, que l'enqute n'a pas t effectue, il importe qu'il se rapproche du maire pour savoir si des difficults ont t rencontres et qu'il prenne, si ncessaire, l'attache du prfet. - Information par les personnes responsables sur la progression retenue en fonction de leurs choix ducatifs Les personnes responsables de l'enfant peuvent faire connatre leurs choix ducatifs l'inspecteur d'acadmie charg du contrle ds qu'elles sont informes de la date du contrle afin de lui permettre d'en prendre connaissance et d'organiser le contrle en consquence. Lieu du contrle La loi indique que le contrle a lieu notamment au domicile des parents . Par cette disposition, le lgislateur a voulu que ce contrle ne se droule pas exclusivement leur domicile. S'il est primordial de connatre le milieu o volue l'enfant, il peut tre opportun de ne pas circonscrire le lieu de contrle au seul domicile des personnes responsables de l'enfant. cet gard, comme l'a confirm la jurisprudence (dcision du 18 dcembre 2007 de la cour administrative d'appel de Paris, Victor Aknine c./recteur de l'acadmie de Paris), le choix du lieu de contrle appartient l'administration. Lorsque ce contrle s'effectue en dehors du domicile, sauf impossibilit avre de la famille de se rendre sur le lieu de contrle fix par l'inspecteur d'acadmie, un refus de dplacement quivaut une opposition de la famille au droulement du contrle. 3.4 Frquence du contrle Le contrle pdagogique diligent par l'inspecteur d'acadmie a lieu au moins une fois par an, partir du troisime mois suivant la dclaration d'instruction dans la famille. Il importe qu'il ne soit pas trop tardif dans l'anne scolaire afin qu'il soit possible, le cas chant, d'effectuer un deuxime contrle avant la fin de l'anne scolaire. 3.5 Suites rserves au premier contrle Les rsultats du contrle sont notifis systmatiquement aux personnes responsables de l'enfant. Les personnels qui en sont chargs veillent ne pas prsenter ces rsultats comme entrinant un niveau d'tudes (cf. 3-1). Lorsque les personnes responsables sont averties que les rsultats du contrle sont jugs insuffisants, il doit leur tre prcis en quoi l'instruction donne ne permet pas la progression de l'enfant vers l'acquisition, en fin de priode d'instruction obligatoire, des connaissances fixes par l'article D. 131-11 du code de l'ducation dans chacun des sept domaines de comptence dclins dans le socle commun. Dans cette hypothse, les personnes responsables sont informes du dlai au terme duquel un deuxime contrle est prvu. La dure de ce dlai doit leur permettre d'amliorer la situation ou de fournir des explications. Il apparat souhaitable, sauf circonstances particulires justifiant une chance plus brve, que ce dlai ne soit pas infrieur un mois courant aprs la date d'envoi des rsultats (le cachet de La Poste faisant foi), afin de pouvoir apprcier valablement l'volution de la situation. Les personnes responsables sont galement avises des sanctions auxquelles elles pourraient s'exposer en l'absence de prise en compte des observations mises lors du premier contrle. 3.6 Suites rserves au second contrle l'issue de ce deuxime contrle, les rsultats sont notifis aux personnes responsables. Si les rsultats des valuations conduites cette occasion sont toujours insuffisants, les parents sont mis en demeure par l'inspecteur d'acadmie d'inscrire l'enfant, dans les quinze jours qui suivent la notification, dans un
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tablissement d'enseignement public selon les rgles habituelles d'inscription et d'affectation, ou dans un tablissement d'enseignement priv de leur choix ; la motivation de la mise en demeure s'appuie sur les conclusions du deuxime contrle qui, comme celles notifies aux personnes responsables l'issue du premier contrle, doivent prciser en quoi l'instruction donne ne permet pas la progression de l'enfant vers l'acquisition, en fin de priode d'instruction obligatoire, des connaissances et comptences fixes par l'article D. 131-11 du code de l'ducation dans chacun des sept domaines de comptence dclins dans le socle commun. Les parents doivent communiquer au maire de la commune de rsidence le nom de l'tablissement dans lequel est inscrit l'enfant. Le maire en avise alors l'inspecteur d'acadmie-directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale. Dans de trs rares cas, l'inspecteur d'acadmie peut proposer aux familles une rescolarisation au Cned dans une classe inscription rglemente. Ce cas d'espce ne peut concerner, en toute hypothse, que des enfants qui sont dans l'impossibilit d'tre scolariss dans un tablissement scolaire et pour lesquels l'enqute sociale du maire ne rvle pas d'incompatibilit entre les conditions de vie de la famille et une instruction dispense domicile. 