Vous êtes sur la page 1sur 99

REPUBLIQUE DU TCHAD

PROGRAMME DETAILLE POUR LE DEVELOPPEMENT DE LAGRICULTURE


AFRICAINE (PDDAA)

PLAN NATIONAL DINVESTISSEMENT


DU SECTEUR RURAL DU TCHAD
PNISR
2014 2020

Version 2
26 MAI 2014

TABLE DES MATIERES


LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................... iii
LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................ iii
SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................ iv
RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................ vii
1 INTRODUCTION ET ORIGINE DU PNISR .............................................................................. 1
1.1.
LE PROCESSUS PDDAA AU TCHAD .................................................................................... 1
1.2.
LE PACTE PDDAA ET LA METHODOLOGIE DE FORMULATION DU PNISR ............... 1
1.3.
LARRIMAGE DU PDDAA AU PROCESSUS NATIONAL DE PLANIFICATION ................ 2
1.4.
LES LIENS AVEC LES PILIERS DU PDDAA......................................................................... 3
1.5.
LINTEGRATION DU PNISR DANS LES PROCESSUS REGIONAUX ................................. 4
2 CONTEXTE GENERAL DU SECTEUR RURAL ....................................................................... 5
2.1
LE CADRE PHYSIQUE ........................................................................................................... 5
2.2
LE CADRE POLITIQUE ET LA GOUVERNANCE ............................................................... 6
2.3
LES DONNEES ECONOMIQUES ET DEMOGRAPHIQUES ................................................ 6
2.4
LES CARACTERISTIQUES DU SECTEUR RURAL ............................................................... 7
2.5
LA SITUATION ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE ...................................................... 8
2.6
LORGANISATION INSTITUTIONNELLE DU SECTEUR .................................................. 10
2.7
LA STRUCTURATION DES PRODUCTEURS RURAUX ..................................................... 12
2.8
LES AUTRES ACTEURS CLES DU SECTEUR RURAL ....................................................... 12
2.9
LES CONTRAINTES MAJEURES ET LES GRANDS DEFIS A RELEVER .......................... 14
3 CHAMP COUVERT ET PERSPECTIVES DE CROISSANCE ............................................... 16
3.1
LE CHAMP COUVERT PAR LE PNISR ............................................................................... 16
3.2
LES TENDANCES POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA PAUVRETE .... 16
3.3
LE BESOIN DUNE TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE LECONOMIE .............. 16
3.4
LES SCENARIOS POUR UNE CROISSANCE SOUTENUE ................................................ 17
3.5
LES ENSEIGNEMENTS DE LA REVUE DES DEPENSES PUBLIQUES DU SECTEUR
AGRICOLE ............................................................................................................................ 17
3.6
LES PREVISIONS DE CROISSANCE ET LENGAGEMENT POLITIQUE EN FAVEUR
DU SECTEUR RURAL .......................................................................................................... 18
3.7
LE CHOIX DUNE OPTION STRATEGIQUE POUR LE PNISR ......................................... 18
4 JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DU PNISR ........................................................................ 19
4.1
JUSTIFICATION ................................................................................................................... 19
4.2
OBJECTIFS ........................................................................................................................... 19
4.3
CADRE DE RESULTATS....................................................................................................... 20
4.4
APPROCHE STRATEGIQUE ................................................................................................ 22
5 DESCRIPTION DES PROGRAMMES DU PNISR .................................................................. 24
5.1
GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES ET ADAPTATION AUX
CHANGEMENTS CLIMATIQUES ........................................................................................ 27
5.2
DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ET RENFORCEMENT DES
EQUIPEMENTS DU SECTEUR RURAL .............................................................................. 30

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

5.3
5.4
5.5

DEVELOPPEMENT DES FILIERES AGRO-SYLVO-PASTORALES, HALIEUTIQUES


ET FAUNIQUES .................................................................................................................... 33
SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE, GENRE ET RENFORCEMENT
DE LA RESILIENCE DES MENAGES RURAUX .................................................................. 39
RECHERCHE, ADOPTION ET DIFFUSION DES TECHNOLOGIES, ET
RENFORCEMENT DES CAPACITES HUMAINES ET INSTITUTIONNELLES ................. 42

6 COUTS ET BESOINS ADDITIONNELS DE FINANCEMENT ............................................. 49


6.1
ESTIMATION DES COUTS DE MISE EN OEUVRE DU PNISR ......................................... 49
6.2
INVENTAIRE DES FINANCEMENTS EN COURS ET DES ENGAGEMENTS ................... 50
6.3
EVALUATION DES BESOINS EN FINANCEMENTS ADDITIONNELS (GAPS) ................ 52
6.4
COHERENCE AVEC LES NIVEAUX ACTUELS DE DEPENSES ET REALISME DES
PREVISIONS .......................................................................................................................... 54
7 IMPACTS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX ................................ 55
7.1
ESTIMATION DES PRODUCTIONS ADDITIONNELLES GENEREES .............................. 55
7.2
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ...................................................................................... 55
7.3
IMPACT SOCIAL ................................................................................................................... 56
7.4
RISQUES ET MESURES DATTENUATION ........................................................................ 56
8 MECANISMES DE MISE EN OEUVRE .................................................................................. 59
8.1
LE ROLE DES ACTEURS...................................................................................................... 59
8.2
LES MECANISMES DE MISE EN OEUVRE ........................................................................ 59
8.3
LES MECANISMES DE PILOTAGE ET DE CONCERTATION........................................... 61
8.4
MODALITES ET MECANISMES DE FINANCEMENT ........................................................ 61
9 DISPOSITIF GLOBAL DE SUIVI-EVALUATION.................................................................. 63
9.1
LE DISPOSITIF AU NIVEAU STRATEGIQUE .................................................................... 63
9.2
LE DISPOSITIF AU NIVEAU OPERATIONNEL ................................................................. 64
9.3
INTEGRATION DU DISPOSITIF SECTORIEL DANS UNE DYNAMIQUE
NATIONALE ET REGIONALE .............................................................................................. 64
10 ANNEXES .................................................................................................................................... 65
10.1
OBJECTIFS DE PRODUCTION PAR FILIERE ET VALORISATION DES
PRODUCTIONS .................................................................................................................... 65
10.2
CHIFFRAGE DETAILLE DES COUTS (en FCFA) DU PNISR 2014 - 2020 ....................... 68
10.3
FINANCEMENTS EXTERIEURS DES PROJETS ET PROGRAMMES DES
MINISTERES DU DEVELOPPEMENT RURAL ................................................................... 73
10.4
PROJECTION DES FINANCEMENTS INTRIEURS PAR PROGRAMME DU PNISR ..... 78
10.5
DEFINITION DES RESPONSABILITES ............................................................................... 79
10.6
PACTE PDDAA DU TCHAD ................................................................................................ 88

ii

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1 : Correspondances entre les axes prioritaires du PNISR et les piliers du PDDAA ............. 3
Tableau 2 : Production cralire moyenne sur les dix dernires annes ............................................ 9
Tableau 3 : Cadre de rsultats du PNISR du Tchad ............................................................................ 21
Tableau 4 : Structure dtaille du PNISR ............................................................................................ 24
Tableau 5 : Objectifs de rendement (en kg/ha) et de production (en tonnes) pour les filires
vgtales ............................................................................................................................ 34
Tableau 6 : Objectifs de production pour les filires animales ........................................................... 35
Tableau 7 : Objectifs de production (en tonnes) pour les filires halieutiques ................................... 36
Tableau 8 : Cots dtaills en milliards de FCFA du PNISR 2014 - 2020 ......................................... 49
Tableau 9 : Rpartition des financements extrieurs acquis par programme (en milliards de
FCFA) ................................................................................................................................ 51
Tableau 11 : Estimation des financements cumuls du budget intrieur(en milliards de FCFA) ....... 52
Tableau 11 : Rpartition des gaps en financement du PNISR (en Milliards de FCFA) ...................... 53
Tableau 12 : Evolution des taux dexcution du budget allou au secteur rural de 2006 2012....... 54
Tableau 13 : Productions brutes cumules totales et additionnelles (en tonnes) et valeurs
cumules totales et additionnelles (en milliards de FCFA) .............................................. 55
Tableau 14 : Productions ..................................................................................................................... 55
Tableau 15 : Matrice dvaluation des risques et des mesures dattnuation ..................................... 57

LISTE DES FIGURES


Figure 1 : Positionnement du PNISR au sein du processus national de planification .......................... 3
Figure 2 : Principales zones agro-climatiques du Tchad ...................................................................... 5
Figure 3 : Carte de la distribution gographique de la scurit alimentaire au Tchad ........................ 9
Figure 4 : Rpartition des cots de mise en uvre du PNISR par programme ................................... 50
Figure 5 : Rpartition du volume de financement des projets par tutelle administrative et par
programme du PNISR ....................................................................................................... 51
Figure 6 : Rpartition du budget national 2013 entre les principaux ministres du secteur rural ..... 51
Figure 7 : Projection de la contribution du budget de lEtat au financement du PNISR .................... 52
Figure 8 : Rpartition des financements acquis et des gaps de financement sur la priode 2014 2020 ................................................................................................................................... 53
Figure 9 : Schma doprationnalisation du PNISR travers les Programmes et Projets................. 60
Figure 10 : Chaines de planification, de programmation et de budgtisation .................................... 60
Figure 11 : Positionnement du Comit de Pilotage et du Secrtariat Technique du PNISR ............... 62
Figure 12 : Schma du dispositif de suivi valuation global orient vers les rsultats ....................... 63

iii

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

SIGLES ET ABREVIATIONS
ABN
ACF
ADC
AIC
ANER
ANIE
ANLA
APGMV
APROCA
ATNOR
BAD
BET
BID
CASAGC
CBLT
CCIAMA
CECOQDA
CEEAC
CELIAF
CEMAC
CFPA
CILONG
CNAR
CNNTA
CNPT
CONFIFET
CPSSR
CTD
DA
DAEP
DAFD
DAS
DC
DCC
DCDH
DCS
DEAFPR
DEEDD
DEELCPN
DEP
DEPS
DER
DESPA
DFLCD
DFRVZ

Autorit du Bassin du Niger


Accord Cadre de Financement
Association pour la Dfense des Droits des Consommateurs
Agriculture Intelligente face au Climat
Agence Nationale des Energies Renouvelables
Agence Nationale d'Investissement et d'Exportation
Agence Nationale de lutte Antiacridienne
Agence Panafricaine de la Grande Muraille Verte
Association des Producteurs Africains de Coton
Agence Tchadienne de Normalisation
Banque Africaine de Dveloppement
Borkou Ennedi Tibesti
Banque Islamique de Dveloppement
Comit d'Action de Scurit Alimentaire et de Gestion des Crises
Commission du Bassin du Lac Tchad
Chambre de Commerce, d'Industrie, d'Agriculture, des Mines et de l'Artisanat
Centre de Contrle de Qualit des Denres Alimentaires
Communaut Economique des Etats de l'Afrique Centrale
Cellule de Liaison et d'Information des Associations Fminines
Communaut Economique et Montaire d'Afrique Centrale
Centre de Formation Professionnelle Agricole
Cellule d'Information et de Liaison des Organisations Non Gouvernementales
Centre National d'Appui la Recherche
Centre National de Nutrition et de Technologie Alimentaire
Conseil National du Patronat du Tchad
Confdration Interprofessionnelle de la Filire Elevage au Tchad
Cellule Permanente Charge du Suivi du Secteur Rural
Collectivit Territoriale Dcentralise
Direction de l'Artisanat
Direction d'Approvisionnement en Eau Potable
Direction des Affaires Foncires et du Domaine
Direction des Affaires Sociales
Direction du Commerce
Direction du Cadastre et de la Cartographie
Direction de la Connaissance du Domaine Hydraulique
Direction des Cantines Scolaires
Direction de l'Enseignement Agricole, des Formations et de la Promotion Rurale
Direction de l'Education Environnementale et du Dveloppement Durable
Direction de l'Evaluation Environnementale et de la Lutte Contre les Pollutions et
Nuisances
Direction des Etudes et de la Planification
Direction des Etudes, de la Planification et du Suivi
Direction de l'Equipement Rural
Direction des Etudes, des Statistiques, de la Programmation et des Archives
Direction des Forts et de la Lutte Contre la Dsertification
Direction de la Formation et de la Recherche Vtrinaire et Zootechnique

iv

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

DGBC
DGD
DGEP
DGHE
DGPAF
DGR
DGGRHA
DHA
DHAI
DHP
DHV
DI
DLC
DLCC
DMC
DMF
DPA
DPA
DPME/PMI
DPNRFC
DPSA
DPVC
DREM
DRH
DRST
DSP
DSSP
DSV
DU
EMF
ENATE
EPM
ETA
FAO
FDMR
FONAJ
FSE
IFPRI
IG
INSEED
IRED
ITRAD
LNAE
MAI
MASSNF
MCI
MDPPA
MEPCI
MERH

Direction Gnrale des Btiments Civils


Direction Gnrale de la Dcentralisation
Direction Gnrale de l'Economie et du Plan
Direction Gnrale de l'Hydraulique et de l'Energie
Direction Gnrale de la Production Agricole et de la Formation
Direction du Gnie Rural
Direction Gnrale du Gnie Rural et de l'Hydraulique Agricole
Direction de l'Hydraulique Agricole
Direction de l'Habitat, de l'Architecture et de l'Ingnierie
Direction de l'Hydraulique Pastorale
Direction de l'Hydraulique Villageoise
Direction de l'Industrie
Direction de la Lgislation et du Contentieux
Direction de la Lutte contre le Changement Climatique
Direction des Micro-Crdit
Direction de la Micro Finance
Direction des Productions Animales (MDPPA)
Direction des Pches et de l'aquaculture (MERH)
Direction des Petites et Moyennes Entreprises/Petites et Moyennes Industries
Direction des Parcs Nationaux, des Rserves, des Faunes et de Chasse
Direction de la Production et des Statistiques Agricoles
Direction des Protections des Vgtaux et du Conditionnement
Direction des Ressources en Eau et de la Mtorologie
Direction des Ressources Humaines
Direction de la Recherche Scientifique et Technique
Direction du Secteur Priv
Direction de la Scurisation des Systmes Pastoraux
Direction des Services Vtrinaires
Direction de l'Urbanisme
Etablissement de Micro Finance
Ecole Nationale des Techniciens d'Elevage
Equipe Pays Multisectorielle
Ecole Technique d'Agriculture
Food and Agriculture Organisation
Forum de Dveloppement du Monde Rural
Front National d'Appui la Jeunesse
Fonds Spcial en faveur de l'Environnement
Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires
Inspection Gnrale
Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Dmographiques
Institut des Recherches en Elevage pour le Dveloppement
Institut Tchadien des Recherches Agronomiques pour le Dveloppement
Laboratoire National des Analyses Environnementales
Ministre de l'Agriculture et de l'Irrigation
Ministre de l'Action Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille
Ministre du Commerce et de l'Industrie
Ministre du Dveloppement Pastoral et des Productions Animales
Ministre de l'conomie, du Plan et de la Coopration Internationale
Ministre de l'Environnement et des Ressources Halieutiques

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

MESRS
MFB
MHUR
MIT
MSP
MUHAFD
NEPAD
OANET
ONAPE
ONASA
ONDR
ONG
ONVT
OP
OTT
PANA
PDDAA
PQDAT
PNISR
PNSA
PRASAC
PTF
REDD
RGPH2
SA
SAF
SAKSS
SAP
SC, OSC
SDEA
SEGOR
SNRA
SODELAC
SR
RESAKSS
UA

Ministre de l'enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique


Ministre des Finances et du Budget
Ministre de l'Hydraulique Urbaine et Rurale
Ministre des Infrastructures et du Transport
Ministre de la Sant Publique
Ministre de l'Urbanisme, de l'Habitat, des Affaires Foncires et du Domaine
New Patnership for African Development
Organisation des Acteurs Non Etatiques
Office National pour la Promotion de l'Emploi
Office National de Scurit Alimentaire
Office National de Dveloppement Rural
Organisation Non Gouvernementale
Ordre National des Vtrinaires du Tchad
Organisation Paysanne
Office Tchadien du Tourisme
Plan d'Action National d'Adaptation aux Changements Climatiques
Programme Dtaill de Dveloppement de l'Agriculture en Afrique
Plan Quinquennal de Dveloppement de lAgriculture au Tchad
Plan National d'Investissement du Secteur Rural
Programme National de Scurit Alimentaire
Ple Rgional de Recherche Applique aux Systmes Agricoles dAfrique Centrale
Partenaires Techniques et Financiers
Rduction des Emissions des gaz effet de serre, Dforestation, Dgradation
Recensement Gnral de la Population et de lHabitat deuxime dition
Scurit Alimentaire
Service Administratif et financier
Strategic Analysis Knowledge Support System
Systme d'Alerte Prcoce
Socit Civile, Organisation de la Socit Civile
Schma Directeur de lEau et de lAssainissement
Suivi Evaluation Globale Orient vers les Rsultats
Systme National de la Recherche Agronomique
Socit de Dveloppement du Lac
Secteur Rural
Regional Strategic Analysis Knowledge Support System
Union Africaine

vi

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

RESUME EXECUTIF
LE CONTEXTE SECTORIEL
Le secteur rural tchadien dispose dun large ventail de potentialits pour laccroissement durable du niveau de
la production et la rduction de la pauvret. Nanmoins, le Pays connait une situation dinscurit alimentaire
et nutritionnelle proccupante. Les causes principales en sont les alas climatiques, la baisse de la fertilit des
sols, le faible niveau dquipement des exploitations, la faible profitabilit des filires et la difficult daccs
aux financements.
Les principaux enjeux et dfis pour le Gouvernement du Tchad sont de pouvoir mettre en valeur limportant
potentiel agro-sylvo-pastoral pour rsorber le dficit en produits vivriers et assurer la scurit alimentaire et
nutritionnelle lchelon national.
La mise en uvre du Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture Africaine (PDDAA) intervient
dans un contexte particulier marqu par llaboration en 2011 dun Plan stratgique du Tchad lhorizon 2025
et lorganisation du Forum sur le Dveloppement du Monde Rural (FDMR) en janvier 2012. Les actes du
FDMR ont dfini cinq axes stratgiques pour le secteur rural:

lindpendance alimentaire durable du pays ;

lamlioration du niveau de vie de la population rurale ;

la modernisation de lagriculture et de llevage pour un dveloppement durable ;

la cration demplois pour les jeunes et les femmes en milieu rural dans le secteur agricole et
pastorale et dans les industries de transformation ; et

la gouvernance, la prvention des conflits et le financement du monde rural.

Un Plan National de Dveloppement (PND 2013 - 2015) a t adopt galement en avril 2013. Ce document intgre les
enjeux du Forum sur le dveloppement du monde rural et constitue la rfrence de lensemble des actions de
dveloppement au Tchad.

LE PROCESSUS PDDAA AU TCHAD


Le lancement officiel du processus a eu lieu en octobre 2011 mais le dmarrage effectif des activits de
concertation de lensemble des acteurs du secteur du dveloppement rural sest essentiellement droul au
cours de lanne 2013. Un accent particulier a t mis sur la complmentarit et lharmonisation des processus
de planification stratgiques en cours et le PDDAA sest intgr dans un exercice de planification national
unique, dans lequel le futur Plan National dInvestissement du Secteur Rural 1(PNISR 2014-2020) joue le rle
de cadre stratgique de coordination et de planification de lensemble des interventions dans le secteur rural.
Une tape importante a t franchie le 16 dcembre 2013, avec la signature du Pacte PDDAA par le
Gouvernement, la CEEAC, le NEPAD, les organisations des producteurs, le secteur priv, les organisations
de la socit civile et par le Reprsentant Rsident de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) au nom
des Partenaires Technique et Financiers. Ce Pacte traduit un engagement commun duvrer pour porter les
performances du secteur agricole la hauteur des potentialits du pays avec une croissance agricole dau
moins 6 % lhorizon 2020.
Le PNISR est dfini comme tant lunique cadre stratgique de coordination et de planification sectorielle
pour le dveloppement rural sur la priode 2014 2020. Il fdre lensemble des projets et programmes du
secteur rural en termes stratgiques doprationnalisation, de budgtisation, de coordination et de pilotage des
1

Le terme secteur rural couvre les sous-secteurs Agriculture, Elevage, Environnement/Adaptation aux changements
climatiques et Ressources Halieutiques, Eau, Hygine et Assainissement ainsi que les aspects transversaux : Nutrition,
Genre, Amnagement et Gestion durable de lespace rural, Infrastructures rurales et Equipements, Energie renouvelable.
Il rejoint ainsi la dclaration de Cotonou du 2 au 4 mai 2013 sur le dveloppement rural en Afrique.

vii

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

actions. Il se positionne clairement au sein du processus national de planification stratgique comme une
interface entre le PND et les Plans et Programmes thmatiques des ministres du secteur du dveloppement
rural.

LES OBJECTIFS ET PRIORITES DU PNISR


Le Plan National dInvestissement pour le Secteur Rural a pour objectif global de faire du secteur rural une
source importante de croissance conomique, assurant la scurit alimentaire et nutritionnelle des populations
dans un contexte de dveloppement durable.
Afin de rpondre aux grands dfis du secteur et couvrir les domaines prioritaires, le PNISR sest assign cinq
objectifs spcifiques :
1) Promouvoir un dveloppement durable du monde rural travers lamlioration du cadre de vie des
producteurs ruraux, une gestion rationnelle des ressources naturelles et une adaptation judicieuse des
conomies locales aux alas climatiques.
2) Dvelopper les infrastructures rurales pour la valorisation optimale des ressources en terres et en eau et
lamlioration de laccs aux marchs, aux matriels, aux quipements et aux financements.
3) Dvelopper durablement les filires agro-sylvo-pastorales, halieutiques et fauniques pour apporter plus
de valeur ajoute aux produits tchadiens et les rendre plus comptitifs.
4) Amliorer durablement la scurit alimentaire et nutritionnelle des populations rurales, mieux intgrer
les jeunes et les femmes dans les systmes de production et renforcer la rsilience des mnages ruraux.
5) Crer les conditions favorables au dveloppement du secteur rural en amliorant la Gouvernance et en
renforant la recherche, la formation, la vulgarisation et une participation effective de lensemble des
acteurs.
Les cinq domaines thmatiques prioritaires du secteur rural sont dvelopps dans le PNISR travers trois
programmes oprationnels, un programme transversal et un programme support.

LAPPROCHE STRATEGIQUE
Lapproche stratgique se base sur:

La participation et la responsabilisation de tous les acteurs selon leur mandat, un recentrage de lEtat
dans son rle rgalien permettant ainsi aux oprateurs privs davoir des marges de manuvre
suffisantes pour exercer un rle moteur dans la production, la transformation et la commercialisation.

Le partenariat public-priv pour le dveloppement rural durable,

Le renforcement des capacits des acteurs et la mise leur disposition des ressources requises,.

Lapproche de dveloppement des chaines de valeurs,


La prise en compte des questions transversales comme laccs au crdit rural, la scurisation foncire,
le renforcement institutionnel des acteurs publics, privs et de la socit civile, lamlioration de la
gouvernance ainsi que la recherche et le conseil-agricole,

Lintgration des principes cls de la dimension genre, environnementale et sociale est essentielle pour
assurer une utilisation durable et quitable des ressources du pays.

LES COUTS DE MISE EN OEUVRE


Parmi les scnarios de croissance tudies, le PNISR fait donc le choix dune croissance du secteur rural dau
moins 6 %, afin de soutenir la croissance conomique du Pays et de se rapprocher des objectifs de rduction de
la pauvret (OMD1) de manire acclre.

viii

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Le cot total du PNISR pour la priode 2014 - 2020 a ainsi t estim 2 301 milliards de FCFA Les besoins
totaux additionnels de financement slvent prs de 800 milliards de FCFA et reprsentent 34 % du cot
global du PNISR. Les besoins de financement sont essentiellement concentrs dans le programme relatif aux
infrastructures et quipements (grands investissements structurants) mais galement dans le domaine de la
scurit alimentaire et nutritionnelle.
Programme
Gestion durable des ressources naturelles et adaptation aux
changements climatiques
Dveloppement des infrastructures et des quipements du
secteur rural
Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et
halieutiques
Scurit alimentaire et nutritionnelle, genre et renforcement
de la rsilience des mnages ruraux
Recherche, adoption et diffusion des technologies,
renforcement des capacits humaines et institutionnelles
Total

COUTS

ACQUIS GAP

GAP (%)

243,6

170.3

73,3

30.1%

1 277,1

672.3

604,8

47.4%

360,1

296.3

63,8

17.7%

94,6

71.6

22,9

24.3%

326,3

292.0

34,3

10.5%

2 301,7

1,502.5

799,2

34.7%

Le cot total de plus de 2 300 milliards de FCFA peut paraitre important, nanmoins, sil est rparti sur la
population totale (15,6 millions dhabitants lhorizon 2020), il ne reprsente que 147 500 FCFA/habitant soit
21 071 FCFA par personne et par an. Le volume total de financement additionnel correspond 51 230 FCFA
par personne sur la priode considre et seulement 7 320 FCFA par habitant et par an.

LES MODALITES DE MISE EN OEUVRE


La mise en uvre des actions prvues par le PNISR relvera de structures identifies lors de la dfinition des
diffrents programmes, sous programmes et composantes. La rpartition claire des rles et des responsabilits
entre les principaux acteurs doit porter entre autres sur les activits non exclusives de lEtat qui sont partages
avec des oprateurs privs notamment la vulgarisation/conseil agricole, la formation professionnelle, la
recherche et la structuration des organisations professionnelles agricoles. Les oprateurs privs du secteur
rural, seront pleinement responsabiliss dans leurs rles doprateurs conomiques ou dacteurs du
mouvement associatif pour un meilleur dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques du
secteur rural.
Sur le plan oprationnel, dans un contexte dinsuffisance des ressources et face laccroissement des besoins,
il sagira dharmoniser lensemble des futures interventions dans le secteur rural en vue den amliorer la
pertinence, lefficience et lefficacit. Cette harmonisation pourra tre obtenue par lalignement de chaque
nouveau programme ou projet sur larchitecture gnrale du PNISR. Toutes les nouvelles interventions
contribueront ainsi atteindre les objectifs sectoriels et permettront davoir un impact plus significatif sur la
croissance agricole, la rduction de la pauvret, la lutte contre la malnutrition et la souverainet alimentaire du
pays. Les indicateurs utiliss pour la formulation des interventions devront galement tre analogues ceux
mentionns dans le PNISR de manire pouvoir identifier la contribution spcifique de chaque projet aux
objectifs sectoriels.
Par ailleurs, sur le plan budgtaire, la planification long terme ralise dans le PNISR gnrera une
programmation budgtaire moyen terme (Cadre de Dpenses Moyen Terme - CDMT) et la budgtisation
annuelle devant tre inscrite dans la Loi des Finances soumise lapprobation du Parlement. Aussi, le
Ministre de lEconomie, du Plan et de la Coopration Internationale renforcera et amliorera la procdure
actuelle de Planification Programmation Budgtisation et Suivi-valuation (chane PPBS), en harmonie avec
les Directives de la CEMAC.

LES MODALITES DE FINANCEMENT

ix

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Dans un premier temps, lalignement sur les priorits nationales telles que dfinies dans le PNISR doit primer
sur lalignement sur les procdures nationales; la principale modalit de mise en uvre des actions pr
identifies dans les composantes du PNISR sera donc une approche projet. La gestion des financements
entrant dans le cadre de programmes et projets pourra rester spcifique aux procdures de chaque partenaire.
Toutefois, lharmonisation des conditions de mise en uvre et des objectifs poursuivis sera systmatiquement
dveloppe. Cette approche permettra de disposer de cadres dintervention de plus en plus scurisants,
indispensables aux partenaires avant de pouvoir envisager des appuis budgtaires.

LA COORDINATION ET LE SUIVI-EVALUATION DU SECTEUR RURAL


Le dispositif de coordination du PNISR, et par consquent de lensemble du secteur agricole et rural, sarticule
autour dun Comit de Pilotage (CP) appuy par son Comit Technique (CT). Le Comit de Pilotage assure la
coordination et le suivi stratgique du secteur rural. Le CP est prsid par le Ministre en charge du Plan et est
compos des Ministres impliqus dans le PNISR, des reprsentants du secteur priv, des organisations des
producteurs, des organisations de la socit civile, des ONG, du Parlement et du Collge de Contrle et
Surveillance des Revenus Ptroliers (CCSRP) et du Chef de file des Partenaires Techniques et Financiers.
Dautres institutions telles que la Prsidence de la Rpublique, la Primature, le Conseil Economique, Social et
Culturel, sont aussi reprsentes.
Pour la bonne excution de ses missions, le Comit de Pilotage disposera dun Comit Technique (CT)
qui sera charg de la prparation des runions du Comit de Pilotage et dorganiser la revue annuelle du
PNISR. Le Comit Technique est compos des Secrtaires Gnraux des ministres impliqus et plac sous la
prsidence du Secrtaire Gnral du Ministre en charge de lAgriculture. Les SG des ministres en charge des
autres sous-secteurs assureront la vice-prsidence. Les autres membres du CT seront dsigns par les
organisations reprsentatives du secteur priv, des organisations des producteurs, des organisations de la
socit civile, des ONG et des PTF. Le CP sera dot dun Secrtariat Technique (ST) qui sera compos dune
quipe restreinte dexperts multisectoriels.
La gestion axe sur les rsultats constitue un dfi majeur. Le dispositif de Suivi Evaluation Global Orient vers
les Rsultats a pour objectif de donner une vision globale des performances du secteur rural et dinformer les
autorits nationales, les acteurs non tatiques et les partenaires au dveloppement des mesures prendre pour
amliorer la mise en uvre des interventions dans le secteur. Pour viter une dispersion des efforts, le
dispositif institutionnel de suivi valuation est bti sur les dispositifs nationaux existants. Il est bas sur une
approche inclusive des acteurs et comprend deux niveaux distincts :

Le niveau stratgique qui suit et value le cadre de planification stratgique rural (PNISR) et mesure la
performance des budgets ministriels du secteur rural.

Le niveau oprationnel qui assure le suivi et lvaluation des performances des programmes et des
projets mis en uvre sur le terrain.

Ces deux niveaux dvaluation sont complmentaires et permettent une analyse croise de lvolution des
performances du secteur rural dans son ensemble.
Loprationnalisation du dispositif de suivi valuation global orient vers les rsultats se fera de manire
progressive sur plusieurs annes. Elle est directement lie loprationnalisation effective des chanes PPBS
dans les ministres sectoriels et ncessitera un renforcement coordonn des capacits des diffrentes structures
sur le long terme.

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

INTRODUCTION ET ORIGINE DU PNISR

1.1. LE PROCESSUS PDDAA AU TCHAD


Dans le cadre de la mise en uvre du Programme Dtaill pour le Dveloppement de
l'Agriculture Africaine (PDDAA), les Etats membres se sont engags atteindre progressivement un
seuil dallocation de 10% du budget national au dveloppement du secteur agricole, en vue datteindre
un taux de croissance agricole dau moins 6% par an.
A lchelle du continent africain, les Communauts Economiques Rgionales ont t dsignes
par lUnion Africaine pour accompagner et coordonner la mise en uvre du PDDAA au niveau des
tats membres et cest donc la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC)
qui a t mandate pour accompagner le Tchad. Pour rester conforme lesprit du PDDAA/NEPAD
et soucieux de renforcer les actions de lutte contre la pauvret et contre linscurit alimentaire, le
Gouvernement du Tchad avait labor avec lappui de la FAO en 2005 le Programme National
dInvestissement Moyen Terme (PNIMT) et un portefeuille de Profils de Projets dInvestissement
Bancables. Ces efforts se poursuivent et transparaissent dans les investissements massifs que le
Gouvernement ne cesse de consentir dans le secteur rural.
En septembre 2011 une lettre dengagement du Gouvernement signe par le Ministre de
lAgriculture et de lirrigation (MAI) consacre ladhsion du pays la nouvelle conception du
processus PDDAA qui sinscrit dans la vision 2025 du Gouvernement et le Plan National de
Dveloppement (PND).
Latelier de lancement effectif du PDDAA au Tchad a eu lieu le 17 octobre 2011 sans connatre
de progression notable et sans adhsion forte des parties prenantes au dpart. Les activits ont t
relances avec la dsignation dun nouveau Point Focal National (PFN) du PDDAA en septembre
2012, linstallation effective de lEquipe Pays Multisectorielle (EPM) ainsi que ladoption dun plan
de renforcement des capacits en juin 2013. Au cours du dernier trimestre de lanne 2013, le
processus de concertation de lensemble des partenaires techniques et des autres acteurs du secteur du
dveloppement rural sest poursuivi.
Le processus PDDAA a t une opportunit de mettre en cohrence et de valoriser les diffrents
processus de planification stratgiques pour (i) mieux prendre en compte la participation des acteurs
du monde rural (Organisations paysannes, secteur priv, Organisations de la Socit Civile) aux choix
stratgiques et oprationnels dfinis dans le PND ; (ii) donner un fondement conomique aux objectifs
stratgiques et programmes dactions prioritaires ; et (iii) arriver des consensus sur les modalits de
mise en uvre.

1.2. LE PACTE PDDAA ET LA METHODOLOGIE DE FORMULATION DU PNISR


A la suite du lancement du processus en 2011, un groupe dexperts nationaux a procd une
revue gnrale des documents de stratgie et de politique du secteur rural et llaboration des brves.
Un accent particulier a t mis sur la complmentarit et lharmonisation de cette phase documentaire
avec les autres tudes en cours, notamment llaboration du PND et du PNSA, les tudes de lIFPRI
(Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires) sur les scnarios de taux de
croissance conomique et la revue des dpenses publiques par la Banque Mondiale.
Il a alors t dcid dinscrire le PDDAA dans un exercice de planification national unique, dans
lequel le futur Plan National dInvestissement du Secteur Rural (PNISR) devra jouer le rle de cadre
stratgique de coordination et de planification du secteur rural. Aprs une srie dateliers et de
concertations avec les diffrents partenaires, cette phase pr-pacte a conduit la rdaction du Pacte
PDDAA.
Le Processus PDDAA a franchi une tape importante, le 16 dcembre 2013, avec la signature du
Pacte PDDAA par le Gouvernement du Tchad, la CEEAC, le NEPAD, les organisations des

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

producteurs, le secteur priv, les organisations de la socit civile et les partenaires techniques
financiers. Le Pacte permet dofficialiser les engagements de toutes les parties prenantes en faveur du
secteur rural et de promouvoir une mobilisation significative dinvestissements travers la
formulation et la mise en uvre du Plan National dInvestissement du Secteur Rural (PNISR).
La phase post Pacte a dmarr en janvier 2014 avec la constitution dun secrtariat technique
largi multi-acteurs (compos des reprsentants des ministres techniques, des OP, de la SC et du
priv) pour travailler sur les cinq programmes et composantes spcifiques du PNISR avec lappui
dun consultant international et de cinq consultants nationaux. Un atelier de dmarrage de la
formulation du PNISR a t tenu en janvier 2014 et les travaux se sont poursuivis par la suite avec une
srie dateliers participatifs, qui ont abouti en avril 2014, la rdaction dune premire version
provisoire soumise lapprciation de lEquipe Pays Multisectorielle et des PTF.
Par la suite, les diffrentes observations de lensemble des parties prenantes ont t intgres dans
les versions successives du document, conformment la feuille de route dtaille prvoyant la
validation nationale en mai 2014 et lorganisation de la runion daffaires (Business meeting) en
octobre 2014, dans le prolongement de la Table ronde du PND/PNSA de juin 2014.
Le PNISR est le fruit dun long processus participatif, avec lensemble des acteurs nationaux et des
partenaires au dveloppement, soutenu par lensemble des Ministres impliqus et par une expertise
nationale et internationale, sous la supervision gnrale du Point Focal National et de lEquipe Pays
Multisectorielle.

