Prevention Des Risques Et Securite Dans Les Unites Industrielles Et de Service - Entreprendre, Exercer en Toute Sécurité

PREVENTION DES RISQUES ET SECURITE DANS LES UNITES INDUSTRIELLES ET DE SERVICE - Entreprendre, exercer en toute scurit Document de Synthse
/ Support de la Prsentation Orale Rabat, Octobre 2008
Objet du document
Le prsent document constitue la synthse des travaux de la Commission Interministrielle sur la Prvention des Risques et la Scurit dans les units industrielles et de service. Il expose les rsultats de la rflexion mene par la Commission Interministrielle lissue des changes raliss entre le 15 mai et le 21 septembre 2008.
Ce document est un support spcifique la prsentation orale et ne constitue pas une synthse exhaustive des travaux de la Commission Interministrielle. Son objectif est de restituer les mesures phares mme de renforcer les mesures de scurit et de prvention dans les units industrielles et de commerce.
Il est structur en quatre parties: 1. Le traitement de la mission par la Commission Interministrielle 2. La synthse des problmatiques attenantes la scurit en milieu professionnel 3. Les axes stratgiques de renforcement de la scurit 4. La feuille de route
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Prambule de Mr le Ministre
1. Pas de contradiction entre rentabilit et scurit des entreprises
2. La dmarche se doit dtre oprationnelle et activer des leviers sur le court terme do la proposition dun plan durgence comme rsultat des travaux de la Commission Interministrielle
3. Les travaux de la Commission Interministrielle ont port sur lensemble des lments de lcosystme et lamlioration des conditions de scurit relve de problmatiques de fond.
4. La Commission Interministrielle recommande la reconduite de ses travaux sous la forme dun Comit National pour le maintien de la mobilisation et la mise en uvre des premires mesures phares.
Agenda
I - Le traitement de la mission par la Commission Interministrielle

1. 2. Les moyens mobiliss et les expertises sollicites Le droulement des travaux
II - La synthse des problmatiques attenantes la scurit en milieu professionnel
III - Les axes stratgiques de renforcement de la scurit
IV - La feuille de route
I Le traitement de la mission par la Commission Interministrielle Les moyens mobiliss et les expertises sollicites
Champs de travail, Expertises et Participants divers -Organisations patronales -Dpartement du Commerce et de lIndustrie - Dpartement de lEmploi - Dpartement de lUrbanisme - Dpartement de lEnvironnement - Ministre de lIntrieur - Scurit des sites de production - Droit des travailleurs - Rglementation nationale et internationale - Assurances et couvertures - Des consultations larges auprs des administrations concernes - Une approche vocation exhaustive avec la contribution dexpertises relatives la problmatique
Membres de la Commission Interministrielle
Prsident: Ahmed Chami
Groupe de travail : Procdures et autorisations de construire Prsident : Mr Alaoui, Dpartement de lHabitat, Groupe de travail : Procdures et autorisations dexercer. Prsident : Mr Ouzgane, Ministre de lIntrieur., Groupe de travail : Procdures de contrle et surveillance Prsident : Mr Khouja, Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle., Groupe de travail : Stratgie et mise niveau juridique. Prsident : Mr Zerouali, Dpartement de lEnvironnement ,Groupe de travail : Transition, sensibilisation, accompagnement, culture de la scurit. Prsident : Mr Nejjar, Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies Copyright ACEP Strategy Consulting 2008 pour MCI 4
Administration Publique
- Mdecine du travail
- Dpartement de nergie et mines

- Ministre de la sant - SEC Artisanat - Dpartement de quipement
Le traitement de la mission par la Commission Interministrielle Le droulement des Travaux

Mai Juin Juillet Aot Septembre
Comit de Pilotage
15 mai 30 septembre
Comit de Suivi
Groupe de Travail
Allers retours Internes la Commission et

02/06 12/06 16/06 23/06 01/07 29/05 05/06 13/06 20/06 23/06
1 2 3 4 5
Juridique (5) Aut. de construire (4) Aut. dexercer (3) Contrle (5) Communication (4)
aux Administrations
06/06 12/06
3 &4 juin 10/06 17/0623/06 28/05 04/06 11/06 18/06
Expertises
Consultation continue
- Un travail continu de la Commission Interministrielle sur 4 mois - Une implication et une prise de dcision au niveau du Comit de Pilotage
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Agenda

1. 2. Etat des lieux de la problmatique de scurit Diagnostic
La synthse des problmatiques Etat des lieux de la problmatique de la scurit industrielle au Maroc
Un cadre rglementaire spcifique, une implication administrative de lEtat, une participation des partenaires privs
-Existence dun cadre rglementaire ddi sur la scurit professionnelle - Arsenal rglementaire enrichi par les nouvelles attributions, notamment celle du dpartement de lenvironnement
Plusieurs dpartements ministriels impliqus (MCI, lHabitat, intrieur, lEnvironnement, La Sant, nergie et mines, SEC Artisanat, Dpartement de quipement) - Intervention des autorits locales et de la protection civile dans les contrles
-De nombreuses initiatives portes par le priv (Commission CGEM, dition de guides de scurit par certaines filires, Responsible Care pour la FCP, FNBTP et OFPPT) - Les syndicats et les ONG simpliquent de plus en plus dans la gestion de la problmatique
Mais prsence de graves anomalies
-Environ 20 000 accidents de travail par an au Maroc - Des sous dclarations et absences de statistiques sur le secteur informel (dont agriculture, artisanat) - Des accidents graves avec des causes au-del du respect de la rglementation
La synthse des problmatiques Diagnostic et axes de restitution retenus

Etapes de renforcement de la scurit Avant linstallation des units Exploitation Evolution et dveloppement Facteurs impactant
I Cadre lgal Modalits

Etudes de danger, dimpact, Expertise Catgories et normalisation Contrles Etudes Plan de prvention Veille sur les activits des zones/normes Cadre lgal Autorisations dexercer Contrle Mise en conformit Accompagnement Expertise Etudes Actualisation des normes, des catgories dactivits Autorisations Rapport de contrle Respect des CDC
Stratgie juridique et rglementaire (Commission Interministrielle - groupe de travail 1) II Procdures dapplications Autorisation de construire (Commission Interministrielle groupe 2) Autorisation dexercer (Commission Interministrielle groupe 3 Contrle (Commission Interministrielle groupe 4) III Adhsion de lentrepreneur/travailleur
Leviers stratgiques et oprationnels Mcanisme
Cadre lgal Autorisations de construire
Programmation des zones dactivits
Importance de ladhsion de lEntrepreneur
+++
++
Communication et accompagnement de la transition (Commission Interministrielle groupe 5)
3 axes de restitution du diagnostic retenus refltant lorganisation de la Commission: I - Le cadre lgal II Loprationalisation sur la dlivrance des autorisations et les contrles III La mobilisation et la culture de scurit
La synthse des problmatiques Axe de restitution: le cadre lgal

