Profil Fonds Koeitien

FONDS KOWETIEN POUR LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE ARABE

Bien que signataire de la Dclaration de Paris, la participation du Fonds kowetien pour le dveloppement conomique arabe lenqute de Paris de 2006 sur le suivi a t limite, avec deux seules entres (Albanie et Malawi). Du fait de ce champ dapplication restreint, les rsultats ne peuvent tre considrs comme reprsentatifs et ne sont donc pas rapports. 1) VOLUME DE LAIDE 1.1. Performances actuelles/rcentes en termes de volume
2006 en % du RNB * 158,0 0,20 % Dcaissements nets dAPD * Calculs selon le RNB de 2005, car le RNB de 2006 ntait pas disponible.
Source : base de donnes OCDE/CAD, tableau 1.

Laide kowetienne au dveloppement sest leve 158 millions de USD en 2006. Cela quivaut 0,20 % du RNB kowetien. Bien quil sagisse dune forte hausse par rapport 2002, cela reprsente une baisse marque par rapport aux 218 millions de USD atteints en 2005. En 2004-05 (exercice budgtaire terminant le 31 mars 2005), le Fonds kowetien pour le dveloppement conomique arabe (FKDEA) a engag 200,5 millions de dinars kowetiens (KWD) soit environ 686 millions de USD au taux de change de fin 2004. Entre 1961 et 2005, le Fonds a engag de manire cumulative 12,6 milliards de USD et dcaiss 10,2 milliards de USD. En 2004-05, ses dcaissements bruts se sont levs 114 millions de KWD (391 millions de USD, soit 0,7 % du RNB kowetien de 2004), tandis que les dcaissements nets des remboursements de prts natteignaient que 18 millions de KWD (62 millions de USD, soit 0,12 % du RNB kowetien de 2004) (FKDEA 2005). 1.2. Volume prvu lavenir Les informations sur le volume prvu lavenir sont toujours en cours dlaboration. 2) ORGANISMES / MCANISMES CLS 2.1 Organismes et structures Le FKDEA est lorgane de ltat kowetien qui distribue et gre lassistance financire et technique. Dot approximativement dun capital de 6,8 milliards de USD (en date de mars 2007), les oprations de ce fonds adoptent la forme de prts, de dons ou davals directs, ainsi que de participations aux oprations de cofinancement (mixtes ou parallles) avec dautres organisations daide bilatrales ou multilatrales.

Profil Fonds Koeitien Il participe au capital des institutions et entreprises de dveloppement ligibles. Le FKDEA assure galement des services de conseil techniques, financiers, conomiques ou juridiques sur les projets, programmes ou politiques, ainsi que pour la formation dorganisations dans le domaine du dveloppement. Les pouvoirs publics, les entreprises publiques et les organismes de dveloppement rgionaux peuvent tous opter aux ressources du FKDEA. 2.2 Politiques et documents cls (FKDEA, 2000a) Loi N 35 de 1961 Cette loi habilitait le Premier ministre du Kowet mettre la Charte du Fonds. lpoque, ctait le premier fonds de ce type tabli par un pays en dveloppement. Loi N 25 de 1974 En juillet 1974, le Fonds a t rorganis et son objectif modifi de manire offrir une aide au dveloppement tous les pays en dveloppement, et non seulement aux pays arabes. Lobjectif du Fonds, ritr en 2000, est daider les pays en dveloppement arabes et autres dvelopper leurs conomies et concder ces pays les prts ncessaires la mise en uvre de leurs programmes de dveloppement (FKDEA, 2000b). Loi N 18 de 1981 Ladoption de cette loi a doubl le capital autoris du Fonds et modifi sa Charte de manire pouvoir souscrire au stock de capitaux de plusieurs institutions de financement du dveloppement. Institutions arabes rgionales et nationales pour le dveloppement 2004 (Fonds de lOPEP, 2004) Ce document dresse le profil de toutes les grandes institutions arabes pour le dveloppement, en dcrivant notamment leurs engagements et dcaissements de manire cumulative et pour la plus rcente anne, ainsi que leurs objectifs et leurs pratiques. 3) PAYS BNFICIAIRES ET CRITRES DALLOCATION 3.1. Pays bnficiaires Rpartition des prts par pays - 2005
10 premiers bnficiaires 1. gypte 2. Maroc 3. Jordanie 4. Bahren 5. Oman 6. Pakistan 7. Malawi 8. Sngal 9. Albanie 10. Burkina Faso Millions de USD 158,2 139,5 68,5 68,0 51,0 34,0 20,4 15,3 13,6 13,3 % du total 23,4 % 20,6 % 10,1 % 10,0 % 7,5 % 5,0 % 3,0 % 2,3 % 2,0 % 2,0 %

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Total
Source : FKDEA (2005).

