LIMPACT DES CRISES SUR LA MIGRATION MAROCAINE

Dr. Abdellatif Mzouz Ministre dlgu auprs du Chef de Gouvernement Charg des Marocains Rsidant l'Etranger Institut Royal des Etudes Stratgiques, Rabat le 26 janvier 2012

Tout dabord, je tiens exprimer ma vive joie et mon grand plaisir dtre parmi vous aujourdhui dans le cadre de ce sminaire. Le sujet mintresse plus dun titre. Pour aborder ce sujet complexe, je vais axer mon intervention sur deux aspects majeurs. Un aspect gnral, li au contexte de la crise et ses consquences potentielles sur le Maroc, et un aspect particulier, qui se focalise sur la question migratoire. La crise actuelle que traverse lEurope est le prolongement direct de la crise conomique mondiale de 2008-2009. Il sagit de la crise la plus profonde depuis la deuxime guerre mondiale. De par sa porte indite, cette crise a profondment altre la dynamique des changes et de linvestissement lchelle mondiale.

A priori, la crise, qui svit actuellement au niveau de la zone euro, interpelle le Maroc plus dun titre. Pour preuve, il suffit de constater que quelque soit le paramtre du commerce extrieur retenu, le poids de lEurope est significatif. Lenlisement de la crise dans cette rgion laisse se profiler dimportantes menaces sur le Maroc dans les prochaines annes. Toutefois, il serait trop rducteur de se contenter dun regard pessimiste eu gard lvolution de la situation en Europe. La crise offre galement des opportunits si nous savons comment accrotre nos parts de marchs de lexport, de linvestissement international et du tourisme dans nos marchs traditionnels, tout en explorant des marchs nouveaux de proximit, notamment au Moyen-Orient et en Afrique Subsaharienne.

Du ct des menaces pour le Maroc, les principales difficults sont relever au niveau de la monte de laversion des investisseurs au risque, la contraction des exportations et des flux touristiques sous leffet de laltration du pouvoir dachat des mnages europens, le repli des transferts des MRE, compte tenu du durcissement des conditions sur le march du travail et le recours par certains pays europens des mesures restrictives lencontre des immigrs. La raction du Maroc face la crise sest inscrite dans un objectif dactivation des ressorts internes de la croissance, en sappuyant sur la

dynamique du march intrieur. La politique conomique de notre pays sest attele a relancer les diffrents lments de la demande intrieure (soutien linvestissement, relance de la consommation).

Si la contribution du march intrieur a t dcisive en matire de prservation de la dynamique de la croissance durant ces dernires annes, il nen demeure pas moins que la demande extrieure a jou un rle positif en 2010 et en 2011, avec une contribution remarquable des exportations la croissance qui na pas t observe depuis des dcennies.

Tenant compte de ce qui prcde, il convient de souligner que la poursuite dun modle de dveloppement bas sur le march intrieur suppose avant tout de rsoudre les problmes de loffre du tissu productif national. Faute de quoi, la dynamique de la demande interne occasionnerait un accroissement substantiel des importations qui alourdirait le dficit commercial et affecterait la soutenabilit des rserves externes du pays. Cest dailleurs la situation que nous vivons aujourdhui.

En ce qui concerne les opportunits associes cette crise, celles-ci se retrouvent au niveau de tous les aspects voqus prcdemment. La situation de crise dans laquelle se trouve lEurope favorise aujourdhui lmergence dun nouveau mode de management des

entreprises ax sur le nearshoring. Les considrations lies aux cots du transport, doptimisation de la chaine de logistique poussent plusieurs oprateurs se dsengager des marchs lointains au profit des marchs de proximit. Plusieurs entreprises europennes ont ainsi relocalis leurs activits en Mditerrane.

Dans cette rgion, le Maroc et la Turquie disposent des atouts comptitifs et de la force dattraction pour bnficier du mouvement de redploiement des activits internationales des firmes europennes. Le contexte du printemps arabe et les incertitudes sociopolitiques qui y sont associes dfavorisent certains pays de la rgion, en loccurrence la Tunisie et lEgypte.

Outre les opportunits dcoulant du nearshoring, le Maroc bnficie, grce au maillage important des accords de libre change quil a conclus, dun accs prfrentiels des marchs importants dont celui des Etats-Unis. Dailleurs, certains investisseurs trangers, oprant dans le secteur du Textile-habillement, ont choisi le Maroc compte tenu des opportunits offertes par le FTA Maroc-Etats Unis.