1.3. LARRIMAGE DU PDDAA AU PROCESSUS NATIONAL DE PLANIFICATION


Le Plan National dInvestissement du Secteur Rural sinscrit dans la droite ligne de la vision du
Gouvernement qui est de faire du pays une puissance mergente lhorizon 2025. Cette vision, qui a
t raffirme lors du Forum national sur le dveloppement du monde rural, cadre parfaitement
galement avec les engagements internationaux du pays, notamment le Sommet Mondial de
lAlimentation (SMA) et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD).
Le PNISR se positionne clairement au sein du processus national de planification stratgique
comme une interface entre le PND et les Plans et Stratgies des ministres du secteur du
dveloppement rural, notamment:
- la Lettre de Politique Sectorielle de Dveloppement Rural (2002),
- le Plan dintervention pour le Dveloppement Rural (PIDR 2001)
- le Plan Quinquennal pour le Dveloppement de lAgriculture au Tchad (PQDAT 2013-2018),
- le Plan National de Dveloppement de lElevage (PNDE 2010-2017),
- le Schma Directeur de lEau et de lAssainissement (SDEA 2003-2020),
- le Schma Directeur de dveloppement de la Pche et dAquaculture,
- la Stratgie Nationale et Plan dAction en matire de Diversit Biologique (SNPA-DB 2010) et
- le Plan National dAdaptation aux Changements Climatiques.
Le PNISR nest pas un plan fig mais une interface sectorielle volutive qui assure la transition entre
les orientations du Plan National de dveloppement (PND) et les Plans daction sectoriels et sous
sectoriels qui sont actualiss rgulirement.
Bti sur la base des Plans stratgiques valids par les dpartements techniques, le PNISR inclut
galement les aspects transversaux relatifs la nutrition, au genre ainsi que les besoins spcifiques
non couverts des Organisations des Producteurs, des Acteurs non Etatiques et du secteur priv (voir
figure 1).

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Figure 1 : Positionnement du PNISR au sein du processus national de planification

1.4. LES LIENS AVEC LES PILIERS DU PDDAA


Le PNISR en tant que cadre stratgique de coordination et de planification du secteur rural
sinscrit dans la droite ligne des piliers du PDDAA (voir tableau 1).
Tableau 1 : Correspondances entre les axes prioritaires du PNISR et les piliers du PDDAA
Axes prioritaires du PNISR

Piliers du PDDAA

Axe prioritaire 1: Gestion durable des


ressources naturelles et adaptation aux
changements climatiques

Pilier 1 : Accroitre de faon durable les


superficies cultives et desservies par des
systmes fiables de maitrise de leau

Axe prioritaire 2: Dveloppement des


infrastructures et renforcement des
quipements du secteur rural

Pilier 2 : Amliorer laccs aux marchs


travers des infrastructures rurales amliores et
des interventions lies au commerce

Axe prioritaire 3: Dveloppement des


filires agro-sylvo-pastorales et
halieutiques

Pilier 3: Augmenter les approvisionnements


alimentaires et rduire la faim travers la
rgion, en augmentant la productivit des petits
producteurs et en amliorant la rponse aux
urgences alimentaires

Axe prioritaire 5: Recherche/diffusion


des technologies et renforcement des
capacits humaines et institutionnelles

Pilier 4 : Amliorer la recherche agricole et les


systmes de diffusion de nouvelles
technologies appropries, et augmenter lappui
aux agriculteurs, leveurs et pcheurs pour les
adopter

Axe prioritaire 4 : Scurit alimentaire


et nutritionnelle, Genre et renforcement
de la rsilience des mnages ruraux

Aspects transversaux ; Genre, renforcement


des capacits et nutrition

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

1.5. LINTEGRATION DU PNISR DANS LES PROCESSUS REGIONAUX


Le processus PDDAA du Tchad sappuie sur la Politique Agricole Commune (PAC) de la
Communaut Economique des Etats de l'Afrique Centrale (CEEAC).
Le Plan National dInvestissement du Secteur Rural (PNISR 2014 2020) du Tchad, dans ses
objectifs et dans ses priorits, est en adquation avec le document du PND, les piliers du PDDAA et
les thmatiques prises en compte par le Programme Rgional dInvestissements pour lAgriculture, la
Scurit Alimentaire et Nutritionnelle (PRIASAN) de lAfrique Centrale. Ce dernier est structur
autour de quatre objectifs :
Objectif Spcifique 1: Accroitre durablement la productivit et la comptitivit de
lagriculture, de llevage, de la pche et de la foresterie, pour rduire le dficit
agroalimentaire rgional et amliorer les revenus des producteurs ;
Objectif Spcifique 2: Dvelopper des stratgies de gestion rationnelle et durable des
ressources naturelles ;
Objectif Spcifique 3: Promouvoir un environnement global favorable au dveloppement
agricole rgional ;
Objectif Spcifique 4: Favoriser laccs lalimentation pour les personnes vulnrables et
exposes aux crises alimentaires et nutritionnelles.
Le PNISR intgre galement les thmatiques en cours dans la sous-rgion telles que : (i) la
rsilience linscurit alimentaire et nutritionnelle rcurrente au sahel, (ii) le concept dAgriculture
Intelligente face au Climat (AIC) et (iii) la rduction des missions de gaz effet de serre travers la
gestion durable des ressources naturelles, la conservation des forts et laugmentation du stock
carbone au niveau des plantations forestires (processus REDD+).

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

2
2.1

CONTEXTE GENERAL DU SECTEUR RURAL

LE CADRE PHYSIQUE

Le Tchad, pays enclav de lAfrique centrale dune superficie de 1 284 000 km, est divis en
trois grandes zones agro-climatiques et leur transition avec une rpartition varie des ressources
naturelles (figure 2).
La zone saharienne (47% de la superficie du pays) est caractrise par une pluviomtrie
infrieure 100 mm et un systme oasien complexe associant production de dattes, agriculture
irrigue de subsistance, petit levage sdentaire et levage camelin transhumant. La zone sahlienne
(43% de la superficie du pays) reoit entre 300 et 600 mm/an. Cest une zone dlevage par
excellence, cependant lagriculture y est largement pratique. La zone soudanienne (10% de la
superficie du pays) bnficie dune pluviomtrie suprieure 600 mm par an. Elle est caractrise par
des systmes de production diversifis, associant les cultures vivrires et la culture du coton un
levage de petits ruminants, bovins, porcins et volailles.
Figure 2 : Principales zones agro-climatiques du Tchad

Source : TCHAD-PNUD, 2002, Schma directeur de leau et de lassainissement 2003-2020 du Tchad

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

2.2

LE CADRE POLITIQUE ET LA GOUVERNANCE

Aprs les diffrentes crises que le pays a connues, en particulier les vnements de fvrier 2008
qui ont failli branler les institutions de la Rpublique, la perspective dune paix retrouve a permis de
notables progrs en matire de gouvernance conomique et politique. L'environnement des affaires,
qui constitue un dterminant non ngligeable de linvestissement, samliore progressivement avec la
cration de lAgence Nationale dInvestissements et dExportation (ANIE) et la mise en uvre de
mesures de facilitation des affaires au Tchad.
Sur le plan social, malgr les recettes gnres par lexploitation du ptrole, le Tchad demeure
lun des pays les plus pauvres du monde. Lextrme pauvret touchait encore 47% de la population
tchadienne en 2011. Lconomie ne cre pas suffisamment demplois pour rsorber le chmage, ce
qui favorise le dveloppement dun secteur informel faiblement encadr et peu soutenu par lEtat.
Quil sagisse de lindice de participation citoyenne et de respect des droits de lhomme, de lindice de
scurit et de souverainet du droit, de lindice du droit humain et de lindice de dveloppement
conomique durable, les performances du pays appellent encore des efforts consquents. Ainsi la
gouvernance reste un dfi majeur surmonter pour crer les bases dune conomie croissante et
comptitive et rduire la mauvaise perception dans lopinion, qui affecte ngativement le risque-pays
et les dsirs dinvestissements au Tchad.
En matire de gestion des finances publiques, l'utilisation rpte de procdures de dpenses
d'urgence a entrain des dpassements budgtaires. Les subventions aux entreprises publiques se sont
fortement accrues et leur cadre rglementaire doit encore tre amlior.

2.3

LES DONNEES ECONOMIQUES ET DEMOGRAPHIQUES

2.3.1. Les donnes conomiques.


Selon le Fonds Montaire international (FMI), la croissance de lconomie tchadienne sinscrit
sur une trajectoire de reprise. De 1,6% en 2011, elle est passe 7,2% en 2012 et atteindrait, selon les
projections, 7,4% en 2013 et 11,5% en 2014. Lamlioration des positions budgtaires dpendra non
seulement dune volution favorable des cours sur le march ptrolier, mais aussi de la capacit du
gouvernement matriser les dpenses publiques, accrotre les ressources hors ptrole et prserver
les quilibres extrieurs.
Lexploitation du ptrole (entre 2004-2005) a entrain un quasi doublement du Produit Intrieur
Brut (PIB) qui est pass de 1 732 Milliards FCFA en 2004 3 101 Milliards FCFA en 2005. Le PIB
ptrolier reprsente sur la priode 2003-2009 en moyenne 36% du PIB, contre 21% pour les secteurs
dagriculture et de llevage, 13% pour le commerce et 29% pour lensemble des autres secteurs.
Linflation avait chut 6% environ en fin 2012, grce la matrise des effets dinondations des
cultures sur les prix des denres alimentaires. A court terme, la croissance sera stimule par les
investissements publics dans les infrastructures. Le ratio de la dette publique au PIB s'est nettement
accru ces dernires annes et continuera probablement augmenter moyen terme en raison de
limpact de l'accord-cadre de financement conclu en 2011 avec lEximbank de Chine.
La situation du secteur financier s'est amliore depuis la mission de 2011 du Programme
dvaluation du secteur financier, grce la recapitalisation des banques publiques, la forte
croissance de plusieurs banques prives et des innovations technologiques telles que la banque
mobile. Nanmoins, l'accs du secteur priv aux services financiers est encore difficile et la forte
exposition du systme bancaire l'tat reprsente un risque non ngligeable.
Le secteur primaire (agriculture et levage) a t le moteur de la croissance du PIB non ptrolier,
avec une croissance annuelle moyenne de 4%. Le secteur rural contribue de manire globale pour
environ 40% au PIB et occupe 80% de la population. Il contribue galement au niveau des recettes
dexportations hors ptrole, pour 45%, pour le coton fibre, 25% pour les productions animales, 7%
pour la gomme arabique et 3% pour la pche.

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

2.3.2. Les donnes dmographiques.


La population tchadienne est estime 12,3 millions en 20132 dont plus de la moiti de femmes.
La densit moyenne de la population est 9,5 habitants par km2 avec de fortes disparits sur le territoire
national. La grande majorit de cette population (80%) est constitue de ruraux vivant essentiellement
de lagriculture, de llevage, de la pche, de petit commerce et de lartisanat. Avec un taux
daccroissement dmographique de 3,5% par an, le Tchad comptera prs de 16 millions dhabitants en
2025. Par ailleurs un Tchadien, sur deux a moins de 15 ans et plus de deux Tchadiens sur trois ont
moins de 25 ans. Sur cette base, il faut sattendre un doublement du nombre de jeunes en qute
demploi tous les 20 ans. Quant lesprance de vie, elle est de 49 ans pour les femmes et 47 ans pour
les hommes.
Les femmes assurent environ 75% de la production. De ce fait, elles occupent une place
prpondrante dans le dveloppement du secteur rural, notamment dans la production, la
transformation et la commercialisation des produits agricoles. Des efforts sont en cours pour leur
meilleure prise en compte dans les politiques et stratgies de dveloppement.

2.4

LES CARACTERISTIQUES DU SECTEUR RURAL

Le Tchad dispose dun potentiel considrable pour assurer une production consquente afin de
rpondre aux besoins de sa population, avec:
39 millions dhectares cultivables (soit 30% du territoire), dont 19 millions dhectares de
terres arables. Les terres arables se rpartissent entre 13,3 millions dhectares dfrichs
propres lagriculture et 5,6 millions dhectares potentiellement irrigables. Les superficies
facilement irrigables sont de 435 000 ha dont 100 000 ha dans le BET;
84 millions dhectares de pturages naturels qui alimentent un cheptel de plus de 20 millions
de ruminants et 23,3 millions dhectares de formations forestires naturelles qui abritent une
faune encore abondante et varie ; le tout constitue un important patrimoine pour la
biodiversit ;
22,4 millions dhectares daires protges et 7 millions dhectares de superficies
productrices de ressources halieutiques en anne de pluviomtrie normale, avec une trs
grande varit despce de poisson ;
20 milliards de mtres cube deau souterraine renouvelable annuellement et des aquifres
exploitables estimes entre 260 et 550 milliards de mtres cube.
Avant lre ptrolire (juillet 2003), 80% des exportations relevaient du secteur rural et plus
prcisment de quatre produits: coton, gomme, arabique, btail, cuirs et peaux et. Actuellement,
lconomie du Tchad, comme celle de la plupart des pays sahliens continue de reposer, pour une
large part, sur le secteur rural avec ses sous-secteurs cls: lagriculture, llevage, les ressources
halieutiques, lenvironnement et leau.
Le sous-secteur agriculture occupe plus de 73% de la population et sa contribution la
formation du produit intrieur brut slevait 18% en 2011. La production agricole joue un rle
central dans la scurit alimentaire et la croissance conomique par la fourniture des matires
premires aux industries agroalimentaires du pays. La majeure partie de la production provient des
petites exploitations familiales de 2 5 ha pour les cultures pluviales, et de 0,1 1 ha pour les cultures
marachres. Des efforts importants sont raliss depuis quelques annes, avec le dveloppement des
amnagements hydro-agricoles aussi bien publics que privs et lutilisation des semences amliores,
des engrais et le dveloppement de la mcanisation. Les principales cultures vivrires sont le mil, le
sorgho, le br-br, le mas, le riz et les productions marachres. Les cultures de rente sont le coton,
la canne sucre, larachide et le ssame. Dans le domaine agricole, les cultures irrigues sont de
lordre de 43 000 ha.
2

Source INSEED et RGPH2, 2009

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

En 2010, le sous-secteur de llevage reprsentait 30% des exportations du Tchad. Llevage


participe pour 18% la formation du PIB national et pour 39% au PIB du secteur rural en 2011. Il
occupe 40% de la population rurale, notamment les femmes et les jeunes qui sont fortement impliqus
dans llevage des espces cycle court. Le sous-secteur joue un rle important dans lalimentation
des populations (fourniture dufs, de lait et de viande) et dans lagriculture (apport de fumier et de
force de traction) et dans la gnration de devises (exportation du btail vif et des cuirs et peaux). Le
systme dlevage extensif utilise trs peu dintrants et constitue le mode de production dominant. A
ct de ce systme, il existe un systme dlevage semi-intensif qui connat un dveloppement
croissant en milieu pri urbain, travers les filires avicoles, laitires et lembouche bovine, ovine et
porcine.
Le sous-secteur des ressources halieutiques revt galement une grande importance. La pche
contribue lconomie nationale hauteur de 4,5% du PIB et constitue une activit rmunratrice
pour prs de 171 000 pcheurs dont 17 000 professionnels et 154 000 agro-pcheurs avec une
production estime 80 000 tonnes par an (DPA, 2006). Cependant lactivit demeure artisanale et est
confronte de nombreuses menaces, au premier rang desquelles les pratiques non conventionnelles
de la pche. La pisciculture pourrait tre une opportunit dans les zones rizicoles ainsi que dans les
retenues deaux existantes. Cest ainsi que le Tchad a dcid de miser sur le dveloppement de
laquaculture commerciale pour contribuer la scurit alimentaire et au dveloppement conomique
durable. Depuis 2012, un Plan de Dveloppement de lAquaculture au Tchad a t conu cet
effet. Lobjectif de ce plan est dassurer le dveloppement durable dune aquaculture commerciale et
rentable. Celui-ci devrait tre galement capable dvoluer dans un environnement qui promeut
laccs aux intrants, lesprit dentreprenariat et la professionnalisation de la filire.
Le sous-secteur de lenvironnement couvre lexploitation des ressources forestires et fauniques.
Le palmier dattier, la gomme arabique, le karit et le nr gnrent des ressources qui contribuent
lamlioration des conditions de vie des populations et en particulier des femmes. La gomme
arabique, qui reprsente 7% du PIB, constitue le quatrime produit dexportation aprs le ptrole, le
btail et le coton. La faune sauvage, bien quayant fortement rgress, reste encore abondante et
varie. Elle constitue un important patrimoine pour la biodiversit quil faut protger.
Dans le sous-secteur de leau, le Tchad dispose dimportantes ressources en eaux souterraines et
en eau de surface. Le volume annuel varie entre 263 et 455 milliards de m3 avec une recharge de 26
milliards/an (SDEA, 2002). Le Tchad a ralis des progrs importants en termes daccs leau
potable au cours de ces dernires annes. Le taux daccs est pass de 23% en 2000 44,7% en 2010.
Par ailleurs, un vaste programme de maillage des points deau pour lhydraulique pastorale a t
entrepris, visant la mise en place de 4 000 points supplmentaires.

2.5

LA SITUATION ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE

Linscurit alimentaire perdure chez les populations rurales et les couches sociales les plus
dmunies des grandes agglomrations. LEnqute de Scurit Alimentaire et de Vulnrabilit
Structurelle de 2009 (EVST) fait ressortir que plusieurs variables ont une influence directe sur le
niveau dinscurit alimentaire, notamment : (i) la pauvret, (ii) les sources des aliments consomms,
(iii) la rgion de rsidence, (iv) le caractre dficitaire de la production cralire du mnage, (v) le
nombre de membres du mnage exerant une activit gnratrice de revenus; (vi) la pratique de
lagriculture, (vii) les groupes de moyens d'existence; (viii) la stratgie de survie, (ix) le niveau
dducation du chef de mnage.
Selon lenqute mene avec lappui du PAM en 2011 sur linscurit alimentaire, environ 29,5 %
des mnages de la population enqute sont en inscurit alimentaire svre, 21,1% en inscurit
alimentaire modre et 48,8% en scurit alimentaire. La rpartition gographique montre que la
situation est plus critique dans le Kanem o 46,3% et 20,0% des mnages sont respectivement en
inscurit alimentaire svre et modre et ensuite dans le Bahr El Ghazal avec 40,5% et 22,4% des
mnages respectivement en inscurit alimentaire svre et modre (voir figure 3).

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Figure 3 : Carte de la distribution gographique de la scurit alimentaire au Tchad

LEvaluation de la Scurit Alimentaire des mnages ruraux dans les zones sahlienne et
soudanienne de novembre 2013, a montr que 21% des personnes sont affectes par linscurit
alimentaire dont 2,5% par linscurit alimentaire svre au Tchad. En valeur absolue, lenqute
indique quenviron deux millions de personnes sont affectes par linscurit alimentaire dont
236 026 personnes qui se trouvent en situation dinscurit alimentaire svre.
Les productions vgtales, animales et halieutiques nationales ne parviennent pas couvrir de
manire adquate les besoins des populations. La production cralire moyenne sur les dix dernires
annes connat un dficit moyen de 20% comme le montre le tableau 2.
Tableau 2 : Production cralire moyenne sur les dix dernires annes
Anne

Production brute
(en tonnes)

Production nette
(en tonnes)

Besoins
(en tonnes)

Ecart
(%)

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

1 618 139
1 212 905
1 743 609
1 991 122
1 885 729
1 778 035
1 134 676
3 247 586
1 657 182
2 018 529

1 338 201
1 003 072
1 441 965
1 646 658
1 559 498
1 470 435
938 377
2 685 754
1 370 490
1 669 323

1 385 700
1 431 747
1 479 129
1 258 101
1 578 393
1 629 972
1 629 972
1 682 919
1 799 301
1 916 005

-3,43%
-29,94%
-2,51%
30,88%
-1,20%
-9,79%
-42,43%
59,59%
-23,83%
-12,87%

Source : Direction de la Production et des Statistiques Agricoles

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

La situation est aggrave par le fait que les capacits de stockage et de conservation ne rpondent
que trs partiellement aux besoins, tant au niveau des mnages quau niveau national. Face un taux
de croissance trs lev de la population (3,5%), la faible productivit et linstabilit des productions
soumettent rgulirement les producteurs ruraux les plus pauvres linscurit alimentaire. La crise
alimentaire mondiale de 2008 est venue exacerbe le caractre pernicieux de l'inscurit alimentaire
qui touche la majorit des mnages et surtout les populations vulnrables, mais qui affecte aussi
l'conomie tchadienne.
Pour pallier cette situation dinscurit alimentaire, le Gouvernement avec lappui technique et
financier de ses partenaires a initi en 2005, le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA)
qui est un programme interministriel et multisectoriel dont la mise en uvre doit concourir la
ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ainsi qu ceux du Sommet mondial de
lalimentation visant assurer une alimentation suffisante et de qualit pour tous.
La malnutrition est un problme endmique au Tchad. Entre 2000 et 2010, le taux dinsuffisance
pondrale globale est pass de 28% 30%, la malnutrition chronique globale de 28% 39% et la
malnutrition aigu globale de 14,6% plus de 16% (MICS 2000 et 2010). Un enfant sur cinq nat
avec un petit poids (moins de 2,5 kg) et seulement 3,3% des femmes pratiquent lallaitement maternel
exclusif jusqu six mois (MICS, 2010).
Les rsultats prliminaires de lenqute nutritionnelle (SMART 2011) ralise dans 11 rgions de
la bande sahlienne montrent que les taux de malnutrition aigu globale (MAG) sont trs levs (plus
de 15%) dans 6 rgions : Kanem (20,1%), Wadi-Fira (18%), Bahr-El-Gazal (17,8%), Batha (16,2%),
Hadjer-Lamis (15,7%) et Salamat (15,4%), Gura (13,3%), Lac (13,3%) et Ouadda (12,7%). Ces
taux de malnutrition sont levs et dpassent le seuil de 10% et sont trs proches du seuil critique de
15%.
La situation nutritionnelle du Tchad se caractrise par de faibles disponibilits caloriques par
personne et par jour. Au niveau national, la prvalence de linsuffisance nergtique telle que dfinie
par la FAO est de 31% au Tchad, ce qui signifie quune personne sur trois ne dispose pas du
minimum dnergie ncessaire pour tre en bonne sant, et mener une activit physique lgre.
Selon lEVST 2009, la prvalence de la malnutrition est beaucoup plus importante en milieu rural
quen milieu urbain. En moyenne, plus de 35% des enfants en milieu rural contre 23,6% en milieu
urbain souffrent de malnutrition chronique globale; la prvalence de la malnutrition aige globale est
de 17% en milieu rural et de 10% en milieu urbain.
Cest dans ce contexte que dans un lan dharmonie avec sa vision stratgique Tchad, pays
mergent en 2025 le Gouvernement de la Rpublique du Tchad sest engag faire du
dveloppement de la Nutrition et de lAlimentation une priorit nationale pour contribuer
lamlioration des conditions socio-conomiques des populations, en particulier les plus vulnrables
(enfants, femmes enceintes et allaitantes, personnes ges).

2.6

LORGANISATION INSTITUTIONNELLE DU SECTEUR

Au niveau institutionnel3, la gestion du secteur rural est assure par quatre dpartements
ministriels :
1) Le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation (MAI) : comprenant une Inspection gnrale, un
Secrtariat Gnral, deux Directions gnrales et cinq directions techniques: (i) la Direction de la
protection des vgtaux et du conditionnement (DPVC), (ii) la Direction de lenseignement
agricole, la formation et la promotion rurale (DEAFPR), (iii) la Direction des tudes,
programmes et projet (DEPP), (iv) la Direction du gnie rural et de lhydraulique agricole
(DGRHA) et (v) la Direction de la production et des statistiques agricoles (DPSA). Le MAI
3

Le remaniement ministriel du 20 avril 2014 a regroup les cinq domaines constitutifs du secteur rural (agriculture,
environnement, levage, ressources halieutiques et eau) en deux ministres : le Ministre de lAgriculture et de
lEnvironnement (MAE) et le Ministre de lElevage et de lHydraulique (MEH).

10

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

assure galement la tutelle de quatre organismes publics : l'Office National du Dveloppement


Rural (ONDR), la Socit de Dveloppement du Lac (SODELAC), lOffice National de Scurit
Alimentaire (ONASA) et lInstitut Tchadien de Recherche Agricole pour le Dveloppement
(ITRAD). Il est reprsent au niveau rgional par des dlgations qui assurent la coordination des
services dconcentrs.
La vulgarisation agricole est assure par lONDR et ses dmembrements sur l'ensemble du pays,
sauf dans la rgion du Lac Tchad, o elle est conduite par la SODELAC. Ces deux organismes
s'occupent de toutes les activits de dveloppement rural (formation, organisation et encadrement
des producteurs).
La recherche agronomique est assure par lITRAD qui a pour missions principales la mise en
uvre de la politique nationale de recherche agronomique, la ralisation des programmes de
recherche agricole et forestire, la production et la diffusion des semences de base. LITRAD
dispose de trois stations et de six fermes de recherche o il conduit les activits de recherche et
de multiplication des semences et plants.
Le Comit National du CILSS (Comit permanent Inter-tat de Lutte contre la Scheresse au
Sahel) assure la coordination de lensemble des activits de cette organisation sous rgionale,
notamment lAlliance Globale pour Rsilience (AGIR) au Sahel et en Afrique de lOuest.
2) Le Ministre du Dveloppement Pastoral et des Productions Animales (MDPPA) compte une
Inspection gnrale, un Secrtariat Gnral, deux Directions gnrales, un Service d'inspection et
huit Directions techniques: (i) la Direction des services vtrinaires, (ii) la Direction de
lorganisation pastorale et de la formation des leveurs, (iii) la Direction de la scurisation des
systmes pastoraux, (iv) la Direction du de la production animale; (v) la Direction des tudes, des
statistiques, de la programmation et des archives, (vi) la Direction des ressources humaines et de
la formation, (vii) la Direction de la formation, de la recherche vtrinaire et zootechnique et
(viii) la Direction de la communication et de linformation. Des dlgations rgionales et leurs
dmembrements assurent les services administratifs et techniques de proximit.
La recherche zootechnique et vtrinaire est assure par lInstitut de Recherches en Elevage pour
le Dveloppement (IRED). Ses principales activits sont la production de vaccins, la recherche
vtrinaire et zootechnique, le contrle et les analyses en matire de technologie alimentaire. Le
Centre de contrle de qualit des denres alimentaires (CECOQDA) est charg du contrle de
qualit microbiologique et physicochimique des denres alimentaires.
3) Le Ministre de lEnvironnement et des Ressources Halieutiques (MERH) comprend, en plus de
lInspection gnrale, du Secrtariat Gnral et deux Directions gnrales, neuf directions
techniques: (i) la Direction des forts et de la lutte contre la dsertification, (ii) la Direction des
parcs nationaux, rserves de faune et de la chasse, (iii) la Direction des pches et de
laquaculture, (iv) la Direction des valuations environnementales et de la lutte contre les
pollutions et les nuisances, (v) la Direction de lducation environnementale et du dveloppement
durable, (vi) la Direction de la lutte contre les changements climatiques, (vii) la Direction de la
lgislation et du contentieux, (viii) la Direction des ressources humaines et (ix) la Direction des
tudes, de la planification et du suivi. Des dlgations rgionales assurent laction de proximit
du Ministre. Les quatre organismes sous tutelles sont (i) le Fonds spcial en faveur de
lenvironnement, (ii) lAgence nationale pour la grande muraille verte, (iii) lAgence pour
lnergie domestique et lenvironnement et (iv) le Comit technique national de suivi et contrle.
4) Le Ministre de lHydraulique Urbaine et Rurale (MHUR) comprend, au niveau central, une
inspection gnrale, un Secrtariat Gnral, une Direction des finances et des ressources
humaines (DFRH) et six directions techniques: (i) la Direction de lhydraulique urbaine et de
lassainissement, (ii) la Direction de lhydraulique pastorale, (iii) la Direction de lhydraulique
villageoise, (iv) la Direction de la connaissance et de la rglementation sur leau ; (v) la Direction
du suivi de lexploitation des ouvrages hydrauliques (DSEOH) et (vi) la Direction des ressources
en eau et de la mtorologie (DREM). Au niveau rgional dix dlgations sont prsentes dans les
23 rgions mais regroupes selon lespace gographique.

11

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Enfin, par arrt du Premier Ministre n 027/PM/2003 du 25 septembre 2003, il a t institu un


mcanisme de suivi de la runion sectorielle sur le dveloppement rural. Ce mcanisme de suivi a
pour objet de (i) piloter les programmes daction pour le secteur rural, (ii) assurer le renforcement et
la continuit du processus de programmation et de suivi/valuation, (iii) crer et renforcer les
synergies entre les diffrentes structures et intervenants dans le secteur rural et (iv) veiller
limplication des ONG et Associations, des syndicats, des oprateurs privs, des reprsentants des
producteurs, des communauts rurales et des partenaires au dveloppement dans la programmation et
le suivi des interventions.

2.7

LA STRUCTURATION DES PRODUCTEURS RURAUX

Le monde rural tchadien est caractris par lexistence de nombreuses formes de groupements,
surtout en zone soudanienne. La structuration du monde rural avait dj t initie avant les
indpendances africaines avec pour objectif principal de promouvoir le mouvement coopratif. Les
premires structures (Socits Indignes de Prvoyance puis Socits Africaines de Prvoyance) vont
progressivement voluer tout en gardant les mmes fonctions essentielles. A lheure actuelle, lOffice
National de Dveloppement Rural (ONDR), cr aprs les Socits Mutuelles de Dveloppement
Rural (SMDR), a pour but de pourvoir les paysans en intrants et en matriels agricoles et de les
encadrer et les organiser.
Par ailleurs, une autre dynamique de responsabilisation des producteurs la base a t enclenche
ds les annes 1980 pour soutenir les efforts des fonctionnaires et autres acteurs en charge de lappui
aux sous-secteurs agriculture et levage. Cest dans ce contexte que les organisations des producteurs
ont pu mettre en place en 2005 le Conseil National de Concertation des Producteurs Ruraux du
Tchad (CNCPRT). Cette structure fatire des organisations des producteurs regroupe 56 000
Organisations des Producteurs Ruraux (OPR), exerant dans les domaines de lagriculture, de
llevage, de lenvironnement, de la pche, de lartisanat et de lagroalimentaire. Ses membres sont
prsents dans les 23 rgions du Tchad.
Pour le sous-secteur levage, les Groupements de Dfense Sanitaire (GDS) rentrent dans cette
dynamique lie au transfert de responsabilits aux producteurs par les structures de lEtat.
Paralllement, les organisations des producteurs des filires de llevage ont graduellement mis en
place des structures fatires avec le soutien de lEtat; il sagit de la Fdration des leveurs, la
Fdration des commerants du btail, la Fdration des bouchers et la Fdration des transformateurs
de produits animaux. Depuis 2012, ces organisations se sont constitues en une plateforme dnomme
Confdration Interprofessionnelle de la Filire Elevage au Tchad (CONFIFET), qui est un organe
dinterface entre les organisations professionnelles de la filire Elevage et les autres acteurs nationaux
et internationaux en dveloppement.

2.8

LES AUTRES ACTEURS CLES DU SECTEUR RURAL

On distingue plusieurs catgories dont la socit civile, les ONG, le secteur priv, les Partenaires
Techniques et financiers (PTF) et les cooprations rgionales, sous rgionales et continentales.

2.8.1. Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) et de la socit civile


Depuis les annes 80, ct des services publics, parapublics et des associations locales de
dveloppement, interviennent de nombreuses ONG nationales et internationales. Ces structures sont
rgies par lOrdonnance 27/INT/SUR du 22 juillet 1962 et son Dcret dapplication 165/INT/SUR du
25 Aot 1962. En 1986, un organe national de liaison (CILONG) a t cr pour promouvoir et
renforcer la concertation entre les ONG, les services administratifs, les organisations bilatrales et
multilatrales et lensemble des organisations de la socit civile. Actuellement, on dnombre une

12

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

centaine dONG dont une trentaine runie au sein du CILONG4. Des cadres de concertation tels que
lOrganisation des Acteurs Non Etatiques du Tchad (OANET) ont t mis en place pour mieux
coordonner les actions des diffrentes structures de la socit civile.
Les ONG mnent diverses actions en faveur du monde rural et en appui aux populations
vulnrables en contribuant la lutte contre linscurit alimentaire. Si une partie des ONG mnent des
actions de dveloppement, dautres et notamment des ONG internationales interviennent dans lappui
durgence aux populations vulnrables.
La CELIAF (Cellule de liaison et dinformation des Associations Fminines) met en rseau plus
de 700 associations et groupements fminins comptabilisant environ 14 000 adhrentes. Son objectif
est de renforcer la collaboration entre les autorits, les PTF et les organisations partenaires en vue de
mieux assurer la dfense des intrts particuliers des femmes.

2.8.2. Le Secteur Priv


Les oprateurs privs constituent un maillon essentiel dans le dveloppement du secteur rural. Ils
exercent pour la plupart dans linformel. Toutefois, ces dix dernires annes, les privs sintressent
de plus en plus aux activits rurales non seulement comme structures de service pour les paysans,
mais galement dans la production agro sylvo pastorale et halieutique. Le secteur priv sinvestit
progressivement dans la gestion des aires protges, lcotourisme et la valorisation de la faune.
Au niveau de la Chambre de Commerce, de lIndustrie, de lAgriculture, des Mines et de
lArtisanat (CCIAMA), les oprateurs conomiques ont montr un intrt grandissant pour le secteur
rural en simpliquant directement dans la recherche de solutions linscurit alimentaire par la
production, la transformation et la commercialisation des produits locaux. Ils souhaitent un
renforcement du partenariat avec lEtat travers le Forum de Dveloppement Etat Secteur Priv
(FODEP).

