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Synthse du Rapport Genre 2013

Lexprimentation graduelle sur dix ans de la programmation Budgtaire Sensible au
Genre (BSG) et axe sur les rsultats, conduite par le Ministre de lEconomie et des Finances, a
permis de gnrer des connaissances et des instruments au service de lexercice dvaluation des
politiques publiques au regard du genre. Cette exprience est dsormais reconnue mondialement
et retenue comme exprience pilote.
Instrument, par excellence, dappropriation de la BSG sur le plan national, le Rapport
Genre, qui est sa huitime dition et qui couvre dsormais 27 dpartements ministriels, a, en
parallle, bnfici de cette marche continue vers le progrs. Il a, ainsi, connu plusieurs phases
dvolution qui ont conduit ladoption en 2012 de la dmarche analytique fonde sur
lvaluation genre des politiques publiques sous le prisme des droits humains et ce, en parfaite
cohrence avec les dispositions de la nouvelle Constitution. Le Rapport Genre 2013 acte la
deuxime anne dexprimentation de cette approche et en consacre la porte.
Cette dmarche vise relever les gaps qui entravent la ralisation des objectifs de
dveloppement en vue de refonder les trajectoires du dveloppement sur des bases plus
inclusives, plus galitaires et plus soucieuses de la pleine jouissance des citoyennes et des citoyens
de leurs droits. Cest dans cet esprit que lvaluation genre des politiques publiques fonde sur les
droits humains sappuie sur la traduction des normes universelles des droits humains en
indicateurs mesurables. Ainsi, lobligation de rendre compte du niveau de ralisation des droits
dans la mise en uvre des politiques publiques fait appel une batterie dindicateurs tablis en
rfrence au cadre mthodologique dvelopp par le Haut Commissariat des Nations Unies aux
Droits de lHomme. Ces indicateurs sont la fois des indicateurs structurels, de procdure et de
rsultats. Cette dclinaison tablit le lien entre lengagement des tats et leur acceptation des
obligations dcoulant des normes internationales des droits de lhomme (indicateurs structurels),
les efforts entrepris pour satisfaire ces obligations par le biais de la mise en uvre des mesures et
des programmes appropris (indicateurs de mthode) et les rsultats obtenus (indicateurs de
rsultats).
Les rsultats obtenus travers lappropriation adapte de lanalyse fonde sur les droits
humains dans lvaluation des politiques publiques tmoignent de la pertinence de cette
approche. Cette dmarche a permis de dgager les avances ralises dans de nombreux
domaines et de recenser les dfis qui entravent lgal accs aux droits. Lanalyse effectue a port
sur les trois gnrations des droits dclins en trois ples (accs quitable aux droits civils et
politiques, accs quitable aux droits sociaux et bnfice quitable des droits conomiques).
En matire daccs quitable des femmes et des hommes aux droits civils et
politiques, dimportants efforts ont t dploys (code de la famille, code de la nationalit, lutte
contre la violence, rforme du code pnal, charte communale etc.), mais il reste encore
dnormes dfis surmonter qui interpellent la mise en application de plusieurs rformes
engages.




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Prvisions financires



ROYAUME DU MAROC





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Le Maroc a, dans ce sens, adhr un certain nombre de conventions avec comme toile
de fonds la Dclaration Universelle des Droits de lHomme (DUDH). Le Maroc sengage,
travers les articles : 1, 2, 7, 21 et 23 de ladite dclaration ce que tous les tres humains naissent
libres et gaux en dignit et en droits.
A travers la ratification du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques
(PIDCP), le Maroc sest engag raliser progressivement la pleine jouissance des droits
reconnus en assurant le maximum des ressources disponibles tout en approuvant toute action
positive, en mesure dattnuer ou dliminer les conditions qui causent ou aident perptuer une
discrimination interdite par ce pacte.