En dfinitive, les diffrents atouts dont dispose le Maroc devraient tre judicieusement exploits pour saisir les opportunits dcrites prcdemment. La forte ractivit des oprateurs nationaux et le concours des pouvoirs publics en termes de soutien multiforme laction internationale du pays constituent des lments dcisifs pour

prendre de lavance par rapport nos principaux concurrents de la rgion et dailleurs. ******

Pour ce qui est de la question migratoire, il y a lieu de rappeler dabord que les migrants reprsentent actuellement peine 3% de la population mondiale, mme taux que celui enregistr au dbut du sicle dernier (o le collectif migratoire tait compos essentiellement dItaliens, dEspagnols, dIrlandais, dAllemands,). Au Maroc, lmigration concerne plus de 10% de la population, dont les liens affectifs avec leur pays dorigine demeurent solides et dont la contribution socio-conomique est indniable. Les transferts des Marocains Rsidant lEtranger (MRE) ont atteint fin novembre 2011, prs de 58 milliards de dhs.

Si la crise actuelle peut tre considre comme normale au regard de l'volution des cycles conomiques, son ampleur prend des allures inhabituelles. Les conomistes du Fonds Montaire International jugent que la rcession actuelle est la plus grave et la plus profonde de laprs guerre. Au Maroc, Limpact de la crise sur lconomie nationale se fait sentir essentiellement travers le canal du commerce extrieur, suite au

ralentissement de la demande externe, dans le secteur touristique, les investissements extrieurs et les transferts des MRE.

Quelles sont les incidences de cette crise sur la migration, sachant bien que cette dernire est devenue un enjeu central dans les relations internationales ? La rponse cette question est dune grande complexit : - dune part, cause de la gographie de la crise, dont lintensit diffre selon les pays de rsidence et ; dautre part, en raison de lhtrognit du collectif

migratoire : les migrants en situation irrgulire, les migrants lgaux, la diversit des catgories socioprofessionnelles, le statut contractuel, les secteurs demploi, sans oublier la dimension genre.

Mais, force est de constater que, de tous les temps, les crises ont eu un impact sur le phnomne migratoire. Cet impact est apprhender aussi bien dans les pays de dpart que dans les terres daccueil aux trois niveaux : conomique, social et politique.

I- Au niveau conomique :

- Examiner la cartographie de lemploi des migrants et les secteurs conomiques affects par les crises, sachant bien que si certains secteurs sont srieusement touchs comme le btiment et le tourisme dans la crise actuelle, dans dautres secteurs, comme le personnel paramdical et lassistance aux personnes ges (ce quon appelle les auxiliaires de vie1), la demande demeure incompressible dans une Europe qui vieillit et o le taux de fcondit est infrieur 2,1 ( taux requis pour le renouvellement de la population). Cette analyse diffrencie permet dapprhender le niveau de concurrence entre les migrants et les autochtones (rticents, en temps normal, accepter les activits de bas profil), appeles 3D (Dirty, Dangerouse, Degrading). - Mais cet impact de la crise est perceptible dune manire plus significative aux niveaux des transferts et des investissements des migrants. En priode de crise, les migrants envoient moins de fonds aux pays dorigine. La baisse des transferts va toucher plus les grands pays rcepteurs de transferts comme les Philippines et le Maroc. Au Maroc, les transferts ont baiss de 3,6% en 2008, cette baisse a commenc partir du mois daot 2008. La situation sest aggrave en 2009 : sur la premire moiti de lanne (janvier juin) les transferts ont baiss de
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Le gouvernement Berlosconi a commenc rgulariser entre 350 et 400.000 auxuiliaires de vie, employs jusqu prsent au noir depuis le Ier septembre 2009. Caritas (confdration internationale d'organisations catholiques but caritatif oeuvrant pour la paix et la justice conomique) en a recens quelque 700.000 professionnels du secteur dorigine trangre dont la moiti ne sont pas dclars.

12,5% par rapport la mme priode de lanne prcdente. Cette tendance sest cependant inverse partir de septembre 2009. Lanne 2011 sest solde par une progression de 7% des transferts, mais avec un lger ralentissement la fin de lanne.

Ces transferts ont eu certainement des effets sur les principaux bnficiaires : - * les banques (volution quasi identique entre la variation annuelle des transferts et celle des dpts bancaires) 2,

- *

les familles (incidence sur le niveau de vie, sur la

pauvret), et,

- * sur les autres utilisations habituelles, notamment les investissements dans limmobilier dont les effets

multiplicateurs sont importants Quand le btiment va tout va . Cependant, la mesure prcise de limpact de la crise exige des donnes et des informations qui ncessitent des enqutes empiriques quil conviendrait dentreprendre au du Maroc.

