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SHS/2004/MWB/2

tat-nation et migrations en Afrique de lOuest : le dfi de la mondialisation Papa Demba Fall Draft Article of the Migration Without Borders Series

29 October 2004 UNESCO

SHS/2004/MWB/2

tat-nation et migrations en Afrique de lOuest : le dfi de la mondialisation1

Papa Demba FALL


Laboratoire de Gographie de lInstitut fondamental dAfrique noire Ch. A. D Universit Cheikh Anta Diop de Dakar (SNGAL)

la faveur de la mondialisation, des secteurs comme linformatique, les tlcommunications, le tourisme, etc. raccordent de plus en plus le continent africain au reste du monde alors que les lgislations nationales restent figes en ce qui concerne la libre circulation des personnes. Un tel dcalage rsulte dune interprtation la fois courante et errone qui rduit la mondialisation une seule dimension : la circulation des biens et des capitaux. De fait, lorientation plutt matrialiste de limplication africaine dans le processus tranche trs nettement avec le peu dattention accord la citoyennet sans frontires qui est une composante fondamentale de la globalisation. Elle ne tient galement pas compte des leons de lhistoire, notamment de lapport dcisif de la migration internationale au dveloppement de pays prospres comme la CtedIvoire, le Gabon, lAfrique du Sud, etc. Largement documente dans les pays du Nord, la rflexion sur la virtualisation ou la suppression des frontires africaines est encore relativement timide car les tats nont pas encore tout fait pris conscience de la nouvelle donne.2 Des organisations rgionales comme la CEDEAO ont certes adopt des mesures destines faciliter les mouvements de personnes (Adepoju 2001) mais la ralit reste fort loigne des dclarations dintention.3 Le constat est dautant plus paradoxal que le concept dtat-nation qui justifie les restrictions en matire de libert de circulation, outre quil est largement entam par la prgnance du capitalisme financier et commercial, sapplique difficilement la plupart dentre eux.
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Lanalyse sinscrit dans la perspective de D. Samb (2000) qui a relev le caractre ancien de la mondialisation quil dfinit comme lextension lchelle de la plante dun processus complexe et ingal dunification de lconomie de march, de tous les segments des activits traditionnelles des nations et des Etats . Il note, propos de lAfrique, que la premire manifestation du phnomne remonte la traite atlantique, c'est--dire au XVIe.

Ceci sexplique sans doute aussi par le fait que lide dunit ou dunion europenne remonte au XVII e sicle tandis celle dunit africaine ou panafricanisme a t assez tardivement codifie. Voir notamment Kwame Nkrumah, Africa Must Unite, London : Heinemann, 1963. Une des recommandations du Parlement de la CEDEAO runi en fvrier 2004 est la cration dun observatoire charg de faire linventaire priodique des pratiques anormales en matire de libre circulation des personnes, du droit de rsidence et dtablissement dans lespace communautaire. Ces droits sont consacrs par le Protocole approuv en mai 1978 par la Confrence des Chefs dtats et ratifi par tous les tats membres ds 1980. Si le visa dentre est supprim dans tous les pays, seuls huit dentre eux, soit la moiti des membres de linstitution communautaire, ont imprim et mis en circulation le Carnet de voyage de la CEDEAO.

En choisissant comme cadre de rfrence la partie occidentale du continent africain et en mettant un accent particulier sur l'examen approfondi du cas du Sngal, la prsente contribution dresse un tat de lieux de la circulation migratoire en Afrique de lOuest. Son ambition est de montrer que la citoyennet doit ncessairement tre reformule laune des pratiques transnationales de plus en plus rpandues dans la migration de longue distance et de la mondialisation. La premire partie de la contribution proposera, pour la rgion tudie, une (re)lecture actualise de la question des frontires. Plutt que de sinterroger sur le bien-fond des limites territoriales, notre propos vise surtout rpondre une question simple : pourquoi les Africains en gnral et les Sngalais en particulier, qui nont connu les frontires quau dbut du XX e sicle, ne seraient-ils pas plus disposs que les autres rgions du monde accepter lide de suppression des frontires?4 Par quels mcanismes les drives identitaires ou nationalistes postcoloniales ont-elles pris le dessus sur la porosit despaces nagure marqus par la libre circulation des hommes avant et pendant la priode coloniale ? La deuxime partie de la contribution examinera les pratiques transfrontalires releves dans la partie ouest-africaine. Dans cette perspective, trois axes danalyse seront retenus: - la permanence de flux migratoires et despaces dchanges insensibles aux limites territoriales actuelles ; - la libert de mouvement qui diminue la pression sociale dans les zones de dpart en mme temps quelle limite la propension des migrants simplanter dfinitivement dans les zones daccueil ; - l'mergence de nouveaux territoires et de nouvelles citoyennets qui sont le fruit dune intgration par le bas . Enfin, la troisime et dernire partie de la contribution traite de la pertinence de lhypothse dune ouverture des frontires africaines travers la prsentation des avantages et des inconvnients qui en dcouleraient pour le continent en gnral, pour le Sngal en particulier. Quels sont les arguments qui militent en faveur dune libralisation des flux migratoires ? Quelles sont les craintes lgitimes de la variabilit des frontires dans le temps et dans lespace ? Quel est le degr dadhsion des populations africaines toujours promptes fustiger le protectionnisme migratoire du Nord lide dun continent sans frontires ? Comment les autorits politiques prennent-elles en charge la question et quelle place lui consacre t-elle dans les projets dintgration rgionale ?

Si le trac des frontires africaines peut tre assimil un travail de gomtre essentiellement effectu dans les chancelleries europennes, il nen est pas ainsi pour le continent europen. Je pense notamment la frontire francoallemande qui est le fruit des guerres successives.

