Secrtariat national la Ruralit et l'Agriculture

Politique agricole commune (PAC) : Utiliser toutes les possibilits pour une agriculture agrocologique, riche de ses producteurs et de ses leveurs

Le soutien renforc aux 50 premiers hectares, l L'abandon  progressif des rfrences historiques (convergence des paiements de base) l L'utilisation  judicieuse des soutiens coupls permettront la rorientation de l'agriculture que nous souhaitons.
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PAC : Utiliser toutes les possibilits pour une agriculture agrocologique, riche de ses producteurs et de ses leveurs

La Politique Agricole Commune va tre rforme et une nouvelle PAC se met en place partir de2014
La PAC ce n'est pas que de l'argent. C'est galement une organisation commune de marchs qui dfinit des rgles, organise les filires de production. C'est une conditionnalit des aides, c'est--dire la ncessit de respecter certaines rgles environnementales ou de gestion pour bnficier des soutiens publics. Mais la PAC c'est videmment aussi de l'argent: ce sont, pour la France, 9 Milliards d'euros europens investis chaque anne dans l'agriculture. On ne distribue videmment pas 9 Milliards d'euros sur les territoires sans que cela ne produise des effets. Mais les rformes successives de la PAC depuis 1962 ont abouti une rpartition des aides qui favorise majoritairement ceux qui ont les plus grandes surfaces, les meilleurs rendements et les productions les mieux valorises.

L'histoire des DPU

> 1962-1992 : l'UE soutient le prix des produits agricoles par des mcanismes de prix garantis et de protections la frontire. Les agriculteurs ne reoivent aucune aide directe de l'UE. > 1992 : l'UE abandonne le soutien par les prix ; les prix baissent ; l'UE compense intgralement la baisse du prix des crales. C'est une aide compensatrice : les terres les plus fertiles perdent plus, elles reoivent plus. Plus tard les prix remontent, les aides restent inchanges. La baisse sur la viande bovine n'est que partiellement compense. > 2003 : l'UE dcide que la plupart des aides ne doivent plus tre lies une production dtermine : c'est le dcouplage et la cration des DPU. Schmatiquement, on regarde combien une exploitation peroit d'aides directes, on divise par le nombre d'hectares qu'elle couvre et on dtermine ainsi le DPU quelle peroit par hectare. L'aide directe laitire est intgre dans le DPU, ce qui explique le montant unitaire plus lev dans les zoneslaitires.

ce jour les agriculteurs peroivent deux types d'aides directes

Les aides dites dcouples car elles ne sont plus lies (couples) une production identifie : elles se nomment DPU (Droits Paiement Unique). Chaque hectare de France en peroit - l'exclusion de la vigne, qui bnficie de soutiens spcifiques, des fruits et des lgumes frais -, mais des niveaux trs variables. Les aides couples : elles reprsentent environ 10 % des soutiens directs. Seules quelques productions sensibles continuent recevoir de tels types de soutien spcifique : vaches de races viande, ovins, caprins, lait de montagne, protagineux, bl dur, veaux sous la mre...

La rforme de 2014-2020
 Octobre 2010 : le commissaire europen l'Agriculture Dacian Ciolos, aprs 8 mois de consultations, produit une note d'orientation. Si celle-ci ne modifie rien en terme de rgulation des marchs et des prix, elle ouvre par contre de nombreux thmes trs intressants : rle de l'emploi, volution des systmes de production, importance de l'cologie et de l'environnement, importance des petites exploitations, soutien aux territoires difficiles pour y garantir le maintien d'une agriculture deproduction.  Novembre 2011 : la Commission Europenne prsente un projet de rglement qui ne prend malheureusement pas en compte l'emploi.  De l'automne 2012 juin 2013, d'pres ngociations, dans lesquelles le gouvernement franais joue un rle de premier plan, ainsi que le Parlement Europen, permettent de dboucher sur une future PAC intressante le 26 juin dernier. Le budget communautaire est pratiquement maintenu grce l'implication du prsident de la Rpublique Franois Hollande ; le second pilier est revaloris de 150millions d'euros pour la France. La rgulation s'amliore (notamment les droits de plantation viticoles sont rtablis alors qu'ils avaient t supprims par la rforme de la PAC de 2008) et une implication renforce des interprofessions y devientpossible.