En outre, la Convention sur lElimination de toutes les Formes de Discrimination
lEgard des Femmes (CEDAW) engage le Maroc prendre toutes les mesures appropries, y
compris des mesures lgislatives, pour assurer le plein panouissement et le progrs des femmes.
Le droit une justice quitable est alors garanti par les articles 9, 15 et 16 de ladite convention.
En outre, larticle 7 de la convention garantit aux femmes le droit de voter et d'occuper des
fonctions publiques.
Dans le mme sillage, le Maroc sengage la ralisation du troisime Objectif du
Millnaire (OMD3) qui consiste promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes
dans lensemble des domaines. Il sest galement engag raliser lOMD 8 qui vise le
renforcement du partenariat aussi bien avec les autres pays quavec les Agences, les Fonds et
Programmes de dveloppement du Systme des Nations Unies (SNU) et ce, pour latteinte des
objectifs du dveloppement.
Lensemble de ces efforts a t renforc par ladoption de la nouvelle Constitution qui a
constitutionnalis, dune part, le principe dgalit et dquit dans la jouissance des droits. En
effet, la nouvelle Constitution consacre au fil de ses articles les droits civils et politiques voqus
dans les conventions internationales. Ainsi, pour ce qui est du droit de participer aux affaires
publiques, le Maroc fait dsormais partie des rares pays avoir donn le droit aux citoyens de
lgifrer directement. Les articles 14 et 15 permettent aux citoyens et associations de la socit
civile de prsenter les propositions de loi, travers des motions ou des ptitions.
En vue damliorer la reprsentativit des femmes marocaines dans les instances de
dcisions politiques, ladoption de la Loi organique n
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27-11, date du 14 octobre 2011, relative
laccs la Chambre des Reprsentants fixant un quota de 60 siges (15%) pour les femmes, sur
un total de 395 constitue un acquis indniable en faveur de lamlioration de la reprsentativit
des femmes dans le paysage politique national. Eu gard ces efforts, le nombre total de femmes
lues a atteint, lors des lections parlementaires, de novembre 2011, prs de 67 parlementaires,
soit 17% du total des parlementaires contre 10,5% lors des lections de septembre 2007.
Concernant la prsence des femmes dans ladministration publique, selon le dernier bilan
social des fonctionnaires et agents civils de lAdministration de lEtat et des collectivits locales,
labor par le Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration
(MFPMA) pour lanne 2010, le taux de fminisation des dpartements ministriels a atteint, en
2010, prs de 37% contre 34% en 2002, soit un gain de 3 points en 8 ans. Quant l'accs des
femmes fonctionnaires aux postes de responsabilit, ce taux a progress de 5,3 points passant de
10% en 2001 15,3% en 2010. Dans lobjectif de promouvoir lintgration de la dimension genre
dans la gestion des Ressources Humaines, le MFPMA a mis en place en partenariat avec lAgence
Canadienne du Dveloppement International, le Rseau du Comit Interministriel (RCI)
consacr lEgalit des Sexes dans la gestion des ressources humaines dans la fonction publique
dans lequel sige, dsormais, les reprsentants de presque lensemble des dpartements
ministriels contre 15 seulement lors de son dmarrage.
Dans le souci dinstaurer lgalit genre comme composante transversale des politiques et
programmes publics, le Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du
Dveloppement Social a mis en place le Plan Gouvernemental pour lgalit selon une dmarche
participative et de concertation en troite collaboration avec lensemble des dpartements
ministriels.
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Ce plan vise promouvoir lgalit des sexes, travers, essentiellement, le
dveloppement de politiques et de programmes sectoriels qui contribuent l'galit de genre, la
consolidation de la protection juridique des femmes et au renforcement de leur accs aux postes
de responsabilits. Le plan gouvernemental pour lgalit est, ainsi, dclin en huit domaines
prioritaires savoir : linstitutionnalisation et la diffusion des principes d'quit et d'galit et
ltablissement des rgles de la parit, la rhabilitation du systme d'enseignement et d'ducation
sur la base de l'quit et de l'galit, la promotion de laccs quitable et gal aux services de sant,
le dveloppement des infrastructures de base afin d'amliorer les conditions de vie des femmes
et des filles, la lutte contre toutes les formes de discrimination l'gard des femmes, laccs
quitable et gal aux postes de prise de dcision administrative et politique, la promotion de
l'galit des chances entre les sexes dans le march du travail et lautonomisation conomique et
sociale des femmes.