4. Non-respect des procdures 4.1 Dfaut de dclaration Il est rappel que, si les enfants soumis l'obligation d'instruction ne sont pas inscrits dans un tablissement d'enseignement scolaire, les dclarations d'instruction dans la famille doivent chaque anne parvenir au maire et l'inspecteur d'acadmie la rentre scolaire (cf. II-1-1). Le dfaut de dclaration d'instruction dans la famille prive les maires et les inspecteurs d'acadmie de la possibilit d'effectuer les enqutes ou contrles prvus par la loi. Il importe donc que les maires et les inspecteurs d'acadmie aient, chacun en ce qui le concerne, une connaissance exhaustive des enfants instruits dans la famille. C'est pourquoi les inspecteurs d'acadmie doivent se rapprocher des maires afin d'identifier les enfants qui n'ont fait l'objet que d'une dclaration, soit auprs de la mairie, soit auprs de l'inspection acadmique, ou qui, n'ayant fait l'objet d'aucune dclaration, ne sont pas inscrits dans un tablissement scolaire. Lorsqu'un dfaut de dclarations d'instruction dans la famille est constat, l'inspecteur d'acadmie doit faire procder en urgence un contrle selon les modalits prvues ci-dessus (cf. 3). L'intervention doit tre effectue dans ce cas prcis sans dlai. L'omission dclarative auprs du maire constituant une infraction pnale susceptible de faire encourir toute personne exerant l'autorit parentale ou une autorit de fait de faon continue l'gard de l'enfant une peine d'amende de 1 500 euros maximum, elle doit tre signale au procureur de la Rpublique par toute autorit municipale ou acadmique qui en aura connaissance. 4.2 Opposition de la famille au contrle L'opposition de la famille aux contrles pdagogiques prvus par la loi constitue une infraction, que cette opposition se traduise par un refus du contrle ou par des entraves manifestes son droulement. Une telle situation justifie que l'inspecteur d'acadmie la signale au procureur de la Rpublique. 4.3 Cas du non-respect de la mise en demeure de scolarisation Lorsque des parents, enjoints de scolariser leur enfant eu gard l'insuffisance de l'instruction dispense dans la famille, refusent dlibrment de l'inscrire dans un tablissement d'enseignement, ils s'exposent une peine de six mois d'emprisonnement et de 7 500 euros d'amende (article 227-17-1 du code pnal). Dans cette situation, il appartient l'inspecteur d'acadmie de signaler les faits au procureur de la Rpublique en vertu de l'article 40 du code de procdure pnale qui fait obligation tout fonctionnaire d'aviser sans dlai le procureur de la Rpublique de tout crime ou dlit dont il acquiert la connaissance dans l'exercice de ses fonctions . Les rsultats des contrles, prcisment motivs (cf. 3-6), seront joints au signalement, les parents pouvant arguer de la conformit de l'instruction dans la famille avec le droit de l'enfant l'instruction pour contester devant le tribunal correctionnel le bien-fond de la mise en demeure de rescolarisation. Les juridictions pnales sont comptentes en effet pour apprcier la lgalit des actes administratifs lorsque de cet examen
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dpend la solution du procs pnal (article 111-5 du code pnal). 5. Cas particuliers 5.1 Cas de dclaration d'instruction dans la famille intervenant aprs une mise en demeure de rescolarisation Lorsque des parents enjoints de rescolariser leur enfant au cours d'une anne scolaire font une nouvelle dclaration d'instruction dans la famille la rentre scolaire suivante, il convient de diligenter un contrle ds que possible afin de permettre, le cas chant, une rescolarisation rapide : - si la dclaration est intervenue ds la rentre scolaire, le premier contrle devra intervenir ds les premiers jours du mois de novembre ; - dans le cas contraire, si la dclaration n'intervient pas ds la rentre scolaire, il convient de constater le dfaut de dclaration afin de diligenter sans dlai un contrle. 5.2 Constat de l'absence totale d'instruction Au cours de leur contrle, les services de l'ducation nationale peuvent tre confronts la situation d'un enfant qui n'a jamais reu une quelconque instruction, malgr une dclaration d'instruction dans la famille adresse l'inspecteur d'acadmie. Dans ce cas, il est impratif que l'inspecteur d'acadmie effectue en urgence, avant mme toute mise en demeure, un signalement au procureur de la Rpublique au titre de l'enfance en danger et de l'infraction l'article 227-17 du code pnal. 5.3 Constat de difficults familiales ou de prsomption d'enfance en danger La vrification de l'acquisition de l'ensemble des connaissances et des comptences du socle commun est un des moyens qui peut permettre d'apprcier si l'enfant est soumis une emprise contraire son