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LIBERTE

Mercredi 5 novembre 2014

Supplment conomie 13

LA LOI DE FINANCES 2015 PRVOIT UN DFICIT DE 50 MILLIARDS DE DOLLARS

BUDGET : LE GOUVERNEMENT
SUR LA CORDE RAIDE

Zehani/Libert

a loi de finances 2015 vient dtre adopte par lAPN. Un ensemble de mesures avantageuses pour les crateurs dentreprises dans le cadre de lAnsej, de la Cnac et de lAngem,
les smicards, via labrogation du 87 bis, les mnages travers
le retour la consommation et les entrepreneurs. Ces dispositions positives se trouvent contraries par lorientation de ce texte
de loi fondamental.
Il savre inflationniste, c'est--dire quil encourage la hausse des
prix travers des hausses de salaires non compenses par une augmentation de loffre sur le march intrieur et une meilleure productivit. Si hausse des salaires parat lgitime au regard du niveau
des revenus de millions dAlgriens, en revanche, cette mesure devait tre accompagne par une relance effective de la machine productive et dun systme de rmunration fond sur la productivit,
le mrite et la performance. Ltat, en un mot, va retirer dune main
au simple travailleur ce quil lui donne de lautre, maintenant
ainsi la prcarit de sa situation sociale.
Ce texte est dautant plus inflationniste que peu de progrs ont t
raliss dans la matrise des circuits du commerce intrieur o la
spculation, la rtention de produits prdomine, crant dartificielles et priodiques flambes des prix de large consommation.
Ce laisser-faire tolr par diffrentes institutions de ltat est lorigine, entre autres, de facteurs importants de cette spirale inflationniste qui dure depuis plusieurs annes. La loi de finances 2015

Principe de
prcaution
PAR K. REMOUCHE

k.remouche@gmail.com

ne prvoit aucune mesure dans le sens dune meilleure matrise


du march et donc, de protection du pouvoir dachat des citoyens.
Lautre face inquitante de cette loi de finances est un recours de
plus en plus excessif au Fonds de rgulation de recettes. Le montant puis a t multipli par 7 par rapport la moyenne entre
2000 et 2013.
Objectif, effacer un dficit budgtaire de 50 milliards de dollars
2015; si cette tendance hyper-dpensire se poursuit, non compense par une croissance significative des recettes fiscales, lAlgrie va droit vers une crise financire avec une fonte en peu de
temps des excdents financiers accumuls dans le Fonds de rgulation. En supposant que le baril de ptrole algrien tourne
autour de 80 dollars en moyenne sur lanne 2015, le dficit du Trsor, qui correspond au vrai dficit, se creusera davantage, acclrant la fonte du Fonds de rgulation des recettes.
Le principe de prcaution serait alors dimaginer vite des ressources financires de substitution. Pourquoi ne pas mieux apprhender lassiette fiscale en luttant contre lvasion fiscale dans
linformel, les importations de marchandises, les rentes immobilires indues. Mais l, il faut un courage politique qui, hlas,
manque aujourdhui. La solution de la dure serait, en outre, dengager rapidement les chantiers de la diversification de lconomie
et de la promotion de linvestissement tous azimuts pour ne plus
dpendre des alas du march ptrolier. n

Mercredi 5 novembre 2014

14 Supplment conomie

LIBERTE

BUDGET : LE GOUVERNEMENT SUR LA CORDE RAIDE


LOI DE FINANCES 2015

De nouvelles taxes
pour le citoyen
La cigarette sera augmente de 10%, une taxe pour toute transaction, le
timbre du passeport 6 000 DA, ce sont autant d'impts qui soulvent dj
des interrogations et l'inquitude des citoyens.
omme le veut une tradition bien
ancre, la loi de finances 2015 est
passe telle une lettre la poste,
avec trs peu de changements significatifs. Pourtant, les dputs
avaient matire discuter sur certaines nouvelles dispositions contenues dans le
projet de loi de finances qui, par leur grce, est
devenue loi de finances.
En effet, beaucoup de nouveauts figurent dans la
Par :
SAD SMATI loi de finances 2015. Lon
citera, en premier, laugmentation des impts et taxes sur le tabac qui seront autour de 10% pour chaque paquet de cigarettes. Cette taxe induira une augmentation des
prix allant de 1 dinar, pour les produits les moins
chres, 12 dinars pour les produits les plus
chres. titre indicatif, le paquet de Marlboro
fabriqu par la Staem passera de 150 DA 162
DA, le paquet Rym de 85 dinars 89,8 dinars. La
LF 2015 a prvue galement une taxe qui touchera
toute transaction immobilire et vente de vhicule dj utilis. Une mesure qui vise apparemment ralentir la vente sur le march parallle
des vhicules d'occasion et freiner les transactions
immobilires. Le projet de loi de finances 2015,
prvoit galement une nouveaut concernant le
passeport biomtrique, dont le timbre fiscal
passera de 2 000 DA actuellement, 6000 DA
ds le 1er janvier prochain. Cette multiplication
par trois du prix du timbre est justifie par le gouvernement par l'augmentation de la dure de validit de ce document de voyage, prolonge jusqu'
dix ans. Certes, les dputs ont fait un peu de rsistance.
Le projet de loi de finances proposait initialement
10 000 DA, et face lintransigeance du gouvernement, la commission na pu arracher quun
recul de 4 000 DA. Malgr cela, le chiffre de 6000
DA passe mal chez le citoyen. A contrario, le droit
de timbre sur certains documents administratifs
(certificat de nationalit, casier judiciaire et carte didentit nationale) est supprim, ainsi que la

en plus dun montant de 1 milliard pour alimenter le fonds de pension alimentaire pour
femmes divorces. La LF 2015 consacre, par
ailleurs, labrogation de larticle 87-bis de la loi
n90-11 du 21 avril 1990, relative aux relations
de travail, ainsi que le renvoi la voie rglementaire pour la nouvelle dfinition du SNMG.
Cette mesure sera couverte dans la mesure o le
budget de fonctionnement intgrera galement
un montant de 310,5 milliards de dinars de provision groupe couvrant notamment lincidence de la rvision de la dfinition du SNMG ainsi que limpact ventuel li aux fluctuations des
cours des prix du bl et de la poudre de lait. La
LF 2015 prvoit enfin le retour du crdit la
consommation pour les produits fabriqus en Algrie. Les banques devraient tre en mesure doctroyer aux mnages des crdits destins booster la production nationale.