2.8.3. Les institutions de financement du monde rural


Le Tchad ne dispose pas encore dun rseau bancaire ayant un maillage lchelle du pays et le
secteur rural est insuffisamment pris en compte dans le programme financier des banques. La
principale banque intervenant rgulirement dans le secteur est la Banque Commerciale et Agricole
du Tchad qui finance les diffrents types de crdits (crdit de campagne, crdit dquipement, crdit
pour les travaux et amnagements hydro agricoles). En dehors du crdit direct, les banques procdent
au refinancement des Institutions de Micro Finance (IMF) ou au crdit relais pour des organisations
fdratives et les associations villageoises.
Le crdit de proximit ou crdit informel est en plein essor dans le pays. En 2012, plus de 200
IMF sont rpertories dans le pays dont 158 agres. Leur intervention est plutt concentre dans la
zone sud du pays, qui enregistre 90% des interventions Les institutions affilies lassociation des
professionnels du secteur (APT/EMF) sont les partenaires privilgis des projets financs par les PTF.
De par sa souplesse, le systme de financement dcentralis est bien adapt au contexte pour
lacquisition des intrants agricoles, des petits quipements agricoles et des matriels de
transformation.
Par ailleurs, dautres mcanismes de financement ont t mis en place en faveur de certains
groupes spcifiques, notamment le Fonds National dAppui la Jeunesse (FONAJ) et le Fonds
Spcial en Faveur de lEnvironnement.
4

ONG membres de CILONG : ACORD, ADIS, AFRICARE, AFVP, ALCMK, APAD, APIBASE, APR, APRODLOM,
ARDEK, ASSAILD, ATAHS, BAOBAB, BASE, CARE, CESADEP, COOPI, DARNA, EIRENE, INADES,
INTREMON/OXFAM, NAGDARO, SECADEV, SWISSAID, UP, WORLD VISION.
ONG membres de CILONG : ACODE, ACOPAD, ACRA, ACRENA, ACTED, ADIL, AFEDD, AGIRTCHAD, APHED,
APIDO, ARDIL, ARPES/RENOVE, ATOSA, BELACD, CAGDK, CHORA, CRS, GEM, MORIJA, MOUSTAGBAL,
OBADA, OFAD, OICI, OJPD, OTAID, Plante terre, ROFEDYD, SAILD AL AWIN, SAWA, SERBAD, SOS SAHEL

13

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

2.8.4. Les partenaires techniques et financiers


De nombreux partenaires au dveloppement bilatraux et multilatraux apportent leur appui aux
efforts du Gouvernement dans la lutte contre linscurit alimentaire et la pauvret en finanant sous
forme de prts et de dons plusieurs programmes et projets (dont la liste exhaustive est reprise en
annexe). Les principaux PTF sont la Banque Mondiale (BM), le Fonds Montaire International (FMI),
la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), la Banque Islamique de Dveloppement (BID), la
Banque Arabe pour le Dveloppement conomique en Afrique (BADEA), le Fonds International pour
le Dveloppement Agricole (FIDA), lUnion Europenne, les Cooprations franaise, suisse,
allemande, chinoise, japonaise et indienne. Le Gouvernement du Tchad bnficie de lassistance des
agences des Nations Unies actives dans lamlioration des conditions de vies des populations et la
lutte contre linscurit alimentaire.
Il existe galement plusieurs institutions sous-rgionales, rgionales et continentales qui
contribuent aux programmes de dveloppement rural, telles que la Communaut Economique des
Etats de lAfrique Centrale (CEEAC), la Communaut Economique et Montaire de lAfrique
Centrale (CEMAC), le Comit Inter Etat de Lutte contre la Scheresse au Sahel (CILSS), la
Communaut Economique des Etats Sahlo-Sahariens pour le Dveloppement (CEN-SAD), la
Commission du Bassin du Lac Tchad (CBLT), lAutorit du Bassin du Niger (ABN) et G5 du Sahel.

2.9

LES CONTRAINTES MAJEURES ET LES GRANDS DEFIS A RELEVER

Lanalyse des contraintes et dfis majeurs du secteur rural a t dveloppe en dtail dans les
diffrents documents de revue des politiques et stratgies du secteur rural dans la phase prparatoire
ayant conduit au Pacte PDDAA. Les conclusions de ces tudes sont donc prsentes succinctement:

2.9.1. Les contraintes majeures.


Outre lenclavement du pays qui rend coteux les facteurs de production et les cots de
production, les principales contraintes sont lies aux aspects institutionnels, environnementaux et
techniques.
Au niveau institutionnel, les Ministres en charge du secteur rural disposent de moyens
relativement limits tant au niveau des ressources humaines quau niveau des infrastructures, des
quipements et du budget de fonctionnement. Les services dappui en milieu rural sont galement
faiblement reprsents et demeurent inefficaces. Les activits de suivi et dencadrement des
producteurs pour une utilisation adquate des intrants (engrais et semences, produits vtrinaires, etc.)
sont insuffisantes, ce qui influe ngativement sur les bnfices ventuels de lintroduction des intrants.
Le pays est aussi sujet aux chocs exognes tels que les scheresses rptes, les inondations, les
invasions acridiennes ou encore les conflits occasionnant des mouvements internes et transfrontaliers
de populations. En matire dquipement et dencadrement des producteurs, les contraintes sont lies
au fait que les intrants adapts la production vivrire et les petits quipements ne sont pas toujours
disponibles. Par ailleurs, ces intrants et quipements agricoles sont soumis une taxation juge trs
lourde par les producteurs ruraux.
Le sous-secteur de llevage est soumis galement de nombreuses contraintes qui sont dordre
cologique, socio-conomique, dmographique, organisationnel et technique. Ainsi, la dgradation
des ressources pastorales et la colonisation agricole des espaces pastoraux sont gnres par des
contraintes dmographiques. Cette mutation saccompagne dune dynamique foncire trs forte
occasionnant des conflits entre les diffrents usagers des ressources naturelles.
Les sous-secteurs forts, faune et des productions halieutiques sont confronts la contrainte
majeure de la dgradation des cosystmes, soumis une pression humaine grandissante et aux effets
des changements climatiques. La disparition progressive de la vgtation, la dgradation des sols,
lavance progressive du dsert ( une vitesse de 3 km par an), lenvasement, lensablement voire
lasschement des cours deau et des lacs, la perturbation des cycles de saisons et la disparition de
certaines espces animales et vgtales, sont les manifestations tangibles de cette dgradation de

14

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

lenvironnement et des cosystmes. A ces phnomnes, on peut ajouter la persistance de la


scheresse, les pressions anthropiques et les pratiques culturales inadaptes.

2.8.2. Les grands dfis relever.


Le principal dfi pour le secteur rural est de pouvoir mettre en valeur limportant potentiel agrosylvo-pastoral et halieutique pour rsorber le dficit en produits vivriers et garantir la souverainet
alimentaire du pays, tout en prservant durablement les ressources naturelles. Il sagira aussi de
consacrer une part consquente des investissements pour stimuler la production mais galement pour
la transformation et la commercialisation des productions vgtales et animales, dans une logique de
chane de valeurs.
En plus de la satisfaction des besoins intrieurs, la demande des pays limitrophes (Cameroun,
Nigria, Gabon etc.) en produits agricoles de qualit constitue une opportunit pour de nombreux
producteurs tchadiens, qui devront sattacher confrer plus de valeur ajoute leurs productions.
A lheure actuelle, le climat des affaires dfavorable est peru comme une entrave majeure au
dveloppement des investissements internationaux. Sil est encourageant de constater que les
oprateurs privs locaux et les autorits sont conscientes du problme, les efforts dployer pour y
remdier sont encore considrables.
Bien que le Tchad dispose dnormes potentialits, il existe des dfis majeurs relever pour permettre
au secteur rural de jouer pleinement son rle dans le dveloppement de lconomie nationale et
assurer une production diversifie et comptitive :
Lamlioration de la scurit alimentaire et nutritionnelle et le renforcement de la rsilience des
mnages ruraux ;
Lamlioration de la gouvernance et le renforcement des capacits humaines et institutionnelles de
lensemble des acteurs du secteur ;
La gestion durable des ressources naturelles et ladaptation aux changements climatiques ;
Le dveloppement des infrastructures et la facilitation de laccs aux financements ; et
Lamlioration de la productivit et de la comptitivit des filires agro-sylvo-pastorales,
halieutiques et fauniques.

15

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

3
3.1

CHAMP COUVERT ET PERSPECTIVES DE CROISSANCE

LE CHAMP COUVERT PAR LE PNISR

Le terme secteur rural couvre les sous-secteurs de lagriculture (productions vgtales), de


llevage (productions animales), de la foresterie et des services environnementaux, de la pche et
laquaculture (ressources halieutiques), de leau, de lhygine et de lassainissement ainsi que les
aspects transversaux tels que ladaptation aux changements climatiques, la nutrition, le genre,
lamnagement de lespace rural.
Le Plan National dInvestissement du Secteur rural (PNISR) est dfini comme tant lunique
cadre de coordination et de planification sectorielle pour le dveloppement rural sur la priode 2014
2020. Il fdre lensemble des projets et programmes en cours de financement et dfinit les cots, les
acquis et les besoins additionnels de financement (gaps) pour le fonctionnement et les investissements
dans le secteur.

3.2

LES TENDANCES POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

Durant la priode 2008-2011 (SNRP 2), la contribution du secteur agricole au PIB national se
situait en moyenne 24,5%. Si cette tendance se maintient jusquen 2020, la dynamique de
lconomie nationale et du secteur agricole devraient se rsumer comme suit :
Le taux de croissance annuel moyen du PIB se situerait autour de 5,0% pour lensemble de
lconomie pour un taux de croissance par tte de 2,4%. La cration de richesse projete au
niveau national amnerait le PIB agricole progresser un taux annuel de 5,1% en moyenne.
Le taux de croissance se situerait 3,2% en moyenne pour le sous-secteur de lagriculture
vivrire ; 5,0% pour le sous-secteur de lagriculture de rente ; 8,0% pour le sous-secteur de
llevage et chasse ; 4,1% pour le sous-secteur de la sylviculture et de lexploitation forestire ; et
4,0% pour le sous-secteur de la pche et de laquaculture.
Le secteur non agricole voluerait galement au taux de 5,0%.
La tendance actuelle induit un taux de croissance de 5,1% du secteur agricole, infrieur
lobjectif dau moins 6 % du Pacte PDDAA. Cette tendance actuelle permettrait une rduction de
lincidence de la pauvret dans tous les milieux entre 1990 et 2020 de 17,6%.
Dans lhypothse dune continuation de la tendance actuelle et malgr le recul de lincidence de la
pauvret, le nombre absolu de pauvres augmenterait avec la croissance dmographique. Le nombre
dindividus vivant sous le seuil de pauvret augmenterait de 819 416 entre 2011 et 2020 au niveau
national, et de 146 670 et 672 746 en milieux urbain et rural.

3.3

LE BESOIN DUNE TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE LECONOMIE

Le secteur rural joue un rle capital dans lconomie tchadienne. Au dbut des annes 2000,
avant lre ptrolire, le secteur produisait environ 36% du PIB total et la quasi-totalit des
exportations du pays. Mme si la part de lagriculture et de llevage dans le produit national est
appele diminuer avec lexploitation du ptrole, le secteur rural restera pour longtemps lun des
principaux facteurs de la croissance de lconomie du Tchad et source de revenu pour les populations.
En effet, prs de 80% de la population tchadienne vit en milieu rural et tire lessentiel de ses revenus
des activits du secteur primaire.
Le Tchad, qui sest formellement engag sur la voie dune croissance soutenue et de la rduction
de la pauvret, doit passer par une phase de transformation, pendant laquelle le rle de chaque secteur
dans le processus de la croissance est redfini. Depuis les annes 2000, la production du ptrole a
entrain une transformation structurelle de lconomie nationale. La croissance a t surtout tire par
les investissements dans le secteur ptrolier et ensuite par la production ptrolire. Les exportations
qui taient avant lexploitation du ptrole, domines par les produits agropastoraux, notamment le

16

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

btail (51% des exportations), le coton-fibre (30% des exportations) et la gomme arabique (4% des
exportations), sont aujourdhui supplantes par le ptrole, dont la part stablit 88%, contre (6%)
pour le btail, (2%) pour le coton-fibre et (4%) pour les autres produits. Toutefois, conscient du rle
que joue le secteur rural dans lconomie nationale, le Gouvernement a opt pour la modernisation de
ce secteur en vue daccroitre sa contribution lconomie du pays.

3.4

LES SCENARIOS POUR UNE CROISSANCE SOUTENUE

Lagriculture reste la principale source de croissance et de rduction de la pauvret en milieu


rural et au niveau national. Cependant, sa dynamique devrait tre associe celle du secteur non
agricole pour tirer un plus grand nombre de tchadien de la pauvret. Malgr latteinte de lobjectif de
croissance agricole du PDDAA, 43% de la population tchadienne seraient encore sous le seuil de
pauvret de 1,25 dollar des Etats Unis en 2020. Le dfi de la rduction de la pauvret prsente des
particularits spcifique au Tchad dont il faudra tenir compte: une population rurale dominante (80%),
une forte croissance dmographique (3,5% par an), une faible productivit agricole et, par consquent,
un faible niveau de revenu par personne en milieu rural, et une importante contribution des ruraux la
pauvret nationale (90,3%). Dans ce contexte, amener lincidence de la pauvret 26,5% en 2020, en
particulier la pauvret rurale qui stablissait 54,0% en 2011, demanderait un effort considrable au
secteur rural et lensemble de lconomie.
Le passage dun taux de croissance agricole annuel de 5,1% (projection de la tendance actuelle)
un taux de 6% (cible du PDDAA) ncessite des dpenses agricoles qui augmentent un taux annuel
de 8,0%. Latteinte de lobjectif de rduction de la pauvret requiert un taux plus important de 18,6%.
Les besoins de financement du secteur agricole sont donc troitement lis : i) au niveau initial de
financement du secteur, ii) lcart de croissance et rduction de la pauvret entre la tendance actuelle
et les cibles du PDDAA et de lOMD1 et iii) au niveau de lefficacit des dpenses dinvestissements
agricoles mesur par llasticit de la croissance agricole par rapport aux dpenses agricoles.
Lobjectif de rduction de la pauvret exigerait un taux de croissance annuel de 15,5% de
lconomie nationale en moyenne au cours de la priode 2011-2025. Le taux de croissance de
lagriculture serait de 17,5% en moyenne annuelle au cours de la mme priode.
Par ailleurs, le document du Plan Quinquennal de Dveloppement de lAgriculture au Tchad
(2013-2018) a opt pour un scnario de croissance de la production (15%) qui repose sur une
augmentation modre du rendement (10 %), qui peut tre obtenu par une adoption ditinraires
techniques plus performants et des investissements en matire de matrise de leau et dintensification
pour rsorber le dficit cralier ds la campagne 2016-2017.

3.5

LES ENSEIGNEMENTS DE LA REVUE DES DEPENSES PUBLIQUES DU


SECTEUR AGRICOLE

La revue diagnostique des dpenses publiques dans le secteur agricole, de dveloppement rural
relve une augmentation constante des allocations budgtaires dans le secteur du dveloppement rural
sur la priode 2004-2012 au taux moyen annuel de 23,3% en prix courants. La progression sest
inflchie en 2009 cause de (i) la crise conomique mondiale qui a eu un impact ngatif sur le
volume des ressources ptrolires tchadiennes ; et (ii) les troubles socio-politiques qui ont affect le
pays et ont conduit un flchissement gnral des ressources conomiques du pays. Ces deux facteurs
se sont traduits par une baisse du volume des investissements, notamment des investissements sous
financement extrieur.
Le taux dexcution moyen des dpenses du secteur de dveloppement rural a t de plus de 90%
(90,8%) sur la priode 2004-2012. Il a t en progression constante de 2004 2010 d une
meilleure gestion budgtaire du secteur. Cette progression moyenne cache cependant des variations
importantes dune anne sur lautre. Il a dpass les 80% en 2007, mais a connu un flchissement trs
prononc en 2011 (43%) d une baisse relative des dpenses du secteur par rapport au budget
national.

17

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Les dpenses en dveloppement rural reprsentent en moyenne 9,1% des dpenses nationales et
6,4% du PIB agricole sur la priode 2004-2012. Depuis 2008, la part relative des dpenses de
dveloppement rural par rapport au budget national a flchi 7 % malgr une croissance absolue des
dpenses budgtaire dans le secteur. Les dpenses de dveloppement rural reprsentent 1,7% du PIB
national.

3.6

LES PREVISIONS DE CROISSANCE ET LENGAGEMENT POLITIQUE EN


FAVEUR DU SECTEUR RURAL

Aprs une anne 2012 marque par une reprise, lconomie tchadienne a nettement ralenti en
2013. La croissance du PIB a atteint 4,8% en 2013 contre 8,3% en 2012. Ce ralentissement de la
croissance sexplique par la contre-performance du secteur agricole qui a enregistr une croissance
ngative de 23,1% suite aux mauvaises conditions climatiques.
En termes de prvision, lconomie tchadienne devrait reprendre son lan en 2014 avec une
croissance du PIB qui atteindrait 10,6%. La croissance serait tire par le secteur primaire grce
notamment llevage et lagriculture industrielle et vivrire. Elle serait galement stimule par les
activits du secteur ptrolier et du btiment et aux travaux publics, la construction des industries de
transformation des produits dorigine animale et la relance de la filire coton.
Le gouvernement a affich une volont manifeste de faire du secteur rural, le moteur de la
croissance conomique et de la rduction de la pauvret surtout en milieu rural ; cette volont
sillustre par : (i) lengagement pris par le Chef de lEtat de consacrer les trois premires annes de
son mandat actuel au secteur rural, (ii) lorganisation du Forum sur le dveloppement du Monde Rural
et (iii) les normes investissements consacrs au secteur ces dernires annes travers les
programmes et les projets notamment le Programme National de Scurit Alimentaire.

3.7

LE CHOIX DUNE OPTION STRATEGIQUE POUR LE PNISR

Pour apporter une solution durable la lutte contre la malnutrition et linscurit alimentaire et
stimuler la croissance conomique, un choix particulier doit porter sur les productions vivrires (taux
de croissance annuel 3,2%) par lagriculture familiale tout en assurant la promotion des cultures
industrielles et de rente (taux de croissance annuel 8,0%). Les autres sous-secteurs (llevage et
chasse avec 4,1%; la sylviculture, lexploitation forestire et la pche avec 4,0%) doivent galement
tre soutenus pour accroitre leur rle stratgique dans le PNISR.
Parmi les scnarios de croissance tudies, le PNISR fait donc le choix dune croissance du secteur
rural dau moins 6 %, afin de soutenir la croissance conomique du Pays et de se rapprocher des
objectifs de rduction de la pauvret (OMD1) de manire acclre.

18

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

4
4.1

JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DU PNISR

JUSTIFICATION

Lmergence du secteur ptrolier au Tchad a offert de grandes opportunits de diversification et


de dveloppement tous les secteurs de croissance. Mais le ptrole ntant pas une ressource prenne,
il ne peut garantir de manire durable le dveloppement conomique du pays et la satisfaction des
besoins alimentaires importants des populations tchadiennes.
Au cours de la dcennie 2002-2012, plusieurs documents de politiques et stratgies de
dveloppement du secteur agricole et rural, prcisant les priorits du pays et susceptibles dassurer la
relance des activits de productions agricoles ont t labores. Si la pertinence de toutes ces
stratgies pour un pays comme le Tchad ne souffre daucune ambigit, leur mise en uvre na pas
toujours fait lobjet dune bonne planification et dune bonne coordination des actions ainsi que dune
valuation exhaustive pour en mesurer limpact. Par ailleurs, la diversit dintervenants dans le
secteur agricole et rural ncessite la mise en place de cadres de concertation et de coordination multiacteurs pour favoriser les synergies et maximiser les impacts.
Ces constats dmontrent donc que des stratgies isoles seraient peu efficaces pour atteindre les
objectifs de dveloppement prioritaires, qui sont la rduction de la pauvret, le renforcement de la
scurit alimentaire et nutritionnelle et la gnration demplois et de revenus.
Face ces enjeux, la vision du Tchad, lhorizon 2025, prconise lorientation des efforts
dinvestissement vers le secteur agricole et pastoral qui dispose dun important potentiel de
dveloppement pouvant assurer lmergence dune conomie diversifie et comptitive et garantir au
pays une croissance durable. Cette vision, raffirme lors du Forum national sur le dveloppement du
monde rural tenu en janvier 2012, cadre parfaitement avec les engagements internationaux du pays,
notamment le Sommet Mondial de lAlimentation (SMA) et les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD).
Par ailleurs, llaboration du Plan National de Dveloppement (PND) 2013-2015, par le
Ministre du Plan, de lEconomie et de la Coopration Internationale en substitution des cadres de
rfrence que furent les Stratgies Nationales de Rduction de la Pauvret (SNRP I et SNRP II), qui
ne sont plus en phase avec les ambitions du pays de devenir un pays mergent lhorizon 2025,
mrite galement dtre souligne.
Seule donc une stratgie globale oriente sur la croissance des secteurs agricoles et non-agricoles,
sappuyant sur le dveloppement des chaines de valeurs au sein de chaque filire, est susceptible de
raliser les rsultats escompts dici lhorizon 2020.
Cest dans ce cadre que le Pacte PDDAA a t sign pour llaboration, la mise en uvre et le
suivi-valuation du Plan National dInvestissement du Secteur Rural en soutien la vision 2025 du
Gouvernement, aux actes du forum sur le dveloppement rural et au PND.
Le Pacte permet dofficialiser les engagements de toutes les parties prenantes en faveur du
secteur rural et de promouvoir une mobilisation significative dinvestissements travers la
formulation et la mise en uvre du Plan National dInvestissement du Secteur Rural (PNISR).

4.2

OBJECTIFS

Le Plan National dInvestissement pour le Secteur Rural a pour objectif global de faire du secteur
rural une source importante de croissance conomique, assurant la scurit alimentaire et
nutritionnelle des populations dans un contexte de dveloppement durable.
Afin de rpondre aux grands dfis du secteur et couvrir les domaines prioritaires, le PNISR sest
assign cinq objectifs spcifiques :
6) Promouvoir un dveloppement durable du monde rural travers lamlioration du cadre de
vie des producteurs ruraux, une gestion rationnelle des ressources naturelles et une adaptation

19

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

judicieuse des conomies locales aux alas climatiques.


7) Dvelopper les infrastructures rurales pour la valorisation optimale des ressources en terres et
en eau et lamlioration de laccs aux marchs, aux matriels, aux quipements et aux
financements.
8) Dvelopper durablement les filires agro-sylvo-pastorales, halieutiques et fauniques pour
apporter plus de valeur ajoute aux produits tchadiens et les rendre plus comptitifs.
9) Amliorer durablement la scurit alimentaire et nutritionnelle des populations rurales, mieux
intgrer les jeunes et les femmes dans les systmes de production et renforcer la rsilience des
mnages ruraux.
10) Crer les conditions favorables au dveloppement du secteur rural en amliorant la
Gouvernance et en renforant la recherche, la formation, la vulgarisation et une participation
effective de lensemble des acteurs.
Les cinq domaines thmatiques prioritaires du secteur rural sont dvelopps dans le PNISR
travers trois programmes oprationnels, un programme transversal et un programme support.

4.3

CADRE DE RESULTATS

Le Cadre de Rsultats (CR) du PNISR du Tchad spcifie pour chaque niveau, des indicateurs
assortis dune situation de rfrence et de valeurs cibles lhorizon 2020. Le CR du PNISR offre des
correspondances claires avec le Cadre de Rsultats continental du PDDAA 2014 20245, qui identifie
trois niveaux de rsultats :
Le niveau 1 qui dtermine limpact du secteur Agricole sur la croissance conomique et sur la
rduction de la pauvret (cration de richesse, scurit alimentaire et nutritionnelle, cration
demploi, rsilience des mnages ruraux). Ce niveau correspond lobjectif gnral du PNISR.
Le niveau 2 qui mesure la modernisation du secteur dans une logique de dveloppement durable
(production et productivit des filires, accs aux marchs, chaines de valeurs et gestion durable
des ressources naturelles). Ce niveau correspond aux trois premiers domaines thmatiques du
Pacte et au PNISR.
Le niveau 3 qui concerne le renforcement systmique des capacits de lensemble des acteurs et
des institutions du secteur rural (recherche et formation, amlioration de la gouvernance et du
climat des affaires, mise en place de dispositifs de suivi valuation sectoriels, capacits
dinclusion des acteurs non tatiques etc.). Ce troisime niveau correspond au cinquime domaine
thmatique.
Le nombre dindicateurs du Cadre de Rsultats (tableau 3) est volontairement restreint une vingtaine
dindicateurs cls pour la majorit desquels une situation de rfrence existe et qui pourront tre
renseigns annuellement.
Le CR sera loutil central utilis par le secrtariat excutif du comit de pilotage du PNISR pour
informer lensemble des acteurs de lvolution du secteur rural (voir chapitre 9 : Dispositif Global de
Suivi Evaluation du secteur). Par ailleurs, un cadre logique complet devra galement tre formul
ultrieurement afin de dfinir les indicateurs correspondants aux niveaux des sous-programmes et des
composantes.

Sustaining the CAADP Momentum: 2014 2024; The CAADP 10-Year Results Framework

20

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Tableau 3 : Cadre de rsultats du PNISR du Tchad


Objectif global : Faire du secteur rural une source importante de croissance conomique, assurant la
scurit alimentaire et nutritionnelle des populations dans un contexte de dveloppement durable.
Indicateurs PDDAA de niveau 1

Situation de rfrence

Cible 2020

Croissance annuelle du PIBA

5,1 %

> 6%

Incidence de la pauvret en milieu rural

54 %

26.5 %

Taux de malnutrition chronique globale

39 %

<20 %

Nombre net de nouveaux emplois crs

ND*

75 000 par an

Objectif spcifique 1 : Promouvoir un dveloppement durable du monde rural travers


lamlioration du cadre de vie des producteurs ruraux, une gestion rationnelle des ressources
naturelles et une adaptation judicieuse des conomies locales aux alas climatiques
Indicateurs PDDAA de niveau 2
Superficie des forts naturelles
Nombre de parc nationaux
Superficie des aires protges
Superficie agricole nationale occupe par
des exploitations utilisant des bonnes
pratiques de gestion de la fertilit

Situation de rfrence

Cible 2020

10 millions ha

14,5 millions ha

10 %
du territoire national

17 %
du territoire national

ND*

>25%

Objectif spcifique 2 : Dvelopper les infrastructures rurales pour la valorisation optimale des
ressources en terres et en eau et lamlioration de laccs aux marchs, aux matriels, aux
quipements et aux financements.
Indicateurs PDDAA de niveau 2
Superficies totales de terres agricoles
irrigues/draines sans distinction de
niveau de matrise
Hydraulique pastorale
Nombre de kilomtres de pistes rurales
construits/rhabilits annuellement

Situation de rfrence

Cible 2020

43 000 ha

84 000 ha
Rhabilitation 10 000 ha

2 363 points deau


pastoraux (2002)

5 150 points deau


pastoraux

< 400 km/an

>800 km/an

Objectif spcifique 3 : Dvelopper durablement les filires agro-sylvo-pastorales, halieutiques et


fauniques pour apporter plus de valeur ajoute aux produits tchadiens et les rendre plus comptitif
Indicateurs PDDAA de niveau 2

Situation de rfrence

Cible 2020

2 437 119 tonnes

3 318 360 tonnes

Production de viande

220 570 tonnes

293 089 tonnes

Production halieutique

97 200 tonnes

151 754 tonnes

Coton 82 000 t
Gomme arabique
25 000 t

Coton 300 000 t


Gomme arabique
50 000 t

Production cralire brute

Principales cultures dexportation

21

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Objectif spcifique 4 : Amliorer durablement la scurit alimentaire et nutritionnelle des


populations rurales, mieux intgrer les jeunes et les femmes dans les systmes de production et
renforcer la rsilience des mnages ruraux.
Indicateurs PDDAA de niveau 2

Situation de rfrence

Cible 2020

Proportion des jeunes, femmes et/ou


groupes vulnrables ayant bnficis
des aides pour la cration des
projets agricoles viables

< 10 %

>25 %

Prvalence de linscurit
alimentaire

48,8 %

24,4 %

Objectif spcifique 5 : Crer les conditions favorables au dveloppement du secteur rural en


amliorant la Gouvernance et en renforant la recherche, la formation, la vulgarisation et une
participation effective de lensemble des acteurs.
Indicateurs PDDAA de niveau 3

Situation de rfrence

Pourcentage de thmes de recherche


ayant gnr des rsultats adopts

ND*

>70%

A tablir

>50 %

Taux de personnes ayant bnfici


dune formation
Nombre de revues annuelles au
niveau national

Aucune
revue nationale

Cible 2020

Une revue sectorielle nationale


conjointe par an (ds 2015)

* Ces donnes sont Non Disponibles ou insuffisamment documentes et devront faire lobjet
dtudes complmentaires

4.4

APPROCHE STRATEGIQUE

Lapproche stratgique se fonde sur des principes directeurs identifis pour garantir une mise en
uvre harmonieuse des activits issues du PNISR. Il sagit notamment de :
La participation de tous les acteurs : ce principe directeur a trait au caractre multidimensionnel
et multi acteurs du dveloppement rural, do la ncessit dune approche participative et
inclusive de tous les acteurs concerns depuis la conception jusqu la ralisation.
La responsabilisation de tous les acteurs selon leur mandat : Ce principe appelle un
renforcement des comptences et la mise disposition des moyens consquents en vue de
permettre chaque acteur dassumer pleinement son mandat. Il est troitement li au recentrage
de lEtat dans son rle rgalien permettant ainsi aux oprateurs privs davoir des marges de
manuvre suffisantes pour exercer un rle moteur dans la production, la transformation et la
commercialisation.
Le partenariat public-priv pour le dveloppement rural durable : Il sagit de promouvoir les
associations effectives dacteurs privs et publics sur diffrents sujets prsentant un intrt pour
les deux parties, dans le respect de leurs missions respectives. Ce Partenariat Public-Priv pourra
tre bti autour des actions relatives : (i) lamlioration de la productivit et de la production,
(ii) laccs au march, (iii) le renforcement des infrastructures et des quipements de production
et (iv) la gestion durable des terres.
Le renforcement des capacits des acteurs et la mise leur disposition des ressources requises
afin dassurer de faon efficace la programmation, la budgtisation, la mobilisation du
financement, la mise en uvre et le suivi-valuation du PNISR.

22

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Lapproche de dveloppement des chaines de valeurs : le PNISR prend en compte les aspects
relatifs au dveloppement de lagri business, la transformation, la mise en march, laccs
durable aux ressources productives et la scurit alimentaire, sous langle de la disponibilit des
produits alimentaires, de la stabilit de lapprovisionnement en denres alimentaires et de
linnocuit avec des aspects de nutrition.
La prise en compte des questions transversales comme laccs au crdit rural, la scurisation
foncire, le renforcement institutionnel des acteurs publics, privs et de la socit civile,
lamlioration de la gouvernance ainsi que la recherche et le conseil-agricole sans oublier la mise
en place de mcanisme de coordination entre les acteurs.
Lintgration des principes cls de la dimension genre, environnementale et sociale est
essentielle pour assurer une utilisation durable et quitable des ressources du pays.
Enfin, lvaluation institutionnelle de la performance ne peut se faire sans le principe de la
reddition des comptes. Il sagit de lobligation pour chaque acteur qui se voit confier une mission dans
le cadre de la mise en uvre du PNISR de rendre compte des rsultats de cette mission. La gestion
axe sur les rsultats constitue un dfi majeur pour la performance du secteur rural ; ce qui requiert
lapplication de la reddition des comptes travers, entre autres, la revue annuelle du secteur et la
bonne gouvernance.