Lintgration systmatique de la dimension genre dans les programmes et politiques
publics demeure tributaire de la prise en compte de cette dimension au niveau de la
programmation budgtaire juge essentielle pour une allocation quitable, pertinente et efficace
des ressources financires. Le programme Budgtisation Sensible au Genre (BSG) initi, depuis
2002, en partenariat entre le Ministre de lEconomie des Finances (MEF) et lONU Femmes, est
fond sur lvaluation de lefficacit et de lefficience des politiques publiques au regard des
impacts attendus au niveau des populations pralablement cibles et dont les besoins sont
diffrencis et ce, par le biais de lintroduction de lquit de genre dans les indicateurs de
performance labors par les Dpartements Ministriels. Actuellement, le Ministre de
lEconomie et des Finances et lONU Femmes travaillent sur la mise en place dune plate forme
lectronique de gestion des connaissances (Knowledge Management KM-BSG). Ce projet est une
rponse aux exigences dictes par le niveau de maturit de lexprience marocaine pour laquelle la
gestion des connaissances, lchange dexpertise et le travail collaboratif savrent indispensables.
Linscription de lgalit des sexes au plus haut niveau de la hirarchie juridique et les
progrs notables raliss au cours des dernires annes en faveur de lgalit de genre tmoignent
clairement de la volont du Maroc consacrer et amliorer les droits de la femme. Le Maroc
demeure, par ailleurs, engag poursuivre ses efforts nationaux, et soulever le dfi de traduire le
texte constitutionnel sur le terrain, autrement mettre en application les dispositions de la
Constitution qui nonce le principe de lgalit, de la parit et de la lutte contre toutes les formes
de discrimination ainsi que lengagement de lEtat prendre toutes les mesures, y compris des
mesures lgislatives pour y parvenir.
Pour ce qui est de laccs gal des femmes et des hommes aux droits sociaux, le
prambule de la DUDH stipule la ncessit dassurer le respect, la reconnaissance et lapplication
universelle et effective des droits fondamentaux dont, notamment, le droit lducation, la
sant, au logement etc. Larticle 25 affirme que toute personne a droit un niveau de vie
suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation,
lhabillement, le logement, les soins mdicauxetc. Larticle 26 garantit le droit lducation et sa
gratuit au moins pour le niveau fondamental.
Le PIDESC engage le Maroc reconnatre le droit de toute personne un niveau de vie
suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement
suffisants, ainsi quune amlioration constante de ses conditions dexistence. Les Etats parties
sont, alors, interpells prendre des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit.
La CEDAW reconnat dans son article 14 la ncessit dliminer la discrimination
lgard des femmes, en particulier, dans les zones rurales afin dassurer, sur la base de lgalit de
lhomme et de la femme, leur participation au dveloppement. Cet article prcise que la femme
doit bnficier des conditions de vie convenables, notamment, en ce qui concerne
lapprovisionnement en eau et en lectricit et laccs au transport.

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Au niveau national, la Constitution reconnat explicitement le droit lducation, la
sant, au logement, la formation professionnelle et laccs leau et un environnement sain.
Elle fait appel au bannissement de toute discrimination lie au sexe en matire de jouissance de
ces droits.
Pour assurer un accs gal aux droits sociaux, le Maroc a ralis des avances
considrables mais des dfis importants restent relever.