581,8

85,9 %

Le tableau ci-dessus rvle que, si lon prend les engagements financiers pris dans lanne financire 2004-2005 par le FKDEA et quon y ajoute lAT, les dons et les prts, les principaux pays bnficiaires se trouvent en Afrique du Nord (gypte et Maroc) et au Moyen-Orient (Bahren et Oman). Cela est confirm au tableau 3.1b, qui rvle que les pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord peroivent 72,4 % du total des engagements bruts. Sagissant principalement de pays revenu intermdiaire, la part des PMD/PFR est assez faible. Ventilation au sein des diffrents groupes de pays bnficiaires (pour 2004-2005) :
Engagements bruts (AT+dons+prts) PMD Autres PFR % du total 16,2 % 6,1 % 72,4 % 490,4 Moyen-Orient et Afrique du Nord 6,4 % Asie 43,2 15,7 % Afrique subsaharienne 106,2 N. B. : les groupes de pays diffrent de ceux rapports par le FKDEA (2005).
Source : FKDEA (2005).

Millions de USD 109,7 41,2

En principe, le Fonds kowetien peut prter assistance tous les pays en dveloppement. Sur la priode 1974-2006, 101 pays ont bnfici de son aide. 3.2. Critres dallocation 3.2.1. Critres de prslection Il nexiste aucun critre de prslection connu pour le Fonds kowetien. 3.2.2. Critres dallocation Les informations sur les critres dallocation du Fonds sont en cours dlaboration. 4) POLITIQUES DAIDE 4.1. Concessionnalit Le FKDEA offre des prts et des dons. Son programme de prts est nanmoins nettement plus vaste que son programme de dons, qui se limite au financement de lAT et des tudes de faisabilit (et si ltude de faisabilit aboutit un prt, les fonds sous forme de dons sont convertis pour sinscrire dans le prt). En date de fin mars 2007, le Fonds avait mis approximativement 3,8 milliards de dinars kowetiens (KWD) sous forme de prts, contre 103 millions de KWD sous forme de dons. En 2004-05, 98,3 % des engagements du Fonds taient sous forme de prts.
Part des dons dans lAPD totale Part des dons dAPD aux PMD
Source : FKDEA (2005).

1,8 % 4,2 %

Les prts concds par le FKDEA en 2004-2005 respectaient tous le critre de 25 % dlment don ncessaire pour tre compts comme APD. Les PPTE confirment ce

Profil Fonds Koeitien niveau de concessionnalit, mais ils signalent que de nombreux prts se rapprochent du niveau de 35 % lorsque llment don est calcul avec la mthodologie du FMI. Modalits des prts concessionnels du FKDEA :
lment don (%) chance (annes) Dlai de grce (annes) Taux dintrt (%) Commission (%) Devise
Source : FKDEA (2005).

35,3 % - 65,7 % 18 - 30 ans 2 - 10 ans 1 % - 3,5 % 0,5 % Dinar kowetien

4.2. Types daide Le FKDEA offre principalement de laide aux projets et de lassistance technique. Il assure lallgement de la dette sous la forme de rchelonnement de la dette long terme, mais jamais sous forme dannulation, car la dcision dannuler la dette nentre pas dans ses prrogatives. Pour la plupart de ses projets, le Fonds a adopt une politique de cofinancement avec dautres donateurs bilatraux et multilatraux (principalement dautres institutions arabes pour le dveloppement). Laide budgtaire ou la balance des paiements (souvent pour les importations de ptrole) a t finance sparment par le Gouvernement kowetien. Lanalyse des PPTE confirme que la majeure partie de laide kowetienne est fournie sous forme de projets, bien que des pays comme la Gambie dclarent avoir bnfici dun soutien la BdP. En outre, les PPTE affirment que lassistance technique du FKDEA nest pas gnralement conue par les pays bnficiaires ni des fins de renforcement des capacits, mais quelle privilgie surtout la prparation ou la mise en uvre de projets. 4.3. Canaux dassistance Le FKDEA traite uniquement avec les pouvoirs publics des pays. En consquence, selon les PPTE, une trs forte proportion de son aide est inscrite au budget, quasiment hauteur de 100 % en thiopie, au Honduras, au Malawi et au Mali. Une partie de laide aux projets est toutefois ngocie directement avec les ministres sectoriels ou dautres organismes publics, tandis que le financement budgtaire ou de la balance des paiements assur par le Gouvernement kowetien peut passer par la Banque centrale ou dautres organismes, ce qui fait quune proportion des financements kowetiens peut se rvler hors budget dans la plupart des pays. 4.4. Secteurs et projets Laide du FKDEA na pas de restrictions sectorielles. Par le pass, le Fonds sest particulirement intress au financement du secteur rural et aux infrastructures socioconomiques, notamment les infrastructures lies aux transports (routes) et lnergie. Rpartition sectorielle des prts 2004-2005
Secteur Transports nergie Secteur social % de prts aux projets et dassistance technique 42,3 % 31,0 % 10,2 %

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Secteur Agriculture Eau et assainissement Autres secteurs
Source : FKDEA (2005).

