CONSULTATION 2008-2010

LIMMIGRATION AU QUBEC
PARTAGE STATUTS
DES RESPONSABILITS

DES

QUBEC-CANADA PERSONNES SE TROUVANT AU QUBEC CATGORIES DIMMIGRATION

Ralisation Ce document a t ralis par la Direction des politiques, des programmes et de la promotion de limmigration en collaboration avec la Direction des affaires publiques et des communications et la Direction des affaires juridiques.
Note : Tous les termes qui renvoient des personnes sont pris au sens gnrique; ils ont la fois la valeur dun masculin et dun fminin.

Avertissement Ce document ne constitue pas une interprtation des lois et rglements qui relvent du ministre de lImmigration et des Communauts culturelles et de Citoyennet et Immigration Canada (CIC). Pour des renseignements prcis de nature juridique sur les responsabilits qubcoises, consultez la Loi sur limmigration au Qubec et le Rglement sur la slection des ressortissants trangers et, pour les responsabilits fdrales, la Loi sur limmigration et la protection des rfugis ainsi que le rglement y affrent. Validit des renseignements Linformation prsente dans ce document tait jour en mai 2007. Gouvernement du Qubec Dpt lgal Bibliothque nationale du Qubec, 2007 ISBN : Version imprime : 987-2-550-50348-4 Version lectronique : 987-2-550-50349-1

Le contexte canadien et qubcois de limmigration

Limmigration est un domaine de comptence partage entre les gouvernements fdral et provinciaux. LAccord Canada-Qubec relatif limmigration et ladmission temporaire des aubains, entr en vigueur le 1er avril 1991, balise le partage des responsabilits entre le Qubec et le Canada. Celles-ci sont refltes dans les lgislations qubcoise et fdrale ainsi que dans les directives administratives.
RESPONSABILITS DU QUBEC

En matire dimmigration permanente, le Qubec a la responsabilit exclusive : de dterminer les volumes dimmigrants quil dsire accueillir; de slectionner les candidats destination de son territoire, lorsque des critres de slection sappliquent, et dtablir les critres guidant cette slection. Deux catgories de ressortissants trangers sont toutefois exemptes de cette slection : les personnes qui la qualit de rfugi a t reconnue alors quelles se trouvaient au Qubec et les candidats de la catgorie du regroupement familial; de grer les engagements de parrainage souscrits au Qubec, den dterminer la dure, dtablir les barmes lorsque le droit fdral prvoit que les capacits financires dun garant doivent tre prises en compte, et dassurer le suivi des engagements.

En matire dimmigration temporaire, le consentement du Qubec est requis pour que le Canada : dlivre un permis de travail et admette les travailleurs temporaires lorsque lemploi en cause est assujetti aux rgles relatives la disponibilit des travailleurs canadiens (dtermination des effets sur le march du travail); dlivre un permis dtudes et admette les tudiants trangers, sauf lorsque ceux-ci participent un programme canadien dassistance aux pays en voie de dveloppement; autorise un visiteur se rendre au Qubec pour y recevoir des traitements mdicaux.

RESPONSABILITS DU CANADA

Le gouvernement fdral : tablit les volumes annuels dimmigration pour le Canada en prenant notamment en compte la planification qubcoise; dfinit et applique les critres permettant une personne dentrer et de sjourner au pays, notamment :
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les conditions relatives au sjour (ex. : dure, droit de travailler ou dtudier); les critres dinterdiction de territoire (sant, scurit, criminalit); les documents requis; les renvois;

dfinit les normes gnrales de traitement et les catgories gnrales dimmigration; dtermine, en matire de parrainage familial, pour quels membres de la famille le garant sera tenu de dmontrer sa capacit financire; est seul responsable du traitement des demandes dasile au Canada; dtermine si une demande de rsidence permanente peut tre traite sur place (une telle demande est normalement traite ltranger); est seul responsable de ladmission des immigrants sur le territoire canadien.

Statuts des personnes se trouvant au Qubec

Le droit fdral sur limmigration distingue diffrents statuts :

Citoyen canadien Le citoyen canadien est une personne qui : est ne au Canada; ou est ne ltranger dun parent citoyen canadien; ou a acquis la citoyennet canadienne par naturalisation (aprs trois ans de sjour au pays, un rsident permanent peut demander la citoyennet canadienne); et na pas perdu la citoyennet canadienne.