-Textes lgislatifs et rglementaires relatifs la scurit et la gestion du risque en milieu professionnel
Existant
- Loi relative lurbanisme -Code du travail -Dahir de 1914 et ses textes dapplication -Lois sur lenvironnement -Existence des typologies dtablissements et des normes et modle dvaluation
- Textes juridiques non revisits depuis plusieurs dcennies pour certains dentre eux
Points faibles
- Projets de refonte des textes rglementaires non aboutis - Systme de catgorisation et de nomenclature dpass - Absence de cadre rglementaire sur les dernires volutions des standards internationaux (tude de dangers) - Dispersion des textes juridiques en fonction des primtres ministriels - Manque de consistance sur les dmarches dapplication - Absence dun rglement gnral de construction
Un cadre lgal qui prsente: -Une absence de vision globale sur la problmatique de scurit -Un dfaut dactualisation - Une insuffisance en terme de textes dapplication
La synthse des problmatiques Axe de restitution: Loprationalisation sur la dlivrance des autorisations et des contrles
-Existence dun cadre dapplication des lois sur les procdures:
Existant
-Procdures et autorisations de constructions - Procdures et autorisations dexercice - Procdures de contrle et vrification des installations - Initiatives des autorits locales et de la protection civile
- Certaines lacunes et manque de prcisions pour les dispositifs de contrle et loctroi des autorisations
Points faibles
- Superposition de comptences entre les dpartements - Mcanismes coercitifs insuffisants - Catgorisation des zones dactivits et nomenclature non actualiss - Classification et rpertoire des professions et des activits non disponible
Des dmarches oprationnelles qui prsentent: -Une insuffisance en terme de pouvoir de coercition - Une problmatique de coordination entre les diffrents dpartements de ltat - Une permabilit des dmarches actuelles aux dysfonctionnements de tous ordres
La synthse des problmatiques Axe de restitution: la mobilisation et la culture de la scurit
Existant
-Des initiatives portes par les dpartements de tutelle et par les professionnels - Accompagnement dentreprises par les actions de mises niveau
Points faibles
-Absence didentification de la part des entrepreneurs des exigences rglementaires applicables - Insuffisance des services de mdecine du travail et des CHS - Des initiatives sans relle coordination lchelon national - Manque dappropriation par les entrepreneurs et les travailleurs de la problmatique de scurit
Une faible adhsion de la part des parties concernes: -Une problmatique de prise de conscience des enjeux conomiques et humains (sous valuation du risque humain/sur valuation des cots de la scurit) - Une rsignation un faible niveau de scurit
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Agenda

1. 2. 3. La comprhension de la problmatique et le parti pris La qualification des axes stratgiques de traitement de la problmatique Les mesures phares
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit La comprhension de la problmatique et le parti pris
Comprhension de la problmatique
Le renforcement et lamlioration de lefficacit des dispositifs et des mesures relatives la scurit relve de trois points: -Le cadre rglementaire et normatif - La fiabilisation de la chane oprationnelle - Ladhsion des parties concernes
Parti pris
Afin dadresser cette problmatique, la Commission Interministrielle projette laction de lEtat sur trois axes stratgiques: 1.Renforcement du cadre rglementaire et normatif 2.Renforcement du contrle toutes les tapes 3.Laccompagnement des acteurs et la sensibilisation
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit La qualification des axes stratgiques

Axes Stratgiques Renforcement Rglementaire et normatif Renforcement du Contrle toutes les tapes Accompagnement des acteurs
Principaux Jalons
Loi Cadre Code du travail Procdures dapplication
Loi Cadre Rgionalisation Informatisation
Consensus positif Campagne de communication Valorisation des acteurs
Modalits de traitement prconiss
Travaux interministriels Collectivits locales Analyse et consultations Homognisation des cadres
Diagnostic Etats des lieux des dysfonctionnements Modlisation des contrles Informatisation
Partage avec les professionnels Sensibilisation des travailleurs Animation
Points de vigilance
Couple applicabilit / pertinence Conceptualisation
Pilotage Problmatique de sanction
Perception des entrepreneurs Climat de transition
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence
1 2 3 4 5 6
Le lancement dune campagne nationale pour la sensibilisation et la mise en avant de la problmatique Multi canal, avec des approches spcifiques par rgion.
Immdiat
Creation de lInstitut National des Conditions de Vie au Travail// OU Monsieur SECURITE

Avec une commission nationale et mandat tendu sur les dmarches de sensibilisation, de contractualisation avec le priv, et danimation autour de la problmatique
Loi Cadre sur la sant/scurit au travail

Contient toutes les grandes lignes des dispositions rglementaires et fait le lien avec les lacunes en terme de conception et dapplication des lois existantes.
Lactivation des dcrets dapplication des lois existantes

Sur lurbanisme, lenvironnement, la protection des voisinages
6mois 1 an
Penser diffrement les procdures pour optimiser leur efficacit