23

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

DESCRIPTION DES PROGRAMMES DU PNISR

Le Plan National dInvestissement du Secteur rural (PNISR) est dfini comme tant lunique cadre de
coordination et de planification sectorielle pour le dveloppement rural sur la priode 2014 2020. Il
fdre lensemble des projets et programmes en cours et dfinit les cots, les acquis et les besoins
additionnels de financement (gaps) pour le fonctionnement et les investissements dans le secteur.
Le PNISR oprationnalise le Plan National de Dveloppement dans les cinq domaines
thmatiques prioritaires du secteur rural, dfinis dans le Pacte travers trois programmes
oprationnels, un programme transversal et un programme support. Les cinq programmes se dclinent
en 24 sous-programmes et 97 composantes (tableau 4).
Tableau 4 : Structure dtaille du PNISR
PROGRAMME 1 : Gestion durable des ressources naturelles et adaptation aux changements
climatiques
Sous-programme 1.1 : Prvention et gestion des consquences des changements climatiques et
inversion de la dgradation des milieux naturels
Composante 1.1.1 : Gestion durable des eaux et rsilience des cosystmes aquatiques
Composante 1.1.2 : Gestion durable des terres et rsilience des cosystmes terrestres
Composante 1.1.3 : Gestion durable de la biodiversit et rsilience des aires protges
Composante 1.1.4 : Gestion durable des ressources halieutiques et rsilience des pcheries
Sous-programme 1.2 : Scurisation et gestion concerte des ressources agricoles, pastorales,
halieutiques, fauniques et sylvicoles
Composante 1.2.1 : Suivi du climat et prvision mtorologique
Composante 1.2.2 : Prvention et lutte contre les organismes bio-agresseurs
Composante 1.2.3 : Scurisation du foncier rural et gestion des conflits entre usagers
Sous-programme 1.3 : Amlioration du cadre de vie des populations et de la salubrit priurbaine et
rurale
Composante 1.3.1 : Renforcement de lhygine et de lassainissement en milieu rural
Composante 1.3.2 : Promotion des nergies propres en milieu rural
Composante 1.3.3 : Rduction des pollutions et nuisances
PROGRAMME 2 : Dveloppement des infrastructures et des quipements du secteur rural
Sous-programme 2.1 : Dveloppement et gestion des amnagements hydro agricoles
Composante 2.1.1: Ralisation des amnagements pour les cultures de dcrue et pluviales et
labreuvement du btail
Composante 2.1.2 : Dveloppement des grands amnagements hydro agricoles
Composante 2.1.3 : Dveloppement de la petite et moyenne irrigation
Composante 2.1.4 : Amnagement des chenaux pour faciliter le transport et alimenter les primtres des
polders du Lac Tchad
Composante 2.1.5 : Rhabilitation et entretien des grands amnagements hydro agricoles
Sous-programme 2.2 : Dveloppement de lhydraulique villageoise et pastorale
Composante 2.2.1 : Construction et rhabilitation des ouvrages dhydraulique villageoise
Composante 2.2.2 : Construction et rhabilitation des ouvrages dhydraulique pastorale
Sous-programme 2.3 : Renforcement des infrastructures socioconomique et de dsenclavement des
zones de production
Composante 2.3.1 : Dsenclavement des zones de production et des marchs
Composante 2.3.2 : Dveloppement des infrastructures de transhumance et de sant animale
Composante 2.3.3 : Dveloppement des infrastructures aquacoles et halieutiques
Composante 2.3.4 : Dveloppement des industries agroalimentaires
Composante 2.3.5 : Dveloppement des infrastructures de transformation, de stockage, de conservation
et de commercialisation
Composante 2.3.6 : Dveloppement des infrastructures rurales de base
Composante 2.3.7 : Dveloppement de l'lectrification rurale et des nergies renouvelables

24

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 2.3.8 : Gestion et maintenance des infrastructures


Sous-programme 2.4 : Renforcement de la mcanisation agricole
Composante 2.4.1 : Dveloppement de la traction animale
Composante 2.4.2 : Dveloppement de la motorisation
Composante 2.4.3 : Cration des units rgionales de maintenance des matriels agricoles et des
moteurs hors-bords
Sous-programme 2.5 : Facilitation de l'accs au financement
Composante 2.5.1 : Appui aux institutions existantes et aux institutions financires spcialises
Composante 2.5.2 : Mise en place de mcanismes innovants de financement du monde rural
PROGRAMME 3 : Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques
Sous-programme 3.1 : Dveloppement des filires de productions vgtales
Composante 3.1.1 : Accs aux intrants et petits quipements agricoles
Composante 3.1.2 : Valorisation conomique des produits vgtaux
Composante 3.1.3 : Conservation et valorisation de la diversit des espces cultives
Composante 3.1.4 : Appui la relance de la filire coton et au dveloppement des filires porteuses
Sous-programme 3.2 : Dveloppement des filires de productions animales
Composante 3.2.1 : Accs aux intrants et petits quipements d'levage
Composante 3.2.2 : Amlioration de la couverture sanitaire des cheptels
Composante 3.2.3 : Protection et valorisation des races domestiques autochtones
Composante 3.2.4 : Promotion des petites units de transformation, de conservation, de stockage et de
mise en march des produits dlevage
Composante 3.2.5 : Dveloppement de la filire cameline et aux filires mergeantes
Sous-programme 3.3 : Dveloppement des filires de productions aquacoles et halieutiques
Composante 3.3.1Accs aux intrants et petits quipements de pche et daquaculture
Composante 3.3.2Transformation, conservation et stockage des produits de la pche et de l'aquaculture
Composante 3.3.3Amlioration de l'hygine de la conservation, de la transformation et de la
commercialisation
Composante 3.3.4Modernisation des quipements et infrastructures de mise en march
Composante 3.3.5Diversification des productions piscicoles et aquacoles
Sous-programme 3.4.Dveloppement des filires de productions forestires et fauniques
Composante 3.4.1 : Accs aux intrants forestiers et fauniques
Composante 3.4.2 : Promotion de petites et moyennes units de transformation, de conservation, de
schage, de stockage et commercialisation
Composante 3.4.3 : Valorisation conomique des produits forestiers et fauniques
Composante 3.4.4 : Promotion des services cotouristiques et environnementaux
Composante 3.4.5 : Intensification et diversification des filires mergentes
Sous-programme 3.5 : Normes et contrle de qualit des intrants et des produits agro sylvo pastoraux et
halieutiques
Composante 3.5.1 : Elaboration et harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires avec les textes
sous rgionaux et internationaux
Composante 3.5.2 : Labellisation et certification des produits nationaux
Composante 3.5.3 : Inspection et contrle de qualit des intrants et des produits
Composante 3.5.4 : Renforcement des laboratoires de contrle de qualit des intrants et des produits
agro sylvo pastoraux
PROGRAMME 4 : Scurit alimentaire et nutritionnelle, genre et renforcement de la rsilience
des mnages ruraux
Sous-programme 4.1 : Renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires et
nutritionnelles et des catastrophes
Composante 4.1.1 : Renforcement du dispositif de centralisation et de diffusion des informations sur la
scurit alimentaire et nutritionnelle au niveau central et local
Composante 4.1.2 : Appui aux mcanismes institutionnels de coordination entre les acteurs nationaux et
les partenaires extrieurs
Composante 4.1.3 : Organisation et renforcement des stocks nationaux de scurit alimentaire et

25

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

dveloppement du stockage communautaire


Composante 4.1.4 : Mise en place d'un dispositif d'assurance des risques agricoles et d'un fonds de
compensation des calamits
Sous-programme 4.2 : Amlioration de ltat nutritionnel des mnages ruraux
Composante 4.2.1 : Analyse et organisation du suivi priodique de la situation nutritionnelle
Composante 4.2.2 : Amlioration des pratiques alimentaires et nutritionnelles par lducation
nutritionnelle
Composante 4.2.3 : Intgration des produits locaux dans les systmes de restauration collective dans les
coles
Composante 4.2.4 : Amlioration de la qualit de leau darrosage dans les primtres marachers en
zones priurbaines
Composante 4.2.5 : Contribution l'amlioration de la prise en charge de la malnutrition
Sous-programme 4.3 : Intgration de lapproche genre dans les programmes et projets de
dveloppement rural
Composante 4.3.1 : Appui lentreprenariat agricole des femmes et des jeunes en milieu rural
Composante 4.3.2 : Soutien laccs des femmes et des jeunes aux ressources productives
Composante 4.3.3 : Dveloppement d'un partenariat actif en faveur du Genre
Sous-programme 4.4 : Amlioration de la rsilience des mnages vulnrables en milieu rural
Composante 4.4.1 : Mise en place de mcanismes de protection sociale
Composante 4.4.2 : Appui au dveloppement d'activits non agricoles gnratrices de revenus
Composante 4.4.3 : Dveloppement de stratgies post-crise de rhabilitation et de rintgration
conomique des populations affectes
PROGRAMME 5 : Recherche, adoption et diffusion des technologies, renforcement des capacits
humaines et institutionnelles
Sous-programme 5.1 : Appui et renforcement des capacits des institutions nationales de recherche
Composante 5.1.1 : Renforcement des structures de recherche (cadre de travail et fonctionnement)
Composante 5.1.2 : Appui l'oprationnalisation et au financement du Systme National de la
Recherche Agronomique (SNRA)
Composante 5.1.3 : Appui la gestion et la diffusion des connaissances
Composante 5.1.4 : Appui au dveloppement des technologies et innovations en milieu rural
Composante 5.1.5 : Cration et oprationnalisation d'un cadre dchange entre les Institutions de
recherche, les Universits, les oprateurs privs et les utilisateurs des rsultats de la recherche.
Sous-programme 5.2 : Formation et conseil agricole et rural
Composante 5.2.1 : Amlioration et renforcement du dispositif de formation agricole et rurale
Composante 5.2.2 : Rorganisation et renforcement des capacits des structures de Conseil agricole et
rural
Sous-programme 5.3 : Renforcement des capacits des structures tatiques du Secteur rural
Composante 5.3.1 : Amlioration du cadre de travail du ministre en charge de lagriculture au niveau
central et rgional
Composante 5.3.2 : Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
ministre en charge de lagriculture au niveau central et rgional
Composante 5.3.3 : Amlioration du cadre de travail du ministre en charge de llevage au niveau
central et rgional
Composante 5.3.4 : Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
ministre en charge de llevage au niveau central et rgional
Composante 5.3.5 : Amlioration du cadre de travail du ministre en charge de lenvironnement et des
ressources halieutiques au niveau central et rgional
Composante 5.3.6 : Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
ministre en charge de lenvironnement et des ressources halieutiques au niveau central et rgional
Composante 5.3.7 : Amlioration du cadre de travail du ministre en charge de lhydraulique au niveau
central et rgional
Composante 5.3.8 : Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
ministre en charge de lhydraulique au niveau central et rgional

26

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous-programme 5.4 : Renforcement des capacits des producteurs ruraux et de leurs organisations
Composante 5.4.1 : Appui la structuration la base et renforcement des capacits organisationnelles
des producteurs au niveau local, rgional et national
Composante 5.4.2 : Amlioration du cadre institutionnel et organisationnel des organisations paysannes
Composante 5.4.3 : Renforcement des capacits techniques des producteurs ruraux
Sous-programme 5.5 : Appui et renforcement des capacits des acteurs du secteur priv et de la socit
civile
Composante 5.5.1 : Renforcement des capacits humaines et matrielles des Chambres de Commerce,
Industrie, Agriculture, des Mines et Artisanat (CCIAMA)
Composante 5.5.2 : Amlioration du cadre de travail et du renforcement des capacits
Composante 5.5.3 : Appui au dveloppement de partenariat public priv (PPP)
Composante 5.5.4 : Promotion du secteur priv agricole en milieu rural
Sous-programme 5.6 : Appui la Gouvernance du secteur rural et amlioration de l'environnement
politique et lgislatif
Composante 5.6.1 : Amlioration du climat des affaires (reformes, lois, rglements, fiscalit)
Composante 5.6.2 : Elaboration ou actualisation des politiques et des diffrentes stratgies nationales du
secteur rural et des sous-secteurs
Composante 5.6.3 : Renforcement des capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises
Sous-programme 5.7 : Renforcement des capacits des structures de contrle, de suivi et de
coordination du secteur rural
Composante 5.7.1 : Renforcement des capacits des structures charges de la programmation et du suivi
Composante 5.7.2 : Renforcement des capacits des structures de contrle et dinspection des services
Composante 5.7.3 : Mise en place et appui au fonctionnement dun systme d'analyse stratgique, de
revue et gestion des connaissances
Composante 5.7.4 : Appui la collecte, au traitement, l'analyse et la diffusion des statistiques
agricoles
Les sous-programmes et composantes dcrites dans les paragraphes suivants sont susceptibles de
modification en fonction de lvolution des orientations des stratgies et des politiques sectorielles et
sous-sectorielles. Les activits dveloppes dans le PNISR seront prcises et dcomposes en tches
lors de la formulation des programmes et projets.

5.1

GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES ET ADAPTATION AUX


CHANGEMENTS CLIMATIQUES

La situation climatique et les pratiques actuelles engendrent une tendance la baisse des dbits
des principaux cours deau et un rtrcissement des superficies des lacs et des principaux points deau
ainsi que la baisse de la recharge des aquifres. De mme, la dgradation des terres dans les diffrents
systmes de production agro-sylvo-pastorale est gnralement proccupante. De nombreux sols
contamins par des polluants dorigine agricole et industrielle sont lessivs par les pluies entrainant
ces produits dans le cycle de leau.
La protection et la mise en valeur durable des ressources naturelles sont confrontes des alas
climatiques de plus en plus frquents marqus par les variations pluviomtriques en dents de scies.
Ces perturbations affectent la circulation gnrale de latmosphre et ont des rpercussions sur les
prcipitations (pluies faibles, alatoires et mal reparties). Les consquences en sont multiples :
dsertification, rosion des sols, inondations, perturbation du rseau hydrographique, destruction des
habitats naturels de plusieurs espces animales et vgtales et donc perte de la biodiversit.
Les symptmes de dgradation de la pche comprennent, entre autres, la disparition des espces
prises, lasschement des zones dalevinage et de pche, lutilisation dengins prohibs de pche, la
prise des alevins et la disparition des pratiques de gestion traditionnelle au profit des pratiques
modernes non respectueuses des quilibres cologiques.

27

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Par ailleurs, le Tchad prsente une grande diversit de paysages et de milieux naturels, depuis les
oasis et les sommets volcaniques du Nord, jusqu'aux savanes arbores et forts claires du Sud, en
passant par les plaines inondables et les lacs. A cette diversit, sassocie une diversit spcifique trs
remarquable. Pour assurer la conservation de ces patrimoines biologiques, le Tchad a historiquement
mis sur les aires protges.
Lobjectif spcifique du Programme est dassurer une croissance soutenue et promouvoir un
dveloppement durable du monde rural travers une gestion rationnelle des ressources naturelles et
une adaptation judicieuse des conomies locales aux alas climatiques. Plus spcifiquement, il sera
question dinverser la tendance de la dgradation des milieux physiques, de scuriser et de grer de
faon concerte les ressources agricoles, pastorales, halieutiques, fauniques et sylvicoles et
damliorer le cadre de vie des populations, notamment par la promotion de lhygine, la salubrit et
lassainissement en zone priurbaine et rurale. La ralisation des objectifs se fait travers trois sousprogrammes :

Sous-programme 1.1.: Prvention et Gestion des consquences des changements climatiques


et inversion de la dgradation des milieux naturels
Dans le cadre de la promotion des pratiques de lagriculture intelligente et ractive face aux
changements climatiques, le sous-programme vise (i) matriser durablement la gestion de leau pour
sadapter aux changements climatiques, scuriser les productions agro-sylvo-pastorales et satisfaire
les besoins en eau potable des populations, (ii) inverser la tendance la dgradation des terres
agricoles, des pturages et des forts, en vue dassurer une production optimale et soutenue dans un
environnement prserv, (iii) grer durablement la biodiversit pour sadapter aux changements
climatiques et amliorer les conditions de vie en milieu rural et (iv) promouvoir la gestion durable des
ressources halieutiques et amliorer les moyens dexistence des communauts des pcheurs. Le sousprogramme est dvelopp travers quatre composantes :
Composante 1.1.1. Gestion Durable des Eaux et Rsilience des Ecosystmes Aquatiques
Il est envisag de raliser cette composante par les actions prioritaires telles que (i) la gestion des
pnuries (scheresses) et des excs deau (inondations), (ii) la lutte contre les pollutions et le
tarissement, lensablement ou lenvasement des principaux cours deau, lacs et oasis, (iii)
lamlioration des connaissances sur le fonctionnement des grands aquifres et (iv) le
renforcement des mcanismes de concertation avec les pays partageant avec le Tchad, les mmes
ressources en eau.
Composante 1.1.2. Gestion Durable des Terres et Rsilience des Ecosystmes Terrestres
Cette composante sera ralise travers le dploiement de quatre actions prioritaires, savoir, (i)
le soutien la gestion intgre de la fertilit des sols, (ii) la gestion durable des feux de brousse,
(iii) lamnagement et la gestion des ressources pastorales et (iv) le dveloppement du couvert
forestier national.
Composante 1.1.3. Gestion durable de la Biodiversit et Rsilience des Aires Protges.
Cette composante sera ralise travers les actions prioritaires suivantes : (i) lamlioration de la
connaissance du patrimoine biologique national, (ii) le renforcement du rseau national des aires
protges (faire passer le nombre des parcs nationaux de 3 8 et accroitre la superficie des aires
protges de 10 % 17 % du territoire national) et (, (iii) le renforcement de la lutte antibraconnage, (iv) la rintroduction des espces disparues (rhinocros et loryx) et le sauvetage de
celles menaces de disparition (gazelle Ndama, autruche, lphants etc.), (v) la gestion des conflits
homme-faune sauvage et (vi) la conservation de lagro biodiversit.
Composante 1.1.4. Gestion Durable des Ressources Halieutiques et Rsilience des Pcheries
La composante sera ralise travers le dploiement des actions prioritaires (i) pour la promotion
de la gestion durable des ressources halieutiques (instaurer des nouveaux modes de gouvernance
des ressources halieutiques) et (ii) pour lamlioration des moyens dexistence des pcheurs afin de
rduire leur dpendance face aux changements climatiques (promouvoir l'aquaculture et des
mthodes plus slectives de pche et dvelopper des sources alternatives de revenus et ladoption
de moyens dexistence durables).

28

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous-programme 1.2. : Scurisation et Gestion concerte des ressources agricoles,


pastorales, halieutiques, fauniques et sylvicoles
Le sous-programme permettra de (i) fournir en temps rel aux producteurs ruraux, des prvisions
mtorologiques et des conseils sur des phnomnes mtorologiques et climatiques, (ii) consolider
les pratiques de lutte intgre contre les ennemis des cultures, du btail et des ressources forestires,
(iii) harmoniser et consolider les mcanismes de prvention et de gestion des conflits dexploitation
des ressources naturelles. Le sous-programme couvre trois composantes :
Composante 1.2.1. Suivi du Climat et Prvision Mtorologique
Les actions prioritaires envisages sont (i) le renforcement du rseau national dobservation et des
mesures du climat et de la mtorologie (rhabilitation des stations agro-mtorologiques et
climatologiques, cration de nouvelles stations et des postes pluviomtriques) et (ii) lamlioration
de la gouvernance du climat par la mise en place dune Equipe Pays Multisectorielle sur le Climat
(EPMC), la promotion du rseautage de la socit civile sur le climat et la cration dun pacte
national sur le climat.
Composante 1.2.2. Prvention et Lutte Contre les Organismes Bio-agresseurs des cultures, des
plantations forestires et du btail
Les actions envisages concernent (i) linformation et la sensibilisation de tous les acteurs, (ii) la
structuration et la formation des acteurs la base pour renforcer les capacits daction et de
gestion, (iii) la conception et lexcution dun dispositif de lutte intgre assorti des mesures
durgence et des incitations ncessaires et (iv) la recherche action pour mieux comprendre les
diffrentes manifestations et mieux accompagner les acteurs dans la lutte contre les organismes bio
agresseurs.
Composante 1.2.3. Prvention et Gestion des Conflits dExploitation des Ressources Naturelles
Les actions prioritaires envisages sont (i) la finalisation et la vulgarisation du code foncier en tant
que mcanisme national lgal daccs quitable la terre et aux ressources naturelles, (ii)
llaboration et la mise en uvre des conventions et plans locaux de dveloppement qui favorisent
les concertations et le dialogue multi-acteurs sur les questions de dveloppement local et la gestion
des ressources naturelles et (iii) la promotion de la ngociation et de la culture de la paix.

Sous-programme 1.3. : Amlioration du cadre de vie de la population et de la salubrit priurbaine et rurale.


Le sous-programme vise spcifiquement (i) amliorer le taux daccs leau potable, lhygine et
lassainissement en milieu rural, (ii) rduire les risques de pollutions en milieu rural et (iii) amliorer
le taux daccs lnergie de la population, tout en prservant lenvironnement. Le sous-programme
comporte trois composantes :
Composante 1.3.1. Renforcement de lhygine et de lassainissement en milieu rural
Les actions prioritaires envisages sont (i) la promotion des structures locales (associations
villageoises) et (ii) lamlioration de la gouvernance locale du secteur pour faire prendre
conscience des effets des mauvais comportements en matire dhygine et dassainissement.
Composante 1.3.2. Promotion des nergies propres en milieu rural
Les actions prioritaires envisages sont (i) la promotion des nergies renouvelables (reboisements
pour rationaliser les usages de bois de chauffe ; dveloppement du potentiel solaire, olien et de
biomasse) et (ii) la promotion de la gouvernance locale du secteur de lnergie par la
sensibilisation, lorganisation et le renforcement des communauts concernes.
Composante 1.3.3. Rduction des pollutions et des nuisances
Les actions prioritaires envisages sont (i) la lutte contre les dversements accidentels des
hydrocarbures, (ii) la gestion intgre des dchets en milieu rural et (iii) lappui la structuration et
la responsabilisation des structures locales.

29

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

5.2

DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES


EQUIPEMENTS DU SECTEUR RURAL

ET

RENFORCEMENT

DES

La partie soudanienne des bassins du Chari et du Logone renferme des bas-fonds, faiblement mis
en valeur, et rgulirement submergs par les crues et les eaux de ruissellement. Dans les plaines
situes entre les fleuves Chari et Logone, se dveloppent de grands amnagements submersion
contrle (matrise partielle de leau) ou matrise totale de leau avec pompage. Ces amnagements
communautaires sont utiliss majoritairement pour la riziculture. Dans les rgions montagneuses du
Ouadda, Wadi Fira, Sila, Gura et Mayo-Kebbi Ouest, sensibles lrosion hydrique, les
amnagements raliss visent amliorer la rtention de leau et ralentir lrosion (micro barrages,
digues filtrantes et seuils dpandages). Le but de ces ouvrages est de valoriser les eaux de
ruissellement par la cration de retenues deau buts multiples pour lagriculture, labreuvement du
btail et la recharge de la nappe phratique afin de prolonger la dure dutilisation des points deau.
Les ressources en eau sont considrables et les prlvements prvus restent modestes, y compris pour
le dveloppement hydro-agricole6 (volume annuel compris entre 263 et 455 milliards de m3 avec un
taux de recharge de 26 milliards de m3 par an). Les prlvements de ces ressources, pour satisfaire les
diffrents usages, sont de lordre dun milliard 269 millions de m3 ; ce qui reprsente 2,8 % des
ressources renouvelables.
Le dveloppement des infrastructures est un facteur dcisif de lamlioration de la
communication entre les producteurs et les consommateurs, entre les exportateurs et les importateurs,
et constitue un dterminant essentiel de la comptitivit sur les marchs rgionaux et internationaux
en permettant la livraison des biens et services temps et en toute scurit.
Le renforcement des quipements pour la production, la protection, la transformation et la
conservation des produits, est un gage de la productivit du secteur rural et partant, un concours
essentiel doffres de produits de qualit aux consommateurs tout comme de revenus aux producteurs
et autres parties prenantes.
Lobjectif du programme consiste dvelopper les infrastructures rurales de production, de
transformation et de commercialisation agro-sylvo-pastorales et halieutiques et renforcer la capacit
dadaptation des exploitations agricoles du pays tout en prservant l'environnement. Ce programme
prend galement en compte la facilitation de laccs au financement du monde rural travers cinq
sous-programmes :

Sous-programme 2.1 : Dveloppement et gestion des amnagements hydro agricoles


Le sous-programme vise amliorer la matrise et la gestion de leau pour lagriculture et llevage
afin dattnuer limpact des alas climatiques, damliorer les rendements et dtendre la production
sur une grande partie de lanne, tout en limitant les conflits entre leveurs et agriculteurs. Le sousprogramme comporte cinq composantes :
Composante 2.1.1. Ralisation des amnagements pour les cultures de dcrue et pluviales et
labreuvement du btail
Les actions concerneront (i) les amnagements pour la culture pluviale et de dcrue, (ii) la
ralisation de micro barrages ou digues de retenue, (iii) la ralisation de seuils dpandage et (iv) la
ralisation de cordons pierreux.
Composante 2.1.2. Dveloppement des grands amnagements hydro agricoles
Les actions de cette composante portent sur lamnagement de 35 000 ha sans distinction de
niveau de matrise de leau.
Composante 2.1.3. Dveloppement de la petite et moyenne irrigation
Cette composante vise dvelopper les cultures marachres de contre saison, arboricoles et mme
cralires pour amliorer la rsilience des populations des villages concerns. Les actions de cette
composante porteront sur lamnagement de 6 000 ha pour la petite et moyenne irrigation.

Schma Directeur de lEau et de lAssainissement (SDEA, 2002)

30

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 2.1.4. Amnagement des chenaux pour faciliter le transport et alimenter les
primtres des polders du Lac Tchad
Le creusement du chenal, reliant la ville de Bol aux eaux libres du Lac, vise amliorer
lalimentation en eau des polders existants (Mamdi, Berim et Guini), mais aussi faciliter
lvacuation des productions agricoles par le transport fluvial. Les actions de cette composante
porteront sur la ralisation de 36 km de chenal.
Composante 2.1.5. Rhabilitation et entretien des grands amnagements hydro agricoles
Cette composante vise rhabiliter et entretenir partiellement les grands amnagements hydro
agricoles raliss au Tchad. Les actions envisages portent sur la rhabilitation et lentretien de
10 000 ha.

Sous-programme 2.2. : Dveloppement de lhydraulique villageoise et pastorale


Le sous-programme vise dune part rduire la pression sur les ressources en eau des villages de
transit des troupeaux transhumants et des villages faiblement quips en accs leau potable, et
dautre part amliorer lalimentation du btail en crant des points deau. Le sous-programme se
dveloppe travers deux composantes :
Composante 2.2.1. Construction et rhabilitation des ouvrages dhydraulique villageoise
Cette composante, base sur les lments du Schma Directeur de lEau et de lAssainissement
(SDEA), prend en compte les actions portant sur la ralisation de 130 puits en bton en zone
saharienne, la ralisation de 8 310 forages quips de pompe motricit humaine et la
rhabilitation de 2 078 forages.
Composante 2.2.2. Construction et rhabilitation des ouvrages dhydraulique pastorale
La mise en uvre des amnagements pastoraux se fera par linventaire des ouvrages existants,
lidentification des zones de concentration des animaux et les zones de pture inexploites par
manque de points deau. Le SDEA prvoit linstallation de ces quipements le long des axes des
pistes commerciales et des couloirs de transhumance. Cette composante envisage les actions
portant sur la ralisation de 1 500 points deau pastoraux (mares amnages, puits neufs, puits
rhabilits, stations de pompage construites, stations de pompage rhabilites).

Sous-programme 2.3. : Renforcement des infrastructures socio-conomiques et de


dsenclavement des zones de production
Lobjectif du sous-programme est damliorer les infrastructures rurales indispensables pour favoriser
les changes et la commercialisation des produits. Le sous-programme est ralis travers huit
composantes :
Composante 2.3.1. Dsenclavement des zones de production et des marchs
Le dsenclavement des zones rurales est une des conditions prioritaires lmergence dun
dveloppement rural durable bas sur la commercialisation des produits ainsi que sur
lamlioration du cadre de vie des populations. Le Tchad connat un dficit considrable en
matire d'infrastructures routires. LEtat a rhabilit et entretenu entre 2005 et 2013 : 3 615 km de
routes secondaires et pistes rurales. Les actions envisages portent sur la ralisation annuelle de
800 km de pistes de dsenclavement de zones de production et des marchs.
Composante 2.3.2. Dveloppement des infrastructures de transhumance et de sant animale
Les actions envisages porteront sur la construction de 15 ouvrages de franchissement de cours
deau, de 140 parcs de vaccination, de 27 postes vtrinaires et le balisage de 5 000 Km de
couloirs de transhumance dots daires de stationnement.
Composante 2.3.3. Dveloppement des infrastructures aquacoles et halieutiques
Les actions envisages porteront sur (i) la ralisation de deux stations dalevinage, (ii) la cration
de deux laboratoires de pisciculture, (iii) lexploitation de 15 carrires pour la gestion amliore de
la pisciculture, (iv) la ralisation de 85 tangs de production dOreochromis, (v) la cration de
fermes de production dOreochromis et de Clarias et (vi) lexploitation de 15 ouadis de production
de spiruline en bassins.

31

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 2.3.4. Dveloppement des Infrastructures Agro industrielles


Les actions envisages porteront (i) sur la construction dun complexe industriel dexploitation des
ruminant Djermaya, (ii) la construction de deux complexes industriels laitiers, (iii) la mise en
place dune usine daliments pour btail, (iv) la construction de deux grandes rizeries pouvant
traiter jusqu 20 000 tonnes de paddy par an et (v) la mise en place dune unit industrielle de
transformation de la tomate en pure, de concentr et de jus.
Composante 2.3.5. Dveloppement des Infrastructures de transformation et de commercialisation
Le dveloppement des infrastructures de transformation permet de promouvoir le commerce par la
mise disposition des communauts rurales des petites infrastructures telles que les aires de
schage, les magasins de stockage, les marchs, les entrepts. Les actions porteront sur (i) la
construction de quatre units de transformation de crales locales pour la fabrication de farine et
brisures, de produits rouls (couscous), de biscuits, daliments de sevrage et de produits extruds,
(ii) la construction de 500 entrepts de stockage, (iii) la mise en place de 200 units de schage de
fruits et lgumes, et (iv) la construction de six abattoirs et de 1 200 tals de boucherie.
Composante 2.3.6. Dveloppement des infrastructures rurales de base
La faiblesse des infrastructures et des services de base en milieu rural est un frein important au
dveloppement conomique et social des populations rurales. Les actions porteront sur
lamlioration de lhabitat rural, des salles de classes et des centres de sant.
Composante 2.3.7. Dveloppement de l'lectrification rurale et des nergies renouvelables
Les actions envisages porteront sur (i) linstallation de gnrateurs pour lectrifier les centres
secondaires, (ii) lquipement des villages en panneaux solaires et (iii) linstallation dans les
fermes de digesteurs biogaz avec possibilit de mise en bouteille des excdents de gaz.
Composante 2.3.8. Gestion et maintenance des infrastructures
La promotion des infrastructures rurales de base doit tre sous-tendue par un appui la gestion et
la maintenance. Les actions envisages porteront sur (i) lappui aux mcaniciens et leur
quipement en outillage de rparation pour les units rgionales de maintenance, (ii) lappui aux
groupements de pisciculteurs lentretien des mares et tangs piscicoles, (iii) lappui aux
groupements de petits primtres lutilisation des kits dirrigation moindre cot et (iv) lappui
la maintenance des primtres hydroagricoles.

Sous-programme 2.4. : Renforcement de la mcanisation agricole


Lobjectif du sous-programme est lamlioration du niveau gnral dquipement des producteurs par
ladoption de la mcanisation travers les composantes suivantes :
Composante 2.4.1. Dveloppement de la traction animale
La promotion de la traction animale permet de prendre en compte les diffrents aspects de la
mcanisation agricole. Les actions envisages porteront sur la cration dun centre
dapprovisionnement en matriels agricoles et lappui aux artisans locaux pour la fabrication et la
maintenance des matriels agricoles.
Composante 2.4.2. Dveloppement de la motorisation
Les actions envisages porteront sur lacquisition de 5 000 tracteurs et autres units de
motorisation (moissonneuse-batteuse, motoculteurs) y compris les accessoires, la cration dun
centre de formation des tractoristes et la cration dun centre dessai.
Composante 2.4.3. Cration des units de maintenance des matriels agricoles et des moteurs
hors-bord
La mcanisation ncessite un nombre dactions de soutien indispensables telles que les stations de
carburant, les ateliers de rparation et les units de maintenance de matriels agricoles.

Sous-programme 2.5. : Facilitation de l'accs au financement


Lobjectif du sous-programme est de faciliter laccs des producteurs et des oprateurs du secteur aux
moyens financiers ncessaires laugmentation de leurs productions et l'accroissement de leurs
revenus.

32

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 2.5.1. Appui aux institutions existantes (micro finance, coopratives financires
agricoles etc.) et aux institutions financires spcialises (banques agricoles)
Le dveloppement du micro crdit travers lpargne rurale connat une progression, mais reste
limit au regard des besoins en crdit des populations. Les actions envisages porteront sur la
facilitation de ltablissement des systmes de financement dcentralis adapts chaque groupe
dacteurs des diffrentes filires et la mise en place des lignes de crdits moyen et long termes.
Pour le segment des PME/PMI du secteur rural qui peinent souvent trouver des financements
adapts la taille de leurs entreprises, il est envisag des appuis la descente en gamme des
banques commerciales.
Composante 2.5.2. Mise en place de mcanismes innovants de financement du monde rural
Le PNDE a prvu un mcanisme de financement du dveloppement de llevage travers les
questions lies aux redevances des activits de llevage, notamment lutilisation de ces ressources
aux bnfices des leveurs et de ce sous-secteur de dveloppement. Il a t institu galement au
Tchad une nouvelle taxe dnomme Taxe pour la Protection de lEnvironnement (TPE) par la Loi
de Finances 2010. Le Fonds Spcial en faveur de lEnvironnement (FSE) ainsi cr, a pour objectif
de contribuer la protection et la mise en valeur de l'environnement. Les actions envisages
porteront sur la promotion et la facilitation de laccs aux crdits permettant le financement des
activits du monde rural, la ralisation dtudes et doprations pilotes pour un mcanisme
innovant de financement du monde rural. Il peut galement tre envisag la mise en place de
produits de crdits et de fonds de garantie, la cration de mcanismes de bonification des taux
dintrts, la mise en place dincitations fiscales.

5.3

DEVELOPPEMENT DES FILIERES AGRO-SYLVO-PASTORALES, HALIEUTIQUES


ET FAUNIQUES

Un essor plus important des productions animales, halieutiques, forestires et vgtales dont les
potentialits sont considrables au Tchad est possible aussi bien en qualit quen quantit. En effet,
dvelopper les filires est essentiel pour les 80% de la population tchadienne vivant directement du
secteur rural. Nourrir la population et assurer la souverainet alimentaire du pays supposent une
capacit de rponses consquentes en termes de production et de valorisation des produits agricoles.
Actuellement, la plupart des productions ne rpondent pas aux besoins du march national en toutes
saisons. Bien que le coton, la gomme arabique et le btail sur pied fassent lobjet dexportation, il ny
a pas encore suffisamment dindustries de transformation et de conservation des produits pour fournir
le march rgional et international.
Lobjectif du programme est dintensifier et dvelopper durablement les filires agro-sylvopastorales, halieutiques et fauniques dans une logique de chane de valeur. Plus spcifiquement, il
sagira de:
- dvelopper des exploitations familiales performantes pour crer des emplois dcents, augmenter
les revenus en milieu rural et satisfaire un cot raisonnable la demande intrieure ;
- soutenir les exploitations agropastorales et halieutiques intensives pour fournir le march
intrieur en produits alimentaires bon march ;
- dvelopper lagro-industrie pour la transformation locale et lexportation dans le respect des
normes (qualit, traabilit, lgalit, hygine, etc.) ;
- promouvoir les activits cyngtiques et de mise en valeur de la faune sauvage et
- promouvoir la qualit de lensemble des productions agro-sylvo-pastorales.
Ce programme se dveloppe travers cinq sous-programmes :

Sous-programme 3.1. : Dveloppement des filires de productions vgtales


Un accent particulier sera mis sur le dveloppement d'une agriculture plus intensive et plus durable
dans les filires porteuses de croissance et cratrices d'emplois. Les objectifs viss sont indiqus dans
le tableau 5.

33

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Tableau 5 : Objectifs de rendement (en kg/ha) et de production (en tonnes) pour les filires vgtales
Cultures

Rendement Rendement Production Productions


Taux
2013
2020
2013
2020
d'augmentation

Mil
Sorgho
Mas
Riz
Berbr
Sous total crales
Arachide
Ssame
Nib

531
706
911
1,452
821
956
379
198

610
812
1,048
1,670
944
1,099
436
228

518 600
711 625
532 490
141 914
532,490
2 437 119
410 690
66 012
56 793

Sous total lgumineuses


Manioc
Patate
Taro
Sous total tubercules
Total productions vgtales

4,085
5,902
5,600
-

5 525
6 787
6 440
-

533 495
274 990
35 271
32 931
343 192
3 313 806

659 804
954 567
774 602
309 278
620 109
3 318 360

488 181
83 986
72 257
644 424

386 939
46 414
38 350
471 702
4 434 486

27%
34%
45%
118%
16%
36%
19%
27%
27%
21%
41%
32%
16%
37%
34%

Source : donnes de la DPSA (Direction de la Production et des Statistiques agricoles) - 2014

Le sous-programme vise dune part augmenter et diversifier les productions vgtales et dautre
part accrotre lefficacit des circuits de commercialisation en vue dassurer la couverture des
besoins du pays en produits vivriers et den exporter le surplus.
La mise en uvre des actions prvues dans le cadre de ce sous-programme permettront damliorer le
niveau des rendements et des productions des principales cultures cralires (mil, mas, sorgho
pluvial, Berbr, riz) avec plus de trois millions de tonnes de crales produites annuellement en
2020, des plantes tubercules (manioc, patate, taro etc.), des lgumineuses (arachide, ssame, nib)
ainsi que des cultures maraichres.
Pour atteindre ces objectifs, le sous-programme est structur en cinq composantes :
Composante 3.1.1. Accs aux intrants et petits quipements agricoles
Les actions de cette composante porteront sur (i) lappui lapprovisionnement en intrants
(engrais, pesticides, etc.), (ii) la multiplication des centres semenciers de base et de pr base, (iii)
lappui lapprovisionnement en semences (graines) et en matriel vgtal amlior (plants,
boutures, etc.), (iv) lappui lapprovisionnement en petit quipement agricole (charrue, semoir,
motopompe, arrosoir, motoculteur, etc.) et (v) la cration des centres dachat de proximit.
Composante 3.1.2. Rduction des pertes post-rcolte
Les actions envisages porteront sur (i) lappui la construction et la rhabilitation des structures
et quipements de schage (aires de schage, bche, etc.), (ii) lappui lapprovisionnement en
matriel de conditionnement (emballages traits) et (iii) lappui lapprovisionnement en produits
et quipements de traitement phytosanitaire.
Composante 3.1.3. Valorisation conomique des produits vgtaux
Elle vise confrer plus de valeur ajoute aux productions vgtales travers des actions (i) de
promotion des technologies de transformation de produits agricoles adapts au milieu rural et (ii)
de facilitation daccs aux OP dquipements appropris de conservation et de transformation.
Composante 3.1.4. Conservation et valorisation de la diversit des espces cultives
Elle vise conserver la biodiversit des espces vgtales travers (i) llaboration dun
programme participatif de conservation in situ des varits vgtales cultives, (ii) lintroduction

34

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

des nouvelles souches des varits cultives, (iii) la mise en place dun programme damlioration
varitale des espces les plus cultives ou mergentes, (iv) le recensement et la valorisation du
savoir-faire local sur la conservation des varits vgtales, (v) la cration des banques de gnes
des plantes cultives et (vi) lappui la caractrisation des semences de plantes cultives et des
productions de plants autochtones.
Composante 3.1.5. Appui la relance de la filire coton et au dveloppement des filires porteuses
Il sagit dune part de contribuer la redynamisation de la filire coton et d'autre part de
promouvoir ou de dvelopper les filires porteuses comme le marachage, larboriculture fruitire,
les cultures cralires mergentes et les olagineuses/protagineuses.
Du fait de limportance de la filire coton, les diffrentes actions ont t regroupes au sein dune
seule composante spcifique ; il sagira essentiellement dactions concernant (i) lappui
lapprovisionnement en intrants (semence, engrais, pesticides, etc.) et au petit quipement agricole,
(ii) lappui la gestion du crdit de campagne agricole, en collaboration avec les institutions de
crdit, (iii) lappui la commercialisation du coton fibre et de ses sous-produits, (iv) lappui au
financement de la recherche cotonnire, (v) lappui la structuration des acteurs de la filire coton,
et (vi) lappui lindustrialisation de la filire coton et ses deux sous-composantes (transformation
industrielle et traditionnelle). Les objectifs de la filire coton sont de porter la production nationale
300 000 tonnes lhorizon 2020.
En ce qui concerne les nouvelles filires porteuses, les actions envisages porteront sur (i) le
maraichage (introduction et diffusion des varits adaptes, promotion des units de fabrication de
compost), (ii) de larboriculture et (iii) la promotion de la diversification des cultures cralires,
olagineuses/protagineuses et des plantes racines et tubercules.

