PLF 2006

Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires

53

Projet annuel de performances :
Prsentation du programme, des actions, des objectifs et des indicateurs

Prsentation par action des crdits demands pour 2006
Numro et intitul de laction
Autorisations
d'engagement
Crdits
de paiement
01 Contrle externe et indpendant des comptes publics 39.075.997 39.075.997
02 Contrle externe et indpendant de la rgularit et de lefficacit de la
gestion publique 76.543.814 76.543.814
03 Conseil et expertise 14.987.127 14.987.127
04 Soutien aux activits des juridictions financires 40.634.330 40.634.330
Totaux 171.241.268 171.241.268

Rpartition par action des autorisations dengagement demandes pour 2006

Action n01 (22,82%)
Action n02 (44,70%)
Action n03 (8,75%)
Action n04 (23,73%)



PLF 2006
Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires


54


Prsentation du programme
1. Finalits du programme
Les finalits du programme Cour des comptes et autres
juridictions financires rsultent en premier lieu de la
Constitution et de la loi. A cet gard doivent tre cits les
articles 14 et 15 de la dclaration des droits de lhomme et
du citoyen : les citoyens ont le droit de constater, par eux-
mmes ou par leur reprsentants, la ncessit de la
contribution publique, de la consentir librement, den suivre
lemploi, et den dterminer la quotit, lassiette, le
recouvrement et la dure et la socit a le droit de
demander compte tout agent public de son administration
. Larticle 47 de la constitution dispose que la Cour des
Comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le
contrle de lexcution des lois de finances . Larticle 58 de
la loi organique n 2001-692 du 1
er
aot 2001 relative aux
lois de finances (LOLF) dresse la liste non exhaustive des
missions dassistance du Parlement confies la Cour. La
LOLF introduit notamment deux nouvelles attributions
dassistance du Parlement la Cour :
- dune part, le dpt dun rapport conjoint au dpt du
projet de loi de rglement, relatif aux rsultats de lexcution
de lexercice antrieur et aux comptes associs, qui, en
particulier, analyse par mission et par programme lexcution
des crdits ;
- et dautre part, la certification de la rgularit, de la
sincrit et de la fidlit des comptes de lEtat .
Le programme Cour des comptes et autres juridictions
financires sinscrit dans une dmarche stratgique
engage ds 2002 qui vise :
- amliorer la gestion publique,
- affirmer lidentit professionnelle des juridictions financires
et garantir la qualit de leurs travaux,
- rendre linstitution plus transparente et plus comprhensible
pour les contrles et le public,
- mieux intgrer laction europenne et internationale.
2. Prsentation de lenvironnement dans lequel sinscrit
le programme
Il appartient aux juridictions financires de crer les
conditions dun dbat public plus riche autour du thme des
finances de lEtat.
Les finalits dcrites ci-dessus concernent en effet les
citoyens la fois comme contribuables et usagers ou
destinataires des services publics.
Conformment la dcision du Conseil constitutionnel du 25
juillet 2001 sur la LOLF, il appartient aux autorits
comptentes de la Cour des comptes, pour
laccomplissement de sa mission dassistance au Parlement
et au Gouvernement, de faire en sorte que lquilibre voulu
par le constituant ne soit pas fauss au dtriment de lun de
ces deux pouvoirs.
3. Prsentation des acteurs et du pilotage du programme
Le Premier prsident de la Cour des Comptes est
responsable du programme Cour des comptes et autres
juridictions financires .
Le programme sera gr au sein dun BOP central pour la
gestion des crdits de la Cour des comptes et des autres
juridictions financires. Les crdits dconcentrs au niveau
des 26 chambres rgionales et territoriales des comptes
(CRTC) feront lobjet de dlgations au sein de BOP locaux.
4. Prsentation des actions
Le programme comporte quatre actions :
Action 1 : Contrle externe et indpendant des comptes
publics.
Action 2 : Contrle externe et indpendant de la rgularit et
de lefficacit de la gestion publique.
Action 3 : Conseil et expertise.
Action 4 : Soutien aux activits des juridictions financires.



