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ROYAUME DU MAROC

------------LE PREMIER MINISTRE


------------AGENCE POUR LA PROMOTION ET LE DEVELOPPEMENT CONOMIQUE ET
SOCIAL DES PREFECTURES ET DES PROVINCES DU NORD

-------------

tude comparative des capacits de financement


des collectivits locales dans les Provinces du Nord

Mission 1
Etat des lieux et projections budgtaires

Novembre 2006

ACRONYMES
APDN
CL
FEC
DGCL
IGR
IS
PAGER
PERG
TGR
TVA

: Agence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social


des Prfectures et Provinces du Nord
: Collectivits Locales
: Fonds dEquipement Communal
: Direction Gnrale des Collectivits Locales
: Impt gnral sur le revenu
: Impt sur les socits
: Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des
Populations Rurales
: Programme dElectrification Rurale Global
Trsorerie Gnrale du Royaume
Taxe sur la valeur ajoute

SOMMAIRE
I.
II.

Introduction ....................................................................................................... 1
Finances publiques locales.............................................................................. 4
II.1. La rgion .................................................................................................................... 4
II.1.1.
Attributions......................................................................................................... 4
II.1.2.
Moyens ............................................................................................................... 5
II.2. Les provinces et les prfectures ................................................................................. 6
II.2.1.
Attributions......................................................................................................... 6
II.2.2.
Moyens ............................................................................................................... 7
II.3. Les communes............................................................................................................ 8
II.3.1.
Attributions......................................................................................................... 8
II.3.2.
Moyens ............................................................................................................. 10
II.4. Rpartition de la TVA .............................................................................................. 13
II.5. Organisation financire des Collectivits Locales .................................................. 14
II.6. Elaboration et approbation des budgets des Collectivits Locales .......................... 16
III. Prsentation de la zone travers quelques indicateurs.............................. 17
III.1.
Caractristiques dmographiques et socioconomiques ...................................... 17
III.1.1. Evolution dmographique gnrale.................................................................. 17
III.1.2. Evolution dmographique dans la zone dintervention de lagence ................ 18
III.2.
Caractristiques socioconomiques...................................................................... 20
III.2.1. Activit et chmage.......................................................................................... 20
III.2.2. Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social............................. 22
IV. Situation budgtaire des Collectivits Locales ............................................ 25
IV.1.
Evolution du volume budgtaire global ............................................................... 25
IV.2.
Evolution de la structure budgtaire..................................................................... 27
IV.3.
Volume budgtaire par catgorie de collectivits locales .................................... 30
IV.4.
Recettes fiscales des collectivits locales de la zone dintervention de lagence et
comparaison rgionale.......................................................................................................... 34
IV.5.
Dpenses de fonctionnement des Collectivits Locales....................................... 35
IV.6.
Equilibre ressources-emplois des collectivits locales......................................... 36
IV.6.1. Equilibre ressources-emplois de lensemble des collectivits locales ............. 36
IV.6.2. Equilibre ressources-emplois des rgions ........................................................ 38
IV.6.3. Equilibre ressources-emplois des provinces et prfectures.............................. 39
IV.6.4. Equilibre ressources-emplois des communes urbaines .................................... 41
IV.6.5. Equilibre ressources-emplois des communes rurales....................................... 42
IV.6.6. Principaux ratios financiers des collectivits locales ....................................... 44
IV.7.
Projections............................................................................................................ 45
V. Elaboration de la base de donnes................................................................ 47
V.1. Procdure de constitution (Systme dInformation Gographique)......................... 47
V.2. Description des bases de donnes utilises .............................................................. 47
V.2.1.
Base de donnes communales .......................................................................... 47
V.2.2.
RGPH ............................................................................................................... 48
V.2.3.
Fiscalit des communes.................................................................................... 49
VI. Classification numrique................................................................................ 51
VI.1.
Choix de la mthode de classification: les mthodes de la classification
hirarchique.......................................................................................................................... 51
VI.2.
Les rsultats.......................................................................................................... 52

ii

Annexes

Carte des rgions du Maroc


Carte des provinces de la zone dintervention de lAgence
Rpartition de la population par commune
Liste des communes qui se dpeuplent
Taux daccroissement de la population par commune
Taux de pauvret par commune
Indice de dveloppement humain par commune
Indice de dveloppement social par commune
Caractristique des communes urbaines de la zone dintervention de lagence
Liste des communes par groupes selon la classification