Sous- programme 3.2. : Dveloppement des filires de productions animales


Ce sous-programme a pour objectif daugmenter durablement la production animale et lefficacit des
circuits de commercialisation des produits animaux en vue de satisfaire les besoins nationaux et sous
rgionaux. En labsence de donnes de base fiables pour les autres productions (ufs, lait et produits
laitiers) les objectifs de production pour la priode 2014-2020 ne sont indiqus que pour la viande des
principales espces leves dans le tableau suivant.
Tableau 6 : Objectifs de production pour les filires animales
Taux d'exploitation
Poids carcasse
Productions de viande
(%)
(kg)
(tonnes)
Espces
2013
2020
2013
2 020
2013
2020
204 703
Bovins
13
14
128
141
160 895
54 763
Ovins/caprins
27
30
15
19
40 747
Camelins
6
8
136
143
12 997
21 563
Porcins
50
80
48
53
2 823
5 551
Volaille
80
90
0,7
1
3 108
6 509
Total
220 570
293 089

Augmentation
(en %)
2013-2020
27%
34%
66%
97%
109%
33%

Source : Daprs les donnes de la DESPA du MDPPA.

Pour atteindre ces objectifs, le sous-programme soutiendra lensemble des filires de llevage
(filires bovines, filires avicoles villageoises et industrielles, filires ovines et caprines, filires
camlines, filires porcines etc.) travers cinq composantes :
Composante 3.2.1. Laccs aux intrants et petits quipements dlevage
Cette composante sera mise en uvre travers (i) lappui lapprovisionnement et la cration
dun centre de conservation de semences pour linsmination artificielle, (ii) lappui
lapprovisionnement en mdicaments vtrinaires, (iii) lappui lapprovisionnement en aliments
btail et provendes, (iv) lappui lapprovisionnement et la cration dunits de production de

35

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

poussins dun jour et (v) lappui lapprovisionnement en petit matriel dlevage (mangeoires,
abreuvoirs, etc.).
Composante 3.2.2. Amlioration de la couverture sanitaire du cheptel
La composante vise lutter contre les pizooties, notamment les maladies mergentes et les
zoonoses majeures en vue damliorer la productivit du cheptel. Les actions mettre en uvre
sont (i) lappui lpidmio-surveillance des maladies animales, (ii) lappui la production et la
diversification des vaccins, (iii) lappui lorganisation de la prophylaxie (y compris les
campagnes de vaccination) et de traitement des maladies, (iv) le renforcement des mandataires de
sant animale et (v) lappui la cration de pharmacies villageoises.
Composante 3.2.3. Protection et valorisation des races domestiques autochtones
Elle vise contribuer la conservation de la biodiversit animale travers (i) la caractrisation
gntique des races animales autochtones, (ii) le recensement des races locales d'animaux
domestiques menaces d'extinction, (iii) llaboration dun programme participatif de conservation
in situ des races animales menaces de disparition, (iv) la mise en place de programmes
damlioration gntique de certaines races locales, (v) le recensement et la valorisation du savoir
sur la conservation des races animales locales et (vi) la cration des centres de conservation des
races autochtones.
Composante 3.2.4. La valorisation conomique des produits de llevage
Elle vise apporter de la valeur ajoute aux produits animaux par leur transformation et par
lamlioration de leur qualit sanitaire et hyginique. Les actions envisages concernent (i) la
promotion des technologies de transformation de produits animaux, (ii) la facilitation daccs aux
organisations dleveurs dquipements appropris de conservation et de transformation des
produits et (iii) lappui la valorisation des dchets d'abattage sous forme de compost, de biogaz,
etc.
Composante 3.2.5. Dveloppement de la filire cameline et appui aux filires mergentes
Il sagit de dvelopper ou de promouvoir (i) la filire cameline (appui la mise en place de noyaux
dlevage, appui la conduite amliore des levages et appui lorganisation des leveurs), (ii) la
cuniculture (appui la cration des centres de multiplication et de diffusion de races performantes,
appui la cration des ateliers dlevage de lapins et de structures lgres de transformation et de
commercialisation), (iii) lappui la diversification de laviculture villageoise (levage de
pintades, canards, cailles etc.) et (iv) lapiculture (identification des sites mellifres, appui
lquipement des apiculteurs en ruches et autres matriels de rcolte et de traitement du miel).

Sous-programme 3.3. : Dveloppement des filires des productions halieutiques7


Ce sous-programme vise une augmentation durable des productions halieutiques et une meilleure
efficacit des circuits de commercialisation des produits de la pche et de laquaculture en vue de
satisfaire les besoins nationaux et sous rgionaux. La mise en place effective des actions prvues dans
le cadre du sous-programme va permettre une augmentation de la production. Les projections sur la
priode 2014-2020 sont indiques dans le tableau 7.
Tableau 7 : Objectifs de production (en tonnes) pour les filires halieutiques
Taux daccroissement
Productions halieutiques
2014
2020
Production brute (lacs et fleuves)
Pertes aprs capture (de 15 5 %)
Apport pisciculture (de 5 10 %)
Total

108 000
16 200

144 528
7 226

5 400
97 200

14 453
151 754

34%
-55%
168%
56%

Source : Daprs les donnes du PRODEPECHE


7

La production halieutique est l'exploitation des ressources vivantes aquatiques. Elle regroupe les diffrents modes
d'exploitation et de gestion (pche et aquaculture) des espces vivantes (vgtales ou animales) exercs dans tous les milieux
aquatiques (mer et eau douce).

36

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Cette hausse de la production (56% sur 7 ans) rsultera dune amlioration des conditions de pche et
dun gain pondral occasionn par laugmentation des espces de grande taille issues des captures
mais galement du dveloppement trs significatif de la pisciculture. En outre, grce lamlioration
de la chane de froid et des modes de transformation, les pertes aprs capture seront rduites de 15
5%. Pour atteindre ces objectifs, le sous-programme sarticule autour de cinq composantes :
Composante 3.3.1. Accs aux intrants et petits quipements de pche et daquaculture
Cette composante sera mise en uvre travers (i) lappui lapprovisionnement et la cration
dun centre de production et de distributions dalevins, (ii) lappui lapprovisionnement en
aliments pour poisson et (iii) lappui lapprovisionnement rgulier en petits matriels de pche et
daquaculture (pirogues, moteurs hors-bord, engins de pche, caisses isothermes, etc.).
Composante 3.3.2. Valorisation conomique des produits halieutiques
Lobjectif de la composante est de crer davantage de valeur ajoute au sein des diffrentes filires
de la pche et de laquaculture, notamment par (i) la mise en place des programmes de
dmonstration sur les fours de fumage amliors, (ii) lappui lamlioration des techniques de
transformation utilises (fumage, salage et schage) et (iii) le dveloppement demballages adapts
de produits transforms (emballages plastiques et en aluminium, etc.).
Composante 3.3.3. Amlioration de l'hygine de la conservation, de la transformation et de la
commercialisation
Les actions suivantes pourront tre mise en uvre: (i) lintroduction et la vulgarisation de produits
chimiques homologus pour lutter contre les insectes ichtyophages, (ii) l'amlioration de l'hygine
gnrale et la vulgarisation de tablettes de prparation du poisson et (iii) lappui linformation et
la sensibilisation aux bonnes pratiques d'hygine et de salubrit.
Composante 3.3.4. Modernisation des quipements et infrastructures de mise en march
Cette composante vise une meilleure valorisation commerciale des produits halieutiques travers
(i) lappui lamnagement des sites de dbarquement, (ii) lappui la construction et
lquipement des marchs aux poissons, (iii) lappui la construction et lquipement des
poissonneries et (iv) lentretien des pistes des dbarcadres aux centres dcoulement des produits
de pche.
Composante 3.3.5. Diversification des productions piscicoles et aquacoles
Cette composante sera mise en uvre travers (i) la prise en compte effective de laquaculture
dans les amnagements hydro-agricoles (rizipisciculture), (ii) la diversification des espces
leves, principalement de haute valeur commerciale et (iii) lappui lexploitation des ressources
vgtales aquatiques (spiruline).

Sous-programme 3.4. : Dveloppement des filires de productions forestires et fauniques


Ce sous-programme a pour objectif daugmenter durablement les productions forestires et fauniques
et lefficacit des circuits de commercialisation des produits forestiers et fauniques en vue de
satisfaire les besoins nationaux et sous rgionaux. Les objectifs viss terme sont :
Faire du Tchad, le premier producteur mondial de la gomme arabique (25 000 tonnes actuels
plus de 50 000 par an) ;
Accroitre la superficie des forts naturelles productives de 10 millions dha actuellement 14,5
millions en 2020 ; et
Accrotre les opportunits de valorisation de la faune sauvage.
Pour atteindre ces objectifs, le sous-programme sarticule autour de cinq composantes :
Composante 3.4.1. Accs aux intrants et petits quipements forestiers et fauniques
Cette composante sera mise en uvre travers les actions suivantes : (i) lappui la production et
lapprovisionnement en semences et plants, (ii) lappui lapprovisionnement rgulier en
matriels de foresterie (motopompe, arrosoir, scie etc.) et (iii) lappui lapprovisionnement en
fours de fumage amliors.

37

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 3.4.2. Valorisation conomique des produits forestiers et fauniques


Les actions suivantes pourront tre mise en uvre: (i) lappui la promotion de PME de
transformation et de commercialisation, (ii) lamlioration du traitement et du stockage de la
gomme arabique, des amandes, du beurre de karit et des produits cosmtiques, (iii) la mise en
place et lquipement des centres de collecte et de transformation, (iv) le dveloppement des
circuits de commercialisation, (v) la valorisation des produits fauniques (viandes de brousse et
peaux) et (vi) et la promotion des produits sur les marchs locaux et extrieurs.
Composante 3.4.3. Prservation de la biodiversit
Cette composante sera mise en uvre travers (i) llaboration de plans de reboisement des sites
en exploitation (gommeraies, zones de dfriches, etc.), (ii) lintroduction de varits amliores et
(iii) la domestication des espces forestires (plantations commerciales; arbres en champs paysans,
etc.).
Composante 3.4.4. Promotion des services co touristiques et environnementaux
Il sagit de favoriser le dveloppement des activits co touristiques par (i) la sensibilisation du
public et des partenaires sur lintrt du secteur co touristique, (ii) la production dun rpertoire
des sites co touristiques et cyngtiques majeurs et (iii) le dveloppement des structures
cotouristiques nationales.
Composante 3.4.5. Intensification et diversification des filires mergentes
Cette composante vise intensifier et diversifier les filires mergentes, notamment (i) des
produits forestiers ligneux (bois de chauffe, bois duvre) et non ligneux (gomme arabique, karit,
miel, nr, datte, jujubier, tamarin, etc.) travers la diversification de la gamme de produits
commercialisables (gommes non arabiques, plantes mdicinales et aromatiques) et (ii) des produits
fauniques travers la ralisation de ltat des lieux de la filire faunique, la mise en place dune
rglementation et dune stratgie dintgration de la filire faune dans lconomie nationale et la
scurisation des zones cyngtiques.
Les capacits organisationnelles, techniques et juridiques des diffrents oprateurs de lensemble des
filires devront ncessairement tre renforces tous les niveaux. Cependant, pour des raisons de
visibilit, ces besoins sont pris en compte dans le programme support Recherche/Adoption et
Diffusion des Technologies, et Renforcement des Capacits humaines et institutionnelles

Sous-programme 3.5. : Normes et contrle de qualit des intrants et des produits agro-sylvopastoraux, halieutiques et fauniques
Ce sous-programme a pour objectif dlaborer des normes de qualit, de mettre en place un processus
de labellisation et un cadre dinspection des produits en vue de renforcer leur comptitivit. Pour
atteindre les objectifs viss, le sous-programme sarticule autour de quatre composantes :
Composante 3.5.1. Elaboration et harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires avec les
textes sous rgionaux et internationaux
Cette composante couvrira (i) ldition des normes et llaboration des textes en matire de qualit
des produits agricoles, (ii) llaboration des fiches techniques et modules de formation en vue de
leur vulgarisation et (iii) la mise en place dun mcanisme dinformation des consommateurs.
Composante 3.5.2. Processus de labellisation et de certification
Les actions envisages concernent (i) la cration dun cadre de concertation (Etat, OP et privs) sur
les mcanismes de protection et de reconnaissance de la qualit (labels, marques, etc.), (ii) la
dfinition des critres et des procdures dattribution dun label ou dun certificat, (iii) la
promotion de lutilisation des normes par les professionnels du secteur rural, (iv) lorganisation des
foires agricoles et (v) lencouragement de lorganisation des prix-qualit (trophes de qualit).

38

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 3.5.3. Inspection et contrle de qualit des intrants et produits


Cette composante sera mise en uvre travers (i) le renforcement des capacits des organismes
dvaluation de la conformit (laboratoires, services dinspection), (ii) la dtermination des
modalits de mise en uvre de contrle de qualit des produits agricoles et (iii) le renforcement
dun systme national de normalisation et de contrle de qualit.
Composante 3.5.4. Renforcement des laboratoires de contrle de qualit des intrants et des
produits agricoles, animaux, forestiers et fauniques
Cette composante vise dconcentrer les laboratoires de contrle de la qualit des intrants et des
produits agricoles, animaux, forestiers et fauniques. Les actions concernent essentiellement la
construction des laboratoires rgionaux et leur quipement.

5.4

SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE, GENRE ET RENFORCEMENT


DE LA RESILIENCE DES MENAGES RURAUX

Ce programme aborde trois problmatiques majeures fortement lies : la scurit alimentaire et


nutritionnelle, laspect genre avec un accent particulier sur lintgration de la femme et des jeunes
dans le dveloppement conomique rural et la rsilience des mnages ruraux.
Le dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et des
catastrophes sarticule autour du Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des
Crises et des Catastrophes (CASAGC) et de ses dmembrements, les Comits Rgionaux,
Dpartementaux et Locaux dAction (CRA, CDA et CLA). Un dispositif de suivi de la campagne
agricole a t mis en place et le Systme dInformation durable sur la Scurit Alimentaire et
dAlerte Prcoce (SISAAP) vise doter le pays dun systme dinformation fonctionnel et durable
pour la gouvernance de la scurit alimentaire.
Concernant le stock de scurit alimentaire, le Tchad dispose dun Office National de Scurit
Alimentaire (ONASA), qui est charg de la constitution et de la gestion du stock national des crales
pour intervenir dans les zones les plus vulnrables en cas de ncessit. Les stocks communautaires
(Banques de Soudure et les Greniers de Scurit Alimentaire) mis en place en milieu rural avec
lappui des projets et des ONG ont connu un rel succs, notamment dans le Gura.
La population tchadienne reste nanmoins confronte de faon rcurrente aux consquences de
la scheresse, la dsertification, le changement climatique et rcemment les inondations, qui
aggravent linscurit alimentaire et nutritionnelle. Le renforcement de la rsilience des mnages
ruraux (surtout les plus vulnrables) devient par consquent un pralable la lutte contre linscurit
alimentaire et nutritionnelle.
Le renforcement de la rsilience des mnages ruraux sinscrit aussi dans un contexte rgional
plus vaste. Le Tchad linstar des autres pays sahliens demeure structurellement fragile et expos
aux chocs. Cette situation appelle la mise en uvre dapproches intgres et inclusives mettant plus
en avant la dimension rgionale des enjeux alimentaires. Cest pourquoi, il est partie prenante de
lAlliance Globale pour la Rsilience AGIR Sahel et Afrique de lOuest.
Ce programme transversal sappuie sur quatre sous programmes et a pour objectifs de :
renforcer le dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires et des catastrophes ;
amliorer ltat nutritionnel des mnages ruraux ;
intgrer lapproche genre et dveloppement dans les programmes et projets ; et
amliorer la rsilience des mnages vulnrables en milieu rural.

Sous-programme 4.1. : Renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises


alimentaires et nutritionnelles et des catastrophes
Le sous-programme est dvelopp travers quatre composantes :

39

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 4.1.1. Renforcement du dispositif de centralisation et de diffusion des informations


sur la scurit alimentaire et nutritionnelle au niveau central et local
Cette composante sera accomplie travers (i) le renforcement du systme dinformation durable
sur la Scurit Alimentaire et dalerte Prcoce (SISAAP), (ii) llaboration dun mcanisme de
prennisation des acquis du SISAAP, (iii) lharmonisation des outils d'valuation de la
vulnrabilit/cadre harmonis, (iv) lvaluation annuelle de la campagne agricole, (v)
ltablissement de bilans alimentaires annuels la fin de chaque campagne et (vi) la prparation
d'un plan national de contingence.
Composante 4.1.2. Appui aux mcanismes institutionnels de coordination entre les acteurs
nationaux et les partenaires extrieurs :
Les actions envisages porteront sur (i) la clarification des rles de chaque acteur pour une
meilleure synergie daction, (ii) lappui technique au CASAGC et de ses dmembrements (CRA,
CDA et CLA), (iii) la tenue de rencontres rgulires entre les acteurs nationaux et partenaires
extrieurs et (iv) la cration dun cadre appropri dchange et de diffusion dinformation.
Composante 4.1 3. Organisation et renforcement des stocks nationaux de scurit alimentaire et
dveloppement du stockage communautaire
Les actions prvues dans le cadre de cette composante portent sur (i) : le relvement du niveau de
stock de scurit alimentaire, (ii) la mise en place dun systme rigoureux de gestion de stocks
alimentaires, (iii) la mise en place dun mcanisme pour le dveloppement des stocks
communautaires dcentraliss, (iv) lappui aux gestionnaires de stocks de scurit alimentaire et
(v) le renforcement des capacits de stockage, surtout dans les rgions de la bande sahlienne.
Composante 4.1.4. Mise en place dun dispositif dassurance des risques agricoles et dun fonds
de compensation des calamits
Cette composante sappuiera sur les actions suivantes: (i) ltude pour la mise en place dune
assurance des risques agricoles, (ii) la dfinition dun cadre lgislatif et rglementaire de gestion et
de compensation des crises et calamits, (iii) llaboration dun mcanisme de gestion et de
compensation des risques et crises et (iv) la mise en place dun fonds spcial de compensation des
calamits.

Sous programme 4.2. : Amlioration de ltat nutritionnel des mnages ruraux


Linvestissement dans la nutrition et lalimentation doit tre une priorit de dveloppement, base sur
la volont ddifier un capital humain productif, garant dune conomie forte. De ce fait, investir dans
des interventions de nutrition et dalimentation bien prouves, peu coteuses et efficaces constitue
l'une des manires les plus efficientes de soutenir le dveloppement conomique et social des
populations rurales. Le sous-programme se dveloppe travers cinq composantes :
Composante 4.2.1. Analyse et organisation du suivi priodique de la situation nutritionnelle
Les actions identifies concernent (i) la contribution aux enqutes de suivi de ltat nutritionnel des
enfants en milieu rural, (ii) la mise en place dun systme dinformation sur la nutrition en milieu
rural et (iii) la publication des donnes sur la nutrition en milieu rural.
Composante 4.2.2. Amlioration des pratiques alimentaires et nutritionnelles par lducation
nutritionnelle
Les actions qui entrent dans le cadre de cette composante sont entre autres : (i) lorganisation des
ateliers dinformation et de sensibilisation, (ii) la formation des enseignants sur lducation
nutritionnelle en milieu scolaire, (iii) la promotion de la consommation des aliments sains, riches
et/ou enrichis en micronutriments (Vitamine A, Sel iod, Fer) et (iv) la promotion de la
biofortification des plats prpars dans les cantines scolaires dans les zones o le taux de carence
en micro nutriments est lev.
Composante 4.2.3. Intgration des produits locaux dans les systmes de restauration collective
dans les coles
Les actions porteront essentiellement sur (i) la valorisation daliments enrichis par la Spiruline et le
Moringa, (ii) lappui aux coles en produits locaux de haute valeur nutritive pour les cantines

40

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

scolaires et (iii) la formation des enseignants sur limportance des produits locaux dans les
systmes de restauration collective dans les coles.
Composante 4.2.4. Amlioration de la qualit de leau darrosage dans les primtres marachers
en zones priurbaines :
La composante sera excute travers les actions suivantes : (i) la sensibilisation des usagers sur
les consquences lies lutilisation des eaux uses pour larrosage dans les primtres
maraichers, (ii) lappui pour laccs dautres systme dexhaure et (iii) llaboration dun schma
Directeur dassainissement des eaux uses.
Composante 4.2.5. Contribution lamlioration de la prise en charge de la malnutrition
Les actions principales porteront sur (i) llaboration dune table de composition des aliments, (ii)
la diversification de la production alimentaire et lamlioration de la valeur nutritionnelle et (iii) la
supplmentation et la fortification en micronutriments daliments locaux et imports.
En ce qui concerne les questions lies la lutte contre la malnutrition, le PNISR prconise une prise
en compte de ces activits dans chaque nouvelle intervention, travers linclusion systmatique des
indicateurs nutrition (assortis de valeurs cibles) dans la logique dintervention des nouveaux projets et
programmes.

Sous-programme 4.3 : Intgration de lapproche genre dans les programmes et les projets
Le genre est une approche de dveloppement qui vise la rduction des ingalits et disparits entre
homme et femme, fille et garon, ceci sur le plan des rapports sociaux, mais aussi de lacquisition et
de la rpartition des ressources ainsi que sur le plan des prises de dcisions. Au Tchad, les femmes
sont des acteurs de premier plan dans le secteur rural, dans la scurit alimentaire et la nutrition des
mnages, ainsi que dans la gestion des ressources naturelles. L'autonomisation des femmes et des
filles en milieu rural est un lment essentiel de la solution pour la rduction de la pauvret et le
dveloppement durable. Le Gouvernement a labor en 2011, la Stratgie Genre qui fait suite aux
engagements internationaux du Tchad relatifs aux droits de la femme et lgalit entre les sexes.
Cette stratgie permet de mieux structurer les interventions menes dans les secteurs cls en vue
datteindre lOMD 3 relatif lgalit des sexes et lautonomisation de la femme. Le sousprogramme va sarticuler autour de trois composantes :
Composante 4.3.1. Appui lentreprenariat agricole des femmes et des jeunes en milieu rural
La composante intgrera les actions lies (i) llaboration d'un programme d'appui aux activits
conomiques des femmes rurales, (ii) le renforcement des femmes et des jeunes ruraux en
leadership, lobbying et ngociation, (iii) lalphabtisation fonctionnelle, (iv) ltude sur les
crneaux porteurs demplois pour les jeunes et les femmes en milieu rural et (v) lorganisation des
campagnes dinformation et de sensibilisation des jeunes et des femmes sur loffre demplois en
milieu rural.
Composante 4.3.2. Soutien laccs des femmes et des jeunes aux ressources productives
Les principales actions de cette composante porteront sur (i) la dfinition dun cadre juridique
garantissant laccs des femmes et des jeunes aux ressources productives (terres, capital, crdit),
(ii) lappui aux femmes rurales sorganiser en groupements, associations, rseaux pour faciliter
leur accs aux ressources productives et (iii) lamlioration de laccs des femmes aux mcanismes
de financement pour accrotre leur capacit dinvestissement.
Composante 4.3.3. Dveloppement dun partenariat actif en faveur du Genre au Tchad
La composante va sappuyer sur (i) la promotion de la participation des femmes rurales aux
instances de prise de dcision, (ii) la dfinition dun cadre national de partenariat pour la
promotion de lapproche Genre, (iii) lintgration de la dimension genre dans toutes les politiques
et stratgies, les programmes et projets de dveloppement au niveau national, rgional et (iv) la
sensibilisation des femmes rurales sur leurs droits civiques et le concept de genre.

41

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous programme 4.4. : Amlioration de la rsilience des mnages vulnrables en milieu


rural
La forte dpendance des activits de production la pluviomtrie ainsi que les faibles capacits
techniques et financires des mnages ruraux les rendent trs vulnrables aux changements
climatiques. La matrise par les producteurs, mme de manire empirique, du cycle de la scheresse
(une anne tous les quatre cinq ans) doit leur permettre de dvelopper des stratgies endognes
dattnuation et dadaptation. Afin de les renforcer dans cette approche, le sous-programme sarticule
autour de trois composantes :
Composante 4.4.1. Mise en place de mcanismes de protection sociale
Cette composante sera excute travers (i) les distributions gratuites de denres aux groupes
vulnrables dans les rgions inscurit alimentaire leve, (ii) la mise en place des filets sociaux
( cash transfer , food for work , cash for work ) et (iii) la vente subventionne des produits
alimentaires en faveur des mnages vulnrables.
Composante 4.4.2. Appui au dveloppement dactivits non agricoles gnratrices de revenus
Lobjectif de cette composante est de diversifier les sources de revenus des mnages agricoles,
notamment par (i) lappui aux mnages pour les activits non agricoles gnratrices de revenus et
(ii) lappui aux initiatives locales (microprojets).
Composante 4.4.3. Dveloppement des stratgies post-crises de rhabilitation et de rintgration
conomique des populations affectes
Les actions identifies portent sur (i) llaboration dun plan national de rhabilitation et de
rintgration conomique des populations affectes et (ii) la cration dun fonds spcial de
rhabilitation et rinsertion conomique des populations affectes.

5.5

RECHERCHE, ADOPTION ET DIFFUSION DES TECHNOLOGIES,


RENFORCEMENT DES CAPACITES HUMAINES ET INSTITUTIONNELLES

ET

Le programme couvre la gouvernance agricole et le renforcement des capacits humaines et


institutionnelles des acteurs publics et parapublics, des Communauts Territoriales Dcentralises, des
Organisations Paysannes, des Acteurs Non Etatiques (ANE) et du secteur priv. Son objectif est de
crer les conditions favorables au dveloppement du secteur rural en amliorant la Gouvernance et en
renforant la recherche, la formation et la vulgarisation pour une participation effective de lensemble
des acteurs. Plus spcifiquement, ce programme support vise appuyer et renforcer:
les capacits des institutions nationales de recherche;
la formation et le conseil agricole et rural ;
les structures tatiques du secteur rural;
les capacits des producteurs et de leurs organisations;
les capacits du secteur priv et de la socit civile;
la gouvernance du secteur rural et lamlioration de lenvironnement politique et lgislatif; et
les capacits des structures de contrle, de suivi et de coordination du secteur rural.
Le programme sappuie sur sept sous-programmes dont les activits seront mises en uvre
concomitamment avec celles des autres programmes.

Sous-programme 5.1. : Appui et renforcement des capacits des institutions nationales de


recherche
Le pays dispose dun Systme National de Recherche Agricole (SNRA) dont la mission principale est
de fdrer lensemble des institutions de recherches existantes (ITRAD, IRED, Universits et Instituts
denseignement suprieur) et crer une synergie entre les chercheurs dans loptique dune recherche
multidisciplinaire. Il est confront de nombreux dfis pour jouer pleinement son rle dans le
dveloppement du secteur rural qui requiert une dynamique de recherche de proximit et une
diffusion efficace des technologies adaptes chaque zone agro-climatique.

42

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Le sous-programme sarticule autour de cinq composantes :


Composante 5.1.1. Renforcement des structures de recherche
Cette composante sera ralise travers : (i) la construction et la rhabilitation des btiments des
structures de recherche aux niveaux central et rgional, (ii) la formation diplmante et la formation
continue de lensemble du personnel du systme de recherche, (iii) la facilitation de laccs aux
quipements techniques et aux moyens de dplacement, (iv) la construction et/ou la rhabilitation
des laboratoires ainsi que leur dotation en quipements et ractifs appropris d'analyse (pdologie,
technologie alimentaire, nutrition, ressources gntiques, etc.), (v) la mise en rseau des
laboratoires et stations de recherche, (vi) le dveloppement des mcanismes de communication et
de transfert des innovations, (vii) le dveloppement des partenariats avec les autres systmes de
recherche agronomique au niveau international et (viii) linstauration dun cadre dchanges entre
les utilisateurs de la recherche et la recherche elle-mme.
Composante 5.1.2. Appui loprationnalisation et au financement du Systme National de
Recherche Agronomique (SNRA)
Les actions dvelopper porteront sur (i) la mise en uvre du fonds national dappui la
recherche scientifique et technique (FONAREST), (ii) la dotation du FONAREST dun statut de
socit parapublique de gestion et financement de la recherche et (iii) lalimentation financire
rgulire du FONAREST par lEtat, les partenaires bilatraux et multilatraux et les utilisateurs
des rsultats de la recherche.
Composante 5.1.3. Appui la gestion et la diffusion des connaissances
Dans la plupart des institutions nationales de recherche, il nexiste pas de banques des donnes
issues des activits de recherche. Les actions permettant de prenniser les acquis de la recherche
porteront sur (i) lappui la constitution dune mmoire institutionnelle dans les institutions de
recherche, (ii) lappui la mise en place des bases de donnes dans les institutions, (iii) la dotation
des responsables des structures de gestion des connaissances, des capacits techniques et
professionnelles pour les rendre oprationnelles et (iv) louverture des sites web dans les
institutions pour une diffusion large et efficace des rsultats de la recherche agricole.
Composante 5.1.4. Appui au dveloppement des technologies et innovations en milieu rural
Les actions mener porteront sur (i) ltablissement de ltat des lieux sur les diffrentes
technologies existantes, (ii) la ralisation de tests sur les mthodes de transformation amliore des
produits vgtaux et animaux, (iii) la ralisation de tests damlioration du conditionnement et de
conservation des produits agricoles, laitiers, maraichers et halieutiques, (iv) la ralisation de tests
sur les mthodes de lutte contre les ravageurs des stocks, (v) la recherche sur la nutrition, les
technologies alimentaires, la qualit des produits, lhygine et lalimentation des mnages, (vi) la
ralisation de tests sur les mthodes de lutte contre les mauvaises herbes, les insectes, et les
maladies des espces vgtales et animales, (vii) la recherche sur les maladies animales
mergentes, (viii) la recherche sur les mthodes de lutte contre les plantes envahissantes des cours
d'eau et (ix) les recherches dans les domaines de la gestion intgre des sols et de la protection
phytosanitaire et zoo sanitaire.
Composante 5.1.5. Cration et oprationnalisation dun cadre dchanges entre les institutions de
recherche, les universits/instituts, les oprateurs privs et les utilisateurs des rsultats de la
recherche
Cette composante se ralisera travers (i) linstitutionnalisation des journes scientifiques de la
recherche agricole, (ii) la revitalisation et lappui technique et financier de la Revue Scientifique
du Tchad, (iii) linstitutionnalisation des forums des utilisateurs des rsultats de la recherche, (iv)
limplication effective des producteurs et leurs organisations dans la dfinition, llaboration et
lexcution des thmes de recherche et (v) linstauration priodique des journes portes ouvertes
sur les rsultats de la recherche agricole.

43

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous-programme 5.2. : Formation et conseil agricole et rural


Ce sous-programme a pour objectif de faciliter la diffusion et ladoption des technologies nouvelles
travers la rorganisation et le renforcement des capacits des structures de formation et de conseil
agricole et rural. Le sous-programme se dveloppe travers deux composantes :
Composante 5.2.1. Amlioration et renforcement du dispositif de formation et conseil agricole et
rural
Les actions porteront sur (i) la rhabilitation et le renforcement technique, matriel et financier des
structures de formations existantes (Ecole des Techniques dAgriculture de B-illi et Ecole
Nationale des Techniciens dElevage de Ndjamena), (ii) la cration de centres de formation
agricole et rurale dans dautres rgions, (iii) le renforcement des capacits techniques, humaines,
matrielles et financires des coles et instituts techniques agricoles, (iv) llaboration et la mise
la disposition des programmes adapts denseignements techniques et agricoles, (v) llaboration
et la mise en uvre dun plan de formation et de recyclage permanents des enseignants et (vi) la
dotation des nouvelles structures en moyens humains, matriels et logistiques.
Composante 5.2.2. Rorganisation et renforcement des capacits des structures de conseil
agricole et rural
Ce renforcement se fera travers les actions suivantes : (i) renforcement des capacits humaines,
matrielles et logistiques des structures de vulgarisation et de conseil agricole et de formation
(secteurs ONDR et Elevage, les CFPR, les sous-secteurs ONDR, postes vtrinaires, etc.), (ii) le
renforcement des capacits humaines et logistiques des services de suivi-valuation (des secteurs
ONDR et levage); (iii) ltablissement dun plan annuel de formation et de mise niveau des
agents danimation, de vulgarisation et conseil agricole et rural, (iv) la mise en place dun cadre de
concertation priodique entre la recherche et les structures de vulgarisation afin de faciliter le
transfert des informations sur les technologies et innovations disponibles dans les institutions de
recherche aux structures de vulgarisation et de conseil agricole.

