FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL ET STATUT DE LELU LOCAL

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Fiche n2 : LE DEROULEMENT DES SEANCES I- La prsidence du conseil municipal a) Principe : Le maire prside les sances du conseil municipal (Art L2121-14 CGCT) : - il ouvre et clt la sance - il a la police de lassemble - il appelle les affaires inscrites lordre du jour - il donne au conseil les lments dinformation sur les affaires qui lui sont soumises - il dirige les dbats - il constate les rsultats des votes des conseillers b) Exceptions A dfaut du maire, le conseil municipal est prsid par celui qui remplace le maire (Art L2121-14 alina1 CGCT). La sance o il est procd llection du maire est prsid par le plus g des membres du conseil municipal (Art L2122-8 CGCT). Le conseil municipal dlibre sur le compte administratif qui lui est annuellement prsent par le maire. Dans ce cas, le conseil municipal lit son prsident dont les fonctions se limitent la partie de la sance au cours de laquelle le compte est examin (Article L2121-14 du CGCT). La prsidence dune telle sance par le maire constitue une illgalit. En cas dabsence ou dempchement du maire, il est provisoirement remplac par un adjoint dans lordre des nominations ou dfaut dadjoints par un conseiller municipal dsign par le conseil sinon pris dans lordre du tableau (Art L2122-17 CGCT). II- Louverture des sances du conseil municipal a)Lappel nominal des conseillers municipaux : Le maire procde lappel nominal des conseillers municipaux pour noter les prsents, les excuss et ceux qui ont reu dlgation de vote. b)Le quorum : Il est vrifi au moment de lappel nominal. Il sagit du nombre de membres du conseil municipal en exercice qui doivent tre prsents la sance pour que le conseil puisse valablement dlibrer. Le conseil municipal peut dlibrer lorsque la majorit de ses membres en exercice assiste la sance (Art L2121-17 CGCT). Pour dterminer le quorum, seuls comptent les conseillers effectivement et physiquement prsents la sance. Les conseillers municipaux absents reprsents par un mandataire ne comptent pas pour le calcul du quorum (TA Toulouse, 28 juin 1987, Dubrez).

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Les conseillers en exercice auxquels une disposition interdit de prendre part au vote ou leur enjoint de se retirer au moment de certaines dlibrations, ne doivent pas tre pris en compte. Cest le cas du maire lors du vote du compte administratif (CE, 22 mai 1896, Commune de la Teste-de-Buch) ou pour les conseillers intresss laffaire (Art L2131-11 CGCT). Une sance du conseil ne peut tre valablement ouverte quaprs vrification du quorum, ce quorum est atteint si le nombre des conseillers en exercice prsents la sance est suprieur la moiti du nombre des membres en exercice du conseil municipal. Ce nombre doit excder dune unit le nombre des conseillers en exercice divis par deux, le rsultat, tant, le cas chant arrondi lentier infrieur. Si le nombre de conseillers en exercice est de 8 le quorum est atteint si 5 conseillers sont effectivement prsents, si le nombre des conseillers est de 9 le quorum est encore atteint si 5 conseillers sont effectivement prsents. En cours de sance, le quorum doit tre atteint lors de la mise en discussion de toute question soumise dlibration. Si un conseiller sabsente, la sance ne peut se poursuivre que si le quorum reste atteint malgr ce dpart. Si des conseillers quittent la sance avant la fin, leur dpart doit tre mentionn au procsverbal. Il convient de vrifier si le nombre de conseillers restants, atteint le quorum, si cest le cas, la dlibration nest pas entache dillgalit (TA Bordeaux, 2 juillet 1985 Gentil). Dans deux cas, le conseil peut se runir lgalement sans que le quorum soit atteint : La nouvelle convocation du conseil aprs une runion o le quorum na pas t atteint : aprs une premire convocation rgulirement faite, le conseil municipal ne sest pas runi en nombre suffisant, le conseil municipal est nouveau convoqu trois jours dintervalle, la dlibration prise aprs la seconde convocation est valable quel que soit le nombre des membres prsents (Art L2121-17 CGCT). La mobilisation gnrale : le conseil municipal dlibre valablement aprs une seule convocation lorsque la moiti de ses membres non mobiliss assiste la sance (Art L2124-1 CGCT).

c) Ladoption du procs verbal de la sance prcdente : Il est dusage de commencer une sance du conseil par la lecture, la mise aux voix et la signature de la sance prcdente. Lors de cette lecture, tout conseiller peut en rclamer la rectification lorsquil y dcouvre une inexactitude. d) La dsignation du secrtaire de sance : Cette dsignation est la premire question soumise lordre du jour, il est dsign au dbut de chacune des sances du conseil municipal (Art L2121-15 CGCT). Cest au conseil municipal seul et non au maire quil appartient de dsigner le secrtaire de sance. Est illgale une disposition du rglement intrieur qui donne comptence au maire pour dsigner un ou plusieurs secrtaires de sance (CE, 10 fvrier 1995, Commune de Coudekerque-Branche).