et linformatisation des contrles avec comme premire rgion Casablanca. Introduire lchantillonnage, lexternalisation,
La mise niveau des entreprises (dmarches par filires) et lassociation du secteur des assurances
Relocalistion dactivits, accompagnement la mise au normes. Ngociation avec les assureurs et le priv
1 2 ans
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence Mesure 1: le lancement dune campagne nationale de communication
Sensibiliser toutes les parties prenantes la problmatique de scurit. Objectif Susciter lintrt de lemployeur et mobiliser les salaris Matrialiser le risque en milieu professionnel et responsabiliser les oprateurs Modalits de mise en uvre Le lancement dune campagne nationale multi canaux avec la participation des toutes la parties prenantes de la Commission Interministrielle
- Un budget de lordre de 30 millions de mad pour cette premire campagne Financement et budget -Appel financement international dans le cadre de la coopration -Initiation de dmarches au local avec financement des autorits locales -Road Show sur les ZAE avec animation au local - Campagne Radio/TV avec une rcurrence mensuelle - Cration dmission spcialise la radio anime par les cadres de ladministration du travail - Campagne daffichage et de diffusion de supports au sein des entreprises - Organisation dune journe nationale de la scurit au travail avec un prix National de la scurit.
Proposition de mise en oeuvre
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence Mesure 2: La cration dun institut national de la scurit et la sant au travail
Objectifs 1. Aspect formation: La formation des partenaires sur la sant au travail. La formation des professionnelles an matire de contrle des normes de sant au travail. L'information et la sensibilisation des partenaires sociaux. 2. Aspect animation: La conduite de projets structurants Laccompagnement des professionnels et des organisations salariales La communication en lieu de travail 3. Aspect prvention Le dveloppement doutils de prvention Lencouragement des initiatives prives ( travers lquipement, la formation,)
Modalits de mise en uvre
La cration dun institut national de la scurit et la sant au travail Vs La cration dun poste Monsieur Scurit
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Participants/ cibles Les acteurs de la prvention constituent un public vari : Travailleurs ; Mdecins du travail ; Employeurs ; Inspecteurs du travail ; Mdecins charg de linspection du travail ; Ingnieur charg de linspection du travail ; Groupements demployeurs.
Financement et budget
- Un budget de lordre de 50 millions de mad annuel pour le dmarrage - Cration dun fonds travers les assurances et investissement de lEtat.
Activits au dmarrage
- Elaborer une documentation adapte la ralit marocaine Brochures et d'affiches (dans la langue arabe, images) ; Films vido ; Revues ; Informer les partenaires sociaux par lorganisation de sminaires.
- Former des professionnels de la sant et de la scurit au travail Inspecteurs du travail ; Ingnieurs chargs de l'inspection du travail ; Hyginistes du travail ; 4880 par ingnieur charg de linspection du travail. Mdecins du travail ; Mdecins chargs de l'inspection du travail. - Organiser des sminaires d'information des partenaires sociaux. - Assister : Les entreprises ; Les Inspections mdicales du travail ; Les mdecins du travail.
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence Mesure 3: Loi cadre sur la scurit/sant au travail Dtail en Annexe II
- Crer une rfrence lgale spcifique la problmatique de scurit et de sant au travail - Regrouper les prrogatives des textes au niveau de celle loi cadre - Disposer dun outil juridique souple et ddi pour la scurit et la sant au travail
Objectif
- Travaux interministriels pour la rdaction de la loi cadre avec la participation des partenaires et sociaux et des privs - Analyse comparative des cadres rglementaires dans des pays comparables en terme de lgislation du travail Les administrations publiques
Participants/ rdacteurs
-Ministre du Commerce et de lIndustrie - Ministre de lEmploi - Ministre de lHabitat - Ministre de lEnvironnement - Ministre de lIntrieur - Dpartement de nergie et mines - Ministre de la sant; SEC Artisanat, Dpartement de quipement
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Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence Mesure 4: Lactivation des dcrets dapplication des lois existantes
- Exploiter le dispositif lgal existant et cibler la conformit aux contraintes rglementaires dj existantes - Disposer dun dispositif oprationnel sur les points importants au plus vite
Objectif
-Prise de responsabilit en interne dans les administrations concernes afin de rdiger les dcrets dapplication - Passage par le parlement pour le vote et la validation
Participants/ rdacteurs
Les administrations publiques prcites dans llaboration de la loi cadre
- Activation de ladoption des textes dapplication de la loi 65-99 relative au code du travail - Actualisation des dispositions prvues par le Dahir de 1914 relatif aux tablissements incommodes, insalubres ou dangereux et renforcer le cadre institutionnel pour assurer au mieux le suivi et le contrle de ces tablissements - Elaboration des textes dapplication de la loi 11-03 pour imposer la ralisation par les exploitants des plans oprationnels dintervention (POI) et des plans particuliers dintervention (PPI) - Mettre niveau les textes sur le secteur de lnergie et des mines et du tourisme
Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence Mesure 5: Penser diffremment les procdures afin doptimiser leur efficacit
- Dfinir de nouvelles procdures transparentes Objectif - Introduire une rupture dans la technologie travers linformatisation et dans le mode de gouvernance travers la rgionalisation plus pousse. - Projet interministriel pour la modernisation des procdures dapplications sur les lois autour de la scurit et la sant au travail. - Acquisition de solutions informatiques pour le contrle posteriori et le suivi des dmarches menes par les administrations concernes - Dfinition des modalits de rgionalisation et les approches au local pour les contrles - Raliser un contrle sur un chantillon base de diagnostic -Lancement dune consultation pour les solutions informatiques relatives aux contrles et suivi des tablissements - Optimisation des modalits de gestion au local des contrles et des autorisations travers la mise en place dun nouveau mode de gouvernance
- Un budget de lordre de 50 millions de mad investissement sur les solutions informatiques - Financement spcifique/coopration pour des initiatives locales
Les axes stratgiques de renforcement de la scurit Les 6 mesures phares du Plan dUrgence Mesure 6: lassociation du secteur de lassurance et la mise niveau des entreprises travers la prvention
Objectif Activer le secteur des assurances comme un levier de la prvention des risques auprs des entreprises par le levier financier
Le levier financier double sens: Lassureur diminue le risque de sinistralit Lassur dispose dune ristourne sur le montant initial engag (40%) Verbatim assurances:
Constat
- 80% des AT sont des fraudes - 30% de taux de couverture avec lanti slection (seuls les plus exposs aux risques sassurent)
- La mise en place dun contrat programme avec toutes les parties concernes, assurances, CGEM et Etat, avec comme objectifs: -Une application plus codifie de la justice sur les accidents du travail avec des barmes comme cest la cas pour lAssurance Auto - Un largissement de la couverture et des produits disponibles - La dfinition de labels avec Bonus/Malus pour les entreprises - La sensibilisation du patronat sur lenjeu financier de la prvention Prlvement sur le fond de solidarit des assurances valider
Agenda
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Feuille de route Indicative avec les jalons cls
Dmarrage
2 mois
4 mois
6 mois
8 mois
10 mois
1 an
Campagne TV et Radio // Animation dmission Campagne nationale de sensibilisation Campagne daffichage Campagne de communication Journes Nationales de la Scurit Road Show sur les ZAE
Cration de lInstitut Cration Consultation des professionnels Loi cadre Consultation des travailleurs Etat des lieux / perception Consultation des professionnels Etat des lieux Etat des lieux / perception Analyse des dysfonctionnements RePenser les procdures
Dmarrage des travaux
Partage avec les professionnels / travailleurs sur la nouvelle disposition
Activation des dcrets dapplication
Informatisation Conduite des projets dinformatisation et de rgionalisation
Lassociation des assurances et la man des Entreprises
Ngociation avec CGEM et Travailleurs Convention tripartite Concertation avec les assurances
ANNEXES
I. Notes spcifiques - Inspection du travail - Problmatiques autour du risque en milieu professionnel II. Synthse des travaux de la Commission Interministrielle
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ANNEXES
I. Notes spcifiques
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La situation de linspection du travail au Maroc

