Intelligence territoriale, dveloppement durable et transition socio-cologique

Jean-Jacques GIRARDOT
Universit de Franche-Comt, Besanon, France Maison des Sciences de lhomme et de lEnvironnement, USR 3124 CNRS Laboratoire ThMA Thoriser et Modliser pour Amnager, UMR 6049 CNRS

Coordinateur du Groupe de Recherche International International Network of Territorial Intelligence

CADEM11 Bejaia, Algrie, 16-18 avril 2011

Introduction
Je remercie les organisateurs du colloque et luniversit de Bejaia qui mont invit pour prsenter les liens entre les concept dintelligence territoriale, de dveloppement durable et de transition socio-cologique. Le rseau europen dintelligence territoriale ENTI (European network of Territorial Intelligence) considre que le dveloppement durable est la fois lobjet scientifique et lobjectif pratique de lintelligence territoriale, car le dveloppement durable est la rponse aux enjeux auxquels lhumanit et les communauts territoriales sont prsent confronts. ENTI travaille galement la dfinition dun agenda global de transition socio-cologique ncessaire si nous ne voulons pas que le dveloppement durable reste un paradigme abstrait ou quil soit rduit dans son ambition. 2

Ingnierie territoriale
Le dveloppement rcent de la socit de la connaissance a dmultipli les moyens de la coopration des acteurs et de lingnierie territoriale. Les technologies de linformation et de la communication (TIC) combins aux outils de gestion des connaissances, permettent de partager les informations, de collaborer pour les exploiter afin de co-construire des projets concerts pertinents, puis de coordonner les tches au sein dune coopration efficiente avec un impact bnfique. Avec la gestion des projets, lvaluation, la prospective, les systmes dinformation gographique, les mthodes danalyse des donnes, et les outils danalyse spatiale, les TIC constituent les bases de lingnierie territoriale, dont la mthode Catalyse, diffuse en Europe depuis 1989, est un exemple. 4

Mthode Catalyse

Intelligence territoriale
Implique dans le dveloppement de lingnierie territoriale, lintelligence territoriale poursuit galement un objectif scientique plus ambitieux. Elle propose une recherche-action qui possde deux objectifs qui senrichissent mutuellement, lun scientique, lautre pratique: Elle veut constituer le champ polydisciplinaire des connaissances universelles sur les structures et les dynamiques des territoires dans une perspective de dveloppement durable Elle propose aux partenariats dacteurs un processus cognitif, un systme dinformation et des outils de co-construction dune intelligence collective pour, avec et par la communaut territoriale, an de dvelopper son territoire de faon durable.

Enjeux actuels du dveloppement

Lintelligence territoriale est un concept mergent qui surgit de la conjonction des changements majeurs et interdpendants dans les conomies et les socits (Blancherie, 2002). Cette conjonction se manifeste par une succession acclre de crises dorigines multiples: Le dveloppement conomique au dtriment des ressources naturelles et humaines en constitue la tendance de fond Depuis 1973, les chocs ptroliers provoquent la marginalisation de populations et de territoires entiers Lmergence de lconomie de linformation et de la socit de la connaissance, prometteuses de progrs, ont dabord amplifi la crise conomique et sociale. Depuis les annes 80, sajoute une rptition de crises financires qui menacent de ruiner des tats et leurs citoyens. Les tats transfrent aux territoires les cots sociaux et environnementaux de la globalisation quils ne parviennent plus grer 7

Gouvernance
Les crises ont galement conduit des profonds changements politiques en dmontrant les cots sociaux et environnementaux du dveloppement conomique et de la globalisation. Au plan international, la globalisation a pris une dimension politique avec la multiplication des organisations internationales qui ont initi la gouvernance qui dsigne un processus de concertation qui runit des acteurs privs, associatifs et publics autour dun problme concret pour dnir des objectifs partags et pour coordonner leurs capacits, an datteindre ces objectifs de faon concerte et rationnelle. Lincapacit des systmes de protection sociale protger les citoyens de la pauvret, de la prcarit et de lexclusion, a entran une de crise de lgitimit des tats-Nations, la rafrmation des identits locales et le transfert de comptences publiques de l'tat vers les collectivits territoriales. Toutefois, la coresponsabilit nancire na pas toujours t compense par les transferts correspondants de nouvelles recettes. 8

Territoires
Laurent CARROU (2009) a montr que la globalisation ne correspond pas une uniformisation du monde ou la disparition des territoires mais plutt un phnomne de continentalisation, au renouvellement de limportance des proximits gographiques et une double logique d'intgration et de fragmentation qui entraine une hirarchisation et une polarisation trs forte des territoires. La gouvernance sinscrit ainsi diffrents niveaux, du plan transnational (global et continental) lchelle des territoires confronts aux cots sociaux, environnementaux et culturels, du dveloppement conomique.