intrt, notamment l'emprise sectaire. Il faut prendre alors toute mesure ncessaire dans l'intrt de l'enfant. Enfin, il convient d'envisager les situations o l'instruction dans la famille n'est pas dficiente, mais o la famille est confronte des difficults risquant de mettre en danger la sant, la scurit ou la moralit d'un mineur ou de compromettre les conditions de son ducation . Dans ces cas, l'inspecteur d'acadmie peut, afin d'valuer la situation du mineur et de dterminer les actions de protection et d'aide dont ce mineur et sa famille peuvent bnficier , adresser une information proccupante au prsident du conseil gnral en vertu de l'article L. 226 2-1 du code de l'action sociale et des familles, ainsi qu'il devrait le faire s'il tait inform qu'un enfant scolaris est confront des difficults familiales de nature perturber son dveloppement. Il doit, pour ce faire, en avertir pralablement le pre, la mre ou toute autre personne exerant l'autorit parentale, sauf intrt contraire de l'enfant. Par ailleurs, en cas de danger grave ou imminent pour l'enfant, les personnes charges du contrle peuvent aviser directement et sans dlai le procureur de la Rpublique, afin que des mesures d'assistance ducative puissent tre ordonnes conformment l'article 375 du code civil. Dans ce cas, elles adressent une copie de cette transmission au prsident du conseil gnral en vertu de l'article L. 226-4 du code de l'action sociale et des familles III - L'enfant ne pouvant pas tre scolaris dans un tablissement scolaire est inscrit au Cned en classe inscription rglemente Depuis l'intervention de la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance, tous les enfants relevant de l'enseignement distance sont soumis au rgime dclaratif de l'instruction domicile ainsi qu'aux enqutes du maire et aux contrles de l'inspecteur d'acadmie. Nanmoins, le Cned, tablissement public national sous tutelle du ministre charg de l'ducation, est habilit assurer le service public de l'enseignement distance pour les enfants qui ne peuvent pas tre scolariss dans un tablissement public d'enseignement en prsentiel (articles R. 426-1 R. 426-3 du code de l'ducation). Afin de ne pas alourdir inutilement le dispositif de contrles dj existant, les procdures de contrle de l'instruction dans la famille dcrit ci-dessus ont t adaptes la situation particulire du Cned. 1. Inscription Afin qu'aucun enfant n'chappe au contrle de l'obligation scolaire, l'inspecteur d'acadmie envoie chaque anne au Cned la liste des enfants pour lesquels il a donn un avis favorable l'inscription dans cet tablissement et le Cned indique ceux pour lesquels l'inscription n'a pas t suivie d'effet.
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2. Dclaration Dclaration au maire Le Cned informe les maires concerns des inscriptions dans son tablissement d'enfants relevant de l'obligation scolaire. Cette information permet aux maires de diligenter une enqute sociale auprs des familles concernes. Le Cned adresse paralllement aux familles un courrier les informant que, dans le cadre de l'instruction dans la famille, une enqute sociale sera effectue par le maire de leur commune de rsidence. Dclaration l'inspecteur d'acadmie La dclaration l'inspecteur d'acadmie n'est pas ncessaire : ce dernier ayant dlivr un avis favorable l'inscription au Cned est d'ores et dj inform de la situation. Certificat de scolarit Le Cned adresse la famille un certificat de scolarit, rendant inutile la dlivrance par l'inspecteur d'acadmie d'une attestation d'instruction dans la famille. 3. Contrles Lorsque l'inspecteur d'acadmie a donn un avis favorable l'inscription d'un enfant au Cned, il lui en confie de facto le contrle pdagogique. Ds lors, l'inspecteur d'acadmie n'intervient que lorsque le Cned lui signale le cas d'enfants inscrits en classe inscription rglemente qui ne fournissent aucun travail. Il effectue alors les contrles prvus au II-3, la progression retenue tant celle correspondant au niveau dans lequel l'enfant est inscrit. Les dispositions suivantes de la circulaire n 99-070 du 14 mai 1999 relative au renforcement du contrle de l'obligation scolaire sont abroges : le prambule, le titre I relatif l'instruction dans la famille, la partie III-1 relative l'enseignement dispens par le Cned, le paragraphe 2 de la partie III-2 relatif au contrle des enfants inscrits dans un organisme priv d'enseignement distance, le titre IV relatif la rintgration dans un tablissement scolaire et les trois derniers paragraphes. Sont conserves et feront l'objet d'une actualisation ultrieure les dispositions du titre II relatif l'instruction dans les classes hors contrat des tablissements d'enseignements privs, celles des paragraphes 1 et 3 de la partie III-2 