Le code du travail prvoit 3 types dagents de contrle avec des champs de comptence spcifiques et complmentaires : Les inspecteurs du travail Les mdecins chargs de linspection du travail Les ingnieurs chargs de linspection du travail
Larticle 10 de la convention 81 du BIT dispose que : le nombre des inspecteurs du travail sera suffisant pour assurer le travail Parmi les facteurs prendre en compte, figurent le nombre et la taille des tablissements contrler ainsi que leffectif de la main- duvre. Les services techniques du BIT considrent comme raisonnable pour un pays comme le Maroc : 1 inspecteur du travail pour 150 00 salaris. Si lon considre que la population active occupe, assujettie au code du travail au Maroc est de 9 millions . Nous avons 320 inspecteurs du travail, le ratio est d 1 inspecteur / 28 000 personnes occupes tout statut confondu . A titre comparatif, selon le BIT : en Malaisie : 1/ 5500 , en Lettonie : 1/ 8300 A cette tche de contrle , sajoutent la rgulation des relations professionnelles, la collecte des donnes , et les conseils et lassistance prodigus aux partenaires sociaux.. Pour ce qui est des 8 mdecins inspecteurs du travail : 1 mdecin pour environ 1 million de personnes occupes tout statut confondu . Pour ce qui est des ingnieurs : 1 ingnieur pour 360 000 personnes occupes tout statut confondu. Si lon raisonne en terme dentreprises : 392 entreprises industrielles par inspecteur ( sans compter lartisanat et linformel) 10166 entreprises par mdecin inspecteur du travail 4880 par ingnieur charg de linspection du travail.
Problmatiques identifies autour du risque
A Transport de marchandises dangereuses B Stockage des matires dangereuses C- Les plans de prvention a- plan dvacuation des entreprises b- plan dvacuation des zones dactivits conomiques c- plan de prvention des risques d- plan oprationnel interne e- plan particulier dintervention D- Les tudes techniques a- tude de danger b- tude dimpact E- Le rpertoire des activits conomiques ( lusage des autorits locales notamment)
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ANNEXES
II. Synthse des travaux de la Commission Interministrielle
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PREVENTION DES RISQUES ET SECURITE DANS LES UNITES INDUSTRIELLES ET DE SERVICE - Entreprendre, exercer en toute scurit Document de synthse Rabat, septembre 2008
Objet du document
Le prsent document constitue la synthse des travaux de la Commission Interministrielle sur la Prvention des Risques et la Scurit dans les units industrielles et de service. Il expose les rsultats de la rflexion mene par la Commission Interministrielle lissue des changes raliss entre le 15 mai et le 21 septembre 2008.
Ce document constitue la synthse exhaustive des travaux de la Commission Interministrielle. Son objectif est de synthtiser lexistant et de prsentes les mesures prconises par chaque groupe de travail cre par la commission. Le but tant dtablir une feuille de route mme de renforcer les mesures de scurit et de prvention dans les units industrielles et de commerce.
Il est structur en cinq parties: 1.La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisation de construire 2.La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer 3.La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance 4.La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit 5.La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique
Agenda
I La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire 1. Objectifs des travaux 2. Inventaire des textes de loi 3. Constat et identification des carences 4. Propositions daction
II - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance
III - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisation dexercer
IV La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit
V La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire Objectifs des travaux
Ce groupe de travail a eu pour objectif de : Recenser les textes rglementaires en vigueur ou en cours dlaboration rgissant les procdures et autorisations de construire dans les zones dactivits. Faire un constat sur ltat actuel de prise en compte de la question de la scurit et de la gestion des risques lors de lexamen des demandes dautorisation de construire Faire des propositions pour le renforcement des mesures de scurit et de prvention des risques technologiques dans le processus damnagement et dautorisation de lotir et construire
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire Inventaire des textes de loi
Textes concerns Loi n12-90 promulgue par Dahir n1-92-31 du 17 juin 1992, relative lurbanisme. Loi n25-90 promulgue par Dahir n1-92-7 du 17 juin 1992, relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Dcret n2-92-832 du 14 octobre 1993 pris pour lapplication de la loi n12-90 relative lurbanisme. Dcret n2-92-833 du 12 octobre 1993 pris pour lapplication de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Dcret n2-92-833 du 12 octobre 1993 pris pour lapplication de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Dahir du 25 juin 1960 relatif au dveloppement des agglomrations rurales . Projet de Rglement Gnral de construction Dcret n2-02-177 du 9 Hija 1422 (22 fvrier 2002) approuvant le rglement de construction parasismique (R.P.S 2000) applicable aux btiments, fixant les rgles parasismiques et instituant le comit national de gnie parasismique. Circulaire n 1500/2000 relative la simplification des circuits et procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire, de lotir, de crer des groupes dhabitations et de morceler. Dahir du 25 aot 1914, relatif aux tablissements insalubres, incommodes ou dangereux. Arrt du 04 novembre 1952, dterminant les mesures gnrales de protection et de salubrit applicables tous les tablissements dans lesquels est exerce une profession commerciale, industrielle ou librale, modifi par larrt du 11 avril 1953 et par le dcret n 2-56-604 du 11 septembre 1956. (Article premier, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 37, 38, 39, 40) . Arrt du 02 novembre 1952 dterminant les mesures particulires de protection et de salubrit dans les chantiers du btiment et des travaux publics. Loi n11-03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement (section I article 6, article 9 et 10). Loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement. Code du travail (Article 281 291)
Domaine Urbanisme
Construction
Mesures de protection et salubrit
Gestion de limpact environnemental Gestion de limpact social
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire Constats et identification des carences
Linsuffisance, voire labsence doutils juridiques et rglementaires nationaux, permettant de statuer sur les projets dinvestissement ou commerciaux gnrateurs de risques, pour les personnes et les biens, tels que la construction et lamnagement des btiments destins aux tablissements recevant du public ou ceux concernant les immeubles de grande hauteur. Le conflit de comptence, rsultant de la pluralit disciplinaire des dpartements intervenant dans ce domaine et lenchevtrement des missions et des comptences des uns et des autres. Le dfaut de mcanismes coercitifs pour inciter les entreprises investir en matire de prvention et de lutte contre les risques dincendie et de panique notamment par la normalisation des constructions, la formation des personnels et la ralisation des quipements de protection. Labsence de cohrence et de coordination entre les diffrentes administrations statuant sur les phases dun projet de cration dentreprise, qui fait lobjet de plusieurs procdures dautorisations ne dpendant pas spcialement de la mme autorit, depuis la conception desquisse jusquau dmarrage des activits, en passant par les phases de: 9Permis de lotir 9Permis de construire 9Permis dhabiter ou certificat de conformit 9Permis dexploiter ou dexercer 9Commissions de classement 9Commissions dhygine 9Commission de scurit
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire Propositions daction Lanalyse des textes lgislatifs et rglementaires sur la prvention et la gestion des risques dans les zones dactivits, en indiquant les insuffisances de ces textes et en proposant ventuellement des pistes de leurs amendements. Ltablissement dun rglement spcifique prescrivant des rgles damnagement et de construction assurant la scurit et la prvention des risques dans les zones en question. Lanalyse approfondie des documents durbanisme en matire de prvention des risques et de scurit, en terme de: 9Catgorisation (rglements rgissant les catgories de chaque zone dactivits, compatibilit des diffrentes units dans la mme catgorie dactivit ). 9Implantation et intgration de la zone dactivit (dimensionnement, compatibilit avec les zones avoisinantes: habitats, quipements et autre../ compatibilit avec le site : morphologie du sol, proximit de zones sensibles, .). La dfinition dune catgorisation des zones dactivits et lidentification des critres de leur implantation. La refonte des procdures doctroi des autorisations relatives aux zones dactivits : 9En prenant en compte les risques et les diffrentes dispositions en matire de scurit. 9En tant plus vigilant lors de lexamen des demandes dautorisation de construire et de lotir et plus particulirement en cas de demande de drogation. 9Par la participation des reprsentants des dpartements concerns par la nature du projet prsent. Lapplication stricte et intgrale des prescriptions et mesures de prvention et de scurit prvues par les textes existants dans les domaines dactivits exposes de danger, avant loctroi de lautorisation de construire et du certificat de conformit.
Agenda
I La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire
II - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer 1.Objectifs et droulement des travaux 2.Etat des lieux synthtique 3.Constat et identification des carences 4.Propositions daction
III - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et de surveillance
V La synthse des travaux du groupe de travail Mise niveau juridique
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer Objectifs et droulement des travaux
Objectifs Elaborer dùn recueil qui rpertorie toutes les activits commerciales, industrielles, artisanales et de prestations de services, soumises autorisation pralable et dont les conditions et les procdures sont fixes par des textes lgislatifs et rglementaires prcis. Et ce afin de faciliter la tche aux Autorits administratives qui dlivrent ces autorisations, et de permettre aux investisseurs et aux citoyens d`tre inform sur les procdures et les pices demandes pour lèxercice dùne activit dtermine Gouvernance 9 9 9 Commission multipartite prside par le gouverneur DRLP Utilisation dun canevas de travail et prsentation du travail des diffrents contributeurs Runions de suivi (5 runions tenues en juin 2008)
Etat des lieux des procdures doctroi des autorisations Recensement des activits rglementes prsentant des risques sur lenvironnement et la salubrit publique Relev des anomalies et les carences en matire de procdures et autorisations Formulation de propositions pour la simplification et l amlioration des procdures
Travail des contributeurs
Participants 9Ministre de lIntrieur: 9DRLP, DCAE, DPE, DGCL 9Protection civile 9Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Nouvelles Technologies, 9Dpartement de lnergie et des mines, 9Dpartement de lquipement, 9Dpartement de de lurbanisme 9Dpartement de lartisanat 9Dpartement de lenvironnement et 9Ministre de lEmploi et de la formation professionnelle. 9Dpartement de lenvironnement 9Secrtariat dEtat charg de lArtisanat
Livrables 9 9 9 Rapport intermdiaire Rapport final Synthse de lEtat des lieux, des constats et des recommandations
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer Etat des lieux synthtique des diffrentes procdures et autorisations dexercer
Recensement de prs de 500 procdures concernant 18 dpartements ministriels