% de prts aux projets et dassistance technique 3,4 % 2,2 % 10,9 %

En gnral, les PPTE dclarent que laide du FKDEA saligne relativement bien sur les priorits sectorielles et des projets dfinies dans les DSRP ou autres structures de planification des pays bnficiaires (entre 50 % et 75 % au Bnin, au Cameroun, en Gambie, au Mozambique et en Sierra Leone). Les PPTE apprcient particulirement la focalisation du FKDEA sur les infrastructures. Rpartition des prts par secteur (2004-05) :
Engagements bruts (prts uniquement) Transports Agriculture nergie Eau et assainissement Secteur social Autres Total
Source : FKDEA (2005, p. 18).

Millions de USD 83,3 6,7 61,0 4,4 20,0 21,5 196,9

% du total 42,3 % 3,4 % 31,0 % 2,2 % 10,2 % 10,9 % 100,0 %

4.5. Flexibilit Le FKDEA ne prvoit aucun mcanisme spcifique pour remdier aux chocs extrieurs ou combler les dficits du budget/de la balance des paiements. Ces activits sont confies au Gouvernement kowetien, qui se charge du financement direct des importations ptrolires. Cela est confirm par lanalyse des PPTE, qui signalent peu ou aucune flexibilit, lexception des pays qui ont bnfici dun soutien bilatral direct. 4.6. Prvisibilit Les informations sur lengagement pluriannuel et les cadres de planification du FKDEA sont en cours dlaboration. Le FKDEA dresse des projections pluriannuelles de ses dcaissements en fonction dun calendrier de dcaissement pour les projets approuvs ; ces projections sont partages avec les pays bnficiaires. Les avis des PPTE sont partags sur les cadres pluriannuels, mais certains (notamment le Mali, le Honduras et la Gambie) signalent que les flux du FKDEA sinscrivent presque tous dans ce type de cadres. Globalement, les PPTE estiment que les dcaissements du FKDEA respectent les calendriers prvus, particulirement en thiopie et au Mali. De plus amples informations sur les cadres pluriannuels dengagement et de planification sont en cours dlaboration. 4.7. Conditionnalit Le FKDEA nimpose pas de conditions supplmentaires sur la mise en uvre des projets, ni de conditions macroconomiques. Il peut toutefois suspendre les 5

Profil Fonds Koeitien dcaissements lorsque les calendriers de remboursement ne sont pas respects. En consquence, les PTTE estiment que les conditions de type politique du FKDEA ne sont pas encombrantes et quelles noccasionnent pas de retards. 4.8. Dialogue politique Le FKDEA ne prend pas part au dialogue de politique macroconomique, ni aux dbats avec la Banque mondiale ou le FMI. Il peut continuer ses dcaissements pour des projets en cours, mme si le programme FMI dun pays a t suspendu, mais il ne souscrira pas de nouveaux accords de prt dans ce cas. Le Gouvernement kowetien peut continuer fournir des financements directs, quelle que soit la qualit des relations du pays avec le FMI et la Banque mondiale. Les PPTE confirment cette thse dans leurs valuations des performances du FKDEA en signalant labsence totale de liens entre financements et relations avec les IBW (en Gambie, au Mali, au Malawi et au Mozambique) ou une exprience trs limite de ce type de liens, de mme quun engagement nul ou limit dans le dialogue politique sectoriel ou li aux projets. 5) PROCDURES DAIDE 5.1 Conditions pralables La seule condition pralable (outre lavis juridique standard) quimpose le FKDEA est une demande dassistance. Les contacts initiaux dans cette direction peuvent tre pris soit par le bnficiaire, soit par le FKDEA. La candidature doit contenir et dmontrer les aspects suivants : une description technique, financire, conomique et juridique ; limportance de lopration pour le dveloppement conomique, ainsi que son niveau de priorit pour la politique de dveloppement du pays candidat ; le raisonnement conomique et la validit financire de lopration : lestimation des cots ncessaires, exprime en devise et en monnaie nationale ; la disponibilit des ressources de cofinancement supplmentaires du pays bnficiaire ou dautres donateurs, ncessaires pour mener bien toute lopration ; une valuation des capacits des institutions charges de lopration, ainsi que de la qualit de leur gestion. Le prt sollicit par le FKDEA ne doit pas excder 50 % du cot du projet, mais le reste peut tre financ par dautres donateurs, ce qui rend non obligatoires les financements de contrepartie par le gouvernement bnficiaire. Les PPTE rapportent diverses expriences concernant les fonds de contrepartie exigs, les meilleurs rsultats (0) tant signals en thiopie et en Gambie. Pour que la convention prenne effet, un avis juridique est exig, dclarant que laccord est conforme au droit national du pays bnficiaire. Afin de protger les ressources du FKDEA, lemprunteur doit aussi souscrire un contrat dassurance pour couvrir le projet.