I- Lappropriation des frontires par ltat post-colonial Une ide la fois tenace et rpandue veut que les frontires africaines datent de la Confrence de Berlin.5 Crations ex-nihilo (1885-1910), les entits politiques nes de la colonisation rsultent de bricolages exognes et ne sont nullement, du moins lorigine, lexpression dune commune volont de vivre ensemble comme lillustrent la crise ivoirienne et le gnocide rwandais. Longtemps critique, la frontire coloniale est aujourdhui largement assimile et revendique par les Africains qui ont fini par sidentifier elle. Avec le temps, la frontire est devenue un marqueur identitaire et un lment du bagage mental des populations dont les moments forts dexpression sont les joutes sportives continentales. I. 1- De lorigine des frontires africaines Ayant connu peu de changements depuis 1910, le partage de lAfrique a surtout t critiqu pour le caractre fantaisiste du trac des frontires qui ne tiennent pas compte du continuum ethno-dmographique. Les deux groupes ouestafricains qui illustrent le mieux cette situation sont les Peuls que lon retrouve, sous des appellations diffrentes, sur toute la bande allant du Sngal lAdamaoua et les Touaregs aujourdhui dissmins dans six pays (Mali, BurkinaFaso, Niger, Algrie, Libye, Tunisie).

Carte 1. Le pays touareg

Convoque l'initiative du chancelier Bismarck, la confrence qui sest tenue du 15 novembre 1884 au 26 fvrier 1885 a runi les reprsentants de quatorze nations. Si son objet principal tait le trait anglo-portugais, elle marque un tournant important dans l'histoire de l'Afrique dans la mesure o elle fixe les rgles du jeu et les conditions du partage en mme temps quelle permet de conclure une srie d'accords bilatraux notamment sur des litiges frontaliers franco-allemands et la reconnaissance de l'tat indpendant du Congo.

Lactuelle configuration gopolitique du continent est certes le rsultat de remodelages territoriaux ou arrangements frontaliers entre les puissances occupantes (Zidouemba 1977) mais, il importe de relever, quelle que soit la zone gographique considre, que des formations politiques de type acphale6 ou forme dtat (empire Almoravide,7 royaumes de Ghana, Sosso, Mali et Songha8) se sont succd en Afrique bien avant larrive du colonisateur. Les renseignements fournis par les chroniques arabes et la tradition orale ne sont cependant pas suffisamment prcis pour permettre de dresser une cartographie exacte des aires prcoloniales de souverainet (Jolly 1989 ; Cuoq 1985 ; Fall 1982). En adoptant le principe dintangibilit des frontires hrites de la colonisation, les pres fondateurs de lOUA ont privilgi le statu quo et cherch juguler les remises en cause qui ouvriraient la voie de graves conflits.9 Cependant, prs dun quart de sicle aprs, non seulement ils nont pas mis fin aux conflits latents mais ils ont annihil le rve fdraliste fond sur lexaltation de la proximit culturelle (Nkrumah 1963 ; Diop 1982).10 En effet, le combat pour la r-africanisation du continent na jamais produit de rsultats tangibles en raison notamment de lopposition de forces puisant lessentiel de leurs ressources dans le renforcement de la souverainet nationale et dans lattachement aux relations conomiques privilgies avec lancienne puissance coloniale. Si la colonisation a initi le processus de transformation des frontires zones en frontires lignes (Dubois et al. 2000), les tats postcoloniaux ont contribu en faire des barrires notamment depuis la balkanisation 11 de la partie occidentale du continent. En effet, ceux-ci se sont employs lgitimer des territoires nagure anims par des dynamiques dchanges que la colonisation na jamais pu rguler ou rgenter.
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Cette forme dorganisation est caractristique des zones forestires et dsertiques o le rapport ltat moderne est aujourdhui conflictuel. Tel est le cas, au Sngal, de la rgion de Casamance.

Dynastie musulmane berbre qui rgna sur le Maroc, une partie de lAlgrie et de lEspagne de 1055 1147. Elle sera dtrne par les Almohades qui ont considrablement tendu les limites de lempire. Un des groupes les plus influents dans lexpansion de cet empire est celui des Lamtuna (hommes voils) du haut Niger plus connus sous le nom de Touaregs.
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Laire des quatre plus grands empires ouest-africains correspond peu ou prou aux territoires des tats runis au sein de la CEDEAO (Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest).

Cette option que lon peut qualifier de sage consacre la victoire du groupe de Monrovia (Cte-dIvoire, Ethiopie, Sngal, Tunisie) sur le groupe de Casablanca (Algrie, Ghana, Guine, Mali). Fonde le 25 mai 1963 par 32 pays, lOUA (devenue Union africaine en mars 2001) regroupe lensemble des pays du continent lexception du Maroc qui a quitt lorganisation en raison de ses prtentions sur le Sahara occidental

Parmi les conflits frontaliers qui ont marqu les esprits, on citera la revendication de lAgesher par le Mali et le Burkina Faso et la question de la bande dAozou qui opposa le Tchad la Libye.
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En rfrence la division en cinq tats, au lendemain de la Premire Guerre, de la rgion des Balkans jadis unie sous lautorit des Turcs ottomans entre le XIV e et le XIX e s.