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Le secrtaire de sance doit tre un conseiller municipal et il est dsign pour la dure de la sance. Il peut tre assist dauxiliaires, qui ne participent pas aux dlibrations. Le secrtaire de sance rdige le procs verbal de la sance. Labsence de dsignation du secrtaire nentache pas dillgalit une dlibration ou nentrane pas lannulation dune lection si elle na pas eu une influence sur le rsultat de llection (CE 1er juin 1949, Merval). La dsignation du secrtaire doit figurer sur tout extrait du registre des dlibrations, mais cette mention nest pas obligatoire ds lors que le secrtaire a rempli en fait sa mission (CE 5 octobre 1966, Pergola). Il en va de mme de labsence de mention de cette dsignation au procs-verbal de la sance, ds lors quil rsulte des pices du dossier quun conseiller municipal a bien t dsign comme secrtaire (CE 13 octobre 1982,Chaur et autres). III- La police du conseil municipal Le maire a seul la police de lassemble (Art L2121-16 CGCT), en cas dabsence ou dempchement le maire peut se faire remplacer (Art L2122-17 CGCT). Dans ce cas la police de lassemble appartient au remplaant du maire. Le maire exerce des tches de police : Il fait respecter lordre ; si des troubles persistent, il peut rappeler lordre leurs auteurs ou il peut les faire expulser ou les faire arrter. - Il veille ce que les dbats restent courtois ; il donne la parole aux conseillers et peut la leur retirer si leurs propos excdent les limites du droit de libre expression. Si au cours de la discussion, un conseiller se rend coupable de diffamation, le maire doit le rappeler la modration et au besoin lui retirer la parole. - Il saisit le procureur de la Rpublique ; en cas de crime ou dlit, il dresse un procsverbal et saisit le procureur de la Rpublique. - Il dirige les dbats ; il choisit les questions soumises discussion sous rserve du droit de proposition des conseillers. La demande de mise en discussion doit tre adresse au maire soit oralement en cours de sance soit par crit avant la sance. Le refus du maire de mettre en discussion une question non prvue lordre du jour doit tre justifi. Par exemple, le refus est justifi lorsque la question est soumise une commission dont le rapport est attendu (CE 22 janvier 1927, Bailleul). Ce refus peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir recevable devant le tribunal administratif (CE 29 juillet 1950, Attafi). -

IV- La publicit des sances du conseil municipal a) Le principe : La runion publique Les sances du conseil municipal sont publiques (Art L2121-18 CGCT). Le maire ne peut rserver laccs de la salle du conseil aux seules personnes munies de cartes dinvitation distribues par lui ou par les conseillers municipaux (CE 30 novembre 1979, Parti de libration coloniale de la Guyane franaise).

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La possibilit denregistrer les dbats au magntophone dcoule du caractre public des sances (Art. L 2121-18 du CGCT) et constitue en consquence un droit pour toute personne assistant la sance ( TA Orlans du 2 mars 1979, Sandr ). Ce droit a le mme fondement et est de mme nature pour les conseillers participant la sance et les personnes qui y assistent dans le public ( TA Besanon 13 novembre 1974 Cerutti ). Un conseiller municipal et/ou une personne du public peut donc enregistrer les dbats de la sance au magntophone. Le maire a comptence, au titre de son pouvoir de police de lassemble (Art. L2121-16 du CGCT), pour prendre en ce qui concerne lusage du magntophone tant par les conseillers que par le public, toute mesure ncessaire pour assurer le bon droulement matriel des dbats et le bon ordre dans la salle ( CE 2 octobre 1992, Commune de Donneville c. Harrau ). - Ces mesures peuvent tre des dcisions ponctuelles, en cours de sance individuelles, ou de porte plus gnrale lgard de tout ou partie des conseillers ou du public ( TA Orlans 2 mars 1973, Sandr ). - Il peut galement prendre des mesures rglementaires permanentes, par voie darrt dfinissant les modalits pratiques de dtails de lusage des magntophones tant par les conseillers que par le public ( CE 2 octobre 1992, Commune de Donneville c. Harrau ) Le maire ne peut, en labsence de circonstances particulires, interdire dune manire gnrale et permanente lusage du magntophone au cours des sances du conseil municipal ( TA Strasbourg 26 octobre 1994, Gueblez c. Commune dAudun-le-Tiche ) sous peine dtre susceptible dentraner la nullit des dlibrations elles mmes en vertu de lapplication de la rgle de la publicit des sances (Art. L 2121-18 du CGCT).

