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Guide mthodologique
Document dit par le Setra dans la collection "les outils". Cette collection regroupe les guides, logiciels, supports pdagogiques, catalogues, donnes documentaires et annuaires.
Ce guide s'inscrit dans la collection relative au contrle de scurit des projets routiers qui comprend trois ouvrages : Audit avant mise en service ; Ralisation des bilans de scurit aprs mise en service ; Proposition d'une dmarche qualit. Les trois documents ont fait l'objet d'une commande du comit de pilotage constitu du Conseil Gnral des Ponts et Chausses, de la Direction des Routes et de la Direction de la Scurit et de la Circulation Routires. Le contrle de scurit des projets routiers tant destin l'urbain comme la rase campagne, la rdaction des documents a t pilote par le Setra et le Certu. Le prsent guide a t rdig par : Isabelle Alla (CETE Mditerrane) isabelle.alla@equipement.gouv.fr Claude Abignoli (CETE Mditerrane) claude.abignoli@equipement.gouv.fr Sous le pilotage de : Laurent Nicole (Setra) laurent.nicole@equipement.gouv.fr Franoise Pieribattesti (Setra puis DDE 61) francoise.pieribattesti@equipement.gouv.fr Avec la participation de Hubert Trve (Certu) hubert.treve@equipement.gouv.fr Remerciements aux personnes qui ont, par leurs observations, permis de faire voluer le document et notamment : Mireille Bosc (DR) Yannick Le Du (DR) Martine Broche (DR) Franoise Verneau (DDE 66)
Contrle de Scurit des Projets Routiers Ralisation des bilans de scurit aprs mise en service Guide mthodologique
Sommaire
Un guide trois entres ......................................................................................................................................................... 5 1re Partie - Cadre gnral et processus ............................................................................................................................... 7
Cadre gnral des bilans de scurit .......................................................................................................................................................8 Processus d'laboration des bilans aprs mise en service ....................................................................................................................11 Observations 6 mois - Cadre type d'un rapport ...................................................................................................................................17 Bilan 3 ans - Cadre type d'un rapport ..................................................................................................................................................21 Schma d'laboration .............................................................................................................................................................................25 Qui fait quoi ?..........................................................................................................................................................................................27
2me Partie - Liste des fiches par type d'amnagement ..................................................................................................... 29 Milieu interurbain .................................................................................................................................................................. 31
Traitement de virages .............................................................................................................................................................................35 Amnagement de carrefours ..................................................................................................................................................................37 Traitement d'obstacles et accotements ..................................................................................................................................................40 Rectification de profils.............................................................................................................................................................................42 Dviations ...............................................................................................................................................................................................44 Cration dune voie nouvelle...................................................................................................................................................................46 Traitement global dun itinraire..............................................................................................................................................................48
Milieu urbain.......................................................................................................................................................................... 50
Gnralits sur les carrefours urbains....................................................................................................................................................52 Amnagement de carrefour priorit droite ...........................................................................................................................................54 Amnagement de carrefours Stop ou Cdez le passage .......................................................................................................................56 Amnagement de carrefours feux........................................................................................................................................................58 Amnagement de carrefours giratoires...................................................................................................................................................60 Amnagements pitonniers ....................................................................................................................................................................62 Amnagements cyclables.......................................................................................................................................................................64 Amnagements pour les transports en commun ....................................................................................................................................66 Stationnement.........................................................................................................................................................................................68 Zone 30...................................................................................................................................................................................................70 Amnagement dune section 70 km /h................................................................................................................................................72 Requalification dun axe..........................................................................................................................................................................74 Cration d'une route neuve type rocade urbaine....................................................................................................................................76
juillet 2003
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Utilisation du guide
Le symbole [ n] est un renvoi la bibliographie situe en fin du document
juillet 2003
Contrle de Scurit des Projets Routiers Ralisation des bilans de scurit aprs mise en service Guide mthodologique
Dans un souci de clart et de facilit demploi, le guide est constitu de trois parties qui fonctionnement de faon indpendantes : 1re partie : cadre gnral et dmarche d'laboration des bilans 2me partie : fiches par type damnagement , en milieu urbain et en milieu interurbain 3me partie : fiches-outils par type dobservations ou danalyse. Lutilisateur du guide commencera trs utilement par lire le cadre gnral qui rappelle la finalit des bilans aprs mise en service, et qui propose un processus pour raliser ces bilans. Puis il cherchera dans les fiches, le type damnagement auquel il peut faire rfrence : chaque fiche prcise lobjectif gnral de l'amnagement, auquel il confrontera les objectifs particuliers de lopration tudie. Elle laide dfinir le primtre de ltude et les observations ou les analyses raliser. Enfin, il trouvera dans les fiches outils, la description des diffrentes actions quil devra mettre en place, ainsi quun certain nombre de recommandations ou davertissement pour les mettre correctement en uvre.