Le Ministre Charg de la Communaut Marocaine Rsidant lEtranger : Elaboration dune stratgie de renforcement des politiques, des mcanismes et des instruments relatifs la mobilisation de lpargne et de linvestissement des MRE au profit de lconomie nationale et les moyens de rduction des cots de tranfert des fonds. Al khibra Al Mahalia , avril 2009. Sur un cumul des dpts bancaires, hors dpts en comptes courants, qui sest lev au 31 dcembre 2007 424,95 milliards de Dhs, les dpts des MRE se sont levs 107,50 milliards de Dhs, soit 25,29%.

II-Au niveau social - Limpact de la crise est galement ngatif sur les conditions de vie des migrants installs dans les pays de rsidence. Dans un contexte de crise, ils deviennent plus vulnrables, compte tenu des tensions sociales sur le march de lemploi et de la raction sociale qui sen suit. Sur les 200 millions de personnes installes ltranger, lOCDE estime que la moiti sont des travailleurs trs vulnrables aux retournements de lconomie. Le cas de l'Espagne illustre parfaitement ce constat. Dans ce pays trs touch par la crise, le taux de chmage des marocains en 2010 tait le plus lev parmi les migrants (47%), cest ce que rvle une tude ralise par un collectif de sociologues et dexperts en migration et march du travail pour le compte du Ministre de lEmploi espagnol ; daprs cette tude, ralise en 2010, sur limpact de la crise conomique sur lemploi des

immigrants marocains en Espagne sur les 265.000 marocains qui sont au chmage, 120.000 le sont depuis plus d'un an, et 140.000 ne touchent pas d'allocation chmage. Selon les derniers chiffres de 2011, le nombre de marocains au chmage a atteint plus de 400.000 personnes en Espagne, dont 62% ont moins de 25 ans et 38% sont gs de plus de 40 ans (source : Institut dEtudes de la Bourse Espagnole). - Corrlativement, la crise a pour effet dattiser les attitudes de discrimination (prfrence nationale, prfrence
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communautaire), dexclusion, de racisme et de xnophobie lgard des migrants. De nombreuses enqutes mettent en

vidence ces discriminations dans la sphre du travail et dans la sphre sociale. III-Au niveau politique,

Les rponses des pays de destination et de dpart sont intressantes explorer. III-1-Dans les pays daccueil

- Le premier reflexe est le renforcement du contrle des frontires. Certains pays qui, traditionnellement accueillent des flux importants de migrants, comme les Etats-Unis, les pays de lUnion Europenne et les pays du Golf, adoptent des mesures de plus en plus restrictives et focalisent leurs efforts sur la lutte contre la migration irrgulire. Rien que durant la dernire semaine de dcembre 2011, l'Espagne a procd l'arrestation de plus de 2000 migrants clandestins (dont 900 marocains).

- Les consquences sont perceptibles sur Les flux migratoires : les crises mondiales font apparatre de nouvelles gographies migratoires : baisse des dparts et rduction de la mobilit. En Italie, la crise a pouss 10.000 employeurs renoncer aux demandes dembauches des trangers faites en 2007 (OCDE
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2009), tandis qu'en Espagne, plus de 4000 entreprises n'ont pas bnfici du soutien du gouvernement afin de rduire l'effectif de la main-d'uvre trangre. Certains pays comme lAngleterre, la France et lEspagne introduisent un nouveau rgime de retour des migrants dans le but dinverser les flux migratoires. Ce retour des immigrs est prsent comme un moyen den rduire le nombre. Cela conforte une opinion publique rfractaire, traumatise par des reprsentations catastrophiques dune sorte dinvasion

ininterrompue venant du Sud vers le Nord. - Force est de constater que cette politique du retour na jamais sduit les migrants, depuis les premires initiatives franaises et hollandaises, adoptes suite la crise des annes 70. Rcemment, le mme constat peut tre fait propos de linitiative espagnole. Le gouvernement espagnol misait sur un retour de 100.000 migrants. Concrtement, ce sont peine 10.000 extracommunautaires qui ont rpondu cette proposition parce que celle-ci se heurte aux conditions difficiles de rinsertion dans les pays dorigine. En dpit des incitations financires, les migrants prfrent (lorsquils sont dans la

mesure de le faire) bnficier des avantages sociaux plutt que de rentrer au pays. Le nouveau gouvernement espagnol a maintenu cette politique d'incitation au retour en accordant

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l'quivalent de 10 mois d'indemnit de chmage ceux qui dsirent rentrer dfinitivement chez eux.