Gouvernance territoriale
La gouvernance locale nest pas seulement ncessaire dans les territoires en crise, car les cots sociaux et environnementaux du dveloppement conomique rsultent plus gnralement de la globalisation et sobservent galement dans des territoires en dveloppement. Pour faire face aux cots sociaux et environnementaux du Parc Scientique et Technique de Taichung Taiwan, la gouvernance locale se fonde sur la mobilisation de partenariats multisectoriels comme dans les territoires europens en crise: Les stratgies locales de management doivent prsent tre largies pour inclure la gouvernance locale qui fait rfrence un changement des modes de gouvernement intgrant des rseaux auto-organiss et inter-organiss caractriss par linterdpendance des changes de ressources dans le jeu et lautonomie par rapport ltat ( R.M. Tsay et J. Shiang, 2005 10

Dveloppement durable
Lamplication, la rptition et la conjonction des crises ont montr les risques du mode dveloppement exclusivement fond sur les gains nanciers court terme. Elles rendent de plus en plus crdible les paradigme du dveloppement durable qui rpond aux besoins du prsent [en priorit des groupes les plus vulnrables] sans compromettre la possibilit, pour les gnrations venir, de pouvoir rpondre leur propres besoins (Brundtland report, 1989) Pour lintelligence territoriale, le choix du dveloppement durable nest pas un effet de mode ou dopportunit. Il se base sur le fait que le dveloppement conomique vulnrabilise de nombreux groupes sociaux et des rgions entires dun point de vue social et environnemental. Le dveloppement durable, qui sinscrit dans les orientations du sommet de Rio, organise en 1992 par lONU, et dont la dclaration a t adopte lunanimit des 178 pays participants, constitue une perspective crdible. 11

Dimensions sociale et environnementale

Le cot social de lindustrialisation, rsultant dune ingale rpartition des efforts et de lamlioration du bien-tre, a t largement analys et critiqu alors que son cot environnemental ntait pas encore peru. Sil se fonde prsent sur le constat que les ressources de la plante ne sont pas inpuisables, le dveloppement durable, ne peut pas tre rduit la contrainte dadapter la performance conomique au respect de lenvironnement, car les cots sociaux et environnementaux dobservent conjointement. La dimension sociale nest pas minore par un concept issu des revendications des pays du Tiers-Monde qui se sont regroups depuis 1947 dans des confrences internationales pour revendiquer la proprit des ressources de leur sol et plus dquit dans les changes Car enfin ce tiers monde ignor, exploit, mpris comme le Tiers tat, veut lui aussi, tre quelque chose (A. Sauvy, 1952). 12

Combinaison des objectifs du dveloppement

La rfrence au dveloppement durable comme lorientation fondamentale de lintelligence territoriale, a pour corollaires: Une approche globale Une gouvernance participative fonde sur le partenariat Le respect des principes de solidarit, de rationalit, de transparence, de prvention et de prcaution Le dveloppement durable qui repose sur la combinaison des objectifs conomiques, sociaux, environnementaux [et culturels], implique conjointement Une approche scientique multidisciplinaire Une action multisectorielle 13

Partenariats de dveloppement
A linstar des clusters au plan industriel, les partenariats de dveloppement selon la terminologie europenne (du programme europen de cohsion sociale EQUAL), sont des outils de gouvernance, de cohsion sociale et daction territoriale multisectorielle. Ils vont l'encontre de lhgmonie du principe de concurrence dans la mesure o ils sont fonds sur la coopration. Ils rpondent cependant une logique conomique car ils permettent de rassembler les ressources locales disponibles avant de recourir des nouvelles ressources. Le partenariat na toutefois pas vocation remplacer la concurrence, la comptition et lmulation. Il la complte plutt en permettant non seulement aux acteurs privs de prendre part aux processus de prise de dcisions, mais aussi la fourniture de biens et services publics, dans le cadre de ce que lon appelle la dmocratie participative. 14