Source de tracasseries, le symbole fort de cette option est le poste-frontire dont le passage constitue une vritable preuve depuis le dbut des annes 60 qui marquent un tournant dans lexaltation quasi obsessionnelle dun sentiment nationaliste improvis de toutes pices. Ltat post-colonial sest essentiellement appuy sur des raisons scuritaires pour distiller lide de patrie quil faut dfendre tout prix. Ses principaux relais sont alors lArme dont la mission principale est la dfense de lintgrit physique du territoire et le Parti unique charg de fdrer, dans un mme lan, toutes les composantes (ethniques) de la Nation une et indivisible (sic). En rapport avec le souci de plus en plus partag de prserver le territoire de toute invasion , la fortification ou llectrification rcente des frontires (Afrique du Sud, Zimbabwe) constitue un prcieux indicateur des atteintes portes la libre circulation sur le continent africain. La centralit des frontires dans la gense de ltat africain peut tre illustre par le cas du Sngal12 qui est, maints gards, reprsentatif de la situation continentale (Zidouemba 1994 ; Thiam 1996 ; Diakhat 1996 ; Kane 2003) : - petit pays du point de vue de sa superficie, le Sngal renferme toute la gamme de frontires identifies lchelle de la plante : des frontires naturelles (cours deau comme le fleuve Sngal), des frontires artificielles allant travers champs et des frontires maritimes ; - trois protagonistes sont impliqus dans le trac des limites territoriales du Sngal : les frontires avec la Guine-Bissau et la Gambie ont t respectivement ngocies avec le Portugal et le Royaume-Uni tandis que les remodelages territoriaux dicts par la dlimitation des colonies du Soudan (actuel Mali), de la Guine et de la Mauritanie ont t influencs par les rivalits entre acteurs civils et militaires franais. Il rsulte des nombreux remaniements frontaliers que les limites du territoire sngalais ont connu dimportantes variations au cours de sa jeune histoire;13
Dune longueur totale de 2613 kilomtres, les frontires terrestres sont ainsi dcomposes : 813 kilomtres avec la Mauritanie, 470 avec le Mali ; 290 avec la Guine- Bissau, lenclave gambienne a une longueur de 750 km et 290 km avec la Rpublique de Guine.
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Le Sngal contemporain est fort diffrent de ce que fut le territoire sous la colonisation. On notera titre dexemples que : - le dcret du 1er novembre 1854 faisait de Gore et des tablissements du sud (Casamance, Saloum, Rio Pungo et Mllacore) une colonie distincte du Sngal ; - le dmembrement du Soudan franais du 1er octobre 1899 accordait au Sngal onze cercles aujourdhui situs dans lactuel Mali ; - Bien quriges en colonie en 1902, les Rivires du sud dpendaient du Sngal ; - la frontire avec la Mauritanie a fait lobjet de deux modifications en 1905 et 1933 ; la frontire avec la Guine a t modifie en 1915 et 1933. Pour plus de dtails sur le sujet, voir : Marcel Chailley, Histoire de lAfrique occidentale franaise. Paris : BergerLevrault, 1968 ; C. W. Newbury, The formation of the government general of French West Africa, Journal of African History, 1960 (1) :11-128 ; Fadel Kane, Ltablissement des frontires du Sngal (: 163-186), in : DIOP M.-C. (dir.), La socit sngalaise entre le local et le global. Paris : Karthala, 2002. .

- le caractre purement politique des frontires sngalaises sexprime dans la dsagrgation de communauts historiquement lies : les Sonink cartels entre le Mali, le Guidimakha mauritanien et le rgion de Bakel au Sngal, les populations wolof et mandingue qui se retrouvent de part et dautre de la frontire sngalo-gambienne ; - la non-matrialisation des frontires coloniales et/ou la remise en cause des textes de base par les voisins ont produit, dans la priode rcente, des conduites diffrentes dans la gestion des frontires sngalaises : 26 des 28 villages de la rgion de Kantora revendiqus par la Gambie lui ont t cds en 1976 ; la frontire maritime avec la Guine-Bissau a fait lobjet dun arbitrage par la Cour internationale de justice;14 des prtentions territoriales de part et dautre du fleuve Sngal ont conduit au conflit meurtrier davril 1989 avec le voisin mauritanien. Du fait de la place quil a occup dans la Sngambie historique et des relations anciennes avec les diffrentes parties du continent, le Sngal actuel est, au plan dmographique, le produit de la rencontre de groupes ethniques venus dhorizons diffrents (Diouf 1994 ; Guye 1990). Favorises par la tradition daccueil des autochtones, les migrations conscutives aux recompositions politiques et sociales de lespace ouest-africain sinscrivent dans une continuit qui a fini par donner du sens la notion de tranga (hospitalit vis--vis des trangers) qui est revendique comme la marque distinctive du peuple sngalais. Si lvolution rcente ne contredit pas la prennit de la tradition douverture et dintgration des migrants (Lefebvre 2003), il faut reconnatre que depuis laccession lindpendance, la libert de circulation a t soumise des contrles dicts par des crises ponctuelles : clatement de la Fdration du Mali, tensions politiques avec le rgime de Skou Tour, guerre dindpendance du PAIGC, etc. Il reste que labsence dobstacle naturel rend difficile tout contrle des frontires dont la permabilit est avre : pas de relief, pas de fleuve infranchissable encore moins de grande fort. La crise sngalo-mauritanienne davril 1989 illustre bien lide selon laquelle la transformation des frontires en barrires reste une entreprise difficile pour ltat post-colonial. En effet, au plus profond du conflit entre les deux pays et en labsence de toute disposition politique efficace, seule limplication des guides religieux dont les liens remontent lislamisation du sud du Sahara a permis de ramener le calme ou sauver les vies de milliers dindividus alors prsents sur le territoire du voisin. Cest aussi dans le mme esprit que sinscrit, bien avant la reprise des relations officielles, la poursuite des plerinages de communauts mauritaniennes ou sngalaises affilies des chefs confrriques installs de part et dautre du fleuve.
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Le conflit est li la dcouverte dindices de ptrole off-shore. Voir : Habib Gherari, La sentence arbitrale du 31 juillet 1989 entre la Guine- Bissau et le Sngal , RADIC, mars 1991 : 41-60.