iii

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1 : Collectivits locales de la rgion du Nord ......................................................17
Tableau 2 : Evolution dmographique compare des rgions du Royaume ....................18
Tableau 3 : Evolution dmographique des provinces/prfectures du Nord ......................18
Tableau 4 : Communes les plus touches par le dpeuplement en termes absolus ........19
Tableau 5 : Communes les plus dynamiques en termes absolus de croissance de la
population..................................................................................................................20
Tableau 6 : Part dans le produit de la TVA des collectivits locales (MDH) .....................30
Tableau 7 : Autres principales recettes fiscales des collectivits locales (MDH) ..............30
Tableau 8 : Recettes de fonctionnement des collectivits locales (MDH) ........................31
Tableau 9 : Part dans le produit de la TVA des collectivits locales (MDH) .....................33
Tableau 10 : Evolution de la structure des dpenses de fonctionnement des collectivits
locales (MDH)............................................................................................................35
Tableau 11 : Equilibre budgtaire pour lensemble des CL (2002) ...................................37
Tableau 12 : Equilibre budgtaire pour lensemble des rgions (2002)............................38
Tableau 13 : Equilibre budgtaire pour lensemble des provinces et prfectures (2002) .40
Tableau 14 : Equilibre budgtaire pour lensemble des communes urbaines (2002) .......41
Tableau 15 : Equilibre budgtaire pour lensemble des communes rurales (2002) ..........43
Tableau 16 : Principaux ratios financiers des CL (2002) ..................................................44
Tableau 17 : Projections du volume budgtaire global des CL.........................................45
Tableau 18 : Projection du montant de la TVA affect aux CL .........................................46
Tableau 19 : Caractristiques des groupes de communes...............................................56

iv

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Activit et chmage (comparaison rgionale) Milieux urbain et rural ........... 21


Graphique 2 : Activit et chmage (comparaison rgionale) Milieu urbain ......................... 21
Graphique 3 : Comparaison rgionale du PIB par habitant (DH/hab 1998) ........................ 22
Graphique 4 : Evolution du volume budgtaire des Collectivits Locales.............................. 26
Graphique 5 : Evolution du volume budgtaire des Collectivits Locales par habitant.......... 26
Graphique 6 : Evolution de la structure budgtaire des Collectivits Locales........................ 27
Graphique 7 : Evolution de la structure de financement des dpenses des CL..................... 28
Graphique 8 : Evolution des ressources des Collectivits Locales par habitant (hors
emprunts) ....................................................................................................................... 29
Graphique 9 : Structure des recettes de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-2006 ....... 29
Graphique 10 : Comparaison des ressources des Collectivits Locales par habitant (taxes
et redevances locales, part IS et IGR), 2004 DH/Habitant .......................................... 34
Graphique 11 : Structure des dpenses de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-2006 .. 36
Graphique 12 : Structure des ressources budgtaires des CL (2002)................................... 37
Graphique 13 : Structure des ressources budgtaires des rgions (2002)............................ 39
Graphique 14 : Structure des ressources budgtaires des provinces (2002) ........................ 40
Graphique 15 : Structure des ressources budgtaires des communes urbaines (2002) ....... 42
Graphique 16 : Structure des ressources budgtaires des communes rurales (2002) .......... 43
Graphique 17 : Part de la TVA des CL dans le produit intrieur brut..................................... 46

I. Introduction
L'Agence de Dveloppement des Province du Nord a mandat le bureau d'tudes
Agro Concept pour la ralisation d'une tude comparative des capacits de
financement des collectivits locales dans les province du Nord. Cette tude
conjugue un travail de positionnement des collectivits locales de la zone d'action de
l'agence dans l'ensemble des collectivits locales du pays ainsi qu'un traitement
dtaill pour un chantillon raisonn de collectivits.
Les enjeux, pour une agence de dveloppement rgional comme l'APDN, d'une
meilleure connaissance de la situation financire des collectivits locales relevant de
sa zone d'intervention sont multiples. Une connaissance plus fine des ressources et
des emplois des collectivits locales permet :

d'ajuster les moyens et les efforts de l'agence sur la base d'indicateurs


chiffrs probant. A ct des indicateurs de dveloppement humain, des
indices de pauvret, les ressources propres de la collectivit peuvent
tre utiliss comme indicateur dans l'allocation des ressources de
l'agence.
de dvelopper des partenariats assis sur une capacit contributive
mieux cerne. Le succs des grands programmes nationaux
d'infrastructures rurales, PERG et PAGER, montre l'intrt d'une
mobilisation partenariale des ressources des communes rurales. Les
conseils prennent le risque dune sanction lectorale sils ne votent
pas les ressources complmentaires ncessaires pour ces
quipements.
de dvelopper des projets propres renforcer lautonomie financire
des collectivits locales et donc de mieux les armer rpondre aux
besoins de la population.

