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REPUBLIQUE DU BENIN **********

MINISTERE DE LAGRICULTURE, DE LELEVAGE ET DE LA PECHE

PLAN STRATEGIQUE DE RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE (PSRSA)


Version Finale

Aot 2010

Table des matires


INTRODUCTION ................................ ................................ ................................ ............. 1

I.1 Contexte.................................................................................................. 3 I.2. Dmarche dlaboration ....................................................................... 3


CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATION DU PL AN STRATEGIQUE DE RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE ................................ .......... 3

II.1 Diagnostic ............................................................................................. 6


2.1.1 Caractristiques gnrales du secteur................................................................................................. 6

CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC, DEFIS ET ENJEUX DU SECTEUR AGRICOLE ............ 6


2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. Situation des principales productions .................................................................................................. 9 Actions dappui la production........................................................................................................ 13 Environnement institutionnel............................................................................................................ 17 Principaux enseignements tirer ...................................................................................................... 19

II.2 Dfis et enjeux..................................................................................... 20


CHAPITRE 3. FONDEMEN T DU PLAN STRATEGIQUE DE RELANCE DU S ECTEUR AGRICOLE ................................ ................................ ................................ ...................... 1

IV.1 La vision .............................................................................................. 3 IV.2 Les orientations et principes directeurs ............................................. 3


4.2.1 4.2.2 Orientation fondamentale................................................................................................................... 3 Principes directeurs ............................................................................................................................ 3

CHAPITRE 4. STRATEGIES DE REL ANCE DU SECTEUR AGRICOLE ...................... 3

4.4.1 LEtat ........................................................................................................................................................ 5 4.4.2 Les Collectivits locales.................................................................................................................... 5 4.4.3 Le Secteur priv................................................................................................................................ 5 4.4.4 Les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA)......................................................................... 6 4.4.5 Le Rseau des Chambres dAgriculture ............................................................................................. 6 4.4.6 Les Organisations de la Socit Civile............................................................................................... 6 4.5.1 4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.5.5. 4.5.6 4.5.7 4.7.8 5.1.1. 5.1.2.

IV.3 Les objectifs ......................................................................................... 4 IV.4 Les acteurs et leurs rles .................................................................... 5

IV.5 Les stratgies oprationnelles ............................................................. 7


Semences de qualit disponibles et accessibles .................................................................................... 7 Intrants amliors accessibles ........................................................................................................... 10 Mcanisation adapte accessible ....................................................................................................... 13 Financement accessible (financement et mcanisme assurantiel) ....................................................... 14 Marchs accessibles ......................................................................................................................... 17 Accs aux connaissances professionnelles et aux innovations ............................................................ 20 Amnagements agricoles oprationnels ............................................................................................. 23 Scurisation et gestion de laccs au foncier ...................................................................................... 25

V.1. Approches et procdures de mise en uvre .................................... 50


Une approche participative et inclusive de tous les acteurs du secteur agricole ................................. 50 Des lignes directrices consensuelles pour la mise en uvre du PSRSA ............................................. 50

V.2. Cadre institutionnel de mise en uvre du PSRSA ......................... 50


CHAPITRE 5 : MISE EN UVRE DU PSRSA ET CONDITIONS DE SUCCES ........... 50

V.3. Conditions de succs ......................................................................... 51


ANNEXES ................................ ................................ ................................ ..................... 52 PROMOTION DES FILIERES ................................ ................................ ....................... 52 LISTE DES DOCUME NTS CONSULT ES ................................ ................................ ... 108

LISTE DES ABREVIATIONS ABE ADEx ADRAO AGR AIC ANDVB APRA APNV ASF CA CAMAR CBCE CCIB CDMT CEDEAO CEMA CENAGREF CeRPA CETA CNAB CNEx CNRA CNT CNTR CoGeF CRRD CUMA DPDR DSRP ECOWAP EPAC FA FAO FAST FED FNDA FRDA FSA FLASH GIRE IDH IEC IITA INRAB IPGRI MAEP MDRAC MEE MEF MESRS MEPN MIC MMFEJF : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Agence Bninoise de lEvironnement Association pour le Dveloppement des Exportations Association pour le Dveloppement de la Riziculture en Afrique de lOuest Activit Gnratrice de Revenus Association Interprofessionnelle du Coton Association Nationale des Docteurs Vtrinaires du Bnin Appui aux Programmes de Recherche Agricole Approche Participative Niveau Village Association des Services Financiers Conseil Agricole Centre dAppui la Mcanisation Agricole du Riz Centre Bninois de Commerce Extrieur Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin Cadre des Dpenses Moyen Terme Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Centre dExploitation des Machines Agricoles Centre National de Gestion des Rserves de Faune Centre Rgional pour la Promotion Agricole Collge dEnseignement Technique Agricole Chambre Nationale dAgriculture du Bnin Conseil National pour lExportation Comit National de la Recherche Agricole Commission Nationale des Transports Commission Nationale des Transports Ruraux Commission de Gestion Foncire de la Commune Comit Rgional de Recherche et Dveloppement Cooprative dUtilisation de Matriel Agricole Dclaration de Politique de Dveloppement Rural Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Economic Community of West African Agriculture Policy Ecole Polytechnique dAbomey Calavi Facult dAgronomie Fonds des Nations Unies pour lAgriculture et lAlimentation Facult des Sciences et Techniques Fonds Europen pour le Dveloppement Fonds National de Dveloppement Agricole Fonds Rgional de Dveloppement Agricole Facult des Sciences Agronomiques Facult des lettres, Arts et Sciences Humaines Gestion Intgre des Ressources en Eau Indicateur de Dveloppement Humain Information, Education, Communication Institut International dAgriculture Tropicale Institut National des Recherches Agricoles du Bnin International Plant Genetics Research Institute Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche Ministre du Dveloppement Rural et lAction Cooprative Ministre de lEnergie et de lEau Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature Ministre de lIndustrie et du Commerce Ministre de la Micro-Finance, de lEmploi des Jeunes et des Femmes

MPDEAP

MPDEPP-CAG : MTPT NEPAD NERICA ENPLT NTIC OMD ONASA ONG OPA OSC OSD PAC PADEB PANA PAOGDFS PAPLGA PAPPI PAHVN PAHVM PAS PADAM PIB PDDAA PDE PDRT PFR PME PNGE PNGDRN PNUD PNIA PROMIC PRSC PSAIA PSRSA PSO PTF PNIMT RGPH RNA SCRP SDDR SEC SIM SNRA SNVA SODECO SONAPRA SSA UCMB UEMOA : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Ministre de la Prospective, du Dveloppement et de lEvaluation de LAction Publique Ministre de la Prospective, du Dveloppement, de lEvaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de lAction Gouvernementale Ministre des Travaux Publics et des Transports Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique New Rice Cultivar for Africa Etude Nationale de Prospective Long Terme Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Office National pour la Scurit Alimentaire Organisation Non Gouvernementale Organisation Professionnelle Agricole Organisation de la Socit Civile Orientation Stratgique de Dveloppement Politique Agricole Commune Projet dAppui au Dveloppement de lElevage dans le Borgou Programme dAction National dAdaptation aux changements climatiques Plan dAction Oprationnel pour la Gestion Durable de la Fertilit des Sols Projet dAppui la Prvention et la Lutte contre la Grippe Aviaire Projet dAmnagement des Petits Primtres Irrigus Projet dAmnagement Hydraulique de la Valle du Niger Projet dAmnagement Hydraulique de la Valle du Mono Programme dAjustement Structurel Projet dAppui au Dveloppement de lAviculture Moderne Produit Intrieur Brut Programme Dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture en Afrique Projet de Dveloppement de lElevage Programme de Dveloppement des plantes Racines et Tubercules Plans Fonciers Ruraux Petites et Moyennes Entreprises Programme National de Gestion de lEnvironnement Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme National dInvestissement Agricole Projet Micro finance et Commercialisation Poverty Reduction Support Credit (Crdit dappui la rduction de la Pauvret) Projet dAppui la Scurit Alimentaire par lIntensification Agricole Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole Plan Stratgique Oprationnel Partenaires Techniques et Financiers Programme National dInvestissement Moyen Terme Recensement Gnral de la Population et de lHabitat Recensement National Agricole Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret Schma Directeur de Dveloppement Agricole et Rural Socit dEgrenage de Coton Systme dInformation sur le March Systme National de Recherche Agricole Systme National de Vulgarisation Agricole Socit de Dveloppement du Coton Socit Nationale pour la Promotion Agricole Stratgie du Secteur Agricole Union des Chambres de Mtiers du Bnin Union Economique et Montaire Ouest Africaine

LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES


Liste des tableaux Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Situation de la mcanisation agricole Part de mnage ayant accs au crdit (%) Cohrence du PSRSA avec les OSD et la SCRP

Liste des figures Figure 1 : Figure 2 : Figure 3 : Figure 4 : Schma du processus dlaboration du PSRSA Schma du processus de relecture du PSRSA Fondement du PSRSA: ancrage dans les politiques et stratgies gnrales et sectorielles Contribution des sous-secteurs du secteur primaire au PIB

Liste des encadrs Encadr 1 : Encadr 2 : Encadr 3 : Encadr 4 : Encadr 5 : Encadr 6 : Encadr 7 : Cadre institutionnel de mise en uvre de la mcanisation au Bnin Les diffrents guichets du FNDA Types de conseil agricole Types de formations dispenses aux agents des structures dappui au monde rural et aux acteurs Problmes lis lamnagement du territoire et la gestion des terroirs Principes directeurs de la GIRE Prsentation du Plan Foncier Rural

INTRODUCTION

Avec un revenu annuel par habitant de 700 dollars US1 en 2008, le Bnin fait partie des pays les plus pauvres du monde. Lindicateur de dveloppement humain (IDH) pour le Bnin en 2007 le classe la 163me place sur 177 pays valus par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Selon les donnes officielles, lindice de pauvret rurale estim partir des dpenses des mnages est pass de 25,2% en 1990 33% en 1999-2000 tandis que lindice de pauvret en milieu urbain a baiss, passant de 28,5% 23,3% au cours de la mme priode. Malgr les efforts consentis ces dernires annes pour amliorer la situation, le niveau daccroissement reste toujours proccupant. Lindice de pauvret est pass actuellement de 37,4% en 2006 33,2% en 2007 (INSAE, 2008). La pauvret apparat donc beaucoup plus comme un phnomne rural au Bnin, dans un contexte conomique principalement caractris par la prpondrance du secteur agricole. Des possibilits relles de diversification des sources de richesse et dexpansion conomique existent avec la cration des espaces UEMOA et CEDEAO et la proximit du gant Nigrian avec plus de 120 millions dhabitants. Le secteur agricole est donc dot datouts pour lmergence dentreprises plus performantes et dnormes potentialits pour la relance de lconomie du pays. Le secteur productif agricole est caractris par la prdominance de petites exploitations agricoles et sa vulnrabilit la variabilit climatique et aux phnomnes climatiques extrmes. Les revenus et la productivit sont faibles et la force de travail nest que partiellement valorise, ce qui rend trs peu comptitifs les produits agricoles. La plupart des exploitants agricoles ont trs peu recours aux intrants et sadonnent des pratiques dexploitation minire qui accentuent la dgradation des ressources naturelles. Mme si le climat et la diversit des sols sont favorables la diversification de la production agricole et permettent la production locale de couvrir les besoins alimentaires de base, le constat est que le Bnin continue dimporter (i) une bonne partie de sa consommation en produits marachers des pays voisins tels que le Burkina Faso et le Nigeria, (ii) des volailles congeles, des ufs, du lait et des poissons pour couvrir les besoins en protines animales. Il en est de mme pour certains produits forestiers, notamment le bois duvre. Entre la volont de dvelopper une conomie agricole puissante, la tentation doffrir un confort aux consommateurs urbains et le profit des opportunits de march sur le riz asiatique et le bl europen, le Bnin na pas encore rellement russi oprer des choix clairs et dcisifs en termes de perspective pour le secteur agricole. Les dfis climatiques actuels (variabilits climatiques, phnomnes climatiques extrmes, changement climatique) pourraient davantage accentuer les difficults et retarder la relance du secteur agricole et handicaper les efforts de rduction de la pauvret. Les documents fondamentaux dfinissant les principales orientations du secteur agricole ont clarifi les choix stratgiques devant guider le dveloppement agricole et rural. Il sagit notamment de la Dclaration de Politique de dveloppement Rural (DPDR), du Schma Directeur de Dveloppement Agricole et Rural (SDDAR) et du Plan Stratgique Oprationnel (PSO) adopts en 2001.

Banque mondiale 2002

Cest fort de cela que les Orientations Stratgiques de Dveloppement du Bnin (2006-2011), ainsi que la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret SCRP/2007-2009), en considrant toujours le secteur agricole comme un levier de lutte contre la pauvret, impriment lide de la Rvolution verte qui permettra au Bnin, de devenir un pays dconomie agricole comptitive dans les prochaines annes. Il en ressort la ncessit de mettre en place, pour la priode 2010-2015, un plan stratgique spcifique au secteur agricole en vue de sa relance. Fond sur le diagnostic gnral du secteur, ce plan propose des orientations stratgiques et les principales actions mener pour stimuler une croissance conomique durable dans le secteur agricole et rural et les conditions de leur mise en uvre. Il est assorti dun Plan dActions qui en est la traduction oprationnelle en vue dassurer avec les autres acteurs, lorganisation et le dveloppement des filires agricoles dans le but daugmenter la contribution du secteur rural la croissance conomique au Bnin.

CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET DEMARCHE DELABORATI ON DU PLAN STRATEGI QUE DE RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE I.1 Contexte
Lors de son investiture le 06 avril 2006, le Prsident de la Rpublique, Son Excellence le Dr Boni YAYI a pris lengagement de faire du Bnin un pays de cration de richesse, de croissance conomique et de prosprit. Pour honorer cet engagement solennel, le Chef de lEtat, a cibl lAgriculture comme lune des priorits de son Gouvernement. Sur la base des constats peu reluisants au niveau de ce secteur, et suite la srie de rencontres quil a eues avec les producteurs lors de sa tourne du mois de mai 2006 dans certains dpartements du pays, le Chef de lEtat a initi une rencontre historique le 19 mai 2006 laquelle ont pris part tous les cadres du secteur agricole et rural. A cette occasion, le Prsident a, de manire solennelle et au nom de la nation, invit toutes ces comptences "positiver ce clich ngatif de notre agriculture". Pour ce faire, le Prsident de la Rpublique a demand de faire un tat des lieux et de lui proposer une dmarche pour donner une forte impulsion lagriculture en vue de raliser la rvolution verte au Bnin. En rponse cet appel qui traduit la volont clairement affirme du Gouvernement en faveur du dveloppement du secteur agricole et rural, le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche a engag un processus de rflexions et de propositions concertes avec les diverses catgories dacteurs du monde agricole et rural. Ce processus a conduit llaboration du prsent "Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole ".

I.2. Dmarche dlaboration

UN PROCES SUS LARGEMENT PARTICIPATIF RENCONTRE DU CHEF DE L ETAT AVEC CADRES ET AUTRES ACTEURS DU SECTEUR AGRICOLE INTERNALISATION ET ANCRAGE DANS LES POLITIQUES SECTORIELLES

DISCUSSION AVEC LES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINACIERS PARTICIPATION DES COLLECTIVITES LOCALES ATELIER DE VALIDATION SEMINAIRE GOUVERNENTAL : OBSERVATIONS ET DIRECTIVES

Processus Dlaboration du PSRSA

GROUPES THEMATIQUES FORUM MAEP AVEC AUTRES STRUCTURES DETAT ET REPRESENTANTS ACTEURS PROFESSIONNELS (Producteurs Transformateurs - Commerants
Figure 1 : Schma du processus initial dlaboration du PSRSA

Un premier forum a regroup en mai 2006, au Palais des Sports Cotonou, environ trois cents participants reprsentant les dpartements ministriels impliqus dans les activits du secteur, les principaux acteurs la base dans leur composition la plus large, le secteur priv, les ONG et les collectivits locales. Lobjectif de ce forum tait didentifier les diffrentes tapes du processus et de dfinir les principes directeurs et une feuille de route dlaboration du document de relance du secteur. Les domaines sous-sectoriels ont t inventoris et ont fait lobjet danalyse dans des Groupes Thmatiques au regard des proccupations et aspirations recueillies et des informations disponibles. Le travail des groupes thmatiques au cours de la priode juin-juillet 2006, a permis dtablir un diagnostic stratgique du domaine concern, de proposer des axes stratgiques susceptibles damliorer la situation et destimer les cots ncessaires pour leur mise en uvre. Suite la prsentation au chef de lEtat de ce plan considr comme un outil pour attirer les investissements dans le secteur, le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche a organis une srie de rencontres pour assurer larrimage dudit document avec les politiques gnrales et sectorielles du Bnin ainsi que son oprationnalisation, de faon garantir lappropriation du processus et une meilleure comprhension des enjeux. Certaines grandes orientations consensuelles, notamment la promotion des filires agricoles, ont servi de toile de fond pour la relecture des Programmes du MAEP dont les nouvelles options transparaissent titre indicatif dans le Cadre de Dpenses Moyen Terme 2008-2010. En prlude au sminaire gouvernemental qui devait se pencher sur la nouvelle version du PSRSA, un atelier dinternalisation sest tenu en mars 2008 Allada. Le sminaire gouvernemental sest tenu effectivement le jeudi 12 juin 2008 Cotonou et a permis de recueillir des observations des instances suprieures de la nation sur le document. Pour la prise en compte desdites observations, un groupe technique constitu des cadres du Ministre de la Prospective, du Dveloppement et de lEvaluation de lAction Publique (MPDEAP) et ceux du Ministre de lAgriculture, de lElevage de la Pche (MAEP) a travaill Djrgb du 14 au 20 juin 2008. Un atelier de validation du premier projet du Plan Stratgique pour la Relance du secteur Agricole a t tenu du 28 au 30 juillet 2008 avec la participation des reprsentants de diverses catgories 4

dacteurs, y compris ceux des Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Cet atelier a permis dexaminer le contenu du PSRSA, notamment les objectifs, les stratgies et les actions proposs, les principes et les modalits de mise en uvre du Plan dactions, ainsi que le dispositif institutionnel mettre en place pour assurer lefficacit dans la ralisation des actions envisages court et moyen termes. Les observations et contributions des participants ont servi de base pour laborer une version amliore du document en octobre 2008. Sur la base des observations des PTF, un processus de relecture de ce nouveau document du PSRSA par les diffrentes catgories dacteurs intervenant dans le secteur agricole sest avr ncessaire pour sassurer que ledit document prend en compte les proccupations exprimes par toutes les parties prenantes. Ce processus a t conduit travers plusieurs ateliers techniques tenus Cotonou puis Ouidah durant la priode davril mai 2009, avec lappui des consultants internationaux recruts cet effet et dont le rle tait dassister des groupes de travail thmatiques mis en place. Ainsi, le PSRSA a t pass en revue la lumire des grilles de relecture labores de faon concerte afin : didentifier les aspects stratgiques manquants et de proposer des formulations pour leur intgration dans la version dfinitive ; didentifier les divergences dapproche potentielles et de proposer des alternatives afin que des dcisions puissent tre prises entre le Gouvernement et les PTF avant de passer la formulation des plans dactions (projets) ; de proposer des principes dintervention consensuels (Gouvernement, PTF et autres acteurs) permettant lors de la phase doprationnalisation de la stratgie de formuler des plans daction (projets) cohrents.
PRO CESSU S D E RELECTU RE

O bs er vat i ons des PTF P r ocessus d l abor at i ondel a S S A

D ocum ent du PSRSA

D i ve rs at el i er s de s gr oupe s t hm at i ques et du groupe de rdac t i on

Figure 2 : Schma du processus de relecture du PSRSA Ainsi, quatre groupes thmatiques ont t constitus pour rflchir respectivement sur les : mcanismes daccs aux intrants, quipements, services financiers, et aux marchs (y compris les interactions avec filires organises) ; mcanismes damnagement et de gestion des terroirs permettant une agriculture intensive durable au profit des agriculteurs locaux, tout en respectant la sauvegarde des ressources naturelles et la protection de lenvironnement ; mcanismes daccs aux connaissances par rapport aux innovations: recherchedveloppement, formation, vulgarisation ; mcanismes et dispositifs institutionnels pour la mise en uvre des stratgies.

Les groupes de travail thmatiques sont composs de cadres du MAEP et des ministres concerns par la promotion des filires (MIC, MMFEJF, MPDEAP, MEF, etc.), des reprsentants des acteurs privs de diffrents maillons (OPA, OSC, CCIB, ReCAB) et des PTF. Un groupe de rdaction a t mis en place pour prendre en compte les rsultats des travaux de groupes thmatiques et les intgrer au prsent document. Cette nouvelle version du PSRSA ainsi que le Plan dAction qui le soutend ont servi de base pour llaboration du Programme dInvestissement Agricole (PNIA) qui en est loprationnalisation chiffre. Lensemble de ces documents a t prsent une Table ronde des Bailleurs de Fonds tenue les 15 et 16 octobre 2009 Cotonou. La prise en compte des recommandations issues de la Table ronde consignes dans une feuille de route a t assure par le sous comit technique du comit de pilotage2 mis en place dans le cadre de la finalisation du PSRSA et du PNIA. Par ailleurs , le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MEPN) a t mis contribution pour lintgration des aspects environnementaux dans le document.

CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC, DEFIS ET ENJEUX DU SECTEUR AGRICOLE II.1 Diagnostic


2.1.1 Caractristiques gnrales du secteur3
Le rcent rapport diagnostic du secteur agricole au Bnin, montre que ledit secteur est domin par de petites exploitations agricoles. En 1992, 408.020 exploitations agricoles ont t recenses dont 370.338 sont diriges par un homme et 37.682 par une femme. Le nombre dexploitations existant aujourdhui est estim environ 550.000, rparties sur huit zones agro cologiques. Elles sont constitues en majorit de petites et moyennes exploitations de type familial4 orientes vers la polyculture associe souvent au petit levage (volailles, petits ruminants ou porcins). La superficie moyenne des petites exploitations agricoles est estime 1,7 ha sur laquelle vivent en moyenne 7 personnes. Environ 34% des exploitations couvrent moins dun hectare. Seulement 5% des exploitations dans le Sud et 20% dans le Nord du Bnin couvrent plus de 5 ha. Sur les 11 millions dha de surface brute disponible, un peu moins de 60% sont aptes lagriculture. Malgr la prdominance de lagriculture de type familial, des entreprises agricoles modernes sont de plus en plus prsentes dans le secteur. En effet, des initiatives dimplantation de fermes modernes par des promoteurs privs sont recenses avec des investissements en capitaux dans le foncier, les plantations prennes (palmier huile, anacardier, agrumes et manguiers) et
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Arrt N 103/MAEP/DCAB/SGM/DRH/DRFM/DPP/SA du 23 avril 2010

Les statistiques cites sont issues de : (a) Synthse ralise sous lgide du MAEP dans le cadre de la formulation du Programme National dInvestissement Agricole (PNIA/ECOWAP/PDDAA) Aot 2008 (b) Service statistiques agricoles MAEP, (c) Budgetprogramme 2009-2011. 4 Exploitations agricoles de type familial caractris par : (i) participation effective du chef de famille au processus de production (ii) finalit de lexploitation oriente prioritairement vers la reproduction conomique et sociale des membres de la famille et non vers la maximisation de la valorisation du surplus dgag par lactivit agricole (iii) importance relative plus grande du travail familial par rapport au travail salari.

principalement llevage intensif de volaille. La structure de ces investissements implique limplantation de ces fermes en zones priurbaine et rurale. Mais ces initiatives sont encore peu nombreuses pour de multiples raisons : dgradation des terres, faible niveau damnagement des exploitations qui ne respectent pas souvent les normes environnementales de conservation, non matrise de leau, faible capacit dadaptation la variabilit climatique et aux phnomnes climatiques extrmes, troitesse du march local, absence dune politique de financement adapt aux caractristiques de lactivit agricole, indisponibilit et inaccessibilit des semences de bonne qualit et adaptes aux nouvelles ralits climatiques, faible consommation dengrais chimiques pour les cultures autres que le coton, non matrise des technologies de production dintrants organiques et botaniques, faible niveau dencadrement et daccompagnement des acteurs. Dautres facteurs limitent lessor du secteur agricole en gnral et du domaine de lirrigation en particulier. Il sagit essentiellement : (i) dune politique agricole inconsquente et dun mauvais choix stratgique, (ii) de la non matrise des itinraires techniques, (iii) des mauvaises pratiques culturales, et (vi) de lappauvrissement des sols, surtout ceux des bas-fonds amnags. En outre, lenclavement des zones de production, limpraticabilit dun grand nombre de pistes, surtout pendant la saison pluvieuse, labsence de magasins de stockage adquats, de marchs amnags, linexistence dune politique et de dispositions de normalisation et de certification, sont autant dhandicaps pour laccs des produits agricoles aux diffrents marchs nationaux et internationaux . En plus de la production vgtale, le Bnin possde galement une faade maritime denviron 125 km et deux complexes fluvio-lagunaires : celui du Sud constitu par les fleuves Oum, Mono et Couffo, et le bassin du fleuve Niger avec ses affluents. La principale activit demeure la pche artisanale (maritime et lagunaire) et quelques activits de pisciculture (acadja, trous poissons, tangs piscicoles et des techniques de pisciculture modernes au stade de vulgarisation). Deux systmes de production animale sont pratiqus: (i) le systme pastoral extensif (gros btail et petits ruminants) localis au Nord et un peu au Centre et dans le Plateau, (ii) llevage priurbain (volailles, petits ruminants, lapins) et llevage sdentaire des petits effectifs de 3 10 bovins associs des petits ruminants. Le systme-agro pastoral est plus dvelopp dans le Nord du Bnin avec lutilisation de la culture attele et la rcupration du fumier au profit de la fertilit des terres. La principale source dnergie domestique reste le bois de chauffe et le charbon de bois. Ce besoin en bois nergie ajout lextension non contrle des champs, contribue la rduction drastique du couvert forestier primaire et secondaire. Le rythme annuel de dgradation du couvert vgtal national est estim actuellement 70.000 ha. Le systme foncier rural est marqu par un dualisme o coexistent le rgime foncier de droit moderne et le rgime de droit coutumier (plus prpondrant). Ce dualisme ne permet pas de rsoudre les problmes dinscurit foncire qui se posent aux exploitants agricoles et constitue un handicap de taille lintensification agricole. Il sen suit : - le morcellement de plus en plus accentu des terres avec pour consquence la disparition progressive des terres de production agricole et des aires de pturage ; - la non disponibilit des terres et les difficults daccs la terre aussi bien pour les promoteurs de grandes exploitations agricoles que pour les petites et moyennes exploitations dans certaines localits ; - la faible adoption des techniques et pratiques damnagement des terres respectueuses de lenvironnement; - la thsaurisation des terres agricoles travers la constitution par endroits de rserves foncires individuelles trs peu valorises. Un nouveau rgime foncier moderne est en cours dexprimentation avec lintroduction (encore trs marginale) du Plan foncier rural (PFR) inscrit dans la nouvelle loi portant rgime foncier rural 7

adopte en 2007. Mais cette loi bien que considre aujourdhui comme un pralable la promotion et la scurisation des investissements dans le secteur agricole, souffre encore de la non fonctionnalit des outils doprationnalisation (textes complets dapplication, organes locaux de gestion du foncier, etc.). Au nombre des atouts naturels dont le Bnin dispose pour accrotre la production agricole, il faut retenir que : - au plan physique, seulement 17% (soit environ 1.375.000 ha) de la superficie agricole utile sont annuellement cultivs avec 60% consacrs aux principales cultures vivrires. De mme sur 60.000 hectares de bas fonds disponibles, 7.000 hectares seulement (soit 11%) sont exploits. Il existe 1.500 hectares de primtres amnags en exploitation partielle, tandis que 117.000 ha de plaines inondables et valles peuvent tre mis en valeur ; - au plan hydrologique, le Bnin est dot dun vaste rseau hydrographique avec une rserve de 13 milliards de m3 en eau de surface et de 1,8 milliards de m3 deau souteraine mobilisables pour les cultures irrigues et retenues deau usage multiple. Malgr ces atouts importants, lagriculture bninoise fait face des contraintes dordre : - naturel li aux alas climatiques et aux catastrophes naturelles; - structurel, avec des disparits rgionales trs marques au niveau de la rpartition des terres cultivables et un mode de gestion de ces terres caractris par une exploitation minire entranant la rduction drastique de leur fertilit ; - conomique, avec un revenu agricole rest faible ne dpassant pas 300 dollars US par mnage et par an. De plus, la facture alimentaire du pays reprsente une part importante des sorties de devises (entre 60 et 100 milliards de F CFA entre 2002 et 2005), essentiellement pour le riz, la volaille, le poisson et les produits laitiers. Ces contraintes sont aggraves par les limites des politiques et stratgies agricoles se traduisant par linexistence de loi dorientation agricole, linadquation de la fiscalit sur les entreprises agricoles et labsence de mesures incitatives pour lentreprenariat agricole, linorganisation de la chane dapprovisionnement en intrants agricoles, (hors sous secteur cotonnier), linadaptation du systme de crdit et de financement agricoles et labsence dun systme dassurance pour grer les risques du secteur agricole. La question de scurit alimentaire est proccupante du fait de lexistence de poches dinscurit alimentaire grave au niveau de certains groupes risques, notamment les petits exploitants agricoles du Sud, les populations de pcheurs, et les familles faible revenu dans les zones urbaines. En effet, selon la deuxime enqute sur les conditions de vie des mnages ruraux, 33% au moins des mnages sont incapables de satisfaire leurs besoins minima alimentaires malgr le niveau lev des dpenses alimentaires (70%) sur leur budget. Sur le plan nutritionnel, la prvalence de la malnutrition aigu au sein des enfants de 06 23 mois est de 19%5. Compte tenu de la croissance dmographique et surtout celle des zones urbanises, le maintien du taux dauto- approvisionnement actuel exigera un norme effort dintensification, notamment pour les crales et les tubercules. Les contraintes ci-dessus rapportes, naltrent cependant pas limportance socioprofessionnelle du secteur agricole bninois et sa contribution lconomie du pays. Tout en tant le premier rservoir demplois, le secteur agricole constitue galement la principale source de crations de la richesse conomique nationale. Plus de 60% des actifs masculins et 35,9% des actifs fminins rellement

Rapport diagnostic du secteur agricole du Bnin. Version provisoire Aot 2008.

occups exercent une profession agricole6. Par ailleurs, la contribution du secteur agricole au PIB a volu de 34% en 1995 32,6% en 2005 puis 29,89% en 2008, soit en moyenne un taux de 34,3% sur la priode 1995-2005 et de 30,48% sur la priode 2005-2008. La production vgtale y est prpondrante et intervient en moyenne pour 24,1% tandis que les productions animale et halieutique ont contribu en moyenne respectivement pour 5,9% et 4,2% sur la priode 1995-2005.