Types dactivit 1 Activits industrielles classes au titre du DAHIR du 25 aot 1914 Rgimes Rgime soumis autorisation pour les activits classes en 1ere et 2eme classe. Rgime soumis dclaration pour les activits classes en 3eme classe.
Activits professionnelles rglementes par des textes spcifiques
Rgime soumis autorisation centrale. Rgime soumis autorisation locale. Rgime soumis dclaration locale. Rgime soumis simple dclaration locale . Rgime soumis au respect de cahier de charge. Rgime soumis enqute de moralit et de conduite. Rgime soumis autorisation locale.
Activits commerciales ou artisanales non rglementes par des textes spcifiques
Activits commerciales ou artisanales temporaires et dexploiter des installations itinrantes
Rgime soumis au respect de cahier de charge, et de prescriptions spciales.
Rgime soumis autorisation locale ; 5 Manifestations religieuses, culturelles, sportives, politiques Rgime soumis au respect de cahier de charge, et de prescriptions spciales.
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer Etat des lieux synthtique des entits concernes par la dlivrance des autorisations dexercer
Autorits de police administrative
Types dautorisations accordes 9Autorisation concernant les activits industrielles classes, 1ere, 2emecatgories dans le cadre des dlgations qui leurs sont confres par la lettre Royale adresse Monsieur le Premier Ministre au sujet de la gestion dconcentre de linvestissement le 09 janvier 2002 9Aux activits industrielles classes, de 3eme catgorie au titre du DAHIR du 25 aot 1914 . 9Aux activits rglements par des textes particuliers en ce qui concerne loccupation, lamnagement ou la modification de locaux existants. 9 Aux activits commerciales, artisanales, ou caractre recevant du public, non rglements par des textes spcifiques. 9A loccupation temporaire du domaine public par des activits commerciales ou artisanales temporaires ou itinrantes. 9Aux activits industrielles classes, de 3eme catgorie au titre du DAHIR du 25 aot 1914 . 9Aux activits rglements par des textes particuliers en ce qui concerne loccupation, lamnagement ou la modification de locaux existants. 9 Aux activits commerciales, artisanales, ou caractre recevant du public, non rglements par des textes spcifiques. 9A loccupation temporaire du domaine public par des activits commerciales ou artisanales temporaires ou itinrantes. 9Aux activits rglementes par des textes particuliers en ce qui concerne la dclaration dexercer. 9Aux dbits de boissons
Wali
Le conseil de la vile ou la commune (autorisation collective)
Les arrondissements de la ville (autorisation individuelle)
Les autorits provinciales et prfectorales
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisation dexercer Constats et identification des carences
Constats Outils Outils lgislatifs lgislatifs 9 Lanachronisme des textes relatifs la gestion des risques 9 Linsuffisance, voire labsence doutils juridiques et rglementaires nationaux, permettant de statuer sur les projets dinvestissement urbanistiques, industriels ou commerciaux gnrateurs de risques (tudes de dangers) 9 Le dfaut de mcanismes coercitifs pour inciter les entreprises et les personnes investir en matire de prvention et de lutte contre les risques dincendie et de panique 9Conflit de comptences, rsultant de la pluralit disciplinaire des dpartements intervenant dans ce domaine 9Absence de standardisation quant lorganisation et au fonctionnement des organes de contrle et de surveillance. 9Linsouciance et linconscience des propritaires et exploitants dentreprises gnratrices de risques, compromettant la vie humaine, le patrimoine matriel, et la qualit de lenvironnement. 9La prcarit et linsuffisance de culture de protection des personnes, des biens et de lenvironnement contre les risques aussi bien naturels que technologiques.
Instances Instances charges charges des des autorisations autorisations
Investisseurs Investisseurs
Coordination Coordination et et cadre cadre gnral gnral
9Dveloppement de stratgies sectorielles au dtriment d'une stratgie nationale cohrente 9 Multiplicit des acteurs aggrave par le manque de coordination et de concertation interinstitutionnelle 9Dveloppement de stratgies sectorielles au dtriment d'une stratgie nationale cohrente
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisation dexercer Propositions daction
Le succs de la mise niveau des procdures et autorisation dexercer passe par le travail sur trois axes
Laxe lgislation 9Renforcer et actualiser la lgislation nationale en matire de prvention des risques par et laborer de nouveaux textes (code) pour rgir les secteurs d'activits non encore couverts 9 Actualiser la lgislation sur les mesures gnrales de protection et de salubrit et sur les tablissements insalubres incommodes ou dangereux 9 Intgrer la lgalisation de la scurit contre les risques dincendie et de panique dans le code de l'urbanisme 9Elaborer un arrt fixant les mesures de scurit contre les risques d'incendie pour les immeubles d'habitation et les tablissement recevant du public 9 Elaborer un arrt fixant les dispositions particulires pour chaque type d'tablissements recevant du public 9Elaborer de procdures administratives qui doivent obligatoirement et tout naturellement tre, subordonnes lavis technique de la Protection Civile
Laxe resencement 9 Renseigner une nomenclature nationale conventionnelle didentification et de quantification des risques courants et spcifiques aux niveaux local, prfectoral et rgional 9Raliser la cartographie des sites et activits risque 9Actualiser du recueil du recueil des activits soumises autorisation pralable 9Clarifier des procdures adresser aux Prsidents des Collectivits locales
Succs de la mise niveau des procdures de contrle et de surveillance
Laxe prvention et rpression 9 Appliquer de manire stricte et intgrale des prescriptions et mesures de prvention et lintervention immdiate et rigoureuse en usant de tous moyens de police administrative dont dispose lautorit locale pour faire cesser toute situation susceptible dengendrer un risque 9 Respecter des avis techniques de prvention, mis par les services de prvention de la Protection Civile
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Agenda
I La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire
II - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer
III - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et de surveillance 1. Objectifs et droulement des travaux 2. Etat des lieux synthtique 3. Constat et identification des carences 4. Propositions daction
V La synthse des travaux du groupe de travail Mise niveau juridique
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance Objectifs et droulement des travaux
Objectifs
Adoption dun canevas de travail
Etablir ltat des lieux actuel en matire de procdures de contrle et de surveillance Dgager les dfaillances du systme actuel de contrle et dinspection en matire de sant et de scurit au travail. D laborer partir du constat les recommandations
Cadrage et adoption de la stratgie
Etat des lieux des textes en vigueur concernant la sant et la scurit au travail
Enrichissement et discussion du canevas
Prsentation du projet de rapport, discussion et projet final
Participants 9Dpartement de lEmploi. 9Dpartement de lEnergie et des Mines 9Dpartement de lEquipement. 9Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Nouvelles Technologies. 9Ministre de la Sant 9Ministre de lIntrieur : DGCL, Protection civile et Direction de la rglementation et des liberts publiques 9Dpartement des pches maritimes 9Dpartement de lenvironnement 9Secrtariat dEtat charg de lArtisanat 9Collge national des mdecins du travail 9Facult de mdecine de Casablanca 9CGEM
Gouvernance 9 9 9 Commission multipartite prside par le Dt de lemploi Utilisation dun canevas de travail et prsentation du travail des diffrents contributeurs Comits de suivi (5 runions tenues en juin 2008)
Livrables 9 9 9 Etat des lieux des textes rglementaires Rapport final Synthse de lEtat des lieux, des constats et des recommandations
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance Etat des lieux synthtique des diffrents secteurs couverts par le contrle de la scurit et de la sant au travail et moyens de contrle (Publics) Organisme de contrle
Ministre charg de lEmploi
Secteur dactivit couverts