b) Lexception : La runion huis clos Le conseil municipal peut dcider que la sance ne sera pas publique et quil sigera huis clos (Art L2121-18 al 2 CGCT). Sur la demande de trois conseillers ou du maire, le conseil municipal peut dcider sans dbat, la majorit absolue des membres prsents ou reprsents quil se runit huis clos . Le vote pralable du conseil dcidant le huis clos est indispensable (CE 16 juin 1978, Soustelle), sans ce vote pralable la sance est irrgulire (CE 18 janvier 1967 Leval-sur-Sambre ). La runion huis clos est rserve aux cas exceptionnels, lorsque certaines questions ne peuvent sans danger, pour les intrts communaux tre discutes en public. Le huis clos peut tre ordonn dans nimporte quel domaine, mais il doit tre justifi par un intrt public. La dcision de tenir la sance huis clos peut tre prise tout moment et sance par sance. Le tribunal administratif na pas apprcier lopportunit de la dcision du conseil de se runir huis clos (CE 19 juin 1959, Binet), cependant le conseil municipal ne peut systmatiquement siger huis clos sans risquer une ventuelle sanction du tribunal.

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Dans le cadre de sance huis clos, les auditeurs ne sont pas admis dans lenceinte du conseil, nanmoins, la prsence du secrtaire de mairie nentache pas dirrgularit les dcisions prises huis clos (CE 28 janvier 1972, Castetner). Les dcisions prises huis clos doivent tre prescrites sur le registre des dlibrations et affiches par extrait dans la huitaine la porte de la mairie.

V- Suspension, renvoi et dure des sances Le prsident peut suspendre les sances du conseil municipal, aprs cette suspension il ny a pas lieu nouvelle convocation du conseil (CE 18 novembre 1931 Leclert et Lepage). Une sance reprise aprs une suspension de courte dure ne constitue pas une nouvelle sance laquelle les conseillers doivent tre rgulirement convoqus (CE 14 fvrier 1986 Fulcrand). Une interruption de sance nentrane pas lillgalit des dlibrations du conseil. Une suspension de sance trs prolonge quivaut une leve de la sance en cours. La reprise des dbats constitue alors une nouvelle sance ncessitant de nouvelles convocations. La dlibration par laquelle le conseil municipal dcide de renvoyer la suite de la sance une autre sance est une mesure dordre intrieur insusceptible de faire lobjet dun recours (CE 2 dcembre 1983 Charbonnel). La dure des sances doit tre raisonnable. Une mme sance ne pourrait stendre au-del de 24 heures, une sance ayant t suspendue 0h15 et reprise le mme jour 18h30, il est jug que dans ces conditions et compte tenu notamment de la dure de linterruption, la sance qui sest tenue le 5 octobre 18h30 ne peut tre regarde comme la suite de la sance de la veille au soir et constituait une sance distincte de la prcdente pour laquelle une nouvelle convocation aurait t ncessaire (CE 5 fvrier 1986, Commune du Thor).

Le prsident de la sance prononce la leve de la sance du conseil municipal : - lorsque lordre du jour est puis - sur simple dcision, mme si lordre du jour nest pas puis.

VI- Le vote Les dlibrations des conseils municipaux se prennent la majorit absolue des suffrages exprims, ce qui exclut les bulletins blancs et les abstentions (Art L2121-20 CGCT). Il existe trois modalits de vote : Le vote main leve ou scrutin ordinaire : lvent la main, les seuls conseillers qui sont pour ladoption du projet qui leur est soumis. En cas de partage des voix, celle du prsident est prpondrante. Le conseil municipal peut dcider de faire figurer au procs-verbal, les dcisions de vote nominative des conseillers municipaux.

