Communes

Dpartements & Rgions de France

N 106 - 23 fvrier 2013

Sommaire
Actu
- Politique de la ville : le PS salue les avances

Caractriser le Front national, raffirmer la Rpublique

crypter, mobiliser combattre lextrme droite, voil lambition des Jeunes Socialistes. Lextrme droite a de multiples facettes mais un visage lectoral : celui du Front national. Un visage qui, habill dun nouveau vernis, plus rose, plus social, sduit en usant des peurs du chmage, de linscurit sociale, de ces employs des territoires priurbains loigns des centres-villes, des services publics, des commerces de proximit, du mdecin. Ces jeunes de la Somme ou de Moselle qui peinent trouver un emploi, ces ouvriers des anciens bassins miniers qui pensent que le politique ne les protge pas. Tout cela alors que la xnophobie tait prgnante au sommet de ltat pendant 10 ans de droite, avec les "moutons dans la baignoire", les "musulmans dapparence" ou les "pains au chocolat". Notre devoir, caractriser ce quils sont vraiment : contre le remboursement de lIVG, pour la fin du CDI et la suppression de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, car cest ce quimplique la prfrence nationale. Ils ne dfendent pas le pouvoir dachat mais doubleront le prix de lessence en sortant de leuro. Notre responsabilit, refuser de considrer lextrme droite comme un acteur rpublicain, poursuivre la reconqute des employs, des travailleurs, des prcaires avec un projet socialiste qui amliore la vie de tous. Les collectivits locales jouent un rle prcieux pour rapprocher les citoyens, protger tous les jeunes, favoriser leur formation et tre des prescripteurs des valeurs de la Rpublique. Car la gauche au pouvoir doit tre prescripteur, en assenant que ce nest ni le sang, ni le rang, qui dterminent lappartenance la nation, mais ladhsion aux

Initiatives locales
- La rforme des rythmes scolaires sexprimente Brest

Territoires
- Tourisme : les grandes villes attaches leurs prrogatives

Mandats locaux
- Franais de ltranger : une rforme attendue

Llue de la semaine
- Nicole Belloubet

Le trimestriel de Communes de France est paru. Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de :
r.boukhateb@mde-communes-de-france.fr

valeurs de la Rpublique. Cest redonner du sens au mot exemplarit, et appliquer le non-cumul des mandats ds 2014. Cest faire lgalit en augmentant le salaire minimum et les bas salaires, avec le mariage pour tous, la lutte contre les dserts mdicaux, lattestation de contrle didentit. Il nous faudra parcourir toute la France, tant les centres-villes que les territoires priurbains, tant les milieux ruraux que les quartiers populaires. Nous ferons en sorte dtre prsents et nombreux l o laccs des jeunes la mobilit est le plus faible. Nous travaillerons avec lensemble des forces du progrs, avec nos camarades europens, alors que lextrme droite progresse dans de trop nombreuses villes dj. Nous dmonterons point par point leur programme et ouvrirons notre militantisme la crativit de chaque territoire. Voil notre responsabilit et elle est immense. Thierry Marchal-Beck, prsident du Mouvement des jeunes socialistes

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 01 42 81 41 36 Fax 01 48 74 00 78 redaction@mde-communes-de-france.fr

Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref Lgalit territoriale et les quartiers populaires, priorit pour la gauche
Le Parti socialiste salue la concertation mene par Franois Lamy, ministre charg de la Ville, qui a permis la mobilisation des acteurs de terrain, des citoyens et des lus locaux en faveur de nos quartiers. Elle est la hauteur des urgences. Le taux de chmage des jeunes est prs de deux fois suprieur celui des agglomrations o ils vivent. Un habitant sur quatre renonce des soins pour raisons financires. Un habitant sur trois vit sous le seuil de pauvret. Ce travail vient conforter les constats dresss par la Cour des comptes en septembre 2012 : politique insuffisamment pilote, manque darticulation entre la rnovation urbaine et les enjeux sociaux, rpartition insatisfaisante des crdits spcifiques de la politique de la ville. Depuis plus de 10 ans, la politique de la ville ne permet pas denrayer laccroissement des ingalits entre les territoires. Laccompagnement des quartiers relevant de la politique de la ville se fait trop souvent au dtriment de la mobilisation de lensemble des politiques publiques dites de droit commun. Face cette situation, cest toute la Rpublique qui doit se mobiliser en faveur de ces quartiers en matire : - demploi, ce qui est fait avec les emplois davenir et les nouveaux emplois francs ; - dducation avec la priorit donne lenseignement primaire avec le dispositif "plus de matres que de classes" dans les ZUS, notamment pour permettre la scolarisation des enfants de 2 3 ans ; - de sant avec le dveloppement des maisons et centres de sant ; Enfin, en matire de scurit avec la cration des zones prioritaires de scurit et surtout avec un effort de prvention accru et une nouvelle relation police - population. Ds dcembre, le Premier ministre sest engag dans la bataille en mobilisant des crdits au sein de lensemble des ministres et des services publics pour concentrer leur action vers ces territoires. Le Parti socialiste salue et soutient cette dmarche volontariste de promotion de lgalit rpublicaine. Avec une nouvelle gnration de contrat, ltat sengagera tant pour ces fonds de droit commun que pour ceux de la politique de la ville qui retrouveront leur vocation de renforcer leffort. La France est fire de ses quartiers populaires et la Rpublique ne peut accepter quexistent en son sein des villes pauvres et des territoires de relgus. La nouvelle gographie permettra didentifier des "quartiers prioritaires" et crer les conditions dun vritable effet levier au service de lgalit territoriale et enrayer les logiques de saupoudrage des crdits prcdents. Limplication des habitants est un enjeu prioritaire. Cest une condition de russite pour ces territoires car elle exige de restaurer "un vritable pouvoir dagir" des citoyens sur leurs quartiers et sur leur destin. Le Parti socialiste est fier de la rforme ambitieuse propose par Franois Lamy qui rompt rsolument avec la dmarche de la droite. Le gouvernement propose ainsi une relle rponse qui allie dveloppement humain et urbain pour les huit millions dhabitants des quartiers populaires et marque ainsi le retour de ltat. Communiqu du bureau national du PS du 19 fvrier 2013

Sgolne Royal vice-prsidente de la BPI

Pierre Moscovici, ministre de lEconomie et des Finances, Arnaud Montebourg, ministre du Redressement productif, et Jean-Pierre Jouyet, directeur gnral de la Caisse des dpts, ont runi le 21 fvrier Dijon le premier conseil dadministration de la Banque publique dinvestissement (BPI), tape importante dans la constitution de cet outil essentiel du Pacte pour la croissance, la comptitivit et lemploi. Symbole de son ancrage dans les territoires, ce conseil dadministration sest runi en rgion et a notamment officiellement dsign son prsident, Jean-Pierre Jouyet, et ses deux vice-prsidents, Sgolne Royal, prsidente de la Rgion Poitou-Charentes, et Franois Drouin. Nicolas Dufourcq, directeur gnral de la BPI, a prsent la feuille de route quil mettra en uvre afin de structurer dans les meilleurs dlais la nouvelle banque et de prciser sa doctrine dintervention. Le premier comit national dorientation de la BPI, prsid par Alain Rousset, prsident de la Rgion Aquitaine et de lARF, se runira en mars et les instances rgionales de gouvernance de la BPI seront mises en place en avril.

Un nouveau mode de scrutin pour les dpartements

Claudy Lebreton, le prsident de lAssemble des dpartements de France, sest flicit de ladoption par lAssemble nationale du nouveau mode de scrutin dpartemental. Il rpond deux objectifs auxquels il se dit particulirement attach. Le maintien de llection au suffrage direct, condition pour que le conseiller dpartemental reste un lu en prise directe avec les ralits du territoire dont il est le reprsentant, dune part. La parit, alors mme que la composition actuelle des conseils gnraux rserve une place minoritaire aux femmes, dautre part. Les conseillers gnraux sappelleront dsormais conseillers dpartementaux. Et leur lection se fera raison de deux lus dans chaque canton, une femme et un homme, et deux remplaants, galement sur le mode paritaire. Ce qui impliquera un largissement des territoires couverts par les cantons, donc un nouveau dcoupage.
2
Communes - la lettre - n 106