Rsident permanent Le rsident permanent est une personne qui : a obtenu des autorits fdrales le droit de stablir de faon permanente sur le territoire canadien; na pas acquis la citoyennet canadienne par naturalisation; na pas perdu sa rsidence permanente.

Rsident temporaire Un rsident temporaire est un ressortissant tranger qui est autoris tre prsent sur le territoire pour une priode limite et qui quittera le territoire lexpiration de son statut, moins que ce statut soit prolong ou quil acquire un autre statut. Il peut sagir :
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dun travailleur temporaire, cest--dire une personne dont le but principal du sjour est de travailler pour un employeur dtermin et qui est autorise le faire; Note : Certaines personnes peuvent dtenir un permis de travail sans avoir le statut de travailleur temporaire et certaines personnes sont autorises travailler sans permis. dun tudiant tranger, cest--dire une personne dont le but principal du sjour est dtudier et qui est autorise le faire; Note : Certaines personnes peuvent dtenir un permis dtudes sans avoir le statut dtudiant tranger et certaines personnes sont autorises tudier sans permis. dun visiteur (touriste), cest--dire une personne qui, titre temporaire, se trouve lgalement au Canada ou cherche y entrer. Sauf exceptions, le statut de visiteur (touriste) ne confre pas le droit de travailler ou dtudier au Canada; dun titulaire de permis de sjour temporaire (anciennement appel permis ministriel), cest--dire dune personne qui ne satisfait pas toutes les exigences de la loi et du rglement fdral mais qui est autorise entrer et sjourner sur le territoire.

Personne qui lasile est confr (habituellement appel rfugi) La personne qui lasile est confr a le droit de sjourner sur le territoire pour une priode indtermine. Il peut sagir1 :
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dun rfugi au sens de la Convention de Genve statut accord par la Commission de limmigration et du statut de rfugi (CISR); ou dune personne protge vise par la Convention contre la torture ou risquant des traitements ou peines cruels ou inusits statut accord par la CISR, ou par Citoyennet et Immigration Canada (CIC), la suite dun examen des risques avant le renvoi.

Personne sans statut Une personne qui ne dtient aucun des statuts prcits est soit :
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un demandeur dasile en attente dune dcision; une personne dont la demande dasile a t refuse, qui a puis ses recours, et qui est en attente de renvoi; une personne sans statut autorise dposer sa demande de rsidence permanente sur place et qui na pas encore obtenu la rsidence permanente; ou une personne en situation irrgulire, parce quelle est entre illgalement au pays ou quelle na pas quitt le territoire lexpiration de son statut ou encore, si elle tait sans statut, lexpiration du dlai fix par CIC.

Les rfugis et personnes en situation semblable slectionns ltranger (voir p. 11) bnficient de la mme protection que les personnes qui lasile est accord sur place. Elles arrivent au Qubec titre de rsident permanent et, dans certaines circonstances exceptionnelles, titre de titulaire de permis de sjour temporaire.

PERSONNES INCLUSES DANS UNE DEMANDE DIMMIGRATION PERMANENTE OU TEMPORAIRE Sauf pour les visiteurs en sjour touristique, une demande dimmigration vise un requrant principal et les membres de sa famille. Il sagit :

de lpoux ou du conjoint de fait, de mme sexe ou de sexe oppos, qui est g dau moins 16 ans; de lenfant qui est dans lune des situations suivantes : - il est g de moins de 22 ans et il nest ni mari ni conjoint de fait; ou - sil est g de 22 ans ou plus, il na pas cess de dpendre pour lessentiel du soutien financier de lun ou lautre de ses parents et : - il est aux tudes temps plein* et nest ni mari ni conjoint de fait; ou - il est aux tudes temps plein* et il sest mari ou est devenu conjoint de fait avant lge de 22 ans; ou - il est incapable de subvenir ses besoins en raison dune incapacit physique ou mentale au moins depuis la date o il a eu 22 ans.

(Lenfant dun enfant charge est inclus dans cette dfinition.)

*Pour tre considr tudiant temps plein, lenfant doit tre inscrit de faon continue dans un tablissement postsecondaire agr par les autorits gouvernementales comptentes, sy prsenter et y suivre activement temps plein et sans interruption, au moins depuis la date o il a eu 22 ans ou depuis la date o il sest mari ou est devenu conjoint de fait, des cours de formation gnrale, thorique ou professionnelle.