Dans le domaine de lducation, lindicateur de parit entre les sexes (IPS) dans primaire
a enregistr une augmentation notable au niveau national, passant de 0,84 en 2000-2001 0,94
(94 filles scolarises contre 100 garons scolariss) en 2011-2012, soit une augmentation de 10
points de pourcentage. En milieu rural, cet indice a affich un accroissement de 18 points de
pourcentage passant et 0,94 en 2011-2012 contre 0,76 en 2000-2001.
Paralllement, les efforts dploys dans le cadre des programmes dalphabtisation et
dducation non formelle ont abouti une rduction graduelle du taux danalphabtisme de la
population ge de 10 ans et plus pour atteindre 30 % en 2010 contre 44,1% en 2004, soit une
baisse de lordre de 14,1 points. Cependant, les femmes rurales restent les plus touches par ce
flau puisque 58% dentre elles sont analphabtes.
Malgr ces efforts, des dfis importants restent relever sans quoi on risque de rendre
inefficientes les politiques dployes en matire dducation et dalphabtisation, notamment, si
les taux de dperdition continuent saigner les systmes dducation et dalphabtisation formels.
En matire daccs quitable aux services de sant, le taux de mortalit maternelle a connu
une baisse remarquable durant ces 5 dernires annes, pour se situer 112 pour 100.000
naissances vivantes en 2009-2010, selon lEnqute Nationale Dmographique passages rpts
2009-2010, soit un recul de 50,7% par rapport 2003-2004 avec des disparits importantes par
milieu (73 pour 100.000 naissances vivantes en milieu urbain contre 148 pour 100.000 naissances
en milieu rural). Quant aux taux de mortalit infantile et juvnile, ils ont, leur tour, poursuivi
leur tendance baissire. Ainsi, la mortalit infantile (risque de dcs avant lge dun an) a rgress
de 28% ces 7 dernires annes, passant de 40 pour 1000 naissances vivantes en 2003 28,8 pour
1000 en 2011.
Notons cet gard que le manque de personnel qualifi, lloignement des centres de
sant en particulier en milieu rural, lindisponibilit dun bon nombre dEtablissements de Soins
de Sant de Base et les disfonctionnement qui entachent la gouvernance du secteur constituent
les principaux dfis soulever en matire daccs quitable la sant.
En outre, le Maroc continue de dployer dimportants efforts pour assurer un gal accs
un logement dcent. Ainsi, le programme VSB a permis la dclaration de 45 villes sans
bidonvilles fin aot 2012. En rponse ces actions, le poids dmographique des bidonvilles par
rapport la population urbaine est ainsi recul de 8,2% en 2004 4,5 % en 2011. Eu gard ces
efforts, le Maroc a t class par lUN-Habitat la premire place au niveau mondial en matire
de lutte contre les bidonvilles.
Pour ce qui est de laccs des femmes au Fonds de garantie (FOGARIM) mis en place par
les pouvoirs publics pour encourager les personnes revenus irrguliers ou modestes accder
au logement, lanalyse de la rpartition par genre des bnficiaires de ce fonds durant les deux
dernires annes (2010 et 2011) fait apparatre un relatif quilibre de la part des hommes par
rapport celle des femmes, soient respectivement 53% et 47% (soit une diffrence de 6 points de
pourcentage). Nanmoins, les donnes relatives au mois de juillet 2012 font tat dune
prpondrance des femmes avec une part de 55% contre 45% pour les hommes.
En matire daccs linfrastructure lies au transport, leau et llectricit, les
ralisations du PAGER ont permis daugmenter de manire importante le taux daccs de la
population rurale leau potable, passant de 14% en 1994 92% fin 2011 avec une population
desservie de 12,5 millions dhabitants, ce qui permet de rduire la corve deau qui est en gnral
assure par les femmes et les enfants.
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Paralllement, le PERG a significativement contribu lamlioration du taux daccs des
populations rurales llectricit qui est pass de 20% en 1995 97,4 % en 2011 et 97,7% fin
juin 2012. La population totale ayant, ainsi, bnfici du PERG a avoisin, fin juin 2012, prs de
12 millions d'habitants. De mme, les efforts mens dans le cadre du Programme National des
Routes Rurales (PNRR) ont renforc laccs des populations rurales au rseau routier et ont
permis de rduire lenclavement de ces populations. Le taux daccessibilit de la population rurale
au rseau routier a, ainsi, atteint 73% fin juin 2012 contre 70,1% fin 2010.