focus initiatives locales

La rforme des rythmes scolaires sexprimente Brest

La ville de Brest sest oriente en faveur de la jeunesse et du bien-tre des enfants depuis longtemps. Le maire, Franois Cuillandre, a dores et dj pris la dcision de la mise en place ds la rentre 2013 de la semaine de 4,5 jours dans lensemble des coles communales.
rest avait dj expriment la semaine de 4 jours et demi jusqu ce que le dcret Darcos de juin 2008 ne fasse basculer les rythmes scolaires sur 4 jours pour les lves. Cependant, La ville a mis en place une initiative parallle dans lun de ses centres scolaires, lcole publique lmentaire Sanquer, suite une sollicitation des conseils dcoles. Ces derniers sont dailleurs toujours contributaires dans les prises de dcision de la mairie quant aux questions dducation. Dans le cadre du projet ducatif local, la population est mise contribution. La concertation a fait avancer le projet, la dynamique de dbat de quartier existe dj. La demi-journe supplmentaire est place le mercredi matin, en concordance avec le rythme scolaire dans le secondaire. Les journes sorganisent de 9 12 h et de 14 16 h 15. La pause mridienne de deux heures est une institution dans la cit bretonne. Marc Sawicki, adjoint au maire charg de la politique ducative locale, rappelle que cette pause est une vritable coupure pour lenfant. Elle sorganise autour dun repas, qui est plus de 50 % bio dans les cantines scolaires municipales, et dun temps o il est libre de sadonner des activits encadres, jouer dans la cour ou tout simplement se reposer .

Marc Sawicki, adjoint au maire charg de la politique ducative locale

Une implication collective

En finissant les cours 16h15 au lieu de17heures,lesenfantsdisposentde3/4 dheure supplmentaire pour pratiquer diverses activits. Certains reprsentants associatifs rclament mme plus de temps pour monter de vritables projets. Les enfants sont demandeurs , ajoute Marc Sawicki. Brest est une ville o les liens entre coles et associations sont trs forts. Limplication de ces dernires dans les temps scolaires et priscolaires est un vritable plus pour les jeunes Brestois. Le

panel propos est large : activits sportives physiques, intellectuelles, culturelles ou manuelles. Les enfants peuvent aussi bien sinitier aux checs quau rugby ou aux arts du cirque. Les domaines artistiques comme les arts populaires ou contemporains sont aussi mis en valeur. Tout cela encadr par les animateurs scolaires, municipaux ou associatifs. Ce temps complmentaire a t pens pour ne pas perturber lorganisation des familles, notamment dans le cas de fratries rparties sur plusieurs tablissements et il est entirement gratuit. La mairie finance galement le temps complmentaire entre la fin de lcole et le dbut de la haltegarderie, en partenariat avec la CAF. Lexprimentation mene par Sanquer nest pas applicable en ltat lensemble des 71 coles de la ville. Certaines modalits sont encore dfinir. Le tissu associatif nest pas quitablement rparti sur lensemble de la commune, tout comme les infrastructures. Les zones dombres sont encore nombreuses. Ds la rentre 2013, les claircissements se feront au fur et mesure des signalements des manques et des incohrences constates. Indniablement, le cot pour la collectivit sera supplmentaire. Enseignants et parents ont constat une amlioration de linstruction des enfants, notamment grce un apprentissage matinal plus efficace et des journes plus courtes. Lobjectif principal de cette semaine des 4,5 jours est damliorer les conditions denseignement pour les enfants, tout en diminuant la fatigue en raccourcissant la journe scolaire. Le temps ainsi libr permet la dcouverte de nouvelles activits. Julien Bossu

n 106 Communes - la lettre

focus territoires

Tourisme : les grandes villes attaches leurs prrogatives

Reus rcemment par Sylvia Pinel, les maires de Grandes villes demandent la ministre du Tourisme de garantir la libert daction des communes et EPCI dans le domaine du tourisme