Profil Fonds Koeitien Le FKDEA nexcute pas directement les projets quil finance, mais il exige la dsignation dun organisme dexcution public ou priv, clairement stipul dans laccord de financement. ce titre, il vite gnralement les units parallles de mise en uvre des projets. Les PPTE ont des avis trs divergents sur les conditions pralables du FKDEA selon que les financements de contrepartie, les organisations dexcution et lassurance se sont rvls problmatiques. Les expriences les plus positives sont rapportes par le Cameroun, la Gambie, le Ghana et le Mozambique, tandis que lthiopie, le Mali, le Malawi et la Sierra Leone jugent le FKDEA relativement flexible dans la ngociation des conditions pralables. Les retards expriments cause des conditions pralables varient considrablement, les expriences les plus positives tant enregistres dans les pays suivants : Mali, thiopie, Gambie, Honduras, Malawi. 5.2 Mthodes de dcaissement Les mthodes suivantes sont utilises : 1) Demande de paiement direct aux fournisseurs ou aux prestataires. Cest la procdure la plus largement utilise. Le FKDEA verse directement au fournisseur le montant sollicit par le bnficiaire ; 2) Demande de remboursement des dpenses encourues par le bnficiaire. Cette demande exige une preuve du paiement effectu par le bnficiaire ; 3) Engagement spcial. la demande de lemprunteur, le FKDEA peut verser certaines sommes destines rembourser les frais assums par le bnficiaire pour financer les oprations stipules dans laccord de financement. Lemprunteur verse une commission supplmentaire de 0,5 % pour tout engagement spcial contract par le FKDEA. Selon les PPTE, le FKDEA nutilise pas les avances de paiement. Les retards occasionns par les mthodes de dcaissement sont toutefois plutt raisonnables (moins de trois mois), les meilleures pratiques tant rapportes par la Gambie, le Mali et la Sierra Leone. 5.3 Procdures de dcaissement Laccord de prt donne au FKDEA le droit de superviser la manire dont le projet est mis en uvre. Lorganisme dexcution est tenu de communiquer au FKDEA toutes les informations relatives au projet, ainsi quaux dpenses couvertes par les ressources de ce dernier. Il y a galement un suivi par le biais des documents exigs lors des dcaissements ultrieurs du prt. Selon les PPTE, le FKDEA emploie quelques procdures locales de gestion des finances publiques, mais il exige lutilisation de rapports comptables et financiers distincts. 5.4 Procdures de passation de marchs Ces procdures sont dfinies par le FKDEA (2000c) : lacquisition de biens et de travaux doit, en gnral, tre rgie par les rgles internationales dappel la concurrence, de manire conomiser les cots et assurer la meilleure qualit possible des biens ou des travaux acqurir. En vue dencourager la participation des fournisseurs et des prestataires des pays en dveloppement la mise en uvre des projets quil finance, le FKDEA prfre quune marge prfrentielle soit accorde