LAPDN peut dvelopper un effet de levier important pour ses projets en combinant
sa contribution propre, celle de la commune, ventuellement un concours de lEtat et
un emprunt auprs du FEC.
Prsente ainsi, la prsente tude remplira une fonction importante dans la
programmation de laction de lagence. Nanmoins, cette fonction nest pas au cur
de la problmatique de ltude. En effet, cette tude ambitionne damliorer les
capacits de financement des collectivits locales de la zone daction de lAgence.
A cette fin, elle dveloppe une approche fonde sur une analyse comparative des
collectivits locales de la zone daction de lAgence avec le reste du Maroc dans une
premire mission.
Dans la seconde mission, elle tudie en dtail une dizaine de Collectivits Locales
en en faisant :

Lvaluation des performances budgtaires laide dindicateurs financiers et


conomiques;
1

Lidentification des sources et des mesures damlioration de la capacit de


financement,
Lanalyse de la faisabilit des mesures identifies au plan conomique,
juridique et institutionnel.

La troisime et dernire mission consistera en lorganisation dun dbat largi sur les
options damliorations identifies plus haut. Une synthse des recommandations,
passes au crible des dbats, clturera les travaux de cette tude.
Lambition impose une approche multidisciplinaire de la situation financire des
Collectivits Locales du primtre dintervention de lagence : conomique, juridique,
statistique et administrative. Amliorer les capacits financires des collectivits
locales des provinces du Nord passe par de nombreux leviers :

Un benchmark des capacits des CL de la zone dintervention de lAgence


avec les CL des autres rgions du Maroc. Cette comparaison doit rpondre
la question de la singularit des collectivits locales de la zone dintervention
de lAgence ? Autrement dit, est-ce que les collectivits locales du Nord sont
diffrentes de celles des autres rgions du Maroc en terme de capacits
financires ? et quels sont les facteurs explicatifs cette diffrence, sachant
que toutes les collectivits locales sont unifies du point de vue lgale et
rglementaire ? Limplication de cet effort de benchmark est simple et
importante la fois. Sil est avr que les CL du Nord1 ont un comportement
diffrent en regard la capacit financire, alors il faut sappuyer sur les
facteurs de diffrenciation avec les CL des autres rgions et les utiliser pour le
rattrapage. Ces facteurs tiendraient une application diffrente du cadre fiscal
par exemple, ou limportance des charges de personnel, ou toute autre
explication. Celle-ci serait alors le levier de rattrapage utiliser. En sens
inverse, si le benchmark ne fait pas ressortir de diffrence significative entre
Nord et Sud, alors la question de la capacit financire reoit un caractre
gnral. La rponse que pourront donner les CL du Nord pourra cette fois tre
utile au Sud, quelle soit gnrale, relevant de la catgorie de la fiscalit
locale, ou plus spcifiques la gestion des CL.
Une analyse du potentiel fiscal de la collectivit, fond sur les indicateurs
socio-conomique de la collectivit territoriale. Ceci complte le benchmark
tabli plus haut en en exploitant les indicateurs en vue dune valuation du
potentiel fiscal.
Un diagnostic de la gestion financire dun chantillon de CL du Nord. Ce
diagnostic doit dboucher sur des recommandations oprationnelles, plus
spcifiquement centres sur la gestion et ladministration de la chose
financire dans les CL. Bien entendu, ces recommandations seront de nature
administrative ou managriale. A titre dexemple, et sans prjug des rsultats
du diagnostic, un redressement des capacits financires peut passer par une
meilleure connaissance de lassiette, une modification des taux, une
amlioration de la productivit de la commune . Ce deuxime ensemble de
leviers fera surtout lobjet de la deuxime mission de la prsente tude.

Pour allger le texte, les Collectivits locales de la zone dintervention de lAgence de dveloppement des
provinces du Nord seront dnommes CL du Nord et celles des autres rgions du Maroc, CL du Sud, dans la
suite de lintroduction.