a commission tourisme de lAssociation des maires de grandes villes de France a rcemment t reue par Sylvia Pinel, ministre du Tourisme. La dlgation a souhait faire entendre la voix des territoires urbains sur les grands chantiers venir dans le secteur du tourisme. Dabord sur la mise en place dune rglementation europenne anti dumping dans le domaine du tourisme daffaires. Ensuite concernant la rforme de la taxe de sjour visant optimiser le recouvrement et homogniser linstauration en cas de transfert de la comptence lchelon intercommunal. Sagisant aussi de la comptitivit des htels, notamment sur le segment affaires, face aux prlvements obligatoires. Enfin propos du maintien des dispositifs drogatoires de la loi du 10 aot 2009, dite "loi Malli", qui permet aux stations classes et communes touristiques, ainsi quaux PUCE (primtres dusage de consommation exceptionnelle) des grandes units urbaines dinstaurer une ouverture dominicale des commerces.

Attractivit et comptitivit
Sylvia Pinel, ministre de lArtisanat, du Commerce et du Tourisme

nels. Dans le march trs concurrentiel du tourisme daffaires, ce sont naturellement les grandes villes qui sont en premire ligne, en France (Paris, Cannes, Nice, Lyon) et en Europe (Vienne, Barcelone, Berlin, Londres). Cette dimension conomique prpondrante du tourisme, gisement de croissance et demplois, explique dailleurs le choix de la thmatique retenue par la commission tourisme de lAMGVF pour ses travaux en 2013 : La comptitivit touristique de la France travers les grandes villes . Une priorit que les lus des grandes villes veulent en phase avec le pacte de comptitivit pour la croissance et lemploi annonc par le Premier ministre en novembre dernier, qui devrait sappuyer sur une stratgie dattractivit renouvele autour de la promotion de la Marque France. L. R. Parmi la dlgation de lAMGVF figuraient notamment Jean-Jacques Gsell, adjoint au maire de Strasbourg, Guy Pessiot, adjoint au maire de Rouen, Jean Notari, adjoint au maire de Caen, et Sonia Ruiz, adjointe au maire de Toulouse

Les lus ont surtout fait part Sylvia Pinel de leur inquitude face la perspective dun encadrement de la comptence tourisme, partage depuis 1992 entre communes, dpartements et rgions, dans lavant-projet de loi de dcentralisation. Ce texte prvoit en effet que la rgion deviendrait chef de file en matire de tourisme. La commission tourisme de lAMGVF estime quil ne faut pas confondre la dimension "amnagement du territoire" de la comptence tourisme, qui peut justifier le choix dun primtre rgional pour lobservation ou la formation, avec la mise en uvre oprationnelle des politiques de conception, de commercialisation et de promotion des territoires touristiques, qui ncessitent une action de proximit en lien direct avec les clients et les socioprofession-

Communes - la lettre - n 106

focus mandats locaux

Franais de ltranger : une rforme attendue

es Franais de ltranger sont une chance pour notre pays. Ils renvoient une image positive de la France sur lensemble de la plante , affirme la ministre, Hlne Conway. La reprsentation des Franais de ltranger sest enrichie de 11 dputs, venus complter les 12 snateurs dj en poste. Hlne Conway souhaite redimensionner le partage des taches autour de la reprsentation de ces citoyens. Un projet de loi doit tre prsent en Conseil des ministres et son adoption est prvue pour la fin avril. Les grandes lignes ont t dvoiles en dcembre dernier. Dornavant, les Franais de ltranger vont lire 442 conseillers contre 155 actuellement. Ces conseillers consulaires sont lus au suffrage universel direct, la proportionnelle, pour chaque circonscription. Le nombre de conseillers, au maximum neuf, varie en fonction du nombre de Franais prsents dans la zone administrer. Cette dernire peut stendre sur plusieurs pays. Ces conseillers consulaires liront, leur tour, des dlgus lAFE, qui eux-mmes liront le prsident de leur assemble. Auparavant, le ministre des Affaires trangres en tait de droit le prsident. Les Comits consulaires sont donc remplacs par des Conseils consulaires aux comptences largies. Ils statueront sur lattribution des aides financires et rendront des avis sur toutes les questions relatives aux Franais de ltranger. La ministre raffirme la volont du gouvernement davoir une reprsentation complte des Franais de ltranger.