Limmigration permanente
Le ressortissant tranger qui dsire stablir au Qubec de faon permanente appartient normalement lune des catgories suivantes : catgorie du regroupement familial; catgorie de limmigration conomique; catgorie des rfugis et des personnes en situation semblable.

CATGORIE DU REGROUPEMENT FAMILIAL

Le programme de regroupement familial a pour objectif de faciliter la runion, au Qubec, de citoyens canadiens ou de rsidents permanents avec des membres de leur proche famille en contrepartie dun engagement subvenir aux besoins de ceux-ci pour une priode dtermine. Le citoyen canadien ou le rsident permanent qui parraine devient alors un garant. Il doit tre g dau moins 18 ans et satisfaire une srie de conditions, notamment : ne pas avoir manqu des engagements prcdents ou avoir rembours les sommes dues; ne pas tre prestataire de la scurit du revenu, sauf en raison de son ge ou dinvalidit ou tre exempt de cette condition par CIC; ne pas avoir t dclar coupable dun dlit dordre sexuel lencontre de quiconque ou de violence lgard dun membre de sa famille ou de la famille de son conjoint; et dmontrer sa capacit financire lorsque le parrainage est soumis ce critre. Les capacits financires ne sont pas examines si le parrainage vise le conjoint, un enfant charge (sauf si celui-ci a lui-mme un enfant) ou un enfant adopter. Le garant peut parrainer son poux, son conjoint de fait ou son partenaire conjugal, son enfant charge, son enfant adopter, son ascendant (pre, mre, grand-pre, grand-mre), ou un enfant g de moins de 18 ans orphelin de pre et de mre, non mari ni conjoint de fait, qui est son frre, sa sur, son neveu, sa nice, son petit-fils ou sa petite-fille. Les candidats de cette catgorie ne font pas lobjet de slection. Ils obtiennent la rsidence permanente grce lengagement que leur proche parent souscrit en leur faveur. Ce parent sengage par contrat pourvoir aux besoins essentiels des personnes parraines et, le cas chant, rembourser ltat les sommes qui leur seraient verses en aide sociale pendant la dure du parrainage. La dure de cet engagement varie selon le lien familial et, dans le cas des enfants, selon leur ge. Elle est de : trois ans pour lpoux, le conjoint de fait ou le partenaire conjugal; dix ans ou jusqu la majorit, selon la plus longue des deux priodes, pour les enfants gs de moins de 16 ans; trois ans ou jusqu lge de 25 ans, selon la plus longue des deux priodes, pour les enfants gs de 16 ans ou plus; dix ans pour le pre, la mre, le grand-pre ou la grand-mre.

CATGORIE DE LIMMIGRATION CONOMIQUE

La catgorie de limmigration conomique comprend : les travailleurs qualifis; les travailleurs autonomes; les entrepreneurs; les investisseurs.

Les candidats de cette catgorie doivent se destiner une activit conomique (selon le cas, occuper un emploi, grer une entreprise ou investir). La slection des candidats de cette catgorie est effectue au moyen de grilles dapplication universelle comprenant une liste de facteurs pour lesquels des points sont accords. Certains critres sont liminatoires. Un seuil de passage est fix.

LES TRAVAILLEURS QUALIFIS

Ces candidats viennent au Qubec pour occuper un emploi quils sont vraisemblablement en mesure doccuper. Les facteurs sur lesquels leur slection repose sont : - la formation; - lexprience professionnelle; - lge; - la connaissance du franais et de langlais; - les sjours au Qubec et les liens familiaux avec des rsidants du Qubec; - les caractristiques de lpoux ou du conjoint de fait qui accompagne (formation, exprience professionnelle, ge, connaissance du franais); - lexistence dune offre demploi valide; - les enfants charge; - la capacit dautonomie financire pour les trois premiers mois de sjour; - ladaptabilit.