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Le vote au scrutin public : il a lieu sur la demande du quart des membres prsents (Art L2121-21 CGCT). Le scrutin se fait soit par : appel nominatif ; chaque conseiller fait connatre, lappel de son nom, sil vote pour ou contre, ou sil sabstient. bulletin nominatif ; chaque conseiller exprime son vote par crit sur un bulletin portant son nom. Le vote au scrutin secret : ce recours est possible sur proposition du maire si le conseil en dcide la majorit absolue (CE 23 avril 1956, Sattler). Le conseil vote au scrutin secret soit toutes les fois que le tiers des membres prsents le rclame, soit lorsquil y a lieu de procder une nomination ou une prsentation (Art L2121-21 CGCT). Dans ce cas, si aucun candidat na obtenu la majorit absolue aprs deux tours de scrutin, il est procd un troisime jour de scrutin et llection a lieu la majorit relative, galit de voix, llection est acquise au plus g.. Le prsident de lassemble ne peut avoir voix prpondrante, en cas dgalit de suffrage, la proposition sera donc rejete. Les rsultats du vote sont immdiatement ports au procs-verbal de sance.

Dans lhypothse o un tiers des conseillers municipaux prsents demande le scrutin secret et o la moiti des prsents demande un scrutin public, le scrutin secret doit toujours avoir la priorit lorsquil est rclam simultanment avec une demande de scrutin public (Question n85018 de Mme Zimmermann, 30 mai 2006).

VII- Procs-verbaux : Rdaction et affichage Le procs-verbal doit tre rdig de faon aussi complte et aussi prcise que possible, et mentionner toutes les affaires dbattues et les dcisions prcises. Le secrtaire de sance tablit le procs-verbal et si le maire en estime la rdaction incorrecte il doit soumettre laffaire aux conseillers prsents la sance. Il nexiste aucune rgle imposant la forme que doit prendre le procs-verbal, la loi impose une mention obligatoire savoir le nom des votants avec dsignation de leurs votes dans le cas dun scrutin public (Art L2121-21 CGCT). En ce qui concerne le rsultat du vote, ds lors quil a t constat que la majorit est acquise pour ladoption dune dlibration, le juge administratif considre que labsence de certaines mentions relatives aux conditions de recours au scrutin secret, au nom des votants et au sens de leur vote est, par elle-mme, sans influence sur la lgalit des dlibrations. (CAA de Marseille 22 septembre 2005) Il existe des mentions essentielles qui doivent galement figurer sur le PV : - la date de la runion - le nombre de conseillers municipaux prsents - le prsident de la sance - les affaires dbattues - les dcisions prise - la dsignation du vote des conseillers

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Les conseillers municipaux signent les procs-verbaux. Le procs-verbal fait foi par lui-mme jusqu' preuve contraire (CE 22 novembre 1939, Tournan). Cest au particulier qui conteste les mentions portes au procs-verbal quincombe la charge de produire un commencement de preuve de ses allgations (CE 24 octobre 1934, Menjou).Si un commencement de preuve est fourni par le particulier, le tribunal administratif : - en examine le bien fond - peut ordonner une enqute sur la ralit des faits mentionns au procs-verbal (CE 19 juin 1959, Binet) - peut rtablir les mentions inexactes portes au procs-verbal (CE 11 juin 1948, Serre) - statue alors sur la validit des dlibrations

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ENCADREMENT DUNE SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL

La sance du CM Publique
(article L2121-18 CGCT)

huis clos
(article L2121-18 alina 2 CGCT) - sur demande de trois conseillers ou du maire - le vote pralable dcidant le huis clos est indispensable - doit tre justifi par lintrt public

.
Le maire ou son remplaant
(article L2121-14 du CGCT)

.
Est prside par : Le plus g des membres du CM quand il est procd
llection du maire (article L 2122-8 du CGCT)

Un prsident spcialement lu
quand le CM dlibre sur le compte administratif qui lui est annuellement prsent par le maire. Ces fonctions se limitent la partie de la sance pour laquelle le compte est examin. (article L2121-14 du CGCT)

. Pouvoirs du Prsident

Ouvre et clt la sance

Police de lAssemble

Appelle les affaires

(article L2121-16 CGCT) inscrites lordre -fait respecter lordre du jour -assure la courtoisie des dbats -saisit le Procureur de la Rpublique en cas de crime ou dlit -dirige les dbats