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1re Partie
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juillet 2003
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Les finalits : prendre des mesures correctives immdiates, ou dans un bref dlai, et capitaliser les enseignements
Les bilans de scurit aprs mise en service [ 3] sont constitus de deux lments : les observations immdiates des conditions de circulation et de scurit, pendant les six premiers mois. Ces observations permettent de prendre rapidement les mesures correctives ncessaires ; le bilan de scurit, trois ans aprs mise en service. Ce bilan fait ressortir le gain de scurit par rapport la situation antrieure, permet de capitaliser les enseignements et d'influer sur la doctrine. Dans le cas dun bilan de scurit insatisfaisant, il ne sagit pas pour le gestionnaire de la voirie de raliser dans la prcipitation des modifications des travaux raliss. Il est ncessaire auparavant d'approfondir le diagnostic ralis, et ventuellement de renforcer les modalits dobservation. Le gestionnaire prendra le plus grand soin ltude pralable des mesures correctives quil pourra tre amen mettre en uvre.
Le champ d'application : Les bilans doivent tre raliss pour toutes les oprations dinvestissement sur le rseau national
Toutes les oprations d'investissement ralises sur le rseau routier national, quelles aient ou non t finances par lEtat, sont soumises la ralisation de bilans. Le champ d'application est dfini par la circulaire C.S.P.R. [ 3]. Toutes les oprations mises en service compter du 1er janvier 2003 doivent faire l'objet de bilans. Il peut donc sagir de projets routiers neufs ou damnagements sur place ou bien encore doprations de scurit, ne portant, par exemple, que sur des quipements de scurit. Le montant financier de l'opration n'est pas pris en considration. Ce guide s'applique aussi aux oprations, sur le rseau routier national, sous matrise d'ouvrage d'une collectivit locale.
Lintrt : amliorer la qualit gnrale des amnagements et communiquer avec les partenaires
Reprer les ventuels dysfonctionnements pour y remdier
Les observations immdiates des conditions de circulation et de scurit ont pour objectif de dtecter dventuels dysfonctionnements de linfrastructure et de son environnement, et d'adopter des mesures correctives adaptes. Il sagit donc de dtecter les signes prcurseurs dune accidentologie, de vrifier que le comportement des usagers est adapt lamnagement ralis, danalyser les conditions de scurit sur les sections traites, mais aussi sur les sections adjacentes et de proposer, le cas chant, des mesures correctives immdiates. Le bilan trois ans peut aussi conduire des modifications apporter l'amnagement pour garantir une meilleure scurit.
juillet 2003
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Pour mesurer les gains de scurit procurs par un nouvel amnagement, il est essentiel davoir une bonne connaissance de la situation avant . Cest pourquoi, le recueil de donnes sur la situation avant la mise en service est fondamental, pour justifier lamnagement sur le plan de la scurit dune part et pour estimer lamlioration (ou la dgradation) dautre part. Si lobjectif principal de lamnagement nest pas une amlioration de la scurit (amlioration de la fluidit, par exemple), la connaissance de la situation avant permettra de vrifier quil ny a pas eu de dgradation de la scurit.