Bien videment, les leviers identifis cette tape doivent tre utilisables. Rien
ne sert didentifier un levier damlioration sans sassurer de la faisabilit
juridique, technique et organisationnelle de son application.
Avant de prsenter les diffrentes parties de ce rapport, deux remarques sur la
notion de capacit financire des collectivits locales simposent. La premire
porte sur le rle minent du conseil communal, et son contrle par les lecteurs.
Il est tout fait envisageable pour un conseil lu de privilgier le financement par
les contributions de lEtat central (TVA, fonds de concours et programmes
nationaux) en lieu et place de prlvements fiscaux locaux, touchant directement
les lecteurs de la commune. Dans ce cas, amliorer les capacits financires
daction de la commune par un accroissement des prlvements sur les citoyens
de la commune ne prsentera pas dintrt pour le conseil. La dmarche
didentification des leviers na dintrt que pour un conseil contraint dans la
ralisation de projets prioritaires aux yeux de ses lecteurs.
Lautre point important garder en mmoire tient lquilibre des finances
locales, entendu comme lquilibre entre les emplois et les ressources de la
collectivit locale. Il est bien plus assur par les mcanismes de contrle sur le
conseil que par le jeu des dcisions budgtaires des conseils lus. Que ce soit
sur le projet de budget, les taxes relevant des attributions du conseil, les
concessions et les emprunts, le cadre rglementaire et les mcanismes de tutelle
et de contrle assurent que les CL ne peuvent sengager dans un processus de
dpenses nourris par lemprunt et laccroissement de la pression fiscale au
dtriment de lavenir de leur collectivit. Bien sr des chappatoires existent et
ont t utilises. Cest ainsi que plusieurs conseils ont dlibrment multipli les
projets dinvestissements, au-del de la capacit financire de la collectivit, pour
prsenter un bilan flatteur aux lecteurs de fait, cela a plutt conduit larrt
des chantiers, en raison de linsuffisance des crdits, et la chute de la majorit.
Dans la plupart des cas, les contrle de tutelle mis en place suffisent garantir
lquilibre financier, voire lapparition dexcdents chez les collectivits locales.
Limportance de ce mcanisme ne doit pas tre sous-estim. Il assure que les
projets mis en uvre rsultent dun choix effectif de la part du conseil, du moins
les projets que la commune finance. Il a galement une incidence forte sur la
conduite de notre tude. En effet, il dplace le problme de lanalyse de lquilibre
emplois ressources celui des composantes de cet quilibre, savoir les postes
cls des emplois et des ressources. Le solde emploi - ressource est lui cadr et
dfini par les contrles de lEtat.

II. Finances publiques locales


Le Royaume du Maroc a rsolument choisi de promouvoir des collectivits locales
responsables et proche du citoyen. Le processus long et continu de dvolution des
pouvoirs et des comptences aux assembles lues des collectivits locales se
dveloppe depuis les annes soixante. La promulgation de la Charte Communale de
1976, puis la reconnaissance de la rgion comme collectivit territoriale en avril
1997, aprs le nouveau dcoupage communal de 1992, et enfin ladoption de la
Charte Communale en vigueur en 2002 constituent autant de repres dans cette
marche vers un pouvoir local plus autonome et plus responsable.
Aujourdhui, larchitecture de lorganisation administrative territoriale est acheve.
Elle distingue trois types de collectivits territoriales, avec des comptences et des
moyens spcifiques :

II.1. La rgion
La rgion est la collectivit locale la plus rcente. Elle parachve ainsi la hirarchie
des collectivits locales. Seize rgions ont t cres ce jour.

II.1.1. Attributions
Lassemble rgionale rgle par dlibrations les affaires de la rgion. Lassemble
dlibre sur les comptences propres et les comptences transfres. La rgion est
comptente pour la dfinition dun plan de dveloppement conomique et social de
la rgion, compatible avec les orientations du plan national de dveloppement
conomique et social. Elle labore un schma damnagement du territoire de la
rgion, conformment aux orientations du Schma national damnagement du
territoire. Elle contribue la promotion des investissements privs, notamment par
lamnagement de zones dactivits conomiques et lorganisation de zones
industrielles.
Le Conseil Rgional intervient dans le domaine de la formation professionnelle,
dans la promotion de lemploi, le dveloppement du sport, la dfense de
lenvironnement et la gestion des ressources hydrauliques de la rgion. Il veille au
respect du patrimoine architectural, encourage les activits socio-culturelles et la
solidarit entre membres de la rgion.
A linstar des autres collectivits locales, le Conseil rgional examine et vote le
budget, approuve les comptes administratifs, fixe les assiettes, les tarifs et le mode
de perception des taxes perues au profit de la rgion, conformment aux lois et
rglements en vigueur. Il statue sur la cration et la participation aux socits
dconomie mixte.
En plus des comptences propres ci-dessus, dans le ressort territorial de la rgion, et
sous la rserve dun transfert de moyen de lEtat, le Conseil rgional peut raliser et
entretenir les hpitaux, les lyces et les tablissements universitaires et octroyer des

bourses dans ce cadre. Il exerce les comptences que pourra lui transfrer lEtat en
matire de formation des agents et cadres des collectivits locales, ainsi quen
ralisation des quipements dintrt rgional.