Figure 3 : Contribution des sous-secteurs du secteur primaire au PIB Source : Diagnostic PNIA (Aot 2008)

2.1.2. Situation des principales productions


2.1.2.1 Productions vgtales Les cultures de rente La principale culture de rente est le coton qui a atteint une production record de 427.000 tonnes durant la campagne 2004/2005, avant de retomber 191.000 tonnes en 2005-2006. Les divers appuis du Gouvernement en faveur de la relance de la filire, ont permis damorcer une remonte de la production 240 000 tonnes en 2006-2007 et 268 535 tonnes en 2007-2008 pour chuter 242 475 tonnes en 2008-2009. Les niveaux actuels de production restent largement en-de de la capacit dgrenage totale des usines installes sur le plan national estime 600 000 tonnes. Lavenir du coton reste trs proccupant au regard de nombreux dysfonctionnements qui minent sa comptitivit notamment : (i) une organisation institutionnelle inefficace, un cadre rglementaire ambigu et inoprant, (ii) linsuffisance dorganisation et de synergie des familles professionnelles ; (iii) une trs faible transformation industrielle des produits du coton, (iv) un dsquilibre financier chronique des structures publiques qui obre le budget de lEtat. De plus ces dysfonctionnements sont exacerbs par la dgradation de lenvironnement et les fluctuations des cours mondiaux, avec des incidences fcheuses sur les revenus ruraux et sur lconomie du pays. Les nouvelles rformes engages par le Gouvernement dans la filire coton tablent sur un partenariat public/priv fort, avec

Selon les rsultats du RGPH de 2002 (INSAE)

la cession de loutil industriel de la SONAPRA, la cration de la SODECO et la clarification des rles de chaque intervenant. Les cultures dananas et de noix de cajou avec respectivement environ 140.000 tonnes et plus de 40.000 tonnes au cours de la campagne agricole 2007-2008, connaissent une certaine mergence aux cts du coton. Diverses actions ont t orientes vers lappui lorganisation et au renforcement des capacits des acteurs, notamment pour la recherche des sources dapprovisionnement des intrants spcifiques et lorganisation des marchs autogrs. Les tablesfilires et structures fatires mises en place nont pas encore atteint leur dynamisme optimal et efficient. Le palmier huile est pass de 130.000 tonnes dhuile en 1994 environ 310 000 tonnes en 2007. Linstallation dun grand nombre de ppiniristes privs agrs et lappui lextension des superficies de plantations prives de palmiers huile amliors ont contribu cet essor. Toutefois, les niveaux de production actuels sont largement insuffisants pour satisfaire un march national et rgional trs demandeur. Par ailleurs, les palmeraies sous gestion des Coopratives dAmnagement Rural et de leurs Unions, connaissent de nombreux dysfonctionnements lis au problme de gouvernance. Les cultures vivrires Elles concernent le mas, le manioc, le sorgho, le mil, ligname, le nib et larachide. Elles permettent de couvrir globalement les besoins alimentaires, mais restent encore largement en de des potentialits offertes par les conditions cologiques du pays, notamment cause de la non disponibilit des intrants spcifiques, linsuffisance de mesures relatives la gestion des risques climatiques et catastrophes naturelles (inondations, scheresse etc.), des outils de production et de transformation rudimentaires, ainsi que linsuffisance des infrastructures de stockage et de conservation. Selon les donnes statistiques de la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP), le mas vient au premier rang des cultures vivrires et connat une volution croissante de 523.000 tonnes en 1995-1996 931.590 tonnes en 2007-2008. Son utilisation multiple pour la fabrication des farines infantiles et des provendes ncessite den garantir un solde vivrier acceptable. Les racines et tubercules, notamment ligname et le manioc, ont renou avec une croissance rgulire au cours de cette dcennie, grce leffet conjoint dune amlioration du rendement et lagrandissement des surfaces cultives. Le niveau de la qualit des produits drivs reste encore amliorer sensiblement pour leur accs plus facile aux marchs. Le riz fait lobjet dune demande en augmentation croissante et sa production au niveau national qui bien qutant pass de 16.545 tonnes en 1995 72.960 tonnes en 2007, laisse place des importations massives (378.000 tonnes en 2005 et 350.000 tonnes en 2007) destines la consommation interne (60.000 tonnes environ) et aux rexportations. Les actions de promotion de la riziculture sont de plus en plus inities travers la ralisation des travaux damnagement de bas fonds et de primtres irrigus, la diffusion des varits de riz NERICA. Elles mritent dtre intensifies pour saisir les opportunits de march lies la flambe des prix des denres de grande consommation et conforter les stocks de scurit alimentaire . Les cultures marachres Les cultures marachres sont pratiques dans toutes les rgions du Bnin, sur les plateaux, dans les plaines alluviales, dans les valles et les bas-fonds. Elles sont constitues dune part, des cultures traditionnelles de plein champ telles que la tomate, le piment, loignon, le gombo et dautre part les lgumes feuilles, les cultures exotiques pratiques dans les zones urbaines et priurbaines (carotte, chou, laitue, concombre, poireau, haricot vert, etc.). Les cultures marachres jouent un rle 10

important dans lalimentation des populations et contribuent la prvention des maladies dues aux carences en micronutriments. Cependant le niveau actuel de production (293.707 tonnes en 20072008) pour la tomate, le piment, le gombo, loignon et les lgumes feuilles narrive pas couvrir les besoins qui de ce fait sont compenss par des importations. De plus, certains lgumes de grande consommation comme le gombo, le piment, la tomate et loignon connaissent une production saisonnire qui nen garantit pas la disponibilit en toutes saisons avec pour consquence une forte spculation sur les prix. Au nombre des contraintes qui entravent la production des cultures marachres figurent linscurit foncire, la non matrise des ravageurs et des maladies, la faible matrise de leau, les difficults de conservation et le faible niveau dorganisation des acteurs de la filire. 2.1.2.2 Productions animales Elles restent encore marques par les pratiques traditionnelles d'levage des espces bovines, ovines, caprines, porcines et des volailles, malgr les rsultats assez concluants des projets d'levage moderne au cours de la dernire dcennie. Leffectif des animaux dlevage est estim en 2007 1.857 000 bovins, 2.216.000 petits ruminants, 327 000 porcins et 14.500.000 volailles. Les produits7 issus de ces effectifs, notamment la viande, le lait et les ufs, ne garantissent pas une couverture complte des besoins en protines animales. Selon les normes de la FAO, les besoins en viande sont de 21kg/habitant/an et les ufs 1kg/habitant/an. Les niveaux actuels de production animale ne permettent de couvrir en moyenne que 8,41kg/habitant/an pour la viande et 0,6kg/habitant/an pour les ufs. La gestion peu rationnelle des espaces pastoraux, les fluctuations climatiques, les difficults daccs aux intrants spcifiques, le cot de plus en plus prohibitif des aliments de btail et la faible adhsion des leveurs aux programmes de couverture vaccinale, limitent les performances du sous-secteur levage. Les importations de viandes et abats comestibles ont volu de 2.590 tonnes en 1996 31.929 tonnes en 2003 avant damorcer une baisse progressive qui saffiche 20.800 tonnes en 2006. Mme en tenant compte de la rexportation dune partie de ces denres animales vers le Nigria, cette situation traduit la forte dpendance du Bnin en produits carns. La persistance de certaines pizooties et les risques dmergence de nouvelles, ncessitent une surveillance pidmiologique permanente pour laquelle les dispositions restent encore marginales. Les mesures en faveur de lexercice de la fonction vtrinaire en clientle prive constituent une avance notoire devant garantir laccs plus facile aux soins vtrinaires, mais mritent dtre revisites et renforces, au regard de la trs grande disparit gographique actuellement observe dans linstallation des vtrinaires privs. Les levages despces non conventionnelles (escargot, aulacodes, etc.) se dveloppent de plus en plus grce des actions dappui aux Activits Gnratrices de Revenus (AGR), de formation, dinformation, mais leur rythme ne compense pas encore les dficits en denres dorigine animale. Par ailleurs, les levages modernes qui se sont dvelopps en zone priurbaine pour la production dufs de table et de poulet de chair, subissent de plein fouet la concurrence dloyale des importations de volaille congele et dufs sur le march local. La problmatique de dveloppement de laviculture moderne reste encore entire et appelle des mesures idoines pour sa russite. Les actions menes ces dernires annes visant la modernisation des systmes de production animale portent sur : (i) le renforcement du suivi sanitaire et la lutte contre les pizooties, (ii)
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Le rapport de performance 2008-MAEP indique des quantits comprises entre 54800 et 56300 tonnes pour les viandes et abats, 92 et 96 millions de litres pour le lait et un peu moins de 9000 tonnes pour les ufs.

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lamlioration des performances des races locales, llevage de races laitires exotiques et le renforcement de lintgration agriculture-levage , (iii) le dveloppement des cultures fourragres et aliments de btail, (v) lamnagement des points deau, (v) la cration des marchs btail, (vii) la modernisation et la construction des abattoirs et aires dabattage. Toutefois, ces actions savrent denvergure limite par rapport aux besoins rels des acteurs du sous-secteur. Aprs la rsolution des foyers de linfluenza aviaire hautement pathogne virus H5N1 en dcembre 2007,des mesures hardies sont prises et mises en uvre afin dviter la rapparition de cette maladie sur le territoire national. Eu gard tout ce qui prcde et compte tenu de la croissance dmographique, beaucoup defforts doivent tre consentis pour assurer la couverture complte des besoins en protines animales notamment la viande, le lait et les ufs, partir de la production nationale et le contrle des pizooties. 2.1.2.3 Production halieutique Elle occupe directement 50.000 pcheurs et 20.000 mareyeurs (en majorit des femmes) et elle procure des emplois environ 300.000 personnes. Au cours de la priode 1998-2005, la production a stagn autour de 40.000 tonnes par an, du fait de la persistance de la pche de cueillette par des communauts de pche en pleine croissance dmographique, de lutilisation abusive de mthodes et engins de pche inappropris, de la dgradation de plus en plus prononce des cosystmes aquatiques. La stagnation des niveaux de capture nest compense que par les importations de poissons congels qui sont passes de lordre de 20.000 tonnes en 2001 45000 tonnes en 2006. Par ailleurs, lexportation des crevettes jadis porteuse despoir, a baiss, passant dune moyenne annuelle de 700 tonnes environ 200 tonnes durant la mme priode, en raison de la nonconformit aux normes dexportation. Le niveau actuel dexportation est denviron 200 tonnes par an. Le Bnin a d observer une auto-suspension des exportations de crevettes en juillet 2003, en vue de se donner le temps de crer toutes les conditions requises pour le respect des normes europennes en la matire. Les actions en cours visent en gnral la rationalisation de la gestion des plans deau, lencadrement et lappui pour la gestion dinfrastructures piscicoles, la mise en place des bases obligatoires de contrle et des plates-formes de transfert, la construction et lquipement dun laboratoire de contrle, toutes choses qui devraient contribuer la relance du sous secteur des pche. Au niveau de laquaculture et de la pisciculture, lessor not est d aux initiatives de promoteurs privs et aux appuis des projets du MAEP ayant permis la mise en place des tangs ou des bassins piscicoles quips de motopompes, des cages flottantes, etc. Mais ce mode de production piscicole reste encore trs peu dvelopp en raison des difficults la fois dorganisation, de matrise technique et de linsuffisance des moyens financiers. De ce fait, les nombreux plans deau potentiellement exploitables pour laquaculture et la valorisation de la production halieutique sont encore peu valoriss. 2.1.2.4 Ressources forestires Les ressources forestires occupent 65% du territoire du Bnin (environ 73.450 km2). Elles subissent depuis plusieurs dcennies une forte dgradation sous leffet conjugu de lextension anarchique des espaces agricoles et pastorales, des pratiques non favorables la gestion durable des ressources naturelles, des feux de brousse et incendies de plantations et de lappauvrissement des sols. Lexploitation incontrle des ressources forestires aux fins de couverture des besoins des populations en bois duvre et dnergie domestique, est lun des facteurs majeurs contribuant cette dgradation et constitue une menace srieuse pour la prservation des forts classes. Selon 12

une tude ralise par le FAO en 2006, le taux de dforestation au Bnin serait estim 70.000 ha par an. Les actions de protection et de gestion des ressources forestires qui se dveloppent ne sont pas encore la mesure des ponctions enregistres pour satisfaire les besoins en bois de chauffe, en bois d'uvre et d'installation des cultures. Le Gouvernement est conscient de la ncessit de donner au patrimoine forestier une fonction de production travers lutilisation dune partie des fins agricoles, cyngtiques, pastorales, fourniture de bois duvre et dnergie domestique, etc., tout en se servant de ces fonctions productives pour prserver ce patrimoine contre les abus dutilisation, grce ladhsion des populations la gestion durable des ressources forestires. Aussi, la ncessit est-elle de plus en plus perue de renforcer les puits dabsorption des gaz effet de serre pour lattnuation du rchauffement climatique. Les programmes en cours portant sur la gestion participative des forts, la rhabilitation des forts dgrades, la promotion du reboisement et de lagroforesterie aussi bien lchelle individuelle que communautaire, visent contribuer la gestion durable des ressources forestires et lamlioration des revenus et des conditions de vie des populations riveraines. Plus particulirement, il est attendu que la mise en uvre dun plan de gestion intgre de la fertilit des sols au niveau des villages riverains des aires protges, permette datteindre des gains de productivit de 20 30% sur les cultures vivrires comme le mas, le manioc et le riz, ce qui pourrait gnrer une augmentation des revenus de 25 33%. Par ailleurs, au nombre des actions perues comme indispensables dans le pays figurent : (i) lactualisation des cartes dutilisation des terres dans loptique dun plan global damnagement de lespace rural, (ii) lactualisation et la mise en uvre dun programme dactions national aux fins de ladaptation aux changements climatiques, (iii) la promotion dintrants biologiques et (iv) la prise en compte de mesures relatives la gestion durable de lenvironnement dans les oprations de mcanisation agricole.

2.1.3. Actions dappui la production


2.1.3.1. Systme nation al de recherche agricole Il regroupe lInstitut National de Recherches Agricoles du Bnin (INRAB), les entits universitaires nationales, les ONG vocation de recherche ainsi que les centres internationaux de recherche (IITA, IPGRI, Africa Rice Center/WARDA) bass au Bnin. La gnration des technologies agricoles soutenue par le programme Appui aux Programmes de Recherches Agricoles se fait travers des protocoles qui abordent des spculations et domaines varis. Toutefois, les mcanismes et mesures daccompagnement pour assurer ladoption au niveau paysan des innovations technologiques dveloppes constituent une des faiblesses du systme. En outre, la recherche agricole reste encore largement tributaire des financements extrieurs. Cependant, la dcision rcemment prise par lEtat daccorder des ressources consistantes la recherche agricole, devrait permettre de rsorber ce dficit. 2.1.3.2. Systme de vul garisation agricole Le diagnostic des dispositifs de vulgarisation agricole rvle quelques traits caractristiques notamment, (i) lexistence dun Systme National de Vulgarisation Agricole (SNVA) ayant pour missions la dfinition et la mise en uvre de la politique nationale de vulgarisation agricole. Il est ouvert, entre autres, aux Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) et aux ONG comptentes en la matire et a permis dunifier la pliade des approches de vulgarisation dveloppes auparavant par les diffrents acteurs que sont lEtat et les ONG depuis loption politique de classer la vulgarisation agricole dans les missions non exclusives de lEtat ; (ii) le renforcement de la liaison 13

entre la recherche-dveloppement, la vulgarisation et les producteurs agricoles, marque par lexistence dun mcanisme dinteraction entre la recherche-dveloppement, les producteurs et leurs organisations travers les Comits Rgionaux de Recherche-Dveloppement (CRRD) a permis dimpliquer et de responsabiliser davantage les producteurs et leurs organisations dans lidentification des contraintes de recherche en vue dapporter des rponses plus adaptes la demande paysanne ; (iii) la mise en uvre dune Approche Participative Niveau Village (APNV) pour identifier les proccupations individuelles et collectives de la communaut. Lapproche Conseil agricole qui consiste renforcer les capacits des producteurs dans les domaines techniques et conomiques, vient dtre mise en place pour complter le systme existant. Elle appelle des efforts soutenus pour combler le vide cr en encadrement technique depuis la priode des Programmes dAjustement Structurel (PAS). Le recrutement dun nombre important dagents dencadrement opr en 2007 permettra sans doute damliorer cette situation. Par ailleurs, la vulgarisation et le conseil agricole, facteurs essentiels du dveloppement agricole qui permet aux producteurs dadopter librement des comportements positifs lgard des innovations techniques, conomiques et sociales sont sujets dautres faiblesses et contraintes dont : - les difficults de coordination et de suivi des actions et programmes de vulgarisation agricole et de formation, conduits de faon discordante par une diversit dacteurs ; - linsuffisance des mesures daccompagnement devant faciliter ladoption des innovations ; - la faible utilisation des mdias et autres techniques de communication dans le systme de vulgarisation. 2.1.3.4. Infrastructures et quip ements de base En dpit des investissements consentis par les pouvoirs publics, les besoins des producteurs en infrastructures et quipements de base, notamment pour la mcanisation agricole, la matrise de leau, la conservation et la transformation des produits ne sont pas couverts. Comme le montre le tableau ci-aprs, les oprations de labour se font manuellement 76% et avec la culture attele 23%. Seulement 1% des superficies emblaves (toutes spculations confondues sur le plan national), est en culture motorise.
Tableau 1 : Situation de la mcanisation agricole Spculations Mas (%) Riz (%) Manioc (%) Coton (%) Ensemble des spculations (%) (crales, lgumineuses, racines et tubercules, productions marachres et industrielles) 76 23 1

Type dopration Labour Manuel 65 84 96 49 Culture attele 23 4 4 38 Culture motorise 12 12 13 Source : Stratgie nationale de mcanisation agricole (FAO, 2005)

Au niveau du transport rural, plus de 50% des produits agricoles sont transports soit pied, soit bicyclette, soit motocyclette, soit en pirogue. La transformation des produits linstar des cas prcdents et lexception du coton, se ralise manuellement pour lessentiel et nest motorise qu 10%. Dune faon gnrale, le petit outillage traditionnel reste prpondrant, avec pour corollaire la grande pnibilit des travaux, les pertes matrielles de temps et dnergie, et le manque de comptitivit de lagriculture. Il sen suit un exode rural de plus en plus prononc chez les jeunes, ce qui a pour consquence le vieillissement progressif des actifs agricoles et lamenuisement de la 14

disponibilit en main duvre agricole dont le cot devient prohibitif. Toutefois, limpact rel de ce phnomne sur le secteur reste mieux cerner. 2.1.3.4. Transformatio n des produits agricoles Elle relve presque entirement aujourdhui de linitiative prive et constitue un appoint important la valorisation des produits comme le coton, le manioc, la canne sucre, le riz et les fruits. Cette activit joue un rle important pour la scurit alimentaire en permettant non seulement de conserver les denres alimentaires un peu plus longtemps, mais aussi de renforcer la disponibilit en divers sous-produits agro-industriels pour lalimentation des animaux domestiques. La transformation artisanale est le domaine de prdilection des femmes qui oprent sur une gamme trs varie de produits et en tirent la majeure partie de leurs revenus. Les actions en cours pour le dveloppement de nouvelles filires (manioc, mas, anacarde, ananas) et lmergence subsquente dune nouvelle gnration de transformateurs (trices) orient(e)s de plus en plus vers la labellisation, sont encourageantes et porteuses despoir pour le dveloppement agro-industriel ncessaire la valorisation des produits agricoles. Toutefois la plupart des acteurs restent encore confronts : - au caractre rudimentaire des procds, des matriels et des quipements de transformation, - aux difficults daccs lnergie et leau, - aux difficults de maintien des conditions dhygine et dassainissement et de gestion efficiente des dchets issus des activits agricoles, - au faible niveau de formation et la difficult daccs au financement,. - labsence de formalisation de contrat de production devant garantir la rgularit de lapprovisionnement des usines en matires premires. Le renforcement des capacits et lamlioration des procds travers les innovations technologiques et des quipements de transformation modernes respectant les normes environnementales, sont aujourdhui une ncessit. De plus, un vide reste combler en matire de normes de production et donc damlioration de la qualit, ce qui appelle une politique de normalisation, avec lappui linformation et la formation travers les mdias de masse et les organes dinformation du monde rural. Au total, les activits de post-production ou de post-capture (stockage, conservation, transformation, manufacture et commercialisation), connaissent un certain regain, mais les quipements modernes de stockage et de transformation font dfaut, ce qui occasionne dimportantes pertes post rcolte. La plupart des anciennes industries agroalimentaires publiques, handicapes par les problmes financiers, dapprovisionnement et/ou de gestion, ont d tre liquides, privatises ou sont en voie de ltre. Par ailleurs, bien que le taux de desserte rurale soit pass de 35% en 2004 51%8 en 2007, de nombreuses zones agricoles restent encore enclaves, ce qui occasionne dimportantes pertes post rcolte et contribue la faible comptitivit des produits agricoles. 2.1.3.5. Commercialisation des produits agricoles Les transactions commerciales dune manire gnrale, celles lies aux produits agricoles et drivs en particulier, subissent trs souvent les consquences des situations conjoncturelles rgionales ou internationales. Le Bnin joue depuis longtemps un rle stratgique dans les changes entre les pays ctiers et ses voisins de lhinterland. La proximit de limportant march que reprsentent ces pays (notamment le Nigeria, le Burkina Faso et le Niger) ainsi que lappartenance du Bnin aux espaces UEMOA et CEDEAO, constituent un atout pour lcoulement des produits agricoles disposant
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Source : Direction du Gnie Rural/MAEP

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davantages comparatifs, au regard de la faible taille du march national. Mais les circuits de commercialisation des produits agricoles sont pour lessentiel encore peu structurs et restent domins par linformel, avec une intgration insuffisante au march sous rgional. La plupart des acteurs diffrents niveaux, notamment les femmes, ne jouissent pas dune surface financire suffisante ni de mesures daccompagnement adquates pour assurer une amlioration des transactions commerciales sur lesdits produits. Certaines initiatives rcentes dassociations par filire (crales, btail et viande, fruits et lgumes, pches et post-capture, levages non conventionnels... etc.) ou de regroupement en rseau (Rseau des oprateurs conomiques du secteur agroalimentaire) augurent de nouvelles perspectives prendre en considration. Par ailleurs, ltat dfectueux des routes et pistes, lenclavement des zones de production et les tracasseries administratives sont autant dhandicaps lever. Il est ncessaire de soutenir et de renforcer les dynamiques en cours en donnant la commercialisation des produits agricoles un caractre plus structur visant un largissement des dbouchs pour lcoulement et des changes quitables travers le dveloppement dun systme dinformation sur les marchs. Cela appelle entre autres, une rorganisation progressive des circuits actuels dans le sens dune transparence des transactions, avec pour lments-cl une bonne connaissance des marchs, des flux et des prix des produits et un partenariat actif entre les acteurs dune filire ou dun groupe de filires. 2.1.3.6. Amnagements hy dro agricoles Ils ont t raliss dans diverses localits du pays et ont souvent ncessit dimportantes ressources dont les difficults de mobilisation expliquent le nombre limit de ces infrastructures. Les dispositions de mise en valeur des primtres amnags, telles que la mcanisation des oprations culturales, les quipements divers, les intrants spcifiques, la main duvre qualifie et lorganisation des acteurs, tant souvent laisses au soin des producteurs sans moyens requis, il se pose le problme de la valorisation optimale de ces amnagements. Des contraintes dordre sociologique (notamment sur les questions foncires), technique, de gestion et de commercialisation, restent prpondrantes. Par ailleurs, les dispositifs institutionnels actuels de prparation et de mise en uvre des projets damnagement, ainsi que le contrle des travaux y affrents, sont handicaps par des lourdeurs administratives et de procdures inadaptes de passation de marchs. Aussi les excs pluviomtriques et les fortes crues des cours deau qui causent dimportants dgts chaque anne sous le regard impuissant des producteurs et des autorits politico administratives locales et nationales mritent-ils un mcanisme de surveillance continue en vue dune gestion proactive de leurs impacts. 2.1.3.7. Financement du monde rural

Les besoins sont normes et loffre actuelle, essentiellement base sur la micro-finance avec des crdits 80% concentrs sur le court terme, reste insignifiante. A titre dexemple, en 2007, il est not que seulement 18,3% de petits exploitants et 2% des leveurs ont eu accs au crdit.
Tableau 2 : Part de mnage ayant accs au crdit (%)

Type dexploitants Petits exploitants Eleveurs Sans terre

2007 18,3 2,0 13,5

Anne 2008 22,3 3,0 18,1

20099 26,2 4,0 22,6

Source : SCRP, 2007-2009, version finale (extrait)


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Cest une projection

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Les besoins dinvestissements productifs en agriculture qui ncessitent des crdits moyen et long termes sont quasi insatisfaits (crdit dquipements, financement des infrastructures agricoles, etc.). La grande masse de petits producteurs gestionnaires dexploitations de type familial, sont ainsi exclus du financement. En dehors de la filire coton o le recouvrement est plus ou moins assur, les banques sont rticentes financer les filires agricoles, car juges risques levs. Les risques climatiques, les catastrophes naturelles et linexistence de dispositions en matire dassurance agricole, compliquent davantage laccs des producteurs la micro finance. Selon le Document de Politique Nationale de Dveloppement de la Micro finance 2007-2015, les montants moyens de crdit par emprunteur svaluent 633.000 FCFA pour les petits exploitants et 19 millions de FCFA pour les micro, petites et moyennes entreprises agricoles. Par ailleurs les prvisions de dpenses dinvestissements publics au profit du secteur agricole sont passes de 21,009 milliards de FCFA en 2003 24,725 milliards en 2007. Quant aux dpenses effectives dinvestissements publics, elles sont passes de 19,103 milliards de FCFA en 2003 13, 772 milliards de FCFA en 2007. Les taux dexcution financire ont volu de 90,54% 55,70% sur la priode 2003-2007 avec un taux dexcution moyen de 44,68%. Ainsi, non seulement les subventions octroyes travers le Budget National sont nettement infrieures aux normes recommandes dans la sous rgion (10%), mais elles sont difficiles mobiliser temps requis, du fait de linadaptation des procdures actuelles de dcaissement par rapport aux spcificits du secteur agricole et de la faible capacit des structures de gestion des projets. 2.1.3.8. Mesures fisc ales

Des dispositions existent en matire de mesures fiscales favorables limportation de matriels et quipements agricoles. Cependant ces mesures fiscales sont mconnues de la plupart des acteurs concerns ou sont mal interprtes par les agents chargs de leur mise en application. Cet tat de chose nencourage pas les exploitants agricoles investir dans lutilisation de ces quipements. 2.1.3.9. Aspects lis au genre

Selon les donnes du RGPH3 (INSAE, 2002), la proportion des femmes actives dans les emplois agricoles tourne autour de 35,9%. A cette proportion vraisemblablement lie aux femmes actives agricoles ou chefs dexploitations agricoles, il faudrait ajouter la grande masse des femmes intervenant dans les activits typiquement fminines de post-rcolte telles que : la transformation et la commercialisation des produits agricoles. Les activits qui absorbent la plus grande proportion des groupes vulnrables que sont les femmes et les jeunes, sont de plus en plus au cur des approches de mise en uvre des actions dans le secteur et font mme lobjet dune dmarche dinstitutionnalisation. Beaucoup reste cependant faire pour surmonter les contraintes socioculturelles qui persistent, afin de permettre cette catgorie dacteurs de bnficier de toute lattention requise et de jouer correctement sa partition dans les programmes de dveloppement du secteur agricole.

2.1.4. Environnement institutionnel

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Plusieurs acteurs interviennent dans le secteur agricole savoir : lEtat, les Organisations Professionnelles Agricoles, les Collectivits Dcentralises, les Organisations de la Socit Civile et le Secteur Priv. LEtat, travers le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP) et ses diffrents services techniques centraux et dconcentrs, labore et assure le suivi de lexcution de la politique agricole du Gouvernement. Les rformes mises en uvre durant ces quinze dernires annes, ont permis de recentrer les missions et fonctions des diffrentes structures en vue dune amlioration de leurs capacits dintervention. Au niveau dconcentr, les Centres Rgionaux de Promotion Agricole (CeRPA), conus comme des ples darticulation avec les actions de dveloppement la base, ont du mal assurer pleinement les tches qui leur sont confies. Nombreuses sont par ailleurs les insuffisances qui ne permettent pas aux Directions techniques en charge des fonctions rgaliennes du MAEP de les assumer de faon optimale. Linexistence de cadres institutionnels dintervention qui intgrent les interventions des autres ministres ne favorise pas la convergence des actions favorables au dveloppement du secteur agricole. Cependant, des exemples de collaborations mme si elles ne sont pas formalises constituent aujourdhui des atouts trs importants pour le secteur agricole. En effet, le MAEP se retrouve en concertation avec le MTPT et les communes pour lamnagement des pistes rurales, notamment celles qui desservent les zones rurales de production agricole. Il est galement en collaboration avec le MESRS et le MESFTP dans le cadre de la formation des techniciens agricoles et des ingnieurs. De mme, le MAEP collabore avec le MEE la mise en uvre de la politique nationale de leau, en loccurrence travers son volet Matrise de leau pour le secteur agricole . Ces cas de collaboration doivent tre gnraliss aux diffrents ministres en particulier ceux en charge de lIndustrie, du Commerce et de lEnvironnement et rendus plus formels afin de clarifier, prciser et optimiser limplication des autres ministres dans le dveloppement agricole. Les Organisations Professionnelles Agricoles en pleine mergence dans les divers sous-secteurs, les ONG, les institutions de financement et les rseaux de crdit dcentralis, saffirment de plus en plus comme des acteurs incontournables dans la co-gestion du secteur agricole. Le secteur priv travers des oprateurs individuels ou diverses associations professionnelles, joue un rle important dans le dispositif institutionnel agricole, pour lorganisation des activits en amont (approvisionnement en intrants, fourniture dquipements agricoles, etc.) et en aval de la production (commercialisation, exportation, prestations de services, etc.). Il est de ce fait considr comme le levier de la relance du secteur agricole. Toutefois, leurs actions ne compensent pas encore tout fait le vide laiss par lEtat dans certains domaines, notamment la vulgarisation, la recherche et les autres services dont la rmunration nest pas vidente ou immdiate. Le Partenariat PublicPriv qui est jug de plus en plus indispensable pour le dveloppement du secteur, apparat encore comme un concept nouveau dont la concrtisation travers la dmarche Chane de Valeur Ajoute reste matriser. Au niveau des Collectivits locales, les prrogatives elles confres par la loi sur la dcentralisation constituent un atout important, notamment en ce qui concerne le dveloppement local au cur duquel se trouve le secteur agricole. Dans ce domaine, les communes nont pas encore atteint le niveau dappropriation requis pour accorder plus dimportance au secteur agricole dans les Plans de Dveloppement Communaux (PDC) en vue de complter les efforts du pouvoir central pour laccompagnement et lappui aux initiatives locales, la scurisation et lamnagement des terres agricoles. Le Rseau des Chambres dAgriculture du Bnin complte ce dispositif institutionnel avec une amorce de dynamisation qui devait permettre danimer le partenariat et les appuis en direction du 18

monde paysan. Mais il marque encore le pas en termes dactions concrtes, faute de programme pluriannuel cohrent rellement port par les organes lus. Les Partenaires Techniques et Financiers, aussi bien de la coopration bilatrale que multilatrale, contribuent de faon notoire au dveloppement du secteur agricole, de par les appuis financiers et techniques quils apportent aux nombreux projets du Gouvernement au profit dudit secteur. Il est souligner que dans le contexte bninois, la volont de plus en plus manifeste des PTF dengager des actions concertes et de formaliser le dialogue avec les Autorits du Bnin et les autres acteurs du secteur, permet de faciliter, dans le respect de lesprit de la Dclaration de Paris, la coordination des interventions des partenaires au dveloppement et du Gouvernement.

2.1.5. Principaux enseignements tirer


Durant une quinzaine dannes de mise en uvre des nouvelles orientations et diverses rformes institutionnelles/structurelles dcoulant de l'option du libralisme conomique, les objectifs de croissance au Bnin ont tabl entre autres sur (i) un accroissement de la contribution du secteur agricole au PIB, (ii) la fourniture accrue dinputs aux industries locales, (iii) lamlioration du revenu du monde paysan et (iv) la scurit alimentaire et nutritionnelle. Mais ltape actuelle, lvidence est que les impacts et changements escompts sont trs peu remarquables. Lanalyse de la situation fait ressortir que : - les mesures d'accompagnement devant faire suite aux rformes n'ont pas t suffisamment prises ou appliques, notamment en ce qui concerne la mise en place des ressources humaines qualifies et les allocations de ressources financires (difficults de mobilisation, lourdeurs administratives, insuffisance de crdit etc.). Le caractre saisonnier de lagriculture nest pas rellement pris en compte ; - les aspects environnementaux de gestion durable du secteur agricole et les dfis lis aux changements climatiques nintgrent pas suffisamment les approches sectorielles ; - les filires agricoles sont encore mal organises et peu valorises, faute dinvestissements adapts et dautres conditions adquates de production (intrants, accs aux services). Le maillon production primaire est particulirement affect par linexistence dun systme dapprovisionnement en intrants spcifiques adapts aux ralits climatiques actuelles et futures, pour les cultures autres que le coton, lincertitude dans les rcuprations de crdit tant souvent voque comme une contrainte majeure. De mme, linsuffisance dquipements et de savoir-faire pour la valorisation des produits agricoles (transformation, conservation et commercialisation) devant contribuer amliorer la comptitivit desdits produits sur les marchs, fait que les exportations agricoles bninoises sont essentiellement composes de produits du cru sans valeur ajoute : - la filire coton sur laquelle beaucoup defforts ont t consentis a du mal atteindre le fonctionnement optimal pouvant lui garantir la comptitivit requise ; - en matire dimplication effective du secteur priv dans la promotion du secteur agricole et de professionnalisation des acteurs, les rsultats les plus visibles sont dans la filire coton. Latout majeur que reprsente le dsengagement de lEtat des activits industrielles et commerciales, nest pas encore exploit bon escient. Cette situation sexplique entre autres, par des problmes dorganisation des oprateurs privs et de financement appropri pour les activits en amont et en aval de la production, ltroitesse du march local et linsuffisance de recherche de dbouchs pour les autres produits agricoles et leurs drivs. Les avances notes dans le cadre de la consolidation des organisations paysannes du secteur coton et dans une moindre mesure celles des producteurs de palmier huile, des leveurs, pcheurs et sylviculteurs, sont handicapes par des problmes de gouvernance ; 19

les efforts dappui l'entrepreneuriat en vue de promouvoir une nouvelle gnration d'exploitants tourns vers lentrepreneuriat agricole nont pas atteint la masse critique permettant daboutir des rsultats concluants, en labsence de mcanismes dappui clairement identifis ; le retard dans la mise en uvre dune politique de scurisation foncire et les difficults dapplication stricte des mesures devant garantir la gestion rationnelle des plans deau et autres ressources naturelles productives, la non matrise des risques climatiques et des catastrophes naturelles, sont des facteurs qui desservent le dveloppement du secteur.

Somme toute, le secteur agricole, bien que reclant datouts indniables et malgr sa contribution apprciable lconomie nationale, est confront plusieurs problmes qui minent son dveloppement. Au nombre de ces problmes, il faut retenir le caractre rudimentaire des outils et moyens de production dont dispose la grande masse des petits exploitants agricoles et linsuffisance et/ou les difficults daccs de ces derniers aux investissements structurants et aux connaissances professionnelles, la non matrise de lapproche filire confinant les acteurs potentiels dans une situation de faible productivit et de faible comptitivit. La rentabilit du secteur est affecte par les contraintes climatiques, les catastrophes cycliques, la dgradation et lpuisement des ressources naturelles de qualit. Les performances du secteur agricole sont galement limites par la faible capacit des institutions publiques assumer la plnitude de leurs fonctions rgaliennes et de promotion, les insuffisances dans la gestion des projets, le faible professionnalisme des autres acteurs, linscurit foncire et la faible application des mesures fiscales favorables la promotion du secteur.