Informe le conseil sur les affaires qui lui sont soumises

Constate les les rsultats des votes des conseillers

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DEROULEMENT DUNE SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL

1. Ouverture de la sance Appel nominal des conseillers municipaux par le maire Vrification du quorum (article L2121-17 du CGCT)

Quorum atteint, le CM se runit

= majorit des membres du CM en exercice assiste la sance cest dire que le nombre des prsents est suprieur la moiti des membres du conseil en exercice - Seuls comptent les conseillers effectivement et physiquement prsents la sance - Les conseillers auxquels une disposition interdit de prendre part au vote ne peuvent tre pris en compte pour le calcul du quorum. Le quorum doit tre atteint lors de la mise en discussion de toute question.

Quorum non atteint

Le CM ne peut pas se runir
Un nouveau conseil doit tre convoqu 3 jours dintervalle au moins du premier.

Le CM peut se runir
- en cas de convocation nouvelle du conseil aprs une runion o le quorum navait pas t atteint - en cas de mobilisation gnrale (article L2124-1 CGCT)

2. Adoption du procs verbal de la sance prcdente 3. Dsignation du secrtaire de la sance (article L2121-15 CGCT) Le CM nomme un ou plusieurs de ces membres pour remplir les fonctions de secrtaire. .Cest la premire question soumise lordre du jour. .Le secrtaire rdigera le procs verbal de la sance. .Labsence de dsignation ne rend pas la dlibration illgale ou llection nulle 4. Suivi de lordre du jour Le vote Les dlibrations du CM sont prises la majorit absolue des suffrages exprims, excluant ainsi les bulletins blancs et les abstentions. (article L2121-20 du CGCT)

Vote main leve

(ou scrutin ordinaire) : lvent la main les conseillers qui sont pour ladoption du projet.

Vote au scrutin public

sur demande du quart des membres prsents = scrutin par appel nominatif ou bulletin nominatif

Vote au scrutin secret

- chaque fois que le tiers des membres prsents le rclame - pour procdure de nomination ou de prsentation

En cas de partage des voix, la voix du prsident est prpondrante

5. Clture de la sance par le Prsident et Rdaction des procs verbaux Lorsque lordre du jour est puis ou sur simple dcision Mention obligatoire : nom des votants avec dsignation de leur vote en cas de scrutin public (art L2121-21 CGCT) Mentions essentielles : date de la runion, nombre de conseillers prsents, prsident de la sance, affaires dbattues,
dcisions prises, dsignation du vote des conseillers. Les conseillers signent les procs verbaux.

6. Affichage des procs verbaux et retranscription au registre

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DEROULEMENT DE LA SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL EN CAS DELECTION DU MAIRE ET DES ADJOINTS

Convocation des conseillers municipaux La convocation doit contenir la mention spciale de llection (sous peine de nullit) et respecter les formes et dlais prescrits aux articles L2121-10 et suivants du CGCT (voir schma CONVOCATION) (article L2122-8 du CGCT) Seule exception admise par la jurisprudence : possibilit dun dlai de 3 jours francs pour les communes de plus de 3500 habitants En cas de renouvellement Le maire dmissionnaire ou dont En cas de carence du intgral du CM, le maire llection a t annule ne peut maire ou de son sortant ou son remplaant procder la convocation remplaant le Prfet procde la convocation du CM. Cest au 1er adjoint ou le Sous Prfet du conseil restant en fonction dans lordre procde la convocation du tableau de le faire A dfaut la convocation est faite par le conseiller municipal le plus ancien (Art.L2122-17 CGCT) Runion du CM Gnralement lieu de runion = la mairie - Runion de tous les conseillers municipaux en exercice (cest dire qui ont t proclams lus et nont pas perdu cette qualit) qui doivent siger effectivement la sance dlection du maire et des adjoints - Le prsident de la sance est le doyen dge parmi les conseillers municipaux (Art.L2122-8 du CGCT) - Un conseiller empch peut donner pouvoir crit de voter en son nom tout membre du conseil Aprs renouvellement gnral du Conseil : Entre deux renouvellements runion de plein droit au plus tt le gnraux : vendredi et au plus tard le dimanche suivant Quand il faut lire un maire ou un le tour de scrutin lissue duquel le conseil adjoint, le dlai maximum est de a t lu au complet 15 jours compter de la cessation des (article L. 2121-7 du CGCT) fonctions du maire (article L2122-14 du CGCT) Vrification du quorum Voir schma DEROULEMENT DUNE SEANCE DU CM Election du Maire scrutin secret et la majorit absolue des suffrages exprims (article L2122-7 du CGCT) gnralement en sance publique Seuls les conseillers En cas dirrgularit constate Pas dobligation de candidature municipaux ayant la le prsident de la sance ne nationalit franaise peut pas dcider une nouvelle. Peut tre lu Un conseiller Le candidat peuvent tre lus lection Il doit introduire une maire un peut se porter en tte de maire ou adjoint rclamation contre llection conseiller qui candidat un liste aux dans les 5 jours suivant. ne sest pas tour de scrutin lections llection. port candidat alors quil ne municipales Llu dont llection parat la fonction. ltait pas au nest pas irrgulire peut refuser. Le conseiller tour prcdent. oblig de se llection qui dclare prsenter article R119 du code ne pas tre comme lectoral candidat candidat reste ligible. llection du maire