S. S.

Yahia/Libert
Le citoyen narrte de payer des taxes sur tous les produits.

suppression du mode de paiement par timbre


mobile. En clair, le timbre ne sera pas exig pour
la dlivrance de la carte didendit nationale, du
certificat de nationalit et du casier judiciaire.
Face aux critiques sur cette multitude de nouvelles
taxes imposes au citoyen, le ministre des Finances, Mohamed Djellab, a soulign, en marge de ladoption du texte par la chambre basse du
Parlement, que dire que le projet de loi de finances
2015 sanctionne les couches sociales dfavorises
est une lecture errone du texte.
Le ministre a rappel que rares sont les pays qui
consacrent 30% du PIB aux transferts sociaux.
En effet, le budget de lEtat continuera de

prendre en charge les aides et subventions en direction des franges de populations fragilises, le
soutien des produits et services de base ainsi que
les dispositifs de promotion de lemploi. On enregistre, ce titre, une hausse des contributions
de lEtat au profit de lONIL et de lOAIC qui enregistreront des augmentations de 3,4 milliards
de dinars et 8,4 milliards de dinars respectivement.
La compensation du prix de leau en provenance des units de dessalement slvera 37,5 milliards de dinars contre 34,6 milliards de dinars
en 2014. La dotation budgtaire en direction des
lves dmunis slvera 41 milliards de dinars,

Fondamentaux
de la LF 2015

n Prix de rfrence fiscal:


un prix de baril de ptrole de 37 dollars
n Parit montaire dinar-dollar:
79 dinars pour un dollar
n Taux de l'inflation moyen pour 2015: 3%
n Croissance conomique: 3,42%
globalement et de 4,25% hors hydrocarbures
n Recettes budgtaires:
4684,6 milliards (mds) de DA
n Dpenses publiques: 8858,1 mds de DA
(fonctionnement de 4972,3 mds de DA
et quipement de 3885,8 mds de DA)
n Dficit budgtaire de 4173,3 mds de DA
(l'quivalent de 22,1% du PIB)
n Transferts sociaux: 1711,7 milliards de DA
n Fiscalit ptrolire: 1722,9 mds de DA
n Recettes non ptrolires: 2961,7 mds de DA
n Importations de marchandises:
65,44 milliards de dollars

LF 2015

110 milliards de dollars de dpenses


a loi de finances 2015, tout comme celles qui lont prcde depuis 2008, est inscrite sous le
signe dune importante croissance des
dpenses publiques, do un dficit
budgtaire denPar : HASSANE viron 50 milHADDOUCHE liards de dollars.
Les parlementaires algriens ont approuv, voici
quelques jours, un projet de budget de
lEtat qui ne prvoit pas moins de 8 858
milliards de DA (plus de 110 milliards de dollars) de dpenses publiques, en hausse de 15,7% par rapport
la loi de finances de 2014.
Cette nouvelle croissance des dpenses
de lEtat est induite notamment par une
forte croissance des dpenses d'quipement (+32,1%). La loi de finances
2015 prvoit des autorisations de programme (AP) pour 4 079 milliards de
DA (prs de 50 milliards de dollars),
des crdits de paiement (CP) pour 3
885 milliards de DA et un programme
neuf de 1 178 milliards de DA.

Plus de 62 milliards de dollars de


dpenses de fonctionnement
La hausse des dpenses de l'Etat au
titre de l'exercice 2015 s'explique
galement par la croissance des dpenses de fonctionnement.
Elles sont values 4 972 milliards
de DA (un peu plus de 62 milliards de
dollars) en 2015 contre 4 714 milliards
de DA en 2014 (+5,5%), voluant notamment sous l'effet des accroissements des dpenses de rmunrations
du personnel des administrations
qui augmentent de 6,45% par rapport
la LF 2014.
Cette augmentation de 6,45% dans
cette catgorie de dpenses intervient sous l'effet combin de la prise
en charge de nouveaux postes budgtaires et du produit de la formation
ainsi que de l'impact des avancements dans les carrires, portant ainsi 2 104 milliards de DA les dpenses de rmunration.
Le texte prvoit, par ailleurs, de
consacrer le montant de 1 711 mil-

liards de DA au titre des transferts sociaux en provenance du budget de


l'Etat en 2015, ce qui reprsente 9,1%
du PIB et une hausse de 6,4% par rapport 2014.
Une part de 65% des ces transferts devra tre destine au soutien aux familles, l'habitat et la sant. Les subventions des prix des produits de
base (crales, lait, sucre et huile alimentaire) absorberont 13,2% de l'ensemble des transferts.
Le budget de fonctionnement de
l'Etat pour l'exercice 2015 intgrera en
outre un montant de 310,5 milliards
de DA de provision groupe couvrant
notamment l'incidence de la rvision de la dfinition du salaire minimum garanti (SNMG) et d'autres
dpenses lies la protection de personnes ges et l'impact ventuel li
aux fluctuations des cours du bl et de
la poudre de lait sur le march international.
Consacre pour la premire fois dans
le PLF 2015, la dfinition du SNMG

a t rvise la faveur de l'abrogation de l'article 87 bis de la loi n9011 du 21 avril 1990, relative aux relations du travail, annonce en fvrier
dernier.
Le dficit en hausse et le Fonds de
rgulation (FRR) en baisse
La loi de finances pour 2015 prvoit
des recettes budgtaires de l'ordre de
4 684 milliards de DA (un peu moins
de 60 milliards de dollars) et un dficit budgtaire de 4 173 milliards de
DA, soit environ 50 milliards de dollars (22% du produit intrieur brut
(PIB).
Du ct des recettes, le budget de
l'Etat pour 2015 table sur des produits
de la fiscalit ptrolire de l'ordre de
1 722 milliards de DA et des recettes
non ptrolires de 2 961 milliards de
DA. Evoluant sous l'effet de la progression de 3,68% du volume des
exportations d'hydrocarbures.
La fiscalit ptrolire recouvrer effectivement en 2015 devrait s'tablir