Entreprises industrielles et commerciales (122 993 units) Artisanat et secteur minier Exploitations agricoles, et forestires Etablissement classs (Dpts dhydrocarbures , usines de peintures et produits chimiques et autres installations qui prsentent des dangers). Tous les tablissements insalubres, incommodes ou dangereux et les activits commerciales et professionnelles non rglementes Tous les tablissements assujettis au dahir de 1914 (commissions mixtes organises par lautorit locale) Secteur minier
Ressources
9300 agents chargs de linspection du travail dans le secteur de lindustrie, du commerce et des services. 930 agents chargs de linspection du travail dans le secteur de lagriculture. 98 mdecins et 2 ingnieurs chargs de linspection du travail 936 inspecteurs enquteurs asserments
Ministre de lEquipement
Communes
9345 mdecins relevant des communes dotes de bureau commun dhygine
Protection civile
Dpartement de lEnergie et des Mines
916 directions rgionales, 9 provinciales parmi leurs attributions figure linspection du travail dans les mines ; 9Un service central (2 cadres) charg de linspection du travail dans les mines. 916 dlgus la scurit (dont 12 lOCP) considrs auxiliaires de lAdministration. 910 docteurs 909 ingnieurs, 07 Techniciens suprieurs et 03 DESA 9163 cadres et techniciens chargs du contrle 956 Administrateurs des affaires maritimes 9 65 Inspecteurs des pches maritimes et de la marine marchande
Secteur de la sant et de lindustrie et de la recherche mdicale et activits lies (630 units) Secteur de lnergie et socits dexplosifs Secteur des pches maritimes (16 365 navires et 427 units industrielles)
Ministre de la sant Centre national de radioprotection Interne Bureau de classification (Type Veritas)
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance Etat des lieux synthtique des diffrents secteurs couverts par le contrle de la scurit et de la sant au travail et moyens de contrle (Privs)
Un agrment de lEtat est ncessaire pour exercer certains types de contrle dans lentreprise
Type de contrle Contrle des installations lectriques Contrle des Appareils de levage autres que les ascenseurs et monte charge Contrle des appareils vapeur et pression de gaz Contrle des ascenseurs et monte charges Reconnaissance par les compagnies internationales d'assurance des navires
Autorit dlivrant le contrle
Ministre de lEmploi Dpartement de lEnergie et des Mines
Ministre de lEquipement
Les socits de classification des navires (Bureau Veritas, Lloyds international Germany loyds, Japan NKK)
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance Etat des lieux synthtique des diffrents secteurs couverts par le contrle de la scurit et de la sant au travail et moyens de contrle (Internes lentreprise)
Les entreprises sengagent de plus en plus dans la mise en uvre de procdure de contrle et de surveillance de la sant et de la scurit au travail.
Contexte Contexte actuel de globalisation et exigences lies Dmarche qualit des entreprises Participation accrue des salaris Renforcement des lgislations en matire de scurit et de sant au travail Incitation de lEtat et des partenaires dvelopper une culture de la scurit au travail
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance Constats et identification des carences
Constats
Moyens Moyens humains humains
9 Insuffisance de leffectif actuel des agents chargs de linspection et du contrle en matire de sant et de scurit pour couvrir toutes les entreprises assujetties. 9 Manque de perfectionnement en matire de techniques dinspection du travail. 9 Manque de motivation des agents chargs de linspection et du contrle (indemnits de tourne et de dplacement, statut particulier des organes chargs du contrle, etc.)
Instances Instances charges charges du du contrle contrle
9Multiplicit des acteurs, complexit du champ dintervention et enchevtrement des comptences. 9Absence de standardisation quant lorganisation et au fonctionnement des organes de contrle et de surveillance.
Entreprises Entreprises assujetties assujetties au au contrle contrle
9 Nombre trs faible de services mdicaux du travail et de comits de scurit et dhygine crs. 9Dvalorisation et non respect des agents chargs de linspection et du contrle par certains chefs dentreprises 9Linobservance par certains chefs dentreprises des recommandations mises par les agents chargs de linspection et du contrle.
Coordination Coordination et et cadre cadre gnral gnral
9Incohrences par manque de coordination et de communication l'chelon local. 9Certains milieux de travail non soumis linspection et au contrle : entreprises artisanales employant moins de 5 salaris et travail domestique. 9La suite inconnue des procs verbaux tablis par les agents chargs de linspection et du contrle et adresss aux tribunaux
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La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance Propositions daction
Le succs de la mise niveau des procdures de contrle et de surveillance passe par le travail sur trois axes
Laxe legislation 9Elaborer un code spcifique de sant et de scurit au travail 9 Refondre le dahir de 1914 concernant les tablissements classs. 9 Activer ladoption des arrts dapplication du code du travail relatifs la sant et la scurit 9Revoir les dispositions de la loi 65-99 concernant la qualification des sous-traitants 9Amender les dispositions de la loi 65-99 pour dvelopper et mettre en place de nouveaux dispositifs dagrments pour les organismes privs de contrle 9Actualiser la rglementation concernant les mesures particulires de scurits concernant les installations et machines risques 9Adopter des valeurs limites dexposition
Laxe coordination 9Eclaircir les attributions de chaque dpartement ministriel. 9 Instaurer une commission de coordination et de concertation lchelon central provincial, Afin de permettre aux principaux acteurs de communiquer et dchanger leurs expriences et leurs bonnes pratiques.
Succs de la mise niveau des procdures de contrle et de surveillance
Laxe inspection, contrle et suivi 9 Renforcer du nombre des agents, les doter de moyens matriels adquats et dun rgime indemnitaire incitatif 9 Former perfectionner des agents dinspection 9 Contraindre les entreprises faire appel aux organismes privs agrs par ltat pour faire le contrle des quipements cibles 9 Sensibiliser les lus sur leurs responsabilits en matire de contrle
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Agenda
I - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire
II - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer III - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et de surveillance IV - La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit 1. 2. 3. 4. Objectifs et droulement des travaux Synthse des points forts Synthse des points faibles Synthse des propositions mener
V La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique
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La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit Objectifs et droulement des travaux
Objectifs Encourager et accompagner les entreprises et les entrepreneurs tre acteurs de la sant au travail et participer activement la promotion de la scurit. Mener les actions de promotion et de sensibilisation sur la scurit tous les niveaux. Dvelopper les connaissances des dangers et des risques en milieu professionnel et public travers la normalisation et la sensibilisation .
Analyse de ltat des lieux de la promotion de la Scurit au Maroc
Identification des points forts et des points faibles relatifs cet tat des lieux global en matire de prvention et de promotion de la culture scurit
Identification des actions pour pallier les points faibles et consolider les points forts
Arrter un plan daction global de promotion
Participants 9Ministre de lIntrieur: 9DRLP, DCAE, DPE, DGCL 9Protection civile 9Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Nouvelles Technologies, 9Dpartement de lnergie et des mines, 9Dpartement de lquipement, 9Dpartement de de lurbanisme, 9Dpartement de lartisanat 9Dpartement de lenvironnement et 9Ministre de lEmploi et de la formation professionnelle. 9Dpartement de lenvironnement 9Secrtariat dEtat charg de lArtisanat et Ministre de la sant.
Gouvernance 9 9 Commission multipartite prside par le MCI Runions de suivi (4 runions tenues en mai-juin 2008)
Livrables 9 9 9 Rapport intermdiaire Rapport final Synthse de lEtat des lieux, des constats et des recommandations
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La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit Synthse des points forts
Points forts Organisation de plusieurs initiatives touchant la scurit (Journe nationale, Responsable carre, fibre citoyenne, Label CGEM, Journes Mdecine de Travail. ..). Prise de conscience de la notion de risque
Sensibilisation Sensibilisation
Garanties Garanties institutionnelles institutionnelles
Existence dun cadre rglementaire La mise niveau sociale par le renforcement du dialogue social et de la politique RH Accompagnement des entreprises par lANPME avec prise en charge du cot jusqu 80% Engagement dun projet pour la mise en place dun systme dinformation gographique des risques Lapproche intgre alternant formation action accompagnement en entreprise, notamment pour diffrents secteurs dactivit Un enseignement riche tir des expriences de nos homologues trangers dans le domaine de la scurit lectrique Sensibilisation de tous les secteurs dactivit affilis des associations professionnelles Ralisation dtudes sur la gestion des risques et cartographie des risques de certains secteurs Adoption de plusieurs normes marocaines touchant la scurit Guide de mise en place de la norme NM 00.5.801 Rfrentiel du prix National scurit