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Pour cela, le service qui a ralis les tudes de conception transmettra le dossier approuv aux services chargs des observations 6 mois et du bilan 3 ans. Si ces donnes avant ne sont pas disponibles, on pourra travailler avec les donnes normalement tenues jour par la DDE dans ses missions de gestionnaires du rseau routier national. Il est important ce stade de provoquer une runion prliminaire de prparation des bilans entre les services concepteurs, le service gestionnaire, la CDES et les agents qui vont effectuer les principales observations. Cette runion est fondamentale, pour que le recueil dinformation soit le meilleur possible, cest-dire que lensemble des partenaires soit associ ds le dbut de la dmarche. La priode des travaux doit tre neutralise. Il est en revanche trs important dtre attentif aux conditions spcifiques de ralisation du chantier, en particulier en ce qui concerne la scurit des usagers et du personnel qui ralise les travaux. Linspection gnrale qui ralise la visite pralable la mise en service rappelle dans son rapport, lobligation de raliser ces bilans. Elle propose pour les observations immdiates et les bilans 3 ans, les observations particulires ou les complments (rapports intermdiaires, suivi particulier) qu'elle juge pertinents ou ncessaires.
Il s'agit d'observer le fonctionnement de l'infrastructure (traces de freinage, bris de verre) et de son environnement (dgradation de la signalisation).
12 juillet 2003
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Fiche outil n 5
Le comportement de l'usager est galement intressant (respect du Code de la Route, manuvres dangereuses). Attention l'observation doit porter sur toutes les catgories d'usagers, surtout en cas d'amnagement spcifique (pistes cyclables, couloir bus, ). Pour des amnagements consquents, on aura recours des recueils d'avis et de tmoignages. Les services des collectivits locales et la presse locale peuvent aussi apporter des clairages intressants sur la comprhension et l'appropriation d'un amnagement par ses utilisateurs. Les services d'exploitation ont galement l'occasion de signaler les difficults d'exploitation ou d'entretien qui peuvent tre source d'accidents pour les agents et les usagers (zone d'accs difficile, etc.) L'observation peut tre ralise lors d'actions courantes d'entretien et d'exploitation, de visites spcifiques sur le terrain et doit tre mentionne sur la main courante. Il ne s'agit pas d'observer les voies concernes en permanence mais de renforcer la surveillance habituelle du rseau sur et autour du nouvel amnagement pendant 6 mois. Cette surveillance est renforcer surtout aux moments o l'infrastructure est la plus sollicite (heures de pointe du matin et du soir, trafic estival), lorsque les conditions mtorologiques sont mauvaises ou lors d'apparition d'un dysfonctionnement.
Fiche outil n 3
Les accidents, mme matriels peuvent donner des informations utiles la comprhension du fonctionnement de lamnagement. Ils sont relever pendant cette priode, sur l'amnagement et sur la zone d'influence. Linformation peut provenir soit des fax envoys par les forces de lordre au prfet, soit de la presse locale, ou de toute autre source dinformation (subdivisions, etc.). On s'appuiera utilement sur les Forces de l'ordre et les services de secours qui sont des personnes ressource importantes. On essayera de relever tous les indices matriels permettant d'analyser l'accident et d'en tirer des conclusions sur le rle de l'infrastructure. En cas d'accident corporel grave, la CDES prendra en charge l'analyse de l'accident. On pourra tirer des lments complmentaires trs utiles en cas de ralisation dune enqute REAGIR.
Il n'est pas ncessaire, sauf cas particulier, de multiplier les mesures pendant la priode d'observation, ce qui risquerait d'aboutir des difficults de gestion de toutes ces donnes.
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Si des mesures correctives ont t prises pendant cette priode, elles seront signales (modification du marquage, par exemple). Voir cadre de type de rapport en annexe.
Il s'agira d'un recueil quantitatif en nombre d'accidents corporels et bas sur les 3 indicateurs utiliss habituellement : taux, densit, gravit. Une indication des facteurs d'accidents sera aussi trs utile L'analyse sera beaucoup plus pertinente et fiable si l'on connat bien l'accidentologie sur les rseaux concerns. Trois situations peuvent se prsenter : un diagnostic de scurit a t ralis. On reprendra dans ce cas les rsultats de l'analyse, complts s'il y a lieu par les accidents survenus sur la zone d'influence ; le fichier des accidents de la circulation (BAAC) corrig est fiable (les accidents sont bien localiss). On prendra les donnes sur la zone d'influence et on procdera au calcul des indicateurs ; le fichier accident n'est pas fiable. On re-localisera le mieux possible les accidents, sur la base des procs verbaux ou des enqutes REAGIR.