Profil Fonds Koeitien aux fournisseurs et prestataires locaux dans le pays bnficiaire, ainsi quaux fournisseurs et prestataires de ltat du Kowet, qui doivent tre traits sur le mme principe. Les documents relatifs aux appels doffre, adjudications, contrats et prestations sont soumettre lexamen et lapprobation pralable du FKDEA. Des directives communes sont aussi produites avec dautres institutions daide arabes (Banque mondiale, 2005). Les PPTE donnent des notes assez leves au FKDEA pour les indicateurs de passation des marchs (en dpit de la marge prfrentielle accorde aux fournisseurs kowetiens et locaux), car le Honduras, le Mali et la Sierra Leone estiment notamment que cela nentrane pas de limitations de type liens ; et parce que le Fonds kowetien autorisent les pays bnficiaires soccuper de la passation des marchs. Les retards lis aux marchs publics varient quelque peu, mais ils sont mieux grs en Gambie, au Honduras et en Sierra Leone (entre 3 et 6 mois). 5.5 Coordination En 1975, le Groupe de coordination tait cr dans le but dharmoniser les interactions oprationnelles entre les 8 institutions daide arabes, qui sont souvent cobailleurs de fonds des mmes projets. Les membres de ce Groupe sont : (i) la Banque islamique de dveloppement (BIsD), (ii) le Programme du Golfe arabe pour les organisations de dveloppement des Nations Unies (AGFUND), (iii) le Fonds arabe, (iv) la Banque arabe pour le dveloppement conomique en Afrique (BADEA), (v) le Fonds de lOPEP pour le dveloppement international, (vi) le Fonds kowetien pour le dveloppement conomique arabe, (vii) le Fonds dAbou Dhabi pour le dveloppement conomique arabe et (viii) le Fonds saoudien pour le dveloppement. Le Groupe publie ses directives et procdures communes (rpertories par la Banque mondiale, 2005). Leur adoption nest pas obligatoire, mais il revient chaque institution individuelle dutiliser les directives au besoin. En gnral, ces dernires interviennent surtout lorsque les projets sont cofinancs entre organismes arabes (cest--dire dans la plupart des cas). Comme pour la plupart des donateurs arabes, de nombreux projets du FKDEA sont cofinancs avec dautres donateurs (principalement arabes). Depuis ltablissement du Fonds, ses prts ont t cofinancs hauteur denviron 58 % de ses engagements, bien que ce pourcentage ait chut au cours des rcentes annes. Les PPTE signalent nanmoins que le FKDEA ne simplique pas beaucoup dans le dialogue plus global au niveau des pays concernant lharmonisation avec les autres donateurs et lalignement sur les priorits des pays bnficiaires. Principales sources consultes (toutes les sources Internet ont t consultes le 2 avril
2008)

FKDEA (2000a) Historical Background , consult sur www.kuwait-fund.org/e/BasicInfo2000/Historical %20Background.pdf

Profil Fonds Koeitien FKDEA (2000b) The Funds Object and Types of its Activities , consult sur www.kuwait-fund.org/e/BasicInfo2000/The %20funds %20Object %20& %20Types %20of %20its %20Activities.pdf FKDEA (2000c) Procedures for the Procurement of Goods and Works , consult sur www.kuwait-fund.org/e/BasicInfo2000/Procedures %20for %20the %20Procurement %20of %20Goods %20& %20Works.pdf FKDEA (2005) Annual Report 2004-2005 , consult sur http://www.kuwaitfund.org/e/a2005.asp FKDEA (2007) Disbursement Procedures , consult sur www.kuwaitfund.org/e/disbursementProcedures.asp Banque mondiale (2005) Harmonisation of Policies and Procedures within the Coordination Group of Arab and Islamic Donor Institutions and the OPEC Fund , consult sur www1.worldbank.org/harmonization/romehlf/IPlans/OPEC %20Fund.pdf

ANNEXE 1 : SOURCES KOWETIENNE

DES

DONNES

RELATIVES

LAPD

Le Kowet rapporte des statistiques globales sur lAPD au CAD de lOCDE. Les chiffres sur lAPD nette sont donc disponibles de 2002 jusqu 2006. Du fait que le RNB pour 2006 (de la Banque mondiale) ntait pas disponible (en janvier 2008), dans le tableau 1.1, le % de RNB est calcul laide du RNB de 2005. Quelques remarques concernant les donnes kowetiennes : Le prsent profil aborde principalement les flux financiers qui passent par le Kowet, mme sil semblerait que le Gouvernement kowetien concde galement de laide directement sur une base bilatrale. Ainsi, le tableau 1.1 (issu de la base de donnes du CAD), doit tre considr comme indiquant lAPD pour lensemble du Kowet, alors que les autres donnes, notamment celles des rapports annuels du FKDEA, ne traduisent que les flux financiers de ce Fonds. Le CAD rapporte les flux nets bilatraux et multilatraux, mais il semble trs surprenant que lAPD multilatrale ait t pratiquement nulle en 2005 et 2006, alors quelle reprsentait encore 38 % de lAPD totale kowetienne. Les tableaux aux sections 3.1, 4.1 et 4.4 ont tous t labors en parcourant le rapport annuel du FKDEA pour 2004-2005, poste budgtaire par poste budgtaire. Les donnes du FKDEA proviennent majoritairement du rapport annuel 20042005. Un rapport annuel plus rcent est disponible pour 2005-2006, mais uniquement en langue arabe.