Cour de justice de lUnion europenne COMMUNIQUE DE PRESSE n 163/13 Luxembourg, le 19 dcembre 2013

Presse et Information

Arrt dans laffaire C-262/12 Association Vent De Colre! Fdration nationale e.a

Le mcanisme franais de compensation des surcots rsultant de lobligation dachat de llectricit produite par oliennes relve de la notion dintervention de ltat au moyen de ressources dtat Les contributions verses par les consommateurs finals de llectricit, gres par la Caisse des dpts et consignations, doivent tre considres comme demeurant sous contrle public Selon le droit de lUnion, tel quinterprt par la Cour de justice, une mesure constitue une aide dtat si quatre conditions cumulatives sont runies : i) il doit sagir dune intervention de ltat ou au moyen de ressources dtat ; ii) cette intervention doit tre susceptible daffecter les changes entre les tats membres ; iii) elle doit accorder un avantage son bnficiaire et, iv) elle doit fausser ou menacer de fausser la concurrence. En lespce, la lgislation franaise prvoit que ceux qui produisent, sur le territoire national, de llectricit dorigine olienne bnficient dune obligation dachat de llectricit ainsi produite. Les dbiteurs de cette obligation dachat sont les distributeurs exploitant le rseau auquel est raccorde linstallation, savoir lectricit de France ( EDF ) et les distributeurs non nationaliss, contraints dacheter llectricit mentionne un prix suprieur celui du march. Par consquent, ce mode de financement engendre des surcots pour les distributeurs dlectricit. Auparavant, les surcots rsultant de lobligation dachat faisaient lobjet dune compensation par un fonds de service public de production dlectricit, gr par la Caisse des dpts et des consignations ( CDC ) et aliment par des contributions dues par les producteurs, fournisseurs et distributeurs mentionns dans la loi1. La lgislation nationale ayant t modifie2, elle prvoit dsormais que les surcots dcoulant de lobligation dachat font lobjet dune compensation intgrale, finance par des contributions dues par les consommateurs finals dlectricit, installs sur le territoire national. Lassociation Vent De Colre ! Fdration nationale et onze autres requrants ont saisi le Conseil dtat (France), considrant que le mcanisme de financement de lachat de llectricit produite par olienne, mis en place par la lgislation franaise modifie, constitue une aide dtat au sens du droit de lUnion. Ils demandent par consquent, devant la juridiction nationale, lannulation de la rglementation ministrielle de 2008 fixant les conditions dachat de llectricit olienne3. Selon le Conseil dtat, lachat de llectricit produite par les installations utilisant lnergie mcanique du vent un prix suprieur sa valeur de march constitue un avantage susceptible daffecter les changes entre tats membres et davoir une incidence sur la concurrence. Il demande la Cour si le nouveau mcanisme de financement mis en place par la lgislation franaise doit tre considr comme une intervention de ltat ou au moyen de ressources dtat.
La loi n 2000-108 du 10 fvrier relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit (JORF du 11 fvrier 2000, p. 2143). 2 La loi n 2000-108 a t modifie par la loi n 2003-8 du 3 janvier 2003 (JORF du 4 janvier 2003, p. 265) et par la loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 (JORF du 14 juillet 2005, p. 11570). 3 Arrt du 17 novembre 2008 du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire, complt par larrt du 23 dcembre 2008 de la ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi (JORF du 13 dcembre 2008, p. 19032).
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Dans son arrt rendu ce jour, la Cour rpond que le nouveau mcanisme de compensation intgrale des surcots imposs des entreprises en raison dune obligation dachat de llectricit dorigine olienne un prix suprieur celui du march, dont le financement est support par tous les consommateurs finals de llectricit constitue une intervention au moyen de ressources dtat. La qualification dfinitive de cette mesure en tant qu aide dtat incombera au Conseil dtat. La Cour rappelle que, des avantages sont qualifis daides au sens du trait4, si dune part, ils ont t accords directement ou indirectement au moyen de ressources dtat, et dautre part, sils sont imputables ltat. Elle constate, en premier lieu, que le nouveau mcanisme de compensation