Sous-programme 5.3. : Appui et renforcement des capacits des structures tatiques du


Secteur rural
Ce sous-programme a pour objectif de (i) renforcer les capacits des diffrents ministres en charge
du dveloppement agricole et du monde rural, (ii) renforcer les directions centrales sur leurs fonctions
de conception et de matrise douvrage des politiques et celles des services dconcentrs sur les
fonctions de coordination, dinformation, de supervision et de suivi et (iii) doter les services de lEtat
des moyens de leurs missions. Le sous-programme vise galement amliorer lefficacit des services
publics et soutenir une volution des modes de gestion, notamment des ressources humaines afin de
rpondre aux besoins exprims par les oprateurs des secteurs privs et associatifs, et particulirement
des producteurs ruraux et leurs organisations. Ce sous-programme saccomplit travers huit
composantes.
Composante 5.3.1. Amlioration du cadre de travail du Ministre en charge de lagriculture au
niveau central et rgional
Les actions portent sur (i) la construction, rhabilitation et quipement des structures publiques
agricoles (dlgations rgionales, fermes agricoles, secteurs et sous-secteurs) au niveau central et
rgional, (ii) les rmunrations (salaires) et fonctionnement des structures du niveau central et
rgional, (iii) lacquisition des matriels roulants (vhicules de terrain et motos) et (iv)
lacquisition dquipements et fournitures informatiques et autres mobiliers.
Composante 5.3.2. Appui la gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
Ministre en charge de lagriculture au niveau central et rgional
Cet appui se fera travers (i) loprationnalisation du nouvel organigramme du ministre, (ii)
llaboration et la mise en uvre dun plan de recrutement et de formation des ressources
humaines, (iii) la mise en uvre dun plan de formation continue, (iv) le renforcement des
capacits des structures charges de la planification, de la programmation, de la budgtisation et du
suivi valuation, (v) loprationnalisation des directives de la CEMAC sur la gestion axe sur les

44

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

performances, (vi) la ralisation des audits rguliers pour suivre et valuer les performances des
services publics et (vii) linformatisation des services.
Composante 5.3.3. Amlioration du cadre de travail du Ministre en charge de llevage au
niveau central et rgional
Les actions porteront sur : (i) la rhabilitation et lquipement des structures publiques dlevage
(dlgations rgionales, fermes dlevage, secteurs et postes vtrinaires) au niveau central et
rgional, (ii) les rmunrations (salaires) et fonctionnement des structures, (iii) lacquisition des
matriels roulants (vhicules de terrain et motos) et (iv) lacquisition dquipements et fournitures
informatiques et autres mobiliers.
Composante 5.3.4. Appui la gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
Ministre en charge de llevage au niveau central et rgional
Cet appui se fera travers (i) llaboration et la mise en uvre dun plan de recrutement et de
formation des ressources humaines, (ii) la mise niveau technique des agents par la mise en uvre
dun plan de recyclage permanent, (iii) la mise en uvre dun plan de formation continue des
agents, (iv) le renforcement des capacits des structures charges de la planification, de la
programmation, de la budgtisation et du suivi valuation, (v) loprationnalisation des directives
de la CEMAC sur la gestion axe sur les performances, (vi) la ralisation des audits rguliers pour
suivre et valuer les performances des services publics et (vii) linformatisation des services.
Composante 5.3.5. Amlioration du cadre de travail du Ministre en charge de lenvironnement et
des ressources halieutiques au niveau central et rgional
Les actions porteront sur (i) la construction, rhabilitation et quipement des structures publiques
(dlgations et campements forestiers, etc.) au niveau central et rgional, (ii) lorganisation et la
mise en place des dlgations rgionales, (iii) les rmunrations (salaires) et fonctionnement des
structures, (iv) lacquisition des matriels roulants (vhicules de terrain et motos) et (v)
lacquisition dquipements et fournitures informatiques et autres mobiliers.
Composante 5.3.6. Appui la gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
Ministre en charge de lenvironnement et des ressources au niveau central et rgional
Cet appui se fera travers (i) llaboration et la mise en uvre dun plan de recrutement et de
formation des ressources humaines, (ii) la mise niveau technique des agents par la mise en uvre
dun plan de recyclage permanent, (iii) la mise en uvre dun plan de formation continue des
agents, (iv) le renforcement des capacits des structures charges de la planification, de la
programmation, de la budgtisation et du suivi valuation, (v) loprationnalisation des directives
de la CEMAC sur la gestion axe sur les performances, (vi) la ralisation des audits rguliers pour
suivre et valuer les performances des services publics et (vii) linformatisation des services.
Composante 5.3.7. Amlioration du cadre de travail du Ministre en charge de lhydraulique au
niveau central et rgional
Lamlioration du cadre de travail doit tre ralise travers la mise en application des
recommandations issues de laudit organisationnel et fonctionnel du ministre (rapport dfinitif,
juillet 2013). Les activits concerneront (i) lorganisation de lAdministration Centrale du
Ministre, (ii) les rmunrations (salaires) et fonctionnement des structures, (iii) lacquisition des
matriels roulants (vhicules de terrain et motos) et (iv) lacquisition dquipements et fournitures
informatiques et autres mobiliers.
Composante 5.3.8. Appui la gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du
Ministre en charge de lhydraulique au niveau central et rgional
Cet appui se fera travers (i) llaboration et la mise en uvre dun plan de recrutement et de
formation des ressources humaines, (ii) la mise niveau technique des agents par la mise en uvre
dun plan de recyclage permanent, (iii) la mise en uvre dun plan de formation continue des
agents, (iv) le renforcement des capacits des structures charges de la planification, de la
programmation, de la budgtisation et du suivi valuation, (v) loprationnalisation des directives
de la CEMAC sur la gestion axe sur les performances, (vi) la ralisation des audits rguliers pour
suivre et valuer les performances des services publics et (vii) linformatisation des services.

45

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous-programme 5.4. : Renforcement des capacits des producteurs ruraux et de leurs


organisations
Ce sous-programme vise professionnaliser les producteurs ruraux et leurs organisations afin de leur
permettre de participer de manire active et efficiente au dveloppement du monde rural. Le sousprogramme est dvelopp travers trois composantes.
Composante 5.4.1. Appui la structuration la base et au renforcement des capacits
organisationnelles des producteurs au niveau local, rgional et national
Les actions porteront sur (i) la poursuite de la structuration des organisations des producteurs
tous les niveaux et leur responsabilisation, (ii) le renforcement des capacits des producteurs et
leurs organisations pour la matrise des productions agricoles et rurales, (iii) la responsabilisation
des producteurs et leurs organisations dans le cadre du dsengagement de lEtat des secteurs
ruraux productifs, (iv) llaboration des projets productifs, (v) lappui llaboration et lexcution
des plans de dveloppement local.
Composante 5.4.2. Amlioration du cadre institutionnel et organisationnel des OP
Cette amlioration se fera travers (i) lappui pour laborer leurs textes de base (statut, rglement
intrieur), (ii) la formation des responsables des OP la gestion matrielle, humaine et financire,
(iii) lappui pour obtenir leur reconnaissance administrative et juridique, (iv) le renforcement des
capacits de plaidoyer et (v) la formation des responsables aux principes de la bonne gouvernance
et dune gestion saine de leurs organisations.
Composante 5.4.3. Renforcement des capacits techniques des producteurs ruraux
Les activits envisages concernent (i) la formation des producteurs ruraux sur les divers thmes
techniques de production, (ii) linformation des producteurs ruraux sur les innovations et les
technologies nouvelles par la mise leur disposition des fiches techniques issues des recherches
agricoles et (iii) lorganisation priodique des voyages dchange dexpriences lintention des
producteurs ruraux au niveau national et sous rgional.

Sous-programme 5.5. : Appui et renforcement des capacits du secteur priv et de la socit


civile
Le secteur priv est considr comme tant la source essentielle demplois productifs et de croissance
conomique. Il englobe les entreprises transnationales, les petites et moyennes entreprises et le secteur
informel. Son dveloppement est entrav par linsuffisance dinfrastructures et les cots levs des
transactions que subissent les oprateurs conomiques. Les organisations de la socit civile ont pour
objectif de dfendre les intrts des diffrents groupes socio-conomiques et des consommateurs. Les
Organisations Non Gouvernementales sont galement trs actives dans les domaines de la scurit
alimentaires et nutritionnelle des populations rurales. Aussi ce sous-programme se fixe pour objectif
de rendre plus performants et oprationnels les acteurs du secteur priv et de la socit civile travers
lappui et le renforcement de leurs capacits techniques, structurelles et humaines. Le sousprogramme couvre quatre composantes.
Composante 5.5.1. Renforcement des capacits humaines et matrielles des Chambres de
Commerce, dIndustrie, dAgriculture, des Mines et dArtisanat
Etablissement public dot dune personnalit civile et de lautonomie financire, la Chambre a
pour attributions de donner aux pouvoirs publics les avis et renseignements sur les questions
diverses sur le secteur priv, de suggrer les moyens pour accroitre la prosprit des activits
conomiques ; dtre le reprsentant officiel des intrts des diffrents acteurs du secteur priv et
de participer aux cts des autorits aux confrences et ngociations inter-Etats ou internationales
pour dfendre les intrts des acteurs du secteur priv.
Les actions dappui la Chambre porteront sur (i) le renforcement des capacits techniques,
humaines et matrielles des structures existantes au niveau national, (ii) la mise en uvre dun
programme de formations des responsables, (iii) le renforcement des capacits de plaidoyer et de
lobbying des responsables et (iv) la construction, la rhabilitation et le fonctionnement des
structures au niveau central et rgional.

46

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 5.5.2. Amlioration du cadre de travail et renforcement des capacits


Les actions concerneront (i) la cration et le renforcement des infrastructures dappuis aux
PME/PMI, (ii) le dveloppement et la gestion des infrastructures dappui au commerce,
lindustrie et aux services, (iii) le renforcement des capacits techniques et stratgiques des acteurs
du secteur priv et de la socit civile, (iv) lamlioration du contrle citoyen par une meilleure
implication de la socit civile et des organisations des producteurs dans les prises de dcisions et
(v) le renforcement de la communication entre le secteur priv et les organisations
socioprofessionnelles du secteur rural.
Composante 5.5.3. Appui au dveloppement de partenariat public-priv (PPP)
Cet appui se fera travers (i) linstauration dun cadre de concertation public-priv dans
llaboration des politiques et textes juridiques et rglementaires du dveloppement rural et (ii)
limplication du priv dans les actions de dveloppement du secteur agricole et secteur rural.
Composante 5.5.4. Promotion du secteur priv agricole en milieu rural
Les activits envisages concernent (i) lappui la promotion des produits agricoles et agroindustriels, travers notamment les foires rgionales, nationales et internationales et (ii)
linstauration priodique des journes portes ouvertes sur les industries agro-alimentaires du
Tchad.

Sous-programme 5.6. : Appui la Gouvernance du secteur rural et amlioration de


l'environnement politique et lgislatif
Lenjeu de ce sous-programme est de rendre le secteur agricole et rural plus attractif pour les
investisseurs travers lamlioration de lenvironnement politique et lgislatif. Le sous-programme se
dveloppe travers trois composantes.
Composante 5.6.1. Amlioration du climat des affaires (rformes, lois, rglements, fiscalit)
Cette composante se ralisera travers (i) linstauration dun environnement des affaires plus
favorable aux oprateurs conomiques, (ii) le renforcement des capacits techniques des
institutions locales de passation des marchs, (iii) llaboration et la mise disposition dun
nouveau code des marchs publics conformes au cadre rglementaire et juridique de la CEMAC.
Composante 5.6.2. Elaboration et/ou actualisation des Politiques et des diffrentes stratgies
nationales du secteur rural et des sous-secteurs
Les actions envisages concernent (i) lactualisation des politiques et stratgies nationales sur la
rduction de la pauvret, (ii) lactualisation des documents de politique sectorielle et soussectorielle et des Plan dAction des diffrents ministres du secteur rural et (iii) llaboration de
nouvelles politiques et stratgies dintgration socio-conomique des femmes et la jeunesse.
Composante 5.6.3. Renforcement des capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises
Les actions porteront sur (i) la poursuite et le renforcement de la dcentralisation des services
publics, (ii) le renforcement de la gouvernance administrative au niveau central et dcentralis et
(iii) la mise en uvre dune politique de dcentralisation.

Sous-programme 5.7. : Renforcement des capacits des structures de contrle, de suivi et de


coordination du secteur rural
Ce sous-programme vise le renforcement des capacits techniques, humaines et logistiques des
structures de contrle de lEtat intervenant dans le secteur rural. Le sous-programme couvre quatre
composantes.
Composante 5.7.1. Renforcement des capacits des structures charges de la programmation et du
suivi (chanes PBBS)
Cette composante sera accomplie travers (i) la formation et le recyclage des cadres suprieurs et
techniciens en techniques dlaboration des politiques et stratgies, de programmation et de suivivaluation des projets et programmes et (ii) la mise en place du dispositif performant de suivi
valuation des projets et programmes (revue annuelle des projets et programmes et valuation
oriente vers les rsultats).

47

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 5.7.2. Renforcement des capacits des structures de contrle et dinspection des
services
Les activits concernent (i) la formation et le recyclage des cadres des structures de contrle et
dinspection des services des ministres en charge du dveloppement rural et (ii) lappui la mise
en uvre effective dun plan de gestion des services publics oriente vers les performances.
Composante 5.7.3. Mise en place et appui au fonctionnement dun systme d'analyse stratgique,
de revue, de gestion des connaissances et des prospectives
Les activits envisages concerneront (i) lvaluation du systme actuel de gestion des
connaissances, (ii) le dveloppement et la diffusion des outils de planification et de programmation
sectorielles performants, (iii) la mise en place des cadres de concertation intra sectoriels et
intersectoriels, ainsi que lappui leur fonctionnement et (iv) lvaluation priodique de la
performance du secteur et la conduite de revues annuelles conjointes du secteur (Etat, PTF, OP,
secteur priv, socit civile).
Composante 5.7.4. Appui la collecte, au traitement, lanalyse et la diffusion des statistiques
sectorielles
Cette composante sexcutera travers (i) lvaluation du dispositif actuel de collecte, de
traitement et de diffusion, (ii) la mise en place des technologies adaptes faibles cots pour
lquipement de collecte et de transmission des donnes primaires, (iii) la ralisation dune tude
sur les bases de projection annuelle des statistiques du secteur, (iv) la mise en uvre dun plan de
formation spcifique des diffrents acteurs en charge de la collecte, du traitement et danalyse des
donnes, (v) la mise en place et lappui au fonctionnement dun systme permanent de collecte, de
traitement, danalyse et de suivi des statistiques agricoles et alimentaires, (vi) la mise en place dun
systme informatis de stockage, de gestion et de diffusion de la documentation Agricole et (vii) la
ralisation des recensements de lAgriculture et de lElevage et des inventaires forestiers.

48

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

COUTS ET BESOINS ADDITIONNELS DE FINANCEMENT

Lvaluation des cots a t ralise grce limplication des diffrentes directions de la


planification des ministres sectoriels et du MEPCI ainsi quaux contributions directes des principaux
acteurs non tatiques, dont les besoins de financement ont t intgrs dans le PNISR. Le chiffrage
sest effectu en trois phases successives : (i) la dfinition des cots de mise en uvre, (ii)
lestimation et la rpartition des financements acquis (extrieurs et intrieurs) et (iii) le calcul des
besoins additionnels de financement (gaps) ncessaires latteinte des objectifs sectoriels.

6.1

ESTIMATION DES COUTS DE MISE EN OEUVRE DU PNISR

La mthode retenue pour le chiffrage du PNISR a t la planification par objectif sans contrainte
budgtaire. Lestimation des cots ncessaires la mise en uvre des composantes identifies dans le
PNISR a t ralise par lensemble des structures impliques lors dun atelier organis au cours du
premier trimestre 2014.
La premire tape a consist dfinir des cots unitaires moyens annuels pour chaque
composante sur base des cots dtaills correspondants, dj mentionns dans les diffrents
documents stratgiques des structures concernes (PND, PQDAT, PNDE, PANA, Stratgie nationale
biodiversit, Plan national GIRE, SCDE, PANLCD, PNDA, SDEA, Actes du Forum et la Loi des
Finances Rvises 2013). Certains lments manquants ont t estims lors de latelier de chiffrage
par les directions centrales directement impliques sur base des cots utiliss lors de formulations
rcentes de projets.
Sur cette base, des cibles ont ensuite t planifies jusquen 2020 pour chaque composante afin
datteindre les objectifs fixs pour le secteur. Enfin, les calculs ont t raliss anne par anne pour
agrger les composantes en sous-programmes et dfinir le cot estimatif des cinq programmes du
PNISR.
Le cot total du PNISR pour la priode 2014 - 2020 a ainsi t estim 2 301,7 milliards de
FCFA (tableau 8).
Tableau 8 : Cots dtaills en milliards de FCFA du PNISR 2014 - 2020

PROGRAMME 1
PROGRAMME 2
PROGRAMME 3
PROGRAMME 4
PROGRAMME 5

PNISR 2014 2020


Gestion durable des ressources naturelles et adaptation aux
changements climatiques
Dveloppement des infrastructures et des quipements du
secteur rural
Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et
halieutiques
Scurit alimentaire et nutritionnelle, genre et
renforcement de la rsilience des mnages ruraux
Recherche, adoption et diffusion des technologies,
renforcement des capacits humaines et institutionnelles
TOTAL

COUTS

243,6
1 277,1
360,1
94,6
326,3
2 301,7

La rpartition des cots du PNISR (figure 4) montre que lessentiel des cots (55%) correspond
au dveloppement des infrastructures et des quipements. Ceci sexplique aisment du fait de
lampleur des besoins dinvestissement pour les infrastructures structurantes au bnfice de
lensemble des oprateurs. Il sagit notamment des grands amnagements hydro-agricoles, des
infrastructures de transformation et de commercialisation, des infrastructures et amnagements
pastoraux, de lhydraulique rurale et des pistes de dsenclavement des zones de production.
Le programme 5 Recherche, adoption et diffusion des technologies, renforcement des capacits
humaines et institutionnelles reprsente 14 % du cot total, ce qui reste modeste malgr la
comptabilisation des budgets de fonctionnement (salaires, quipements etc.) des ministres du secteur.

49

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

On observe ensuite les programmes 3 et 1 avec respectivement 16 et 11 % pour le dveloppement


des filires et la gestion durable des ressources naturelles.
Figure 4 : Rpartition des cots de mise en uvre du PNISR par programme

Le cot total de plus de 2 300 milliards de FCFA peut paraitre important, nanmoins, sil est
rparti sur la population totale (15,6 millions dhabitants lhorizon 2020), il ne reprsente que
147 500 FCFA/habitant soit 21 071 FCFA par personne et par an.
Les cots de mise en uvre doivent tre interprts comme des estimations donnant un ordre de
grandeur raliste, mais qui devront tre prciss et actualiss lors de la formulation dtaille des
projets et programmes.

6.2

INVENTAIRE DES FINANCEMENTS EN COURS ET DES ENGAGEMENTS

Les sources de donnes exploites ont t les plans daction des diffrentes stratgies sectorielles
adoptes au niveau des diffrents ministres impliqus et la Loi Budgtaire 2013 pour le financement
de lEtat.

6.2.1. Estimation des financements extrieurs des projets et programmes


Le recensement des projets et programmes sest essentiellement bas sur le Programme triennal
d'investissements publics (PTIP 2014-2016) de la Direction gnrale de la coopration internationale
(Septembre 2013), sur lexploitation des documents de projets ainsi que sur les rencontres avec les
responsables des DEP, des projets et programmes.
Lanalyse des objectifs, rsultats et activits des projets de dveloppement en cours a permis
daffecter aux programmes et sous-programmes du PNISR les montants des financements disponibles.
Il en rsulte que les financements sur ressources externes actuellement acquis slvent 643,95
milliards de FCFA dont 548,11 reprsentent le montant net disponible affecter au PNISR partir de
2014.
Lanalyse de la rpartition des financements acquis sur la priode dexcution du PNISR indique
que les investissements couvrent essentiellement le programme relatif aux infrastructures et
quipements, avec prs de 64 % des financements. Il est galement remarquer que la gestion des
ressources naturelles couvre 15 % des financements en cours. La recherche et le renforcement des
capacits occupent galement une part non ngligeable avec 12 % des financements en cours (tableau
9 et figure 5).

50

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Cette rpartition entre les diffrents programmes du PNISR doit tre interprte de manire
indicative et il ne peut sagir de chiffres exacts et prcis du fait de lextrme variabilit des logiques
dintervention des 49 projets en cours.
Tableau 9 : Rpartition des financements extrieurs acquis par programme (en milliards de FCFA)
Programme PNISR

COUT

Gestion durable des RN et adaptation aux changements climatiques

75,4

Dveloppement des infrastructures et des quipements du secteur rural

357,0

Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques

37,0

SAN, genre et renforcement de la rsilience des mnages ruraux

17,4

Recherche, adoption et diffusion des technologies, R des Capacits

61,3

TOTAL ACQUIS DES PROJETS sur 2014 - 2020

548,1

Figure 5 : Rpartition du volume de financement des projets par tutelle administrative et par
programme du PNISR

6.2.2. Rpartition et projection des engagements du financement intrieur (budget national)


La dtermination de la contribution du Gouvernement aux diffrents ministres directement
concerns a t calcule sur la base des donnes fournies par la Loi des Finances Rectificative (LFR)
2013. La rpartition des budgets actuellement allous aux quatre principaux ministres fait apparaitre
que lessentiel des financements sont consacrs au Ministre de lAgriculture et de lirrigation (MAI)
avec prs de 60 % de lenveloppe globale. Viennent ensuite, le Ministre de lHydraulique (MHUR,
18 %), le Ministre en charge de lElevage (MDPPA, 15%) et le Ministre de lEnvironnement
(MERH, 8%).
Figure 6 : Rpartition du budget national 2013 entre les principaux ministres du secteur rural

51

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

La rpartition du budget 2013 entre les diffrents programmes du PNISR sest effectue sur base
dune cl indicative de rpartition. Les calculs ont t effectus partir de la Loi des Finances (LF)
2013 en adoptant un taux daccroissement annuel de 12,5% en prix courants. Ces projections ont t
rajustes sur base des indications prliminaires de la revue des dpenses publiques du secteur rural
en appliquant un coefficient de 75%8 sur le montant de la LF. Elles ont t utilises pour rpartir le
budget allou au secteur entre les cinq programmes du PNISR sur la priode 2014 2020 (tableau 11
et figure 7).
Le budget prvisionnel total allou par lEtat au PNISR sur la priode considre slve plus de
954 milliards de FCFA.
Tableau 10 : Estimation des financements cumuls du budget intrieur(en milliards de FCFA)
PROGRAMME
Gestion durable des RN et adaptation aux changements climatiques
Dveloppement des infrastructures et des quipements du secteur rural
Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques
SAN, genre et renforcement de la rsilience des mnages ruraux
Recherche, adoption et diffusion des technologies, R des Capacits
TOTAL DU FINANCEMENT INTERIEUR

Montant cumul
2014 - 2020

94,8
315,3
259,3
54,3
230,7

954,4

Figure 7 : Projection de la contribution du budget de lEtat au financement du PNISR

Le montant total cumul des financements acquis a t estim en additionnant les financements
des projets et programmes sur ressources extrieures et les financements intrieurs sur la priode de
mise en uvre du PNISR. Un montant total de 1 502,49 milliards de FCFA a ainsi t obtenu.

6.3

EVALUATION DES BESOINS EN FINANCEMENTS ADDITIONNELS (GAPS)

Sur base de lestimation des financements acquis et des cots de mise en uvre, les besoins
additionnels (gaps de financement) ont t calculs par programme sur la priode 2014 2020
(tableau 12). Les besoins totaux additionnels de financement slvent prs de 799,2 milliards de
FCFA et reprsentent 34,7 % du cot global du PNISR. Les besoins de financement sont
essentiellement concentrs dans le programme relatif aux infrastructures et quipements (grands
investissements structurants) mais galement dans le domaine de la scurit alimentaire et
nutritionnelle (tableau 11).
8

Ce coefficient a t tabli sur base des conclusions provisoires de la revue des dpenses publiques en prenant
en compte les diffrences entre les lois des finances initiales et rvises et les taux moyens dengagement sur la
dcennie prcdente. Ce taux de 75 % correspond lhypothse la moins optimiste.

52

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Tableau 11 : Rpartition des gaps en financement du PNISR (en Milliards de FCFA)


Programme
Gestion durable des ressources naturelles et adaptation aux
changements climatiques
Dveloppement des infrastructures et des quipements du
secteur rural
Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et
halieutiques
Scurit alimentaire et nutritionnelle, genre et renforcement
de la rsilience des mnages ruraux
Recherche, adoption et diffusion des technologies,
renforcement des capacits humaines et institutionnelles
Total

COUTS

ACQUIS GAP

GAP (%)

243,6

170.3

73,3

30.1%

1 277,1

672.3

604,8

47.4%

360,1

296.3

63,8

17.7%

94,6

71.6

22,9

24.3%

326,3

292.0

34,3

10.5%

2 301,7

1,502.5

799,2

34.7%

Lessentiel des besoins de financement se situe dans la priode 2016 2020. Ceci sexplique par
le fait que la plupart des programmes et projets sont en cours dexcution et seront clturs vers 2017
(figure 8). Laccompagnement des Partenaires au dveloppement et limplication plus intense du
secteur priv national et international seront donc dterminants afin daccompagner les engagements
budgtaires de lEtat tchadien en faveur du secteur rural.
Figure 8 : Rpartition des financements acquis et des gaps de financement sur la priode 2014 - 2020

Le volume total de financement additionnel (799,2 milliards de FCFA) correspond 51 230


FCFA par personne sur la priode considre et seulement 7 320 FCFA par habitant et par an.
Lensemble des calculs (cots, acquis des projets/programmes, projections budgtaires, gaps,
objectifs de production, valorisation des productions, cadre de rsultats) a t programm dans une
matrice spcifique. Cette matrice doit faire lobjet dactualisations rgulires par le Secrtariat
technique du PNISR pour intgrer les nouvelles donnes (budgets excuts, nouvelles conventions
de financement etc.) et constituer ainsi loutil central de suivi du secteur.

53

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

6.4

COHERENCE AVEC LES NIVEAUX ACTUELS DE DEPENSES ET REALISME DES


PREVISIONS

La revue des dpenses publiques du secteur agricole et rural (tableau 12) a permis de dgager trois
constats importants, qui ont eu une influence directe sur les projections ralises dans le PNISR :
i.

une augmentation constante et trs substantielle des allocations budgtaires dans le secteur du
dveloppement rural sur la priode 2004-2012 avec un taux moyen annuel de 23,3% en prix
courants;

ii.

un taux dexcution moyen des dpenses du secteur de dveloppement rural en constante


amlioration avec une moyenne de 90% sur la priode 2004-2012, du fait une meilleure
gestion budgtaire ; et

iii.

une contribution des partenaires extrieurs traditionnels reste relativement constante au cours
de la dernire dcennie.
Tableau 12 : Evolution des taux dexcution du budget allou au secteur rural de 2006 2012

Excution du
Budget
Budget intrieur
excut
Budget extrieur
excut
Dpenses totales du
SR excutes
Budget prvisionnel
Taux d'excution
budgtaire (en %)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2012

Moyenne

11.19 15.83 28.90 45.88 33.43 27.43 67.88 20.57 79.57

36.74

30.61 55.41 38.16 35.69 31.81 30.43 18.87 26.80 35.38

33.68

41.80 71.25 67.06 81.57 65.23 57.86 86.75 47.38 114.95

70.43

34.2

83.3

72.1

122.3 98.8

86.2 100.1 107.0 66.3


77.8

81.5

60.9

59.8 110.2 114.0

87.3 145.0 43.0

100.8

90.8%

Source : donnes provisoires de la revue diagnostique des dpenses publiques agricole BM- Mai 2014

Par ailleurs, la revue du portefeuille des projets et programmes des ministres en charge du
dveloppement rural (tableau 9) a montr augmentation considrable des financements extrieurs
acquis pour la priode 2014 2017. Cette situation sexplique notamment par les interventions
importantes de nouveaux partenaires (chine, Inde, et BDEAC) dans le domaine des infrastructures.
Ainsi le volume annuel des financements extrieurs sera denviron 130 milliards de FCFA au cours
des cinq prochaines annes contre une moyenne denviron 34 milliards lors des dix annes
prcdentes. De plus, il faut souligner que lessentiel des besoins additionnels de financement se situe
entre 2017 et 2020, priode non encore couverte par les programmes indicatifs des principaux
partenaires extrieurs.
Des investissements massifs sont indispensables pour dassurer la scurit alimentaire et
nutritionnelle dune population de plus de 15 millions de personnes lhorizon 2020, dans un
contexte de changements climatiques de plus en plus marqus. Cette situation explique pourquoi les
volumes de financement identifis dans le PNISR sont significativement suprieurs ceux
enregistrs lors de la dcennie prcdente.
Lengagement clair des autorits tchadiennes, le renouvellement des partenariats traditionnels et
laccompagnement de nouveaux partenaires doivent permettre de maintenir des taux dexcution
levs afin de relever le dfi de la croissance agricole au Tchad.

54

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

7
7.1

IMPACTS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX


ESTIMATION DES PRODUCTIONS ADDITIONNELLES GENEREES

Les productions additionnelles des principales spculations concernes ont t calcules partir
de la diffrence entre les objectifs de production du PNISR (dtermins sur la base des taux de
croissance des principales productions correspondant au scnario volontariste) et lvolution des
tendances courantes de la production projete sur la mme priode.
Lestimation de ces productions additionnelles potentielles lhorizon 2020 est prsente au
tableau 13. Les productions additionnelles gnres par filire et les donnes dtailles du calcul sont
reprises dans les annexes.
Lanalyse de limpact conomique du PNISR se base notamment sur les augmentations de
production brute (hors cuirs et peaux), sans comptabiliser les gains gnrs par une meilleure
valorisation conomique des produits travers lamlioration de leur transformation et
commercialisation. De plus le PNISR aura des retombes positives difficilement chiffrables sur les
plans politique, social et environnemental.
Tableau 13 : Productions brutes cumules totales et additionnelles (en tonnes) et valeurs cumules
totales et additionnelles (en milliards de FCFA)
Type de production

Production
cumule

Crales
Lgumineuses
Tubercules
Coton et g. arabique
Viandes
Poissons
TOTAL

20 353 106
4 165 933
2 892 363
1 820 295
850 325
-

Valeur production Prod. additionnelle


cumule
cumule
5 042,8
1 628,7
359,4
672,3
2 881,4
1 719,3
12 303,7

Valeur
additionnelle

2 597 059
279 064
391 980
149 531
169 925
-

673,5
211,1
46,5
342,5
263,7
330,2
1867,6

La valeur totale de la production cumule entre 2014-2020 est estime 12 303 milliards de
FCFA soit une valeur de production additionnelle (base anne 2013) de prs de 1 868 milliards de
FCFA.
Paralllement, il est important de mettre en relation laugmentation brute totale et lvolution de
la couverture des besoins de la population tchadienne lhorizon 2020 (tableau 14). On peut ainsi
constater que, malgr un accroissement de prs de trois millions et demi dhabitants, les actions
envisages dans le PNISR permettent damliorer le disponible par habitant.
Tableau 14 : Couverture des besoins de la population lhorizon 2020
Population tchadienne
Kg de crales par habitant
Kg viande par habitant
Kg poisson par habitant

7.2

2 013
12 300 000
198,1
17,9
7,6

2 020
15 649 035
212,0
18,7
9,7

Augmentation
27,2%
7,0%
4,4%
27,0%

IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX

Le Plan National dInvestissement du Secteur Rural pourrait tre class dans la catgorie
environnementale et sociale de niveau IV, compte tenu de la nature des activits prvues. Bien que
son impact soit globalement jug trs positif sur (i) lenvironnement et la gestion des ressources

55

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

naturelles, (II) la lutte contre la pauvret et la promotion de lemploi en milieu rural, (III)
lamlioration de la scurit alimentaire des populations et (IV) la croissance conomique du pays.
Certaines actions spcifiques pourraient nanmoins avoir un impact ngatif sur lenvironnement. Il
sagit notamment des amnagements hydro agricoles, des constructions de pistes ou de voies daccs,
de la mcanisation de lagriculture et de lutilisation plus importantes de produits phytosanitaires.
Conformment au cadre lgislatif de gestion environnementale en vigueur aux plans national et
international, les projets dvelopper dans la cadre du PNISR feront lobjet dune Etude dImpact
Environnemental et Social (EIES) assorti dun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) ou
de Notice dimpact Environnemental selon le cas et approuvs par les instances comptentes avant
leur mise en uvre.
Dune manire gnrale, le PNISR interagit avec la protection et la valorisation des ressources
naturelles deux niveaux:
la diminution de la pression des populations rurales sur les ressources naturelles grce aux
nouvelles perspectives dintensification de la production et
lencadrement technique en matire de bonnes pratiques agro cologiques qui va crer les
conditions en faveur de la protection de lenvironnement.
De manire spcifique, les actions relatives la ralisation des ouvrages de protection des berges
des cours deau et les activits de lutte contre les plantes aquatiques auront un impact direct et positif
sur lensablement des fleuves et des rivires ainsi que sur lenvahissement des plans deau.
La durabilit des interventions est conditionne par le degr de leur appropriation par les
bnficiaires.
Laugmentation des superficies agricoles, conscutive la cration de nouvelles zones de
cultures, lamnagement de nouvelles plaines agricoles et le dveloppement des cultures irrigues sont
susceptibles dentrainer la dforestation et la destruction de formations vgtales. Les amnagements
hydro agricoles et le dveloppement de lagriculture irrigue pourront conduire la perturbation du
rgime des cours deau et lrosion des berges et bassins versants si les mesures appropries ne sont
pas prises.
Il faudra aussi considrer lventualit dune contamination et dune pollution des eaux de surface
et souterraines induites par lutilisation incontrle dengrais et de pesticides.

7.3

IMPACT SOCIAL

Laugmentation des revenus des mnages conscutive laccroissement de la production agricole


et rurale est un gage de lamlioration des conditions de vie des populations dans les milieux ruraux,
lesquelles sont exposes une incidence leve de pauvret. Cette amlioration de la productivit aura
un impact positif sur la cration demplois en milieu rural surtout en faveur des jeunes et facilitera
laccs aux services sociaux notamment la sant et lducation.
De plus, lintroduction de petites units de transformation agroalimentaires permettra la rduction
de la pnibilit des travaux domestiques et la diversification des sources de revenus pour les femmes
rurales. La construction de marchs dans les zones de production favorisera la montarisation des
communauts locales villageoises et la cration de revenus extra-agricoles, qui leur tour seront
utiliss pour lamlioration des conditions de vie et le financement des investissements productifs.

7.4

RISQUES ET MESURES DATTENUATION

Les principaux risques susceptibles dentraver la mise en uvre du PNISR sont lis (i) la faible
capacit institutionnelle et humaine pour une planification et une mise en uvre efficiente des
programmes et projets, (ii) la faible capacit de mobilisation des ressources financires internes et
externes, (iii) au manque dinformation des parties prenantes quant au processus de mise en uvre,
(iv) la persistance des crises socio politiques dans le pays, (v) la persistance des crises
conomiques et financires internationales, (vi) la crise nergtique et la volatilit des cours

56

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

mondiaux des produits agricoles, (vii) la non coordination des interventions et la non harmonisation
des procdures des PTF dans leur appui au dveloppement, (viii) la mauvaise gouvernance du
secteur rural et au faible niveau de transparence dans la gestion administrative, (ix) la mvente des
produits agricoles, (x) aux changements climatiques et (xi) linscurit foncire.
Les risques lis aux changements climatiques sont les plus vidents dans la mesure o ils se
manifestent de manire continue travers les inondations et les priodes de scheresse qui
occasionnent des destructions des champs et des rcoltes. La tendance lasschement du Lac Tchad,
avec limpossibilit dalimenter en eau plus de 9 000 ha des polders amnags, la question foncire
avec la superposition de trois rgimes fonciers (coutumier, musulman et moderne), sont autant de
facteurs qui pourraient avoir des incidences sur la mise en uvre du PNISR et le dveloppement du
secteur rural.
Les mcanismes dattnuation sont dans la plupart des cas bien identifis et des solutions existent,
mais leur mise en uvre nest pas toujours effective, soit par manque de ressources, soit par une
insuffisance de comptence. Toutefois, des actions relatives la matrise de leau pour limiter les
effets des alas climatiques, la question foncire, la rationalisation dans la gestion des ressources
humaines et financires, le rajeunissement du personnel sont autant des mesures dattnuation
ralisables.
Plus spcifiquement, la promotion des pratiques de lagriculture intelligente et ractive face au
climat doit permettre dattnuer les impacts ngatifs des changements climatiques et amliorer
significativement la rsilience des mnages ruraux.
Le PNISR a pris en compte un certain nombre de mesures qui devraient permettre dattnuer
limpact ngatif de sa mise en uvre (tableau 15).
Tableau 15 : Matrice dvaluation des risques et des mesures dattnuation
Risque

Probabilit Impact du
Elment de rponse au
du risque
risque
risque
Premier niveau : risques contextuels

Risque
rsiduel

Situation climatique
variable et dfavorable

Probable

Significatif

Mise en uvre des actions


dadaptation au changement
climatique
Mise disposition
dinformations climatiques
de qualit
Actions lies la gestion
durable de lenvironnement

Persistance des crises


conomiques et financires
internationales (crises
nergtiques, volatilit des
cours mondiaux des
produits agricoles etc.)