Intelligence territoriale systmique

Lintelligence territoriale runit deux notions systmiques dont la comprhension a considrablement volu au cours des dernires dcennies. Le territoire est dsormais considr comme un systme dynamique rsultant des interactions entre un espace naturel et une communaut humaine (A. Moine, 2006) qui nest plus considr comme un cadre naturel, plus ou moins contraignant, dot dun patrimoine historique plus ou moins enrichissant, mais comme une construction des acteurs (`J-C. Daumas, 2002). L'intelligence se rfre maintenant un processus cognitif et dorganisation de linformation (P. Dumas, 2004) qui possde une face sociale et une face technique dans le nouveau contexte de l'conomie de l'information dans une socit de la connaissance. 15

Un concept polysmique
Concept mergent et polysmique, lintelligence territoriale se distingue par une orientation alternative vers le dveloppement durable Du community development (dveloppement communautaire) qui fait rfrence des changements volontaires dans, par et pour la communaut (D. Sandu, 2005), avec lequel lintelligence territoriale partage une approche territoriale intgre et une gouvernance locale cooprative et participative, mais qui reste trop souvent centr sur le dveloppement conomique local. De lintelligence conomique, comme laquelle elle recours aux sciences et technologies de linformation et de la communication. Cependant, lintelligence territoriale ne poursuit pas, comme la business intelligence un avantage concurrentiel orient vers la spculation nancire, voire un objectif conomique. 16

Intelligence collective et embarque

Cest une galement intelligence collective qui associe les comptences de manire cooprative en vue dargumenter, de raliser et dvaluer des projets innovants, adapts et prennes. L'intelligence collective se rfre aux rsultats tirs de la collaboration et du partage de l'information, ainsi que par la comptition entre de nombreux individus Lintelligence collective peut tre considr comme une forme de rseau, qui a t activ par l'volution rcente des technologies de l'information (V. Prior, 2010). Cest galement une intelligence embarque qui utilise les technologies de linformation et de la communication pour intgrer les informations territoriales et leurs outils danalyse au sein de systmes dinformation partags, coopratifs et intelligents . 17

Outils multilingues en ligne (2007)

Diagram 6: Cross-platform version of Pragma (J. Bnilan, ThMA)

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Outils multiplateformes (2008)

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Portail europen dindicateurs territoriaux (2009)

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Modlisation des systmes dobservation (2009)

partager > cooprer > agir > publier

Information + logiciels + protocoles pour usages

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Transition socio-cologique
Le rapport prospectif Le monde en 2025 , publi en 2009 par la Direction Recherche de la Commission Europenne, dresse une prospective du monde en 2025. Il tablit les enjeux plantaires du dveloppement et voque lurgence dune transition socio-cologique. Il propose de proter des ds cologiques et dmographiques pour inventer un nouveau mode de dveloppement. La transition socio-cologique doit rpondre aux exigences environnementales et sociales. Nous approcherons ou nous atteindrons le pic ptrolier en 2025. La dpendance vis--vis des ressources fossiles et des matires premires poussera lhumanit vers une nouvelle faon de produire, de consommer, d'habiter, de se dplacer, etc. 22

Agenda de transition
Le rapport dresse les grandes phases de cette transition : rformes structurelles et initiatives de gouvernance. Anticiper et faire la transition socio-cologique ne se limitera pas la recherche de technologies respectueuses de lenvironnement (nergies renouvelable, captation et stockage du CO2), ni de mesures conomiques contraignantes (taxation, systmes dchange des permis polluer, internalisations des cots externes). Il faudra utiliser les expriences innovantes pour laborer des politiques adaptes pour relever les dfis du tournant socio-cologique. Ce sont les changements dans les comportements individuels et sociaux qui contribueront, sils sont stimuls par des politiques adquates, diminuer drastiquement la consommation en nergie, ce qui reste lobjectif majeur. Il pourra tre ensuite dclin par chaque communaut territoriale pour engager une transition socio-cologique rpondant aux besoins diffrentis des populations de chaque territoire.

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Merci pour votre attention
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