est imputable ltat franais. En effet, les autorits publiques franaises doivent tre considres comme ayant t impliques dans ladoption du mcanisme en cause, celui-ci ayant t institu par voie lgislative. En second lieu, le nouveau mcanisme de compensation constitue un avantage accord au moyen de ressources dtat. La Cour souligne quun avantage, bien que ne comportant pas de transfert de ressources dtat, peut tre qualifi daide dtat, sil est accord directement ou indirectement au moyen de ressources dtat. En effet, la notion d intervention au moyen de ressources dtat vise inclure, outre les avantages accords directement par ltat, ceux accords galement par lintermdiaire dun organisme public ou priv, dsign par cet tat en vue de grer laide.5 En lespce, sagissant de la nature tatique des ressources, la Cour relve que les sommes visant compenser les surcots rsultant de lobligation dachat pesant sur les entreprises sont collectes auprs de lensemble des consommateurs finals dlectricit sur le territoire franais et confies un organisme public, la CDC. En outre, le montant de la contribution pesant sur chaque consommateur final dlectricit est fix annuellement par arrt ministriel. Or, ainsi que la Cour la dj jug, des fonds aliments par des contributions obligatoires imposes par la lgislation nationale, grs et rpartis conformment cette lgislation, peuvent tre considrs comme ressources dtat. Sagissant du contrle exerc par la CDC, la Cour relve que les fonds transitent par la CDC, celle-ci centralisant les sommes collectes sur un compte spcifique avant de les reverser aux oprateurs concerns, intervenant ainsi en tant quintermdiaire dans la gestion de ces fonds. cet gard, elle est expressment mandate par ltat franais, en tant que personne morale de droit public, pour assurer des prestations de gestion administrative, financire et comptable pour le compte de la Commission de rgulation de lnergie (autorit administrative indpendante charge de veiller au bon fonctionnement du march de llectricit et du gaz en France). Partant, les montants grs par la CDC doivent tre considrs comme demeurant sous contrle public6, la disposition donc des autorits franaises. Enfin, la Cour rejette la demande de la France de limiter dans le temps (au futur) les effets de son arrt rendu ce jour.
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Article 107, paragraphe 1, TFUE. Arrt de la Cour du 22 mars 1977, Steinike et Weinlig (78/76). 6 La Cour prcise que larrt rendu ce jour doit tre distingu de larrt du 13 mars 2001, PreussenElektra (C-379/98) par lequel il a t jug que ne peut tre considre comme une intervention au moyen de ressources dtat lobligation faite des entreprises prives dapprovisionnement dlectricit dacheter des prix minimaux fixs llectricit produite partir de sources dnergie renouvelables dans la mesure o aucun transfert direct ou indirect de ressources dtat aux entreprises productrices de ce type dlectricit nest induit. En effet, les entreprises prives ntaient pas mandates par lAllemagne pour grer une ressource dtat mais taient tenues une obligation dachat au moyen de leurs ressources financires propres. Ainsi, les fonds ne pouvaient tre considrs comme une ressource dtat puisquils ntaient aucun moment sous contrle public et quil nexistait pas de mcanisme de compensation des surcots comparable celui en lespce rsultant de cette obligation dachat et par lequel ltat garantissait ces oprateurs privs la couverture intgrales desdits surcots.

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RAPPEL: Le renvoi prjudiciel permet aux juridictions des tats membres, dans le cadre d'un litige dont elles sont saisies, d'interroger la Cour sur l'interprtation du droit de lUnion ou sur la validit d'un acte de lUnion. La Cour ne tranche pas le litige national. Il appartient la juridiction nationale de rsoudre l'affaire conformment la dcision de la Cour. Cette dcision lie, de la mme manire, les autres juridictions nationales qui seraient saisies dun problme similaire. Document non officiel lusage des mdias, qui nengage pas la Cour de justice. Le texte intgral de larrt est publi sur le site CURIA le jour du prononc. Contact presse: Marie-Christine Lecerf ! (+352) 4303 3205 Des images du prononc de l'arrt sont disponibles sur "Europe by Satellite" ! (+32) 2 2964106

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