II.2 Dfis et enjeux


Dans le contexte actuel, les dfis majeurs pour lagriculture bninoise lhorizon 2015 sont de trois ordres : - Couverture des besoins alimentaire et nutritionnel de la population : le secteur agricole doit assurer la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels sans cesse croissants des populations (13 millions dhabitants dici 2015) ; - Amlioration de la productivit et de la comptitivit du secteur agricole et rural pour assurer laccroissement des revenus des producteurs agricoles, la satisfaction des besoins non alimentaires (soins de sant, ducation et autres), ainsi que la contribution du secteur la croissance de lconomie nationale ; - Amlioration de lattractivit de lactivit agricole et du milieu rural par la cration des conditions requises dans les diffrentes zones agro-cologiques du Bnin permettant de rendre lagriculture attrayante, damliorer les conditions demploi et dexistence en milieu rural et de stabiliser les forces vives, notamment les jeunes et les femmes. En effet, laugmentation de la production vivrire (crales notamment), de poissons et de viande est primordiale pour assurer la souverainet alimentaire du pays partir de la production nationale, de faon rduire substantiellement la dpendance actuelle vis--vis de lextrieur. Par ailleurs, latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), notamment la rduction de la pauvret rurale, est conditionne par une matrise des dfis environnementaux et une amlioration des conditions demploi et dexistence en milieu rural, sans lesquelles lexode rural continuera de prendre de lampleur, avec tous les risques non souhaits. Il est donc important de relever le niveau de revenu des producteurs et productrices, grce laugmentation de la productivit et une revalorisation de leur mtier et de leur statut social, tout en les associant davantage au processus de dcision. 20

Enfin, pour parvenir une forte croissance conomique soutenue par les productions agricoles, la ncessit simpose de diversifier les productions de rente, sources indispensables de devises, tout en augmentant la production vivrire, mais dans un systme dintensification durable de lagriculture qui prserve les ressources naturelles et scurise les productions. Ces dfis devront tre relevs dans un contexte marqu par trois types denjeux savoir : i. loption consistant faire effectivement de lagriculture, la base de lconomie du Bnin. Cette option appelle des mesures et dispositions relevant dune comprhension largement partage de tous les acteurs et dune conjugaison dactions multisectorielles ; ii. louverture sur les marchs extrieurs. Dans le contexte actuel de la mondialisation et de louverture des marchs, le Bnin doit offrir des produits de qualit des prix concurrentiels, respectant les normes internationales et environnementales en rendant les produits accessibles aux marchs extrieurs tout en contenant la prsence massive sur les marchs intrieurs de produits trangers de substitution loffre locale ; iii. loptimisation de lexploitation des potentialits disponibles. Le Bnin doit largir la base de ses exportations sur le march international, dvelopper des politiques de normalisation et de certification de sa production et rduire les risques conomiques lis la monoculture par une gestion rationnelle des ressources naturelles et la diversification de sa production. La pousse dmographique, les effets des changements climatiques, des catastrophes naturelles et des fluctuations du prix du ptrole sur la scurit alimentaire, la mondialisation, la communaut conomique rgionale, etc., constituent aujourdhui des sujets de proccupation qui ne sauraient tre occults. Au regard des principaux dfis et enjeux ci-dessus numrs, trois principales questions se posent en terme de relance du secteur agricole : la productivit, la comptitivit et la durabilit.

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CHAPITRE 3. FONDEM ENT DU PLAN STRATEGI QUE DE RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE


Le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) prsente un arrimage cohrent avec les documents de rfrence au niveau national et international et constitue un cadre de leur oprationnalisation pour faire du secteur agricole lun des moteurs essentiels de la dynamique nouvelle de dveloppement conomique et social du Bnin. En effet, le besoin de dvelopper ce programme-cadre prend sa source dans la ncessit de lever les contraintes et de corriger les faiblesses qui persistent au niveau du secteur, notamment en termes de coordination des projets et programmes antrieurs et en cours. Une attention particulire est accorde son arrimage avec les programmes actuels du MAEP Le schma ci-aprs met en relief la prise en compte (i) des diffrents documents stratgiques antrieurs du MAEP, (ii) des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, (iii) des Orientations Stratgiques de Dveloppement (2006-2011), (iv) des documents au niveau rgional (NEPAD, UEMOA, etc.) dans le processus dlaboration du PSRSA.
STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE (SCRP 2) 2007-2009 ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE DEVELPOPPEMENT DU BENIN 20062011 TUDES NATIONALES DE PERSPECTIVE LONG TERME (ENPLT)

DOCUMENTS DE POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR AGRICOLE

(DPDR, SDSAR, PSO 2001)

Plan Stratgique pour la Re lance du Secteur Agricole

OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT (OMD)

RAPPORTS DES GROUPES THEMATIQUES

NEPAD/ PDDAA

Figure 4 : Fondement du PSRSA: ancrage dans les politiques et stratgies gnrales et sectorielles

Les Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD), labores pour la priode 2006-2011, constituent la premire rfrence du PSRSA et sinscrivent parfaitement dans les initiatives de dveloppement auxquelles le Bnin a adhr aux plans rgional et mondial. Il sagit notamment de la Politique Agricole Commune de lUnion Economique Montaire Ouest Africaine (PAC/UEMOA), de la Politique Agricole de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (ECOWAP) et du Programme Dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture Africaine du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (PDDAA/NEPAP). En outre, les OSD sont en cohrence avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et cadrent bien avec les ambitions affirmes dans les Etudes Nationales de Perspectives Long Terme (NLTPS), Bnin-Alafia 2025. Dans ce cadre, le gouvernement entend inscrire le Bnin sur la voie dune croissance durable travers : (i) lamlioration de la comptitivit globale et sectorielle de lconomie et (ii) lradication de la pauvret.

Sinscrivant dans la mise en uvre de ces orientations, plus spcifiquement celle relative la promotion du renouveau conomique, et partant des principaux problmes relevs au niveau du secteur, le PSRSA entend relever les trois dfis identifis plus haut savoir : o Assurer la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels de la population, o Amliorer la productivit et de la comptitivit du secteur agricole et rural et o Amliorer lattractivit de lactivit agricole et du milieu rural. Pour relever ces dfis, les points dancrage devant assurer un arrimage avec les OSD ont t dfinis comme le montre le tableau ci-aprs :
Tableau 3 : Cohrence du PSRSA avec les OSD et la SCRP
Cadre conceptuel de la Points dancrage dans le Secteur agricole et rural: Orientations Stratgiques de Stratgie de Croissance pour Plan Stratgique pour la Relance du Secteur Dveloppement (OSD) la Rduction de la Pauvret Agricole (SCRP) (PSRSA) Objectifs viss Amliorer la comptitivit globale et sectorielle de lconomie Rduire de faon significative la pauvret et amliorer la qualit de vie des populations Consolider les acquis de la SCRP tout en mettant laccent sur la diversification de lconomie et lintensification de la croissance Accrotre les productions vgtales, animales, halieutiques, et promouvoir filires porteuses Amliorer la productivit et la comptitivit agricoles Amliorer lenvironnement institutionnel, financier, juridique et politique du secteur agricole

Axes ou piliers stratgiques Assainir le cadre macroconomique et maintenir sa stabilit Promouvoir le renouveau conomique par la mise en place dun environnement conomique et institutionnel de norme internationale et la diversification de la production, en particulier dans le monde rural Dvelopper des infrastructures de qualit ncessaires laccroissement des investissements privs 1. Acclration de la croissance Diversification des filires agricoles en collaboration troite avec le secteur priv Promotion de la transformation des produits agricoles avantages comparatifs avrs Mise en place et amlioration du systme de traabilit Amlioration de lencadrement des paysans et des exploitants agricoles Amlioration de la dissmination des rsultats de la recherche agronomique Dsenclavement intensif des zones rurales et mise en place mcanismes prennisation des pistes rurales Investissements accrus dans les ouvrages de matrise de leau pour une agriculture plus productive et plus comptitive Professionnalisation des producteurs Renforcement des comptences dans les services publics Matrise des rgles et procdures Matrise des rgles et procdures nationales et internationales Augmentation substantielle du taux moyen dlectrification rurale Acclration de la couverture de desserte en eau potable dans les zones rurales Amnagement et assainissement du cadre de vie et de travail des producteurs

3. Dveloppement des infrastructures

Renforcer le capital humain 4. Renforcement du capital pour amliorer la productivit humain de lconomie nationale Reconstruire une Administration au service de lintrt gnral et du dveloppement du secteur priv

5. Promotion de la bonne gouvernance

Assurer un dveloppement 6. Dveloppement quilibr quilibr et durable de et durable de lespace lespace national, notamment national le dveloppement la base -

CHAPITRE 4. STRATEGI ES DE RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE

Au regard du diagnostic du secteur agricole prsent supra, la vision, les orientations, les principes directeurs, les objectifs et les stratgies oprationnelles sur lesquels repose le PSRSA snumrent comme suit :

IV.1 La vision
La problmatique de dveloppement du secteur agricole met en relief trois dfis majeurs portant sur (i) la couverture des besoins alimentaires, (ii) laccroissement des revenus, et (iii) lamlioration de lattractivit de lactivit agricole et du milieu rural. Ces trois dfis confrent au secteur agricole le double rle dacclration de la croissance conomique et de la contribution la rduction de la pauvret, do la vision : Faire du Bnin, une puissance agricole dynamique lhorizon 2015, comptitive, attractive, respectueuse de lenvironnement, cratrice de richesse rpondant aux besoins de dveloppement conomique et social de la population

IV.2 Les orientations et principes directeurs


4.2.1 Orientation fondamentale
Il sagit de rendre le secteur agricole performant travers la promotion des filires afin de lutter contre la pauvret et linscurit alimentaire. De faon spcifique la politique agricole du Bnin est oriente vers: - la professionnalisation des exploitations agricoles de type familial, - la promotion de lentreprenariat agricole.

4.2.2 Principes directeurs


Les principes qui doivent rgir la mise en uvre du PSRSA sont les suivants : (i) la participation de tous les acteurs ; (ii) la rpartition claire des rles et des responsabilits entre les principaux acteurs que sont : lEtat (structures centrales et dconcentres), les Organisations de Producteurs Agricoles (OPA), les Oprateurs conomiques privs, les ONG, et les Collectivits locales ; (iii) le partenariat public-priv pour le dveloppement agricole ; (iv) le recentrage du rle de lEtat sur ses fonctions rgaliennes ; (v) la responsabilisation de tous les acteurs selon leur mandat, et non pas en fonction de leur comptence. 4.2.2.1. La participation de tous les acteurs

Ce principe directeur a trait au caractre multidimensionnel et multi acteurs du dveloppement agricole do la ncessit dune approche participative et inclusive de tous les acteurs concerns depuis la conception jusqu la ralisation. Ainsi la dimension de partenariat public priv base sur la concertation et la consultation permanente par familles dacteurs institutionnels et entre diffrentes catgories dacteurs est essentielle pour sassurer de lengagement de tous et de chacun dans la mise en uvre de la politique agricole. 3

4.2.2.2. La rpartition claire des rles et des responsabilits entre les principaux acteurs A ce niveau, il sagit entre autres des activits non exclusives de lEtat qui sont partages avec des oprateurs privs notamment la vulgarisation/conseil agricole, la formation professionnelle, la recherche et la structuration des organisations professionnelles agricoles. A terme les oprateurs privs du secteur agricole, seront pleinement responsabiliss dans leurs rles doprateurs conomiques ou dacteurs du mouvement associatif pour un meilleur dveloppement des filires agricoles dans ces domaines. 4.2.2.3. Le partenariat public-priv pour le dveloppement agricole

Il sagit ici de mettre en place des associations actives des acteurs privs et publics sur diffrents sujets prsentant un intrt pour les deux parties dans le respect de leurs missions respectives et de leur autonomie. En effet, dans la mise en uvre du PSRSA, il existe des domaines dans lesquels aucun type dacteur pris isolment ne peut sadjuger la capacit de conduire lui et lui seul les actions. Ce Partenariat Public-Priv pourra tre bti autour des actions relatives : (i) lamlioration de la productivit et de la production, (ii) laccs au march, (iii) au renforcement des infrastructures et quipements de production et (iv) la gestion durable des terres. 4.2.2.4. Le recentrage du rl e de l Etat sur ses fonc tions rgaliennes

LEtat cre les conditions dun dveloppement du secteur agricole travers la dfinition et la participation la mise en uvre de la politique agricole, la dfinition des rgles de jeu entre les diffrents acteurs institutionnels (textes lgislatifs et rglementaires), Le recentrage du rle de lEtat lamne se dsengager des fonctions caractre commercial et des fonctions de production. 4.2.2.5. La responsabilisation de tous les acteurs selon leur mandat

Il sagit de donner chaque acteur des rles qui dcoulent de leurs mandats et non pas en fonction de leur comptence. Ce principe appelle un renforcement des comptences et la mise disposition des moyens consquents en vue de permettre chaque acteur dassumer pleinement son mandat. Ce principe est troitement li au recentrage de lEtat dans son rle rgalien permettant ainsi aux oprateurs privs davoir des marges de manuvre suffisantes pour exercer un rle moteur dans la production, la protection de lenvironnement, la rduction des impacts des changements climatiques et des catastrophes naturelles, la transformation, la commercialisation, le conseil agricole, le crdit rural, lapprovisionnement et la distribution dintrants agricoles, la mcanisation agricole et lirrigation prive, etc.

IV.3 Les objectifs


Lobjectif global est damliorer les performances de lagriculture bninoise, pour la rendre capable dassurer de faon durable la souverainet alimentaire de la population et de contribuer au dveloppement conomique et social du Bnin, latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et la rduction de la pauvret. Cet objectif global est dclin en deux objectifs spcifiques qui sont : Contribuer la croissance et la scurit alimentaire travers une production efficace et une gestion durable des exploitations. Le rsultat attendu est de rduire de 33% 15% la 4

proportion de la population bninoise souffrant de la faim et de malnutrition lhorizon 2015 en conformit avec lobjectif de rduction de pauvret des OMD. Assurer la comptitivit et laccs des productions et produits aux marchs grce la promotion des filires agricoles. Il sagira en termes de rsultat daugmenter de 50% dici 2015 le volume des exportations de produits agricoles.

IV.4 Les acteurs et leurs rles


4.4.1 LEtat
Selon loption dconomie librale adopte par le Gouvernement, lEtat au Bnin se concentre sur ses fonctions rgaliennes relatives son rle de coordination, rgulation, facilitation, veille et contrle, et la fourniture des biens et services publics correspondants. Il assume ces fonctions directement, travers ses services centraux et dconcentrs, et/ou en partenariat avec les autres acteurs, ou sassure quelles sont menes bien par dautres acteurs. Les fonctions rgaliennes de lEtat dans le secteur agricole sont sous la responsabilit du Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche (MAEP) et les autres Ministres sectoriels intervenant dans le secteur. Les services centraux de lEtat sont chargs de la dfinition de la politique et des stratgies dans le secteur agricole. Les services dconcentrs de lEtat existent au niveau des rgions et des communes. Ils travaillent en troite collaboration avec les acteurs locaux (collectivits locales, OPA, etc.) pour apporter un appui technique de proximit. Cest le cas du Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche (MAEP) prsent au niveau rgional et local par les Centres Rgionaux et Communaux pour la Promotion Agricole (CeRPA, CeCPA).

4.4.2 Les Collectivits locales


Les Collectivits locales jouissent de la personnalit juridique et de lautonomie financire. Elles ont de larges comptences relatives au dveloppement local, lamnagement du territoire, aux services sociaux et aux infrastructures conomiques collectives de base. Elles ont donc comptence pour dcider du dveloppement du secteur agricole au niveau local et ce en collaboration avec les structures dconcentres de lEtat et les autres acteurs dont les OPA dans le cadre de llaboration et la mise en uvre des actions locales de dveloppement du secteur agricole.

4.4.3 Le Secteur priv


Le secteur priv pour sa part est charg de toutes les fonctions de production de biens et services agricoles gnrateurs de revenus. Il contribue la production des biens et services publics en partenariat avec lEtat par le biais de la contractualisation. Cette contractualisation base sur la matrise duvre, ou sur la matrise douvrage dlgue, devra se poursuivre et se renforcer. Par ailleurs les oprateurs privs sorganisent de plus en plus par le biais de leurs reprsentants au niveau des secteurs et sous-secteurs dactivits, notamment au sein des diffrentes filires de production agricole. Les familles professionnelles concernes devront mieux se structurer pour contribuer la mise en place et lanimation des interprofessions qui gouverneront le fonctionnement des filires.

4.4.4 Les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA)


La Dclaration de Politique de Dveloppement Rural (DPDR) de juillet 2001 stipule que parmi les acteurs du secteur priv, les Organisations Professionnelles Agricoles occupent une place de premier ordre. En sorganisant de manire performante, les agriculteurs doivent jouer un rle conomique majeur en mme temps quils doivent constituer une force de proposition. LEtat entend favoriser leur mergence et leur consolidation puis instaurer avec elles un dialogue permanent . Selon le Plan Stratgique Oprationnel du Schma Directeur du Dveloppement Agricole et Rural du Bnin, la mission des OPA comporte trois axes : la mission de reprsentation, de proposition, et de constitution de contre-pouvoirs ; la prise en charge des fonctions conomiques : organisation de services communs (mutuels) aux membres (services dapprovisionnement, de recherche de marchs, dappui la commercialisation, de facilitation de laccs au financement et de toutes actions destines amliorer la production agricole) et la mission de dfense dintrts des producteurs (intrts catgoriels ou gnraux).

Les OPA doivent donc aujourdhui dpasser leurs buts initiaux dentraide communautaires en largissant et en renforant la gamme des services quelles assurent leurs membres. A cet gard, lmergence dOPA disposant dexpriences soutenues et avres dans la gestion des projets/programmes au profit de leurs membres, dans la matrise douvrage des projets de renforcement de capacits techniques, conomiques, institutionnelles, organisationnelles, constitue des acquis capitaliser.

4.4.5 Le Rseau de Chambre dAgriculture


Le rseau de Chambre dAgriculture, de cration rcente, na pas encore acquis sa pleine lgitimit dans le nouveau paysage institutionnel bninois. Ces institutions consulaires sont pourtant appeles jouer un rle important, complmentaire des organisations qui y sont dailleurs reprsentes. Les Chambres dAgriculture sont le creuset de reprsentation du monde rural. A terme, elles doivent devenir le lieu de rencontre et de concertation des diffrents acteurs agricoles, et linstrument privilgi pour organiser les services au monde rural, que ce soit sur financement propre (parafiscal) ou par dlgation de crdits publics. La vulgarisation agricole, la formation, la protection de lenvironnement, la rduction des impacts des changements climatiques et des catastrophes naturelles, la communication, et une partie de la recherche agronomique sont des services dont les Chambres devront assurer la responsabilit par elles-mmes ou par dlgation des services privs.

4.4.6 Les Organisations de la Socit Civile


Les Organisations de la Socit Civile comprennent les ONG nationales et internationales, diverses Associations et Plateformes. Les Organisations Non Gouvernementales jouent au Bnin un rle important en apportant leurs capacits et expriences aux OPA et aux communauts rurales la base. Elles occupent une place non ngligeable, au sein de lespace n des besoins dappui rapproch du monde rural. Si les ONG internationales ont les capacits voulues, les ONG nationales restent encore faibles par manque de moyens techniques et financiers. Leur professionnalisation sera renforce par des actions de formation et daccompagnement appropries. Les OSC en gnral, sinvestissent dans la mobilisation autour des enjeux de politique de dveloppement et de gouvernance conomique travers la surveillance des politiques, linformation 6

et la communication, le plaidoyer/lobbying, les prises de position, etc. Elles sont appeles mieux se structurer et se renforcer pour continuer daccompagner efficacement les autres acteurs sur les enjeux de politique agricole et de gouvernance conomique, la mise en place de mcanismes de concertation et des alliances stratgiques. Aussi devront-elles contribuer par leurs rflexions, actions et prises de position mieux clairer les dcisions concernant toutes les questions de politique agricole.

IV.5 Les stratgies oprationnelles


Les stratgies sur lesquelles se fonde le PSRSA sont au nombre de huit savoir : Semences de qualit disponibles et accessibles Intrants amliors accessibles Mcanisation adapte accessible Financement accessible (financement et mcanisme assuranciel) Accs aux connaissances professionnelles et aux innovations Amnagement agricole oprationnel Scurisation et gestion de laccs au foncier Marchs accessibles

Ces stratgies sont valables pour les deux objectifs spcifiques dfinis supra et sappliqueront de manire transversale aux diffrentes filires agricoles pour llaboration des plans dactions correspondants.

4.5.1 Semences de qualit disponibles et accessibles


Lutilisation des semences de qualit adaptes aux contraintes climatiques, tant pour les cultures vivrires que pour les cultures industrielles ou dexportation, les productions animales et halieutiques, constitue un enjeu important pour lamlioration de la productivit agricole au Bnin. En effet, la trs faible adoption des semences amliores est le facteur qui explique lcart encore considrable entre les rsultats de la recherche et ceux obtenus par les paysans. Le diagnostic de la filire semences fait apparatre des problmes de disponibilit et daccessibilit des semences de bonne qualit qui font obstacle leur adoption grande chelle par les producteurs. Ces problmes se retrouvent tout au long de la filire semencire, tant au niveau de la production quau niveau de la distribution et de la commercialisation. Le Bnin sest dot en dcembre 2005 dune politique nationale semencire dont la vision est de faire de la production des semences une filire performante, scurise et durable rpondant au besoin de productivit et comptitivit de lagriculture bninoise. Dans le cadre de la redfinition du rle de lEtat, marque par son dsengagement de lEtat des activits de production et de commercialisation des produits agricoles, loption choisie est de mettre en uvre cette politique de concert avec tous les acteurs concerns, notamment les oprateurs privs. Les options stratgiques retenues sont les suivantes : l'Etat garantit la qualit des semences au travers de la recherche agronomique et la production de semences de pr-base et de base; le secteur priv et les organisations paysannes, prennent en charge la multiplication et la commercialisation des semences, travers des oprateurs spcialiss ; lEtat se recentre sur ses fonctions de contrle et de rgulation par le biais de la certification des semences et de lagrment des oprateurs spcialiss ; 7

les capacits des diffrentes institutions concernes sont renforces, notamment celles de la recherche agronomique, et celles des organisations de producteurs et spcialistes de la profession ; lEtat facilite l'accs au financement aux oprateurs conomiques, autant aux multiplicateurs et aux distributeurs de semences afin quils puissent en assurer la disponibilit dune part et dautres parts aux producteurs afin quils puissent accder aux semences amliores; et lEtat, les OPA et le secteur priv se concertent pour llaboration des plans de production et la dtermination des prix des semences amliores.

Les actions et mcanismes mettre en uvre pour garantir la disponibilit et laccessibilit des semences vgtales, animales et halieutiques au regard des options stratgiques prsentes ci-dessus se rsument comme suit. 4.5.1.1 Semences vgtales Les semences vgtales touchent lensemble des spculations agricoles pratiques au Bnin, avec un accent particulier sur les filires prioritaires, savoir : les cultures vivrires les plus importantes pour la scurit alimentaire comme le riz, le mas, le manioc, ligname, le nib, les arachides et les cultures marachres (tomate, oignon et piment) ; les cultures de rente comme le coton, le palmier huile, lananas et lanacarde ; et les cultures spcialises comme le jatropha dans le secteur de la bionergie.

Les actions mener au niveau de la production de semences de qualit sexcuteront sur les bases ci-aprs : Elaboration des plans de production de semences au regard des recommandations techniques de la recherche agricole et des projections de besoins des filires prioritaires ; cette action fait lobjet dune concertation entre les structures tatiques, les OPA et le secteur priv ; Production des semences de pr-base et de base par lInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB) et la Direction de lAgriculture (DAGRI) dans les fermes semencires ; Etablissement de relations contractuelles entre lEtat et les producteurs semenciers pour la production de semences certifies ; Organisation des circuits de distribution par le secteur priv et les OPA en fonction des diffrentes spculations et zones gographiques concernes ; Identification et mise en uvre de dispositions fiscales incitatives pour certains types de semences (par exemple. semences marachres importes) ; Vulgarisation des itinraires techniques appropris pour dvelopper la demande en semences amliores ; et Facilitation de laccs au financement des producteurs et distributeurs de semences.

En ce qui concerne la qualit des semences mises sur le march, les actions mener sont les suivantes : Prparation et mise jour rgulire dun catalogue semencier en concordance avec celui de lUEMOA ; Amlioration du dispositif de contrle au niveau de la production et de limportation des semences ;

Renforcement du dispositif de contrle, de certification, de commercialisation des semences vgtales (de concert et avec la responsabilisation des services dconcentrs de lEtat), et des procdures de certification des distributeurs agrs ; Mobilisation de la recherche pour la sauvegarde du patrimoine gntique bninois et ladaptation des semences aux besoins des utilisateurs (conditions agro-cologiques et contraintes climatiques des zones de production, habitudes alimentaires des consommateurs, besoins spcifiques pour la transformation, etc.) ; Suivi de lvolution de la situation du moratoire relatif lintroduction des OGM au Bnin et proposition de nouvelles mesures ventuelles. 4.5.1.2 Semences animales

Les semences dorigine animale permettent aux producteurs de disposer danimaux performants. Ces semences concernent les bovins, ovins, caprins, porcins, lapins et volaille de race amliore et rsistantes aux contraintes climatiques actuelles et futures, aux pizooties et autres catastrophes. Les dispositifs mettre en uvre visent dabord lamlioration des performances zootechniques des souches locales pour la production de viande et de lait de qualit ; lEtat aura un rle prminent jouer dans ce domaine. Ces dispositifs visent aussi mettre les animaux performants la disposition des producteurs ; pour ce faire, les oprateurs privs auront un rle prpondrant jouer. Les actions mener sont les suivantes : Mettre en place un centre dinsmination artificielle pour lobtention danimaux performants par les producteurs ; ce centre fera des prestations en matire dinsmination et de suivi sanitaire des animaux sur une base de rcupration des cots et travaillera en partenariat avec lUniversit et les autres structures du systme national de recherche agricole ; Renforcer les fermes dlevage pour la slection des gniteurs et les croisements danimaux en vue damliorer leurs performances zootechniques ; Assurer un relais au travers des fermes prives dlevage pour la dmultiplication des activits de production de semences animales et gniteurs de qualit ; Faire les amnagements consquents et assurer lassainissement des fermes dlevage ; Renforcer les capacits des producteurs et de leurs organisations pour la mise en uvre de mesures dadaptation aux changements climatiques ; Renforcer la surveillance sanitaire et pidmiologique au niveau national et amliorer le dispositif de contrle en dveloppant les capacits danalyse du laboratoire vtrinaire national ; Poursuivre des actions pilotes en matire dintroduction, de multiplication et de diffusion de gniteurs bovins, ovins, caprins et porcins amliors ; Appuyer les aviculteurs privs renforcer leurs capacits de production locale de poussins dun jour; et Identifier et mettre en uvre des mesures fiscales incitatives au profit des leveurs et agroleveurs et mobiliser des outils financiers ncessaires pour limportation de souches amliores. 4.5.1.3 Semences halieutiques La production de semences halieutiques concerne les poissons et les crevettes. Les actions mener sarticulent principalement autour de la mise en place de fermes de production dalevins, de juvniles de crevettes et autres semences halieutiques. Les mcanismes dapprovisionnement et de distribution dalevins, de juvniles de crevettes et autres semences halieutiques sont encore trs peu dvelopps. A ltape actuelle de dmarrage, les services de lEtat auront un rle important jouer dans lappui ltablissement de ces mcanismes, mais, dans le mme temps, la collaboration des oprateurs privs sera activement recherche. A cet effet, (i) des fermes de production dalevins performants seront mises en place en collaboration 9

avec des pisciculteurs individuels et de leurs organisations dans les zones propices la pisciculture et/ou celles disposant de plans deau empoissonner ; et (ii) des fermes de production de juvniles de crevette qui tabliront une relation contractuelle avec les producteurs de crevettes seront galement installes. Lappui la qualit des semences restera du ressort de lEtat. Les services publics concerns seront renforcs pour quils assument efficacement leurs missions de contrle de la production et des importations dalevins et de juvniles de crevettes.

4.5.2. Intrants amliors accessibles


Lagriculture bninoise utilise encore peu dengrais et de produits phytosanitaires pour les cultures vgtales. Il en est de mme pour les produits vtrinaires et aliments de btail en ce qui concerne llevage, la pche et laquaculture. Ce faible niveau dutilisation des facteurs de production essentiels explique en majeure partie, lcart considrable de productivit qui existe entre les rsultats obtenus par les producteurs et ceux de la recherche. 4.5.2.1 Engrais et produits phytosanitaires Au Bnin, les engrais et produits phytosanitaires chimiques utiliss sont caractriss par la grande prdominance de produits destins la culture du coton (environ 96% pour les engrais). En effet, les producteurs des cultures autres que le coton, qui nont pas le mme degr dorganisation que ces derniers, ont des difficults pour remplir les conditions des systmes en vigueur de passation des marchs et de garantie des paiements. Dans ce contexte, il est tabli que chaque anne un tonnage non ngligeable dengrais destin la culture du mas et dautres cultures passe par le canal des appels doffres de coton. Depuis le dbut des annes 1990, le secteur priv et les organisations de producteurs agricoles ont pris une responsabilit accrue dans lapprovisionnement et la distribution des intrants agricoles. Cependant la filire des intrants na pas encore atteint le degr dorganisation voulu pour assurer lensemble des oprations dimportation requises pour rpondre aux besoins du pays. Pour pallier cette situation, et viter que le pays ne connaisse des ruptures de stock nfastes, le Gouvernement a pris linitiative de mettre en place une centrale dachat. Cette centrale dachat opre en parallle aux importateurs privs, dans le mme temps que se mettent en place des mcanismes durables dapprovisionnement en intrants au niveau du secteur priv. Elle participe de concert avec les importateurs aux appels doffres lancs par lEtat. La responsabilit de la distribution reste entirement au niveau des distributeurs privs. Quant aux intrants botaniques et organiques, ils sont peu utiliss par les producteurs. Lamlioration la disponibilit et de laccessibilit des intrants passera par les orientations stratgiques suivantes : lamlioration de laccs des producteurs aux intrants , notamment ceux des zones enclavs se fera par le biais de la mise en place de rseaux de distribution de proximit, la charge du secteur priv ; le financement des campagnes agricoles pour permettre aux exploitants davoir les disponibilits voulues pour ladoption des intrants amliors ; la promotion de linformation /communication pour une meilleure connaissance des intrants en gnral par les producteurs nationaux, et en particulier pour lobtention de ces intrants un meilleur rapport qualit/prix ; et 10

la promotion dengrais spcifiques et autres intrants organiques biologiques pour une gestion durable de la fertilit des sols. lappui aux structures de recherche pour la mise au point des spcifications techniques en termes de fertilisation, de traitements phytosanitaires et mme de stockage, etc. ; la clarification du cadre rglementaire national en prenant pour base le cadre rglementaire sous-rgional aux fins didentification et de mise en uvre de dispositions fiscales incitatives ; la mise disposition de la nomenclature agre aux plans national, sous rgional, rgional et international aux acteurs des filires dapprovisionnement dintrants; la professionnalisation des distributeurs travers leur formation, leur certification et la structuration de leurs familles professionnelles ; lvaluation des effets et impacts des intrants sur lenvironnement ; et le dveloppement et la mise uvre de mesures dattnuation des impacts et la promotion dintrants biologiques. 4.5.2.2 Intrants vtrinaires et aliments de btail

Les orientations stratgiques ci-dessus saccompagneront des mesures spcifiques suivantes :

Dans le cadre de sa politique de dsengagement, lEtat a transfr aux professionnels privs du sous-secteur, la distribution des produits chimiques vtrinaires et des aliments/ complments alimentaires pour btail. La distribution des produits biologiques (vaccins) de par leur nature de biens publics novateurs demeure la charge de lEtat. Dans le cadre de ce dsengagement, le Projet de Restructuration des Services Agricoles (PRSA) avait prvu un appui financier pour faciliter linstallation des professionnels en clientle prive, et un appui au fonctionnement de lAssociation Nationale des Docteurs Vtrinaires du Bnin (ANDVB) pour ses fonctions de rgulation de la profession. Pour diverses raisons, le crdit dappui linstallation des professionnels privs na pas t mis en place. LANDVB na pas non plus bnfici dun quelconque soutien jusqu lachvement du PRSA. Seuls quelques professionnels ont pu acqurir des moyens pour sinstaller dans le cadre du projet. La consquence en est la mauvaise rpartition des professionnels privs sur le territoire national et leur manque de surface financire pour faire face aux besoins sans cesse croissants en mdicaments vtrinaires. Pour remdier cette situation, les orientations stratgiques ci-aprs sont prendre en considration respectivement pour les produits vtrinaires chimiques et biologiques, et les aliments/ complments alimentaires de btail. Produits vtrinaires chimiques Au-del des mesures directes destines faciliter ladoption des produits vtrinaires chimiques par les producteurs (vulgarisation, appui financier, etc.), lEtat aura : mobiliser les outils financiers disponibles en faveur des professionnels privs pour la distribution des mdicaments vtrinaires ; appuyer lorganisation des rseaux de distributeurs de faon ce que les leveurs (surtout les plus enclavs) aient accs un approvisionnement de proximit ; appuyer la formation dun corps dinspecteurs chargs du suivi, de lapplication des textes, et de la sensibilisation/ formation de tous les distributeurs de mdicaments vtrinaires; 11

soutenir les laboratoires de contrle de qualit des mdicaments vtrinaires de comptence nationale et participer aux activits des laboratoires de comptence sous-rgionale ; combler le vide juridique relatif lorganisation de la filire des mdicaments vtrinaires en prparant et en soumettant lapprobation du Parlement une loi en la matire ; harmoniser la lgislation pharmaceutique vtrinaire nationale avec la lgislation de la sousrgion en la matire.

Pour leur part, les vtrinaires distributeurs (privs) devront, par le biais de leurs familles professionnelles : sassurer que les distributeurs agrs soient les seuls avoir la charge de la distribution de mdicaments vtrinaires et non lensemble des commerants, comme cest le cas actuellement ; vrifier les sources dapprovisionnement en mdicaments vtrinaires pour sassurer de leur qualit ; aider les pouvoirs publics dans lassainissement du march des mdicaments vtrinaires, en instaurant lobligation des prlvements dchantillons analyser.

Produits vtrinaires biologiques Leur disponibilit et leur accessibilit sont encore limites. Ils ont un caractre hautement prissable, toutes les tapes de leur manipulation (grande exigence au regard de la chane de froid notamment). Leur promotion passera par les actions suivantes : la professionnalisation des distributeurs, travers la formation et lappui la structuration de leurs organisations ; la mise disposition des distributeurs de la nomenclature agre au plan national, sous rgional et international ; la mobilisation doutils financiers en faveur des professionnels privs pour la distribution des produits vtrinaires biologiques.