LES TRAVAILLEURS AUTONOMES

Ces candidats viennent au Qubec pour crer leur propre emploi par lexercice dune profession ou dun mtier leur compte. Ils possdent un minimum de deux ans dexprience dans la profession vise et un avoir net minimal de 100 000 $. La slection de ces candidats repose galement sur dautres facteurs, tels que : la formation; lge; la connaissance du franais et de langlais; les sjours au Qubec et les liens familiaux avec des rsidants du Qubec; les caractristiques de lpoux ou du conjoint de fait qui accompagne (formation, exprience professionnelle, ge, connaissance du franais); - la capacit dautonomie financire pour les trois premiers mois de sjour; - ladaptabilit. -

LES ENTREPRENEURS

Ces candidats viennent stablir au Qubec soit pour crer ou acqurir une entreprise, soit aprs avoir acquis une entreprise agricole, industrielle ou commerciale. Ils doivent possder une exprience temps plein dau moins deux ans, acquise au cours des cinq dernires annes, dans lexploitation dune entreprise rentable et licite dont ils contrlent au moins 25 % des capitaux propres et disposer dun avoir net dau moins 300 000 $. Ils doivent aussi se conformer certaines conditions supplmentaires, pendant au moins un an au cours des trois annes suivant lobtention de la rsidence permanente. La slection de ces candidats repose galement sur dautres facteurs, tels que : la formation; lge; la connaissance du franais et de langlais; les sjours au Qubec et les liens familiaux avec des rsidants du Qubec; la capacit dautonomie financire pour les trois premiers mois de sjour; ladaptabilit; le projet daffaires.

LES INVESTISSEURS

Ces candidats viennent stablir au Qubec et y investir 400 000 $ pour une priode de cinq ans. Ils doivent signer, cette fin, une convention dinvestissement avec un intermdiaire financier autoris participer au programme. Ils ont une exprience de gestion dau moins trois ans, acquise au cours des dix dernires annes, dans une entreprise agricole, industrielle ou commerciale, rentable et licite, pour un gouvernement ou dans un organisme international. Ils disposent dun avoir net dau moins 800 000 $ accumul par des activits conomiques licites. La slection de ces candidats repose galement sur dautres facteurs, tels que : la formation; lge; la connaissance du franais et de langlais; les sjours au Qubec et les liens familiaux avec des rsidants du Qubec; ladaptabilit.

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CATGORIE DES RFUGIS ET DES PERSONNES EN SITUATION SEMBLABLE

Il appartient au gouvernement fdral de dterminer qui est un rfugi au sens de la Convention des Nations unies relative au statut des rfugis (Convention de Genve) et quelles sont les personnes en situation semblable qui ont besoin de sa protection. Les rfugis et les personnes en situation semblable identifis par le gouvernement fdral qui souhaitent immigrer au Qubec sont soumis la slection du Qubec sauf les personnes reconnues comme rfugi alors quelles se trouvent dj au Qubec.

LES RFUGIS AU CANADA

DFINITIONS

Rfugi au sens de la Convention de Genve : personne se trouvant hors de son pays qui craint avec raison dtre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un groupe social ou de ses opinions politiques. Ce statut est reconnu par la Commission de limmigration et du statut de rfugi (CISR). Personne protge (ou protger) : personne vise par la Convention contre la torture ou risquant des traitements ou peines cruels ou inusits, tel que dfini dans la Loi sur limmigration et la protection des rfugis. Ce statut est reconnu par la CISR, ou par le ministre de CIC la suite dun examen des risques avant le renvoi.

LES RFUGIS LTRANGER2 CATGORIE DES RFUGIS ET PERSONNES PROTGES TITRE HUMANITAIRE OUTRE-FRONTIRES

Rfugi au sens de la Convention de Genve (outre-frontires) : personne qui se trouve hors de son pays, qui craint avec raison dy tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un groupe social ou de ses opinions politiques. Elle na pas dautre solution durable que le rtablissement. Personne de pays source : personne qui se trouve dans son propre pays. Ce pays apparat sur une liste tablie par CIC. La situation qui prvaut dans ce pays a de graves consquences personnelles pour elle. Elle na pas dautre solution durable que le rtablissement. En avril 2007, la liste des pays sources comprenait la Colombie, la Rpublique dmocratique du Congo, le Salvador, le Guatemala, la Sierra Leone et le Soudan.

Personne de pays daccueil : personne qui se trouve hors de son pays. La situation qui prvaut dans son pays a de graves consquences personnelles pour elle. Elle na pas dautre solution durable que le rtablissement.