Refus dtre lu Acceptation de la fonction de maire Si le conseiller lu maire dcline la fonction avant la Si le conseiller lu maire Entre en fonction du maire leve de la sance il peut dcline la fonction aprs Il prside le reste de la sance. tre procd immdiatement clture de la sance, le CM une nouvelles lection doit de nouveau tre convoqu dans le respect des formalits prvues larticle L2122-8 CGCT

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Dcision relative au nombre dadjoint que comptera la municipalit par le CM - Le vote peut tre formel - Le nombre dadjoints ne peut excder 30% de leffectif lgal du CM (article L2122-2 CGCT)

Election des adjoints Il est possible que le maire et les adjoints soient lus au cours de deux runions distinctes du CM Gnralement en sance publique Dans les communes de 3500 habitants et plus : -Election au scrutin de liste la majorit absolue, sans panachage ni vote prfrentiel. Sur chacune des listes lcart entre le nombre des candidats de chaque sexe ne peut tre suprieur un. Si aprs deux tours de scrutin aucune liste na obtenu la majorit absolue, il est procd un troisime tour de scrutin et llection a lieu la majorit relative. En cas dgalit de suffrages, les candidats de la liste ayant la moyenne dge la plus leve sont lus.(Art.L2122-7-2 CGCT) Lordre du tableau des adjoints rsulte de lordre sur la liste mise au vote. -En cas dlection dun seul adjoint, celui-ci est lu selon les rgles prvues par larticle L2122-7-1 du CGCT. (Loi n2007-128 du 31 janvier 2007)

Dans les communes de moins de 3500 habitants : Election au scrutin secret, uninominal, la majorit absolue (Art.L2122-7-1 du CGCT) Lordre du tableau des adjoints rsulte de lordre de leur lection.

Entre en fonction des adjoints Les adjoints entrent en fonction ds leur lection par le CM.

Clture de la sance et Affichage des rsultats Laffichage doit tre effectu dans les 24 heures suivant llection des rsultats en mairie ( Publication du nom des lus et de la fonction laquelle chacun deux est dsign) ( Article L2122-12 du CGCT)

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PRECISIONS : LELECTION DES ADJOINTS DE QUARTIER ET DES ADJOINTS SPECIAUX

RETOUR SOMMAIRE

I. Ladjoint de quartier 1) Cration dun poste dadjoint de quartier : La loi 2002-276 du 27 fvrier 2002 a cr une nouvelle institution administrative, celle des quartiers, qui fait lobjet des dispositions de larticle L 2143-1 du CGCT. Aux termes de cet article, dans les communes de 80 000 habitants et plus des quartiers doivent tre dlimits et dots dun conseil de quartier. Dans les communes dont la population est comprise entre 20 000 et 79 999 habitants, le conseil municipal a la facult dinstituer de tels quartiers, lesquels sont alors rgis par les mmes dispositions que celles applicables dans le cas des communes de 80 000 habitants et plus. Larticle L. 2122-2-1 du CGCT dispose que, dans les communes dans lesquelles des quartiers sont ainsi dlimits, la limite concernant le nombre des adjoints, fixe par larticle L. 2122-2 30% de leffectif lgal du conseil municipal, peut donner lieu dpassement en vue de la cration de postes dadjoints chargs principalement dun ou plusieurs quartiers. Le nombre de postes dadjoint crs en lapplication de cette disposition ne peut excder 10% de leffectif lgal du conseil municipal.