Aliments et complments alimentaires de btail Le dveloppement de llevage est fonction non seulement de la situation sanitaire des animaux, mais galement de la quantit et de la qualit des aliments qui leurs sont offerts. A cet gard, force est de constater que la rglementation relative la production, limportation, et la distribution des aliments et complments alimentaires de btail fait grand dfaut ce jour. Dans le souci dintgrer aux systmes dlevage, les aliments et complments alimentaires en tant que facteurs de production, les principales actions mener concernent: la mise au point par la recherche des itinraires techniques adapts aux cultures fourragres (fertilisation, traitements phytosanitaires et mme de stockage) ; la mise disposition de la nomenclature agre des aliments et complments alimentaires de btail aux plans national, sous rgional et international ; la professionnalisation des distributeurs travers leur formation et la structuration de leur famille professionnelle.

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4.5.3. Mcanisation adapte accessible


Le petit outillage traditionnel (daba, machette et autres outils manuels) reste prpondrant dans la plupart des pratiques culturales. De mme, les quipements de post production et post-rcolte (stockage, conservation, transformation et commercialisation) restent rudimentaires. A lvidence, il reste beaucoup faire en matire de mcanisation, de transformation et de stockage dans le secteur agricole. Les contraintes majeures qui freinent la promotion de la mcanisation agricole sont lies : aux faiblesses institutionnelles dues linadquation du systme de formation, linsuffisance de spcialistes de la recherche-dveloppement, linsuffisance des crdits aux exploitants, et au manque de personnel dencadrement ; aux difficults daccs aux matriels et quipements en raison de leur cot lev et de leur faible matrise par les usagers, de la faible disponibilit des quipements adapts aux conditions des petites exploitations ; linsuffisance de loffre en quipements mcaniss agricoles et des services dinstallation et dentretien connexes ; et lobligation faite aux Etats membres dharmoniser les taxes au niveau de la zone UEMOA, qui ne permet pas dtablir des droits dentre infrieurs pour la promotion des quipements agricoles.

Le MAEP a labor la stratgie nationale de mcanisation agricole qui prvoit datteindre une mcanisation de 20% des superficies laboures lhorizon 2015. Lintroduction de cette mcanisation se fera par tapes sur la base de technologies adaptes aux besoins des diffrentes filires agricoles par des partenariats publics-privs. De faon spcifique, le PSRSA mettra laccent sur (i) la mise en place du cadre institutionnel de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Mcanisation Agricole, (ii) la disponibilit de matriels agricoles adapts travers la production locale, limportation et la distribution et (iii) la maintenance et la rparation du matriel agricole. En matire de dispositions institutionnelles et dappui accompagnement, il sagit de: Evaluer les besoins en matriel de production et transformation des produits agricoles, et mettre jour annuellement la base de donnes sur ce matriel ; Renforcer la recherche et le conseil agricole en matire de mise au point et de diffusion de technologie adapte utilisant les nouvelles nergies, les biocarburants, etc., des fins agricoles ; Dvelopper un mcanisme daccompagnement environnemental de la mcanisation agricole. Procder la normalisation des quipements ; Prendre en compte la mcanisation agricole adapte dans llaboration et la mise en uvre de la SNFAR ; Dvelopper lexpertise locale en matire de mcanisation agricole travers lappui aux entreprises locales existantes (COBEMAG, SONGHA, Atelier Steinmetz, CAMEMEC, EPAC-UAC, etc.) ; Renforcer les capacits techniques et financires des acteurs pour une utilisation optimale et durable du matriel agricole, notamment pour ce qui est des services dinstallation, dappui aprs vente et dentretien ; Appuyer les producteurs et entreprises prives linvestissement en matriel agricole et de transformation ; Promouvoir les CUMA et rorienter les CEMA sur leur rle de formation.
Encadr N1: Cadre institutionnel de mise en uvre de la mcanisation agricole au Bnin

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Le Comit de Pilotage de la Stratgie Nationale de Mcanisation Agricole (CPSNMA) a t cr par arrt ministriel en 2007 ; LAgence de Dveloppement de la Mcanisation Agricole (ADMA) dont la vocation est dassurer la promotion et le dveloppement du secteur de mcanisation agricole ; elle a t cre la mme poque est rcemment devenue une socit dconomie mixte ; Le Programme de Promotion de la Mcanisation Agricole (PPMA) et les Centres dExploitation de Machines Agricoles (CEMA) ont dmarr leurs activits il y a peu de temps; et Le Conseil National de la Mcanisation Agricole (CNMA) qui est un organe de rgulation, concertation, de suivi et dorientation destin appuyer la mise uvre de la SNMA est en cours de mise en place.; ce conseil est compos de reprsentants des diffrents acteurs nationaux intervenant dans le domaine. Les Coopratives dUtilisation de Matriels Agricoles (CUMA) qui assurent la promotion des engins motoriss au niveau local.

En matire de disponibilit de matriels agricoles, les actions prioritaires viseront : Suivre, tester, exprimenter et valuer les matriels fabriqus localement en vue de leur amlioration, de leur homologation et de leur vulgarisation ; Rassembler les normes de travail pour chaque catgorie de matriel en rapport avec les diffrents types de sol et procder aux tudes technico-conomiques subsquentes y compris les tudes dimpact environnemental ; Organiser, au moins une fois par an, une foire dexposition des matriels locaux ; Recenser les fabricants locaux de matriels et quipements agricoles ; Appuyer les entreprises locales existantes par le dveloppement de lexpertise locale en matire de mcanisation agricole ; Dfinir et mettre en uvre en liaison avec les services concerns les programmes de formation des utilisateurs de matriels agricoles et les artisans locaux ; Rduire ou supprimer les frais de douanes sur les matires premires et les pices importes destines la fabrication de matriel agricole au niveau local ; Faciliter limportation et la distribution du matriel agricole et de transformation travers les structures proches du terrain ; Mettre en place des mcanismes participatifs permettant dassurer une rpartition quitable et une gestion efficace des dons en quipements et matriels agricoles ; Mettre en place des mesures dexonration fiscale et douanire pour promouvoir les importations de matriel de production agricole et post-rcolte (dcortiqueuses, greneuses, rpeuses, presses huile, plateformes multifonctionnelles, etc.). En matire de maintenance et de rparation, il sagit dassurer : la formation spcifique des artisans dans le domaine de la production et de la maintenance des quipements agricoles ; le dveloppement des services de proximit ; la prise de mesures dexonration fiscale limportation des pices dtaches.

4.5.4. Financement accessible (financement et mcanisme assurantiel)


Dans le but daccrotre la productivit agricole, de ladapter aux exigences de lconomie de march et damliorer le niveau de vie des producteurs agricoles et autres acteurs, il est urgent de mettre en place un financement diversifi et adapt aux besoins du secteur agricole. Laccs limit des agriculteurs aux services financiers constitue, en effet, lune des contraintes majeures du dveloppement agricole au Bnin. Le financement reste une proccupation transversale dans le dveloppement agricole du fait quelle sexprime tout au long de la chane de valeurs des diffrentes filires agricoles (production, conservation, transformation, transport, mise en march, etc.). 14

La situation actuelle du financement du secteur agricole reste marque par les difficults suivantes : une inadquation des cots des capitaux avec la rentabilit interne du secteur ayant pour consquence les difficults de paiement des crdits contracts et le surendettement des producteurs ; l'loignement des services financiers des bnficiaires et les formalits d'accs au crdit trop contraignantes ; une inadquation des crdits aux besoins (en nature et en espce), la limitation du crdit certaines activits et certains groupes, et le dsquilibre dans la rpartition du crdit entre les filires ; le faible intrt et linsuffisance de connaissances du secteur agricole par les institutions de financement. Lexprience passe montre que le march financier agricole est encore anim pour la plupart, par des institutions rcentes, inexprimentes, inadquates voire impuissantes face aux besoins financiers rels des acteurs. En dautres termes, lobjectif de financement massif des activits agricoles est loin dtre atteint. Une politique nationale de financement agricole est en cours dlaboration dans le but de promouvoir les mutations techniques et structurelles ncessaires au dveloppement du secteur. A ce titre, elle devra permettre de couvrir tous les compartiments dont notamment la recherche agricole, le foncier et les infrastructures de base, laccompagnement environnemental, lapprovisionnement en facteurs de production et la mise en march des produits. Ci- aprs sont prsentes les orientations stratgiques et priorits dactions pour rendre accessible le financement aux oprateurs du secteur agricole. 4.5.4.1 Mise en place par lEtat du Fonds National de Dveloppement Agricole (FNDA) Le FNDA en tant que relai du Fonds Rgional de Dveloppement Agricole (FRDA) de lUEMOA, sera au cur de la stratgie dappui au financement agricole. Il sera dot des guichets suivants dont la mise en place sera graduelle pour tenir compte, entre autres, de la ncessit davoir une synergie/complmentarit entre les diffrents fonds projets :
Encadr N2 les diffrents guichets du FNDA

Le guichet de refinancement agricole pour le renforcement du capital des institutions de financement agricole, louverture de lignes de crdit auprs des institutions de financement agricole, et la mise uvre de conditions incitatrices permettant la spcialisation des institutions financires dans le financement de lagriculture) ; le guichet de garantie pour soutenir la mise en place de crdit par les institutions de financement au profit des agriculteurs (gestion confier prioritairement aux institutions spcialises dans la garantie) ; le guichet calamit ( moyen terme) pour allger les risques encourus par les producteurs devant les calamits agricoles et leur permettre de respecter leurs engagements en matire de crdit ; le guichet renforcement de capacits pour appuyer (i) les OP (comptences en gestion, planification stratgique, ngociations institutionnelles), (ii) dautres structures (conseil agricole, amlioration des mcanismes de contrle et de surveillance, ngociations avec les partenaires) ; et (iii) les IMF pour leur dcentralisation dans les zones rurales (professionnalisation, systme de contrle interne) ;

le guichet investissements institutionnels (Fonds de contre partie, Fonds dappui la recherche, Fonds dtude).

Les modalits dintervention des diffrents guichets, les articulations entre eux et leur arrimage avec le FRDA seront prciss. Le FNDA sera financ partir des contributions directes de lEtat et de 15

celles des bailleurs multilatraux et bilatraux. rgional et international.

Il sera aussi fait recours au march financier

4.5.4.2 Cration dun environnemen t favorable la mise en place par le secteur priv des Institutions de Financement rpondant aux spcificits du secteur agricole Appui la cration dune Banque Agricole : Au-del du caractre universel reconnu toute banque, la Banque Agricole du Bnin aura pour principale mission de financer les groupements, les particuliers et les entreprises du secteur agricole. La mise en place de cette institution financire reposera sur un partenariat public-priv fort et les institutions de dveloppement seront invites prendre part au capital. En vue dassurer un financement optimal du secteur agricole, les actions envisages pour la Banque Agricole porteront sur : ltablissement et laccroissement de ses parts de march en ressources et en emplois ; le renforcement de ses fonds propres ; et le dveloppement du partenariat avec les structures financires et projets intervenant dans le secteur. Appui aux IMF de proximit : il sagira daccompagner les oprateurs du secteur renforcer le rseau existant des IMF. Leur prsence permettra surtout de lever les goulots dtranglement lis lloignement des bnficiaires des services financiers. Elles profiteront des lignes de crdit mises en place par le FNDA pour financer, au-del des activits cycle court (transformation, commercialisation, etc.), le moyen et long termes (dveloppement de la production, quipements, etc.) Accompagnement des banques commerciales investir dans le secteur : les Banques commerciales, mises contribution pour financer la production agricole, profiteront cet effet des facilits prvues au FNDA. La promotion des fonds dinvestissement frais partags : prvus dans certains projets, ces fonds seront logs auprs dinstitutions financires qui assurent linstruction des dossiers (responsabilit technique) et le dboursement des fonds (responsabilit fiduciaire). Mise en place de mcanismes assurantiels pour la gestion des risques climatiques et environnementaux, naturels et des risques prix : latteinte de lobjectif dune agriculture moderne passe par la mise en place de mcanismes assurantiels pour assurer et scuriser les acteurs du secteur (producteurs, institutions de financement, etc.) contre les risques inhrents lexercice des activits de production (risques lis aux alas naturels et risques prix). Labsence de ces mcanismes compromet les efforts des acteurs et entrane leur dsaffection vis--vis de lagriculture. Les mcanismes mettre en place seront adapts la nature de chaque risque. Accompagnement de la mise en place dinstitutions dassurance agricole. LEtat accompagnera la mise en place dinstitutions pour la gestion des risques agricoles assurables (pertes de rcoltes dues aux excs de pluies, incendies de rcoltes et de plantations, mortalit du btail, etc.) conformment aux dispositions du Code de la Confrence interafricaine des Marchs dAssurance (CIMA). Il sagit de crer des mcanismes auxquels adhrent fortement les acteurs pour mettre le secteur agricole labri des situations dincertitude et de risque, ce qui faciliterait laccs au financement. Le processus en cours pour la mise en place de lAssurance Mutuelle Agricole du Bnin sera soutenu cet effet. 16

Mise en place dun fonds de gestion des calamits. Un fonds de calamits sera mis en place par lEtat pour permettre la gestion des risques agricoles non assurables par les institutions dassurance agricole. Appui la mise en place de mcanismes de gestion du risque prix aux producteurs pour les filires fort potentiel dexportation. Elle passe par llaboration et la mise en uvre des rgles de fixation du prix aux producteurs des filires fort potentiel dexportation. Au regard des volutions rcentes, notamment au sein des filires cotonnires de la sous rgion, des mcanismes de lissage seront mis en place. Les modalits de gestion seront dfinies daccord parties au sein des acteurs impliqus dans labondement des fonds. A cet gard, il sera pris en considration la ncessit de la part de tous les acteurs respecter les rgles du jeu, car cest la condition sine qua non quun mcanisme de cette nature, quel qu'il soit, puisse fonctionner normalement Amlioration du cadre de contractualisation Des mesures complmentaires sont prvues pour amliorer le cadre de contractualisation devant faciliter la mise en place des financements au profit du secteur (warrantage, mise en uvre dautres systmes dorganisation contribuant garantir et scuriser les institutions de financement, etc.)

4.5.5. Marchs accessibles


Le secteur agricole bninois reste confront une faible comptitivit de ses filires de production. A lexception de la filire coton, les circuits de collecte et de commercialisation des produits agricoles ne sont pas ou peu structurs. Ce faible niveau de comptitivit et de structuration est au centre des problmes daccs des produits tant au march national quaux marchs rgionaux et internationaux. Il constitue un frein lexploitation des opportunits nes de la libralisation et de la globalisation de lconomie. Le Bnin dispose depuis 2004 dune politique nationale de dveloppement commercial qui ambitionne de fournir aux consommateurs bninois des produits nationaux de meilleure qualit et moindre cot, et dinverser la tendance dficitaire de la balance commerciale en accroissant les exportations agricoles et en substituant les produits nationaux aux importations. Lun des enjeux de la politique commerciale est certainement la substitution aux importations massives bas prix de certaines denres alimentaires et la promotion des productions vivrires nationales. En effet, le Bnin dispose datouts considrables en matire de production vivrire. Les importations de produits alimentaires ont t facilites par lEtat, souvent pour rpondre aux besoins des populations urbaines qui sont le plus souvent au devant de la scne politique et font pression pour accder aux produits de consommation bas prix. Ces importations reprsentent une hmorragie de devises et font souvent concurrence aux productions locales. Elles se traduisent de plus par des changements durables de rgime alimentaire la dfaveur des produits nationaux (consommation de farine de bl et de ptes alimentaires importes contre riz et tubercules produites localement). De mme, la faiblesse de politique de valorisation des produits locaux limite leur accs au march. A cet gard, une politique de couverture alimentaire adquate pour pallier aux risques lis lapprovisionnement du march national peut justifier la mise en place dun niveau de tarif minimum et de mesures spciales pour protger les productions vivrires. Latteinte du rsultat stratgique daccessibilit aux marchs appelle les quatre actions prioritaires suivantes : (i) le dveloppement dinfrastructures adquates, (ii) le renforcement du dispositif de contrle de qualit, (ii) lidentification des opportunits daffaires, (iv) le renforcement de la capacit des acteurs,. Il importe de signaler que les questions de financement abordes dans la 17

stratgie accs au financement contribuent de faon transversale latteinte des rsultats escompts. 4.5.5.1 Le dveloppement d infrastructures adquates La politique nationale de dveloppement du commerce au Bnin a retenu, entre autres, de promouvoir le dveloppement des infrastructures de base et les installations marchandes collectives pour le stockage, la conservation et la mise en march. Ceci porte sur les actions ci-aprs dans les domaines prioritaires suivants : les infrastructures de transport et de communication : Les actions lies aux infrastructures de transport concernent la rhabilitation, la modernisation et lexpansion, lentretien, des routes et pistes daccs. Ces actions sont couvertes par la stratgie amnagements oprationnels . Elles constituent une condition essentielle pour le dsenclavement des zones de production et laccs au march des produits. Donc une grande priorit leur sera accorde. A ces actions, il faut ajouter lexpansion et la modernisation des infrastructures de tlcommunications de plus en plus essentielles dans un contexte o laccs aux informations de march est un facteur clef pour la comptitivit des produits ; les infrastructures de stockage, conservation et commercialisation : Il sagit des infrastructures marchandes collectives, comme les installations de collecte, dempaquetage et de commercialisation (centres de collecte, tri et conditionnement, marchs de gros, etc.) ncessaires la mise en march. Ces infrastructures concernent aussi les magasins communautaires pour le stockage et la conservation de proximit des produits. Elles permettront de crer les conditions dorganisation et defficacit requises au niveau du march intrieur pour satisfaire la demande nationale et orienter vers le commerce extrieur les surplus de production, lorsque ceux-ci existent. Les magasins communautaires permettront dapprovisionner la demande non seulement la priode de rcolte mais galement aux autres priodes de lanne o le march est plus ouvert et les prix plus rmunrateurs. Ils permettront dasseoir certaines formes de financement des campagnes agricoles comme le warrantage portant sur les produits stocks. Les infrastructures nergtiques pour un meilleur accs lnergie durable constituent galement un atout pour le dveloppement des marchs. 4.5.5.2 Le renforcement du dispositif de contrle Cette action prioritaire va soprer travers : la mise en place dun systme efficace de contrle des normes commerciales : lenjeu ici est damliorer la qualit des produits et leur condition sanitaire en vue du respect des normes du commerce international. La mesure connexe est le renforcement des comptences des acteurs aux bonnes pratiques de production et de transformation ; la vulgarisation des textes rglementaires en matire de commerce : la finalit est dassurer llaboration/actualisation et la diffusion des normes et rglements des produits dexportation bninois, notamment les produits sensibles (par exemple riz et mas) retenus dans le cadre des ngociations avec lOMC. Laction devra aussi porter sur le renforcement des capacits des acteurs diffrents niveaux (producteurs, OPA, transformateurs, exportateurs) sur les normes de qualit, les normes sanitaires et la traabilit ; lappui lorganisation et au fonctionnement des dispositifs de gestion et de prvention des crises alimentaires : lobjectif est de prvenir et de grer les crises alimentaires en se rapprochant davantage des communauts villageoises par des dmarches participatives aussi bien dans les analyses que dans les mesures dintervention. Le dispositif prvu dans le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) relatif la prvention et gestion des crises alimentaires sera mis en uvre. LOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) 18

sera renforc dans sa fonction dinformation et dalerte rapide relative aux marchs de produits vivriers. 4.5.5.3 Lidentification des opportunits d affaires Lobjectif de cette action est de faciliter laccs aux informations commerciales sur les conditions de vente des produits agricoles. A cet effet, trois actions stratgiques sont identifies : la dynamisation du systme dinformation sur les marchs : les principaux acteurs du commerce des produits agricoles requirent laccs aux donnes relatives aux prix, quantits et la qualit des produits mis sur le march. Ceci ncessite la conception et la mise en uvre d'un systme d'informations commerciales fiable qui soit daccs facile et immdiat. Dans ce contexte la cration dobservatoires sur les marchs des produits agricoles doit tre envisage ; ces observatoires seront grs par les interprofessions des filires concernes ; la promotion des opportunits sur le march national : lune des options stratgiques de la politique de dveloppement du commerce est la promotion de linformation sur les opportunits offertes par le march national. Le but est que les producteurs locaux saisissent ces opportunits en substituant leurs produits aux produits imports. Cette action sera complte par le renforcement des OPA en matire de gestion de loffre et de mise en march des produits. le dveloppement des chanes de valeur par filire agricole : le but est de promouvoir les productions de rente et leurs produits drivs haute valeur ajoute en favorisant louverture sur les marchs extrieurs. Pour y parvenir, le partenariat au sein de la chane de valeur entre tous les partenaires oprant aux diffrents maillons sera appuy. Ceci permettra aux producteurs daccder, au travers de leurs partenaires, lappui technique, aux informations de marchs et aux financements requis. A linstar de la filire coton, il conviendra que les principales filires dexportation sorganisent par la cration de leurs familles professionnelles et de leurs interprofessions. Dans la promotion des chanes de valeur commerciales, une attention toute particulire sera porte la question des emballages spcialiss qui font encore grandement dfaut au Bnin ; la fabrication locale de ces emballages sera promue. 4.5.5.4 Le renforcement des capacits des acteurs La politique nationale de dveloppement du commerce a galement retenu au titre de ses options stratgiques, de renforcer les capacits des ressources humaines en matire danalyse et de formulation des stratgies commerciales dentreprise, ainsi que les capacits institutionnelles et organisationnelles correspondantes. Il sagit du : Renforcement des OPA en matire de ngociation et de mise en march : laction portera sur le dveloppement de programmes de formation des OPA et des oprateurs privs en matire de ngociation de contrats et dtablissement de partenariats. Lappui la mise en place de cadres de concertation entre lEtat, les OPA et le secteur priv facilitera le dialogue sur le choix et les modalits de dveloppement des filires prioritaires et ltablissement de partenariats publics-privs pour les interventions requises ; Renforcement de la capacit des acteurs sur la pratique de marketing dynamique des produits agricoles et agro-alimentaires pour leur assurer une place sur les marchs extrieurs. Renforcement de la capacit des acteurs en dveloppement de mcanisme de normalisation et de certification : cette action portera sur la construction et lquipement dun laboratoire danalyse environnementale, linstauration des analyses biotechniques et nutritives de normes environnementales et ltiquetage correcte des produits agricoles bninois. 19

4.5.6 Accs aux connaissances professionnelles et aux innovations


Lun des freins la relance de lagriculture au Bnin est la faible adoption des technologies appropries par les producteurs. Les rsultats de recherche ne sont pas bien connus ni valoriss. Le producteur se situe donc toujours un niveau de productivit trs en de des technologies issues de la recherche. Le taux dadoption des innovations reste faible parce que ces technologies ne sont pas toujours adaptes et/ou quelles sont mconnues des producteurs ; do la ncessit de procder la mise au point de technologies appropries au niveau de la recherche, de donner aux producteurs la capacit dadopter ces technologies par le biais de la vulgarisation et lappui conseil, et dassurer la formation des agents qui seront chargs de former leur tour les producteurs. Les principaux domaines dactions retenus dans la stratgie oprationnelle daccs aux connaissances porteront sur : la recherche agricole : recherche fondamentale et recherche applique soccupant respectivement de la mise au point de nouvelles technologies et de leur adaptation aux circonstances locales et aux dfis climatiques et environnementaux actuels; la vulgarisation qui constitue un apport de connaissances et de pratiques prouves afin damliorer les performances techniques des exploitants ; le conseil agricole qui est un processus daccompagnement densemble de lexploitation des producteurs, avec cinq types de conseil: le conseil technique spcialis, le conseil de gestion, le conseil laccs au march, le conseil lorganisation et la planification locale et le conseil lalimentation et la nutrition; la formation agricole qui est le processus de formation plus gnral des acteurs diffrents niveaux pour appuyer laccs aux connaissances. Le dispositif sera rsolument dcentralis et rgionalis de faon apporter des services de proximit aux producteurs et faciliter lapprentissage par la pratique. Les fonctions concernant laccs aux connaissances ne sont pas exclusivement du ressort de lEtat. Ce dernier, par ailleurs, dispose de ressources financires limites. La stratgie consistera donc renforcer, de manire progressive, limplication du secteur priv dans une dmarche de partenariat public-priv pour la prise en charge de certaines structures. La dfinition et la mise en uvre des stratgies et programmes correspondants se raliseront en liaison troite avec les ONG, les Organisation Professionnelles Agricoles (OPA), les projets et les entreprises prives. Les technologies diffuses seront adaptes aux circonstances particulires du producteur bninois ; elles seront dapplication et daccs facile, de cot moindre, soutenable et durable. Elles seront dveloppes de faon participative travers une collaboration active avec les producteurs. 4.5.6.1 Renforcement des capacits des structures de rec herche Le dispositif prvu pour lappui aux programmes de recherches agricoles sera renforc en partenariat avec les principaux acteurs du monde rural, (producteurs, transformateurs, entrepreneurs agricoles, etc.), en mobilisant davantage de ressources au profit des entits constitutives du systme national de recherche agricole que sont lInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB), les entits universitaires nationales, les ONG vocation de recherche ainsi que les Centres internationaux de recherche bass au Bnin (IITA, IPGRI, Africa Rice Center (ex ADRAO), ASECNA). La recherche agricole sorientera rsolument vers le dveloppement. Le but sera de gnrer des technologies mieux adaptes pour les filires promouvoir, en termes de productivit, dadaptation aux risques climatiques, de revenus montaires et de prservation de lenvironnement. La recherche sera cible sur les axes principaux de promotion de la diversification des filires de production, notamment sur les semences de qualit, les itinraires techniques et les bonnes pratiques agricoles, les technologies post-rcolte, les procds de transformation, la qualit des produits drivs, les 20

prvisions et les alertes agro mtorologiques et climatiques. Les questions lies aux biotechnologies agricoles et la bionergie constitueront des centres dintrt spcifiques. Un programme spcial dinvestissement sera mis en place pour le renouvellement des infrastructures et des quipements de la recherche agricole, ainsi que pour le dveloppement des ressources humaines, afin de sassurer en termes de rsultats que les innovations appropries pour les filires cibles soient gnres, capitalises et largement diffuses. 4.5.6.2 Renforcement des disp ositifs de vulgarisation et de conseil agricole. La mission essentielle du MAEP est dappuyer, tous les niveaux, le dveloppement des activits de lensemble des entreprises agricoles, de taille et de situations variables, mais rpondant toutes aux critres de productivit et de rentabilit. Lambition est aussi de faire merger des entrepreneurs agricoles de type nouveau, capables de vivre dcemment de leur mtier. A cette fin, les activits de vulgarisation classiques bnficieront de la complmentation des services dappui conseil visant former les producteurs, afin quils puissent analyser eux-mmes la situation de leurs exploitations, en vue de rechercher les voies et moyens pour en amliorer de faon durable la rentabilit conomique. La vulgarisation sera fonde sur une approche intgre. Elle tiendra compte des lments constitutifs de lensemble de lexploitation du producteur (et non pas des aspects strictement lis aux spculations spcifiques). Partant du fait que lexploitant, aussi petit soit-il, est un entrepreneur, il conviendra de laccompagner dans sa prise de dcisions et la mise en uvre de sa stratgie dentreprise . A cet gard, les services de conseil aux producteurs agricoles viseront lui donner les capacits ncessaires pour analyser les carts des rsultats de son exploitation et valuer sa capacit satisfaire aux besoins de la communaut et aux exigences du march. Lappui conseil portera sur des thmatiques spcialises, axes sur des questions diverses en fonction de la demande, concernant la gestion de lexploitation agricole (pour ladoption des techniques nouvelles, laccs aux marchs, etc.) et lorganisation de cadre local dans lequel interviennent ses activits (planification locale, conseil en matire de nutrition et scurit alimentaire, conseils et alerte concernant les contraintes naturelles et climatiques, etc.) (Voir encadr ci-dessous). Encadre N3 Types de Conseil agricole
Conseil technique spcialis. Il vise essentiellement appuyer les producteurs, leveurs et pcheurs dans l identification par eux-mmes des contraintes qui entravent lamlioration de la productivit agricole, former les producteurs sur lapplication des technologies en rponse leurs proccupations, et les amener appliquer et adopter les innovations techniques pour amliorer la productivit et la rentabilit de leur exploitation. Conseil de gestion lexploitation agricole. Il vise renforcer les capacits des producteurs travers des formations et des changes dexpriences et louverture vers dautres catgories dacteurs, permettant aux agriculteurs dacqurir des notions de gestion de base indispensables la prise de dcision (matrise des dpenses et du crdit, choix technico-conomique, projets dentreprise, etc.). Conseil concernant laccs au march. Il sagira daccompagner les producteurs dans leur approche du march, conformment aux normes de gestion de la qualit et pour la mise au march de leurs produits agricoles des prix comptitifs. Un accent particulier sera mis sur la traabilit des produits afin de garantir leur comptitivit sur les marchs nationaux et internationaux. Conseil lorganisation et la planification locale. Ce conseil permet dinstaurer la bonne gouvernance en matire de gestion au sein des OPA. Conseil en scurit alimentaire et nutritionnelle. Il sagira dassurer la veille du statut alimentaire et nutritionnel des communauts rurales, de promouvoir des rgimes alimentaires appropris, de dvelopper la communication en alimentation et nutrition, dlaborer et diffuser les supports de nutrition, de former les acteurs chargs de lalimentation et de la nutrition et de leur donner des appuis logistiques ncessaires.

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La vulgarisation et le conseil agricole doivent aller de pair afin doffrir au producteur un large ventail doptions dans lequel il pourra puiser pour rpondre ses objectifs personnels. Ces deux types de services seront organiss au sein dun mme mcanisme national mis en uvre en partenariat avec les diffrents acteurs institutionnels concerns. Le renforcement des capacits des structures de vulgarisation/conseil agricole, tant du secteur public que priv, se fera travers lappui au dveloppement des ressources humaines, logistiques et financires. Ce renforcement permettra de disposer de services de vulgarisation et dappui conseil efficaces portant sur lensemble des activits correspondant aux maillons des chanes de valeur agricoles, en matire de production, de transformation, de commercialisation et de gestion. Le statut alimentaire et nutritionnel des communauts rurales aussi fera lobjet dune attention particulire. Tout ce qui prcde permettra de crer les conditions pour une adoption rapide des nouvelles techniques de production agricole et donner ainsi au producteur la capacit de matriser le fonctionnement de son exploitation. Dans la mise en uvre de cette stratgie, il sagira de renforcer le dispositif dencadrement la base (respect du principe de subsidiarit), dappuyer la promotion des filires agricoles travers des services conseil de production, de transformation, de conditionnement, de commercialisation et de gestion. 4.5.6.3 Renforcement du dispositif de form ation agricole Le renforcement du dispositif de formation agricole vise sassurer que les agents tous niveaux de la chane dacquisition des connaissances aient la capacit dassumer pleinement leurs fonctions. Les actions seront cibles sur les besoins spcifiques de chaque catgorie dagents et porteront donc sur un large ventail de types de formation en fonction des besoins (voir encadr ci-dessous). Encadr N4 : Types de formations dispenses aux agents des structures dappui au monde rural et aux
acteurs. Formation continue des chercheurs, techniciens et conseillers, du personnel dappui de la recherche, des agents des organisations professionnelles agricoles, , etc. Formation de base des agents des organisations professionnelles agricoles et des institutions consulaires, les transformateurs, les commerants, etc. Formation qualifiante en fonction des priorits du secteur agricole pour les chercheurs, les tudiants et les lves des collges et lyces agricoles (publics et privs avec des curricula subsquents) Formations spcialises dans le domaine de la recherche, du conseil agricole, de lenvironnement, des changements climatiques, des crises et catastrophes et de la nutrition Formation des jeunes ruraux et producteurs modles, par un appui logistique aux Centres de Promotion Rurale.

La mise en uvre se fera sur la base de la Stratgie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR). Elle permettra aux coles de formation dagriculture dtre en phase avec lvolution des besoins des utilisateurs pour ce qui est de leur curricula. Les capacits des centres de formation aux mtiers de lagriculture, de llevage et de la pche (Appui logistique aux centres de Promotion Rurale et aux centres de formation nutritionnelle) seront renforces dans le cadre de la Plateforme Nationale des Innovations dans le Secteur Agricole. Les capacits techniques et organisationnelles des OPA, des ONG, des institutions consulaires (CCIB, ReCAB, UCMB) et des structures de gestion du systme dalerte rapide, de veille sanitaire et de mise en uvre des mesures durgence feront galement lobjet de renforcement. 4.5.6.4 Lappui l mergence des entrepreneurs agric oles Lobjectif est de faire merger des entreprises agricoles de type PME/PMI dagro-business. Les activits de vulgarisation et dappui-conseil classiques seront donc renforces par des services dappui conseil spcialiss visant les producteurs de moyenne et grande taille. Cet appui-conseil 22

accordera une attention particulire aux questions dorganisation et de stratgie dentreprise, de marketing, de gestion comptable et financire, etc. Le but sera de dvelopper lesprit dentreprise et les comptences de gestion des responsables dexploitation de faon ce quils deviennent de vritables professionnels de lagriculture. A cette fin, des institutions comme le Centre Songha, la FSA, lEPAC, la FA et dautres structures de formation professionnelle seront mises contribution pour fournir les prestations appropries aux exploitants cibls.