Les marges de manuvre des tats membres leur permettent de mieux cibler les soutiens pour s'orienter vers l'agrocologie, le maintien de l'levage... et donc des leveurs, l'emploi dans l'agriculture et l'agroalimentaire.

Le systme de paiement aux agriculteurs est profondment modifi

Les aides directes ne sont plus le cumul de DPU et d'aides couples, mais de 5 principes obligatoires ou optionnels.  Le verdissement : des atouts pour la productivit dedemain Il va reprsenter 30 % des soutiens directs; propos par le Commissaire europen, trs contest lors des ngociations par de nombreux EM, il a vu son maintien grce l'engagement du prsident de la Rpublique et de Stphane Le Foll. Ceverdissementimplique : >L  es infrastructures agrocologiques (haies, fosss, mares, murets, lisires de bois...) : fondamental si l'on veut favoriser le dveloppement d'auxiliaires de culture (insectes, invertbrs, petits vertbrs) et donc limiter les traitements des cultures et dvelopper l'agro-cologie. >L  e maintien des prairies permanentes : leur maintien et leur valorisation sont essentiels ; des aides spcifiques au second pilier viendront s'y adosser. >L  a diversification des cultures : la rotation des cultures - cur de l'agriculture de demain, conome

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en pesticides et engrais - sera d'autant plus facile mettre en uvre qu'une aide spcifique aux protines vgtales (lgumineuses) est cre et que la demande estl. Le paiement redistributif aux premiers hectares. Stphane LeFoll a propos, argument et dfendu auprs de l'UE l'importance d'un soutien renforc sur les premiers hectares. L'UE a rendu possible l'attribution de 30 % des aides directes vers tous les hectares en dessous de la dimension moyenne nationale des exploitations, soit 52 ha pour la France. Utilise pleinement cette mesure soutiendra mieux les exploitations de moins de 94 ha (188 pour les Gaec 2 - 282ha pour des Gaec 3). Ce sont 260000exploitations qui tireront avantage de cettemesure. L  es aides couples Alors que certains EM, en tte desquelles l'Allemagne, voulaient la disparition des aides couples, l'accord europen aboutit leur augmentation possible jusqu 15% : > 13 % pour des soutiens spcifiques certaines productions : les 880 M d'aides couples qui taient apportes aux leveurs pourront tre maintenues; 240 M complmentaires pourront soutenir les diffrentes catgories d'leveurs, ainsi que les producteurs de fruits, les marachers... > 2 % pour des soutiens spcifiques la production de protines vgtales (lgumineuses) L  e soutien aux nouveaux installs Obligatoire, il peut tre un renforcement de l'aide de base ou identique pour chaque nouvel install. Cette seconde possibilit est la premire reconnaissance de l'UE sur une possible aide directe l'actif plutt qu'aux hectares. L  e soutien aux territoires difficiles Optionnel, il doit tre articul avec les choix faits sur le second pilier ; il parat prfrable de renforcer l'ICHN*, qui est une aide prenne (indpendante de l'volution ultrieure des futurs paiements de base - DPB) et mieuxcible. L  e droit paiement de base (DPB) Le montant total des paiements directs lhectare correspondra la somme rsiduelle : montant du 1er pilier dduit des diffrentes options cites ci-dessus choisies par la France. Pour en finir avec les rfrences historiques , ce qui est l'objectif de la Commission, le DPB doit progressivement s'approcher d'une valeur identique sur chacun des hectares: ce processus est nomm convergence. L'UE souhaite une convergence totale sur lensemble du territoire mais laisse une option pour une convergence partielle (minimum 60%) en 2019.