Fiche outil n 3
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Ils doivent immdiatement essayer de dterminer par une analyse de laccident, les diffrents facteurs qui se sont conjugus. Cette analyse doit tre base sur le procs-verbal de laccident, tabli par les forces de lordre. Des informations sont galement disponibles auprs du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS). Sil sagit dun accident mortel et quune enqute REAGIR est diligente, celle-ci donnera des informations trs utiles. La dtermination des facteurs daccident doit permettre de mesurer les facteurs lis linfrastructure et son environnement ; ce sont ces facteurs auxquels il faudra prter attention. Nanmoins, tous les accidents ne donnent pas lieu un procs verbal, le SDIS et les services gestionnaires peuvent donner des informations sur ces accidents moins graves.
Il est indispensable d'effectuer une mesure du trafic sur le rseau de la zone d'influence, 3 ans aprs la mise en service, si possible aux mmes endroits et dans les mmes conditions que pour le recueil amont. Elle permettra d'une part de vrifier l'augmentation, la diminution ou le report des trafics et d'autre part de calculer les nouveaux indicateurs de scurit. La mesure des vitesses, sur la zone d'influence, permettra de vrifier que le nouvel amnagement n'a pas induit une augmentation de celle-ci en amont ou en aval de l'amnagement ou sur des voies non prvues cet usage. Il s'agit de vrifier que les vitesses des diffrents usagers sont en relation avec les fonctions des voiries nouvelles ou anciennes.
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Fiche outil n 6
de donnes tant gnralement faible. L'expression "non significatif" ne veut pas dire qu'il n'y a pas d'volution mais que dans l'tat actuel des relevs d'accidents on ne peut pas l'affirmer. Les analyses statistiques auront un intrt majeur dans le cadre des amnagements de grandes longueurs, danalyse sur une longue priode ou d'agrgations de sites homognes. Cette analyse peut tre ralise au moyen de l'outil CONCERTO [ 4]. On aura en tte les objectifs de l'amnagement afin de vrifier qu'ils ont bien t respects. L'outil CONCERTO [ 4] L'utilisation de l'assistant statistique de CONCERTO est simple et fournit des lments d'analyse pour ce type d'tude. Les donnes obligatoires rentrer sont les nombres d'accidents avant et aprs , les dures dobservation avant et aprs et le coefficient d'volution. On peut aussi rentrer facultativement les trafics avant et aprs . Le logiciel fournit en sortie pour chaque site l'effet de l'amnagement, la significativit de l'volution, le nombre thorique d'accidents, c'est--dire le nombre d'accidents qu'on aurait eu sans l'amnagement mais en suivant l'volution globale de l'accidentologie caractrise par le coefficient d'volution, et enfin un paramtre mathmatique qui reprsente la probabilit de l'vnement intervenu et qui quantifie la significativit. L'analyse fournie par CONCERTO ne remplace en aucun cas l'analyse et l'exprience du charg d'tudes en scurit routire, mais apporte quelques lments statistiques de conclusion. Voir cadre type d'un dossier en annexe.
Archivage
Dans le cadre plus gnral dun processus qualit de productions des tudes routires en DDE, larchivage des dossiers et des lments rattachs ces dossiers est un point fondamental. Les lments suivants doivent tre classs avec le dossier des tudes de projets, dats et signs : les tudes de scurit avant (diagnostic) ; la dcision dapprobation des tudes de projets ; les lments issus de la procdure de contrle intgr, et les rapports de lIGR sur les tudes pralables ; un exemplaire des plans de rcolement raliss la fin des travaux (loriginal tant class par le service gestionnaire de la voirie) ; les dlibrations de dclassements et reclassements ventuelles ; le compte-rendu de laudit de scurit avant mise en service et le rapport de lIGR de la visite pralable la mise en service ; les dossiers observations aprs la mise en service et bilan ralis 3 ans aprs la mise en service ; la note de linspection gnrale en retour du bilan, le cas chant.