Prsentation des actions




Action n 01 : Contrle externe et indpendant des comptes publics
Le champ de contrle des comptes publics comprend tous
les comptes des comptables publics de lEtat, des
tablissements publics nationaux, des groupements dintrt
public et des tablissements culturels ou denseignement
ltranger soit plus de 1.100 comptes juger.
La Cour est lorgane qui assure par la voie du juridictionnel,
la rgularit des comptes publics. Cette mission est
complte par une apprciation de la sincrit, de la fiabilit
et de limage fidle des comptes publics dans les missions
de certification que lui a dvolues larticle 58 de la loi
organique relative aux lois de finances du 1
er
aot 2001. Par
ailleurs et de plus en plus, elle apprcie la qualit de la
gestion pour ce qui concerne lensemble des comptes
publics, et notamment des comptes des tablissements
PLF 2006
Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires


55
publics nationaux, pour lesquels il nest pas prvu de mission
de certification.
Les chambres rgionales et territoriales des comptes jugent,
dans leur ressort, les comptes de tous les comptables
publics des collectivits territoriales, des tablissements
publics locaux, des tablissements publics spcialiss ainsi
que de la plupart des hpitaux publics. Elles vrifient la
rgularit des comptes et examinent la manire dont ont t
effectues les diligences minimales auxquelles les
comptables publics sont tenus. 41.085 comptabilits relvent
de la comptence obligatoire des chambres rgionales et
territoriales des comptes.






Action n 02 : Contrle externe et indpendant de la rgularit et de lefficacit de la gestion
publique
Cette action, qui regroupe le contrle de la qualit de la
gestion et du bon emploi des fonds publics, est au cur des
missions des juridictions financires.
Le contrle du bon emploi des fonds publics, qui intervient,
soit loccasion du jugement des comptes des comptables,
soit directement en examinant la gestion des ordonnateurs,
constitue, en termes quantitatifs, la premire activit des
juridictions financires.
La Cour exprime son avis sur la qualit de la gestion des
entreprises publiques.
Le contrle des organismes de scurit sociale, presque
tous personnes morales de droit priv dont les ressources
sont des cotisations caractre obligatoire, reprsente un
poids croissant depuis sept ans, en particulier compte tenu
du rapport annuel sur le financement de la scurit sociale
que la Cour remet au Parlement.
Au travers de ces diffrents contrles, la Cour participera
lvaluation des politiques publiques.
Les chambres rgionales et territoriales des comptes
examinent la gestion des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics ainsi que de tout organisme de droit
priv bnficiant de concours publics. A cette occasion, elles
contrlent la rgularit de la gestion, examinent laction
publique sous langle de lconomie des moyens et valuent
son efficacit au regard des objectifs viss.






Action n 03 : Conseil et expertise
Aux termes de la Constitution, de la LOLF et de la loi, les
membres des juridictions financires sont appels apporter
assistance au Parlement et au Gouvernement. Dans cette
perspective, ils laborent des contributions pour clairer le
travail, sous forme notamment de rapports denqutes, des
parlementaires et du Gouvernement.
Les membres des juridictions financires sont aussi appels
de manire permanente participer des actions
ponctuelles de rforme ou des missions institutionnelles.
Quant aux chambres rgionales et territoriales des comptes,
elles interviennent sur saisine ou sur demande motive dune
autorit extrieure, pour contrler les actes budgtaires des
collectivits territoriales ou de leurs tablissements,
examiner des marchs publics ou des dlgations de service
public.
Par ailleurs lexpertise de la Cour est reconnue au niveau
international.
La Cour participe aux organisations internationale (INTOSAI)
et europenne (EUROSAI) dinstitutions suprieures de
contrle. Neuf chambres rgionales des comptes sont
galement trs prsentes au sein dEUROSAI. En outre, la
Cour entretient dimportantes cooprations bilatrales avec
la plupart des institutions des pays de laire francophone
mais aussi avec ses homologues europennes.
Les chambres rgionales des comptes contribuent aux
travaux mens dans le cadre de lorganisation europenne
des institutions rgionales de contrle externe des finances
publiques (EURORAI), cre en 1992.
Depuis 1984, le Premier prsident de la Cour des Comptes a
t de manire rgulire commissaire aux comptes dau
moins une organisation internationale.
Depuis le 1
er
juillet 2001, la Cour a t appele participer
des actions de commissariat aux comptes des comptes de
lOrganisation des Nations Unies. Plus dune cinquantaine de
rapports et de lettres dobservations par an sont produits
dans le cadre de cette mission.
Depuis 2005, les membres des juridictions financires sont
appels assurer des missions de commissariat aux
comptes dInterpol.