4 357 milliards de DA sur la base


dune hypothse de prix de march du
baril de ptrole de 100 dollars.
Avec un solde prvu en baisse sensible
4 429 milliards de DA fin 2015
(contre 5 284 milliards de DA prvu
fin 2014), le FRR devra financer une
part de 83,3% du dficit du Trsor public (3 489 milliards de DA).
On peut rappeler, en conclusion,
quune dlgation du FMI avait mis
en avant, en octobre dernier Alger,
lurgence pour les pouvoirs publics
duvrer rquilibrer les finances de
lEtat en dfinissant surtout un plancher de dficit budgtaire ne pas dpasser sur une dure dtermine.
Selon les estimations du Fonds, lAlgrie devrait finir lanne 2014 avec
un dficit rel de plus de 6%, en raison notamment de la diminution des
recettes des hydrocarbures, dune
nette augmentation des dpenses en capital et du maintien dun niveau lev de dpenses courantes.
H. H.

LIBERTE

Mercredi 5 novembre 2014

Supplment conomie 15
BUDGET : LE GOUVERNEMENT SUR LA CORDE RAIDE

MOHAMED GHERNAOUT, EXPERT FINANCIER, LIBERT

Le dficit budgtaire sest


normment creus ces
dernires annes
La loi de finances 2015, le spcialiste financier ny voit pas matire optimisme
sur certains volets, estimant que la politique conomique poursuivie dans le pays
nest pas la meilleure.
Libert: La loi de finances 2015 prvoit des recettes budgtaires de 4684,6 milliards de dinars
et des dpenses publiques de 8858,1 milliards
de dinars, soit un dficit budgtaire de 4173,3 milliards de dinars, lquivalent de 22,1% du PIB.
Cette loi nest-elle pas excessivement
dpensire ?
Mohamed Ghernaout : Lcart entre les recettes
et les dpenses de la loi de finances de 2015 est trs
important, ce qui
Entretien ralis par : entrane un dficit
budgtaire imYOUCEF SALAMI
mense, reprsentant plus de 22%
du PIB. Cependant, il y a lieu de rappeler que la loi
de finances de 2015 est toujours tablie sur la base
dun prix du baril de ptrole 37 dollars et que le
trend du dficit na pas cess daugmenter depuis
une dcennie. Il tait par exemple, en prenant en
considration la loi de finances complmentaire, de 1656 milliards de dinars en 2007 et a atteint
4549 milliards de dinars en 2011. Remarquez que
ce dernier montant est suprieur celui affich
pour 2015.
Cette loi de finances sinscrit dans la mme politique conomique poursuivie par les autorits politique du pays et caractrise par une utilisation
de la ressource que beaucoup qualifient dexcessive mais se trouve tre la seule qui permette de
garder et de maintenir une certaine croissance conomique, mme si du point de vue de la qualit
elle nest pas la meilleure.

Les transferts sociaux partir du budget de lEtat


slveront 1711, 7 milliards de dinars en 2015,
reprsentant 9,1% du PIB, en hausse de 6,4% par

D. R.

La loi de finances 2015 table sur une croissance


conomique globale de 3,42% et de 4,25% hors
hydrocarbures. Nest-ce pas peu, par rapport
au budget quelle consacre linvestissement
public ?
Cest peu, si on prend en considration les taux extraordinaires affichs par certains pays qui dpensent autant. Mais rien ne nous dit que les chiffres
de ces pays sont bons ou que les ntres ne sont pas
sous-estims.
En effet, les statistiques du secteur ne sont pas
fiables et pas uniquement en Algrie. Par ailleurs,
si on prend en considration la situation de crise
qui caractrise lconomie mondiale, notamment
celle de nos principaux partenaires, les Etats-Unis
exclus, je dirais que ce chiffre nest pas mauvais.

viable. Et il est peut-tre temps de penser procder un abandon graduel de cette politique.
Avant quil ne soit trop tard.
Il est question, dans cette loi, de soumettre des
biens usags, les vhicules usags par exemple,
la TVA sur la marge, en vue dencadrer le march doccasion et de lutter contre linformel.
Quen pensez-vous ?
Lintention de chercher de nouvelles niches fiscales
est bonne, mais celle-ci est difficile mettre en
uvre. Il y a lieu de signaler que les textes fiscaux
prvoient ce type de ventes occasionnelles quel
que soit le statut de la personne qui la ralise. Mais
si on soumet ce type dopration la TVA, il faudrait ajouter galement la TAP, car il sagit dune
opration sur le revenu exactement comme la TVA.
Comment la dterminer et la fixer, et comment
viter la sous-valuation de lassiette fiscale ? Ce
sont l quelques questions auxquelles il faudrait
apporter des rponses.

rapport aux crditsrviss de loi de finances


2014.La subvention des prix des produits de base
(crales, lait, sucre et huile alimentaire) stablit 225,5 milliards de dinars, reprsentant 13,2%
de lensemble des transferts. Pouvez-vous nous
analyser la problmatique des transferts sociaux
et des subventions dans le pays ?
Les transferts sociaux et les subventions ont
deux rles essentiellement socio-conomiques, notamment de filet social pour permettre aux plus
vulnrables, y compris ceux qui ont des revenus
faibles, de satisfaire leurs besoins essentiels tant
en matire de consommation quen matire
dducation et de sant. Cest ce quon dsigne par
lachat de la paix sociale.