Collection Les outils 16 juillet 2003
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Commune (s)
Prcision autre
Description de la voie et des amnagements Type de route : L, R, T, VRU (A ou U) profil en travers Type damnagement selon la typologie dfinie dans le guide ou s'en approchant le plus
Dates d'approbation des tudes APSI 1re phase ou tude prliminaire APSI 2me phase, DVA ou APS Etudes de projets Autres tudes (tudes diagnostics)
Dates de ralisation Dbut des travaux Achvement des travaux Ralisation de laudit Visite de scurit Mise en service Dbut des observations
3. Droulement du chantier
Dure du chantier :
Incidents / accidents de la circulation relevs pendant le chantier impliquant du personnel de chantier ou des usagers (si maintien de la circulation) :
Fiche outil n 1
Sur l'amnagement TMJA : SIREDO, Comptages spcifiques dont PL (%) (prciser leur nature) TMJE ventuellement (Trafic moyen journalier d't) Vitesses en prcisant : le type de recueil : Forces de l'ordre, SIREDO, vhicules libres, le type de mesure : V85, constates,
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Fiche outil n 4
Donnes trafics et vitesses la fin de la priode d'observation Sur l'amnagement TMJA : SIREDO, Comptages spcifiques dont PL (%) (de mme nature que pour les donnes prcdentes) TMJE ventuellement Vitesses en prcisant : le type de recueil : Forces de l'ordre, SIREDO, vhicules libres le type de mesure : V85, constates, Recueil du terrain pendant la priode d'observation Dure de lobservation Mthode retenue /frquence: Synthse : Tmoignages : Donnes incidents / accidents Sur l'amnagement Nombre dinterventions du Service dpartemental d'incendie et de secours (SDIS) Nombre daccidents corporels Nombre daccidents mortels Nombre daccidents graves (mais non mortels) Nombre d'accidents lgers Pour chacun des accidents corporels, il est ncessaire de donner les prcisions suivantes (en liaison avec la CDES) : Accident PV n
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Fiche outil n 2
date
Facteurs
6. Synthse gnrale
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Un plan de situation sera utilement joint cette fiche. Cette fiche peut tre complte lors de la runion prliminaire entre services, ds la commande du DDE. Ces points sont rappeler succinctement, les documents tant archivs par ailleurs. Rappel des points de contrle qualit : rappel des conclusions de laudit. Rappeler les recommandations faites par linspection gnrale pour les observations immdiates. Cette phase fera l'objet d'une attention particulire en cas de chantier sous circulation La runion prliminaire de prparation des bilans sur la base de la commande du DDE a fix les donnes recueillir avant pour les observations immdiates et pour le bilan 3 ans. Elles sont dfinir l'aide des fiches par type d'amnagement. On ne listera ici que les rsultats des mesures effectues ayant un intrt pour les observations. Elles ont t dfinies l'aide des fiches par type d'amnagement, au cours de la runion prliminaire. Lobservation immdiate des conditions de circulation et de scurit doit tre organise en fonction des objectifs poursuivis par la ralisation de lamnagement et des recommandations de linspection gnrale. On notera les actions correctives intervenues pendant la priode d'observation, leur date de ralisation et leur justification. Prciser si elles ont t ralises dans des conditions similaires au recueil "avant" Visites habituelles (pas d'organisation spcifique). Renforcement des visites habituelles cet endroit. Equipe particulire. Patrouille. Autre prciser. On pourra joindre un plan de reprage, de la zone d'observation, des endroits o l'on remarque les dysfonctionnements les plus frquents. On notera simplement ici une synthse des fiches observation (bouchons ou ralentissements frquents, frquence de remplacement des glissires, comportement des usagers). Les fiches de relev terrain seront jointes en annexe. Ces lments peuvent tre issus de runions spcifiques avec les forces de lordre, ou les services de secours, ou bien encore d'interview d'usagers (PL, VL, moto, vlo, pitons), de riverains ou d'lus. Ces enqutes, dlicates mener et exploiter, doivent tre limites des cas particulirement sensibles. On pourra utilement s'appuyer sur les messieurs-mesdames moto, vlo des DDE. Les accidents graves devraient tre suffisamment rares pour tre prcis sur le plan qualitatif, notamment sur les facteurs, et en particulier ceux qui sont lis linfrastructure. On apprciera ici la qualit de fonctionnement de l'amnagement dans son environnement et on notera les corrections ventuelles envisager ou les investigations complmentaires mener.