relatifs au contrle des organismes privs d'enseignement distance, et celles de la partie III-3 relative aux populations non sdentaires. Le ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative, Luc Chatel Annexe1 Modle d'accus de rception par l'inspecteur d'acadmie d'une dclaration d'instruction dans la famille M ......., J'accuse rception de votre lettre du [date], par laquelle, conformment aux dispositions des articles L. 131-2 et L. 131-5 du code de l'ducation, vous dclarez vouloir instruire l'enfant (les enfants) [noms, prnoms, ges] dans la famille, compter de [date]. Cette dclaration doit galement tre adresse au maire de votre commune. titre d'information, je vous prcise que le dfaut de dclaration d'instruction dans la famille auprs du maire est passible d'une contravention de 5me classe (article R. 131-18 du code de l'ducation). Ces dclarations devront tre renouveles chaque anne, si votre (vos) enfant(s) sont toujours instruits dans la famille. Elles devront parvenir au maire et l'inspecteur d'acadmie la rentre scolaire. Si vous changez de rsidence au cours de l'anne scolaire, vous devrez accomplir ces formalits dans les huit jours qui suivent ce changement. Le choix que vous avez fait comporte des obligations lgales. L'instruction dispense doit tre conforme l'objet de l'instruction obligatoire dfini l'article L. 131-1-1 du code de l'ducation et doit amener l'enfant, l'issue de la priode de l'instruction obligatoire, la matrise de l'ensemble des exigences du socle commun, conformment aux dispositions des articles D. 131-11 et D. 131-12 du mme code. Les conditions et la qualit de l'instruction donne feront l'objet de diffrents contrles, en application de l'article L. 131-10 du code de l'ducation : - Ds la premire anne, puis tous les deux ans, le maire de votre commune procdera une enqute aux fins
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d'tablir quelles sont les raisons motivant ce choix de mode d'instruction et s'il est donn l'enfant (aux enfants) une instruction dans la mesure compatible avec leur tat de sant et les conditions de vie de la famille. - Au moins une fois par an, partir du troisime mois qui suit la dclaration, je ferai vrifier que l'enseignement assur est conforme au droit de l'enfant l'instruction tel qu'il est dfini l'article L. 131-1-1 du code de l'ducation, lequel article prcise que le droit de l'enfant l'instruction a pour objet de lui garantir (...) l'acquisition des instruments fondamentaux du savoir, des connaissances de base... . Je ferai donc vrifier les acquisitions de l'enfant et, aprs le premier contrle, sa progression, en tenant compte des amnagements justifis par vos choix ducatifs. Le contrle comportera l'observation des diffrents travaux de l'enfant lors d'un entretien. Afin de permettre une meilleure valuation de ses acquisitions et ses progrs, des exercices individualiss, adapts dans la mesure du possible vos choix ducatifs, pourront lui tre demands. Si la progression que vous entendez suivre diffre de celle retenue par les programmes officiels de l'ducation nationale, vous pouvez m'adresser, si vous le jugez utile, un document explicitant vos choix ducatifs afin que je puisse organiser le contrle en consquence. Dans ce cas, il serait souhaitable que vous m'adressiez ce document pralablement au contrle, dans la mesure du possible, ds que vous serez inform de la date du contrle. toutes fins utiles, une grille des comptences et des connaissances que l'enfant doit tre amen matriser l'ge de seize ans dans chacun des sept domaines de comptence du socle commun est jointe titre indicatif cet accus de rception. Vous pouvez vous y rfrer si vous le souhaitez afin de dcrire les lments de la progression que vous avez retenue en fonction de vos choix ducatifs. Si les rsultats du contrle s'avrent insuffisants, il vous appartiendra de fournir des explications ou d'amliorer la situation dans les dlais fixs. Je ferai alors procder un deuxime contrle. Si les rsultats de ce deuxime contrle sont encore insuffisants, vous serez mis en demeure d'inscrire l'enfant au plus tt dans un tablissement scolaire, public ou priv. Vous trouverez au verso de cet accus de rception les principaux textes cits. Je vous prie d'agrer, M..., l'expression de ma considration distingue. Article L.131-1-1 du code de l'ducation Le droit de l'enfant l'instruction a pour objet de lui garantir, d'une part l'acquisition des instruments fondamentaux du savoir, des connaissances de base, des lments de la culture gnrale et, selon les choix, de la formation professionnelle et technique et, d'autre part, l'ducation lui permettant de dvelopper sa personnalit, d'lever son niveau de formation initiale et continue, de s'insrer dans