I. 2- Aux sources du protectionnisme migratoire africain Les rserves des tats post-coloniaux vis--vis de la libre circulation trouvent leurs origines dans labsence de soubassement historique des entits politiques et le manque de culture dmocratique qui exclut toute participation des migrants au dbat politique. Les thses les plus couramment avances par les partisans du contrle territorial sont essentiellement de trois ordres : la baisse des recettes douanires ou le dveloppement de la contrebande qui est considre comme un flau pour lconomie nationale, la dlinquance trangre et lexode des cerveaux. Si de tels arguments ne psent pas lourds devant les effets bnfiques de la libre circulation, ils sexpriment encore dans la formule sans prjudice la responsabilit dvolue aux autorits comptentes des tats membres qui occupe une place de choix dans les accords internationaux. Lapprofondissement de la crise conomique et sociale a largement contribu au renforcement du protectionnisme migratoire (Bredeloup 1995 ; Afolayan 1998 ; Fall 1999-2000 ; Amazo 2002 ; Coquery-Vidrovich & al. 2003) dont les causes sont variables dun pays un autre. Elles peuvent relever dun seul phnomne ou de la conjugaison de diffrents facteurs dont les plus visibles sont : - la croissance du secteur informel et/ou l'aggravation de la pauvret qui fait du migrant un bouc missaire commode (Guine quatoriale) ; - la monte de la violence et de la xnophobie qui est source dinstabilit politique (Cte-dIvoire) ; - les replis ethniques ou identitaires qui remettent en cause les projets rgionaux dintgration (Afrique du Sud). Autant la spcialisation rgionale et limpossibilit de vivre en autarcie ont favoris des mcanismes dchanges de marchandises, autant le volet humain de linterconnexion des espaces a trs peu attir lattention des hommes politiques. Il en rsulte quen dpit des conditions difficiles de ralisation de la migration sur le continent, les mouvements de population prennent une forme spontane. Ils trouvent leur essence dans lattachement de communauts arbitrairement divises par les frontires renouer le cordon ombilical qui constitue leur lien naturel mais aussi dans la volont dindividus pris isolment de raliser leur dessein dans des espaces dont la jonction est antrieure ltat-nation.

II- Dynamiques transfrontalires et recompositions territoriales en Afrique de lOuest Malgr la politisation des espaces et la crispation qui procdent de la crise ou des drives identitaires, la porosit historique de lAfrique se poursuit en dehors de tout cadre institutionnel.15 La connexion des espaces qui en rsulte est lisible tant au niveau des dynamiques spatiales que des pratiques quotidiennes qui concident rarement avec le cadre tatique (Bach 1991; Igu 1995; Traor & Bocquier 1998 ; Mbemb 1999 ; Bonte 2004). II. 1 - La rglementation dtat en matire de circulation Soumise un contrle relativement rigoureux tant sous ladministration coloniale quaprs les premires annes dindpendance, la libert de circulation a connu de grands progrs. En effet, les dispositions lgislatives se sont assouplies au fil des annes sous leffet des acquis dmocratiques et de la conformation la lgislation internationale (Goundiam 1980). Ainsi, dans la totalit des tats dAfrique de lOuest, les nationaux ne sont plus assujettis des obligations tels que le versement dune consignation dans les caisses du Trsor public ou lautorisation pralable de sortie du territoire.16 Les mesures adoptes par les institutions supranationales restent le plus souvent lettre morte dans la mesure o chaque pays se rserve le droit de rglementer laccs son territoire. Il en rsulte que la lgislation applicable aux trangers varie dun pays un autre conduisant ainsi des stratgies de contournement voire une informellisation de la mobilit. Pour bon nombre de migrants, lobtention dune carte de sjour dans le pays daccueil ne les met pas labri de tracasseries de la part des services de contrle de limmigration dautant que celle-ci est prcaire et rvocable tout moment (Fall 2003).17 Le tmoignage recueilli au cours dune prcdente recherche est difiant sur la fragilit de la condition migratoire en Afrique :
Cest vrai que les choses ne marchaient pas comme avant. Un chef de chantier sen aperoit mieux... Quand jai compris quon me faisait la guerre, javais dcid douvrir ma propre entreprise avec un Gabonais qui devait en tre le directeur. Jai vers une caution de trois millions... Je suis venu Dakar pour chercher mes enfants qui pouvaient travailler avec moi... De retour au Gabon, jai eu des problmes... LAroport avait t confi Marie-Louise ; elle est Fang... Les Fangs sont mchants... Jai t gard onze jours la police de lAroport quand
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Deux rencontres ouest-africaines se sont rcemment tenues sur la question : le sminaire sous-rgional sur Le concept de pays-frontires de Sikasso, 4-7 mars 2002 et le Workshop of The Centre for African Regional Integration and Border Studies at The Institute of Advanced Legal Studies, University of Lagos, December, 10-12 th, 2002.

Institue au Sngal par la loi 65-11 du 4 fvrier 1965, lautorisation pralable a t supprime en 1981. Elle stipulait que les Sngalais qui se seront rendus ou auront tent de se rendre ltranger sans avoir obtenu le visa de sortie dlivr par la direction de la sret nationale seront punis dun emprisonnement dun mois un an et dune amende de 20 000 1 200 000 francs. En cas de nouvelle infraction dans le dlai de cinq ans la peine sera toujours prononce . Dans le jargon des Sngalais vivant en Rpublique de Guine, les fonctionnaires vivant du racket des migrants sont ironiquement appels Petit Mamadou (Fall, 2003).
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je suis revenu le lundi payer 35 000 F parce que ma carte de sjour tait prime dun jour... Javais laiss Lambarn deux voitures de marque ISUZU, ma retraite et mes trois millions... Je veux aller l-bas pour les rcuprer. Jai tout essay mais ce nest pas possible... Jtais presque fou au dbut ; ce sont mes amis qui mont calm mais je nai pas oubli . (Interview de M. Mbengue migrant expuls du Gabon en 1984, Dakar-Gudiawaye, 1998).