La leve de ces transferts implique lapplication


de la vrit des prix, de tous les prix, y compris des
taux dintrt et des changes, et des salaires avec
tout ce qui peut en dcouler en termes dinflation
et de dsordre social, si celle-ci se fera dans une
conjoncture comme celle que le pays a vcue dans
la dcennie 85-95.
Cette politique permet au pouvoir daliner la population et de la contrler en lui donnant lillusion
de la protger en contrepartie de labandon de leurs
liberts syndicales et de reprsentativit de la socit civile.
Elle permet ce pouvoir davoir des partis politiques populaires et de gauche dans son giron et
de se maintenir. Mais il est clair quelle nest pas

Dispositions en direction des entreprises


 Les investissements raliss dans la sidrurgie et la
mtallurgie, dans les liants hydrauliques, dans llectrique et
llectromnager, dans la chimie industrielle, dans la
branche mcanique et automobile, dansle pharmaceutique,
dans laronautique, dans la construction et rparation
navale, dans les technologies avances, dans les industries
agroalimentaires, dans le textile et lhabillement, cuirs et
produits drivs, dans lindustrie du bois et de meuble,
bnficient dune exonration temporaire de cinq ans, en
matire dIBS, dIRG et de la TAP, et dune bonification de 3%
du taux dintrt applicable aux prts bancaires.
 Prise en charge par le Trsor des intrts sur les prts
bancaires contracts par les entreprises oprant dans
lindustrie pour lacquisition et la matrise de la technologie.

 Octroi davantages fiscaux (TVA et droits de douane) et


dune prime de formation au profit des investissements
raliss par les entreprises du secteur industriel.
 Prorogation jusquau 31 dcembre 2019 de lapplication du
taux rduit de droit de douane aux acquisitions
dquipements et dameublement non produits localement,
selon les standards hteliers et entrant dans le cadre des
oprations de modernisation et de mise niveau.
 Rvision du rgime dimposition forfaitaire (IFU)
travers notamment la rvision du seuil du rgime du forfait
(IFU) en le portant 30 millions de dinars et alignement du
seuil dassujettissement la TVA sur ce nouveau seuil

Le solde du Fonds de rgulation des recettes (FRR)


fin 2015 stablira 4429,3 milliards de dinars,
soit 23,4% du PIB. Quel regard portez-vous sur
lvolution de cefonds, dans la perspective dune
conjoncture ptrolire pas tout fait bonne ?
Le fonds de rgulation des recettes des hydrocarbures a t institu en 2000 dans le but de grer
les excdents de recettes des hydrocarbures, notamment le remboursement des dettes publiques,
y compris externes, et la couverture du dficit du
trsor budgtaire. Il enregistre des baisses rgulires depuis 2008 o il a atteint son pic en raison
dun haut niveau atteint par les prix des hydrocarbures, notamment celui du ptrole brut.Lencourt
de la dette externe tant trs faible, la vocation essentielle de ce fonds souverain est rserve
presque exclusivement la couverture du dficit
budgtaire qui nexiste que parce que la loi de finances est ralise sur la base dun prix de 37 dollars le baril de ptrole. Si on appliquait le prix rel
des hydrocarbures, on aura un budget excdentaire. Son volution va dpendre de la conjoncture nergtique internationale. Ce qui est embtant
avec ce fonds, cest sa contrepartie devises qui nest
pas utilise dune manire profitable. Les autorits du pays ont choisi la prudence la rentabilit. Cest un choix qui lui permet dassurer son rle
dune manire quasi totale sur sa vocation de couverture du dficit budgtaire.
Y. S.

Ce que prvoit la LF 2015

 Ds 2015, les oprateurs des tlcommunications


pourraient tre soumis un nouveau rgime de
sanctions pcuniaires. De nouvelles pnalits, classes
selon la gravit des violations des dispositions
lgislatives et rglementaires rgissant le march de la
poste et des TIC, sont proposes dans le cadre de la loi
de finances 2015. Laction extrme serait le retrait de
licence ou de lautorisation. Cette nouvelle faon de
faire devrait, dit-on, apporter plus de transparence
dans lapplication des peines contre les contrevenants.
 La loi de finances 2015 accorde plus de facilits et
avantages aux porteurs de projets dans le cadre des
dispositifs de cration dentreprises. En effet, les jeunes
bnficiant des dispositifs de cration dentreprises
nauront pas payer dimpts ni taxes pendant 5 ans.

LIBERTE

Mercredi 5 novembre 2014

Supplment conomie 17
BUDGET : LE GOUVERNEMENT SUR LA CORDE RAIDE

DISPOSITIONS FISCALES RELATIVES LINVESTISSEMENT

Avis partags
des chefs dentreprise
Une rvision de la fiscalit est recommande par plusieurs oprateurs.
n chapelet de dispositions relatives lentreprise sont contenues
dans le projet de loi de finances
2015, adopte la semaine dernire par lAPN. Elles sont diffremment apprcies, par des
chefs dentreprise. Certains dentre eux voquent
le caractre discrtionnaire de quelques dispositions.
Par : YOUCEF Prenons lexemple de larticle 74 (octroi dexonraSALAMI
tions, la cration dentreprise, en matire dIBS ou dIRG et de la TAP
pour une dure de cinq ans). Lorientation fiscale
comporte des avantages pour les activits lies
une liste de filires, prcisant que les activits
sont dfinies par le Conseil national de linvestissement (CNI), renforant ainsi le caractre discrtionnaire, explique Lies Kerrar, expert financier et prsident de Humilis Finance. Inapproprie et inquitable, elle cre, selon lui, de
la distorsion concurrentielle, en accordant des
avantages une entreprise et pas dautres, dans
un environnement concurrentiel.

Lies Kerrar

Slim Othmani.

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Noublions pas que


nous sommes au
174e rang mondial
(sur 189) en termes
de comptitivit de la fiscalit
des entreprises, et que la TAP
est la principale cause de cette
mauvaise performance. Pour lui,
la comptitivit des entreprises
algriennes commence par
llimination de la TAP et son
remplacement par dautres
modes de fiscalit adapts une
conomie moderne, notamment
la fiscalit foncire.
Elle est aussi inefficace car, rappelle-t-il, nous
avons ce type davantage depuis longtemps sans
que cela namliore notre positions dans les classements mondiaux de la comptitivit fiscale. Lies
Kerrar recommande une rvision de la fiscalit
de toutes les entreprises de faon uniforme et
quitable. Et de poursuivre: Noublions pas que
nous sommes au 174e rang mondial (sur 189) en
termes de comptitivit de la fiscalit des entreprises, et que la TAP est la principale cause de cette mauvaise performance.
Pour lui, la comptitivit des entreprises algriennes commence par llimination de la TAP
et son remplacement par dautres modes de fiscalit
adapts une conomie moderne, notamment la
fiscalit foncire.