Probable

Majeur

Dveloppement des chanes


de valeurs visant le march
national et sous rgional

Mineur

Mineur

Mise en uvre de plan de


gestion environnementale,
dveloppement de bonnes
pratiques de gestion de la
fertilit des sols

Mineur

Nuisance
environnementale
potentielle du PNISR

Peu
probable

Deuxime niveau : risques lis la programmation et risques budgtaires


Faible capacit
Mise en place de dispositif
institutionnelle et humaine
Probable
Majeur
dappui et de renforcement
des acteurs pour une
de capacits des acteurs

Mineur

Mineur

57

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Risque
planification et une mise en
uvre efficiente des projets

Mauvaise gouvernance et
faible niveau de
transparence dans la
gestion administrative
Non coordination des
interventions et non
harmonisation des
procdures des PTF dans
leur appui au
dveloppement

Probabilit
du risque

Impact du
risque

Elment de rponse au
risque
nationaux : formations, etc.
Maintien et renforcement du
leadership et de la
responsabilit nationale
Renforcement des capacits
des acteurs et audits
Probable
Majeur
rguliers
Suivi indpendant des
acteurs de la socit civile
Troisime niveau : risques institutionnels
Tenue rgulire de cadre de
concertation
Organisation de revue
Probable
Majeur
sectorielle annuelle conjointe
des acteurs du secteur rural

Faible capacit de
mobilisation des ressources
financires externes

Probable

Majeur

Inscurit institutionnelle
lie laccs aux
ressources naturelles (accs
aux ressources pour les
exploitations familiales et
les agro-industries)

Probable

Majeur

Organisation du business
meeting et mobilisation
permanente de nouveaux
financement
Dveloppement dun cadre
cohrent de planification et
de suivi valuation du
PNISR favorisant toutes les
modalits de mise en uvre
des financements y compris
les appuis budgtaires
sectoriels
Scurisation de laccs au
foncier pour toutes les
catgories de producteurs
Dveloppement dactivits
lies lamnagement
harmonieux du territoire
Poursuite du transfert des
comptences de gestion des
ressources naturelles aux
Collectivits Territoriales et
aux communauts de base
Poursuite de lamlioration
du code rural et du cadastre
rural

Risque
rsiduel

Mineur

Mineur

Mineur

Mineur

58

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

8
8.1

MECANISMES DE MISE EN OEUVRE

LE ROLE DES ACTEURS

La matrise douvrage gnrale de lensemble du PNISR relve du Ministre en charge du Plan. A


ce titre, il assure les fonctions danimation, de coordination gnrale des programmes, de supervision
et de dialogue intersectoriel et avec les PTF.
Au niveau des programmes, sous-programmes et composantes, trois grands types de fonctions ont
t dfinis pour lensemble des acteurs du secteur agricole et rural. Ces fonctions seront assumes par
les diffrents services en cohrence avec leurs attributions, et en respectant le principe de base de la
recherche de lefficacit, travers la sparation et la complmentarit des rles. Il sagit:
a.

des fonctions de coordination gnrale qui seront assures par les Secrtaires gnraux des
diffrents ministres impliqus. Il sagira essentiellement de sassurer de la cohrence de la
planification interministrielle pour une atteinte concerte des objectifs spcifiques de chaque
axe prioritaire du PNISR.

b.

des fonctions de planification qui seront assures au niveau des sous-programmes,


gnralement par les Directions des Etudes et de la Planification, mais galement par certains
services spcialiss et oprateurs non tatiques. Il sagit essentiellement dune mission de
matrise douvrage (conception, coordination, planification, budgtisation et suivi valuation).

c.

des fonctions oprationnelles qui seront assures au niveau de chaque composante, par les
directions techniques, les services spcialiss, les organisations paysannes, les organisations
de la socit civile et du secteur priv. Il sagit essentiellement dune mission de matrise
duvre des activits des projets et programmes issus du PNISR.

La mise en uvre des actions prvues par le PNISR relvera de structures identifies lors de la
dfinition des diffrents programmes, sous programmes et composantes (voir matrice dtaille des
responsabilits en annexe). La rpartition claire des rles et des responsabilits entre les principaux
acteurs doit porter entre autres sur les activits non exclusives de lEtat qui sont partages avec des
oprateurs privs notamment la vulgarisation et le conseil agricole, la formation professionnelle, la
recherche et la structuration des organisations professionnelles agricoles. Les oprateurs privs du
secteur rural, seront pleinement responsabiliss dans leur rle doprateurs conomiques ou dacteurs
du mouvement associatif pour un meilleur dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et
halieutiques du secteur rural.

8.2

LES MECANISMES DE MISE EN OEUVRE

Le Plan National dInvestissement du Secteur Rural est loutil central du secteur pour (i) intgrer
les acquis (budget national, programmes et projets en cours), (ii) dfinir les objectifs et rsultats
attendus, (iii) dterminer les besoins de financements additionnels, (iv) gnrer les nouveaux
programmes et les projets, (v) alimenter la programmation budgtaire et (vi) suivre le secteur.
Sur le plan oprationnel, dans un contexte dinsuffisance des ressources et face
laccroissement des besoins, il sagira dharmoniser lensemble des futures interventions dans le
secteur rural en vue den amliorer la pertinence, lefficience et lefficacit. Cette harmonisation sera
obtenue par lalignement de chaque nouveau programme ou projet sur larchitecture gnrale du
PNISR. Toutes les nouvelles interventions contribueront ainsi atteindre les objectifs sectoriels et
permettront davoir un impact plus significatif sur la croissance agricole, la rduction de la pauvret,
la lutte contre la malnutrition et la souverainet alimentaire du pays. Cette dmarche suppose
lutilisation dun cadre logique normalis de manire ce que chaque projet soit une dclinaison
thmatique et/ou gographique du PNISR afin de rduire la dispersion des diffrentes formes
dintervention. Les indicateurs utiliss pour la formulation des interventions devront galement tre
analogues ceux mentionns dans le PNISR de manire pouvoir identifier la contribution spcifique
de chaque projet aux objectifs sectoriels.

59

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Figure 9 : Schma doprationnalisation du PNISR travers les Programmes et Projets

Par ailleurs, sur le plan budgtaire, la planification long terme ralise dans le PNISR gnrera
une programmation budgtaire moyen terme (Cadre de Dpenses Moyen Terme - CDMT) et la
budgtisation annuelle devant tre inscrite dans la Loi des Finances soumise lapprobation du
Parlement. Aussi, les Ministres en charge des finances, du budget et du plan renforceront et
amlioreront la procdure actuelle de Planification Programmation Budgtisation et Suivi-valuation
(chane PPBS), en harmonie avec les Directives de la CEMAC.
Figure 10 : Chaines de planification, de programmation et de budgtisation

60

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

8.3

LES MECANISMES DE PILOTAGE ET DE CONCERTATION

Le dispositif de coordination du PNISR, et par consquent de lensemble du secteur agricole et


rural, sarticule autour dun Comit de Pilotage (CP) appuy par un Comit Technique (CT) tel que
prsent la figure 11.
Le Comit de Pilotage est prsid par le Ministre en charge du Plan. Il est compos des Ministres
impliqus dans le PNISR, des reprsentants du secteur priv, des organisations des producteurs, des
organisations de la socit civile, des ONG, du Parlement et du Collge de Contrle et Surveillance
des Revenus Ptroliers (CCSRP) et du Chef de file des Partenaires Techniques et Financiers.
Dautres institutions telles que la Prsidence de la Rpublique, la Primature, le Conseil
Economique, Social et Culturel, sont aussi reprsentes. Le Comit de Pilotage (CP) assure la
coordination et le suivi stratgique du secteur rural. Ses principales missions sont:
dadopter le plan de phasage de la mise en uvre du PNISR ;
de mobiliser les ressources ncessaires llaboration et la mise en uvre des
programmes et projets issus du PNISR ;
de coordonner les actions de lensemble des partenaires impliqus dans le secteur rural ;
de veiller lalignement des interventions des partenaires au dveloppement sur le cadre
dfini par le PNISR et notamment sur les objectifs de la Politique Agricole
Communautaire (PAC) de la CEEAC ; et
dapprouver les rapports de revue annuelle du secteur ; pour la tenue de cette revue
annuelle sectorielle (cale sur le processus de budgtisation de la loi des Finances tel que
prvu dans les directives de la CEMAC).
Pour la bonne excution de ses missions, le Comit de Pilotage disposera dun Comit
Technique (CT) qui sera charg de la prparation des runions du Comit de Pilotage et dorganiser
la revue annuelle du PNISR. Le Comit Technique est compos des Secrtaires Gnraux des
ministres impliqus et plac sous la prsidence du Secrtaire Gnral du Ministre en charge de
lAgriculture. Les SG des ministres en charge des autres sous-secteurs assureront la vice-prsidence.
Les autres membres du CT seront dsigns par les organisations reprsentatives du secteur priv, des
organisations des producteurs, des organisations de la socit civile, des ONG et des PTF.
Le CP sera dot dun Secrtariat Technique (ST) qui sera compos dune quipe restreinte
dexperts multisectoriels. Le ST du PNISR sappuiera sur les structures pourvoyeuses des donnes et
dinformations, notamment lINSEED, la Direction Gnrale du Budget, les Directions des Etudes et
de la Planification et la Cellule Permanente en charge du suivi du secteur rural. Le nud national
SAKSS sera galement mis contribution pour guider le CP dans la prise de dcisions.

8.4

MODALITES ET MECANISMES DE FINANCEMENT

Le choix des modalits et des mcanismes de financement devra tre soigneusement valu. Dans
un premier temps, lalignement sur les priorits nationales telles que dfinies dans le PNISR doit
primer sur lalignement sur les procdures nationales. Toutefois, lharmonisation des conditions de
mise en uvre et des objectifs poursuivis sera systmatiquement dveloppe. Cette approche
permettra de disposer de cadres dintervention de plus en plus scurisants, indispensables aux
partenaires avant de pouvoir envisager des appuis budgtaires.
La principale modalit de mise en uvre des actions pr identifies dans les composantes du
PNISR sera donc une approche projet. La gestion des financements entrant dans le cadre de
programmes et projets pourra rester spcifique aux procdures de chaque partenaire.
Des fonds communs pourraient tre dvelopps car ces dispositifs permettent une gestion
flexible, proche de celle des projets, tout en offrant un cadre unique de mobilisation des crdits. Ils

61

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

sont adapts la mise en place de fonds comptitifs de subvention ou la ralisation dactions


ponctuelles.
Les appuis budgtaires sectoriels pourraient des outils intressants plus long terme dans la
mesure o les ressources sont redployes (subventions) aux acteurs concerns. Cette dlgation des
fonds est souhaitable pour permettre la ractivit ncessaire dans lexcution de la dpense dans un
secteur o les acteurs de la production sont des privs et o la saisonnalit des actions est importante.
Les modalits et principes de partenariat s'inscrivent donc dans une dmarche de consultation et
de planification stratgique sectorielle et une approche programmatique ministrielle. Les appuis aux
diffrents axes prioritaires du PNISR pourront adopter diffrentes modalits de financement :

Les fonds propres de ltat (budgets de fonctionnement et dinvestissement) sur base des
revenus publics nationaux.

Des financements directs qui sont cibls aux activits bien dfinies selon des modes de
gestion spcifiques (approche projet).

Un financement commun dun groupe de bailleurs peut se faire sous plusieurs formes,
notamment le panier commun, sous la gestion dun ordonnateur national.

Lappui budgtaire, qui peut tre gnral ou cibl au secteur. Lappui budgtaire est gr
de la mme manire que les fonds propres.

Figure 11 : Positionnement du Comit de Pilotage et du Secrtariat Technique du PNISR

62

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

DISPOSITIF GLOBAL DE SUIVI-EVALUATION

Le dispositif de Suivi Evaluation Global Orient vers les Rsultats (SEGOR) a pour objectif de
donner une vision globale des performances du secteur rural et dinformer les autorits nationales, les
acteurs non tatiques et les partenaires au dveloppement des mesures prendre pour amliorer la
mise en uvre des interventions dans le secteur.
Pour viter une dispersion des efforts, le dispositif institutionnel de suivi valuation est bti sur les
dispositifs nationaux existants. Il est bas sur une approche inclusive des acteurs et comprend deux
niveaux distincts :
1.

Le niveau stratgique qui suit et value le cadre de planification stratgique rural (PNISR) et
mesure la performance des budgets ministriels du secteur rural.

2.

Le niveau oprationnel qui assure le suivi et lvaluation des performances des programmes
et des projets mis en uvre sur le terrain.

Ces deux niveaux dvaluation sont complmentaires et permettent une analyse croise de
lvolution des performances du secteur rural dans son ensemble (figure 12).
Figure 12 : Schma du dispositif de suivi valuation global orient vers les rsultats

Suivi valuation du
niveau stratgique

Suivi valuation du niveau oprationnel (P/P)

PNISR 2014 - 2020


Sous-programme

Composante
Composante

Programme 2
Sous programme

Composante
Composante

Programme 3
Sous-programme

Composante
Composante

P1
C1
C2
C3

Programme 4
Sous-programme

Composante
Composante

Programme 5
Sous-programme

P2
C1
C2

Px

P3

Projet

C1

C1
C2

Px

C3
C2
C3

C4
Px

Px

C3
C4
C45

Composante
Composante

Statistiques nationales
SAKSS ReSAKSS
Budgets Programmes
Revue annuelle du secteur

9.1

Projets

Programmes

Programme 1

Revue annuelle des Projets et Programmes


Outil MENOR
Autres valuations ponctuelles

LE DISPOSITIF AU NIVEAU STRATEGIQUE

Ce niveau danalyse concerne essentiellement le suivi des indicateurs cls du Cadre de Rsultats
mais galement le suivi budgtaire et financier. Il se basera sur :

le dispositif statistique de suivi des indicateurs sectoriels travers lutilisation de tableaux de


bord, indicateurs dimpact, indicateurs de rsultats, de performance et de ralisation ;

63

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

le dispositif de mesure de la performance qui sera dveloppe dans le cadre des budgetsprogrammes et des directives de la CEMAC ;

lorganisation annuelle dune revue sectorielle conjointe.

La Revue sectorielle annuelle conjointe vise faire le point sur la situation du secteur au cours de
lanne coule et den tudier les perspectives. Cette revue implique la participation de tous les
acteurs impliqus dans le PNISR savoir : (i) lEtat (les diffrents Ministres impliqus), (ii) les
Organisations Paysannes, (iii) la socit civile (iv) le secteur priv (iv) les Organisations Non
Gouvernementales et les (v) Partenaires Techniques et Financiers.
Le Comit de Pilotage qui runit tous les Ministres du secteur et les autres acteurs impliqus dans
le PNISR est linstance dorientation et de prise des dcisions. Il valide les rapports produits par le
Comit Technique qui joue le rle dinterface avec les acteurs du suivi valuation afin de prparer la
revue annuelle sectorielle.

9.2

LE DISPOSITIF AU NIVEAU OPERATIONNEL

Le dispositif de suivi valuation des projets et programmes bas sur trois approches
complmentaires :
-

Le suivi ponctuel et systmatique de lensemble des projets, excut en dbut de chaque


anne travers la Revue annuelle des Projets/Programmes (P/P).
Lvaluation dun chantillon de projets, excute tout au long de lanne travers le
Monitoring Externe National Orient vers les Rsultats (MENOR).
Les autres valuations ponctuelles (il sagit dvaluations dimpact, de missions
daccompagnement des PTF, de conventions avec certains projets ou structures) ralises en
cours danne.

Le suivi oprationnel sera ralis par les Directions des Etudes et de la planification des
Ministres du secteur rural, la Cellule Permanente en collaboration avec les structures dconcentres
des Ministres du secteur rural, les responsables de suivi-valuation des programmes et projets, les
ONG, le secteur priv et la socit civile.

9.3

INTEGRATION DU DISPOSITIF
NATIONALE ET REGIONALE

SECTORIEL

DANS

UNE

DYNAMIQUE

Le dispositif de Suivi Evaluation Global Orient vers les Rsultats du secteur sintgre
harmonieusement dans une dynamique nationale et rgionale. En effet, dans le cadre de la mise en
uvre du PNISR, il est prvu le renforcement du systme de suivi-valuation national, sectoriel et
local travers le Strategic Analysis and Knowledge Support System (SAKSS) qui est en connexion
avec le systme rgional, le RESAKSS. Le nud national du SAKSS prendra corps autour dun
rseau dinstitutions et dexperts existants qui seront renforcs pour impulser rapidement lefficacit
en matire de capitalisation, de diffusion, de circulation et de mise disposition des informations.
Loprationnalisation du dispositif de suivi valuation global orient vers les rsultats se fera de
manire progressive sur plusieurs annes. Elle est directement lie loprationnalisation effective
des chanes PPBS dans les ministres sectoriels.
Loprationnalisation du SEGOR ncessitera un renforcement coordonn des capacits des diffrentes
structures sur le long terme.

64

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

10 ANNEXES
10.1 OBJECTIFS DE PRODUCTION PAR FILIERE ET VALORISATION DES PRODUCTIONS
Objectifs des productions vgtales avec le PNISR (en tonnes)
Productions vgtales

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Mil
Sorgho
Mas
Riz
Berbr
Sous total crales
Arachide
Ssame
Nib
Sous total lgumineuses
Manioc
Patate
Taro
Sous total tubercules
Total productions vgtales

518,600
711,625
532,490
141,914
532,490
2,437,119
410,690
66,012
56,793
533,495
274,990
35,271
32,931
343,192
3,313,806

536,751
740,090
561,777
152,558
544,205
2,535,380
420,957
68,322
58,781
548,060
288,740
36,682
33,655
359,077
3,442,518

555,537
773,394
592,675
171,627
556,177
2,649,411
431,481
70,714
60,838
563,033
303,176
38,149
34,396
375,721
3,588,165

574,981
808,197
625,272
193,081
568,413
2,769,943
442,268
73,189
62,967
578,424
318,335
39,675
35,153
393,163
3,741,531

595,105
840,525
659,662
217,216
580,918
2,893,426
453,325
75,750
65,171
594,246
334,252
41,262
35,926
411,440
3,899,112

615,934
874,146
695,943
244,368
593,698
3,024,089
464,658
78,402
67,452
610,512
350,965
42,913
36,716
430,594
4,065,194

637,492
909,111
734,220
274,914
606,760
3,162,497
476,274
81,146
69,813
627,233
368,513
44,629
37,524
450,666
4,240,396

659,804
954,567
774,602
309,278
620,109
3,318,360
488,181
83,986
72,257
644,424
386,939
46,414
38,350
471,702
4,434,486

Culture de rente (en tonnes)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Coton
Gomme arabique

82,000
25,000

100,000
28,000

145,000
32,000

175,000
36,000

215,000
40,000

250,000
43,000

275,000
47,000

300,000
50,000

Augmentation
(en %)
27.2%
34.1%
45.5%
117.9%
16.5%
36.2%
18.9%
27.2%
27.2%
20.8%
40.7%
31.6%
16.5%
37.4%
33.8%

Augmentation
(en %)
265.9%
100.0%

65

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Objectifs des productions de viande avec le PNISR (en tonnes)


Espces
Bovins
Ovins/caprins
Dromadaires
Porcs
Volaille
Total productions animales

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

160,895
40,747
12,997
2,823
3,108
220,570

166,526
42,377
13,972
3,105
3,419
229,399

172,355
44,284
15,020
3,416
3,846
238,920

178,387
46,277
16,146
3,757
4,308
248,875

184,631
48,220
17,357
4,152
4,825
259,185

191,093
50,149
18,659
4,588
5,379
269,868

197,781
52,155
20,058
5,047
5,917
280,958

204,703
54,763
21,563
5,551
6,509
293,089

Augmentation
(en %)
27.2%
34.4%
65.9%
96.6%
109.4%

32.9%

Objectifs des productions halieutiques avec le PNISR (en tonnes)


Productions halieutiques

2014

Production (lacs et fleuves)


108,000
Pertes aprs capture (de 15 5 %) 16,200
Apport pisciculture (5 10 %)
5,400
Total productions halieutiques 97,200

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Augmentation

108,000
12,960
5,940
100,980

114,480
11,448
6,869
109,901

121,349
9,708
8,494
120,136

128,630
9,004
10,290
129,916

136,348
8,181
12,271
140,438

144,528
7,226
14,453
151,754

33.8%
-55.4%
167.6%
56.1%

Rcapitulatif de la couverture de la population tchadienne en produits agricoles

Population tchadienne
Kg crales/habitant
Kg prod vgtales/habitant
Kg viande/habitant
Kg poisson/habitant

2 013
12,300,000
198.1
269.4
17.9
-

2,014
12,730,500
199.2
270.4
18.0
7.6

2,015
13,176,068
200.5
271.7
18.1
7.7

2,016
13,637,230
201.9
273.1
18.2
8.1

2,017
14,114,533
203.0
274.3
18.4
8.5

2,018
14,608,542
204.2
275.5
18.5
8.9

2,019
15,119,841
205.5
276.8
18.6
9.3

2 020
15,649,035
207.3
278.7
18.7
9.7

Augmentation
27.2%
4.6%
3.4%
4.4%
27.0%

66

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Rcapitulatif de la valorisation des productions brutes

Productions vgtales

Production
cumule 2014 2020

Mil
4,175,605
Sorgho
5,900,030
Mas
4,644,150
Riz
1,563,040
Berbr
4,070,280
Sous total crales
20,353,106
Arachide
3,177,145
Ssame
531,508
Nib
457,279
Sous total lgumineuses
4,165,933
Manioc
2,350,919
Patate
289,724
Taro
251,720
Sous total tubercules
2,892,363
Total productions vgtales
27,411,402
Total culture de rente
Bovins
1,295,476
Ovins/caprins
338,224
Dromadaires
122,774
Porcs
29,616
Volaille
34,203
Total productions animales
1,820,295
Production (lacs et fleuves)
861,335
Pertes aprs capture (de 15 5 %) 74,727
Apport pisciculture (5 10 %)
63,718
Total productions halieutiques
850,325
TOTAL PRODUCTIONS PNISR
-

Valeur production
cumule (FCFA)

Production
additionnelle
cumule 2014
-2020

Valeur
additionnelle
cumule (FCFA)

1,137,434,736,384
1,272,341,389,553
1,212,355,463,678
496,734,237,484
923,953,652,710
5,042,819,479,809
1,081,818,022,025
422,283,063,960
124,562,921,295
1,628,664,007,280
266,829,357,547
41,104,588,871
51,426,404,183
359,360,350,601
7,030,843,837,690
672,260,500,000
1,837,956,777,769
671,798,121,525
202,056,107,017
33,614,633,868
135,872,202,161
2,881,297,842,340
1,722,670,000,000
130,772,775,000
127,435,500,000
1,719,332,725,000

397,256
715,364
764,604
529,102
190,734
2,597,059
184,993
50,566
396,390
279,064
347,433
32,751
11,796
391,980
3,268,103
75,414
29,241
24,219
8,210
12,447
149,531
105,335
-38,673
25,918
169,925

108,212,535,830
154,268,314,533
199,599,792,946
168,148,533,799
43,296,547,726
673,525,724,834
62,990,251,234
40,174,895,075
107,976,544,391
211,141,690,700
39,433,634,341
4,646,560,610
2,409,845,728
46,490,040,680
931,157,456,214
342,543,000,000
106,994,091,474
58,080,161,304
39,857,818,946
9,318,004,819
49,446,492,161
263,696,568,705
210,670,000,000
-67,677,225,000
51,835,500,000
330,182,725,000

12,303,734,905,030

1,867,579,749,919

67

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

10.2 CHIFFRAGE DETAILLE DES COUTS (en FCFA) DU PNISR 2014 - 2020
PLAN NATIONAL D'INVESTISEMENT DU SECTEUR RURAL PNSR 2014 -2020 DU TCHAD

2,301,707,091,998
243,614,526,901

Composante 1.1.1

Gestion durable des ressources naturelles et adaptation aux changements climatiques


Prvention et gestion des consquences des changements climatiques et inversion de la dgradation des milieux
naturels
Gestion Durable des Eaux et Rsilience des Ecosystmes Aquatiques (GDEREA)

Composante 1.1.2

Gestion Durable des Terres et Rsilience des Ecosystmes Terrestres (GDTRT)

21,616,014,260

Composante 1.1.3

Gestion Durable de la Biodiversit et Rsilience des Aires Protges (GDBRAP)

25,447,404,822

Composante 1.1.4

Gestion Durable des Ressources Halieutiques et Rsilience des Pcheries (GDRHRP)

4,478,743,249

Sous-programme 1.2.

Scurisation et gestion concerte des ressources agricoles, pastorales, halieutiques, fauniques et sylvicoles

19,376,572,893

Composante 1.2.1

Suivi du Climat et Prvision Mtorologique (SCPM)

2,074,848,355

Composante 1.2.2

Prvention et Lutte Contre les Bio-agresseurs (PLCBA)

10,821,920,819

Composante 1.2.3

Scurisation du foncier rural et gestion des conflits entre usagers

6,479,803,719

Sous-programme 1.3.

Amlioration du cadre de vie des populations et de la salubrit priurbaine et rurale

36,395,586,266

Composante 1.3.1

Renforcement de lhygine et de lassainissement en milieu rural

5,693,627,985

Composante 1.3.2

Promotion des nergies propres en milieu rural

7,694,025,899

Composante 1.3.3

Rduction des pollutions et nuisances

23,007,932,382

PROGRAMME 2

Dveloppement des infrastructures et des quipements du secteur rural

Sous-programme 2.1.

Dveloppement et gestion des amnagements hydro agricoles

728,098,117,858

Composante 2.1.1

Ralisation des amnagements pour les cultures de dcrue et pluviales et labreuvement du btail

124,747,813,789

Composante 2.1.2

Dveloppement des grands amnagements hydro agricoles

510,027,767,622

Composante 2.1.3

Dveloppement de la petite et moyenne irrigation

44,028,640,161

Composante 2.1.4

Amnagement des chenaux pour faciliter le transport et alimenter les primtres des polders du Lac Tchad

44,028,640,161

Composante 2.1.5

Rhabilitation et entretien des grands amnagements hydro agricoles

Sous-programme 2.2.

Dveloppement de lhydraulique villageoise et pastorale

105,307,585,700

Composante 2.2.1

Construction et rhabilitation des ouvrages dhydraulique villageoise

64,439,785,854

Composante 2.2.2

Construction et rhabilitation des ouvrages dhydraulique pastorale

40,867,799,845

PROGRAMME 1
Sous-programme 1.1.

187,842,367,742
136,300,205,411

1,277,123,795,607

5,265,256,126

68

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous-programme 2.3.

Renforcement des infrastructures socio conomique et de dsenclavement des zones de production

312,878,458,107

Composante 2.3.1

Dsenclavement des zones de production et des marchs

73,229,941,935

Composante 2.3.2

Dveloppement des infrastructures de transhumance et de sant animale

11,887,967,155

Composante 2.3.3

Dveloppement des infrastructures aquacoles et halieutiques

8,613,330,677

Composante 2.3.4

Dveloppement des industries agro alimentaires

129,374,844,807

Composante 2.3.5

Dveloppement des infrastructures de transformation, de stockage, de conservation et de commercialisation

85,740,601,727

Composante 2.3.6

Dveloppement des infrastructures rurales de base (habitat rural, coles, centres sociaux et de sant)

1,466,098,839

Composante 2.3.7

Dveloppement de l'lectrification rurale et des nergies renouvelables

1,466,098,839

Composante 2.3.8

Gestion et maintenance des infrastructures

1,099,574,129

Sous-programme 2.4.

Renforcement de la mcanisation agricole

88,218,046,275

Composante 2.4.1

Dveloppement de la traction animale

12,669,537,464

Composante 2.4.2

Dveloppement de la motorisation

71,296,822,178

Composante 2.4.3

Cration des units rgionales de maintenance des matriels agricoles et des moteurs hors-bords

4,251,686,632

Sous-programme 2.5.

42,621,587,668

Composante 2.5.2

Facilitation de l'accs au financement


Appui aux institutions existantes (micro finance, coopratives financires agricoles etc.) et aux institutions financires
spcialises (banques agricoles)
Mise en place dun mcanisme innovant de financement du monde rural

PROGRAMME 3

Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques

360,091,710,419

Sous-programme 3.1.

Dveloppement des filires de productions vgtales

212,419,557,168

Composante 3.1.1

Accs aux intrants et petits quipements agricoles

122,704,090,705

Composante 3.1.3

Valorisation conomique des produits vgtaux

1,318,138,955

Composante 3.1.4

Conservation et valorisation de la diversit des espces cultives

19,039,784,903

Composante 3.1.5

Appui la relance de la filire coton et au dveloppement des filires porteuses

69,357,542,605

Sous-programme 3.2.

Dveloppement des filires de productions animales

91,870,937,497

Composante 3.2.1

Accs aux intrants et petits quipements d'levage

Composante 3.2.2

Amlioration de la couverture sanitaire des cheptels

14,613,557,984

Composante 3.2.3

Protection et valorisation des races domestiques autochtones


Promotion des petites units de transformation, de conservation, de stockage et de mise en march des produits
dlevage

35,568,828,940

Composante 2.5.1

Composante 3.2.4

20,630,105,087
21,991,482,580

669,321,669

15,692,130,415

69

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 3.2.5

Dveloppement de la flire cameline et aux filires mergeantes

25,327,098,489

Sous-programme 3.3.

Dveloppement des filires de productions aquacoles et halieutiques

25,044,640,142

Composante 3.3.1

Accs aux intrants et petits quipements de pche et daquaculture

5,016,251,023

Composante 3.3.2

Transformation, conservation et stockage des produits de la pche et de l'aquaculture

5,675,320,500

Composante 3.3.3

Amlioration de l'hygine de la conservation, de la transformation et de la commercialisation

6,041,470,210

Composante 3.3.4

Modernisation des quipements et infrastructures de mise en march

7,945,448,700

Composante 3.3.5

Diversification des productions piscicoles et aquacoles

Sous-programme 3.4.

Dveloppement des filires de productions forestires et fauniques

25,630,479,677

Composante 3.4.1

5,858,395,355

Composante 3.4.3

Accs aux intrants forestiers et fauniques


Promotion de petites et moyennes units de transformation, de conservation, de schage, de stockage et
commercialisation
Valorisation conomique des produits forestiers et fauniques

Composante 3.4.4

Promotion des services co-touristiques et environnementaux

7,322,994,193

Composante 3.4.5

Intensification et diversification des filires mergentes

5,858,395,355

Sous-programme 3.5.

Normes et contrle de qualit des intrants et des produits agro sylvo pastoraux et halieutiques

5,126,095,935

Composante 3.5.1

Elaboration et harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires avec les textes sous rgionaux et internationaux

366,149,710

Composante 3.5.2

Labellisation et certification des produits nationaux

549,224,565

Composante 3.5.3

Inspection et contrle de qualit des intrants et des produits

549,224,565

Composante 3.5.4

Renforcement des laboratoires de contrle de qualit des intrants et des produits agro sylvo pastoraux

3,661,497,097

PROGRAMME 4

Scurit alimentaire et nutritionnelle, genre et renforcement de la rsilience des mnages ruraux

94,575,209,304

Sous-programme 4.1.

68,785,323,839

Composante 4.1.4

Renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires et nutritionnelles et des catastrophes
Renforcement du dispositif de centralisation et de diffusion des informations sur la scurit alimentaire et
nutritionnelle au niveau central et local
Appui aux mcanismes institutionnels de coordination entre les acteurs nationaux et les partenaires extrieurs
Organisation et renforcement des stocks nationaux de scurit alimentaire et dveloppement du stockage
communautaire
Mise en place d'un dispositif d'assurance des risques agricoles et d'un fonds de compensation des calamits

Sous-programme 4.2.

Amlioration de ltat nutritionnel des mnages ruraux

19,505,943,581

Composante 4.2.1

Analyse et organisation du suivi priodique de la situation nutritionnelle

Composante 4.2.2

Amlioration des pratiques alimentaires et nutritionnelles par lducation nutritionnelle

Composante 3.4.2

Composante 4.1.1
Composante 4.1.2
Composante 4.1.3

366,149,710

4,393,796,516
2,196,898,258

4,323,495,772
1,464,598,839
61,166,480,680
1,830,748,548
367,481,982
3,998,203,959

70

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 4.2.3

Intgration des produits locaux dans les systmes de restauration collective dans les coles

Composante 4.2.4

Amlioration de la qualit de leau darrosage dans les primtres marachers en zones priurbaines

Composante 4.2.5

Contribution l'amlioration de la prise en charge de la malnutrition

Sous-programme 4.3.

Intgration de lapproche genre dans les programmes et projets de dveloppement rural

2,976,604,051

Composante 4.3.1

Appui lentreprenariat agricole des femmes et des jeunes en milieu rural

1,910,906,304

Composante 4.3.2

Soutien laccs des femmes et des jeunes aux ressources productives

330,733,783

Composante 4.3.3

Dveloppement d'un partenariat actif en faveur du Genre

734,963,963

Sous-programme 4.4.

Amlioration de la rsilience des mnages vulnrables en milieu rural

3,307,337,834

Composante 4.4.1

Mise en place de mcanismes de protection sociale

1,102,445,945

Composante 4.4.2

Appui au dveloppement d'activits non agricoles gnratrices de revenus

1,469,927,926

Composante 4.4.3

Dveloppement de stratgies post-crise de rhabilitation et de reintgration conomique des populations affectes

734,963,963

PROGRAMME 5

Recherche, adoption et diffusion des technologies, renforcement des capacits humaines et institutionnelles

326,301,849,766

Sous-programme 5.1.

Appui et renforcement des capacits des institutions nationales de recherche

76,067,941,178

Composante 5.1.1

Renforcement des structures de recherche (cadre de travail et fonctionnement)

49,735,179,777

Composante 5.1.2

Appui l'oprationnalisation et au financement du Systme National de la Reherche Agronomique (SNRA)

Composante 5.1.3

Appui la gestion et la diffusion des connaissances

1,613,032,858

Composante 5.1.4

24,195,492,864

Sous-programme 5.2.