4.5.7 Amnagements agricoles oprationnels


La Rpublique du Bnin dispose dimportantes ressources naturelles (leau et la terre), pour faire de lagriculture la base de son dveloppement conomique et social. Mais faute dune stratgie oprationnelle de promotion agricole consquente, notamment pour ce qui est des amnagements agricoles (y compris les pistes) dont le secteur agricole a grand besoin, lagriculture bninoise demeure globalement ce jour sujette aux alas climatiques. Les producteurs sont soumis au rythme saisonnier avec des productions alatoires voluant en dents de scie et dnormes pertes. Les ressources en eau, abondantes au plan gnral, sont mal rparties sur le territoire national. En gnral, les ressources font lobjet de diverses menaces et contraintes dordre naturel et anthropique qui compromettent la durabilit de laccs leau des fins de production vgtale, de consommation animale et de production halieutique. Par ailleurs, une analyse de lvolution de la fertilit des sols a montr des tats de pauvret et de dgradation progressive inquitante. En effet, la plupart des systmes de cultures utiliss aboutissent brve chance la dgradation de la structure physique des sols, se traduisant par une baisse des rserves en matire organique par rosion et sur-minralisation qui, en retour, augmente le risque drosion des terres. Au regard de cette problmatique, lamnagement et la gestion des espaces agro-sylvo-pastoraux et des pcheries, sont dune imprieuse ncessit pour le maintien, le dveloppement et lintensification de lactivit agricole. Le rsultat attendu de cette stratgie est de parvenir des amnagements oprationnels pour un dveloppement agricole durable, par une gestion rationnelle desdits espaces et des pcheries. Les actions subsquentes sont replacer dans le cadre des politiques plus gnrales damnagement du territoire, de gestion et de conservation du potentiel naturel de production, en accordant une considration particulire la ncessit dadapter les systmes de production aux besoins ns du changement climatique. 4.5.7.1 Amnagement d u territoire Pour la mise en place des amnagements hydro-agricoles, lobjectif vis est dabord dassurer une conformit des activits agricoles avec le schma damnagement du territoire. Lencadr suivant indique les problmes principaux prendre en compte.

Encadr N5 : Problmes lis lamnagement du territoire et la gestion des terroirs


les conflits entre agriculteurs et leveurs dans le cadre de la gestion des parcours de transhumance ; la concurrence entre lurbanisation et lagriculture (lotissement des terres agricoles) ; la colonisation progressive des rserves et les forts classes pour lagriculture ; lenvasement et le comblement des plans deau et des dpressions ; lenclavement des zones de production agricole ;

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la faible valorisation du potentiel hydro-agricole du Bnin, les impacts des changements climatiques et les effets des crises et catastrophes naturelles.

Les actions suivantes sont prendre en compte : contribuer llaboration du schma damnagement du territoire au niveau national, rgional et communal ou lchelle des bassins hydrographiques, et llaboration des plans de gestion des espaces agro-sylvo-pastoraux et les pcheries, mettre en uvre de manire concerte les plans damnagements du territoire et les plans de gestion des espaces agro-sylvo-pastoraux et les pcheries pour la promotion agricole ; dvelopper et diffuser les pratiques de gestion intgre de la fertilit des sols ; dvelopper et diffuser les pratiques de Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE). 4.5.7.2 Adaptation des systmes de production aux changements climatiques La gestion des terres et de leau qui sous-tend la mise en place des amnagements hydro-agricoles prendra en compte la ncessaire adaptation des systmes de production aux changements climatiques. A ce titre, le plan sattachera la ralisation des actions suivantes : llaboration et la mise en uvre des stratgies dadaptation aux changements climatiques pour la gestion des terres et de leau lchelle communale ou intercommunale ; la mise en place dun systme dalerte prcoce pour la scurit alimentaire ; ladoption des pratiques culturales limitant les pertes deau par vaporation et par coulement ; la mise au point des varits cycle court ou rsistantes la scheresse. 4.5.7.3 La promotion des amn agements hydro-agricoles Le but vis est la matrise de leau pour laccroissement de la productivit agricole tout en garantissant la sauvegarde des cosystmes aquatiques et la durabilit de laccs leau. Les actions cet gard sinscriront dans le cadre de la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) adopte en fvrier 1998. Encadr N6 : Principes directeurs de la GIRE
Non nuisance aux autres usagers des ressources Equit et la solidarit entre les usagers dans lespace et dans le temps Mobilisation et la protection harmonises des ressources Utilisation rationnelle et concerte des ressources.

Sur la base des leons tires de lchec des grands amnagements sous le contrle de lEtat, loption stratgique fondamentale arrte, dans le cadre de la GIRE, est la promotion des amnagements de taille modeste peu coteux, grables de faon autonome et reproductibles par les organisations paysannes et la promotion de lirrigation prive. Dans ce sens, lEtat a fait le choix dune volution suivant deux axes majeurs: (i) les projets de micro amnagements dinitiative tatique au profit des plus dmunis, (ii) les projets damnagement dinitiative prive destins accompagner des exploitants agricoles qui, individuellement ou collectivement, ont dcid dinvestir dans le sous secteur de lirrigation. Mme si, pour les projets damnagements dinitiative tatique, lapproche dintervention souhaite la demande na pas encore compltement pris corps, ce sera lunique mode dintervention dans le cadre de la mise en uvre du Programme National de Promotion de lIrrigation Prive au Bnin. Le souci majeur dans ce domaine est celui dune optimisation des cots dinvestissement, dune valorisation au mieux des potentialits hydro-agricoles des localits concernes et dune valorisation des investissements 24

consentis dans la mise en place des anciens primtres irrigus et des ouvrages de retenue deau. Les projets les plus rcents du pays dans le domaine de la matrise de leau des fins de production vgtale et animale sont tous conformes ces options stratgiques. Les principales actions mettre en uvre porteront essentiellement sur : lappui lamnagement des petits primtres pour le dveloppement de la riziculture et la promotion du marachage intensif ; la promotion des amnagements pilotes pour les autres cultures, en loccurrence les productions horticoles ; lappui la ralisation damnagements dhydraulique pastorale (micro-barrages en terre, mares amnages par surcreusement et autres points deau), Une action importante prendre en compte dans tous les cas damnagement envisags est lappui la rhabilitation et au renforcement de la capacit de gestion des primtres collectifs. Le mcanisme de promotion des amnagements hydro-agricoles reposera essentiellement sur : (i) linventaire et la caractrisation du potentiel hydro-agricole, (ii) les tudes et la ralisation des amnagements hydro-agricoles et (iii) la valorisation et la gestion des amnagements hydro-agricoles. 4.5.7.4 Dsenclavement des zones de production Comme vu prcdemment, la situation du transport rural au Bnin reste proccupante au regard du mauvais tat des pistes de desserte rurale. Les besoins, estims plus de 15.000 km de pistes, ne sont pour le moment satisfaits qu hauteur de 35%, alors que la mise en place des intrants dans les zones de production et lvacuation des produits agricoles vers les marchs en temps rel, sont des conditions critiques pour le dveloppement des filires agricoles et ne sauraient souffrir des handicaps lis au transport. Les actions ce niveau seront menes dans le cadre du Conseil National du Transport Rural (CNTR) en tant quorgane de rgulation dans la coordination des activits du transport rural. Elles porteront sur : la dfinition des axes et le choix des priorits, de concert avec les communes, sur les travaux effectuer en matire de construction ou de rhabilitation des pistes de desserte rurale et autres voies daccs des populations aux amnagements et aux infrastructures socio conomiques ; la mise en place des modalits dexcution contribuant la rduction des cots de transport ; la recherche et la mise en uvre des conditions de prennisation.

4.7.8 Scurisation et gestion de laccs au foncier


Le droit moderne, qui institue limmatriculation des terres dbouchant sur le titre foncier, demeure inaccessible la majorit de la population, en raison du cot et de la complexit de la procdure (moins de 1% des terres sont immatricules au Bnin). De fait, la quasi-totalit des terres demeure sous statut coutumier caractris par des rgles et pratiques sculaires ne reposant pas sur lcrit, et source dinscurit, notamment dans les rgions forte pression agro-foncire. Cette situation ne permet pas de rsoudre les problmes srieux qui se posent aux producteurs agricoles en matire daccs scuris la terre et constitue un handicap de taille la promotion des 25

investissements dans lagriculture au Bnin. Elle ne permet pas non plus lutilisation de la terre comme actif financier pour laccs au crdit agricole. Par ailleurs, les arrangements entre dtenteurs de terres et exploitants sont prcaires en raison de la non utilisation des instruments de formalisation ; ce qui constitue une contrainte une bonne gestion de la fertilit des sols et un frein ladoption de nouvelles technologies recommandes en la matire. Enfin, lextension non matrise de lurbanisation, avec pour consquence la disparition progressive des terres agricoles et des aires de pturage au profit des habitations, de mme que la tendance de plus en plus marque la thsaurisation de vastes tendues de terres agricoles par des propritaires non agriculteurs, constituent une proccupation majeure. La Loi 2007-03 du 16 octobre 2007 portant rgime foncier rural en Rpublique du Bnin innove par le fait quelle offre une reconnaissance lgale aux droits fonciers tablis ou acquis selon la coutume. Les premiers textes dapplication de cette loi sont adopts, dautres sont en cours dlaboration. Cette loi a institu le Plan Foncier Rural (PFR) comme principal outil de scurisation des terres en milieu rural. Au plan institutionnel, elle cre des organes locaux de gestion foncire qui constituent dsormais la cheville ouvrire des collectivits territoriales dcentralises en la matire. Une disposition particulire de la loi permet de faire mettre en exploitation par un tiers, travers un contrat avec le dtenteur ou le propritaire, une terre reste non exploite pendant plus de cinq ans. Encadr N7 : Prsentation du Plan Foncier Rural
Le Plan Foncier Rural est un inventaire des terres rurales, des droits y rattachs et de leurs titulaires, dans le but de rpondre aux besoins individuels et collectifs de scurit juridique. Il consiste recenser les terres rurales dun village donn et en tablir une documentation graphique (le plan parcellaire), suivie dune documentation littrale (le listing des ayants-droit). Son laboration obit aux principes mthodologiques essentiels que sont la prise en compte de tous les types de droits, individuels ou collectifs, dappropriation ou dusage et de toutes origines, le recensement des droits existants sur les terrains ruraux tels quils sont perus et reconnus par les populations elles-mmes et tels quils rsultent des accords. Il est tabli suivant une approche publique et contradictoire. 41 PFR ont t raliss titre exprimental travers tout le Bnin au cours des annes 90, durant le processus de prparation de la loi portant rgime foncier rural. Actuellement 366 PFR additionnels sont en cours ou prvus dans diffrents programmes. Ces initiatives ne reprsentent encore qu peine 10% des besoins en PFR du Bnin qui compte plus de trois mille villages. Lvaluation de lexprience PFR ce jour, par divers organismes, a rvl entre autres que les conflits fonciers ont t rduits de faon significative, que certains bnficiaires daccs la terre par emprunt ont commenc par diversifier leurs cultures en plantant notamment les cultures prennes et que dans beaucoup de villages du Nord, les couloirs de passage des bovins, ovins et caprins ont t scuriss.

Le foncier tant un facteur essentiel pour la relance de lagriculture au Bnin, il savre ncessaire dinitier et de dvelopper les mesures de mise en uvre de la loi devant concourir linstauration dune meilleure scurit en matire daccs aux terres agricoles. Lobjectif vis est la formalisation et la contractualisation de laccs aux terres agricoles. Cet objectif sarticulera autour de deux principaux axes stratgiques que sont (i) la clarification des droits de proprit foncire travers lextension des PFR, et (ii) la gnralisation de lutilisation par tous les acteurs des outils de formalisation des transactions foncires. Les actions oprationnelles mettre en uvre sont : 4.7.8.1 La vulgarisation de la loi portant rgime foncier rural et de ses textes dapplication

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Il sagit de faire connatre aux diffrents acteurs les nouvelles opportunits offertes pour laccs la terre ainsi que les nouvelles procdures qui gouvernent la gestion foncire en milieu rural ; les canaux appropris seront mis contribution, notamment les organes de communication de proximit. Tout en visant le grand public, certaines cibles particulires comme les membres des OPA, les dtenteurs de toutes formes dautorit ou de pouvoirs au niveau local seront privilgis. Les actions dj en cours seront renforces pour rendre le contenu de la loi et de ses textes dapplication accessible aux couches sociales vises (extraits thmatiques, traduction en langues nationales). 4.7.8.2 La gnralisation des Plans Fonciers Ruraux sur toute ltendue du territoire nation al Le PFR permet de clarifier les droits fonciers ; il aboutit la dlivrance des certificats fonciers ruraux aux propritaires recenss. Le certificat foncier rural constituant llment essentiel qui concourt la contractualisation de laccs la terre, laccent sera mis sur la mobilisation de ressources ncessaires une rapide extension des PFR, avec une priorit aux rgions forte potentialit agricole et forte prvalence de conflits fonciers. Lutilisation des certificats fonciers ruraux issus des PFR comme garantie au crdit agricole sera encourage. 4.7.8.3 La mise en place dun systme dinformation fi able sur le foncier rural Le systme dinformation fiable sur le foncier rural contribuera linstauration dun march foncier dynamique. Ce systme sera dvelopp en priorit au niveau communal, car il constitue une base de donnes enregistrant entre autres informations celles issues du PFR. Une consolidation au niveau national sera ncessaire pour permettre de renseigner en temps rel les acteurs du foncier. La mise en uvre des stratgies la base reposera sur les organes locaux de gestion foncire (Commission de Gestion Foncire de la Commune CoGeF et ses dmembrements) installer et rendre fonctionnels en les dotant des outils et moyens de travail appropris. Leurs membres, en mme temps que les agents concerns de lEtat et des collectivits locales, seront forms pour une matrise effective du contenu de la loi, de ses textes dapplication et sur lutilisation des outils de formalisation des transactions foncires. Un cadre institutionnel adquat simpose pour une mise en uvre efficiente des actions envisages. A cet effet, une agence ddie la gestion foncire rurale sera mise en place. Des synergies seront dveloppes avec les collectivits territoriales dcentralises qui dimportantes prrogatives sont reconnues en matire de dfinition des rgles de gestion des ressources naturelles au niveau local. La gestion foncire entrant dans ce cadre, les actions envisages veilleront renforcer les capacits des communes assumer ce rle. Il en sera de mme avec les administrations et autres structures dtenant ou exerant des comptences spcifiques en matire foncire au Bnin. A terme et pour renforcer le dveloppement de la mcanisation agricole, le Ministre suscitera llaboration et ladoption dune loi sur le remembrement des terres agricoles, en application de la loi 2007 -03 portant rgime foncier rural.

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CHAPITRE 5 : MISE EN UVRE DU PSRSA ET CONDITIONS DE SUCCES

V.1. Approches et procdures de mise en uvre


5.1.1. Une approche participative et inclusive de tous les acteurs du secteur agricole
La mise en uvre du Plan stratgique de relance agricole procde dune dmarche qui sinscrit dans la dure et qui se fonde sur un certain nombre dactions structurantes et dinstruments institutionnels, de pilotage, de financement, etc. Etant donn limportance du secteur agricole pour lconomie bninoise, le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche fera appel la participation des diffrentes catgories dacteurs concerns par son dveloppement travers le secteur public, les oprateurs conomiques et les structures associatives. 5.1.2. Des lignes directrices consensuelles pour la mise en uvre du PSRSA La mise en uvre des stratgies oprationnelles, du plan daction et du budget-programme qui en dcoulera, est fortement lie au contexte institutionnel. Afin de sassurer dune cohrence densemble et dune synergie dintervention dans la mise en uvre du PSRSA, il savre important de prciser le champ dintervention de chaque famille dacteurs . Les principes gnraux sont celles supra dfinis et qui prennent fondement dans les principaux documents de politique agricole existants notamment la Dclaration de Politique Agricole, le Schma Directeur de Dveloppement Agricole et Rural et le Plan Stratgique Oprationnel. Le PSRSA raffirme donc le rle des acteurs tels que dfinis dans ces documents de politique agricole.

V.2.

Cadre institutionnel de mise en uvre du PSRSA

Le cadre institutionnel de mise en uvre du PSRSA/PNIA, constitue un cadre privilgi o tous les acteurs privs et publics pourront jouer efficacement leur rle. Les principes rgissant ce cadre institutionnel sont ceux dfinis plus haut au point 4.2.2 . Outre ces principes prcits, trois autres sont indiqus pour le fonctionnement optimal du cadre institutionnel propos savoir : la primaut des relations horizontales, linclusion de tous les acteurs et la reddition des comptes. A la suite de la dfinition des rles et responsabilits des diffrents groupes dacteurs indiqus supra au point 4.3, le cadre prcise la partition de chaque acteur du secteur priv et public pour la mise en uvre efficiente du PSRSA. La rpartition des rles porte essentiellement sur les fonctions rgaliennes assumes par les ministres sectoriels et les fonctions partages entre le secteur public et le secteur priv ; les activits conomiques de production, transformation, de conservation et de commercialisation tant dvolues aux acteurs non tatiques. Trois lments caractrisent la rpartition des rles. Il sagit de (i) le libell des fonctions, (ii) lacteur ou les acteurs responsables et (iii) les acteurs associs. Le fonctionnement du cadre institutionnel repose sur un Conseil National dOrientation et de Suivi (CNOS) qui est lorgane dorientation et de rgulation de la politique nationale du dveloppement du secteur agricole soutenu au niveau dconcentr par des Conseils Rgionaux de Suivi (CRS) et des Conseils Communaux de Suivi (CCS). Les organes sont dots dune autonomie dans la prise de 50

dcision et donnent des avis motivs sur toutes les questions relatives aux politiques et stratgies du secteur agricole. Le CNOS est dot dun secrtariat technique avec une autonomie de gestion. Il est charg de : (i) analyser les implications techniques des orientations du CNOS ; (ii) veiller la mise en uvre et au suivi des recommandations et dcisions du CNOS et (iii) clairer le CNOS sur des questions spcifiques pour les prises de dcisions. Le document complet du cadre institutionnel de mise en uvre du PSRSA est prsent en annexe.

V.3. Conditions de succs


Le succs de la mise en uvre de ce plan de relance passe incontestablement par la volont politique dj affirme du Gouvernement en faveur dune rvolution verte, laquelle devra se traduire par une srie de mesures dont : la mise en place dun cadre lgislatif et rglementaire incitatif et favorable aux investissements privs dans le secteur agricole et rural, dont llaboration, le vote et la promulgation dune loi dorientation du secteur agricole ; la rvision des dispositions fiscales non favorables la relance de lagriculture ; la mise en place dun mcanisme de financement durable dont les procdures tiennent compte du calendrier agricole et des spcificits sous-sectorielles ; la professionnalisation, lorganisation et la responsabilisation des acteurs ; lappropriation effective des prrogatives des collectivits locales dans la mise en uvre du PSRSA ; la mise en place et lanimation dun dispositif efficace de suivi-valuation-capitalisation qui sarticule parfaitement avec le systme de suivi-valuation du MAEP et intgre la dmarche de gestion axe sur les rsultats en matire de promotion des filires ; la rforme institutionnelle et organisationnelle du MAEP et au besoin de toutes les autres catgories dacteurs ; la synergie dintervention entre les diffrentes structures du MAEP et les autres dpartements ministriels ; la rationalisation de la gestion des projets et programmes au sein du MAEP.

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ANNEXES Promotion des filires

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Introduction
Le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole a retenu la promotion des filires comme axe majeur dintervention. Dans ce cadre, les fiches actions filires prsentes ci-dessous donnent un aperu des objectifs, rsultats et actions mener par rapport aux treize (13) filires suivantes : mas, riz, manioc, igname, coton, ananas, anacarde, palmier huile, cultures marachres, viande, lait, ufs, poissons/crevettes. En outre, dix (10) fiches dactions transversales sont proposes notamment la recherche agricole, la vulgarisation et le conseil agricoles, les infrastructures et quipements agricoles, les amnagements hydroagricoles, le financement rural, la scurisation foncire, la promotion du genre, lenvironnement institutionnel, linformation et la communication et le suivi-valuation. Enfin, il existe des filires mergentes qui ne sont pas ici prsentes mais qui pourraient tre prises en compte tout moment. Il sagit par exemple de la bionergie, du soja etc.

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1. Filire Mas

Contexte et justification
Le mas est ce jour la crale la plus consomme au Bnin loin devant le riz et le sorgho. Son importance pour la scurit alimentaire nest donc plus dmontrer. En dpit des conditions favorables dont jouit cette culture, force est de constater que la production de mas connat une volution en dents de scie qui fait fluctuer son solde vivrier dans des proportions parfois inquitantes. Ce qui fait peser des menaces tant sur la scurit alimentaire que sur les revenus des producteurs. Outre les alas climatiques et les phnomnes cycliques de mvente de ce produit, cette situation sexplique entre autres par la non disponibilit dengrais spcifique dans un contexte de dgradation constante des terres et la faible disponibilit de semences de bonne qualit. A cela, sajoutent dimportantes pertes post-rcolte (oscillant entre 30 et 40%) et les exportations de la production nationale vers les pays voisins. Paralllement, les besoins dutilisation spcifique du mas (brasserie, sweet corn/lgume, fourrage, etc.) ne sont pas encore couverts par la production locale. Il devient ds lors urgent dengager des actions spcifiques en faveur de la filire mas afin damliorer sa contribution la scurit alimentaire et aux revenus des producteurs.

Objectif
L'objectif vis est d'accrotre la production de mas pour passer de 931.599 tonnes en 2007 1.900.000 tonnes en 2015. Il sagit plus spcifiquement de relever le niveau de productivit actuel du mas en agissant la fois sur les superficies et les rendements, et damliorer les infrastructures de stockage et de conservation, ainsi que les procds de transformation, afin de minimiser les fluctuations inter saisonnires sur les marchs.

Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des producteurs aux engrais et aux produits phytosanitaires est amlior La premire action consistera actualiser les formules dengrais spcifiques que les Importateurs et Distributeurs dIntrants agricoles (IDI) se chargeront dimporter. Lutilisation dengrais organiques (compost et fumier) et lutilisation de plantes amliorantes seront promues afin doptimiser leffet des engrais chimiques. Les Arrts rgissant les produits phytosanitaires au Bnin seront rviss en vue dassainir la situation des produits importer. La mise en place de points de distribution communaux dengrais et de produits phytosanitaires, linformation sur la disponibilit desdits produits et la mise en place dun cadre de concertation entre les acteurs de la filire permettront dassurer efficacement lapprovisionnement des producteurs en engrais et en produits phytosanitaires. Rsultat 2 : L'accs aux semences de bonne qualit est amlior Il sagit notamment de produire prs de 200 000 T de semences certifies de varits adaptes aux changements climatiques (rgimes pluviomtriques, environnement parasitaire etc..) dici lan 2015. Afin dassurer la qualit des semences sur toute la ligne, le systme de stockage et de conservation des semences au niveau des points de distribution (les mmes que ceux dengrais et de produits phytosanitaires) sera amlior et renforc par un mcanisme de suivi et de contrle de la 54

qualit des semences. La mise en place de crdits adapts permettra damliorer laccs financier des producteurs aux semences. Rsultat 3 : La transformation et le stockage du mas sont amliors Lamlioration de la transformation et du stockage du mas passe par trois groupes dactions : la recherche, la formation des producteurs et des facilits de crdits. La recherche porte sur les besoins en quipements et la normalisation des quipements, ce qui permettra aux entreprises spcialises de produire des quipements adapts et conformes aux normes. A cet effet, des facilits de crdits seront accordes auxdites entreprises. Les producteurs bnficieront galement de crdits en vue dacqurir les quipements. Afin de leur permettre de mieux utiliser les quipements, les producteurs seront forms sur lutilisation et la gestion de ces quipements. Les CUMA qui constituent les structures de rfrence en matire dutilisation de matriels agricoles seront dmultiplies. Il en sera de mme des CEMA. Les OPA et les services de conseil agricole seront renforcs en matire de gestion des quipements et de conseil agricole. Enfin, des units de transformation et les infrastructures de stockage et de conservation des produits agricoles seront mises en place en vue de rduire les pertes post-rcolte. Rsultat 4 : Les zones de production sont dsenclaves Cette action transversale destine amliorer laccs physique aux produits agricoles reste valable pour toutes les filires. Elle consiste notamment en la ralisation et lentretien des voies secondaires et des pistes rurales, la ralisation dembarcadres et lamlioration du transport ferroviaire de marchandises.

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2. Filire Riz

Contexte et justification
La production nationale de riz (72.960 tonnes) en 2007 est largement infrieure aux besoins de consommation (estims 15 - 20 kg de riz blanc par an et par tte dhabitant), partiellement satisfaits par des importations massives variant de 70.000 380.000 tonnes de riz (selon les annes) et dont une partie est rexporte en direction des pays limitrophes. Au Bnin, la promotion de la riziculture a t toujours perue comme une ncessit depuis les annes 60. Les diffrents plans de dveloppement conomique et social ont toujours mis en exergue que le Bnin peut produire sur son sol non seulement de quoi satisfaire les besoins de sa consommation en riz, mais aussi une partie des besoins de ses voisins, notamment le Nigria . Toutefois, la disponibilit et lutilisation effective de varits performantes, la faiblesse des espaces amnags, la pnibilit des oprations post-rcolte (battage, dcorticage, etc.), le taux lev de brisure (30% en moyenne) et la non disponibilit dengrais spcifiques ont longtemps constitu et constituent encore des facteurs limitants. Certes, le PUASA a fait dimportants efforts visant suppler aux besoins des producteurs en engrais suite la crise alimentaire de 2007, mais comme son nom lindique, ce programme est intervenu pour rgler une situation durgence et rien ne laisse croire sa prennisation. Aujourdhui, la mise au point des varits de riz NERICA (New Rice Cultivars for Africa) offre des opportunits damlioration de la productivit et suscite un engouement remarquable chez les producteurs et les oprateurs privs. De plus, laugmentation constante de la population des pays forte tradition rizicole et la stagnation de leur production, pourraient dgager moyen et long termes un espace de placement du riz local que le Bnin mettra profit. La forte tendance la dpendance vis--vis du riz import doit tre inverse en uvrant pour un accroissement de la production nationale de riz de qualit marchande et un prix comptitif.

Objectif
L'objectif vis est d'accrotre la production rizicole de 72.960 tonnes de riz paddy en 2007 385.000 tonnes en 2015. A cet effet, ladoption de varits de riz mieux adaptes aux conditions locales sera fortement encourage et les producteurs seront appuys pour l'amnagement des sites rizicoles. Il sagira aussi de crer aux acteurs en aval de la production, les conditions de post-rcolte requises pour assurer une plus grande prsence sur nos marchs du riz local de meilleure qualit marchande.

Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des producteurs aux engrais et aux produits phytosanitaires est amlior La premire action consistera actualiser les formules dengrais spcifiques que les IDI se chargeront dimporter. Lutilisation dengrais organiques (compost et fumier) et lutilisation de plantes amliorantes seront promues afin doptimiser leffet des engrais chimiques. Les Arrts rgissant les produits phytosanitaires au Bnin seront rviss en vue dassainir la situation des produits importer. La mise en place de points de distribution communaux dengrais et de produits phytosanitaires, linformation sur la disponibilit desdits produits et la mise en place dun cadre de 56

concertation entre les acteurs de la filire permettront dassurer efficacement lapprovisionnement des producteurs en engrais et en produits phytosanitaires. Rsultat 2 : L'accs aux semences de bonne qualit est amlior Il sagit de produire davantage de semences certifies de riz. La priorit sera accorde la varit NERICA en vue dune augmentation rapide de la production de riz. A cet effet, les capacits de production de semences de base seront renforces. Il en sera de mme pour les producteurs de semences qui des facilits de crdits seront accordes. Afin dassurer la qualit des semences sur toute la ligne, le systme de stockage et de conservation des semences au niveau des points de distribution (les mmes que ceux dengrais et de produits phytosanitaires) sera amlior et renforc par un mcanisme de suivi et de contrle de la qualit des semences. La mise en place de crdits adapts permettra damliorer laccs financier des producteurs aux semences. Rsultat 3: La transformation et le stockage du riz sont amliors Lamlioration de la transformation et du stockage du riz passe par trois groupes dactions : la recherche, la formation des producteurs et les facilits de crdits. La recherche porte sur les besoins en quipements avec pour souci majeur la rduction des taux de brisure et la normalisation des quipements, ce qui permettra aux entreprises spcialises de produire des quipements adapts et conformes aux normes. A cet effet, des facilits de crdits seront accordes aux dites entreprises. Les producteurs bnficieront galement de crdits en vue dacqurir les quipements. Afin de leur permettre de mieux utiliser les quipements, les producteurs seront forms sur lutilisation et la gestion de ces quipements. Les CUMA qui constituent les structures de rfrence en matire dutilisation de matriels agricoles seront dmultiplies. Il en sera de mme des CEMA. Les OPA et les services de conseil agricole seront renforcs en matire de gestion des quipements et de conseil agricole. Enfin, des units de transformation et les infrastructures de stockage et de conservation des produits agricoles seront mises en place en vue de rduire les pertes post-rcolte. Rsultat 4 : Les zones de production sont dsenclaves pour un accs facile aux marchs Cette action transversale destine amliorer laccs physique aux produits agricoles reste valable pour toutes les filires. Elle consiste notamment en la ralisation et en lentretien des voies secondaires et des pistes rurales, la ralisation dembarcadres et lamlioration du transport ferroviaire de marchandises. En outre, une stratgie damnagement participatif des sites rizicoles inventoris sera mise en uvre non seulement pour assurer une appropriation des techniques sommaires damnagement et dentretien des parcelles rizicoles, mais aussi pour garantir leur exploitation durable et rentable.

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3. Filire Manioc

Contexte et justification
Le Manioc est la plante racine la plus cultive et la plus consomme dans les milieux ruraux et priurbains. Il se cultive dans tous les dpartements du Pays sauf le littoral qui se limite la ville de Cotonou. Daprs les tendances de consommation alimentaire sur cette dernire dcennie, le manioc apparat comme la deuxime source de glucide au Bnin aprs le mas. Cette culture a le double avantage dtre aussi bien une culture vivrire que de rente. Cette importance du manioc sest traduite par la mise en place dun certain nombre de projets et de programmes de promotion des plantes racines et tubercules dont le manioc. Les actions de ces diffrents projets, notamment lamlioration des rendements et la prospection dune utilisation diversifie du manioc dans la transformation agro alimentaire pour la fabrication de farine panifiable, de lamidon et des boissons (alcool et sirop de manioc) ont permis un regain dintrt pour cette spculation. La recherche sur les quipements de transformation et les technologies de conservation du manioc a ralis dimportants progrs. Mais en dpit de ces performances, force est de constater que la matrise des technologies amliores de production et de transformation reste encore un objectif. Paralllement, la demande rgionale en produits drivs de manioc demeure norme et rien ne laisse croire une inversion de cette tendance dans les annes venir. Le Bnin gagnerait donc promouvoir le manioc tant pour la scurit alimentaire que pour lentre de devises ; do la place accorde cette filire dans le PSRSA.

Objectif
L'objectif vis est d'accrotre la production du manioc pour passer de 2.809.000 tonnes en 2007 8.500.000 tonnes en 2015. Il sagit de relever le niveau de production et de productivit moyenne lchelle nationale (passer de 13 tonnes/ha 22 tonnes/ha) par ladoption des technologies performantes, des varits haut rendement par les paysans, laugmentation des superficies et la conqute des marchs travers la promotion des produits drivs et le soutien des oprateurs conomiques du sous-secteur.

Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des producteurs aux engrais est amlior La premire action consistera actualiser les formules dengrais spcifiques que les IDI se chargeront dimporter. Lutilisation dengrais organiques (compost et fumier) et lutilisation de plantes amliorantes seront promues afin doptimiser leffet des engrais chimiques. La mise en place de points de distribution communaux dengrais, linformation sur la disponibilit desdits produits et la mise en place dun cadre de concertation entre les acteurs de la filire permettront dassurer efficacement lapprovisionnement des producteurs en engrais. Rsultat 2 : L'accs aux boutures de bonne qualit est amlior Il sagit de poursuivre les efforts en matire de production de boutures par lidentification de nouveaux paysans multiplicateurs et le renforcement des capacits de leur rseau. Le mcanisme actuel de production de boutures certifies sera renforc et des champs dconcentrs de production de boutures de base seront fonctionnels. Afin dassurer la qualit des boutures sur toute la ligne, des 58

recherches visant amliorer le systme de stockage et de conservation des boutures devront tre menes. Le mcanisme de suivi et de contrle de la qualit devra tre galement renforc. A court terme, le rseau de multiplicateurs de boutures de manioc devra tre renforc. La mise en place de crdits adapts permettra damliorer laccs des producteurs aux boutures. Rsultat 3 : La transformation du manioc et le stockage des produits drivs sont amliors Lamlioration de la transformation du manioc en produits drivs passe par : v lquipement (presse, rpeuse, trancheuse, atelier de transformation et aires de schage) des transformatrices au niveau village pour une meilleure couverture nationale des besoins. La recherche permettra damliorer davantage les quipements de transformation dans un souci dadaptation continuelle lenvironnement et aux exigences du march ; v la promotion des micro-industries de transformation du manioc pour assurer un coulement des surplus de production dus lamlioration de sa productivit. A cet effet, les actions tendant vers une industrialisation des activits de transformation ne de la valorisation du manioc travers la production et lutilisation de lalcool, de lamidon et de la farine de manioc en boulangerie et ptisserie devront tre poursuivies ; v la formation des diffrents acteurs de la filire (groupements, associations fatires, etc.) sur les normes de qualit pour rpondre aux exigences du march international; v le renforcement des liens daffaires entre les producteurs et les micro-industriels agro alimentaires ; v la mise en place des infrastructures de stockage et de conservation des produits drivs du manioc. Rsultat 4 : Les zones de production sont dsenclaves Cette action transversale destine amliorer laccs physique aux produits agricoles reste valable pour toutes les filires. Elle consiste notamment en la ralisation et lentretien des voies secondaires et des pistes rurales, la ralisation dembarcadres et lamlioration du transport ferroviaire de marchandises.

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4. Filire Igname

Contexte et justification
Ligname est une spculation des tubercules prsente dans les habitudes alimentaires des populations du Bnin. Elle est trs consomme sur toute ltendue du territoire et contribue ainsi la scurit alimentaire dans le pays. Dans le cadre des rcents programmes de promotion des Racines et Tubercules, des progrs ont t raliss par rapport au problme de stockage et de conservation qui, cinq ans auparavant, tait un facteur trs limitant de promotion de ladite culture. Un autre facteur limitant pour cette culture est la production et la disponibilit de semenceaux pendant linstallation des champs. Ces contraintes limitent la disponibilit de ligname pendant les douze mois de lanne. De ce point de vue il sera question de renforcer la production, travers le dveloppement de rseaux de producteurs de semenceaux pour couvrir le besoin national et de prospecter les autres formes dutilisation de ligname des fins agro industrielles. Dans le cadre de la mise en uvre de lapproche filire, il est important de slectionner les meilleures varits apprcies par les populations pour les rendre plus performantes travers des itinraires techniques appropris assurant une utilisation durable des sols.