Action n 04 : Soutien aux activits des juridictions financires
PLF 2006
Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires


56
Cette action regroupe les activits dtat major assures par
le Premier prsident assist du secrtariat gnral de la
Cour des Comptes et pour certaines de ses attributions par
le procureur gnral.
Le secrtariat gnral a pour mission dassister le Premier
prsident dans lexercice de ses fonctions de direction
gnrale de la Cour (Code des juridictions financires, article
R112-3), dadministration des services de la Cour, de
prsident du conseil suprieur des chambres rgionales des
comptes ainsi que pour le fonctionnement des organismes
associs : CDBF, Conseil des prlvements obligatoires,
Comit denqute sur le cot et le rendement des services
publics, commission permanente de contrle des socits de
perception et de rpartition des droits.
Pour les chambres rgionales et territoriales des comptes,
cette activit de soutien regroupe, pour lessentiel, le
secrtariat gnral et les services de la gestion intrieure.



Objectifs et indicateurs

Objectif n 1 (du point de vue du citoyen) : Contribuer au respect de la rgularit et de la fiabilit de la gestion et des
comptes publics.
Le contrle de la rgularit est une caractristique de lactivit des juridictions financires. Elle est essentielle pour garantir la
qualit du service comptable rendu par lEtat et limage fidle que les comptes publics doivent donner de la gestion publique.
Cet objectif doit couvrir tant lactivit de la Cour que celle des chambres rgionales des comptes.
Pour amliorer le taux de couverture, la cour utilisera deux leviers :
-une programmation pluriannuelle cible de ses travaux, en s'efforant de rduire la dure moyenne de ses contrles ;
-la recherche de transferts d'emploi des fonctions soutien vers les fonctions de contrle (cf. objectif 4).
Lapprciation de la performance des juridictions financires au regard des deux objectifs - contribuer au respect de la rgularit en
veillant lamlioration de la fiabilit des comptes et oprations comptables ainsi qu lamlioration de la fiabilit des comptes et
des systmes comptables - pourrait tre affine. Dans cette perspective, llaboration de taux de contrle diffrencis de manire
plus fine que dans lindicateur actuel est ltude.
Indicateur n 1 : Proportion de la masse financire juge, certifie ou fiabilise.
2003 2004 2004 2005 2006 2007
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Etat* % S.O. S.O. S.O. S.O. 15
Collectivits Locales % N.S. N.S. 15 15-25


* hors certification 100 %

Prcisions mthodologiques :
Ce ratio doit permettre de mesurer la capacit de juger dans des dlais infrieurs six ans.
Le taux sera constitu par le rapport entre le total des recettes de fonctionnement des organismes ayant fait lobjet dun jugement,
dun rapport dobservations provisoire ou dun avis de certification et le total des recettes de fonctionnement des organismes
soumis aux rgles de la comptabilit publique relevant de la comptence des juridictions financires.
En 2003 et 2004 respectivement, les chambres rgionales et territoriales des comptes ont procd au jugement de 58,4 % et de
56,7 % des comptes de leur comptence. Ces donnes ne sont pas reprsentatives de lactivit juridictionnelle moyenne des
CRTC. En effet, la ncessit dapurer rapidement les comptes transfrs, en application de la loi du 21 dcembre 2001, aux
comptables suprieurs du Trsor, a fait progresser trs sensiblement le nombre de comptes jugs annuellement.
Dans le mme temps, les masses financires relevant du contrle des CRTC ont diminu alors mme que les masses financires
contrles, du fait de la ncessit dapurer les comptes avant le transfert, ont augment en 2003 et 2004. Ds lors, les
comparaisons sont peu pertinentes. Pour lanne 2005, le systme dinformation ne permet pas, ce jour, de renseigner
lindicateur.
Pour lEtat, lindicateur relatif la masse financire certifie, ne vaut que pour lavenir. La certification, nouvelle mission qui
incombe la Cour, a t fixe par la LOLF, compter de lanne 2006.