la vie sociale et professionnelle et d'exercer sa citoyennet . Article L. 131-5 Les personnes responsables d'un enfant soumis l'obligation scolaire dfinie l'article L. 131-1 doivent le faire inscrire dans un tablissement d'enseignement public ou priv, ou bien dclarer au maire et l'inspecteur d'acadmie-directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale, qu'elles lui feront donner l'instruction dans la famille. Dans ce cas, il est exig une dclaration annuelle. Les mmes formalits doivent tre accomplies dans les huit jours qui suivent tout changement de rsidence ou de choix d'instruction. La prsente obligation s'applique compter de la rentre scolaire de l'anne civile o l'enfant atteint l'ge de six ans. (...) Article L. 131-10 Les enfants soumis l'obligation scolaire qui reoivent l'instruction dans leur famille, y compris dans le cadre d'une inscription dans un tablissement d'enseignement distance, sont ds la premire anne, et tous les deux ans, l'objet d'une enqute de la mairie comptente, uniquement aux fins d'tablir quelles sont les raisons allgues par les personnes responsables, et s'il leur est donn une instruction dans la mesure compatible avec leur tat de sant et les conditions de vie de la famille. Le rsultat de cette enqute est communiqu l'inspecteur d'acadmie-directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale. Lorsque l'enqute n'a pas t effectue, elle est diligente par le reprsentant de l'tat dans le dpartement.
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L'inspecteur d'acadmie doit au moins une fois par an, partir du troisime mois suivant la dclaration d'instruction par la famille, faire vrifier que l'enseignement assur est conforme au droit de l'enfant l'instruction tel que dfini l'article L. 131-1-1. Ce contrle prescrit par l'inspecteur d'acadmie a lieu notamment au domicile des parents de l'enfant. Il vrifie notamment que l'instruction dispense au mme domicile l'est pour les enfants d'une seule famille. Ce contrle est effectu sans dlai en cas de dfaut de dclaration d'instruction par la famille, sans prjudice de l'application des sanctions pnales. Le contenu des connaissances requis des lves est fix par dcret. Les rsultats de ce contrle sont notifis aux personnes responsables avec l'indication du dlai dans lequel elles devront fournir leurs explications ou amliorer la situation et des sanctions dont elles seraient l'objet dans le cas contraire. Si, au terme d'un nouveau dlai fix par l'inspecteur d'acadmie, les rsultats du contrle sont jugs insuffisants, les parents sont mis en demeure, dans les quinze jours suivant la notification, d'inscrire leur enfant dans un tablissement d'enseignement public ou priv et de faire connatre au maire, qui en informe l'inspecteur d'acadmie, l'cole ou l'tablissement qu'ils auront choisi. Article L. 131-11 Les manquements aux obligations rsultant des articles L. 131-10 et L. 442-2 du prsent code sont sanctionns par les dispositions des articles 227-17-1 et 227-17-2 du code pnal, ci-aprs reproduites : Art. 227-17-1 - Le fait, par les parents d'un enfant ou toute personne exerant son gard l'autorit parentale ou une autorit de fait de faon continue, de ne pas l'inscrire dans un tablissement d'enseignement, sans excuse valable, en dpit d'une mise en demeure de l'inspecteur d'acadmie, est puni de six mois d'emprisonnement et de [*taux*] 7 500 euros d'amende. (...) Article D. 131-11 Le contenu des connaissances requis des enfants relevant de l'obligation scolaire qui reoivent une instruction dans leur famille ou dans les classes des tablissements d'enseignement privs hors contrat est dfini par l'annexe mentionne l'article D. 122-1. Article D. 131-12 La progression retenue pour l'acquisition de ces connaissances et comptences doit tre compatible avec l'ge de l'enfant et son tat de sant, tout en tenant compte des amnagements justifis par les choix ducatifs effectus. Elle doit avoir pour objet d'amener l'enfant, l'issue de la priode de l'instruction obligatoire, la matrise de l'ensemble des exigences du socle commun. Annexe 2 Modle de certificat attestant que l'enfant a fait l'objet d'une dclaration d'instruction dans la famille, adresser par l'allocataire l'organisme dbiteur de prestations familiales (article L. 552-4 du code de la scurit sociale) L'inspecteur d'acadmie-directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale de [...], atteste que [nom, prnoms, date de naissance de l'enfant] a fait l'objet d'une dclaration d'instruction dans la famille en date du [date] pour l'anne scolaire [millsime] ou depuis le [date du dbut de la priode d'instruction]. Annexe 3 lments de dfinition de la progression retenue

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