Il se montre cependant peu enclin lide daccorder des exonrations des entreprises nouvellement cres et pas celles qui sont sur le terrain et qui continuent de subir des incohrences
fiscales. Et puis, lexonration, dont il est question dans la loi de finances 2015, reste vague.
Lexonration dIRG y est voque sans que lon
comprenne de quel IRG il sagit (IRG sur les dividendes verss aux actionnaires ?) et sans explication sur la pertinence de cette mesure, note
Lies Kerrar qui relve au sujet des subventions
de taux dintrt, appels bonification de taux,
que celles-ci ne rpondent pas aux besoins rels
et aux proccupations des entreprises face au financement.
Pour plus de normalit au march
du foncier
Les taux sont bas en Algrie. Les taux du Trsor
5 ans sont moins de 3%. Les problmes de financement sont plus laccs quitable au financement, ses modalits, quaux taux dintrt, rsume-t-il. Autre chapitre, la rvision du
mode de calcul de la redevance locative annuelle (1/33 au lieu de 1/20) sur les concessions des
terrains relevant du domaine priv de lEtat destins la ralisation de projets dinvestissements. Cest juste un ajustement qui rattrape,
insuffisamment, un dcalage avec la ralit du
march, estime le prsident de Humilis Finance, pour qui ce toilettage ne va pas rgler nos problmes du foncier industriel.
Ce qui est recommand, pour redonner un peu
plus de normalit au march du foncier industriel et avoir les prix du foncier industriel abordables pour une relle activit industrielle, cest
dagir sur trois volets, numrs par Lies Kerrar:
Publier sur un registre lectronique accessible librement sur internet de toutes les informations relatives aux transactions foncires et immobilires (identification de lacheteur et vendeur, prix de la transaction, description du
bien : nature, superficie btie, non btie, etc., localisation du bien); mettre en place une fiscalit foncire base sur la valeur marchande avec
des abattements de limpt foncier pour la rsidence principale et/ou la rsidence secondaire
(pour attnuer limpact sur le pouvoir dachat et
laccs la proprit pour les mnages); appliquer de manire plus systmatique le droit premption de lEtat en cas dinsuffisance du prix
dclar avec lobligation de lEtat de mettre le bien
aux enchres immdiatement aprs (effet dissuasif pour les sous-dclarations) et de faon
transparente (accs aux informations compltes
sur les enchres sur internet) et enfin revoir les
cots des transactions (rduction drastique des
cots de transactions immobilires, notamment
le droit denregistrement) dans lobjectif de dcourager la sous-dclaration de valeur et de
fluidifier le march foncier et immobilier.
Y. S.

La TAP, les chefs dentreprise


nen veulent pas
Lies Kerrar nest pas le seul proposer une rforme de la TAP, un impt calcul en pourcentage du chiffre daffaires. Slim Othmani, P-DG
de NCA Rouiba,veut galement un ramnagement de cette imposition, insistant sur le fait
que la TAP pose encore problme, escamotant
tout leffort fiscal. M. Othmani ajoute que lEtat
a renforc certains avantages fiscaux, que cela
est une bonne chose, mais quil y a toujours des
dispositions, la TAP en tte, corriger, si on veut
une relle relance de lconomie et un dveloppement de lentreprise. Et de souligner: Cest
faux de dire que lentreprise algrienne est la moins
taxe en Mditerrane.
Par ailleurs, la rvision de lIBS, en lunifiant
23% au lieu de 19% (socits exerant dans la production de biens, BTP et tourisme) et 25% (socits exerant dans les activits de commerce et
de services), le P-DG de NCA Rouiba ny voit pas
dinconvnient, expliquant quun producteur a
besoin dun importateur.
F.3133

Au sujet des
subventions de taux
dintrt, appels
bonication de
taux, que celles-ci ne
rpondent pas aux besoins rels
et aux proccupations des
entreprises face au
nancement.
Les taux sont bas en Algrie. Les
taux du Trsor 5 ans sont
moins de 3%. Les problmes de
nancement sont plus laccs
quitable au nancement, ses
modalits, quaux taux
dintrt, rsume-t-il.

Mercredi 5 novembre 2014

18 Supplment conomie
ENTREPRISE ET MARCHS

EN BREF
Le FoodExpo se tiendra du 20 au 23 novembre

AMIMER NERGIE

n La deuxime dition du Salon international de


lalimentation et de la boisson (FoodExpo) se tiendra
du 20 au 23 novembre prochains la Safex des Pins
Maritimes. Organis par la socit Ak Events, ce salon
constitue une relle opportunit pour lensemble des
acteurs concerns par ce march. Lambition des
organisateurs est de crer et de mettre en place un
vnement original en Algrie, couvrant lintgralit
des mtiers de lagroalimentaire. La cration de la
valeur ajoute est le matre mot de cette exposition.