Initiatives Initiatives sectorielles sectorielles
Culture Culture de de la la scurit scurit
Expertise Marocaine en matire de scurit
x
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La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit Synthse des points faibles
Chantiers Points faibles La sensibilisation ne touche pas tous les niveaux et tous les lieux et les actions engages restent souvent limites des organismes initis et limitation des actions de sensibilisation et de formation aux membres des associations. La prcarit et linsuffisance de culture de protection des personnes, des biens et de lenvironnement contre les risques aussi bien naturels que technologiques Le manque de mcanismes pour inciter les entreprises investir en matire de prvention et de lutte contre les risques dincendie. Les autorits locales ne sont pas assez sensibilises limportance de mise en place des tudes de dangers et rponse aux situations durgence. Faible vulgarisation des bases et concepts de la scurit et faible engouement pour la norme NM 00.5.801 Absence dune politique nationale de promotion et de prvention des risques et gestion des risques technologiques Absence dtudes et de cartographie des risques professionnels par secteur dactivit Absence de statistiques fiables des accidents de travail Les ressources humaines et financires des Associations Professionnelles sont limites . La mise en place de mesures de gestion des risques a un cot logistique lev. Faiblesse des moyens humains et matriels au niveau des administrations pour assurer la surveillance. Ncessit de dveloppement des formations spcialises . Problme de reconnaissance des diplmes de mdecine de travail. Nombre limit de formations relatives la prvention et au secourisme. Inefficacit de lagrment mis en place par les assureurs pour les installateurs. Insuffisance de linformation, de la diffusion et vulgarisation des normes auprs des oprateurs ; La rglementation ne sappuie pas sur les normes marocaines touchant la sant et la scurit dans ses textes dapplication. Pas daction de sant et de scurit approprie pour certains secteurs. La situation de la sant et de la scurit est particulirement proccupante dans le secteur de lartisanat, lagriculture, le BTP et le secteur informel ncessitant une implication effective des autres dpartements ministriels concerns. Absence des moyens de prvention tels que le coordonnateur Scurit et le plan dhygine et de scurit dans le domaine BTP. Absence dun centre technologique spcialis (institut de recherche national de la scurit). Pas de coordination relative lenregistrement des accidents de travail lchelle nationale. Pas de statistiques sectorielles fiables. Manque de services mdicaux interentreprises dans les zones industrielles.
Amont
Sensibilisation et accompagnement, culture de la scurit
Politique Diagnostic Fonds et ressources
Formation et comptence
Normalisation
Cellules spcialises
Centre technique et observatoire SST
Aval
Services mdicaux
La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit Synthse des propositions mener (2/4)
Axe 1
Actions 9Rdaction dune charte Gouvernementale fixant la politique de promotion de la Sant et de la scurit au travail 9Dclaration gouvernementale sur limportance de la scurit et lengagement crer lenvironnement adquat pour le dveloppement des activits dans un environnement sr. 9Promotion du respect de la rglementation travers la sensibilisation, la formation et laccompagnement en dployant les moyens humains et matriels ncessaires. 9 Garantie de la surveillance du respect de la rglementation, assurer le contrle et le rajustement des irrgularits. 9Rvision des textes rglementaires relatifs la sant et la scurit pour quils soient, volutifs mais adapts la ralit de nos entreprises (action en liaison avec le volet rglementation) et promulgation des textes dapplication pratiques. 9.Elaboration et engagement dun plan de conformit rglementaire tenant compte des risques lis aux activits. 9 Instauration dun partenariat public priv sur les questions de SST. 9 Mise en place dune structure nationale de coordination et de pilotage de la politique nationale de la sant et de la scurit au travail. 9 Engagement mettre les moyens humains et matriels ncessaires, notamment pour ladministration. 9 Ratification des Conventions internationales 155, 161 et 187.
Responsable Ministres et dpartement concerns
Adoption dune politique nationale de sant et de scurit au travail
Associations professionnelle s
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Axe
2
Actions
9Dmultiplier les actions de sensibilisation, en matire de scurit et de sauvegarde de la vie humaine, des biens et de lenvironnement aux chefs dentreprises, aux lus et autres partenaires, aux cadres, employs, et aussi dans les coles . 9Dvelopper un projet de prestation de sant et scurit au travail pour lamlioration des conditions de travail dans les secteurs de lagriculture, le BTP, lartisanat et le secteur informel. 9 Organiser des campagnes nationales de sensibilisation des citoyens dans le domaine de la prvention des risques naturels et technologiques. 9 laboration de guides de vulgarisation simplifis et de brochures pratiques sur la scurit. 9 Dvelopper linformation fournie par les ministres (Bulletins dinformation et sites web). 9 Dvelopper linformation fournie par les associations professionnelles, les reprsentations syndicales (revues mensuelles, site web, tableaux affichages) pour sensibiliser les diffrents acteurs sur la scurit au travail. 9 Promouvoir le rfrentiel Prix national de la scurit au travail. 9Mettre en place le rfrentiel Prix National simplifi de la scurit au travail destin aux petites units. 9Organisation de Campagnes de communication autour de la scurit travers les journaux; affiches, radio, spots et films Tl. 9Organisation de Confrences, sminaires et salons sur la scurit. 9 Organisation des Journes nationales de la scurit (4me semaine dAvril) (objectifs : change dinformations et dexpriences sur les nouvelles technologies, la rglementation, les normes de scurit, etc...) . 9 Organisation dun Forum Scurit annuel , dun salon spcialis et de caravanes rgionales.
Responsable
Ministres et dpartement concerns ANMPE Associations professionnelle s
Sensibilisation et information
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Axe
3
Actions
9Crer un annuaire national de professionnels agrs de la Sant et de la Scurit au Travail pouvant intervenir dans des actions daccompagnement en matire de sant et de scurit au travail. 9Prparer de modules daccompagnement appropris la taille et la nature de lactivit. 9 Communication sur les possibilits daccompagnement . 9 Encourager les entreprises mettre en place la norme NM00.5.801. 9 Promouvoir la Certification SMSST NM00.5.801(OHSAS 18001) et encourager les assurances et les services dinspection en tenir compte. 9Accorder un bonus supplmentaire aux entreprises certifies en matire de scurit dans les appels doffres.
Responsable
ANMPE MCI Associations professionnelles
Accompagnement des entreprises pour mettre en place la fonction scurit
Formation
9Renforcement de la capacit de formation des professionnels de sant au travail (mdecins de travail, hyginiste, infirmiers).
Ministres OFPPT Enseignement suprieur
Normalisation
9Encourager la rfrence aux normes dans la rglementation sur la scurit et la rendre dapplication obligatoire des normes de scurit relatives aux domaines dangereux . 9Complter larsenal normatif actuel en laborant des normes de scurit dans les domaines non encore couverts. 9Instituer de nouveaux Comits Techniques de Normalisation pour les domaines non encore couverts.
DQN Associations professionnelles Ministres Experts
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Axe 6
Actions 9Institution de cellules spcialises dans la scurit au niveau des associations et fdrations sectorielles 9Mise en place de services interentreprises chargs de la scurit
Responsable Associations professionnelles Concours du MCI
Incitations sectorielles et initiatives groupes
9Cration dun Centre technique ddie la scurit
Infrastructures permanente
9 Cration dun observatoire national denregistrement des accidents du travail et dvaluation et de surveillance de la performance national en SST 9Procder un diagnostic reprsentatif de ltat des lieux de la scurit au Maroc
MCI Ass Prof Ministre de lemploi
Diagnostic de la situation de la scurit dans les entreprises
9tablir la carte des risques et maladies professionnels lis lexercice des diffrentes activits professionnelles 9Identifications des activits et des units risques 9Procder une cartographie des entreprises risques 9Engager un programme de visites et diagnostic des entreprises.
Protection civile ANPME MCINT Ass prof
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Agenda
I - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations de construire
II - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures de contrle et surveillance III - La synthse des travaux du groupe de travail Procdures et autorisations dexercer IV La synthse des travaux du groupe de travail Sensibilisation, accompagnement et culture de la scurit