Objectif
L'objectif vis est d'accrotre la production nationale de ligname de 1.450.000 tonnes en 2007 3.500.000 tonnes en 2015. A cet effet, ladoption de varits adaptes aux conditions locales et aux besoins du march sera fortement encourage et certains producteurs lites seront soutenus pour la production de semenceaux certifis.

Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des producteurs aux engrais organiques est amlior Lutilisation dengrais organiques (compost et fumier) et lutilisation de plantes amliorantes seront promues et poursuivies. Dans ce sens, la recherche poursuivra les efforts dans le but dune production durable de ligname. Rsultat 2 : L'accs aux semenceaux de bonne qualit est amlior La premire action consistera renforcer les capacits de production des semenceaux de base pour en faciliter lacquisition par les producteurs. La priorit sera accorde aux quatre varits trs apprcies que sont : le Kpouna ou lamboko, le Morokorou, le Kokoro et le Onklou. Un appui sera donn aux champs semenciers dans les villages. Par ailleurs, les semenciers bnficieront de financements adapts et seront organiss en rseaux de producteurs de semenceaux pour recevoir les appuis techniques des services nationaux comptents et autres acteurs agrs.

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Rsultat 3 : La transformation, le stockage et la conservation de ligname et de ses drivs sont amliors Des technologies et infrastructures de stockage et de conservation de ligname seront mises au point et/ou vulgarises dans tous les villages des zones de production. Ces actions seront conduites par les structures en charge de la recherche et de la vulgarisation. Aussi, plusieurs actions de recherche dveloppement seront-elles inities pour la production et la vulgarisation de la farine instantane digname et dautres drivs dutilit industrielle. Rsultat 4 : Ligname et ses drivs accdent facilement aux marchs Cette action transversale destine amliorer laccs physique aux produits agricoles reste valable pour toutes les filires. Elle consiste notamment en la ralisation et lentretien des voies secondaires et des pistes rurales, la ralisation dembarcadres et lamlioration du transport ferroviaire de marchandises. Il sagira galement de mettre en place un systme fonctionnel de normalisation et de certification et un plan daccompagnement en matire de marketing de la production digname et ses drivs afin de faciliter leur accs aux marchs intrieurs et extrieurs.

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5. Filire Coton

Contexte et justification
Le coton reprsente 40 % des entres de devises, 12 13 % du PIB, environ 60% du tissu industriel national et assure un revenu plus dun tiers de la population. Malgr d'normes efforts consentis par le Gouvernement et ses partenaires pour le dveloppement du secteur cotonnier, la performance de croissance de la filire coton laisse dsirer. Depuis plusieurs annes, la tendance des cours de la fibre de coton est rgulirement baissire, mettant en danger la rentabilit de la filire et diminuant le revenu des producteurs. Outre les fluctuations des cours mondiaux, dautres handicaps internes de plus en plus persistants ont engendr une chute drastique de la production. On peut retenir notamment, la baisse de la fertilit des sols, les alas climatiques, les problmes phytosanitaires, la faible valorisation des intrants, linsuffisance dencadrement technique des producteurs et les dysfonctionnements au sein des familles professionnelles voluant dans la filire. Il simpose donc la ncessit dentreprendre des actions en vue daccrotre la production et la comptitivit du coton travers lassainissement de la gestion des OP et la transparence dans limportation et la distribution des intrants. Un nouveau mode de gestion de la filire est promouvoir et lEtat se doit de mieux assumer ses responsabilits et son rle de rgulateur dans un environnement libralis. Par ailleurs, les fonctions de vulgarisation, dencadrement des producteurs et de contrle devront tre assures plus efficacement pour soutenir lobjectif dune augmentation de la production et de la productivit cotonnires. A cet gard, le niveau daccroissement du rendement moyen de coton-graine, les dlais de mise en place des intrants et les taux de rcupration des crdits sont des lments dterminants. Il sera galement ncessaire de parachever le processus de rforme de la filire afin dassurer sa viabilit et contribuer lobjectif de scurisation des diffrentes catgories dacteurs.

Objectif
Lobjectif vis est d'accrotre et stabiliser de 2011 2015, la production cotonnire 600.000 tonnes de coton graine par an, afin de fournir suffisamment de matires premires aux usines dgrenage et aux huileries ainsi quaux filatures locales. Il sagit damliorer la productivit et la comptitivit de la filire coton de manire quelle puisse effectivement induire laugmentation des revenus et la cration demplois pour contribuer la rduction de la pauvret et soutenir une croissance conomique forte.

Rsultats
Rsultat 1 : Un encadrement adquat et des itinraires techniques prouvs sont assurs aux producteurs Pour atteindre ce rsultat, il sagira de poursuivre et renforcer les travaux damlioration varitale au niveau de la Recherche pour la production de semences de qualit. Le dispositif dexprimentation et de transfert de technologies sera amlior de faon rendre disponibles les itinraires techniques appropris dont notamment la lutte tage cible (LEC), la culture biologique (production au niveau local des intrants coton biologiques et accompagnement des producteurs 62

dans son adoption et son utilisation) et lutilisation rationnelle du matriel agricole pour toutes les oprations culturales. Cela ncessite un renforcement du dispositif dencadrement des producteurs, de leurs organisations de base et de leurs fatires pour assurer un meilleur suivi des producteurs par les structures dencadrement agres au regard des niveaux et des zones dintensification identifis. Rsultat 2 : Le processus de rforme de la filire coton est parachev Les actions consisteront essentiellement organiser des concertations entre les diffrentes familles professionnelles de la filire et lEtat aux fins de llaboration et de ladoption des textes rglementaires consacrant la cration et le fonctionnement harmonieux du cadre de gestion. Il devra tre galement procd lactualisation et la formalisation de la stratgie sectorielle coton au plan national dans le contexte de la libralisation. Par ailleurs, le dveloppement de la filire et lamlioration de sa comptitivit tant fortement tributaires du systme dapprovisionnement en intrants et de la rduction du cot de production du cotonnier, il est ncessaire de mettre en place et dvaluer de concert avec les principaux acteurs, notamment les organisations de producteurs de coton, les distributeurs dintrants et les greneurs, un nouveau dispositif dapprovisionnement et de gestion des intrants. Ces questions doivent faire lobjet dune concertation permanente entre lEtat et les familles professionnelles. Le cadre ainsi mis en place devra permettre de: v renforcer le dialogue entre lEtat et les acteurs privs ; v veiller au bon fonctionnement du mcanisme dapprovisionnement des intrants coton (homologation, autorisation dimportation et mise en place) ; v laborer et suivre lexcution des plans dvacuation pour garantir que le coton-graine produit soit vacu vers les usines et gren conformment au mcanisme en vigueur ; v renforcer les OP pour une plus grande implication et responsabilisation dans lorganisation et le fonctionnement de la filire ; v mettre en place les mcanismes de rgulation et des sanctions applicables aux acteurs de linterprofession. Rsultat 3 : Les capacits managriales des organisations de base des producteurs et des autres organisations professionnelles sont dveloppes et/ou renforces Les cas de dysfonctionnement observs orientent lappui aux Organisations Professionnelles (niveaux local, rgional et national) prioritairement vers le dveloppement et le renforcement des capacits managriales internes des OP et leurs fatires. Des actions seront menes pour instaurer la bonne gouvernance et la transparence en leur sein. Il sagira galement de mettre en uvre un systme dinformation oprationnel et durable qui contribuera renforcer la capacit de ngociation des producteurs. Rsultat 4 : Les conditions de valorisation de la production cotonnire sont amliores En complment des actions inscrites au titre du processus de rforme, la commercialisation et la transformation artisanale constituent des domaines o des appuis consquents apparaissent de plus en plus ncessaires. Un accent particulier sera mis sur (i) lamlioration de la transformation artisanale (filatures locales) pour relever le taux de consommation interne de coton-fibre, (ii) la rhabilitation des pistes cotonnires, (iii) la construction de magasins de stockage et de marchs ruraux. Lactualisation des tudes sur la commercialisation du coton-fibre permettra dorienter les acteurs de la filire vers des choix technico-conomiques pertinents, notamment lexploitation des niches de coton biologique et de commerce quitable. 63

6. Filire Ananas

Contexte et justification
Les conditions daphiques et climatiques du Sud Bnin sont propices la culture de lananas et lui confrent de bonnes qualits organoleptiques qui donnent un label lananas bninois. Malgr ces atouts la production dananas se trouve handicape par les problmes dinstabilit de la main duvre, de non disponibilit dintrants spcifiques, dinsuffisance de matriel vgtal performant, demballage et de rfrentiel technico-conomique. Certes, des actions ont t ralises pour exploiter les atouts et lever les contraintes de la filire par des structures dappui des secteurs publics et privs. Mais, le manque de coordination de ces actions au profit dacteurs peu solidaires na pas permis dobtenir des rsultats la hauteur des ambitions, pourtant partages par tous les intervenants. Par ailleurs, les divers acteurs de la filire sont confronts des difficults dorganisation qui ne favorisent pas la synergie indispensable pour une mise en march ordonne vers lUnion Europenne qui est la principale zone dexportation de lananas de lAfrique du Centre et de lOuest (ACO). Toutefois, un regain de production dananas sobserve (110.000 tonnes en 2004 150.000 tonnes en 2006) travers lextension de sa culture dans de nouvelles zones gographiques ainsi que laugmentation des flux transfrontaliers par transactions informelles vers des pays voisins comme le Nigeria, le Burkina Faso et le Niger. Cela augure de bonnes perspectives quant laugmentation de la production et de lexportation, ainsi que lamlioration des drivs de transformation locale. Les actions menes depuis linstallation de la Table filire ananas et les appuis apports par le MAEP aux acteurs de cette filire dans divers domaines pour la recherche de solutions aux problmes cidessus voqus, permettent de considrer lananas comme une filire mergente pour le Bnin.

Objectif
L'objectif vis est daccrotre de faon substantielle la production dananas de qualit et damliorer la mise en march du fruit frais et de ses produits drivs, en vue de contribuer la diversification des exportations. Il sagit plus spcifiquement daugmenter la production dananas du niveau actuel de 150.000 tonnes 600.000 tonnes en 2015, de promouvoir la transformation locale de lananas et de faciliter laccs de lananas bninois et de ses drivs aux marchs rgionaux et internationaux. A terme il est envisag lexportation de lananas par voie maritime en vue damliorer la balance commerciale du Bnin.

Rsultats
Rsultat 1 : Laccs des producteurs aux rejets de qualit est amlior Lintrt que suscite la culture dananas depuis quelques annes induit des besoins de plus en plus grands en rejets sains et vigoureux. Lpuration des anciennes varits et lintroduction de varits plus performantes deviennent alors indispensables. A cet gard, la Recherche mettra laccent sur les travaux damlioration varitale. Pour soutenir efficacement lopration de mise en place auprs des producteurs de rejets dananas de varit Cayenne lisse engage dans six (6) dpartements du Sud-Bnin, un laboratoire de multiplication rapide de rejets dananas sera install. 64

Les multiplicateurs de rejets bnficieront de formation et autres facilitations (accs au crdit) devant leur permettre de mettre la disposition des producteurs des rejets en quantit et en qualit. Un appui organisationnel sera dploy de concert avec la Table Filire Ananas en vue de faciliter la mise en place des mcanismes dapprovisionnement et de distribution de ces rejets. Rsultat 2 : Laccs des producteurs aux engrais et produits phytosanitaires est amlior Les dfis relever et qui paraissent dterminants pour laccs des producteurs dananas lengrais porteront en premier lieu sur la mise au point par la Recherche de formules spcifiques dengrais suivant les zones favorables la culture de lananas. En outre, un mcanisme souple est envisag pour faciliter lapprovisionnement et la distribution des engrais et produits phytosanitaires. Rsultats 3 : La production dananas est accrue Outre laccs des producteurs aux intrants (rejets de qualit, engrais et produits phytosanitaires), laccent sera mis sur le renforcement des capacits des producteurs et des agents dencadrement. Un rfrentiel technicoconomique sur lananas sera disponible. Pour amliorer la productivit de la culture de lananas les CUMA et les CEMA seront mis contribution pour lintroduction des quipements adapts la culture de lananas. Rsultats 4 : Les initiatives locales dinstallation dunits modernes de transformation sont renforces Les actions envisages portent sur laccs des transformateurs des formations sur (i) les techniques de transformation, (ii) le respect des normes de qualit, (iii) la formation des promoteurs lutilisation et la gestion des quipements de transformation. Les expriences dveloppes par certains oprateurs privs en matire dunits de schage de fruits et units dextraction de jus seront valorises et gnralises. Ces actions appellent une collaboration troite avec le Ministre de lIndustrie et du Commerce, la Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin et le rseau des transformateurs des produits agricoles. Il serait intressant de raliser une tude de faisabilit sur linstallation dune unit de production demballages mais aussi mettre en place un mcanisme dachat group demballages. Rsultats 5 : Loffre de lananas bninois de bonne qualit sur les marchs sest sensiblement accrue Les dispositions en cours au niveau du programme MCA pour la construction dun quai fruitier dans le cadre de lamlioration de la comptitivit du Port Autonome de Cotonou, reprsentent un atout favorable lexportation de lananas. Tout en uvrant aux cts de lADEx pour la conqute de nouveaux marchs travers un mcanisme dappui accompagnement des producteurs et exportateurs pour la gestion de la qualit, la traabilit des produits et le respect des normes internationales, il sagira doprer une rorientation stratgique de la commercialisation de lananas et de ses produits drivs vers les marchs intrieurs et de la sous rgion suivant des circuits matriss. Des formations sur la gestion cooprative et sur la connaissance des flux et marchs dcoulement seront organises au profit des groupements et associations professionnelles dananas. De mme, il sera mis en place un systme dinformations sur les marchs en vue de mieux orienter les diffrents acteurs de la filire sur les choix technico-conomiques pertinents. La construction de marchs de fruits et lgumes sera ralise pour un meilleur approvisionnement des consommateurs.

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Rsultat 6 : Le cadre de concertation des acteurs est fonctionnel La Table Filire a t cre dans un contexte marqu par une faible organisation des acteurs de la chane des valeurs ananas. En dehors du dpartement de lAtlantique o des efforts de regroupement ont t observs (et mme l les structures organises prolifrent et voluent en rangs disperss ), aucune association de producteurs na vu le jour. Les transformateurs et exportateurs voluent aussi de leur ct en rangs disperss, ce qui ne favorise pas le rglement de certains problmes cruciaux (crdit intrants, centre de conditionnement, traabilit et label Bnin, conqute de gros marchs). Il sagira alors de susciter la mise en place dassociations professionnelles crdibles tant au niveau local que dpartemental avec des fatires au plan national pour rendre plus efficace la Table filire ananas. A cet effet, les structures de base devront tre renforces et la formation cooprative des acteurs devra tre assure.

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7. Filire Anacarde

Contexte et justification
La noix danacarde reprsente la deuxime culture dexportation du Bnin aprs le coton. Le Bnin a connu au cours du quinquennat 1997-2001 un taux de croissance annuelle des exportations de noix de 33% en valeur et de 40% en volume. Cette spculation agricole dont laire de production couvre six des douze dpartements du pays revt de plus en plus dimportance tant sur le plan socio-conomique que sur le plan environnemental. Lengouement que connat depuis quelques annes la culture de lanacardier auprs des producteurs et autres oprateurs conomiques se traduit par une augmentation des superficies des plantations danacardiers (165.000 ha en 1998 191.000 ha en 2007). Les exportations de noix brutes danacarde du Bnin sur le march international (Chine, Indonsie, Vietnam, Union Europenne, etc.) ont beaucoup volu ces dernires annes, en passant de 19.174 tonnes en 1997 69.357 tonnes en 2006. Cette augmentation de la pntration de lanacarde bninoise sur le march international couple une amlioration de la marge des planteurs et autres acteurs, a fait apparatre lanacarde comme un produit stratgique dont les perspectives de dveloppement sont prometteuses. Malgr cette situation favorable du moment, la tendance lautosuffisance moyen terme dans les pays asiatiques devrait orienter la politique nationale vers un accroissement soutenu de la transformation locale. Face aux nombreux atouts dont dispose la filire anacarde, plusieurs contraintes freinent encore son dveloppement. Au nombre de celles-ci on peut citer : (i) le faible rendement des varits utilises mais des recherches en cours sur l'amlioration varitale doivent tre poursuivies, (ii) la faible disponibilit de produits phytosanitaires et linorganisation de la demande en produits phytosanitaires, (iii) la non utilisation d'engrais, (iv) la baisse de la production et de la qualit du produit, (v) linappropriation des technologies de transformation pour la petite entreprise, (vi) linsuffisance dinformations sur les nouvelles technologies de transformation de la noix de cajou, (vii) la difficult d'accs aux crdits pour les transformateurs, (viii) linexistence d'interprofession et (ix) la faiblesse des liens d'affaires au sein de la filire. La leve de ces contraintes permettrait dassurer la promotion de lanacarde dans les exploitations agricoles et den faire un moyen de diversification des revenus des producteurs au niveau local et national.

Objectif
L'objectif vis est de rendre la filire anacarde plus comptitive et performante au plan organisationnel et conomique. Il sagit de crer les conditions favorables (i) laccroissement de la production en la faisant passer de 50.000 en 2005 120.000 tonnes en 2015, (ii) la promotion des units de transformation et (iii) au renforcement des capacits organisationnelles des acteurs pour la mise en march de produits de qualit marchande.

Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des producteurs aux varits performantes est amlior

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De concert avec les producteurs concerns, les services de recherche et de vulgarisation mettront en place un mcanisme pour lintroduction de matriel vgtal amlior. Dans ce cadre, les actions suivantes seront mises en uvre. Il sagit de : i. introduire et acclimater de nouvelles varits d'anacarde adaptes ; ii. former les ppiniristes ; iii. former les agents dencadrement sur les itinraires techniques ; iv. faciliter laccs aux crdits en faveur des ppiniristes et des planteurs ; et v. informer les producteurs sur la disponibilit de plants. Rsultat 2 : L'accs aux produits phytosanitaires est amlior Dans le but de rpondre aux nombreux problmes sanitaires rencontrs par les producteurs, il est important que ces derniers aient accs aux diffrents produits phytosanitaires. Pour ce faire, les actions mettre en uvre sont : i. laborer un rpertoire des produits phytosanitaires en fonction des pathologies ; ii. former les agents sur la reconnaissance des pathologies et leur traitement ; iii. vulgariser le rpertoire des produits phytosanitaires en fonction des pathologies ; iv. identifier et mettre en uvre des dispositions fiscales incitatives pour limportation et la distribution des produits phytosanitaires ; v. faciliter l'accs des producteurs et distributeurs d'engrais aux crdits ; vi. mettre en place des points de distribution d'engrais dans les communes productrices ; et vii. informer les producteurs sur la disponibilit des produits phytosanitaires. Rsultat 3 : L'accs aux engrais spcifiques est amlior En plus de lamlioration vgtale et de la lutte contre les parasites, laccs aux intrants spcifiques permettra damliorer la production danacarde au Bnin. A cet effet, plusieurs interventions ont t identifies. Il sagit de : i. mettre au point des formules spcifiques d'engrais suivant les zones agro cologiques ; ii. identifier et mettre en uvre des dispositions fiscales incitatives pour limportation et la distribution dengrais; iii. faciliter l'accs des producteurs et distributeurs d'engrais aux crdits ; iv. mettre en place des points de distribution d'engrais dans les communes productrices; et v. informer les producteurs sur la disponibilit de l'engrais. Rsultat 4 : La diffusion et ladoption des techniques performantes de production danacarde sont amliores Dans le souci de pallier la baisse de la production et en ajout aux diffrentes actions dintroduction de varits amliores, dutilisation dengrais et de produits phytosanitaires, dautres interventions ont t rpertories. Il sagit de : i. actualiser les rfrentiels technico-conomiques ; ii. former les planteurs sur les itinraires techniques ; et iii. diffuser les normes et les rgles sur la qualit. Rsultat 5 : Les technologies de transformation des noix et de la pomme danacarde sont mises au point. Dans le but de lever les contraintes lies aux technologies de transformation pour la petite entreprise et linformation sur les nouvelles technologies de transformation de la noix de cajou diffrentes actions ont t proposes. Il sagit de : i. mettre au point des technologies de transformation de noix et de la pomme d'anacarde ; 68

ii. iii.

laborer des fiches techniques sur la transformation des noix et de la pomme ; et diffuser les rsultats de recherche.

Rsultat 6 : Les units de transformation sont promues La ncessit de dcorticage de quantits plus importantes de noix au Bnin ainsi que la fabrication de jus de pomme et dautres produits drivs amnent mettre en place des interventions prcises et appropries. Pour ce faire, il faut : i. faciliter l'accs aux crdits des transformateurs de noix et de pomme d'anacarde ; et ii. former les promoteurs sur l'utilisation des quipements de transformation. Rsultat 7 : Une structure interprofessionnelle est cre Les diffrentes interventions cites plus haut ne seront efficaces que si la filire dispose dun systme de gestion adapt et efficace compos des diffrents acteurs. Les actions mettre en uvre pour relever ce dfi sont : i. organiser les diffrentes catgories d'acteurs ; ii. organiser l'Assemble Gnrale Constitutive de la Table Filire anacarde ; et iii. former les acteurs sur la gestion associative (gestion, organisation, ngociation, partenariat, gouvernance, marketing).

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8. Filire Palmier huile

Contexte et justification
Le palmier huile a t la premire filire d'exportation du Bnin jusqu'au dbut des annes 70, avant de connatre un dclin malgr les importants acquis de la recherche. Depuis, les quantits dhuile exportes ont fortement chut et seulement 40 % des besoins intrieurs en huile vgtale sont couverts par la production nationale de noix de palme (280.000 tonnes en 2005). Cette situation est due plusieurs facteurs dont le vieillissement des anciennes plantations, les perturbations climatiques, le caractre obsolte de la plupart des grandes units de transformation industrielles. Par ailleurs, les Coopratives dAmnagement Rural (CAR) et leurs Unions Rgionales (URCAR) qui incombe la responsabilit de grer les anciennes palmeraies dEtat, vgtent dans des situations conflictuelles gnrant des dysfonctionnements quasi permanents qui handicapent toute action damlioration de la productivit. Pourtant le palmier huile demeure la plante olagineuse la plus importante sur les plans conomique et socioculturel pour les populations au Sud du Bnin, aussi bien pour lamlioration de ltat nutritionnel des mnages que pour la formation des revenus dune multitude dacteurs. La palmeraie villageoise reste prdominante, mais on observe de plus en plus des efforts dinstallation de palmeraies slectionnes qui desservent quelques units de transformation semi-artisanales sous gestion prive. Les efforts de regroupement des diverses structures de base et planteurs individuels au sein dune fdration nationale sont galement autant dinitiatives encourager. Les mesures de revalorisation entames (production de graines germes, installation de ppiniristes privs et promotion des plantations villageoises) au niveau de la filire au cours de la dernire dcennie ont permis de lui donner un nouvel lan et la production est passe de 130.000 tonnes en 1994 220.000 tonnes de noix de palme en 2002 puis 280 000 tonnes en 2005. Toutefois, beaucoup reste faire pour redonner au palmier huile sa place au rang des filires comptitives du Bnin. Les diffrentes contraintes identifies concernent : (i) la faible disponibilit de plants de palmier huile, (ii) lloignement des points de vente de plants de palmier de certains producteurs, (iii) le faible accs des ppiniristes et des planteurs aux crdits adapts ; (iv) la non disponibilit d'engrais et la faiblesse de la demande ; (v) la faible pluviomtrie, la non rentabilit du systme irrigu sur grandes surfaces et le manque de crdits adapts la production d'huile de palme ; (vi) la faible qualit des produits ; (vii) le faible rendement l'extraction de l'huile avec les mthodes traditionnelles ; et (viii) le faible niveau de dialogue entre organisations professionnelles agricoles et structures tatiques, (ix) la force de proposition des OPA limite, (x) la faible capacit de planification stratgique et (xi)la faible appropriation de l'approche chane de valeurs.

Objectif
L'objectif vis est daccrotre les performances et la comptitivit de la filire palmier huile. Il sagit plus spcifiquement dassurer une augmentation de la disponibilit en huile de palme et autres produits drivs sur les marchs, en passant de 280.000 tonnes de noix de palme en 2005 (utile davoir les chiffres de 2009) 505.000 tonnes en 2015, grce des appuis subsquents aux petits producteurs, aux coopratives et aux promoteurs agro-industriels.

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Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des producteurs aux plants de palmier est amlior Lamlioration de la production passera par laugmentation des capacits de production de graines germes et plants slectionns. Un appui sera apport aux ppiniristes pour la production de plants de qualit. Cet appui passera par les actions suivantes : produire des graines pr germes ; former de nouveaux ppiniristes ; faciliter l'accs aux crdits en faveur des ppiniristes et des planteurs ; et informer les producteurs sur la disponibilit des plants de palmiers huile. Rsultat 2 : L'accs aux engrais est amlior Afin de faciliter aux producteurs de palmier huile un accs plus ais aux intrants spcifiques, plusieurs interventions seront mises en uvre. Il sagit de : valuer les besoins en engrais exprims par les planteurs ; mettre en place des points de distribution d'engrais ; et informer les producteurs sur la disponibilit d'engrais spcifiques. Rsultat 3 : La production d'huile de palme est accrue Pour couvrir les 60% restants des besoins nationaux en huile de palme et dgager des surplus pour lexportation, les interventions ci-aprs seront mises en uvre. Il sagit de : faciliter l'accs aux crdits en faveur des planteurs ; raliser de petits amnagements adapts dans les zones propices ; renforcer les capacits techniques des agents dencadrement et des planteurs et renouveler l'ensemble des vieilles plantations improductives. Rsultat 4 : Les activits de post-rcolte sont renforces Pour atteindre ce rsultat, plusieurs actions seront menes. Il sagit de : mettre en place des units semi industrielles de transformation de noix de palme ; renforcer la capacit technique des transformateurs en matire d'utilisation et de gestion des quipements ; faciliter l'accs aux crdits en faveur des transformateurs/trices ; former les transformateurs/trices sur les techniques de transformation, de commercialisation des produits drivs du palmier huile. Rsultat 5 : Les normes et la traabilit sont respectes Pour atteindre ce rsultat les acteurs, notamment les producteurs et les transformateurs, seront forms sur la notion de normes et traabilit des produits du palmier huile. Il sagit galement de mettre en uvre le systme HACCP et les mcanismes de traabilit des produits de palmier huile au Bnin. Rsultat 6 : Les organisations professionnelles sont mieux structures et fonctionnent bien Il sagira ici dencourager les interventions devant permettre de mieux structurer la filire palmier huile. Ainsi, les actions qui seront mises en uvre sont : susciter et appuyer l'mergence d'une interprofession ; 71

renforcer la capacit de tous les maillons de l'interprofession (capacit de ngociation, de comptitivit, de mise en march; de gouvernance) et appuyer l'laboration dun plan stratgique de comptitivit.

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9. Filire Cultures marachres

Contexte et justification
Les cultures marachres sont pratiques dans toutes les rgions du Bnin notamment sur les plateaux, dans les plaines alluviales, dans les valles, dans les bas-fonds et sur le littoral. Elles sont constitues d'une part, des cultures traditionnelles de plein champ telles que la tomate, le piment, l'oignon, le gombo et les lgumes feuilles et d'autre part, des cultures exotiques pratiques dans les zones urbaines et pri urbaines savoir la carotte, le chou, la laitue, le concombre, le poireau, le haricot vert, etc. Elles jouent un rle important dans l'alimentation des populations et contribuent la prvention des maladies dues aux carences en micronutriments. Cependant le niveau de production actuel narrive pas couvrir les besoins qui de ce fait sont compenss par des importations. Certains lgumes de grande consommation comme le piment, la tomate et loignon connaissent une production saisonnire qui nen garantit pas la disponibilit en toute saison avec pour consquence la forte spculation des prix. Au nombre des contraintes qui entravent la production des cultures marachres figurent linscurit foncire, la non matrise des ravageurs et des maladies, la faible matrise de leau, les difficults de conservation, linsuffisance de varits adaptes aux conditions agrocologiques et le faible niveau dorganisation des acteurs de la filire.

Objectif
L'objectif vis est d'accrotre la production des cultures marachres pour satisfaire la demande intrieure en produits marachers et participer terme aux changes rgionaux et internationaux. De manire spcifique, un accent particulier sera mis sur lamlioration de la productivit des cultures marachres de grande consommation comme le piment, la tomate, loignon et accessoirement la carotte. Au total, plus de 400.000 tonnes devront tre disponibles sur les marchs pour lensemble de ces quatre spculations dici 2015. Rsultats Rsultat 1 : Laccs des producteurs aux engrais et aux produits phytosanitaires est amlior Latteinte de ce rsultat passe par : la mise au point ou lactualisation de formules dengrais spcifique importer ; lutilisation optimale de la fumure organique par les marachers ; linventaire des sources dengrais organiques ; des tests sur les doses appropries vulgariser ; lutilisation de plantes amliorantes ; lutilisation de produits phytosanitaires homologus ; lamlioration des circuits dapprovisionnement et de distribution des engrais et produits phytosanitaires Rsultat 2 : Laccs aux semences de bonne qualit est amlior Laccroissement de la production en cultures marachres pour satisfaire la demande intrieure et terme participer aux changes rgionaux est conditionn dune part par la production de semences 73

locales adaptes et dautre part par limportation de semences exotiques de qualit ayant fait au pralable objet de contrle avant la mise en consommation. Il sera mis en uvre des mesures devant permettre aux producteurs de disposer tout instant et en tout lieu des semences de qualit et haut rendement Rsultat 3 : Les performances technico-conomiques des acteurs sont amliores Lamlioration des performances technico-conomiques des acteurs dans le sous-secteur marachage passe par quatre actions cls : la formation des producteurs et autres acteurs sur les normes et systmes de qualit ; la formation des marachers sur les itinraires techniques de production et sur les conditions de stockage et de conservation des produits marachers ; lappui aux groupements de femmes et autres oprateurs privs pour le dveloppement des technologies de conservation et de transformation appropries ; et lappui aux producteurs travers la promotion de la petite irrigation. Rsultat 4 : les organisations professionnelles des acteurs de la filire marachage sont mieux structures Il sagit essentiellement dvaluer les formes dorganisations existantes et dappuyer la mise en place des structures les mieux adaptes la filire marachage . Les capacits des organisations professionnelles mises en place seront renforces dans lexercice de leurs missions et fonctions. Rsultat 5: Lorganisation et le fonctionnement des marchs nationaux et rgionaux des produits marachers sont bien connus des acteurs Pour atteindre ce rsultat il importe de faire un suivi rgulier de l'volution des marchs nationaux, rgionaux et internationaux des produits marachers stratgiques pour le Bnin, aux fins damener les acteurs oprer des choix judicieux dopportunits de marchs. Pour ce faire, les informations sur les produits marachers seront intgres au Systme dInformations sur les Marchs (SIM) en vue de mieux orienter les diffrents acteurs de la filire sur les choix technico-conomiques pertinents. Un appui sera donn aux organisations professionnelles pour une bonne connaissance et le respect des accords commerciaux (accords bilatraux, rgionaux ou internationaux).

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10. Filires Animales

Contexte et justification
La production nationale de viande et abats (bovins, ovins, caprins, volailles, lapins, aulacodes) pour lanne 2006 slve 53.500 tonnes et pour lanne 2008 56.348 tonnes. En considrant les niveaux dimportation de viande congele, de lait et de production dufs, le disponible rel en 2008 est valu 72.000 tonnes quivalant une consommation nationale moyenne de 9 kg/hbt/an. Cette consommation de viande est en dessous de la moyenne annuelle des pays au Sud du Sahara (13kg/hbt/an) et des normes minimales recommandes par la FAO pour les pays en dveloppement (21kg/hbt/an). Les infrastructures de transformation, de conservation et de stockage sont en nombre insuffisant, mal rparties et peu conformes aux normes. En dehors de Cotonou dont labattoir est dans un tat de vtust prononc et sous quip, seuls les chefs lieux de certaines communes (Bohicon, Parakou, Kandi, Djougou, Natitingou, Lokossa, etc.) disposent daires dabattage mais peu ou pas quipes. Ailleurs les abattages des animaux se font au niveau des tueries dans des conditions hyginiques peu satisfaisantes. Les chambres froides et les camions frigorifiques pour assurer la conservation et le transport de la viande produite localement sont quasi inexistants. Le dveloppement de la filire viande est susceptible davoir un effet dentranement sur les productions locales de crales (mas, sorgho, mil), de racines (manioc) et de lgumineuses (soja, arachide) qui rentrent dans la fabrication des aliments du btail. Le dveloppement de la filire viande favorisera en outre lclosion de nombreux professionnels savoir : les leveurs slectionneurs, les leveurs- multiplicateurs, les accouveurs, les fabricants daliments, les fabricants de matriels, les gestionnaires dabattoirs, les grants de chambres froides et de centres de conditionnement et de distribution des produits carns. Laccroissement de la production de viande pour le march intrieur prioritairement revt donc un intrt majeur et rpond aux enjeux de scurit alimentaire et nutritionnelle, de cration demplois et damlioration des revenus.

Objectif
Lobjectif vis est dassurer une plus grande disponibilit en viandes produites localement pour amliorer la contribution de cette filire la scurit alimentaire et la formation des revenus. Il sagit daccrotre la quantit de viande produite actuellement partir des espces conventionnelles et non conventionnelles en la faisant passer de 56 348 tonnes en 2008 92 000 tonnes en 2015, soit une augmentation de 63,27%.