Un groupe en plein essor


Cette entreprise prive sest spcialise dans un secteur
trs porteur : les energies renouvelables.
n marge de la
Semaine algrienne consacre l'investissement et
aux affaires

Par:
SAD SMATI

d'quipements de filtrage
lectrique et de stabilisation de courant portant le
label de la firme amricaine base en Virginie.
L'accord porte galement
sur la formation des
cadres de la socit algrienne aux Etats-Unis et
d'assurer le transfert technologique. Cet accord sign avec la firme amricaine renseigne sur les
ambitions de ce groupe algrien qui vise aller de
lavant.
Avec un chiffre daffaires
de 5 milliards de dinars,
Amimer Energie est une
entreprise qui sest investie dans le domaine de
l'nergie avant d'intgrer
dans son dveloppement
les activits relevant de sa
chane de valeur (btiment et gnie civil, chaudronnerie, lectrotechnique, construction mcanique et engineering in-

LU DANS LE JO
Hydrocarbures: les nouveaux
avantages fiscaux
a liste des biens
dquipement, services, matires et produits exonrs de la taxe
sur la valeur ajoute
(TVA), des droits, taxes et
redevances de douanes relative aux activits de recherche et/ou dexploitation, de transport par canalisation des hydrocarbures, de liqufaction du
gaz et de sparation des gaz
de ptrole liqufis, vient
dtre fixe par dcret excutif publi le journal officiel du 28 septembre 2014. En application des articles
89 et 97 de la loi n05-07 du 28 avril 2005, modifie et
complte, relative aux hydrocarbures, ce dcret
consacre de nouveaux avantages fiscaux toute la chane des hydrocarbures (recherche, exploitation, transport
par canalisations, liqufaction du gaz, sparation des gaz
de ptrole liqufis). Le dcret n14-06 du 15 janvier
2014, sign par le Premier ministre Abdelmalek Sellal,
numre les biens dquipement, matires et produits
exonrs de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), des droits,
taxes et redevances de douanes. Il sagit en premier des
quipements et matriels de prospection gologique et
gophysique, de forage et de sondage ainsi que des produits boue ncessaires ces oprations et les ciments
utiliss spcifiquement pour la cimentation des puits.
Il sagit galement des quipements et matriels ncessaires la production dhydrocarbures, de mesure et de
comptage des hydrocarbures, quipement et matriel de
laboratoire, informatique et de tlcommunication.
Les services lis aux activits de recherche et/ou dexploitation, de transport par canalisation des hydrocarbures, de liqufaction du gaz et de sparation des gaz
de ptrole ne sont pas en reste. Larticle 5 du dcret liste les services concerns par lexonration du paiement
de la taxe sur la valeur ajoute (TVA). Lon citera, notamment, la reconnaissance, la prospection gographique, gologique ou gophysique et la dtection par
tout moyen de gisements dhydrocarbures. Lexonration
touche aussi la recherche et la dlimitation des gisements
par sondage, forage ou tout autre moyen, la dtermination de limportance des rserves ainsi que les oprations annexes qui y sont directement lies. Elle
concerne galement le service de faonnage pour la
transformation du gaz en gaz naturel liqufi (GNL) et
en produits ptroliers ainsi que pour la sparation des
gaz de ptrole liqufis (GPL).

L'euro au plus bas depuis 2012

n L'euro voluait des niveaux plus vus depuis deux


ans face au dollar. L'euro est tomb, lundi, 1,2440
dollar, son niveau le plus faible depuis le 22 aot 2012.
L'euro s'est affaibli aprs une rvision en baisse d'un
indice manufacturier dans la zone. Le secteur
manufacturier europen continue stagner, une
mauvaise nouvelle pour la croissance, malgr un
redressement de l'Allemagne et avec d'importantes
disparits entre les diffrents pays de la zone. L'euro
est aussi pnalis par des attentes d'un nouveau coup
de pouce montaire dans la zone euro.

COURS DU DINAR
Us dollar 1 USD
Euro 1 EUR

Achat
83.8339
105.3121

Vente
83.8489
105.3478

COURS DES MATIRES PREMIRES

D. R.

Doing business in Algeria


qui s'est tenue rcemment
dans la capitale fdrale
amricaine, le groupe algrien priv Amimer
Energie et la socit amricaine Estech International ont sign un mmorandum d'entente portant
sur l'installation en Algrie d'une unit de fabrication d'quipements et de
solutions pour amliorer
la qualit de l'nergie produite. L'accord conclu
entre les deux parties prvoit la construction dans
la wilaya de Blida d'une
usine de fabrication

LIBERTE

dustriel). Fonde en 1989,


Amimer Energie tait
lorigine une entreprise
familiale dnomme tablissement Boukheddami, spcialise dans la
fabrication des postes
souder. A partir de 1990,
elle sest lance dans la
fabrication de groupes
lectrognes qui est devenue son mtier principal
et qui reprsente actuellement 60% de son chiffre
daffaires. Elle sest transforme en SARL depuis
1997 puis en SPA (socit par actions) partir de
2009. En 2003, elle t
certifi ISO 9001 version
2000 par AFAQ / AFNOR. En Mai 2009 elle a
renouvel son certificat
par la version 2008. En
aot 2012 elle a t certifi OH SAS 18001: 2007.
Actuellement elle compte

plus de 700 collaborateurs


rpartis en plusieurs positions et divers ges.
Les activits du groupe
sont confies ses 6 filiales. Il sagit dAmimer
power gnration qui est
spcialis dans la production et la distribution de
groupes lectrognes
dune puissance comprise
entre 2 KVA et 2 Mgawatts, groupes lectrognes gaz, moto-compresseurs, moto- pompes,
moto-soudeuses et girafes
lumineuses. Lautre filiale,
Amimer power system est
ddie la conception et
linstallation de centrales
lectriques dune capacit
de production de 2 100
mgawatts. Elle a pour
objectif galement le dveloppement de centrale
lectrique nergie olienne et solaire. Lactivi-

t de la construction dinfrastructures civiles est


pour sa part confie sa filiale Amimer construction. Dock industrie se
spcialise dans la distribution de matriel lectrique et de composants
lectroniques. Elle a
conclu un protocole d'entente avec ABB France.
La filiale SEEM qui a t
cre fin 2013, prend en
charge le volet entretien et
maintenance du parc de
groupes lectrogne en
fonctionnement en Algrie. Enfin, rcemment
mise en place, l'entit
Transfos est cre dans le
but de rpondre au march algrien du transformateur, tir par l'volution
de l'industrie et de la dmographie.
S. S.