Laccs quitable des femmes et des hommes aux droits conomiques constitue une
partie inluctable de la DUDH, particulirement, laccs quitable au travail en tant qulment
fondamental des droits de lhomme comme le prcise larticle 23 de ladite Dclaration. Ces droits
ont t appuys par le PIDESC qui garantit la pleine jouissance des femmes et des hommes du
droit daccs au travail, aux facteurs de production, la protection sociale et plus gnralement
une existence dcente.
Par ailleurs, les articles 11,13 et 14 de la CEDAW engagent les Etats parties assurer
lgalit en matire d'emploi, d'exercice dune activit conomique et de la protection sociale.
De mme, le Maroc dploie des efforts considrables en vue de latteinte des OMD,
travers la promotion de laccs quitable des femmes et des hommes lexercice dune activit
conomique, ce qui contribue sensiblement lamlioration de la productivit des secteurs et la
cration demplois en vue dradiquer lextrme pauvret et la faim (OMD1). En outre, le
dveloppement des projets gnrateurs de revenus en faveur des femmes sous entend la
promotion de leur autonomisation (OMD3) et du dveloppement durable (OMD7) travers la
prservation de lenvironnement et la gestion rationnelle des ressources naturelles.
Sur le plan national, larticle 31 de la Constitution stipule que l'Etat, les tablissements
publics et les collectivits territoriales uvrent la mobilisation de tous les moyens disposition
pour faciliter l'gal accs des citoyennes et des citoyens la formation professionnelle, lemploi
et au dveloppement durable. En outre, larticle 35 de ladite Constitution consacre le droit de la
proprit et la libert dentreprendre et garantit la libre concurrence. Cet article insiste sur le libre
accs des citoyennes et des citoyens l'investissement et l'entreprenariat.
En vue dharmoniser son arsenal juridique avec les instruments internationaux relatifs aux
droits de lhomme, le Maroc a procd la suppression de lautorisation maritale pour lexercice
dune activit commerciale (art. 17 du Code du commerce, 1995) et pour la passation dun contrat
de travail (Code des obligations et des contrats, 1996). Notons cet gard que le Code du travail
adopt en 2004 consolide le droit daccs des femmes au travail. Ainsi, larticle 9 dudit code
interdit la discrimination y compris celle qui est fonde sur le sexe, en ce qui concerne
lembauche, la conduite et la rpartition du travail, le salaire, lavancement, les avantages sociaux,
les mesures disciplinaires et le licenciement, et la formation professionnelle. Larticle 346 interdit
toute discrimination relative au salaire entre les deux sexes pour un travail de valeur gale.
La mise en application de lensemble des engagements pris par le Maroc au service
dassurer aux femmes et aux hommes la pleine jouissance de leurs droits conomiques a ncessit
la mise en place de plusieurs programmes impliquant la fois plusieurs Dpartement Ministriels,
le secteur priv ainsi que les organisations de la socit civile.
Il ya lieu de noter, dans ce cadre, lintrt port aux femmes rurales qui reclent de
potentialits normes pour asseoir les bases dun dveloppement rural durable. Elles disposent,
en effet, dun savoir-faire trs apprciable et dune expertise trs fine dans les domaines de la
valorisation des produits agricoles et naturels. Leur intgration dans les programmes de
dveloppement agricole, lamlioration de leurs conditions socioconomiques et la promotion de
leurs droits continuent tre riger comme une priorit nationale.
Cest dans ce cadre, que sinscrit la phase II du Programme Intgr et Modulaire visant
lamlioration de la comptitivit de lindustrie qui est en ligne avec les priorits nationales en
matire de valorisation de la production locale et de dveloppement des revenus en faveur des
femmes issues du milieu rural et priurbain du Nord du Maroc.