Rsultats
Rsultat 1 : L'accs des leveurs aux semences et aux gniteurs animaux est amlior Pour y parvenir, il faudra : v procder lamlioration gntique des races locales ; v produire des gniteurs de qualit ; v vulgariser les gniteurs de qualit. 75

Rsultat 2 : Laccs des leveurs aux intrants (produits zootechniques et vtrinaires, poussins etc.) est amlior Pour atteindre ce rsultat, il sagira de : v homologuer les produits zootechniques et vtrinaires ; v mettre en place des structures de production d'ufs fconds ; v promouvoir l'utilisation des bonnes pratiques vtrinaires et zootechniques endognes ; v produire des poussins d'un jour ; v faciliter l'accs aux crdits (garantie, etc.) des producteurs de poussins d'un jour, importateurs et distributeurs de produits zootechniques et vtrinaires ; v faciliter l'accs aux crdits (garantie, etc.) des leveurs ; v amliorer les circuits dapprovisionnement et de distribution des produits zootechniques et vtrinaires. Rsultat 3 : La production de viande est accrue Dans ce cadre, les actions suivantes sont envisages : v former les producteurs sur les itinraires techniques de production de viande ; v assurer la vulgarisation et le conseil agricole ; v mettre en uvre des campagnes de vaccination ; v amliorer la chane de froid des vaccins (acquisition de deux chambres froides: Cotonou et Parakou, rfrigrateur mixte au niveau CeCPA) ; v intgrer les informations sur les produits animaux (flux et prix etc.) au Systme dInformations sur les Marchs (SIM). Rsultat 4 : Le cadre de concertation des acteurs de la filire btail et viande est cr et renforc Dans ce cadre, il faudra : v crer une table filire viande ; v renforcer les capacits des acteurs de la filire ; v renforcer les capacits des structures de base. Rsultat 5 : La transformation, la conservation et la commercialisation de la viande sont amliores Les actions prvues sont les suivantes : v appuyer la mise en place de trois (3) abattoirs (Cotonou, Porto-Novo, Parakou) et d'aires d'abattages communales (au moins une par commune) ; v appuyer la mise en place d'units de transformation et de conservation de la viande (chambres froides, camions frigorifiques, fumoirs, boucheries, charcuteries) ; v appuyer linstallation des marchs btail.

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11. Filire Lait

Contexte et justification
Au Bnin, la production laitire est principalement assure par les bovins de race locale et accessoirement par les races exotiques. La quantit moyenne de lait par vache est estime 210 litres environ pour une dure moyenne de lactation de 180 jours. Sur un cheptel national bovin estim en 2008 1.905.000 ttes, la production de lait pour cette mme anne est value 94.379 tonnes. Elle est saisonnire et ingalement rpartie sur le territoire national, avec une forte concentration dans les rgions du Nord Bnin. Cette production nationale est en dessous des besoins exprims par la population, ce qui met le pays dans une position dimportateur net de lait et produits laitiers qui entrent dans la catgorie des filires stratgiques au niveau rgional. La quantit de lait import est passe de 11.350 tonnes en 1994 42.610 tonnes en 2004 occasionnant ainsi une sortie de devises quivalant respectivement 2,5 et 8,7 milliards FCFA. Pour lanne 2008, limportation de lait et produits laitiers tait de 15.730 tonnes, en raison de la rduction de la part des rexportations vers les pays limitrophes. Cette tendance pourrait tre inverse en procdant une relance de la filire lait travers trois niveaux damlioration : llevage traditionnel, llevage des races exotiques et llevage des mtis issus des croisements de races locales avec les races exotiques dj disponibles sur le territoire.

Objectif
Lobjectif vis est damliorer la productivit des vaches laitires, la transformation, la conservation et le conditionnement des produits laitiers en vue dassurer une plus grande disponibilit en lait et produits drivs locaux sur les marchs. Il sagit daccrotre la quantit produite actuellement en la faisant passer de 94.379 tonnes en 2008 155.000 tonnes en 2015, de manire amliorer les niveaux de consommation des populations et rduire les importations. De manire dtaille, laugmentation de la production de lait escompte sera observe au niveau des diffrentes races bovines laitires comme suit : vaches locales : de 94.300 tonnes en 2008 120.000 tonnes en 2015 ; et vaches laitires exotiques et vaches mtis dintroduction rcente : 79 tonnes en 2008 35.000 tonnes en 2015.

Rsultats
Rsultat 1 : La production de lait et de produits drivs est accrue A cet effet, il sagira de : v procder lamlioration gntique des races locales (insmination artificielle, croisement entre races exotiques et locales) ; v introduire des produits hybrides en milieu paysan pour la production de lait ; et v faciliter laccs aux crdits des leveurs pour l'acquisition d'hybrides de vaches laitires. Rsultat 2 : La transformation et la commercialisation du lait sont amliores et promues Il sagit de : v mettre en place des postes de collecte dans les bassins laitiers (acquisition de matriels de collecte, formation) ; 77

v mettre en place de mini laiteries quipes de groupe lectrogne dans les bassins de production ; et v mettre en place des units de fromageries. Rsultat 3 : Les capacits des acteurs impliqus dans la filire lait sont renforces Deux actions cls permettront latteinte de ce rsultat : v le renforcement des capacits organisationnelle et technique des acteurs de la filire lait ; et v la formation des professionnels privs pour la matrise de linsmination et de la reproduction.

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12. Filire ufs

Contexte et Justification
Loffre locale dufs est estime 9 588 tonnes en 2008 pour une demande de 13 000 tonnes, ce qui laisse un dficit compens par les importations. Cette importation massive dufs (subventionns) couple la psychose de la grippe aviaire ont refroidi lardeur de bon nombre daviculteurs, do une accentuation du dficit en ufs de table qui ne permet pas de garantir lheure actuelle la couverture totale des besoins des consommateurs bninois. En dpit des investissements non ngligeables consentis par des oprateurs privs, laviculture moderne au Bnin reste encore peu performante, du fait du faible niveau dorganisation des acteurs, du faible niveau dquipements et de matriels avicoles, de linsuffisance de formation des acteurs et de laccs difficile au financement. La production dufs de pintade et de poule locale, bien que marginale mrite quon y accorde une plus grande attention compte tenu de sa contribution la scurit alimentaire et nutritionnelle. Le dfi majeur est de produire localement luf en quantit suffisante et de qualit meilleure tout en rduisant les cots de production. Lintroduction de la Grippe aviaire au Bnin depuis 2005, en mme temps quelle prsente une menace srieuse pour le dveloppement des filires avicoles, a eu comme impact immdiat sur les productions : une baisse des ventes des produits avicoles, des pertes conomiques lies au stamping-out (abattages sanitaires), des pertes demplois, et une dmotivation grandissante au niveau des aviculteurs pour de nouveaux investissements dans la filire). Les actions en cours, pour un meilleur contrle de lpizootie de la grippe aviaire en vue de son radication, incluant la sant animale, la sant humaine, la communication, la coordination et la facilitation des changes techniques et dcisions avec les services vtrinaires frontaliers, mritent dtre soutenues dans le temps, avec pour objectifs : (i) la matrise des foyers, (ii) la protection de la population des volailles domestiques et (iii) la protection de la sant humaine.

Objectif
Lobjectif vis est de mettre en place les conditions ncessaires pour assurer la production et la mise en march dufs de table en quantit suffisante et de qualit meilleure moindre cot. Il sagit daugmenter la production actuelle en agissant la fois sur laugmentation de la taille du cheptel aviaire et sur lamlioration de la productivit des poules pondeuses, des pintades et poules locales. Il sagit daccrotre la quantit dufs produits actuellement denviron 88 % en la faisant passer de 9 588 tonnes en 2008 24.000 tonnes en 2015 de manire amliorer les niveaux de consommation des populations et rduire les importations. De manire dtaille, laugmentation de la production dufs escompte sera observe au niveau des diffrentes races comme suit : - Poules pondeuses : de 5940 tonnes en 2006 18 960 tonnes en 2015 ; et - Volailles locales (poules locales et pintades) : de 2 240 tonnes en 2 006 5040 tonnes en 2015.

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Rsultats
Rsultat 1 : La quantit dufs produits est accrue Les actions cls devant permettre latteinte de ce rsultat sont : v la conduite de la Recherche- Dveloppement sur la productivit des poules et des pintades ; v lappui linstallation par des promoteurs privs des couvoirs de pintadeaux et de poussins dun jour ; v le renforcement des capacits technique, financire et organisationnelle des provenderies locales dans une dmarche qualit ; v la mise disposition des aviculteurs des itinraires techniques modernes dlevage et de production daliments de volailles pour une amlioration des performances des poules pondeuses et des pintades ; v lappui plus rapproch aux aviculteurs sur la prophylaxie et lapplication rigoureuses des traitements sanitaires des volailles ; v le recyclage et lquipement des Vaccinateurs Villageois de Volailles (VVV) forms et installs par les projets/programmes en cours ou achevs ; v la mise en place de petits quipements spcifiques et de petits stocks de mdicaments vtrinaires pour assurer chez les aviculteurs les programmes systmatiques de vaccination et de dparasitage des oiseaux ; v la prvention contre la grippe aviaire. Rsultat 2 : Les circuits de mise en march des ufs sont matriss et amliors Les actions envisages portent sur : v lappui lorganisation de la collecte, la conservation et la distribution des ufs ; v la promotion du respect des normes et de la traabilit en matire de commercialisation des ufs ; v le dveloppement des mesures de soutien de la production locale par un meilleur contrle des importations dufs de volailles en faisant recours des mesures tarifaires progressives ; v lexploitation bon escient des opportunits dexportation des ufs et de la volaille bninoise sur le march sous rgional. Rsultat 3 : Les capacits organisationnelles et de gestion des acteurs sont renforces Trois (3) actions cls contribueront latteinte de ce rsultat, savoir : v la mise en place de l'interprofession de la filire avicole regroupant les principaux acteurs de la filire notamment les aviculteurs, les provendiers, les fournisseurs des sujets dun jour, les pharmaciens vtrinaires, les importateurs daliments de volailles, les importateurs de produits de volailles, les services tatiques concerns, etc. v la cration de centrales d'approvisionnement en intrants ; v les formations sur les principes dorganisation et de gestion des OPA existantes et natre. Rsultat 4 : Un programme spcifique de contrle pidmiologique de la grippe aviaire (Influenza Aviaire Hautement Pathogne (IAHP) et de relance des productions avicoles est dvelopp Les actions retenues portent sur : v la mobilisation des ressources financires ncessaires la mise en uvre du plan dintervention durgence contre la grippe aviaire ; 80

v le dveloppement et le soutien des services vtrinaires prennes pour la mise en uvre diligente des mesures de lutte ; v la mise en uvre dune politique approprie dinformation et de formation de tous les acteurs pour agir efficacement contre lIAHP ; v la rorganisation de la filire aprs extinction des foyers de linfluenza aviaire travers la fourniture de divers appuis aux aviculteurs touchs pour la relance des activits avicoles dans les zones assainies (repeuplement des levages et dveloppement de la filire).

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13. Filire Poisson/crevettes

Contexte et justification:
Le sous-secteur des pches occupe 15% de la population active totale et 25% de la population active du secteur agricole. Il reprsente plus de 300.000 emplois directs et indirects et assure une part non ngligeable de la quantit totale de protines dorigine animale consommes. Le Bnin dispose d'une faade maritime longue denviron 125 km qui s'tend de la frontire nigriane la frontire togolaise et dune Zone Economique Exclusive (ZEE) de prs de 27.750 km. Le rseau hydrologique du Bnin est assez dense et est constitu de lagunes, de lacs, de fleuves, de rivires, de marais, de plaines d'inondation et de retenues d'eau. Au total, au moins 333 km d'eau saumtre et 700 km linaires de cours d'eau sont disponibles. Il est dnombr plus de 200 retenues deau sur toute ltendue du territoire national. Mais aujourdhui, lutilisation gnralise de mthodes et engins de pche non rglementaires, laccroissement non contrl de leffort de pche, la dgradation des cosystmes aquatiques, la pollution des plans deau par les dchets mnagers et industriels et les efforts timides dploys par ladministration en matire damnagement participatif des plans deau font que la production halieutique nationale stagne depuis des annes 40 000 tonnes en moyenne par an alors que la consommation en produits halieutiques est passe plus de 87 000 tonnes depuis 2005. Ce dficit est combl par limportation denviron 45 000 tonnes/an de poissons congels. Laccroissement de la production halieutique marchande devient donc un impratif pour contribuer garantir la scurit alimentaire des populations et amliorer la balance commerciale tout en maintenant les emplois en milieu de pche. Le Bnin exporte en moyenne 700 tonnes de crevettes par an vers les pays de lUnion Europenne. Ces crevettes pches en lagunes principalement sont dbarques sur des sites non amnags par des acteurs qui ne matrisent pas bien les normes sanitaires admises sur le march international des produits de la pche. De plus, le systme dassurance qualit sanitaire montre des insuffisances. Cette situation a contraint le Bnin suspendre ses exportations de produits de la pche vers les pays europens en juillet 2003. Malgr la reprise des exportations en 2005, des dfis restent relever pour assurer la qualit sanitaire des crevettes et accrotre le tonnage export. Ces dfis portent essentiellement sur : v lamnagement des sites de dbarquement des produits de la pche ; v la surveillance continue des contaminants du milieu aquatique ; v lexistence de laboratoires danalyses accrdits ; v la formation et lquipement des acteurs la base et des inspecteurs des produits ; et v la matrise de llevage de crevettes. La pisciculture quant elle est reste ltat embryonnaire et sa contribution nest gure signifiante dans la production halieutique nationale malgr les potentialits existantes et les nombreuses initiatives qui ont t prises. Cette situation est due plusieurs causes dont les principales sont : v la faible matrise de la conduite des levages piscicoles ; v la qualit dfectueuse des semences ; v les difficults d'accs aux alevins par endroits, notamment le problme de leur transport ; v la mconnaissance des conditions dinstallation et de ralisation des infrastructures piscicoles par les promoteurs ; 82

v v v v v v v v

linsuffisance dencadrement technique des acteurs ; le cot lev des investissements de base ; labsence de financement adapt ; les difficults d'alimentation du poisson ; limportation massive de poissons ; la mconnaissance des plans d'eau (manque de rfrences) ; lutilisation de mthodes et engins de pche destructeurs des ressources halieutiques ; loccupation anarchique des plans d'eau (plans dpotoirs de dchets mnagers).

Objectif
Lobjectif vis est daccrotre le niveau de production halieutique nationale et den assurer une plus grande disponibilit sur les marchs. Il sagira de dvelopper prioritairement la pisciculture et laquaculture, tout en assurant la gestion durable des ressources halieutiques et la rhabilitation des plans deau afin daugmenter la production halieutique nationale de manire rduire de 20% les importations de poissons congels, daccrotre le niveau dexportation de crevettes de qualit et damliorer les revenus des diffrentes catgories dacteurs.

Rsultats :
Rsultat 1: L'accs des producteurs aux alevins est amlior Le dveloppement de la pisciculture est tributaire de la production dalevins de qualit et accessibles aux producteurs. Un seul centre tatique fonctionnant tant bien que mal, suppl par quinze (15) centres privs, assure lapprovisionnement des pisciculteurs en alevins. Ces infrastructures ne sont pas rparties de faon uniforme sur le territoire bninois. La promotion de laquaculture et de la pisciculture ncessite la mise en place dinfrastructures tatiques dans toutes les rgions. Chaque centre mnera des activits selon les caractristiques de sa rgion dimplantation et permettra de fournir aux pisciculteurs des alevins de qualit et adapts la rgion. Rsultat 2: L'accs des pisciculteurs aux intrants est amlior En pisciculture, le poste alimentation constitue 50% du cot de production. Cest pourquoi la qualit et laccs la provende poisson est dune importance capitale en pisciculture. Les actions mener dans le cadre du dveloppement de la pisciculture concernent : la mise au point de formules de provende base de produits locaux ; la pr vulgarisation des formules de provende ; la diffusion des rsultats de recherche (vulgarisation) ; lidentification et la mise en uvre de dispositions fiscales incitatives pour la production et l'importation d'intrants piscicoles ; la facilitation de l'accs aux crdits au profit des pisciculteurs, des producteurs et importateurs d'intrants ; linformation sur la disponibilit d'intrants piscicoles. Rsultat 3 : Le volume de poissons issus de la pisciculture et de laquaculture a sensiblement augment. Dans les conditions actuelles de faible productivit des plans deau, la pisciculture et laquaculture offrent la possibilit daugmenter de 50% les productions et constitue ce titre une activit promouvoir dans toutes les zones potentiel piscicole. En effet, avec le dveloppement de cette filire, la production nationale de poissons augmentera (20.000 tonnes), limportation de poissons 83

congels sera rduite (9.000 tonnes), des conomies en devises seront ralises, les revenus des pcheurs auront augment, leffort de pche sera rduit et la productivit des plans deau amliore. Les potentialits piscicoles de chaque rgion (bas-fonds, rizires, retenues deau, forages artsiens et lacs) seront exploites. A cet effet, les rsultats de ltude sur laquaculture continentale, permettront de choisir les meilleures options possibles selon la localisation du site. Les exploitants individuels ou groupements bnficieront dappui pour la pisciculture familiale hors sol, en enclos, en cages flottantes et sur la polyculture de poissons comme le Tilapia et le Clarias. Les actions porteront essentiellement sur : lidentification des sites piscicoles appropris ; la mise au point dune souche de poisson adapte aux eaux saumtres ; laugmentation de la productivit aquacole ; le dveloppement de la recherche piscicole travers la construction dun centre de recherche- dveloppement et de formation en aquaculture ; lappui la ralisation des infrastructures piscicoles. Par ailleurs, les opportunits de dveloppement dautres filires comme le crabe et les hutres seront explores. Rsultat 4 : Un plan de gestion durable des ressources halieutiques est mis en uvre par plan deau. Les actions relatives llaboration et la mise en uvre des plans de gestion par un processus participatif mettant ensemble tous les acteurs concerns par lexploitation des plans deau et lapplication effective de la rglementation des pches, permettront une gestion durable des ressources halieutiques. A cet effet, ladoption du code des pches en vue du renforcement du cadre de gestion des plans deau revt une importance particulire. De mme, des efforts seront fournis en troite collaboration avec les Comits dpartementaux de pche et les lus locaux pour assurer le renforcement des capacits de tous les acteurs et la cration de rapports sains et forts. Le PADPPA contribuera aux cts des autres parties prenantes la mise en place des moyens susceptibles de jeter les bases de leffectivit de la cogestion des plans deau et poursuivra les efforts dj en cours pour la conduite terme du processus dlaboration et de mise en uvre des plans damnagement participatif des principaux plans deau. Par ailleurs, un programme de rhabilitation des plans deau dgrads sera conduit. Les actions envisages concernent lensemble des complexes fluvio- lagunaires au Sud, au Centre et au Nord, les lacs de plaines dinondation de lOum suprieur ainsi que les retenues deau. Il sagira de promouvoir au sein des communauts une approche intgre de gestion et dexploitation durable du milieu et des ressources renouvelables. Cette rhabilitation doit permettre la reconstitution dune couverture vgtale et la rgnration des sols dans les zones dgrades Elle permettra aussi la rduction de lrosion des bassins versants, la rduction de la pollution chimique et organique observe au niveau des plans deau du Sud et la revgtalisation des berges ainsi que la rgnration des habitats mangrove ncessaires la production halieutique. Il sera galement procd lalevinage des plans deau vocation gnralement pastorale du Centre et du Nord. Les principales actions entrant dans ce cadre sont : (i) la lutte anti-rosive par la construction dun ensemble dinfrastructures (murets, digues, caniveaux, collecteurs, etc.) sur les flancs et rives des grands plans deau du Sud Bnin, notamment le lac Ahm ; (ii) lamnagement, le reboisement et le pavage de certaines berges ; (iii) le reboisement des bassins versants des principaux plans et cours deau (particulirement le lac Ahm, les rivires Pendjari et Mkrou : 10000 ha de plants de bois de chauffe et de plants fruitiers ; (iv) la plantation de 500 ha de mangroves sur les rives des lacs 84

Ahm, Nokou, des lagunes ctire et de Porto-Novo des chenaux Totch et Aho et la rhabilitation/ralisation de 30 frayres communautaires au lac Ahm ; (v) lradication 50% des vgtaux flottants qui prolifrent sur les principaux plans deau. Rsultat 5 : Les stocks halieutiques (poissons et crevettes) sont mieux valoriss Lvaluation des stocks devra permettre de dterminer et de protger la potentialit marine et dassurer la scurit et la survie de la pche maritime artisanale. Les actions consisteront : v sonder le plateau continental et cartographier les zones chalutables et non chalutables ; v identifier et valuer les ressources du Plateau continental (espces plagiques, espces marines du peuplement lagunaire, crevettes, langoustes, etc.) ; v caractriser les fonds de pche et les espces associes ; v valuer les performances des engins de pche maritime artisanale par rapport aux ressources disponibles ; v suivre la dynamique des populations despces marines ; et v inciter des oprateurs privs investir dans la pche industrielle et semiindustrielle. Rsultat 6 : Le volume des crevettes exportes est accru Il sagit de passer de 700 1000 tonnes au moins de crevettes exportes lan. A cet gard, en dehors de toutes les actions menes dans le cadre de la gestion durable des ressources halieutiques pour optimiser les techniques de pche aux crevettes, des tudes de faisabilit de llevage des crevettes seront menes et les rsultats exploits. Rsultat 7 : La qualit sanitaire des produits est assure Lassurance sanitaire des produits de la pche en gnral et plus particulirement celle des crevettes, ncessite les prestations dun laboratoire de rfrence et lamnagement des lieux de dbarquement des produits de la pche autour des lacs et lagunes et la mise en place dautres infrastructures de facilitation de lassurance qualit des produits de la pche. A ce titre, les plateformes de transfert et bases obligatoires de contrle des produits de la pche seront construites. Tous les acteurs divers niveaux, notamment les pcheurs continentaux, les mareyeurs et leurs organisations, les oprateurs privs ainsi que les agents de lAutorit comptente en charge de la rglementation dans le sous-secteur, seront forms sur les normes internationales du commerce des produits de la pche, en particulier les crevettes. Un plan de surveillance permanente des contaminants du milieu aquatique sera mis en uvre de concert avec les structures concernes. De mme, un mcanisme appropri sera mis en place pour linspection et la certification des crevettes et dautres produits de la pche mis en consommation.

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ACTIONS TRANSVER SALES ET MESURES SPECIFIQUES DACCOM PAGNEMENT


1. Recherche Agricole

Contexte et justification
La recherche agricole nationale, en partenariat avec les principaux acteurs du monde rural, doit apporter sa contribution au dveloppement des filires et la diversification des produits agricoles ainsi que le relvement constant des niveaux de productivit des diffrentes spculations agricoles. Mais elle est encore largement tributaire des financements extrieurs. Le dfi est donc de mobiliser davantage les ressources nationales pour dvelopper des technologies adaptes pour les filires promouvoir, chaque fois plus performantes en termes de productivit, de revenus montaires, de maintenance de lquilibre cologique et de prservation de lenvironnement. La rcente dcision du Gouvernement daccorder des ressources plus substantielles la recherche agricole, devrait permettre toutes les composantes du Systme National de Recherche Agricole (SNRA) de relever ce dfi. Pour mieux cibler son intervention par rapport aux proccupations du Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole, lINRAB a dfini plusieurs axes de recherche qui portent notamment sur la disponibilit des semences de qualit, les itinraires techniques et les bonnes pratiques agricoles, les technologies post-rcolte, les procds de transformation et la qualit des produits drivs, la gestion des filires et laccs au march. La recherche agricole au Bnin devra par ailleurs sintresser de prs aux biotechnologies agricoles et la bionergie. Elle devra galement intgrer les aspects relatifs aux effets des changements climatiques pour aider la mise au point des rponses dadaptation.

Objectif
Lobjectif vis est de mettre la disposition des acteurs de promotion des filires agricoles cibles, les innovations technologiques adaptes et performantes en termes de productivit, de revenus montaires et de prservation de lenvironnement.

Rsultats
Rsultat 1 : Les innovations appropries pour les filires cibles sont gnres, capitalises et largement diffuses Les principales actions consisteront : v tenir des assises des diffrents vnements du cycle de gestion de la recherche agricole qui doivent tre largies toutes les structures concernes ; v intgrer dans les proccupations de ces assises, les nouvelles orientations relatives la relance du secteur agricole (promotion des filires porteuses, mcanisation, irrigation, etc.) ; v produire des semences de pr base et de base des diffrentes spculations adaptes aux besoins des utilisateurs ; et v mettre en uvre les protocoles et projets de recherche sur les filires cibles y compris celles de biotechnologie agricole et de bionergie ; v laborer les rfrentiels technico-conomiques et les fiches sur les technologies vulgariser ; v procder des tests de performances des quipements agricoles de production, de transformation, dirrigation et de mcanisation produits localement ou imports ; 86

v capitaliser les acquis de recherche sur les filires cibles. Rsultat 2 : Les capacits scientifiques et de gestion administrative et financire de la recherche sont renforces. Pour ce faire, les actions consisteront : v mettre en uvre un plan de formation des chercheurs et auxiliaires de recherche sur le court, moyen et long terme ; v laborer et mettre en uvre un plan de recrutement de cadres de profils adquats et de gestion des ressources humaines ; v renforcer les capacits danimation scientifique et darchivage de lINRAB et les capacits en suivi-valuation ax sur les rsultats ; v mettre en rseau toutes les structures de lINRAB et initier son extension lensemble du SNRA ; v laborer et mettre en uvre un manuel de procdures administrative, financire et comptable adaptes aux spcificits des activits de recherche. Rsultat 3: LINRAB dispose dun financement de recherche durable Il sagira dans ce cadre de (i) mettre en uvre les stratgies de diversification des sources de financement des activits de l'INRAB et (ii) crer et rendre oprationnel le Fonds National de Recherche Agricole (FNRA). Rsultat 4 : Toutes les composantes du SNRA sont impliques dans les actions de recherche du Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole Dans ce cadre, tout sera mis en uvre en vue de la mobilisation de toutes les comptences scientifiques pouvant favoriser la synergie ncessaire la mise au point de technologie adapte pour la promotion du secteur agricole. A cet effet, il sera tenu jour un rpertoire des chercheurs et des innovations technologiques pertinentes.

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2. Vulgarisation et Conseil Agricoles

Contexte et justification
Considre comme un des facteurs essentiels du dveloppement agricole, la vulgarisation permet aux producteurs dadopter librement des comportements positifs lgard des innovations techniques, conomiques et sociales dans le but damliorer la rentabilit des exploitations et le bien-tre des mnages. Malgr les efforts consentis dans la mise en uvre des mthodes de vulgarisation, plusieurs faiblesses et contraintes ont entrav lexpression de ses performances. Il sagit entre autres de : v linadquation du dispositif dencadrement (effectif, qualit) par rapport aux exigences des diffrentes approches et des objectifs de promotion des filires ; v des difficults de coordination et de contrle des actions et programmes de vulgarisation agricole et de formation, conduits de faon non concerte par une diversit dacteurs; v linsuffisance des mesures daccompagnement devant faciliter ladoption des innovations ; v la faible utilisation des mdias et autres techniques de communication dans le systme de vulgarisation. Lapproche mthodologique de vulgarisation agricole est par consquent adapter pour rpondre lambition de la modernisation de lagriculture. En dautres termes, les approches d'encadrement ne doivent plus se limiter des objectifs stricts d'augmentation de la productivit, mais intgrer les aspects de gestion durable de lexploitation et daccs au march travers le dveloppement des conseils agricoles.

Objectif
Lobjectif vis est damliorer les performances des diffrentes productions et de crer les conditions devant assurer la comptitivit des principales filires. Il sagit plus spcifiquement de (i) dvelopper des services conseils pertinents et efficients offerts par des prestataires comptents et (ii) dappuyer les agriculteurs et leurs organisations pour une meilleure utilisation des technologies appropries.

Rsultats
Rsultat 1 : Les outils et mthodes des conseils agricoles sont labors et mis en uvre Pour y parvenir, il est ncessaire de doter le secteur agricole d'une stratgie de conseil agricole et de vulgarisation, assortie des outils et mthodes subsquents qui seront valus et mis jour priodiquement. Les ONG, les acteurs du secteur public et priv seront utilisateurs des diffrents outils. Les exploitants agricoles en seront les principaux bnficiaires. Ces diffrents acteurs seront forms lutilisation desdits outils et des concertations priodiques seront organises pour permettre aux diffrents acteurs dchanger sur leur utilisation et leur actualisation priodique. Rsultat 2 : Un cycle cohrent du systme de vulgarisation agricole est fonctionnel. Pour encadrer efficacement les exploitants agricoles, le processus de recrutement du personnel dencadrement sera poursuivi de manire doter le secteur agricole dau moins 3000 conseillers agricoles partir de 2011. Les ressources humaines utiliser dans ce cadre provenant des CETA, 88

des lyces et tablissements suprieurs de formation agricoles, la Stratgie Nationale de Formation Agricole et Rurale (dj en cours dlaboration avec limplication des diffrents ordres denseignements) permettront de crer la synergie ncessaire entre les formateurs et les utilisateurs aux fins dtablir la cohrence entre la formation agricole et le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole. Le personnel recrut subira une formation continue dont les thmes seront consigns dans un plan de formation du personnel. A cet effet, il sera ncessaire dlaborer les fiches techniques partir des rsultats de la recherche agricole de concert avec les structures spcialises, de mettre en place le personnel dencadrement et de renforcer de faon continuelle ses capacits. De mme, le plan de formation sur la mise en uvre du conseil agricole sera labor et mis en excution. Rsultat 3 : Les capacits des diffrentes catgories dacteurs du secteur agricole sont renforces Les actions de renforcement de capacit des exploitants agricoles seront bases sur leurs demandes en formation identifies suite au diagnostic participatif conduit dans les villages et/ou dans les exploitations agricoles. Ces actions seront soutenues par lorganisation des visites dchanges dexpriences dans les exploitations modles. Les innovations technologiques labores seront mises la disposition des exploitants agricoles et autres acteurs concerns travers le systme de champs-coles, les units de dmonstration et les centres de formation rurale. Par ailleurs, un plan oprationnel spcifique de la gestion de fertilit des sols sera labor et mis en uvre pour garantir la durabilit des systmes dexploitation.

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3. Infrastructures et Equipements Agricoles Contexte et justification


Malgr les atouts physiques et socio-conomiques dont dispose le Bnin, le secteur agricole est encore confront un faible taux dutilisation dquipements agricoles, la non matrise de leau et au mauvais tat des pistes rurales, toutes choses qui rendent le secteur agricole trs peu comptitif. En effet, pour une superficie totale de terres agricoles disponibles estime plus de sept millions (7.000.000) dhectares, peine 20 % sont exploits et seulement 1% des emblavures est mcanis. Ce rsultat est obtenu surtout dans les dpartements cotonniers o il y a une forte concentration dquipements de culture attele et une introduction timide de la motorisation (tracteurs et motoculteurs) dans les CUMA. En 2005 la FAO a appuy le Bnin dans llaboration de la Stratgie Nationale de Mcanisation Agricole (SNMA). Aprs un diagnostic approfondi de la situation de la mcanisation agricole, la SNMA a retenu une mcanisation progressive qui devra se faire par tapes travers lutilisation de la culture attele, la mcanisation lgre et la motorisation. Des offensives diplomatiques en direction de certains pays comme lInde, la Chine et la Lybie ont abouti la mise disposition du Bnin dimportants lots de matriels agricoles (tracteurs et accessoires, motoculteurs, etc.). Un important Programme de Promotion de la Mcanisation Agricole est en excution sur fonds propres du Bnin et vise crer les conditions objectives de mise en uvre de la stratgie ci-dessus. Sagissant de la matrise de leau, plusieurs programmes ont t conus et mis en uvre au cours des dix dernires annes. Dans ce cadre, plus de 200 ouvrages de retenue deau raliss aussi bien des buts agricole et aquacole, ne servent pour la plupart qu labreuvement du cheptel. Dans le domaine des amnagements des bas-fonds, tirant leons des expriences passes, lEtat a opt depuis les annes 80 pour une nouvelle stratgie dhydro- agriculture qui privilgie la promotion de la petite irrigation. Les inventaires effectus en 2001 sur les amnagements hydro- agricoles, font tat de 12.257 hectares de terres amnages, dont respectivement 10973 hectares avec matrise partielle et 1284 hectares avec matrise totale. Ces amnagements ne reprsentent que 3,8 % du potentiel de terres irrigables estim 322.000 hectares (non compris le potentiel de la Pendjari et du Couffo) dont 205.000 hectares de bas-fonds et 117.000 ha de plaines et valles irrigables. Avec les dgradations observes dans le temps, les terres amnages exploitables en 2004 font peine 1% des potentialits. Pour ce qui concerne le transport rural, les activits de mise en place des intrants et dvacuation des produits agricoles temps sont handicapes par le mauvais tat des pistes de desserte rurale. Les efforts en cours nont permis de satisfaire qu hauteur de 35% des besoins estims plus de 15.000 km de piste. Le secteur du transport rural est dsormais rgi par le Conseil National du Transport Rural (CNTR) qui, en tant quorgane de rgulation, dcide des travaux effectuer en matire de construction ou de rhabilitation des pistes de desserte rurale sur la base des priorits dfinies par les Communes. Pour rendre lagriculture bninoise moins tributaire des alas de toutes sortes, il est indispensable que des mesures idoines soient rellement prises pour la promotion des infrastructures rurales et dquipements agricoles. La russite des actions dans ces sous-secteurs permettrait de crer un cadre incitatif pour faciliter limplantation des entrepreneurs agricoles de type nouveau et dautres investisseurs privs.