Hlne Conway, ministre charge des Franais de ltranger, prpare une rforme de la reprsentation des Franais rsidant hors des frontires. Cette rforme est attendue et encourage par les lus de lAssemble des Franais de ltranger (AFE), mais certaines modalits annonces par la ministre suscitent des rserves

latif tant rserv aux parlementaires. Or, lAFE demande tre consulte sur les textes normatifs. Ces dlgus craignent de voir leur rle dintermdiaire entre le dput et le conseil consulaire disparatre. Ils rclament galement plus de moyens et une redfinition du dcoupage des zones gographiques consulaires. Les problmes de budget sont rcurrents. Le conseiller consulaire reoit une enveloppe annuelle dont le montant varie en fonction du nombre de rsidents, la superficie et les moyens de transports ncessaires la circulation dans la circonscription. Comme lors de sa campagne lectorale, le conseiller consulaire est parfois dans lobligation de puiser dans ses deniers personnels pour se rendre sur lensemble du territoire quil administre, fait valoir un des lus de lAFE, Jean-Daniel Chaoui, en poste dans lOcan Indien. Cela a pour consquence de favoriser llection de notables, plus aiss et plus connus. De plus, les vides juridiques au sujet des comptes de campagne sont importants et laissent libre cours des pratiques trs variables. Tout rcemment, le Conseil constitutionnel a annul llection de deux dputes des Franais de ltranger, Corinne Narassiguin et Daphna PoznanskiBenhamou, dclares inligibles pour un an. Il semble indispensable de plafonner les dpenses de campagne et de trouver un compromis sur le remboursement des frais engags afin de rtablir lquit entre tous les candidats. Julien Bossu

Un texte amliorer
Les dlgus de lAFE ne veulent pas dune rforme au rabais. Ils ont le sentiment dtre encore brids par celle-ci. Outre les enjeux politiques, il y a un rel besoin pour les Franais de ltranger dtre administrs en proximit. Le conseil consulaire nest li aucune autre assemble, son rle est uniquement consultatif, le lgisn 106 Communes - la lettre

Llue de la semaine nicole belloubet

De lUniversit la rue de Montpensier : les quatre vies dune nouvelle sage

U
Il y a des coups de tlphone qui bouleversent une vie. Celui que Nicole Belloubet a reu mardi 12 fvrier est de ceux-l. Au bout du fil, le prsident du Snat, JeanPierre Bel lance : Le Conseil constitutionnel, a te dirait ? . Bien sr , rpondelle, dabord persuade que son interlocuteur la teste. Cest au cours de la conversation que jai compris que ctait une proposition un peuferme!. Quatre heures plus tard, lAFP confirmait sa nomination. Et Nicole Belloubet basculait dans une nouvelle vie

ne habitude pour elle. Car cette femme engage a dj connu plusieurs vies. Cest dabord lUniversit qui lattire. En 1990, elle dcroche son doctorat en droit la Sorbonne et, deux ans plus tard, lagrgation de droit public. Elle enseigne. Hier vryVal-dEssonne, aujourdhui Sciences Po Toulouse. Boulimique de travail, elle collabore plusieurs revues savantes : Pouvoirs, la Revue franaise dadministration publique,... 42 ans, Jack Lang en fait la plus jeune rectrice de France, Limoges. Elle sengage avec passion dans cette 2e vie au sein de lducation nationale. Le ministre lui confie en 2000 lAcadmie de Toulouse, puis deux rapports : "les violences sexuelles lcole" (2001) et "30 mesures pour lavenir du lyce" (2002). Cest un rapport qui a fait date , se souvient Christian Forestier, ancien directeur du Cabinet du ministre. Vincent Peillon, lan dernier, lui a confi son tour la responsabilit du thme "la russite scolaire pour tous" dans la concertation sur la refondation de lcole.