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Quant laccs des femmes lentreprenariat, le nombre de femmes marocaines
entrepreneures possdant ou dirigeant une socit est estim autour de 9000 10000 entreprises,
soit seulement 10% du nombre total des entreprises. Les entreprises cres et ou gres par les
femmes au Maroc sont essentiellement des PME/PMI couvrant le secteur des services (37%), le
commerce (31%) et lindustrie (21%) essentiellement le textile. Les femmes entrepreneurs se
heurtent encore des barrires persistantes pour le dmarrage et la croissance de leurs entreprises
dont, notamment, un accs difficile au financement, un accs limit linformation, la
formation et aux infrastructures daccueil ou encore des pratiques sociales et culturelles
discriminatoires.
Tenant compte de ces contraintes, LANPME a entrepris plusieurs programmes pour le
dveloppement de la Trs Petite Entreprise dont, principalement, le programme appui
lentreprenariat fminin et deux autres programmes dassistance lentreprenariat fminin en
loccurrence le programme Entre Elles et le programme Dveloppement de la Force
Commerciale des femmes entrepreneures.
En parallle, les initiatives de lEconomie Sociale et Solidaire (ESS) offrent davantage
dopportunits limplication de la femme dans la vie active par lexercice dune activit
gnratrice de revenus et demplois. Cest dans cet esprit que la stratgie nationale 2010-2020 a
t labore pour promouvoir le dveloppement de lESS en tant quconomie de proximit par
le biais de la cration et le dveloppement dactivits gnratrices de revenus au niveau des
territoires. En rponse ces efforts, le nombre des coopratives -comme modles dorganisation
solidaires dintgration au march de lemploi- ne cesse daugmenter. Un rythme de cration qui
sest acclr ces dernires annes et qui sexplique par limportance de ladhsion des femmes et
des jeunes diplms (catgories particulirement touches par lexclusion et le chmage) ces
formes dorganisation.
En dpit de la multiplicit des interventions des pouvoirs publics en partenariat avec le
secteur priv ainsi que la socit civile, les femmes demeurent sous reprsentes dans le domaine
de lemploi. Ainsi, lvolution de la parit homme/femme au niveau de lemploi atteste que les
hommes (68%) sont 3 fois plus nombreux que les femmes (22,9%) occuper un emploi. Par
milieu, la parit homme/femme est deux fois plus ingalitaire en milieu urbain quen milieu rural.
Lcart de parit homme-femme sexplique en grande partie par limportance de linactivit
fminine par rapport aux hommes que par les difficults daccs lemploi. En effet, le taux
dactivit des femmes ne dpasse pas 25,5% (anne 2011), soit lun de niveaux les plus faibles de
la rgion MENA. De plus, il y a lieu de mettre en exergue le fait que les femmes qui sont
employes le sont en grande partie dans des activits caractre prcaire et peu valorisantes,
comme en tmoigne leur forte prsence dans le groupe de professions "Ouvriers et manuvres
agricoles et de la pche" avec une part qui est situe, en 2011, 50,3% contre seulement 16,4%
chez les hommes.
Par ailleurs, la faible reprsentativit des femmes dans les circuits dinformation et les
instances ddies la gestion des affaires conomiques entravent la pleine participation des
femmes au dveloppement conomique du pays.
Au total, lappropriation progressive de la dmarche analytique fonde sur les droits
humains qui a prsid llaboration de cette dition du Rapport Genre fait cho aux attentes et
aux esprances ouvertes par la nouvelle Constitution. Elle nocculte cependant pas la ncessite de
redoubler defforts pour lenrichir et pour en faire un instrument prcieux au service de la
redevabilit et de lgalit. Elle sinscrit, de ce fait, dans la longue marche vers une valuation des
politiques publiques au regard des exigences dun dveloppement humain quilibr juste et
inclusif qui se joue aujourdhui dans le monde.