2) Modalits dlection : Le conseil municipal lit les adjoints de quartier parmi les conseillers municipaux. La dcision dlire un adjoint pour ce ou ces quartiers doit tre motive par un lien ou un intrt particulier du conseiller lgard du ou des quartiers en cause. Llection des adjoints de quartier suit le rgime dlection des adjoints au maire dans les communes de 3500 habitants et plus. Les adjoints de quartier sont donc lus au scrutin de liste la majorit absolue, sans panachage ni vote prfrentiel avec application des rgles de parit (Art. L 2122-7-2 du CGCT). Les listes paritaires constitues pour llection des adjoints devront galement comporter les noms des conseillers municipaux candidats aux postes dadjoints chargs principalement dun ou plusieurs quartiers prvus larticle L 2122-2-1 du CGCT. Le conseil municipal doit dterminer le nombre dadjoints pralablement llection. En vertu de larticle L 2122-2 du CGCT, le conseil dtermine librement le nombre dadjoints sans que celui-ci ne puisse excder 30% de leffectif lgal du conseil. Le nombre dadjoints de quartier ne peut excder 10% de leffectif lgal du conseil municipal. La dcision relative au nombre dadjoints doit prcder llection mais peut ne pas faire lobjet dun vote formel ds lors que lassentiment de la totalit ou de la majorit des conseillers prsents a t constat par le maire ou le prsident de la sance (CE, 16 dcembre 1983, Election des adjoints au maire de La Baume-de-Transit).

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Llection des adjoints de quartier doit tre distincte de celle des adjoints. Elle doit donc faire lobjet dune nouvelle dlibration. En attendant que le juge fixe le droit, il est plus prudent dtablir deux tableaux et de procder toujours en premier llection des adjoints et de procder llection des adjoints de quartier quune fois que les postes du premier tableau sont pourvus. Les adjoints de quartier figureraient sur le tableau dans lordre de leur lection (Art. R 2121-2 CGCT).

3) Fonctions : Ladjoint de quartier est charg de connatre de toute question intressant le quartier dont il a la charge. Il veille linformation des habitants et favorise leur participation la vie du quartier (Art. L 2122-18-1 du CGCT). Cette disposition confre ladjoint charg de quartier des missions propres dont il est investi du seul fait de son lection en qualit dadjoint de quartier. Il peut donc exercer ces missions et invoquer les droits qui en dcoulent pour lui sans avoir cet gard bnficier dun mandat spcial du conseil municipal ou dune quelconque dlgation du maire. Ladjoint de quartier ne peut avoir la qualit dofficier de police judiciaire et naura la qualit dofficier dtat civil que sil en reoit la dlgation par le maire. Il ne peut pas prendre de dcisions ayant valeur dacte juridique simposant aux particuliers ou aux administrateurs de la commune sauf dlgation. 4) Dlgations : Les adjoints de quartier tant des conseillers municipaux et ayant de surcrot la qualit dadjoint au maire, rien ne soppose en principe ce que le maire leur confre des dlgations. Cependant le maire ne doit confrer des adjoints de quartier des dlgations que pour des affaires concernant principalement et directement le quartier considr.

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DEROULEMENT DUNE SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL EN CAS DELECTION DES ADJOINTS DE QUARTIER

Election des adjoints Dcision relative au nombre dadjoints de quartier Le conseil municipal dtermine le nombre des adjoints de quartier sans toutefois que ce nombre puisse excder 10% de leffectif lgal du conseil municipal. (Art L. 2122-2-1 du CGCT) Cette dcision peut ne pas faire lobjet dun vote formel ds lors que lassentiment de la totalit ou de la majorit des membres des conseillers prsents a t constat par le maire ou le prsident de la sance.

Election des adjoints de quartier Election au scrutin de liste, la majorit absolue, sans panachage ni vote prfrentiel, avec application des rgles de parit (Art. L 2122-2-1 CGCT). Les listes paritaires constitues pour llection des adjoints aux maires doivent comporter le nom des candidats aux postes dadjoints chargs principalement dun ou plusieurs quartiers.