Largement influencs par la situation conomique du pays hte, les conflits lis la migration interafricaine sont souvent imprvisibles. Leur dnouement heureux se fonde plus sur les relations privilgies entre autorits politiques des pays concerns que sur les conventions internationales ou rgionales (Fall 19992000). II. 2- La mobilit en Afrique de lOuest : entre ruptures et continuits Indiffrentes aux frontires politiques et aux zones montaires, trois aires dchanges sont aujourdhui identifiables lchelle de la partie occidentale du continent. Celles-ci sont animes par des groupes ethniques dont les traditions commerantes se sont professionnalises au fil des sicles : 1. le ple du Golfe du Bnin (Nigeria, Cameroun, Tchad, Niger, Bnin) est contrl par trois groupes : les Haoussa-Kanouri, les Ibo dont le centre actif est Cotonou et les Yoruba qui dveloppent leurs activits jusquau Sngal ; 2. le bloc central est contrl par les groupes Fan et Dioula. Il est articul autour de la Cte-dIvoire, du Ghana, du Togo, du Burkina Faso et lest du Mali et a pour principal moteur le commerce du btail ; 3. le secteur ouest, qui correspond peu ou prou la Sngambie historique, fonctionne limage de la zone de contact entre le Sahel et la savane. Il est structur autour du groupe Mandingue galement dsign sous le terme de Dioula. Les flux migratoires contemporains pousent les contours de la dynamique spatiale marque par lattrait des zones ctires (carte 2). Ils sont inspirs la fois par les axes historiques de circulation des produits (Barry & Harding 1992) et le schma colonial damnagement rgional qui a peu volu (Seck 1970).

Carte 2. Lespace migratoire ouest-africain (Pourtier, 1994)

Dans le cas du Sngal, la ville de Saint-Louis est lincarnation de la dynamique dchanges et de brassage de groupes qui ont fini par se dfinir non plus par rapport leur origine mais par rapport la culture propre de la cit18. Perptuant les traditions de lespace sngambien et de lempire colonial franais, le Sngal indpendant semble avoir opt, au contraire de beaucoup de pays de la sous-rgion, pour le laisser-faire en matire de circulation des hommes. En effet, hormis les situations dexception voques plus haut, le contrle aux frontires reste relativement lche. Les mouvements transfrontaliers vers le Sngal (REMUAO 1997) sont essentiellement structurs autour de deux units spatiales : - les points de passage ou de rupture de charge que sont Kidira et Kayes pour le Mali, Karang, Farafni, Bounkiling et Mdina Yorofoula pour la Gambie, Sald et Bakel pour la Mauritanie, Fongolimbi pour la Rpublique de Guine, Dioulacoulon, Tanaf, Nyassa pour la Guine Bissau ; - les couloirs dchange dont les ttes de pont sont des villes frontalires qui polarisent des espaces situs bien au-del de leur territoire national. Les axes les plus importants sont : Kaolack-Banjul qui sinscrit dans lintgration historique favorise par lancien royaume du Saloum, Tambacounda et Kayes qui doivent beaucoup au chemin de fer Dakar-Bamako, Rosso-Sngal et Rosso-Mauritanie qui offrent lallure dune ville double, Kdougou-Mali et Ziguinchor-Bissau qui sont situs la frontire sud.

Le vocable doumou Ndar, littralement fils de Saint-Louis, sapplique spcifiquement aux populations de la porte dentre de la colonisation franaise en Afrique noire, ancienne capitale du Sngal et de la Mauritanie respectivement jusquen 1957 et 1960. On ne dit pas doumou Ndakarou (Dakarois) ou domou Kaolack (Kaolackois), etc.

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Carte 3. Les dynamiques transfrontalires au Sngal

La spontanit des migrations inter-africaines constitue une preuve tangible de lintgration informelle des terroirs et des communauts africaines. En Afrique de lOuest, ce type dexode sest toujours exprim sous la forme de migrations saisonnires. Deux exemples sont significatifs cet gard : - les Mossi de lancienne Haute-Volta qui ont largement contribu lexpansion de la culture de larachide au Sngal par un apport dterminant de main-duvre lors des rcoltes (David 1980) ; - les prgrinations des Peul Wodaabe du Niger jadis limites au Ghana qui se sont rcemment tendues aux grandes mtropoles comme Abidjan, Lagos et Dakar o ils vont proposer, une fois par an, leur savoir sotrique aux populations des pays visits.19 Outre le profit tir des migrations transfrontalires par les pays daccueil, la libert de mouvement qui en constitue le socle rduit la pression dans les zones de dpart et la tentation dimplantation durable ou dfinitive dans les zones daccueil. Leur rle est galement primordial dans le maintien de lquilibre environnemental et politique des rgions concernes. Dautre part, la conscience quont les acteurs de la migration de longue distance dappartenir de nouveaux territoires est lorigine de recompositions identitaires qui sont constitutives de nouvelles citoyennets. Un tel cosmopolitisme prend parfois lallure dune dfiance vis--vis de ltat-nation jug incapable de rpondre la demande sociale en denres de
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Elisabeth Boesen, Nomadisme et modernit : Les Fulbe-Wodaabe entre pastoralisme et culture mondiale , Communication personnelle de lauteur.