PLF 2006
Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires


57
Source des donnes : Cour des Comptes.

Objectif n 2 (du point de vue du citoyen) : Contribuer la performance de la gestion publique.
Contribuer la performance de la gestion publique se traduit par le contrle de la qualit de la gestion publique et par lexamen des
gestions. Le champ de comptence inclut un potentiel considrable dorganismes ou dentits publics ou privs qui oblige les
juridictions financires remplir un premier objectif gnral consistant couvrir de manire adquate et crdible leur domaine de
comptence. Lobjectif de couverture du champ de comptence appelle des critres et des indicateurs souples. Il y a tout dabord,
dans lexamen ou le contrle de la gestion, une dimension cyclique pour un certain nombre de contrles qui ont un caractre
incontournable, comme les grands comptes dans les CRTC. La Cour est soumise dans certains domaines publication priodique
(scurit sociale et rapport public annuel). Il y a aussi prendre en compte le type de prestation accomplie entre contrles
simplifis et contrles approfondis. Un objectif en terme de pourcentage devrait tre adoss une norme de contrle.
Le champ et la nature des contrles concerns par cet objectif sont distincts de celui des contrles concerns par l'objectif 1.
Sagissant du contenu du contrle de la qualit de la gestion, on y retrouve la place fondamentale des contrles de rgularit,
notamment juridiques. On y trouve une apprciation de la performance des gestions, en terme defficacit, dconomie et
defficience.
Par ailleurs, la mesure de lapprciation de la qualit de la gestion publique passe aussi par la participation des juridictions
financires la mesure des rsultats de grandes politiques publiques qui sont de plus en plus interministrielles et partenariales
(Etat-Collectivits territoriales).
Indicateur n 1 : Proportion des entits contrles dans lanne par rapport lensemble du champ de contrle des
juridictions financires.
2003 2004 2004 2005 2006 2007
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Cour des comptes nombre ou
% 488 472 15-25
CRTC nombre ou
% 14 13,58 15 15-25


Prcisions mthodologiques :
Source des donnes : Cour des Comptes.
Le taux sera constitu par le rapport : Nombre de contrles dans l'anne / Nombre d'entits relevant du champ de comptence des
juridictions financires.
Pour les CRTC, le nombre de contrles dans lanne doit sentendre comme le nombre de grands comptes contrls dans
lanne. Les grands comptes sont dfinis comme les comptes des collectivits et organismes reprsentant, par rgion, 80% au
moins des recettes de fonctionnement.
Pour 2003 et 2004, les taux de ralisation ne concernent que les collectivits territoriales de plus de 10 000 habitants, le systme
dinformation, en termes de masses financires nayant pas encore t mis en place. Dans ces conditions les tablissements
publics, y compris hospitaliers, SEM et autres groupements nont pas t inclus dans les statistiques des chambres rgionales et
territoriales des comptes. Pour autant, la proportion dtablissements contrls, relativement stable, peut tre estime un peu
plus de 10%.
Indicateur n 2 : Masses financires contrles par rapport au nombre de jours travaills.
2003 2004 2004 2005 2006
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Cour des comptes /jour
CRTC /jour


Prcisions mthodologiques :
Les premires donnes, relatives lanne 2006, seront disponibles dans le PAP joint au PLF 2007.
Source des donnes : Cour des Comptes.
PLF 2006
Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires


58

Objectif n 3 (du point de vue du citoyen et de lusager) : Sassurer que linformation des responsables nationaux et
locaux ainsi que des citoyens sur la gestion et le fonctionnement des organismes publics est de qualit.
Les activits qui entrent dans le champ de laction 3, avec comme objectif dinformer les responsables nationaux et locaux ainsi que
les citoyens, sont des activits dtudes, dexpertise et de contrle demandes par des tiers, raliss pour eux et ce titre ne
relevant pas dune programmation linitiative des juridictions financires. Les collaborations apportes divers organismes
(enqutes la demande du Parlement, Socits de perception et de rpartition des droits, conseil des impts, enqutes du comit
denqute sur le cot et le rendement des services publics,), la participation au contrle budgtaire des organismes du secteur
public local ainsi que le conseil sur les conventions de marchs publics et de dlgations de service public, laction europenne et
internationale, le commissariat aux comptes dorganisations internationales, rentrent dans le domaine des activits dexpertise des
juridictions financires.
Lobjectif de performance qui en dcoule est double. Il sagit dune part dapporter un concours utile aux autorits commanditaires
et dautre part de maintenir un niveau qualitatif et quantitatif dactivits dexpertise suffisant pour entretenir un savoir-faire et
fertiliser les mthodes et les outils de contrle des juridictions financires mis en uvre pour laccomplissement de leurs propres
missions.
La Cour veillera ce que ces tches n'obrent pas les tches de contrle confies aux juridictions financires.
Indicateur n 1 : Activit consacre aux missions de conseil et dexpertise.
2003 2004 2004 2005 2006
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Cour des comptes jours 9 572 9 543 9 871
CRTC jours 11 755 10 981 10 910 10 910


Prcisions mthodologiques :
Les CRTC ne sont pas matresses des saisines budgtaires ainsi que des demandes davis sur les marchs et les dlgations de
service public.
Indicateur n 2 : Ralisation des travaux dans les dlais.
2003 2004 2004 2005 2006 2007
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Cour % 90 90 100
CRTC % 90 90 100


Prcisions mthodologiques :
Source des donnes : Cour des Comptes.
Comptabilisation de la proportion des travaux raliss dans les dlais lgaux ou rglementaires impartis.

Objectif n 4 (du point de vue du contribuable) : Amliorer lefficience des fonctions de soutien dans les juridictions
financires.
Lobjectif assign aux fonctions de soutien est tout dabord de garantir une scurit juridique sur tous les actes de gestion. Quil
sagisse de la gestion des ressources humaines ou des actes relatifs la dpense publique, lobjectif de scurisation est au centre
des proccupations des agents chargs du soutien aux politiques de contrle.
Par ailleurs des guides de procdure ont t labors.
Une stratgie de diminution des cots a t enclenche pour tout ce qui relve du soutien. Les dlais de paiement ont t rduits et
lintroduction du logiciel ACCORD a permis de suivre les dlais de rglement dune dpense.
La fonction paie est en cours dvolution avec lintroduction dun nouveau logiciel de traitement des informations de paie, ce qui
rduira les rejets de la PGT.
Enfin un outil automatis de comptabilit de cot et de gestion de masse salariale est en cours dexprimentation.
PLF 2006
Programme 164 : Cour des comptes et autres juridictions financires


59
Indicateur n 1 : Poids de la masse salariale de la fonction soutien par rapport la masse salariale globale des juridictions
financires
2003 2004 2004 2005 2006 2007
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Pourcentage de la masse salariale de
la fonction soutien/masse salariale
totale % 25 19 13 12


Prcisions mthodologiques :
A ce stade, les pourcentages sont des estimations, tant en terme de ralisation que de prvision ou cible.
Source des donnes : Cour des Comptes.
Cet indicateur sera issu des comptabilits de cots permettant de connatre le poids de la masse salariale des agents assurant des
tches de soutien et son impact par rapport la masse salariale totale des juridictions financires.
Indicateur n 2 : Poids de la fonction soutien.
2003 2004 2004 2005 2006
Units Ralisation Prvision Ralisation Prvision Prvision cible
Dpense de la fonction soutien /
ensemble du budget des juridictions
financires % ND 24


Prcisions mthodologiques :
Source des donnes : Cour des Comptes.
Le poids de la fonction soutien sera calcul en rapportant le cot de la fonction soutien l'ensemble du budget des juridictions
financires, soit le montant des crdits de laction 4 soutien aux activits des juridictions financires rapport au montant total
des crdits du programme.
Toutes les dpenses de fonctionnement, autres que celles de personnel, ainsi que lintgralit des dpenses dinvestissement sont
affectes la fonction soutien.