Les rfugis et personnes en situation semblable slectionns ltranger bnficient de la mme protection que les personnes qui lasile est accord sur place. Elles arrivent au Qubec titre de rsident permanent et, dans certaines circonstances exceptionnelles, titre de titulaire de permis de sjour temporaire.

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LES RFUGIS ACCUEILLIS LA CHARGE DE LTAT

Pour tre accept titre de rfugi pris en charge par ltat, un ressortissant tranger doit se trouver lextrieur du Canada et tre reconnu par le gouvernement fdral comme rfugi au sens de la Convention de Genve (outre-frontires) ou personne de pays source. Il doit par la suite tre slectionn par le Qubec.

LES RFUGIS ET PERSONNES EN SITUATION SEMBLABLE ACCUEILLIS DANS LE CADRE DU PROGRAMME DE PARRAINAGE COLLECTIF

Des organismes but non lucratif, des groupes de rsidants du Qubec et un organisme but non lucratif jumel un rsidant manifestent concrtement leur solidarit lgard de personnes en situation de dtresse en sengageant subvenir leurs besoins pendant une priode dtermine et faciliter leur intgration au Qubec. La dure de lengagement est normalement dun an. Elle est de trois ans pour les candidats ayant de plus faibles capacits dintgration. Pour tre accept titre de personne en situation de dtresse vise par un parrainage collectif, le candidat doit se trouver lextrieur du Canada et : tre reconnu par le gouvernement fdral comme rfugi au sens de la Convention de Genve (outre-frontires) ou personne de pays source ou de pays daccueil; ou tre reconnu par le gouvernement du Qubec comme une personne en situation de dtresse dcrite larticle 18 c) iii du Rglement sur la slection des ressortissants trangers; et tre slectionn par le Qubec. DFINITION

Personne en situation de dtresse vise larticle 18 c) iii du Rglement sur la slection des ressortissants trangers : personne dont la scurit physique serait menace, notamment cause de risques demprisonnement, de tortures ou de mort si elle ne pouvait stablir au Qubec.

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Limmigration temporaire
LES TRAVAILLEURS TEMPORAIRES

Le consentement du Qubec est requis pour la venue sur son territoire dun travailleur temporaire tranger si, selon les rgles fdrales, il doit y avoir, relativement loccupation de cet emploi par un tranger, examen des effets sur le march du travail. La dcision positive du Qubec se traduit par la dlivrance dun certificat dacceptation du Qubec (CAQ) pour travail.

LES TUDIANTS TRANGERS

Le consentement du Qubec est requis pour la venue sur son territoire dun tudiant tranger, sauf sil sagit dun boursier dun programme canadien dassistance aux pays en voie de dveloppement. La dcision positive du Qubec se traduit par la dlivrance dun certificat dacceptation du Qubec (CAQ) pour tudes. Selon ses propres rgles, le Qubec exempte certains ressortissants trangers qui souhaitent tudier de lobligation dobtenir un certificat dacceptation pour tudes. Exemples : personnes qui viennent suivre un cours dau plus six mois, membres de la famille dun diplomate, enfants mineurs demandeurs dasile ou rfugis, personnes titulaires dun certificat de slection du Qubec autorises voir traiter sur place leur demande de rsidence permanente.

LES VISITEURS EN TRAITEMENT MDICAL

Le consentement du Qubec est requis pour la venue sur son territoire dun tranger qui vient recevoir ses frais un traitement mdical. Cette obligation est limite aux traitements offerts dans les tablissements publics.

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DEMANDES DE RSIDENCE PERMANENTE TRAITES

SUR PLACE

Une demande de rsidence permanente est normalement dpose et traite ltranger. Le droit fdral prcise les situations o une demande de rsidence permanente peut tre traite au Canada.

Genre de cas Les personnes suivantes voient leur demande de rsidence permanente traite sur place :

les rfugis et personnes protges au Canada; les personnes qui satisfont aux exigences dune catgorie rglementaire (fdrale) de personnes dont la demande peut tre traite sur place; les personnes pour lesquelles CIC a tabli que des considrations humanitaires ou dintrt public justifiaient le traitement sur place de leur demande de rsidence permanente.

Note : Le fait que des candidats puissent soumettre leur demande de rsidence permanente sur place ne les exempte pas de lobligation de satisfaire aux exigences qubcoises, lorsque celles-ci sappliquent.

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