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premire ncessit, en documents administratifs, etc. singulirement dans les zones isoles ou marginales. Ainsi, entre Kdougou au sud du Sngal et Lab en Haute Guine, les changes commerciaux et dmographiques constituent, en plus de leur caractre sculaire, une rponse lloignement de ltat central. Nous avons rcemment observ la frontire sngalo-mauritanienne que selon les circonstances, les riverains enfilent la nationalit de lun ou de lautre pays pour sapprovisionner en appareils lectromnagers ou pour rendre visite un frre , etc. Fortement ancrs dans lhistoire, les rseaux transfrontaliers sont lexpression des efforts populaires de reconstruction du territoire et de la socit par la culture locale. Ils constituent autant de prmisses d'adhsion ou de consolidation des espaces supranationaux dans le cadre du dialogue instaur par des populations victimes dun dcoupage territorial fortuit (Lambert 1998 ; Bennafla 1999 ; Raison 1983-84). Les tentatives politiques de reprise en main de la situation sont le plus souvent vaines ; elles buttent sur lenracinement spatial et culturel de pratiques sculaires (Traor & Bocquier 1998) dont la traduction en acte constitue un des dfis majeurs du dveloppement durable de lAfrique.

III- Vers une Afrique sans frontires : quelques lments du dbat Aussi loin que lon remonte dans lhistoire africaine, la circulation des hommes et des biens apparat comme une constante btie autour de courants dchanges dont la visibilit est commande par la complmentarit rgionale. Contrairement une ide rpandue, cette logique na pas t inverse par la colonisation mme si elle la rorganise en fonction de ses objectifs et de ses mthodes : travail forc (Fall 1993), affectation de fonctionnaires africains (Fall 2003), etc. Du reste, si le colonialisme a cre les nationalismes, cest aussi sous la colonisation franaise que lAfrique de lOuest a connu sa seule vritable exprience dintgration politique, en loccurrence avec les huit tats runis au sein de lAOF (1895-1958).20 En effet, le systme ducatif colonial a jet les bases dune conscience supranationale dont se sont rclams certains hommes politiques comme le premier Prsident du Dahomey (actuel Bnin):21 Sil advenait que les uns et les autres, vous vouliez dcider que je suis un tranger Dakar, Bamako ou Ouagadougou, je vous dirais que cest peine

Cest le 13 juin1895 que Camille Chautemps prsente le dcret organique instituant un Gouvernement gnral de lAfrique occidentale franaise. Cf. Henri Chevans, Mise en valeur de lAOF. Paris : F. Alcan, 1907. Lcole normale William Ponty est le fleuron du systme ducatif aofien . Le discours du Directeur dudit tablissement prononc en 1964, loccasion de la crmonie de remise des prix, relve que si la belle ide dunit africaine se ralise un jour, ne sera-ce pas un tout petit peu du au fait que bon nombre de dirigeants de lAfrique ont tudi ensemble, dans ces vieux btiments de Ponty, se sont promens ensemble, un livre la main sous ces ombrages (Ruth Schachter Morgenthau cit par Joseph Roger de Benoist).
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perdue : je suis Bamako chez moi, et vous ny pouvez rien , (mile Derlin Zinsou, Bamako 1959). Les appels lunit et au panafricanisme qui ont immortalis bien des leaders politiques africains ayant chou en raison de lopposition de forces centrifuges, la balkanisation de lAOF a vite repris le dessus sur plus dun quart de sicle de vie commune. III. 1- La lente gestation de lide dintgration : entre le discours et la ralit La question de louverture des frontires reflte lopposition de points de vue note lchelle plantaire entre pays riches et pays dmunis. Les premiers crient linvasion quil faut arrter tout prix tandis que les seconds fustigent le protectionnisme qui gagne toujours plus de place dans les pays frres (Prouse de Montclos 1999 ; Bredeloup 2003). En contradiction avec le principe de solidarit qui constitue llment central de la culture ngro-africaine, les positions des deux camps sont rvlatrices de la prgnance des gosmes nationaux qui ont longtemps rduit les projets dintgration des vux pieux.22 Bien que lvolution soit encore trs loin du dessein nourri par les chantres de lunit africaine, lrosion progressive de ltat-nation et la certitude que lAfrique ne peut sen sortir avec les micro-tats ont largement contribu aux avances rcentes dans le domaine de lintgration continentale. Les premires tentatives de regroupement lchelle rgionale trouvent leurs origines dans la gnralisation de la crise conomique et le brouillage des statuts migratoires qui transforment des pays traditionnellement dits daccueil en foyers dmigration ou vice versa. Focalises au dbut sur la dimension conomique de lintgration, les organisations rgionales ont pendant longtemps relgu la libre circulation des hommes au second plan. La dissociation de ces lments est manifeste au sein de lUnion douanire et conomique de lAfrique centrale o, en dpit des nombreux instruments juridiques signs ou ratifis par les pays membres, des pays comme le Gabon ou le Zare ont procd, de manire dlibre, lexpulsion de ressortissants de lUDEAC. Cre en vertu du Trait de Lagos du 28 mai 1975, la CEDEAO a longtemps marqu le pas dans son ambition de cration dun espace conomique ouestafricain. Dicte par la ncessit dacclrer le processus dintgration , la rvision dudit trait survenue en 1993 apparat comme une dnonciation du retard accus par certains pays non seulement dans le domaine de la libre circulation mais aussi dans la ralisation dinfrastructures nationales devant tre connectes les unes
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Le prambule de lUnion africaine rappelle que celle-ci sinscrit dans la lointaine et vieille aspiration des peuples africains sunir afin de rassembler la force de leurs nergies et organiser le rythme dune vie communautaire dans le respect mutuel, la comprhension rciproque et pour lintrt de chacun et de tous .