Brent
Once dor
Bl
Mas
Cacao
Caf Robusta

83, 28 dollars/baril
1 167, 75 dollars
172, 50 euro/tonne
144, 00 euro/tonne
1 891
Livres Sterling/tonne
2 071
dollars/tonne

BOURSE DALGER Sance de

cotation du 4 novembre 2014


TITRES COTS
COURSACTION

EGH EL AURASSI 440,00


SAIDAL
550,00

-TAUX DE VARIATION

20,00
0,00

4,76
0,00

TITRES NON COTS


DERNIER COURS DE CLTURE
ACTION

ALLIANCE ASSURANCES Spa


NCA-ROUIBA

605,00
390,00

OBLIGATION

SPA DAHLI

10 000,00

PRINCIPAUX INDICATEURS BOURSIERS

Capitalisation boursire :
14 963 589 655,00
Valeur transige :
147 400,00
Encours global des titres de crance : 2 360 140 000,00
Encours global des valeurs du Trsor : 378 668 000 000,00
Indice boursier thorique :
1 204,74

Publicit

F.3111

LIBERTE

Mercredi 5 novembre 2014

Supplment conomie 19
DOSSIER

LOI DE FINANCES 2015

Combien de temps lAlgrie


peut-elle vivre au-dessus
de ses moyens?
Les pouvoirs publics poursuivent leur politique dpensire.

avoisinant 57 milliards de dollars, ne


changent rien aux faits ttus de la
ralit. Cette posture est axe autour de dmarches dmagogiques et
de nature populiste, en accordant des
augmentations de salaires anarchiques, incohrentes et ingales,
crant un profond sentiment de frustration et dinjustice au sein de larges
pans de la socit et de nombreuses
catgories socioprofessionnelles. Cest
ce qui est, en partie du moins,
lorigine des grves rptition, de
lavalanche de revendications sociales, chacun voulant sa part du gteau dans une conomie de rente pLa politique dpensire engendre de gros problmes conomiques.
trolire. Il faut bien que tout le
60 milliards de dollars et de nos ressources ex- monde comprenne, qu linstar de nombreux
trieures qui chutent. Ainsi, ce texte de loi, bas pays du monde, notamment en Europe, avec la
sur un prix du baril de ptrole de 37 dollars, pr- banqueroute de Malte et plus rcemment de lIrvoit des recettes budgtaires de 4684,6 milliards lande, sans omettre dautres, tels que lEspagne,
de dinars et des dpenses de 8858,1 milliards de lItalie, la France et lAllemagne mises sous surdinars. Le dficit budgtaire sera de lordre de veillance dernirement par les agences de cota4173,3 milliards de dinars, soit environ 22% du tion, lAlgrie ne peut ternellement vivre au-desPIB. Par ailleurs, les rdacteurs du texte tablent sus de ses moyens du seul fait de la rente ptrosur une hypothse haute de la croissance co- lire en hypothquant dangereusement lavenir
nomique qui serait de 3,42% et plus de 4,25% hors des gnrations futures. Au plan de la politique
hydrocarbures. Linflation serait contenue 3%. des quilibres macroconomiques, le taux dinCes chiffres, que ltat de notre conomie ainsi flation de 3%, retenu pour 2015, risque dtre afque la ralit du march des biens de consom- fect par les contraintes externes voques ainmation contredisent, mme si le discours opti- si que par la lenteur mise dans la relance de loumiste des pouvoirs publics, arguant dun mate- til de production nationale et de la faible prolas financier de 200 milliards de dollars de rserves ductivit de celui-ci (la croissance est tire esde change et dun fonds de rgulation de recettes sentiellement par la dpense publique). Do
Libert

laune de la lutte contre la fraude


fiscale, lvasion fiscale, le commerce informel, lenrichissement
illicite, le blanchiment dargent, la
fuite des capitaux, la corruption la loi de finances 2015
semble tre une fuite en avant pour gagner du
temps et tenter de calmer
Par : A. HAMMA la gronde sociale.
Dans un contexte international marqu par un retournement tendanciel des cours des hydrocarbures dont les consquences se sont traduites par la contraction des
recettes extrieures et du volume des exportations,
les pouvoirs publics poursuivent, en dpit des
mises en garde de nombreux experts, leur politique dpensire, quitte mettre dangereusement
en cause les grands quilibres macroconomiques du pays. Cest dans ce climat dincertitudes que la loi de finances 2015 a t labore
par lexcutif et adopte par le parlement qui, pour
une fois, met laccent sur les risques de dsquilibres financiers que ce texte lgislatif peut provoquer. Nonobstant lenveloppe considrable de
265 milliards de dollars qui sera consacre au financement du plan quinquennal 2015- 2019, la
philosophie qui sous-tend llaboration de cette loi est, pour beaucoup dobservateurs, sujette caution. Les donnes dencadrement de base
de cet instrument de gestion conomique et financire du pays, pour une anne, ont t tablies
sur des scnarios volontairement optimistes
contrecourant de la valeur des importations
qui pousent une courbe ascendante, plus de

EN TOUTE LIBERT

lventualit dune pousse inflationniste plus importante que celle de 2014, et son impact sur le
pouvoir dachat des catgories les plus vulnrables
de la socit, avec, videmment, les tensions sociales quelle pourra engendrer, dautant que les
mcanismes de rgulation du march national des
biens de large consommation ne sont pas encore suffisamment matriss. Ces quelques considrations confortent lide que la loi de finances
2015 est un ensemble de mesures juxtaposes
qui relveraient plus de limprovisation dicte par
lordre des ncessits, que dune dmarche cohrente et globale, intgrant lensemble des facteurs endognes et exognes qui permettent la
poursuite du dveloppement durable, avec rigueur et contrle de la dpense publique,
linstar de la majorit des pays dvelopps qui tentent danticiper la crise, ou dendiguer ses retombes, en mettant en place des plans daustrit en matire de dpenses publiques. Cependant,
il faut saluer labrogation de larticle 87 bis, qui
nous a t impos sous les fourches caudines du
FMI. Il se traduira par un impact financier important en faveur des plus dmunis, mais ce nest
pas cette dcision qui hypothquera les quilibres
financiers du pays. Tout le monde connat les
causes profondes qui en sont lorigine. Quant
laugmentation du prix du timbre biomtrique, il vaut mieux en rire, lorsquun ministre
de souverainet, dont le salaire dpasse 400000
DA, estime que le timbre 10 000 DA cest rien,
oublieux que le SNMG est 18 000 DA.