Intensit de main duvre suivant les productions Grandes cultures Polyculture levage leveurs bovins viande leveurs laitiers leveurs ovins caprins 1,1 UTA 2,0 UTA 1,8 UTA 2,4 UTA 2,3 UTA

Cest le nombre de personnes, quelles soient chefs dexploitation ou salaris (permanents ou saisonniers), dcompt pour 100 hectares. UTA: Unit de Travailleur Agricole
Paiements dcoupls actuels Moyenne nationale Grandes cultures toutes rgions dont GC zones intermdiaires Polyculture Elevage leveurs Bovins Viande leveurs Laitiers leveurs ovins caprins 268,00 300,00 285,00 200,00 375,00 150,00

Certains producteurs, notamment producteurs de lait, ont des DPU levs, mais sur des surfaces limites ; il importe, au regard des revenus, que la nouvelle donne ne les affaiblisse pas.

Trois scnarios sur la table pour rorienter les aides directesdcouples

1.  Proposition initiale de la Commission europenne: verdissement 30 % + paiement de base convergence totale, pas de paiement redistributif. 2.  Scnario minimal autoris par l'accord : convergence partielle 60 % (non abandon des rfrences historiques), pas de paiement redistributif. 3.  Utilisation de l'option paiement redistributif aux 52premiers hectares : souhait de Stphane Le Foll qui s'est battu pour l'obtenir + abandon des rfrences historiques avec convergence 100 % (pas d'usage de l'option convergence partielle).

Quelques lments sur la situation actuelle

Revenu moyen 2012 : /actif non salari Toutes exploitations 38 300,00 Grandes cultures Polyculture levage leveurs bovins viande leveurs laitiers leveurs ovins caprins 76 500,00 40 800,00 17 100,00 24 700,00 16 500,00

Quels transferts pour chaque scnario ? Scnario En plus pour l'levage Expl +100 ha =} exp 100 ha 1 297 M 49 M 2 3

Ces chiffres refltent lanne 2012 qui a t exceptionnelle, notamment pour les crales. Si on regarde les valeurs moyennes, on a la mme hirarchie de revenu.
*ICHN : indemnit compensatoire de handicaps naturels

178 M 402 M 30 M 412 M

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volution des soutiens directs pour certainesproductions Scnario Grandes cultures Polyculture levage leveurs bovins viande herbagers Laitiers herbe et mixtes Laitiers soja-mas leveurs ovins caprins 1 - 9% - 5% + 22% + 6% - 25% + 49% 2 -6% -3% + 13% + 3% - 15% + 29% 3 - 14 % -6% + 22 % + 14% - 16% + 47%

Le scnario 3 ralise un transfert consquent des grandes cultures vers l'levage et un transfert des plus grandes exploitations, actuellement trs fortement dotes, vers les exploitations jusqu' une taille double de la moyenne nationale. Ce scnario : >p  ermet une relle prise en compte de l'emploi et de l'levage ; >n  e met pas en cause la viabilit conomique des exploitations de grandes cultures ; > permet une prise en compte amliore des producteurs de fruits et lgumes.

Il n'est pas parfait ; certaines productions (cf tableau ci-dessus) accusent des baisses qui peuvent mettre en cause leur viabilit conomique : ce sera le rle des aides couples de corriger ces imperfections, et de donner un Quels effets des trois scnarios ? signal pour le maintien de ces productions, notamment la productionlaitire. Le scnario 1 ralise un transfert non ngligeable des grandes cultures vers l'levage ; mais trs peu de transfert Complt par les aides pour les exploitations en zones des grandes exploitations vers celles de moins de 100 ha, handicap, qui seront confortes, ainsi que par des mesures agro-environnementales et climatiques (MAEC) du second les plus riches en emploi. pilier, ce scnario est en mesure de rpondre aux enjeux que le ministre de l'Agriculture a assigns la future Le scnario 2 est le moins redistributif; il ralise un politique agricole. transfert limit des grandes cultures vers les leveurs, et pratiquement aucun vers les exploitations de moins de 100 ha (moyenne nationale : 52 ha), alors que les grandes exploitations cralires peuvent participer une redistribution solidaire, au regard de leurs niveaux derevenus.

C'est ce scnario 3 que soutient le Parti socialiste, car c'est celui qui favorise l'emploi, soutient rellement l'levage, garantit l'orientation agrocologique et met fin aux rfrences historiques.

Pour toute information : anne.dehautecloque@parti-socialiste.fr