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aux autres (routes transnationales Nouakchott-Lagos et Dakar-NDjamna ou dinterconnexion), etc.23 Initi depuis plus dun quart de sicle, le projet dintgration rgionale butte encore sur des gosmes nationaux. On observera, au plan sous-rgional, la conjugaison des efforts pour lamnagement du fleuve Sngal quaucun des pays pris isolment ne pouvait raliser lui seul ne sest pas accompagne de dispositions pragmatiques allant dans le sens dune remise en question des frontires. LOrganisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) reste mine, au nom du principe de non-ingrence, par des querelles de rpartition des eaux, des terres de cultures ou de lnergie lectrique, etc. Dans le mme registre, on pourrait multiplier les exemples similaires en Afrique occidentale o lintroduction rcente du passeport communautaire constitue un grand pas vers la conscration du droit daccs au territoire des quinze tats membres la Communaut conomique des tats de lAfrique occidentale (Adepoju 2001). Destin identifier le voyageur, le passeport CEDEAO qui prend progressivement le relais des passeports nationaux ne constitue cependant pas le ssame promis. Il a pratiquement la mme valeur que la carte nationale didentit dont le cot dacquisition est moindre qui reste le document le plus utilis aux postes frontaliers. Lun ou lautre document doit ncessairement tre coupl avec le carnet de vaccination qui est exig dans bon nombre de pays.24 Une apprciation plus fonde de la circulation migratoire prouve ses effets positifs la fois pour les pays daccueil et les bassins dmigration. En effet, les contingents de mineurs Mozambicains ou Zambiens engags depuis plusieurs dcennies dans lexploitation du sous-sol en Afrique du Sud tout comme les Burkinab impliqus dans la colonisation agricole des zones forestires en CtedIvoire constituent des exemples incontestables de participation de citoyens transnationaux la construction des pays-htes.25 Mieux, lanalyse des recompositions identitaires ou stratgies dinsertion indique que les migrants font montre dune grande volont dinsertion dans les pays de destination et de plus de disponibilit vis--vis des autochtones. Cest ainsi que les Sngalais voluant dans le circuit commercial de Durban font de plus en plus appel des assistantes
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Elle est notamment marque par lintroduction du principe de supranationalit, la cration dinstitutions de contrle et darbitrage de lapplication des dcisions (Cour de Justice, parlement, Conseil conomique et social), lharmonisation des politiques conomiques et financires, la coopration politique et le financement autonome des budgets des institutions communautaires par lintroduction dune taxe de 0,5 % sur les produits en provenance de pays-tiers.

Il sagit prcisment du Certificat international de vaccination prouvant que le titulaire est vaccin contre la fivre jaune, le cholra et la mningite. Les voyageurs qui ont oubli de sen munir sexposent bien des tracasseries. Ils doivent alors ngocier avec les services sanitaires du pays hte auxquels ils sont souvent invits verser un bakchich sous peine dtre refouls.
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Pour rsoudre lpineux problme du dficit de main-duvre, la Haute-Volta fut intgre, de 1932 1947, au territoire ivoirien.

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recrutes parmi les filles du pays afin de garantir leur scurit et dtre accepts par les populations locales. Payes entre 60 et 70 rands la semaine, celles-ci sont aussi de prcieuses initiatrices aux rudiments de la langue locale : le xhosa (Fall 2004). Dans les zones de dpart, la fcondit et la diversit des apports de la migration internationale ont largement pes sur la prise en compte du phnomne tant chez les populations que les autorits politiques. Sous ce rapport, des travaux rcents sur le Sngal ont soulign avec pertinence les effets positifs du fait migratoire interne et externe : - par leur aptitude anticiper la saturation du march de lemploi, les migrants ouest-africains ne concurrencent nullement les autochtones qui ils transmettent leur savoir-faire avant de se redployer vers de nouveaux secteurs. Hier comme aujourdhui, les migrants sont remarqus par leur capacit dnicher et exploiter de nouveaux filons professionnels (Fall 1999) ; - sappuyant sur les relations noues de part et dautre du fleuve Sngal par les confrries musulmanes, Abd el Wedoud Ould Cheikh (2004) a montr que lassociation de lenseignement et de la culture de la terre dans les coles coraniques a t introduit au Sngal par un rudit maure du nom de Bu Kunta. Le succs tir de ce transfert de technologie par la confrrie mouride a fait de ses Cheikh des marabouts de larachide dont le prestige dpasse aujourdhui le cadre sngalais (Schmidt di Friedberg 1999 ; Bava 2003) ; - les flux financiers injects au Sngal par les migrants internationaux contribuent de manire significative la rduction de la pauvret et/ou la reproduction des cellules familiales singulirement en milieu rural.26 III. 2- Volontarisme dtat et spontanisme populaire : deux approches diffrentes Si la fin de territoires nationaux et larchipellarisation des communauts nationales constituent un thme dune brlante actualit en Europe et en Amrique, le sujet est loin de dchaner les passions en Afrique. Une telle situation sexplique par la spcificit du continent africain o, en raison dune prtendue prminence des dcideurs politiques, lopinion publique a du mal saffirmer ou prendre en charge les questions qui engagent son avenir. La dconnection des deux sphres se traduit par une absence de synergie entre les politiques et leurs mandants : les premiers sarrogent le droit dapprcier les situations ou de lgifrer sur la base de leurs convictions propres tandis que les seconds sont rduits trouver des rponses leurs problmes existentiels.

Estims 195 milliards de F. CFA (298, 2 millions d'Euros), les transferts officiels reprsentent environ 1/5 du budget du Sngal en 2003.