Appui au dveloppement des technologies et innovations en milieu rural


Cration et oprationnalisation d'un cadre dchange entre les Institutions de recherche, les Universits, les oprateurs
privs et les utilisateurs des rsultats de la recherche.
Formation et conseil agricole et rural

Composante 5.2.1

Amlioration et renforcement du dispositif de formation agricole et rurale

53,846,800,531

Composante 5.2.2

Rorganisation et renforcement des capacits des structures de Conseil agricole et rural

Sous-programme 5.3.

Renforcement des capacits des structures tatiques du Secteur rural

133,584,441,857

Composante 5.3.1

Amlioration du cadre de travail (quipements, fonctionnement, etc.) du MAI au niveau central et rgional

12,590,068,307

Composante 5.3.2

Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du MAI au niveau central et rgional

29,319,398,231

Composante 5.3.3

Amlioration du cadre de travail (quipements, fonctionnement, etc.) du MDPPA au niveau central et rgional

11,226,812,503

Composante 5.3.4

Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du MDPPA au niveau central et rgional

19,321,681,123

Composante 5.3.5

Amlioration du cadre de travail (quipements, fonctionnement, etc.) du MERH au niveau central et rgional

6,976,662,056

Composante 5.3.6

Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du MERH au niveau central et rgional

35,051,319,527

Composante 5.1.5

734,963,963
13,670,329,714
734,963,963

403,258,214

120,977,464
54,653,316,960
806,516,429

71

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 5.3.7

Amlioration du cadre de travail (quipements, fonctionnement, etc.) du MHUR au niveau central et rgional

4,410,533,483

Composante 5.3.8

Appui la Gestion, dveloppement et valorisation des ressources humaines du MHUR au niveau central et rgional

14,687,966,626

Sous-programme 5.4.

Renforcement des capacits des producteurs ruraux et de leurs organisations


Appui la structuration la base et renforcement des capacits organisationnelles des producteurs au niveau local,
rgional et national
Amlioration du cadre institutionnel et organisationnel des organisations paysannes

40,253,234,962

10,063,020,699

Sous-programme 5.5.

Renforcement des capacits techniques des producteurs ruraux (agriculteurs, leveurs, pcheurs, pisciculteurs etc.)
Renforcement des capacits humaines et matrielles des Chambres de Commerce, Industrie, Agriculture, des Mines et
Artisanat
Appui et renforcement des capacits des acteurs du secteur priv et de la socit civile

Composante 5.5.1

Amlioration du cadre de travail et du renforcement des capacits

1,322,686,943

Composante 5.5.2

Appui au dveloppement de partenariat public priv (PPP)

3,226,065,715

Composante 5.5.3

Promotion du secteur priv agricole en milieu rural

10,069,933,697

Sous-programme 5.6.

Appui la Gouvernance du secteur rural et amlioration de l'environnement politique et lgislatif

7,124,228,455

Composante 5.6.1

Amlioration du climat des affaires (reformes, lois, rglements, fiscalit)

Composante 5.6.2

Elaboration ou actualisation des politiques et des diffrentes stratgies nationales du secteur rural et des sous secteurs

1,613,032,858

Composante 5.6.3

Renforcement des capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises

4,704,679,168

Sous-programme 5.7.

Renforcement des capacits des structures de contrle, de suivi et de coordination du secteur rural

47,060,282,616

Composante 5.7.1

Renforcement des capacits des structures charges de la programmation et du suivi (chanes PBBS)

5,645,615,002

Composante 5.7.2

Renforcement des capacits des structures de contrle et dinspection des services

1,613,032,858

Composante 5.7.3

Mise en place et appui au fonctionnement dun systme d'analyse stratgique, de revue et gestion des connaissances

Composante 5.7.4

Appui la collecte, au traitement, l'analyse et la diffusion des statistiques agricoles

Composante 5.4.1
Composante 5.4.2
Composante 5.4.3
Composante 5.4.4

8,903,941,374
9,995,042,886

11,291,230,003
14,618,686,355

806,516,429

806,516,429
38,995,118,328

72

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

10.3 FINANCEMENTS EXTERIEURS DES PROJETS ET PROGRAMMES DES MINISTERES DU DEVELOPPEMENT RURAL
10.4.1. Projets et Programmes du Ministre de lAgriculture et de lIrrigation (MAI)
Source de
financement

Statut

BAD, BADEA,
BID

Programme "maraichage"

Code et nom du Programme ou Projet

Dates

Budget total

Budget 20142020

Dbut

Fin

En cours

16/03/2009

31/12/2017

23,085,318,000

13,439,023,000

SUISSE

En cours

01/02/2014

31/12/2016

1,800,000,000

1,800,000,000

Projet de gestion des eaux de ruissellement dans le Tchad


sahlien

SUISSE

En cours

01/06/2011

31/12/2015

3,164,000,000

1,440,000,000

Projet de gestion des eaux de ruissellement dans le Tchad


sahlien Phase 2

SUISSE

Prparation

01/01/2015

31/12/2018

3,000,000,000

3,000,000,000

FIDA

En cours

01/11/2011

31/12/2014

8,103,000,000

6,560,000,000

Projet d'Appui la production agricole au Tchad (PAPAT) IDA.FEM,FPMA

En cours

01/01/2013

31/12/2016

17,300,000,000

17,250,000,000

Projet de Dveloppement de la Riziculture Irrigue dans la


plaine du Logone et Chari

BID/BADEA

En cours

2013

2018

25,020,000,000

25,000,000,000

EU

En cours

01/01/2013

31/12/2016

12,790,000,000

9,510,000,000

UE

En cours

2013

2016

2,950,000,000

2,802,500,000

BID

En cours

2012

2016

3,180,000,000

3,052,800,000

FIDA, FEM

En dmarrage

2014

10,450,000,000

10,450,000,000

SUISSE

En cours

01/03/2014

3,200,000,000

3,200,000,000

Projet de gestion et de valorisation des ressources


naturelles en zone soudanienne PGRN

Projet d'Appui au Dveloppement rural de la Rgion du


Gura (PADER-G)

Programme d'Appui au Renforcement de la Scurit


Alimentaire
Projet d'Appui la mise en place d'un systme
dnformation durable sur la scurit alimentaire et d'alerte
prcoce (SISAAP)
Projet des Villages durables au Tchad
Projet d'amlioration de la Rsilience des systmes
agricoles au Tchad (PARSAT)
Programme Filire arachide et karit

31/12/2017

73

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Programme scurit alimentaire ECHO

UE

En cours

02/01/2013

31/12/2014

3,173,475,000

1,586,738,000

Projet de relance de la filire semence

SUISSE

En cours

01/03/2013

31/12/2016

2,456,000,000

2,400,000,000

BID

En cours

01/06/2010

31/12/2015

150,000,000

150,000,000

Projet d'implantation d'une usine de fertilisant base de


compost

INDE

En cours

30/06/2016

3,600,000,000

3,600,000,000

Projet d'Appui la Filire coton textile (PAFICOT)

BAD

En cours

2007

31/12/2014

3,173,000,000

1,702,711,000

Projet d'Annagement Hydro Agricole de Djermaia

Projet
prsidentiel

En cours

2013

2015

27,200,000,000

18,200,000,000

CHINE

En cours

2013

2017

217,999,997,999 217,999,997,999

Projet de Scurit alimentaire

Coordination des projets Chinois d'amnagement hydro


agricoles au Tchad (PCAMHYAT)
TOTAL DES PROJETS ET PROGRAMMES DU MAI

371,794,790,999 343,143,769,999

10.4.2. Projets et Programmes du Ministre du Dveloppement Pastoral et des Productions Animales (MDDPA)
Code et nom du Programme ou Projet

Source de
financement

Statut

BAD

Dates

Budget total

Budget 20142020

Dbut

Fin

En cours

2012

2016

8,028,800,000

7,690,000,000

FRANCE

En cours

15/01/2012

31/12/2014

262,400,000

65,000,000

Projet d'appui la filire bovine-viande,cuir

UE

En cours

01/01/2009

31/12/2014

4,020,507,000

212,182,000

Projet Action Btail

UE

En cours

01/04/2011

31/12/2016

1,967,871,000

801,432,000

Projet d'Infrastructures Rurales Pastorales et de


transhumance (PIRPT)
Fonds d'expertise et de renforcement des capacits n 5

74

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Projet de construction du complexe industriel laitier de


Mandelia

BDEAC

En cours

2013

2016

20,000,000,000

20,000,000,000

INDE

En cours

01/01/2014

30/06/2016

10,250,000,000

10,250,000,000

Projet de construction du complexe industriel d'exploitation


des ruminants de Djermaya

BDEAC

En cours

2013

2016

20,000,000,000

20,000,000,000

Projet de renforcement de l'levage pastoral

SUISSE

En cours

01/02/2014

31/12/2016

3,930,000,000

3,930,000,000

Projet Secteur pastoralisme

FRANCE

Prvision

15/04/2015

31/12/2018

6,560,000,000

6,560,000,000

Projet du Complexe avicole de Koundoul

BDEAC

En cours

2013

2016

20,000,000,000

20,000,000,001

95,019,578,000

89,508,614,001

Budget total

Budget 20142020

Projet de constructon d'une unit de production d'aliment


pour btail

TOTAL DES PROJETS ET PROGRAMMES

10.4.3. Projets et Programmes du Ministre de lEnvironnement et des Ressources Halieutiques (MERH)


Code et nom du Programme ou Projet
Projet de la Promotion de la Pche continentale et de
l'Aquaculture en zone CEMAC
Aires protges rsilientes au changements climatiques en
Afrique de l'Ouest
Prservation du lac Tchad
Programme Accs l'eau potable et assainissement 10eme

Source de
financement

Statut

CEBEVIRAH

Dates
Dbut

Fin

En cours

2013

2015

943,753,000

885,753,000

FEM

En cours

01/09/2011

30/09/2015

1,310,000,000

773,000,000

FRANCE

En cours

20/11/2012

31/12/2015

524,800,000

524,800,000

UE

En cours

28/10/2011

30/06/2016

15,087,011,000

9,860,747,000

75

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

FED
Programme de Dveloppement durable du bassin du lac
Tchad

BAD/FAD/FAT

En cours

02/12/2010

31/12/2016

23,160,000,000

15,105,844,000

Projet d'adaptation aux effets du changement climatique

UE

En cours

01/01/2014

31/12/2016

3,747,657,000

3,747,657,000

BAD/FAD/FAT

En cours

18/11/2007

31/12/2014

7,720,000,000

2,064,285,000

Projet de dveloppement de la Pche (PRODEPECHE)

BAD/BADEA

En cours

01/06/2006

31/12/2015

13,106,189,000

4,626,662,000

Projet de reboisement de Ndjamena et de sa priphrie

FRANCE

En cours

01/10/2014

31/12/2017

3,280,000,000

3,280,000,000

68,879,410,000

40,868,748,000

Budget total

Budget 20142020

Projet d'appui l'initiative du bassin du lac Tchad


(PAIBLT)

TOTAL DES PROJETS ET PROGRAMMES

10.4.4. Projets et Programmes du Ministre de lHydraulique Urbaine et Rurale (MHUR)


Source de
financement

Statut

Projet d'Hudraulique Pastorale en zone soudanienne

BAD

Projet d'Hydraulique pastorale Tchad central phase 2


(PHPTC 2)

Code et nom du Programme ou Projet

Dates
Dbut

Fin

7,441,627,876

FRANCE

En cours

30/07/2009

31/12/2014

7,216,000,000

4,230,000,000

FIDA

En cours

24/01/2010

30/09/2015

9,200,350,000

4,000,000,000

Projet de cartographie des ressources en eau (phase 1 et 2)

SUISSE

En
prparation

01/01/2015

31/12/2016

2,844,800,000

1,820,000,000

Projet d'alimentation en eau potable et assainissement des

BAD/FKS

En cours

01/01/2013

31/12/2017

15,337,254,000

15,000,000,000

Projet d'Hydraulique Pastorale en zone sahlienne


(PROHYPA)

76

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

huit centres secondaires en zone rurale environnante


Programme eau, assainissement et hygine

UNICEF

En cours

01/03/2014

31/12/2016

2,400,000,000

2,400,000,000

UE

En cours

28/05/2013

31/12/2016

19,022,753,000

16,189,019,000

63,462,784,876

43,639,019,000

Budget total

Budget 20142020

Programme Initiative OMD-Tchad accs l'eau potable et


assainissement
TOTAL DES PROJETS ET PROGRAMMES

10.4.5. Projets et Programmes de dveloppement agricole et rural rattachs dautres Ministres


Code et nom du Programme ou Projet

Source de
financement

Statut

UE

Dates
Dbut

Fin

En cours

05/10/2010

31/12/2016

20,990,624,000

13,478,197,000

UE

En cours

29/01/2011

31/12/2016

10,495,312,000

5,517,319,000

BADEA/BID

En cours

10,028,568,000

8,935,000,000

FRANCE

En cours

15/01/2012

31/12/2015

3,280,000,000

3,026,991,000

MPECI
Programme d'appui au dveloppement local et
la Gestion des Ressources Naturelles
MPECI Programme d'Appui au Dveloppement
local (phase 2)

MPECI Projet de dveloppement durable de


villages dans le Salmat

MATDLL Projet d'amnagements hydro


agricoles du Bahr Lignia

TOTAL DES PROJETS ET PROGRAMMES

44,794,504,000 30,957,507,000

77

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

10.4 PROJECTION DES FINANCEMENTS INTRIEURS (en Milliards de FCFA) PAR PROGRAMME DU PNISR

Logique dintervention
Programme 1 Gestion durable des RN et
adaptation aux changements climatiques
Programme 2 Dveloppement des infrastructures
et des quipements du secteur rural
Programme 3 Dveloppement des filires agrosylvo-pastorales et halieutiques
Programme 4 SAN, genre et renforcement de la
rsilience des mnages ruraux
Programme 5 Recherche, adoption et diffusion des
technologies, R des Capacits
TOTAL PNISR en Milliards de FCFA

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total 14-20

9,255

10,412

11,714

13,178

14,826

16,679

18,764

94,832

30,770

34,617

38,944

43,812

49,288

55,449

62,381

315,263

25,312

28,476

32,036

36,040

40,545

45,613

51,315

259,341

5,292

5,954

6,698

7,536

8,478

9,537

10,730

54,228

22,518

25,332

28,499

32,061

36,069

40,578

45,650

230,709

93,150

104,793

117,892

132,629

149,208

167,859

188,841

954,375

78

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

10.5 DEFINITION DES RESPONSABILITES


PROGRAMME 1: Gestion durable des ressources naturelles et adaptation aux changements climatiques
Coordination gnrale : SG MERH, MAI, MDDPA et MHUR
N Sous-programme

Nom du Sous-programme

Responsables de
planification

N Composante

Composante 1.1.1

Sous-programme 1.1.

Gestion des consquences


des changements
climatiques et inversion de MERH
la dgradation des milieux
naturels

Composante 1.1.2

Composante 1.1.3

Composante 1.1.4
Composante 1.2.1

Sous-programme 1.2.

Sous-programme 1.3.

Scurisation et gestion
concerte des ressources
agricoles, pastorales,
halieutiques, fauniques et
sylvicoles

Amlioration du cadre de
vie des populations et de
la salubrit priurbaine et
rurale

MERH, MDPPA,
MAI, MHUR,
MUHAFD

MSP, MERH

Nom de la composante
Gestion Durable des Eaux et
Rsilience des Ecosystmes
Aquatiques (GDEREA)
Gestion Durable des Terres et
Rsilience des Ecosystmes Terrestres
(GDTRT)
Gestion Durable de la Biodiversit et
Rsilience des Aires Protges
(GDBRAP)
Gestion Durable des Ressources
Halieutiques et Rsilience des
Pcheries (GDRHRP)
Suivi du Climat et Prvision
Mtorologique (SCPM)

Responsables oprationnels
DPA, DCDH, DGRHA,
CECOQDA, DREM
DFLCD, DSSP, ITRAD,
IRED, DPSA, DPNRFC,
APGMV
DFLCD, DPNRFC,
CECOQDA, DSV
DPA, Association pcheurs
DREM, DLCC

Composante 1.2.2

Prvention et Lutte Contre les Bioagresseurs (PLCBA)

DPVC, DSV, IRED, ITRAD,


DPLCD, DPNRFC

Composante 1.2.3

DU, DC, DDAF, DSSP, DLC,


Scurisation du foncier rural et gestion
DFLCD, DPNRF, CTD,
des conflits entre usagers
Socit civile, Mdiature

Composante 1.3.1

Renforcement de lhygine et de
lassainissement en milieu rural

DHA, DEELPN, DEEDD,


CECOQDA, DAEP

Composante 1.3.2

Promotion des nergies propres en


milieu rural

ANER, DEEDD, AEDE,


Secteur priv

Composante 1.3.3

Rduction des pollutions et nuisances

DEELPN, DCDH, DEEDD,


CECOQDA, LNAE, CTD

79

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

PROGRAMME 2: Dveloppement des infrastructures et des quipements du secteur rural


Coordination gnrale : SG MAI, MDDPA, MERH et MHUR
N Sous-programme

Sous-programme 2.1.

Nom du Sous-programme

Dveloppement et gestion
des amnagements hydro
agricoles

Responsable de
planification

MAI

N Composante

Ralisation des amnagements pour


les cultures de dcrue et pluviales et
labreuvement du btail

DGRHA, DPSA, DSSP, DHP,


CTD, OP

Composante 2.1.2

Dveloppement des grands


amnagements hydro agricoles

DGRHA, DPSA, CTD

Composante 2.1.3

Composante 2.1.5
Dveloppement de
lhydraulique villageoise
et pastorale

Composante 2.2.1
MHUR, MDDPA
Composante 2.2.2
Composante 2.3.1
Composante 2.3.2

Sous-programme 2.3.

Renforcement des
infrastructures socioconomiques et de
dsenclavement des zones
de production

Responsables oprationnel

Composante 2.1.1

Composante 2.1.4

Sous-programme 2.2.

Nom de la composante

MIT (infrastructures et
Composante 2.3.3
transport), MAI,
MDDPA, MERH,
MCI
Composante 2.3.4

Composante 2.3.5

Dveloppement de la petite et
moyenne irrigation
Amnagement des chenaux pour
faciliter le transport et alimenter les
primtres des polders du Lac Tchad
Rhabilitation et entretien des grands
amnagements hydro agricoles
Construction et rhabilitation des
ouvrages dhydraulique villageoise
Construction et rhabilitation des
ouvrages dhydraulique pastorale
Dsenclavement des zones de
production et des marchs

DGRHA, DPSA, CTD, OP


SODELAC, CECOQDQ,
DGRHA
DGRHA, SODELAC, OP,
Secteur priv
DHV, CTD
DHP, DSSP, CTD, OP
DGR, DGRHA, CTD

Dveloppement des infrastructures de


transhumance et de sant animale

DSSP, DSV, DHP, DPA


(levage), CTD

Dveloppement des infrastructures


aquacoles et halieutiques

DPA (environnement), CTD,


OP

Dveloppement des industries


agroalimentaires

DI (commerce), DPA
(levage), Secteur priv

Dveloppement des infrastructures de


transformation, de stockage, de
conservation et de commercialisation

DPA (levage et
environnement), DPSA,
DGRHA, OP

80

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Sous-programme 2.4.

Renforcement de la
mcanisation agricole

MAI

Composante 2.3.6

Dveloppement des infrastructures


rurales de base (habitat rural, coles,
centres sociaux et de sant)

DHAI, DGBC (btiments


civils)

Composante 2.3.7

Dveloppement de l'lectrification
rurale et des nergies renouvelables

DGHE (hydraulique et
nergie), CTD, OP

Composante 2.3.8

Gestion et maintenance des


infrastructures

DGRHA, DPA, CTD,


Utilisateurs

Composante 2.4.1

Dveloppement de la traction animale

DGRHA, DPA (levage),


DSV, ONDR, DEAFPR

Composante 2.4.2

Dveloppement de la motorisation

Composante 2.4.3

Composante 2.5.1
Sous-programme 2.5.

Facilitation de l'accs au
financement

MFB
Composante 2.5.2

PNSA, ONDR, DGRHA,


Privs, OP
Cration des units rgionales de
PNSA, ONDR, DGRHA,
maintenance des matriels agricoles et DEAFPR, DPA
des moteurs hors-bords
(environnement), Privs, OP
Appui aux institutions existantes
(micro finance, coopratives
DMF, FONAJ, DMC,
financires agricoles etc.) et aux
Dcoopratives, OP, Privs
institutions financires spcialises
(EMF)
(banques agricoles)
Mise en place dun mcanisme
DMF, FONAJ, DMC,
innovant de financement du monde
Dcoopratives, FSE, Fonds
rural
levage, OP, Privs (EMF)

PROGRAMME 3: Dveloppement des filires agro-sylvo-pastorales et halieutiques


Coordination gnrale : SG MAI, MDDPA, MERH et MHUR
N Sous-programme

Sous-programme 3.1.

Nom du Sous-programme

Dveloppement des
filires de productions
vgtales

Responsable de
planification

MAI

N Composante

Nom de la composante

Responsables oprationnels

Composante 3.1.1

Accs aux intrants et petits


quipements agricoles

ONDR, DPSA, DPVC,


SODELAC, Privs, OP

Composante 3.1.2

Rduction des pertes post rcolte

DPVC, ONDR, DGRHA, OP,


Priv

Composante 3.1.3

Protection des cultures et lutte


antiacridienne

DPVC, ANLA, ITRAD,


DEELCPN, CECOQDA

81

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 3.1.4
Composante 3.1.5
Composante 3.1.6

Sous-programme 3.2.

Dveloppement des
filires de productions
animales

MDPPA

Composante 3.2.2

Amlioration de la couverture
sanitaire des cheptels

DSV, ONVT (vtrinaires),


OP, Priv

Composante 3.2.3

Protection et valorisation des races


domestiques autochtones

DPA, IRED, SODELAC, OP,


Privs

Composante 3.3.2

Sous-programme 3.4.

Dveloppement des
filires de productions

MERH

DSPA, CNNTA, ANIE, OP,


ITRAD
ONDR, DSV, DPA (levage),
Privs, OP

Composante 3.3.1

MERH

ITRAD, DPSA, DEAFPR

Accs aux intrants et petits


quipements d'levage

Composante 3.2.5

Dveloppement des
filires de productions
aquacoles et halieutiques

Conservation et valorisation de la
diversit des espces cultives
Diversification des productions et
appui aux filires porteuses

OP, Priv, ADC, DCommerce,


DEAFPR, CNNTA, CCIAMA,
ANIE

Composante 3.2.1

Composante 3.2.4

Sous-programme 3.3.

Valorisation conomique des produits


vgtaux

Composante 3.3.3

Promotion des petites units de


transformation, de conservation, de
stockage et de mise en march des
produits dlevage
Diversification des productions et des
filires mergeantes
Accs aux intrants et petits
quipements de pche et daquaculture
Transformation, conservation et
stockage des produits de la pche et de
l'aquaculture
Amlioration de l'hygine de la
conservation, de la transformation et
de la commercialisation

DPA (levage), OP, Priv,


ADC, Dcommerce, CNNTA,
CCIAMA, ANIE
DPA, IRED, Privs, OP, ANIE
DPA (pche), Privs, OP, FSE
DPA, OP, Priv, SC,
Dcommerce, CNNTA,
CCIAMA, ANIE
DPA, CECOQDA, Privs,
ADC, CNNTA

Composante 3.3.4

Modernisation des quipements et


infrastructures de mise en march

Composante 3.3.5

Diversification des productions


piscicoles et aquacoles

DPA (pche), OP, Priv, SC,


ADC, Dcommerce, CNNTA,
CCIAMA, ANIE
DPA (env), IRED, Privs, OP,
ANIE

Composante 3.4.1

Accs aux intrants forestiers et


fauniques

DFLCD, DPNRFC, Privs, OP,


ANGMV, ITRAD

82

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

forestires et fauniques
Composante 3.4.2

Promotion de petites et moyennes


units de transformation, de
conservation, de schage, de stockage
et commercialisation

Composante 3.4.3

Valorisation conomique des produits


forestiers et fauniques

N Sous-programme

Sous-programme 4.1.

DFLCD, OP, Priv, ADC,


DCommerce, CNNTA,
CCIAMA, ANIE, FSE
DPNRFC, DFLCD, OTT,
Privs
DPNRFC, DFLCD, ANIE
Privs

Promotion des services cotouristiques et environnementaux


Intensification et diversification des
Composante 3.4.5
filires mergentes
Elaboration et harmonisation des
textes lgislatifs et rglementaires
ATNOR, DPVC, DSV, DLC,
Composante 3.5.1
avec les textes sous rgionaux et
ADC
internationaux
Normes et contrle de
Labellisation et certification des
ATNOR, DPVC, DSV, DLC,
Composante 3.5.2
qualit des intrants et des
produits
nationaux
ADC
MCI
produits agro sylvo
Inspection et contrle de qualit des
CECOQDA, BNS, DSV,
pastoraux et halieutiques
Composante 3.5.3
intrants et des produits
DPVC, DFLCD
Renforcement des laboratoires de
IRED, ITRAD, CECOQDA,
Composante 3.5.4
contrle de qualit des intrants et des
ADC
produits agro sylvo pastoraux
PROGRAMME 4: Scurit alimentaire et nutritionnelle, genre et renforcement de la rsilience des mnages ruraux
Coordination gnrale : SG MAI, MDDPA, MERH et MHUR
Composante 3.4.4

Sous-programme 3.5.

DFLCD, OP, Privs, ADC,


Dcommerce, CNNTA,
CCIAMA, ANIE, FSE

Nom du Sous-programme

Renforcement du
dispositif de prvention et
de gestion des crises
alimentaires et
nutritionnelles et des
catastrophes

Responsables de
planification

N Composante

Composante 4.1.1

MAI
Composante 4.1.2

Composante 4.1.3

Nom de la composante
Renforcement du dispositif de
centralisation et de diffusion des
informations sur la scurit
alimentaire et nutritionnelle au niveau
central et local
Appui aux mcanismes institutionnels
de coordination entre les acteurs
nationaux et les partenaires extrieurs
Organisation et renforcement des
stocks nationaux de scurit
alimentaire et dveloppement du

Responsables oprationnels

DPSA, DPC, CNNTA, ONG

DPSA, ONG, PTF (CASAGC),


CPSSR
ONASA, ONG, OP

83

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

stockage communautaire

Composante 4.1.4

Composante 4.2.1

Composante 4.2.2
Sous-programme 4.2.

Amlioration de ltat
nutritionnel des mnages
ruraux

MSP
Composante 4.2.3

Composante 4.2.4
Composante 4.2.5

Sous-programme 4.3.

Sous-programme 4.4.

Intgration de lapproche
genre dans les
programmes et projets de
dveloppement rural

MASSNF

Amlioration de la
rsilience des mnages
MAI
vulnrables en milieu rural

Mise en place d'un dispositif


d'assurance des risques agricoles et
d'un fonds de compensation des
calamits
Analyse et organisation du suivi
priodique de la situation
nutritionnelle
Amlioration des pratiques
alimentaires et nutritionnelles par
lducation nutritionnelle, les jardins
et cantines scolaires
Intgration des produits locaux dans
les systmes de restauration collective
dans les coles
Amlioration de la qualit de leau
darrosage dans les primtres
marachers en zones priurbaines
Amlioration de la prvention et la
prise en charge de la malnutrition

MFB, MAI, MDPPA, MERH,


MHUR

CNNTA, DPSA, ONG


CNNTA, DPSA, DEAFPR,
DPA, DPA, D enseignement, D
cantines scolaires, ONG
DPA, DPA, DPSA, CNNTA, D
Cantines scolaires, ONG, SC
DHA, CECOQDA, DEELCPN,
DCDH, OP
CNNTA, ONG, OP, DAS

Composante 4.3.1

Appui lentreprenariat agricole des


femmes et des jeunes en milieu rural

CELIAF, DPFIG, DEAFPR,


DMC, FONAJ, SC, OP

Composante 4.3.2

Soutien laccs des femmes et des


jeunes aux ressources productives

Composante 4.3.3

Dveloppement d'un partenariat actif


en faveur du Genre

Composante 4.4.1

Mise en place de mcanismes de


protection sociale

Composante 4.4.2

Appui au dveloppement d'activits


non agricoles gnratrices de revenus

CELIAF, FONAJ, DMF, OP,


FONAP
CELIAF, DPFIG, DEAFPR,
DMC, FONAJ, SC, ONG et
PTF
DAS, ONASA, DPC, SC,
ONG, OP
DMC, DMF, Dartisanat,
DEAFPR, D commerce, EMF,
DPME

Composante 4.4.3

Dveloppement d'actions post-crise de DAS, DGPAF, DPSA, DPA,


rhabilitation et de rintgration
DPA, DSV, DFLCD, DPME,
conomique des populations affectes ONDR, OP, EMF, SC

84

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

PROGRAMME 5: Recherche, adoption et diffusion des technologies, renforcement des capacits humaines et institutionnelles
Coordination gnrale : SG MAI, MDDPA, MERH et MHUR
N Sous-programme

Nom du Sous-programme

Responsable de
planification

N Composante
Composante 5.1.1

Composante 5.1.2

Sous-programme 5.1.

Appui et renforcement des


MAI/MDPPA/MESR
capacits des institutions
S
nationales de recherche

Composante 5.1.3
Composante 5.1.4

Composante 5.1.5

Composante 5.2.1
Sous-programme 5.2.

Formation et conseil
agricole et rural

MAI
Composante 5.2.2

Composante 5.3.1

Sous-programme 5.3.

Appui et renforcement des


MAI/MDPPA/MERH/ Composante 5.3.2
capacits des structures
MHUR
tatiques du Secteur rural
Composante 5.3.3

Nom de la composante
Renforcement des structures de
recherche (cadre de travail et
fonctionnement)
Appui l'oprationnalisation et au
financement du Systme National de
la Reherche Agronomique (SNRA)
Appui la gestion et la diffusion des
connaissances
Appui au dveloppement des
technologies et innovations en milieu
rural
Cration et oprationnalisation d'un
cadre dchange entre les Institutions
de recherche, les Universits, les
oprateurs privs et les utilisatieurs
des rsultats de la recherche.

Responsable oprationnel
ITRAD, IRED, CNAR,
Universit, DRST
DRST, Institutions
internationales de recherche,
PTF, Privs
CNAR, ITRAD, IRED, ONDR,
DCDH
CELIAF, ITRAD, IRED

SNRA, OP, IRED, ITRAD,


ONDR

Amlioration et Renforcement du
dispositif de formation agricole et
rurale

DEAFPR, ONG, OP, DFRVZ,


DEEDD, ENATE, ETA,
Universits, ITRAD, IRED

Rorganisation et renforcement des


capacits des structures de Conseil
agricole et rural
Amlioration du cadre de travail
(quipements, fonctionnement, etc.)
du MAI au niveau central et rgional
Appui la Gestion, dveloppement et
valorisation des ressources humaines
du MAI au niveau central et rgional
Amlioration du cadre de travail
(quipements, fonctionnement, etc.)
du MDPPA au niveau central et
rgional

DEAFPR, ONG, OP, DFRVZ,


DEEDD, ENATE, ETA,
Universits, ITRAD, IRED
DRH (SAF) du MAI

DRH, SAF du MAI

DRH, SAF du MDPPA

85

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

Composante 5.3.4

Composante 5.3.5

Composante 5.3.6

Composante 5.3.7

Composante 5.3.8

Composante 5.4.1

Sous-programme 5.4.

Appui et renforcement des


Faitires des OP et
capacits des producteurs
MAI, MDPPA,
ruraux et de leurs
MERH
organisations

Composante 5.4.2

Composante 5.4.3

Composante 5.4.4

Sous-programme 5.5.

Appui et renforcement des CILONG, CELIAF,


capacits des acteurs du
OANET, CNPT

Composante 5.5.1

Appui la Gestion, dveloppement et


valorisation des ressources humaines
du MDPPA au niveau central et
rgional
Amlioration du cadre de travail
(quipements, fonctionnement, etc.)
du MERH au niveau central et
rgional
Appui la Gestion, dveloppement et
valorisation des ressources humaines
du MERH au niveau central et
rgional
Amlioration du cadre de travail
(quipements, fonctionnement, etc.)
du MHUR au niveau central et
rgional
Appui la Gestion, dveloppement et
valorisation des ressources humaines
du MHUR au niveau central et
rgional
Appui la structuration la base et
renforcement des capacits
organisationnelles des producteurs au
niveau local, rgional et national
Amlioration du cadre institutionnel et
organisationnel des organisations
paysannes
Renforcement des capacits
techniques des producteurs ruraux
(agriculteurs, leveurs, pcheurs,
pisciculteurs etc.)
Renforcement des capacits humaines
et matrielles des Chambres de
Commerce, Industrie, Agriculture et
Artisanat
Amlioration du cadre de travail et du
renforcement des capacits

DRH, SAF du MDPPA

DRH, SAF du MERH

DRH, SAF du MERH

DRH, SAF du MHUR

DRH, SAF du MHUR

Faitires OP, Directions


techniques Ministres SR,
ONG
Faitires OP, CCIAA

Faitires OP, CMCIAA

CCIAMA, PTF
CCIAMA, CILONG, CELIAF,
OANET, CNPT

86

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

secteur priv et de la
socit civile

Composante 5.5.2
Composante 5.5.3
Composante 5.6.1

Sous-programme 5.6.

Appui la Gouvernance
du secteur rural et
amlioration de
l'environnement politique
et lgislatif

Composante 5.6.2
MEPCI

Composante 5.6.3

Composante 5.7.1

Sous-programme 5.7.

Renforcement des
capacits des structures de
contrle, de suivi et de
MEPCI
coordination du secteur
rural

Composante 5.7.2

Composante 5.7.3

Composante 5.7.4

Appui au dveloppement de
partenariat public priv (PPP)

DSP (commerce), CCIAMA,


DPME/PMI, CNPT, ONAPE

DPME/PMI, CCIAMA,
Promotion du secteur priv agricole en
CILONG, CELIAF, OANET,
milieu rural
CNPT, ONAPE
Amlioration du climat des affaires
ANIE, CCIAMA, DGEP
(reformes, lois, rglements, fiscalit)
Elaboration ou actualisation des
politiques et des diffrentes stratgies DEP Ministre du SR, OP,
nationales du secteur rural et des sous Privs et SC
secteurs
Renforcement des capacits des
Collectivits Territoriales
Dcentralises
Renforcement des capacits des
structures charges de la
programmation et du suivi (chanes
PBBS)
Renforcement des capacits des
structures de contrle et dinspection
des services
Mise en place et appui au
fonctionnement dun systme
d'analyse stratgique, de revue et
gestion des connaissances
Appui la collecte, au traitement,
l'analyse et la diffusion des
statistiques agricoles

DGD (dcentralisation),
OANET, CTD, Ministres du
SR
CPSSR, DEP Ministres du SR
et Plan

IG des Ministres du SR
CPSSR, DEP Ministres du SR
et Plan, Universits, OP, SC,
Privs, PTF
INSEED, DPSA, DESPA,
DEPS, DCDH, ONDR

87

PNISR du Tchad Dernier draft avant validation 26 mai 2014

10.6 PACTE PDDAA DU TCHAD

88