MUSTAPHA MEKIDECHE
mustaphamekideche@ymail.com

Loi de finances 2015: propos des deux arbres


qui ont cach la fort

Assemble populaire nationale(APN) a adopt,


mercredi dernier, le projet
de loi de finances 2015 (LF 2015).
Ce dernier avait t approuv
par le Conseil des ministres en
aot 2015, au moment o le dclin du prix du baril de brut,
amorc en juin, continuait sur ce
trend baissier. En octobre cette
baisse sest aggrave sans perspective srieuse de redressement. En toute logique, le Parlement aurait d renvoyer la
copie pour une mise jour urgente. Cest ce quon appelle la ractivit. Au minimum, comme je
le disais la semaine dernire
dans cesmmes colonnes, des signaux forts auraient pu tre
envoys l occasion du dbat au
sein de lAssemble populaire nationale(APN). dfaut de pouvoir sajuster rapidement aux
chutes brutales de nos recettes
extrieures, au moins cela aurait
permis de prparer le terrain
pour anticiper un scenario de recul par le biais dune loi des finances complmentaire. Cela
na pas t malheureusement le
cas. En dfinitive aucun signal
clair et lisible na t envoy
en direction de la socit et de la

communaut des affaires pour


alerter sur le danger qui pse sur
les finances publiques. Hormis
deux lments qui ont t deux
arbres qui ont cach la fort.
Il sagit dabord de lamendement de larticle 136 portant
sur le montant du timbre fiscal
du passeport biomtrique et
ensuite de la nature des ressources du budget et du financement de son dficit. Examinons le premier point. Le long et
vif dbat sur cette question a fait
oublier, au minimum a fait passer au second plan, lessentiel de
la menace sur les quilibres
budgtaires. La commission des
Finances de lAPN et le gouvernement ont ferraill sur le prix
du timbre fiscal du passeport
biomtrique pensant pour la
premire dfendre le pouvoir
dachat des faibles revenus et le
second dmettre un signal
devrit des prix. Ce faisant on
a abord de vraies problmatiques que posent larchitecture et lquilibre budgtairesmais
par le petit bout de la lorgnette.
Finalement entre les10 000 DA
du projet du gouvernement et
les 2 000 DA de la situation actuelle la poire a t exactement

coupe en deux (10000 +2000


divis par 2) soit six mille dinars
pour un passeport dont la dure
a t double.
Le deuxime arbre qui a cach
la fort met en lumire une
question plus fondamentale
dordre mthodologique, voire
systmique. Car la LF 2015 donne lillusion que la fiscalit ordinaire participe au financement budgtaire de faon plus
importante quelle ne le fait
en ralit (prs de deux tiers).
Cela nest pas bon car elle diminue, pour les non avertis, la
perception de la menace du dficit budgtaire. Voyons pourquoi. La LF 2015 nous donne
une structure biaise des recettes fiscales de ltat. Lexamen
du texte nous indique que les
montant des recettes de la fiscalit ordinaire slve 2 961,7
milliards DA alors que celui des
recettes de la fiscalit ptrolire ne slve qua1 722,9 milliards DA. Soit une contribution au budget de ltat par la
fiscalit ptrolire de 36,7% seulement. Cela accrdite lide
dune diversification conomique bien engage et donc
dune vulnrabilit moindre

Les
ressources
scales de
ltat
proviennent en
dnitive pour un
tiers de la scalit
ordinaire et pour
deux tiers de la
scalit
hydrocarbures. Cest
exactement
linverse quune
lecture trop rapide
ou trop supercielle
de la LF 2015 peut
nous faire accroire.

aux variations du volume des recettes dhydrocarbures sur lesquelles la fiscalit ptrolire est
assise. Cela est une illusion.
Pourquoi? Car cette situation est
caractrise par un fort dficit
budgtaire qui atteint un montant de 4173,3 milliards DA soit
22,1% du PIB. Alors de quelles origines viendront les ressources financires qui serviront quilibrer ce budget en fort dficit?
Soit de lemprunt donc de lendettement soit de la fiscalit ptrolire par le biais du Fonds de
rgulation des recettes(FRR),
lui-mme exclusivement aliment par la part de fiscalit ptrolire considre comme excdentaire. Pour le moment
cest videmment cette dernire option qui sera mise en uvre
pour rtablir lquilibre du budget. Cela se traduira donc par un
recours supplmentaire aux
ressources provenant de la fiscalit ptrolire hauteur de 4
173,3 milliards DA pour un total
corrig de 5 896,2 milliards DA
contre
2 961,7 milliards de recettes de
fiscalit ordinaire. Un train peut
en cacher un autre comme on
dit. Alors, avec ces chiffres cor-

A. H.

rigs, on revient la case dpart:


les ressources fiscales de ltat
proviennent en dfinitive pour
un tiers de la fiscalit ordinaire
et pour deux tiers de la fiscalit hydrocarbures. Cest exactement linverse quune lecture
trop rapide ou trop superficielle de la LF 2015 peut nous faire
accroire. Les inerties structurelles sont toujours l et notre
conomie productive nest pas
encore entre dans son cercle
vertueux de croissance aggravant donc la vulnrabilit budgtaire du pays. Malheureusement en ltat actuel des choses,
la seule variable dajustement
reste notre faible capacit dabsorption des investissements
et les longs dlais de mise en
uvre de certaines politiques
publiques. Je pense aux retards
pris dans la ralisation de certains quipements publics. Je
pense aussi des milliers de
postes ouverts dans le budget et
non pourvus. Je pense aux fonds
spciaux ouverts et dots de
ressources puis oublis. Aussi
jose esprer, en conclusion,
quun dbat srieux et inclusif
soit ouvert aux acteurs politiques, conomiques et sociaux
pour trouver une nouvelle architecture budgtaire plus en
rapport avec lvolution de nos
ressources financires extrieures. Sinon nous le ferions
contraints et forcs. Tt ou tard.
M. M.