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Tel est le cas du Sngal o les deux protagonistes de la libre circulation voluent sparment face la nouvelle donne que constitue la mondialisation des espaces. Jadis pays dimmigration, le Sngal est devenu lore des annes 90, un pays dmigration (Fall 1998). Toutefois, si lexode constitue de nos jours le rve le mieux partag des Sngalais surtout chez les jeunes, leur ailleurs est lEurope ou lAmrique du Nord et non lAfrique.27 En effet, la singularit de ladhsion populaire lide douverture des frontires rside dans le fait quune telle revendication sadresse plutt aux pays du Nord . Cette conduite trouve sa raison dtre dans la trajectoire politique indite du pays, en loccurrence son traitement privilgi sous la colonisation franaise qui a forg un sentiment de supriorit vis--vis des autres pays du continent mais aussi de rejet du Sngalais (le Gorgui) nagure considr comme un auxiliaire du colon dans lespace francophone.28 Face au protectionnisme des eldorados du Nord , les jeunes Sngalais nont dautre choix que de recourir aux stratgies de contournement proposes par des rseaux informels pour raliser leur dessein en Europe ou en Amrique. De telles pratiques sont videmment lourdes de consquences pour les nombreux candidats limmigration : escroqueries, naufrages, etc. Au plan politique, lchec des premires expriences dintgration semble avoir longtemps mouss la volont des dcideurs. En effet, deux reprises, le Sngal a tent de conjuguer son destin avec celui de pays voisins : - la Confdration du Mali (janvier 1959 - aot 1960) fut de courte dure en raison des querelles de prsance au sommet de la nouvelle entit ; - motive par le souci des autorits sngalaises de lutter contre la contrebande et des raisons scuritaires, la Confdration de la Sngambie (1982-1989) a butt sur la dnonciation, par les populations gambiennes, de la compromission de leurs autorits politiques qui ny voyaient quun moyen de se maintenir au pouvoir.29 Depuis le dbut des annes 90, ltat sngalais semble avoir rsolument opt pour lintgration. Cet engagement sest certes traduit par louverture dun

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La prise en charge dune telle revendication aurait conduit le Gouvernement du Sngal envisager de solliciter, auprs des autorits amricaines, un statut spcial pour ses ressortissants qui se rendraient aux Etats-Unis dAmrique. La rumeur qui sest propage lors de la visite de Georges Bush na t ni confirme ni infirme.

Dans son article sur Les trangers et le travail au Gabon : rapatrierunique solution ? , Constant-Flix PamboLoueya va beaucoup plus loin dans le mauvais rle qui leur colle la peau. Il note que cest partir de conqute que sexplique la prsence presque exclusive des Sngalais la fois dans les tches de surveillance, de contrle voire dencadrement des populations pour les diffrentes corves, mais surtout, celles de rpression , in : CoqueryVidrovich C. et al., vol.1, p. 336.
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Voir : Arnold Hughes, Leffondrement de la Confdration de la Sngambie (: 33-59) in : M.-C. Diop (sous la direction de), Le Sngal et ses voisins. Dakar : Socits-Espaces-Temps, 1994.

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poste ministriel traitant spcifiquement de la question,30 mais il reste confin dans des discours gnreux dont la porte est fort limite. Peu visible, laction politique dans le domaine de lintgration se rsume essentiellement la conformation de la lgislation nationale aux dispositions adoptes par la CEDEAO et la gestion au cas par cas des problmes rencontrs par la diaspora dont la participation au dveloppement local ou national est pourtant de plus en plus sollicite. Conclusion Le dlitement des espaces territoriaux inhrent au processus de globalisation impose une redfinition de ltat et de la citoyennet qui npargne aucun endroit de la plante. Dans cette optique, la dconstruction des cadres territoriaux africains que lon a navement cru facile en raison du caractre artificiel des frontires et la permanence de flux historiques dchanges insensibles aux tats savre titanesque. Lanalyse centre sur lAfrique occidentale indique que les nombreux projets rgionaux ou sous-rgionaux qui ambitionnent de prendre en charge la nouvelle donne se heurtent deux obstacles majeurs : - la persistance des notions dtat fort, de souverainet, dintgrit territoriale, etc. qui ont pris forme lors de la mise en place de ltatnation en particulier laube des indpendances ; - la malencontreuse dichotomie entre le volet conomique et la dimension humaine qui sont indissociables dans loptique de lintgration. Projet de plain-pied dans la mondialisation, le continent africain tente timidement de sinscrire dans le processus en cours. Des avances significatives ont certes t accomplies dans le domaine de la circulation des biens et des capitaux mais, la libre circulation des hommes reste le parent pauvre de lintgration rgionale. Fait notable : le retard accus par louverture des frontires ouest-africaines contraste avec la dynamique de formation ou de consolidation despaces transtatiques par le biais de lintgration spontane qui relgue les initiatives politiques, en loccurrence celles de la CEDEAO, une lente tentative de rattrapage de lavance prise par les populations dans ce domaine. Ds lors que les citoyens transnationaux reprsentent lavenir du dveloppement durable, lAfrique ne saurait rester sourde lvolution qui se dessine sous ses yeux. Lavnement de la mobilit accrue des personnes passe ncessairement par une refonte des cadres territoriaux et des lgislations nationales qui ne peut rester lapanage des dcideurs politiques. Pour tre conduite sans heurts, la dconstruction ou virtualisation des frontires africaines implique deux dispositions complmentaires : la mise en place de programmes ducatifs ou dinformations tourns vers la sensibilisation des
Il sagit du Ministre de lIntgration africaine (1991) dont les attributions ont par la suite t confies au Ministre des Affaires trangres, de lUnion africaine et des Sngalais de lExtrieur.
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populations et le recours lexpertise de la socit civile seule capable de fdrer la volont politique et les aspirations populaires.

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