Le droit vivant
Sa troisime vie, Nicole Belloubet linaugure ce jour de mars 2005 o elle dmissionne du Rectorat de Toulouse. Face au gouvernement Fillon, elle pose son refus dorganiser la rentre avec 200 postes denseignants en moins. Commence alors son parcours dlue locale. vrai dire, il sagit dune rechute. Nicole Belloubet avait dj t tte de liste malheureuse pour la gauche aux municipales de 1989 St-Rmy-ls-Chevreuse. Six ans dapprentissage, la vie dlue dopposition. Cette fois-ci, Toulouse, elle simpose trs vite comme une pice matresse dans la conqute du Capitole. Trois ans plus tard, cest en 1re adjointe de Pierre

Cohen quelle y entre. Et en 2010, elle rejoint Martin Malvy, en campagne pour sa rlection la tte du Conseil rgional Midi-Pyrnes, comme 1re vice-prsidente, en charge de lducation de lenseignement suprieur et de la recherche. Cest donc de la Rgion Midi-Pyrnes que sa quatrime vie larrache aujourdhui. Jtais sur une autre trajectoire en tant qulue , reconnat-elle sans cacher une paradoxale tristesse, mais cela ne se refuse pas . "Cela" se refuse dautant moins que, pour la premire fois, un renouvellement du Conseil constitutionnel voit entrer trois femmes rue Montpensier. La Rpublique tient sa promesse dgalit. Cest le plafond de verre qui cde par lehaut, se rjouit Najat Vallaud-Belkacem, ministre des Droits des femmes. Jai toujours pens que la prsence des femmes apporte un quilibre ncessaire dans une institution , commente Nicole Belloubet avec sa retenue habituelle. lorigine de cette nomination, il y a des qualits et un moment. Il tait ncessairequilyaitdesfemmes,donccestla conjonction dun moment et de qualits . Llyse ne dit pas autre chose : Ces trois femmes incarnent une volont de faire rentrerauConseildesjuristesayantune connaissance pratique du droit. Aucune nest dans le droit purement thorique. Toutes sont dans le droit vivant, un droit ancr dans la socit . Un loge taill sur mesure pour Nicole Belloubet. Ceux qui la ctoient au quotidien universitaires, lus et techniciens parlent de finesse danalyse, de capacit dcoute et vantent son humour pince-sans-rire. Celui qui lui a fait refuser les adieux que lui faisaient les vice-prsidents de la Rgion Midi-Pyrnes la semaine dernire, daprs lun deux, en leur lanant : Dans 9 ans, jaurai seulement66ansetjeseraideretour!. Dj la vie daprs ? Thierry Pourreyron

Grant - Directeur de la publication : Nicolas Soret - Rdacteur en chef : Philippe Foussier - Conception ralisation : Brigitte Bossu Ont particip ce numro : Julien Bossu - Thierry Pourreyron - Photos : D.R

Formation

Condorcet
programme des stages du premier trimestre
Lavenir se prpare ds maintenant. Pour vous aider, plusieurs formations sont dores et dj prvues : Budget
Budget niveau I (Cls de lecture politique) : Budget niveau II (La M14 dans les dtails) : Budget niveau III A (Lanalyse financire) : Budget niveau III D (La gestion de la dette) : Budget niveau III F (La fiscalit) : le 19 fvrier et le 12 mars le 20 fvrier et le 13 mars le 21 fvrier et le 14 mars le 22 fvrier le 15 mars

Administration
Les marchs publics : Les emprunts toxiques : le 5 mars le 6 mars

Communication - Dveloppement personnel

Prise de parole en public (Niveau I) : Sapproprier son discours : La voix de lexpertise au fminin : Media Training : Relations avec la presse crite : Ecrire pour son lecteur : Crer son Blog personnel : le 21 mars le 22 mars le 22 mars le 23 mars le 26 mars le 27 mars le 28 mars

Les rformes du Gouvernement : dcrypter, anticiper, mettre en uvre

La politique de la ville : Lagriculture franaise au coeur du modle social, conomique et environnemental : Le tourisme en France : Histoire, organisation et enjeux : le 22 fvrier aprs-midi Paris les 1er et 2 mars Paris (pendant la salon de lagriculture)

le 26 mars Toulouse

Pour toute information : Herv Beaumanoir, directeur de la Formation 06 74 57 07 47 - h.beaumanoir@mde-condorcet-formation.fr

aBoNNeZ-Vous !

Pour toute information : Rahma Boukhateb Tl. 01 42 81 41 36 - r.boukhateb@mde-communes-de-france.fr