V La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique 1. 2. 3. 4. Objectifs et droulement des travaux Constat gnral de ltat actuel de la mise en uvre des textes lgislatifs et rglementaires Synthse des principaux textes et des actions mener Stratgie court, moyen long terme
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La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique Objectifs et droulement des travaux
Objectifs Recenser les textes lgislatifs rgissant la scurit et la gestion des risques ainsi que le constat sur ltat actuel de mise en uvre de ces textes. Proposer les orientations stratgiques pour lamlioration du cadre rglementaire et lefficacit du mode de gestion des risques technologiques.
Recensem ent des textes lgislatifs
Constats des failles
Identification des orientations stratgiques pour amliorer le cadre rglementaire
Approche particpative
Participants 9 Le Dpartement de lEnvironnement 9Le Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies 9 Le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle 9 Le Dpartement de lEnergie et Mines 9Le Dpartement de lEquipement 9 Le Ministre de la Sant 9 Le Ministre de lHabitat et de lUrbanisme 9 Le Dpartement de lArtisanat 9Le Dpartement du Tourisme 9La Direction de la Protection Civile
Gouvernance 9 9 9 Commission multipartite prside par le Dpartement de lenvironnement Runions de suivi Approche participative
Livrables 9 Rapport global 9 Synthse 9 Une partie recensement des textes lgislatifs 9 Une partie orientations stratgiques
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La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique Constat gnral de ltat actuel de la mise en uvre des textes lgislatifs et rglementaires
Existence d un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires dont la plupart a t labor durant la priode du Protectorat. Dune manire gnrale, le constat rvle les dfaillances suivantes:
Dfaillances
9Obsolescence du cadre juridique en matire de prvention des risques. 9Exigences rglementaires insuffisamment appliques. 9Manque de formations spcialises en matire de prvention des risques. 9Inadaptabilit des normes de scurit prconises aux textes rglementaires. 9Insuffisance et inadaptation des anciens textes rglementant les activits industrielles risques. 9Conflit de comptence rsultant de la pluralit disciplinaire des divers dpartements. 9Insuffisance de la coordination entre les diffrentes administrations statuant sur les phases dun projet qui fait lobjet de plusieurs procdures dautorisations ne dpendant pas spcialement de la mme autorit.
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La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique Synthse des principaux textes et des actions mener (1/2)
Constats et descriptifs des principaux points 9Lobligation faite l'employeur et au salari 9 Les services mdicaux du travail et le mdecin du travail 9 Les comits de scurit et dhygine 9 Le conseil de mdecine du travail et de prvention des risques professionnels 9Le renforcement du corps de linspection du travail Adaptation 9Moderne 9Conforme aux pratiques internationales Actions mener ou en cours 9Refonte du code effectue en 2003 9Elaboration dun projet de loi modifiant et compltant la loi 65-99 relative au code du travail notamment les articles 281, 282, 287 et 306, 9Elaboration dun projet de loi spcifique en matire de sant et scurit au travail Activation de ladoption des textes dapplication de la loi 6599 relative au code du travail
Lois Loi 65-99 portant code du travail (Articles de 281 344 qui traitent de la sant et la scurit au travail)
Dahir du 25 Aot 1914 sur les tablissements, incommodes, insalubres ou dangereux
9La nomenclature est reste fige malgr le progrs technologique. En effet, certains produits ne figurent pas dans cette nomenclature, ce qui peut entraner des fausses interprtations. 9La rglementation est davantage oriente vers les prohibitions et la rpression plutt que vers la gestion rationnelle de lenvironnement. 9Ce Dahir connat actuellement un faible taux dapplicabilit venant du fait que les rgles quil dicte sont trop gnrales pour tre directement applicables.
9Inadapt 9Difficilement applicable 9Gnral
9En cours de refonte pour promouvoir une approche environnementale travers notamment: La ralisation de l'tude d'impact et de
l'tude de danger. Le contrle semestriel par un organisme agre. La suppression de toute installation qui prsente des dangers tels que les mesures prvues ne permet pas d'y faire face. La cration d'une zone de protection. L'aggravation des sanctions pour non respect de la rglementation en vigueur.
9Inspecteurs enquteurs (46 dans les DRE) 9Comit technique de normalisation (7000 normes) 9Cration dun conseil interministriel suprieur des installations classes 9Cration auprs des gouverneurs des comits dinspection des installations classes (Application)
62
La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique Synthse des principaux textes et des actions mener (2/2)
Constats et descriptifs des principaux points 9Larticle 7 impose aux administrations concernes de prendre toutes les mesures ncessaires pour la protection des tablissements humains des catastrophes naturelles et technologiques 9Larticle 13 dispose de la comptence de l'administration pour dcider de la suspension totale ou partielle des activits de l'installation classe responsable du risque 9Les articles 51-52- 53 sur les plans durgence en cas de pollution graves suite un accident ou catastrophe naturelle ou technologique 9Larticle 53 sur la responsabilit des exploitants dtablissements classs 9En vertu de larticle 5 de cette loi, l'tude d'impact sur l'environnement a pour objet 9D'valuer de manire mthodique et pralable, les rpercussions ventuelles, les effets directs et indirects, du projet sur l'environnement et en particulier sur l'homme et lenvironnement, le cas chant sur la commodit du voisinage, l'hygine, la salubrit publique et la scurit tout en prenant en considration les interactions entre ces facteurs; 9De supprimer, d'attnuer et de compenser les rpercussions ngatives du projet. 9de mettre en valeur et d'amliorer les impacts positifs du projet sur l'environnement. 9d'informer la population concerne sur les impacts ngatifs du projet sur l'environnement. Adaptation Actions mener ou en cours 9Adopter des textes dapplication correspondants dont certains peuvent tre dordre lgislatif 9Examiner les obligations de la loi 11-03 pour adjoindre les analyses de risques pour certains projets industriels
Lois Loi n 11-03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement
Loi n 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement
9La loi 12-03 nintgre pas les analyses de risques et les tudes de dangers et de scurit qui doivent tre automatique ment lies aux tudes dimpacts.
9Gnraliser pour les installations existantes, notamment travers des audits environnementaux
63
La synthse des travaux du groupe de travail Stratgie et mise niveau juridique Stratgie court, moyen, long terme
Horizons
Actions 9Activation de ladoption des textes dapplication de la loi 65-99 relative au code du travail 9Actualisation des dispositions prvues par le Dahir de 1914 relatif aux tablissements incommodes, insalubres ou dangereux et renforcer le cadre institutionnel pour assurer au mieux le suivi et le contrle de ces tablissements 9Elaboration des textes dapplication de la loi 11-03 pour imposer la ralisation par les exploitants des plans oprationnels dintervention (POI) et des plans particuliers dintervention (PPI) 9Instauration dune commission interministrielle au niveau central, o sont reprsents les Dpartements qui ont des attributions en matire de prvention/gestion des risques. La permanence de lexercice de cette commission est assure par un secrtariat excutif 9Au niveau rgional/provincial/local, une commission locale des risques o sont reprsents les mmes Dpartements en plus de la socit civile. La coordination devra tre assure soit par lautorit locale soit par la collectivit locale. 9Mettre niveau les textes sur le secteur de lnergie et des mines et du tourisme 9Elaborer et adopter les textes dapplication qui permettent de mettre en uvre les dispositions des lois dj adoptes notamment celles concernant les tablissements classs, la sant et la scurit au travail, et sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement. 9Renforcer le systme dinspection et de contrle au sein des entreprises par linstauration des processus de contrles rguliers et systmatiques des tablissements industriels, et la redynamisation du rle des inspecteurs du travail et de lenvironnement 9Complter larsenal normatif actuel en adoptant des normes de scurit des domaines non couverts; 9Rendre dapplication obligatoire les normes touchant la sant et la scurit 9laborer un projet de loi sur les risques majeurs, naturels et technologique. 9Elaborer loi spciale fixant les conditions dapplication du code de travail aux employeurs dans les activits purement traditionnel 9Elaborer projet de loi spcifique en matire de sant et scurit au travail
Court
Moyen
Fort
64

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PREVENTION DES RISQUES ET SECURITE DANS LES UNITES INDUSTRIELLES ET DE SERVICE - Entreprendre, exercer en toute scurit Document de Synthse

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