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Le cadre type est tlchargeable sous un format word l'adresse suivante : ou http://intra.setra.i2/CSPR,3058.html
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Commune (s)
Prcision autre
Dates de ralisation
Dbut des travaux Achvement des travaux Ralisation de laudit Visite de scurit Mise en service Dbut des observations
3. Droulement du chantier
Dure du chantier :
Incidents / accidents de la circulation relevs pendant le chantier impliquant du personnel de chantier ou des usagers (si maintien de la circulation) :
Donnes sur l'accidentologie sur les 5 dernires annes (par an, pour mesurer des volutions).
Sur lamnagement Annes Nbre d'accidents corporels Nbre d'accidents mortels Nbre d'accidents graves (mais non mortels) Nbre d'accidents lgers Taux * Densit * Gravit * N -5 N-4 N-3 N-2 N-1 N-5 Autre(s) voie(s) A prciser N-4 N-3 N-2 Amont et aval de lamnagement N-1 N-5 N-4 N-3 N-2 N-1
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Sur l'amnagement Anne TMJA : SIREDO, Comptages spcifiques dont PL (%) (de mme nature que pour les donnes prcdentes) TMJE ventuellement Vitesses en prcisant : le type de recueil : Forces de l'ordre, SIREDO, vhicules libres, le type de mesure : V85, constates, N N+1 N+2
Pour chacun des accidents corporels, il est ncessaire de donner les prcisions suivantes :
Accident PV n 6 date Nombre dimpliqus et de victimes selon la gravit Facteurs
Synthse de l'accidentologie :
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Relevs de terrain issus de la main courante, d'une rencontre avec le gestionnaire ou d'autres partenaires, in situ. Actions correctives apportes sur l'infrastructure, notamment pendant ou suite aux observations immdiates.
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Modification de l'environnement pendant ces 3 ans (cration d'une zone commerciale par exemple). Tmoignages ou enqutes ventuels.
6. Synthse gnrale
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Un plan de situation sera utilement joint cette fiche. Cette fiche peut tre complte lors de la runion prliminaire entre services, ds la commande du DDE. Ces points sont rappeler succinctement, les documents tant archivs par ailleurs. Rappel des points de contrle qualit : rappel des conclusions de laudit. Rappeler les recommandations faites par linspection gnrale pour les observations immdiates. Cette phase fera l'objet d'une attention particulire en cas de chantier sous circulation La runion prliminaire de prparation des bilans sur la base de la commande du DDE a fix les donnes recueillir avant, pour les observations immdiates et pour le bilan 3 ans. Elles sont dfinir l'aide des fiches par type d'amnagement. Le recueil de donnes ncessaires au bilan doit tre organis en fonction des objectifs de l'amnagement et des recommandations de l'Inspection Gnrale. Remarque : en cas de modification du trac, les longueurs avant et aprs servant au calcul des taux, sont faire figurer * Si des travaux significatifs ont t raliss dans la priode de 5 ans, les calculs seront effectus sur une priode homogne. Prciser si elles ont t ralises dans des conditions similaires au recueil "avant". * Pour le calcul, les vnements postrieurs aux ventuelles interventions immdiates aprs mise en service seront pris en compte. Les accidents mortels et graves devraient tre suffisamment rares pour tre plus prcis sur le plan qualitatif, notamment sur les facteurs, et en particulier ceux qui sont lis linfrastructure. Evolution du nombre d'accidents avec rsultat des tests statistiques - Evolution des indicateurs - Graphiques simples Dans ce cas, on apportera les lments de validation de ces mesures. Cette synthse prsente les lments de comparaison des donnes rassembles, entre la situation avant lamnagement et la situation 3 ans aprs la mise en service : trafic, vitesse, accidentologie, perception de l'usager, amlioration de la lisibilit, report de l'accidentologie sur d'autres secteurs, ... Elle apporte un avis de la CDES et du gestionnaire sur l'efficacit de l'infrastructure au regard des objectifs de dpart. Si le bilan n'est pas satisfaisant, il conviendra de proposer dans cette synthse un diagnostic de scurit complmentaire, afin d'envisager des modifications ventuelles l'amnagement ou aux infrastructures situes dans la zone d'influence.
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Schma d'laboration
Observation
Bilan
6 mois
Approbation du projet
Runion prliminaire
Audit de scurit
Observations
Ralisation du bilan
Analyses avant-aprs
Etablissement du rapport
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Le DDE