II. Ladjoint spcial

1) Cration dun poste dadjoint spcial : Lorsquun obstacle quelconque ou lloignement rendent difficiles, dangereuses ou momentanment impossibles les communications entre le chef lieu de la commune et une fraction de celle-ci, il peut tre cr pour cette fraction un poste dadjoint spcial (Art. L 2122-3 du CGCT). Un ou plusieurs postes dadjoint spcial peuvent galement tre institus en cas de fusion de commune (Art. L 2122-3 al 2 du CGCT). Le Conseil dEtat veille au respect du principe ainsi pos selon lequel la cration dun poste dadjoint spcial doit tre justifie par lexistence de lune au moins des conditions ci-dessus. Il peut tre cr dans une commune autant de postes dadjoint spcial quil existe de fraction de cette commune dans lesquelles sont runies les conditions ci dessus. La cration des postes dadjoint spcial est dcide par le CM par une dlibration qui doit tre motive (Art. L 2122-3 du CGCT).

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2) Modalits dlection : Ladjoint spcial est lu par le conseil municipal. Ladjoint spcial est choisi, par priorit, parmi les conseillers municipaux rsidant dans la fraction considre de la commune ( CE, 15 juillet 1960, Election dun adjoint de Saint-Laurent-de-Nesle). A dfaut de conseiller rsidant dans cette fraction de la commune ou si un tel conseiller est empch, cest un des habitants de la fraction qui peut tre lu au poste dadjoint spcial. La qualit dhabitant nest acquise que par une rsidence effective durant la plus grande partie de lanne (CE, 22 dcembre 1954, Elections municipales dAvignon-Montfavet). Les inligibilits des articles L 2122-5 et L 2122-6 du CGCT ne sont pas applicables au cas de lhabitant lu adjoint spcial (TA Orlans, 15 juin 1965, Prfet du Cher) cest dire quil peut tre lu mme sil est un agent des administrations financires ayant connatre de la comptabilit communale de manire large ou quil est un agent salari du maire. Llection de ladjoint spcial se droule selon les mmes conditions que llection dun adjoint au maire dans les communes de moins de 3500 habitants cest dire quil est lu au scrutin secret uninominal la majorit absolue (Art. L 2122-7 du CGCT). Si aprs deux tours de scrutin aucun candidat na obtenu la majorit absolue il est procd un troisime tour de scrutin et llection a lieu la majorit relative. En cas dgalit des suffrages, le plus g est dclar lu (Art. L 2122-7 du CGCT).

3) Fonctions : Le conseiller municipal lu adjoint spcial na pas la qualit dadjoint au maire. Le statut dun adjoint spcial est identique celui dun conseiller municipal en matire dordre du tableau, de dmission, dinligibilit et dincompatibilit. Les fonctions exerces par les adjoints spciaux relvent exclusivement dattributions exerces au nom de lEtat. Tout adjoint spcial remplit, dans la partie de la commune pour laquelle il a t dsign, les fonctions dofficier dtat civil (Art. L 2122-33 du CGCT). Un adjoint spcial remplit ces fonctions de droit et non en vertu dune dlgation. Ils nont pas la qualit dofficier de police judiciaire. Un adjoint spcial peut par ailleurs tre charg de lexcution des lois et des rglements de police dans la partie de la commune pour laquelle il a t dsign (Art. L 2122-33 du CGCT). Cest au maire quil appartient de prendre la dcision de lui confier cette mission.

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4) Dlgations : Larticle L 2122-33 du CGCT spcifie expressment que les adjoints spciaux nont pas dautres attributions. Cette disposition est dinterprtation stricte. Les adjoints spciaux ne peuvent donc recevoir de dlgations du maire au titre de larticle L 2122-18 du CGCT ni exercer aucun des pouvoirs dadministration de la commune ou de police municipale dont le maire est investi par les articles L 2122-21 et L 2122-24 du CGCT.
DEROULEMENT DUNE SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL EN CAS DELECTION DES ADJOINTS SPECIAUX Election des adjoints Dcision relative au nombre dadjoints spciaux Il peut tre cr dans une commune autant de postes dadjoint spcial quil existe de fraction de cette commune dans lesquelles sont runies les conditions suivantes : un obstacle quelconque ou lloignement rend difficiles, dangereuses ou momentanment impossibles les communications entre le chef lieu de la commune et une fraction de celle-ci (Art. L 2122-3 du CGCT). Cette dcision peut ne pas faire lobjet dun vote formel ds lors que lassentiment de la totalit ou de la majorit des membres des conseillers prsents a t constat par le maire ou le prsident de la sance.

Election des adjoints spciaux Election au scrutin secret, uninominal, la majorit absolue (Art. L 2122-7 CGCT)