- Mais la crise pourrait favoriser de nouvelles formes de migration organiser en concertation avec les pays dorigine : migration saisonnire, migration temporaire, migration circulaire, trois formes de migration encourages par lUnion Europenne car nayant pas vocation maintenir durablement le migrant dans les pays daccueil (voir les accords signs par lANAPEC au Maroc). III-2-Dans les pays dorigine,

Les actions menes par les gouvernements sont mues par les considrations suivantes : - La sauvegarde des droits des travailleurs migrants. Les pays dorigine pourraient adopter diffrentes formes de soutien apporter aux migrants qui vivent une situation prcaire dans les pays de rsidence ou ceux condamns au retour volontaire ou forc (programmes de rinsertion). - Soutenir le rythme des transferts des fonds en offrant des solutions incitatives dinvestissement et dpargne.

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- Les pays qui vivent, comme au Maghreb, une phase avance de la transition dmographique, sont actuellement dans une situation daubaine dmographique o le taux de croissance de la population active est plus lev que celui de la population. Ces pays ont toujours conu la migration comme un facteur de rgulation du march du travail.

- Au Maroc, le gouvernement a labor un plan anticrise qui a t dcid pendant le deuxime trimestre de lanne 2009. Ce plan vise anticiper les rpercussions de la crise mondiale sur lconomie marocaine tout en proposant une srie de mesures rpondant aux besoins des MRE tant au Maroc qu ltranger. Il se dcline en un ensemble de mesures qui mettent laccent sur les quatre points suivants :

1. La rduction des frais de transfert et des commissions de change ; 2. ladoption de mesures dencouragement linvestissement par la subvention de lEtat pour inciter les migrants marocains investir, avec une subvention tatique de 10% et un financement bancaire pouvant atteindre 65% des projets des migrants dans leur pays dorigine en contrepartie dun apport de fonds propres en devises dau moins 25%3 ;

Ces projets doivent tre dun montant minimal dun million de dirhams.

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3. ladoption

de

mesures

encourageant

lacquisition

de

logements au Maroc : Il sagit dune extension du Fonds de garantie en faveur des populations rsidentes revenus modestes et/ou irrguliers (Damane Assakane), avec des facilits de paiement, aux migrants marocains. L'Etat garantit dsormais hauteur de 50% les prts immobiliers jusqu 800 000 dirhams et pouvant atteindre 25 ans ; 4. ladoption de mesures daccompagnement des MRE dans leurs pays de rsidence, ciblant ceux qui souffrent de la crise, travers les consulats du Maroc ltranger.

Conclusion

Outre cette batterie de mesures, et pour contrer les effets durables de la crise, le Ministre Charg des Marocains Rsidant l'Etranger a instaur de nouvelles mesures en faveur des marocains du monde, tant sur le plan social (Programmes sociaux d'urgence en faveur des communauts marocaines en Algrie, Libye, Cte d'voire, Sngal et Gabon (30 millions de dhs ; octroi de 1.000 bourses d'tude chaque anne aux tudiants marocains issus de mnages dmunis de l'migration ; mcanisme d'assistance juridique :24 millions de dhs entre 2009 et 2011), que sur le plan conomique (programme daide la cration d'entreprises au Maroc par les MRE de France (10 millions de dhs).

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Toutefois ces mesures restent conjoncturelles. Pour rpondre aux dfis qui se dessinent moyen et long terme, et dont les signes avant coureurs commencent dj se manifester, il devient impratif de rflchir une politique migratoire prospective base sur une vision stratgique intgre la hauteur des problmatiques actuelles et futures des mouvements migratoires internationaux et rgionaux et des ambitions que sest fix le Maroc dans le traitement de la question de lmigration. Une vision susceptible danticiper sur les volutions futures, en particulier les mutations que connatront les

dveloppements dmographiques mondiaux, la mondialisation de la production des biens et services et qui entraneront une plus grande mobilit de la main doeuvre. Il sagit de mettre en uvre les mcanismes permettant le passage dune migration subie une gestion anticipative des flux migratoires par une diversification concerte de lmigration vers les zones de croissance.

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