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Objectif
Lobjectif vis est de moderniser et de rendre comptitive lagriculture bninoise par la matrise de leau, la mcanisation progressive de toutes les oprations agricoles et de post-rcolte et le dsenclavement des zones de production. La promotion de la mcanisation de lagriculture se fera par une utilisation rationnelle des matriels agricoles de production, de transformation et de conservation. Cette promotion soprera entre autres par la mise en uvre dactions devant faire passer les oprations culturales avec un tracteur pour 100.000 hectares en 2004 un tracteur pour 2000 hectares partir de 2011, soit plus de 2.800.000 hectares entirement mcaniss correspondant 40 % des terres agricoles cultivables (essouchage, labour, semis, entretien, traitement, etc.) par an de 2011 2015. Dans le domaine de la matrise de leau, il sagira de grer les ressources conformment aux principes et normes de GIRE (Gestion Intgre des Ressources en Eau) par des systmes et quipements reproductibles par les bnficiaires. Afin de saffranchir des alas climatiques, 100 % des ouvrages de retenue deau existants seront rhabilits et 50 % des besoins complmentaires construits lhorizon 2015. Pour ce qui concerne les amnagements hydro- agricoles, les sites amnags passent de moins de 1% en 2004 10% des potentialits lhorizon 2015 soit 32.000 hectares amnags et quips. Lamlioration des voies daccs des populations aux infrastructures socio conomiques passera de 35% en 2004 75% lhorizon 2015. Cette amlioration contribuera la rduction des cots de transport pour une croissance conomique qui doit soutenir la rduction de la pauvret.

Rsultats
Rsultat 1 : Les oprations culturales sont mcanises hauteur de 20% des exploitations Lutilisation rationnelle des matriels agricoles adapts sera promue en vue de rduire la pnibilit de travail au niveau des oprations de production, de transformation et de conservation. Quatre actions principales seront menes en direction des divers acteurs pour amorcer la mcanisation agricole, savoir : v Amliorer les services dappui technique la mcanisation par le renforcement des structures dappui existantes, le soutien aux artisans pour la cration et lquipement datelier de maintenance et de rparation des matriels agricoles ; v Promouvoir loffre en mcanisation agricole par (i) la mise en place des centres dexploitation des machines agricoles (CEMA) sous gestion des collectivits dcentralises, (ii) le renforcement des Coopratives dUtilisation de Matriels Agricoles (CUMA), (iii) lexprimentation des matriels fabriqus localement ou imports, (iv) les appuis conseils aux fabricants locaux, (v) lappui aux producteurs et aux transformateurs pour lacquisition de matriels agricoles appropris ; v Promouvoir les matriels agricoles mis au point par les services de recherche pour les acteurs la base travers la mise en place des fonds de crdits aux bnficiaires. Rsultat 2 : Le processus de transformation agro alimentaire est mcanis hauteur de 10% La transformation des produits agricoles contribuera la rduction des pertes post-rcolte en vue dune cration de valeur ajoute substantielle et dune comptitivit plus accrue desdits produits. Il 91

sagira de susciter linstallation (i) de petites units agro-alimentaires par la facilitation daccs des transformateurs aux crdits pour lacquisition des quipements adquats et (ii) dunits agroindustrielles travers une politique tarifaire approprie. Rsultat 3 : Les parcelles cultives sous irrigation sont en progression constante Loption choisie consiste contribuer la modernisation de lagriculture par une matrise et une gestion de leau conformes aux principes et normes de la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE), avec des systmes et quipements reproductibles par les bnficiaires qui garantissent une exploitation rationnelle et durable des ressources hydro agricoles potentielles permettant la pluriculture annuelle. Pour ce faire, six actions importantes seront menes. Il sagit de : v Construire et /ou rhabiliter et mettre en exploitation des barrages collinaires ; v Former et installer 3000 jeunes agriculteurs modernes dans la basse et moyenne valle de lOum ; v Engager les travaux relatifs au dveloppement agricole de la basse et moyenne valle de lOum pour couvrir environ 12.000 ha en oprations pilotes dici 2015 ; v Achever les amnagements hydro agricoles dans les valles du Niger et du Mono et assurer leur mise en exploitation ; v Promouvoir et dvelopper lirrigation prive, travers un cadre permanent dorientation et une structure oprationnelle dappui aux acteurs ; et v Promouvoir les petits primtres irrigus en assurant lamnagement participatif, la rhabilitation et le transfert de la gestion de ces primtres. Rsultat 4 : Les zones de grande production sont dsenclaves Latteinte de ce rsultat se traduira par une amlioration de la desserte rurale et la comptitivit en milieu rural grce au dsenclavement des zones de forte production. Les actions pour y parvenir consisteront : v promouvoir les Moyens intermdiaires de transport (MIT), notamment le dveloppement du transport fluvial dans les zones qui sy prtent ; v renforcer le programme durgence dentretien des routes et pistes des zones de production cotonnire avec la participation des Collectivits locales et des familles professionnelles concernes (OPA, IDI, SEC, Union des transporteurs) ; v mettre en place de nouvelles infrastructures routires en adquation avec la promotion des filires ; v faire installer et former des brigades dentretien des pistes agricoles de concert avec les Conseils communaux et dArrondissement ; v renforcer les capacits des PME locales en vue de prestations satisfaisantes.

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4. Amnagements Hydro-agricoles Oprationnels

Contexte et justification
La Rpublique du Bnin dispose, toutes proportions gardes, dimportantes ressources naturelles en loccurrence leau et les terres pour faire de lagriculture la base de son dveloppement conomique et social. Faute dune politique et dune stratgie de promotion agricole consquentes, notamment pour ce qui est des amnagements agricoles, lagriculture bninoise est reste la trane et demeure globalement ce jour, sujette aux alas climatiques avec des producteurs soumis au rythme saisonnier et des productions alatoires voluant en dents de scie. Le pays recevant entre 900 et 1300 mm de hauteur moyenne annuelle de pluie, dispose : i) dun dense rseau hydrographique assez bien rparti sur ltendue du territoire national, ii) des ressources en eaux superficielles et souterraines estimes une quinzaine de milliards de mtres cubes deau, iii) de terres cultivables denviron sept (7) millions dhectares dont un potentiel irrigable valu partiellement plus de 300.000 hectares. En dehors de la mauvaise rpartition des ressources en eau dans lespace et dans le temps, les principaux facteurs limitants qui constituent de srieuses entraves une mise en valeur et une gestion durable du potentiel naturel de production comprennent notamment : v une mauvaise gestion technique des ressources en eau et des espaces agro-sylvo-pastoraux ayant pour consquences : la dgradation des ressources pastorales, le comblement, lappauvrissement et la pollution des cours et plans deau ; v des techniques et pratiques culturales inappropries ; v une faible valorisation des ouvrages de captage, de mobilisation ou de stockage des eaux existantes ; v une agriculture presque exclusivement pluviale, extensive et itinrante sur brlis et un levage bovin de type traditionnel transhumant ; v des difficults de mobilisation des ressources financires ncessaires la ralisation des infrastructures et des amnagements hydro agricoles et hydro pastoraux. Face ce paradoxe dune agriculture mal en point dans un environnement naturel pourtant favorable, lamnagement et la gestion durable des espaces agro-sylvo-pastoraux et des pcheries sont dune imprieuse ncessit pour une agriculture moderne et porteuse de dveloppement socioconomique.

Objectif
Lobjectif poursuivi est de mettre en place des amnagements hydro agricoles et hydro pastoraux en adquation avec le plan damnagement du territoire et les schmas directeurs damnagement et de gestion des bassins hydrographiques en vue dune gestion rationnelle et durable des espaces agrosylvo-pastoraux et des pcheries.

Rsultats
Rsultat 1 : Les principaux outils de gestion durable des ressources en eau et des espaces agrosylvo-pastoraux sont mis en place

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Pour ce faire, les structures comptentes du MAEP contribueront llaboration du Schma National dAmnagement du territoire et des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux des bassins hydrographiques du pays. Elles feront laborer les schmas directeurs damnagement des valles des principaux fleuves du pays et mettront en place en collaboration avec toutes les structures ou acteurs concerns, les couloirs de transhumance et de passage des animaux. Rsultat 2 : Les pratiques et les techniques culturales sont appropries et en adquation avec une gestion durable des ressources naturelles Pour latteinte de ce rsultat, les efforts ncessaires seront consentis pour amener les producteurs adopter des techniques de sauvegarde et de prservation des cosystmes. Rsultat 3 : Les ouvrages et les amnagements hydro agricoles abandonns et sous exploits sont progressivement rhabilits, mieux valoriss et mieux grs Les principales actions concerneront la rhabilitation des micro barrages, des primtres irrigus, des forages et des puits modernes abandonns ou non et en mauvais tat si les conditions de leur meilleure valorisation sont runies. Il sera procd, en rapport avec les donnes socio-conomiques locales, une diversification des activits conomiques autour de tous les points deau qui en offrent les possibilits techniques et prsentent des conditions socio-conomiques favorables. Rsultat 4 : Lagriculture irrigue est en plein essor et occupe une proportion de plus en plus importante des emblavures annuelles et la sdentarisation des leveurs est amorce Ce rsultat sera atteint grce la mise en uvre dune srie dactions comprenant notamment : i) la poursuite de linventaire et de la caractrisation du potentiel hydro agricole et des sites de micro barrages en terre, ii) ltude et la ralisation de micro barrages buts multiples, iii) ltude et la ralisation des amnagements hydro agricoles et iv) la mise en uvre du Programme National de Promotion de lIrrigation Prive au Bnin. Rsultat 5 : Les financements ncessaires sont effectivement mobiliss et rendus disponibles pour ltude et la ralisation des infrastructures et des amnagements hydro agricoles Ce rsultat est lamont de toutes les actions projetes diffrentes chances car il conditionne leur lancement et leur excution effectif.

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5. Financement Rural

Contexte et justification
Le financement du secteur agricole est assur essentiellement par les Institutions de Micro Finance, les projets ayant des lignes de crdits agricoles et dans une moindre mesure par les banques commerciales. Les Institutions de Micro Finance (IMF) connaissent une mergence grandissante, mais noccupent pas encore une position confortable dans le secteur productif au Bnin. La grande masse des producteurs de type familial accde difficilement au financement. De plus, les crdits sont majoritairement concentrs sur le court terme (80%), drisoires sur le moyen (moins de 20%) et quasiment inexistants sur le long terme. En dehors de la filire coton o les mcanismes de remboursement sont plus ou moins tablis, les banques sont rticentes financer les filires agricoles en raison des risques lis aux divers alas du secteur. Par ailleurs, le poids du crdit global allou au secteur agricole par le budget national reste non seulement faible, mais va en samenuisant. De 8,7% en 1996, il est pass 6,4% en 2006 et est de 5,6 % pour 2008. Ce taux demeure encore en de des 10% recommands par la Confrence des Chefs dEtat Africains de Maputo de 2003. Par ailleurs, les procdures de dcaissement retenues dans le cadre de la rforme budgtaire ne tiennent pas suffisamment compte des calendriers agricoles. Au total, on note : une inadquation des cots des capitaux avec la rentabilit interne du secteur ayant pour consquences les difficults de paiement des crdits contracts, le surendettement des producteurs et une dsaffection de lactivit agricole ; un financement rural caractris par (i) lloignement des services financiers des bnficiaires, (ii) le service de la dette trop lev, (iii) les formalits daccs aux crdits trop contraignantes, (iv) la nature et le volume des crdits non adapts aux besoins, (v) la limitation du crdit certaines activits et certains groupes, (vi) le dsquilibre dans la rpartition du crdit (seul le coton est privilgi), (vii) labsence de banques agricoles, etc. Il apparat donc que la faiblesse des dispositifs de financement de lactivit agricole constitue un vritable goulot dtranglement. Les actions en cours travers le Cadre Gnral de Gestion des lignes de Crdit (CGGC) de certains projets sous financement de la BAD, visent instaurer avec le concours des IMF et IF des mcanismes de financement appropris rpondant aux besoins des promoteurs de projets agricoles. Dautres projets/programmes mettent en place des fonds de garantie pour inciter les institutions de financement accorder plus dattention aux dossiers agricoles. Mais beaucoup reste faire pour parvenir des rsultats probants. Par ailleurs, le secteur agricole nest pas encore dot de solides mcanismes appropris permettant aux acteurs de rsister aux chocs provoqus par les alas naturels et les fluctuations des cours sur les marchs, toutes choses qui engendrent des rticences quant au financement de lagriculture. La mise en place dun mcanisme concert et durable de soutien et de scurisation pour la prise en compte de ces risques, est une condition favorable au financement durable du secteur. Le mode actuel de financement ne saurait conduire un dveloppement rapide du secteur agricole et ne rime pas avec la vision du Gouvernement qui veut faire du Bnin une puissance agricole dynamique lhorizon 2015.

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Objectif
Lobjectif vis est damliorer les niveaux de financement public et priv du secteur agricole pour accrotre sa performance. Il sagit plus spcifiquement de : crer un environnement lgislatif et rglementaire permettant aux institutions de financement et aux structures dappui au financement dintervenir aisment en faveur du secteur agricole, faciliter l'accs des principaux acteurs du secteur (producteurs, transformateurs et autres oprateurs) un financement adquat pour leurs activits respectives.

Rsultats
Rsultat 1 : Un cadre lgislatif rglementaire appropri et incitatif est mis en place Pour accrotre la capacit du financement du secteur agricole, il sera entrepris des ngociations avec les pouvoirs publics (Gouvernement et Assemble Nationale) afin quils accordent les 10% du Budget National au secteur agricole. Les aspects lis la ralisation, au profit des acteurs du secteur, des services et infrastructures de base ncessaires leurs activits seront pris en compte. Tous les principaux acteurs du secteur seront galement mis contribution pour llaboration et ladoption du code d'investissements agricoles. Ce code fera lobjet dune large vulgarisation avant sa mise en vigueur. Rsultat 2 : Les principales actions d'accompagnement du secteur ont reu des financements adquats Pour atteindre ce rsultat : v un programme cohrent d'investissement public du secteur sera labor et mis excution sur la base des besoins du secteur qui auront t recenss et prioriss ; v un Fonds National de Dveloppement Agricole sera cr et servira prioritairement au refinancement agricole, la mise en place des fonds de garanties, de calamit et dassurance, au renforcement des capacits, au renforcement des fonds propres et des lignes de crdit des institutions de financement ; et v des services et infrastructures de base constituant des conditions-cadre ncessaires au dveloppement des activits du secteur agricole seront raliss dans le cadre du partenariat public-priv. Rsultat 3 : Un mcanisme concert et durable de soutien et de scurisation des revenus des exploitants agricoles est mis en place et fonctionne Deux actions majeures sont indiques cet effet : (i) linstauration dun mcanisme de soutien des prix aux producteurs et (ii) la mise en place dun systme d'assurance agricole pour les calamits. Il sagit de: v laborer et faire valider les rgles de soutien et de stabilisation, et de dterminer pour chaque campagne les rsultats en terme d'abondement ou de soutien ; v mettre en place les organes de gestion des rserves ainsi que les outils de gestion technique en assurance agricole ; v installer un rseau de Mutuelles de prvoyance agricole (Mutuelles communales et Mutuelle Nationale) ; 96

v doter les mutuelles en infrastructures et quipements de base ; et v offrir un cadre incitatif et un financement adapt aux promoteurs dsireux de sinvestir dans le secteur agricole.

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6. Scurisation Foncire

Contexte et justification
La rglementation en matire de gestion foncire qui a cours jusque-l au Bnin est marque par un dualisme impliquant la coexistence du rgime foncier de droit moderne et le rgime de droit coutumier. Cette rglementation ne peut rsoudre les srieux problmes qui se posent aux populations rurales en la matire et constitue un handicap de taille la promotion des investissements dans lagriculture au Bnin. Par ailleurs, le morcellement des terres avec pour consquence la disparition progressive des terres de production agricole et des aires de pturages au profit des habitations constitue une proccupation majeure. A cet gard, le Gouvernement a initi une loi portant rgime foncier rural au Bnin qui a t adopte par lAssemble Nationale en janvier 2007. Cette loi introduit la notion de Plan Foncier Rural-PFR comme principal outil de scurisation des terres en milieu rural. Le foncier rural tant un facteur essentiel pour la relance de lagriculture au Bnin, il savre ncessaire de prendre des mesures pour complter larsenal juridique par des textes dapplication appropris. De mme, il est ncessaire dassurer une scurit foncire aux producteurs travers un schma damnagement du territoire, afin de stimuler linvestissement dans la production et lentretien de la fertilit des terres. Les actions en cours cet effet dans le cadre du programme Millenium Challenge Account(MCA-Bnin) et du Programme de conservation et de gestion des ressources naturelles (ProCGRN) permettent dexprimenter loutil PFR dans un certain nombre de villages. Il convient de les poursuivre et de les renforcer.

Objectif
Lobjectif vis est de contribuer la mise en place des mcanismes de scurisation foncire en vue de favoriser de meilleures conditions pour les investissements dans lagriculture. Il sagit de : faire approprier, par tous les acteurs, la loi portant rgime foncier rural au Bnin ; dvelopper les outils de scurisation foncire en zone rurale.

Rsultats
Rsultat 1 : Le contenu de la loi portant rgime foncier rural est largement vulgaris En raison de limportance de la question du foncier, les dcrets et les Arrts dapplication de la loi portant rgime foncier rural seront labors et largement diffuss. Le MAEP contribuera activement aux cts des autres structures llaboration des plans et supports de communication devant permettre dassurer efficacement la vulgarisation de ladite loi. Rsultat 2 : Les outils de scurisation foncire sont disponibles Lapplication de la loi portant rgime foncier rural ne sera une ralit qu travers linstallation des organes de gestion du foncier rural et lappui llaboration et la mise en uvre des Plans fonciers ruraux (PFR). Ces dispositions permettront dassurer la scurit foncire aux producteurs et de stimuler linvestissement dans la production et lentretien de la fertilit des terres agricoles. Les actions prioritaires envisages cet effet sont : 98

v lharmonisation des procdures dlaboration des PFR ; v la formation des agents de lEtat et des Collectivits locales sur la loi portant rgime foncier rural ; v linstallation des organes de gestion du foncier rural prvus par la loi et le renforcement des capacits de leurs membres ; v lextension progressive de llaboration des Plans fonciers ruraux lensemble du territoire national ; et v la mise en place dun systme de collecte, de traitement et de diffusion des donnes sur le foncier rural.

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7. Promotion du Genre

Contexte et justification
Le Genre se rapporte aux rles et responsabilits des diffrentes composantes de la socit et aux relations/rapports qui les lient et constitue de nos jours une proccupation essentielle, car il sagit dune question de dveloppement laquelle il faut associer toutes les parties prenantes. Les diffrentes valuations faites ont montr jusqu prsent une faible prise en compte de la dimension genre dans les projets/programmes de dveloppement du secteur agricole. Des dsquilibres persistent encore dans tous les domaines. En effet, les aspects relatifs aux activits qui absorbent la plus grande proportion des groupes vulnrables que sont les femmes et les jeunes nont pas suffisamment bnfici de lattention requise pour permettre cette catgorie dacteurs de jouer correctement sa partition dans le secteur. Le MAEP a labor une politique de promotion de la femme dans le secteur rural et un plan daction Genre est en cours dexcution. Les rsultats de ces actions, ajouts lappropriation de lapproche Genre par tous les projets/programmes permettront de rduire progressivement les ingalits et de corriger les dsquilibres entre les couches dfavorises de la socit.

Objectif
Lobjectif vis est damliorer la prise en compte du genre dans les projets/programmes de dveloppement agricole et rural. Il sagit de : v Assurer la prise en compte du genre dans la conception, la mise en uvre, le suivi valuation des projets/programmes et actions du secteur ; v Amliorer lintgration du genre dans la collecte, le traitement et lanalyse des statistiques agricoles ; et v Dvelopper un systme dinformation et de communication sur le Genre pour un changement de comportement dans le secteur agricole et rural.

Rsultats
Rsultat 1 : Les tapes de planification, de budgtisation des projets et programmes intgrent le genre La prise en compte effective de la dimension genre devra dj intervenir dans les planifications des projets programmes et les diffrentes actions conduites dans le secteur agricole. Ainsi, la rpartition des lignes budgtaires suivra cette planification afin de soutenir les actions pour la promotion de lapproche. Une analyse diagnostique de la situation / tat des lieux des relations de genre dans tous les domaines dintervention du secteur agricole et rural est requis cet effet. Les actions prioritaires pour atteindre ce rsultat portent sur : v la poursuite des formations du personnel du MAEP sur le processus de planification selon le genre ; et v llaboration et la gestion du budget programme des niveaux national et dconcentr selon le genre. 100

Rsultat 2 : les donnes sur le secteur agricole sont dsagrges et analyses selon le genre Il sera poursuivi une actualisation des canevas dlaboration du budget programme, des rapports et des outils de collecte des donnes prenant en compte le genre. Les points focaux des diffrentes entits, les chargs du suivi-valuation et les chargs des statistiques du MAEP seront forms cet effet. Les actions porteront sur : v la ralisation de lanalyse de situation (tat des lieux) des relations de genre dans tous les domaines dintervention du secteur agricole et rural ; v la mise la disposition des acteurs des canevas de collecte et de rapportage des informations dsagrges selon le genre. Rsultat 3 : Le systme dinformation et de communication sur le genre pour un changement de comportement dans le secteur agricole et rural est fonctionnel Il sera mis la disposition des diffrents acteurs du secteur un rpertoire de documentation sur le genre. Des comits dpartementaux et communaux dexpertise locale genre seront crs pour appuyer les actions dinstitutionnalisation du genre la base, et des sances de plaidoyer seront galement ralises. Au titre des actions mener, il est retenir : v lanimation des sances de plaidoyer pour un changement social ; v llaboration dune mthodologie et des outils de collecte, de traitement et danalyse des donnes statistiques agricoles dsagrges par genre ; v la rvision des canevas dlaboration du budget programme et des rapports ; et v la conception et lactualisation rgulire dun rpertoire de documentation sur le genre.

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8. Environnement Institutionnel

Contexte et justification
La filire est un type de structuration des acteurs et des relations qui les lient au sein dun mme sous-secteur. Cette structuration cre ainsi un environnement institutionnel dont le niveau dorganisation influe sur le partage quitable des revenus et la scurisation de lapprovisionnement dun march. Lexprience rcente des dysfonctionnements dans la filire cotonnire du Bnin a montr la faiblesse du mode de coordination entre acteurs et les jeux de rles ont t fausss. Cest dans la perspective damener les agents conomiques dune mme filire ngocier et trouver les formes de coordination les plus efficaces pour amliorer la comptitivit, la qualit et rduire les incertitudes sur les revenus et les stabiliser, quil est apparu prioritaire de rpondre la question comment favoriser lenvironnement institutionnel de dveloppement des filires o les acteurs privs comme publics jouent efficacement leurs rles .

Objectif
Lobjectif vis est dinstaurer un environnement institutionnel, juridique, rglementaire et administratif favorable aux activits agricoles. Il sagit de : v Crer les conditions favorables lmergence et au renforcement de tous les acteurs du secteur agricole ; v Mettre en place un cadre institutionnel et organisationnel pour la promotion des filires cibles ; et v Elaborer les stratgies de structuration et de pilotage des filires prioritaires telles que lananas, lanacarde, etc.

Rsultats
Rsultat 1 : Un cadre rglementaire est labor de faon concerte pour baliser les relations entre les diffrentes catgories dacteurs Il est plus que jamais opportun que le monde agricole et rural au Bnin soit dot dune lgislation cooprative spcifique, assortie dun document de politique sur la cooprative agricole. Pour ce faire, une des actions-cl mener consistera laborer et faire adopter ces documents pour actualiser la lgislation cooprative bninoise. Dans le mme sillage, il sera opportun de faire voter une loi par lAssemble Nationale pour rgir le Rseau de Chambres dAgriculture du Bnin afin de permettre cette institution consulaire de jouer un rle plus actif dans lappui aux professionnels du secteur. Il sera galement procd lactualisation et/ou llaboration de lensemble des textes rglementaires qui dfinissent le cadre dintervention des diffrents acteurs du secteur agricole. Il sagira ensuite de vulgariser les textes labors et de veiller leur mise en application. Rsultat 2 : Un cadre institutionnel et organisationnel bien structur et fonctionnel est mis en place pour chacune des filires agricoles cibles Il sagit dabord pour lEtat de raffermir son rle au sein des filires en assurant une meilleure coordination des actions et des acteurs. Un dispositif efficace dencadrement des producteurs sera mis en place pour accompagner les producteurs et favoriser la mise en rseau des acteurs des chanes de valeur dans toutes les filires cibles (ananas, anacarde, mas, riz, manioc, cultures marachres, palmier huile, volailles, aulacodes, lait, ufs crevettes, 102

poissons etc.). Des concertations rgulires seront organises entre les oprateurs des diffrentes filires partir des noyaux constitus cet effet. A cet gard, les structures sous tutelle du MAEP connatront les ramnagements ou les rorganisations institutionnelles ncessaires pour amliorer leurs prestations de service et devront tre outilles pour accomplir efficacement leur mission. Diverses autres actions de soutien aux producteurs seront mises en uvre dans ce cadre. Rsultat 3: Un systme de dveloppement des normes de qualit est fonctionnel Pour permettre aux produits agricoles bninois daccder aux marchs rgionaux et internationaux, le respect des normes de qualit pour la production et/ou la transformation est dsormais un impratif. Ces normes doivent tre dveloppes avec la contribution des structures habilites (ABENOR, organe national, etc.) et mises la disposition des diffrents acteurs concerns. Les actions prioritaires conduire dans ce cadre consisteront laborer et actualiser en permanence les normes, puis assurer leur diffusion. Ces actions ne sauraient se mener efficacement sans un rseau performant de laboratoires danalyse. Pour assurer les analyses requises des produits agricoles, il sera procd dans un premier temps au renforcement des laboratoires sous-sectoriels ou priphriques existants, puis la mise en place dun laboratoire central de rfrence. Les actions ce niveau consisteront : v quiper les laboratoires danalyses et de contrle et les structures dinspection, v recruter du personnel spcialis pour les laboratoires danalyses et organiser des formations et recyclages rguliers en son intention; et v construire et rendre fonctionnel (quipement adquat, personnel qualifi, fonctionnement soutenu) un laboratoire central de rfrence.

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9. Information et Communication

Contexte et justification
Laccs priodique aux informations utiles est indispensable aux acteurs pour matriser les prises de dcisions et disposer de donnes ncessaires la conduite de leurs activits agricoles. Mais force est de constater qu ce jour, le systme de remonte de linformation vers le niveau central et la dissmination des donnes techniques, sociales et conomiques sur le secteur agricole souffrent de nombreuses insuffisances. Il importe alors quune vritable politique de communication et dinformation agricole soit labore pour mettre temps la disposition des organisations paysannes, des exploitants agricoles et dautres acteurs du monde rural, des informations ncessaires sur le secteur.

Objectif
Lobjectif vis est dassurer la disponibilit et laccessibilit dinformations fiables et utiles sur le secteur agricole. Il sagit plus spcifiquement de : doter le secteur agricole dune politique de communication et dinformation sur le secteur ; renforcer les capacits des agents en charge de la communication et de linformation dans le secteur agricole ; et mettre en place les mcanismes facilitant laccs aux informations tous les usagers.

Rsultats
Rsultat 1 : La politique de communication et dinformation sur le secteur agricole est labore et mise en uvre La visibilit des actions menes au sein du secteur agricole passe par une politique consquente de communication sur le secteur. Les principales actions conduire portent sur llaboration du document de politique et stratgie de communication et dinformation, assortie dun plan qui prcise les types de communication et dinformation, les moyens et les destinataires. Les agents en charge de la communication et de linformation rurales devront tre bien outills pour assurer cette charge. A cet effet, des points focaux rpartis dans lensemble des structures du MAEP (services centraux et CeRPA) bnficieront dune formation adquate pour jouer leur rle en matire de communication et dinformation sur le secteur agricole. Les entits du MAEP seront galement quipes en matriel de communication et dinformation pour ce faire. Le programme dinformatisation du MAEP devra soutenir ces actions. Rsultat 2 : Les informations sur le secteur agricole sont connues des usagers Linformation sera diffuse par diffrents canaux multimdia (site Web, bulletins, radios de proximit, etc.) pour permettre aux usagers davoir toute linformation sur le secteur agricole. Les principales actions mener sont : v mettre en place et animer en permanence des observatoires des marchs, flux et prix des produits agricoles ; v crer et animer le bulletin dinformation ; 104

v crer et animer les cadres de concertation, avec un accent particulier sur les structures dconcentres. v mettre en rseau les entits du MAEP et crer les passerelles dchanges avec les autres acteurs ; v diffuser les informations techniques et les rsultats porteurs de succs (les bonnes pratiques) par les tlvisions et radios nationales, rgionales et de proximit ; et v crer et animer rgulirement un site Web.

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10. Suivi- Evaluation

Contexte et justification
Le cadre de suivi-valuation des projets est gnralement tabli suivant une logique propre chaque projet : les indicateurs sont lis leur propre cadre logique sans lien de cohrence entre les projets. Lintgration systmatique des activits de suivi-valuation aux CeRPA et aux Directions Techniques est une dmarche rcente qui mrite dtre poursuivie et consolide. Dautres proccupations non moins importantes sont galement voques: la faiblesse, voire linsuffisance des quipements informatiques ; linsuffisance du personnel qualifi ; labsence doutils de suivi-valuation adquats ; labsence de concertation entre les cellules de suivi-valuation et lObservatoire du Changement Social (OCS) sur lharmonisation des mthodes de collecte, de production et de prsentation des donnes sur les indicateurs du SCRP. Il est alors ncessaire de rendre visibles et plus lisibles les actions du MAEP travers : la mise en place et lanimation dun systme de suivi-valuation dcentralis ; laccompagnement des organisations de producteurs la mise en place et lanimation dun systme dauto suivi valuation leur permettant de dfinir des orientations et identifier des besoins en actions, dvaluer les actions de projets et programmes et de contribuer de faon efficiente la prise de dcisions ; llaboration des concepts, mthodes et outils de base pour le suivi de lexcution et des effets des diffrents programmes ; le renforcement des capacits du personnel en charge du suivi valuation (infrastructures et quipements) ; la mesure en temps rel des effets et impacts en vue de mesures correctives subsquentes prendre ; la diffusion rgulire des rsultats davancement des programmes. Pour soutenir ces actions, la mise en place dun dispositif permanent et fiable de statistiques agricoles est indispensable pour assurer une meilleure valuation de la contribution du secteur agricole la croissance conomique.

Objectif
Lobjectif vis est damliorer les mesures de performance du secteur agricole.

Rsultats
Rsultat 1 : Un systme de suivi-valuation ax sur les rsultats a t dvelopp et est mis en uvre Les principales actions mener sont les suivantes : v laborer le cadre logique sectoriel et les cadres logiques en cascade bass sur les chanes des rsultats permettant dtablir les relations entre la contribution du secteur agricole la SCRP, les changements induits par les politiques et les programmes du MAEP, les rsultats atteints par les Directions Techniques, les CeRPA et ceux obtenus par filire ou projet ; 106

v dfinir et rendre oprationnels les indicateurs cls pour le suivi-valuation (i) de la contribution du secteur la croissance et la rduction de la pauvret, (ii) des rsultats, effets et impacts des politiques, programmes et projets du MAEP, (iii) des performances des projets/ programmes, des services centraux et dconcentrs et (iv) des activits du secteur ; v tablir la situation de rfrence pour les indicateurs cls du dispositif ; et v concevoir et mettre en uvre le dispositif permettant le suivi-valuation rgulier du secteur et lexcution dune valuation mi-parcours au terme de 2 ou 3 ans de mise en uvre des actions. Rsultat 2 : Les capacits du personnel et des producteurs en matire de suivi-valuation ax sur les rsultats sont renforces Il sagit essentiellement dassurer la mise en place du dispositif convenu pour la phase test et le renforcement des capacits des cadres du Ministre (Cellule de Suivi-Evaluation, quipe danimation, points focaux des Services centraux et dconcentrs, autres cadres) et des reprsentants des producteurs (personnel technique des OPA et lus) travers des formations de mise niveau et des recyclages priodiques. Des concertations seront organises pour garantir le fonctionnement rgulier du systme et son actualisation progressive. Rsultat 3 : Un dispositif de collecte, de traitement et danalyse des statistiques agricoles est mis en place et fonctionne Latteinte de ce rsultat passe dabord par la conduite son terme du premier Recensement national de lagriculture (RNA) qui permettra de collecter, de traiter et de diffuser des donnes structurelles (taille des exploitations, mode de faire valoir, utilisation des terres, superficies cultives, rcoltes, cheptel, main duvre etc.) sur le secteur agricole. Le RNA permettra de faon spcifique : (i) dtablir la situation de rfrence des informations sur le secteur agricole et (ii) de mettre en place un mcanisme permanent de collecte des informations sur le secteur agricole. Il sagira donc de poursuivre le droulement des trois phases du RNA savoir : v la cartographie censitaire, lnumration des exploitations agricoles et la collecte des donnes communautaires ; v lenqute structure pour valuer la production et le rendement des produits agricoles, des produits de llevage et de la pche ; v la mise en place dun systme permanent pour collecter et produire temps rel les statistiques sur le secteur agricole. Le fonctionnement correct du dispositif des statistiques agricoles devra tre assur par la mobilisation consquente des ressources humaines et logistiques ncessaires.

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LISTE DES DOCUM ENTS CONSULTES


1. Stratgie Nationale de Mcanisation agricole, FAO, 2005 ; 2. Rapport diagnostic du secteur agricole du Bnin : synthse ralise dans le cadre de la formulation du PNIA, version provisoire aot 2008 ; 3. Budget-programme 2009-2011 du MAEP, octobre 2008 ; 4. Benin agriculture census, 1992, mains results, MDR/DAPS, 1993 ; 5. RGPH3, INSAE, 2002. 6. Bnin Alafia 2025 7. Les rapports des ateliers de validation des stratgies et dlaboration des Plans dactions des Chanes de Valeurs Ajoutes Anacarde, Riz, Volaille, Ananas et Cultures maraichres. 8. Rapports des groupes thmatiques 9. Plan Stratgique Oprationnel 10. Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA)

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