II.1.2. Moyens
La rgion dispose dun patrimoine, dune administration constitue de chargs
dtudes et de chargs de mission auprs du bureau, et des ressources financires
votes. Le prsident du conseil rgional peut mobiliser les services de ltat dans le
ressort de la rgion travers le gouverneur du chef lieu de rgion.
Du point de vue des ressources financires, la rgion reoit de lEtat une part des
impts nationaux en sus des ressources des taxes exclusivement ddies la
rgion.
Le tableau suivant reprend les ressources fiscales par type des rgions. Il montre
bien que les ressources constitues de la part des rgions sur les impts nationaux
IS et IGR dominent. La loi affecte 1 % de lIS et de lIGR aux rgions.

TAXES & REDEVANCES LOCALES


Part dans IS

2003
89 250 200,00

2004
107 551 800,00

106 341 500,00

111 175 900,00

Taxe additionnelle la taxe d'dilit


Taxe additionnelle la taxe sur les contrats
d'assurance

81 366 651

86 282 819

78 221 500

Taxe sur les permis de chasse

18 772 960

20 762 978

78 605 950

85 952 979

4 220 186

6 026 224

Part dans IGR

Taxe sur les exploitations minires


Taxe sur les services portuaires
Taxe additionnelle la taxe communale sur
l'extraction des produits de carrires

Le lgislateur a affect galement les taxes sur les exploitations minires, sur les
services portuaires au profit des rgions. Il a probablement anticip la responsabilit
des rgions sur les infrastructures dintrt rgional, prvue dans les comptences
transfrables au profit de la rgion.
Force est de constater que la rgion reste faiblement dote en ressource. Ceci
procde directement de son rle dassemble, runissant lus et reprsentants
professionnels, charge de dlibrer le dveloppement conomique et social,
loccasion des dbats sur le plan de dveloppement conomique et sociale de la
rgion ou sur lamnagement du territoire de la rgion.

II.2. Les provinces et les prfectures


II.2.1. Attributions
Le conseil provincial ou prfectoral dispose de comptences propres :
Lexamen et le vote du plan de dveloppement conomique et social,
Lexamen et le vote du budget et du compte administratif,
Louverture des comptes daffectation spciale, de nouveaux crdits, des
virements darticles articles du budget de la province
Il fixe les taux des taxes, les tarifs des redevances et des droits perus au
profit de la prfecture ou de la province ;
Il dcide des emprunts contracter et des garanties consentir
Il arrte et vote les programmes dquipement, de dveloppement et de mise
en valeur
Il engage les actions ncessaires la promotion des investissements,
notamment la ralisation ou la participation lamnagement de zones
dactivits conomiques.
Il initie toute action propre la promotion de lemploi
Il engage titre propre ou en partenariat avec lEtat, la rgion et une ou
plusieurs communes rurales toutes actions de nature promouvoir le
dveloppement local et soutenir les programmes dquipement du monde
rural ;
Il dcide de la cration et de la participation aux entreprises et socits
dconomie mixte dintrt provincial ou prfectoral
Il dcide de la cration et du mode de gestion des services publics
prfectoraux ;
Il participe la ralisation et lentretien des routes prfectorales et
provinciales ;
Il dcide de la cration et des modes de gestion du service public de transport
intercommunal
Il statue sur les acquisitions, les alinations, les changes, les baux et toutes
les transactions portant sur les biens du domaine public provincial ou
prfectoral.
Il dcide des actes doccupation temporaire et de gestion du domaine public
prfectoral ou provincial.
Il contribue la ralisation de programme dhabitat ou de restructuration de
lurbanisme et de lhabitat prcaire dans les milieux urbain et rural.
Il contribue prservation, la rhabilitation et la valorisation des sites naturels
et du patrimoine historique, culturel et artistique
Il veille la protection de lenvironnement
Il prend toutes les actions ncessaires la promotion du sport, de la culture
et de laction sociale ou y participe ;
Il engage toute les actions de solidarit sociale et participe toute oeuvre
caractre humanitaire
Il dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration et de
partenariat propre promouvoir le dveloppement conomique et social, et
arrte les conditions de ralisation des actions que la prfecture ou la

province excutera en collaboration ou en partenariat avec les


administrations publiques, les collectivits locales, les organismes publics ou
privs et les acteurs sociaux.
Il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopration
dcentralise, dcide de ladhsion et de la participation aux activits des
associations des pouvoirs locaux et de toute forme dchange avec des
collectivits territoriales trangres, aprs accord de lautorit de tutelle.

Dans les limites du ressort territorial de la prfecture ou de la province, le conseil


exerce les comptences qui pourront lui tre transfres, notamment dans les
domaines suivants :

Enseignement secondaire et technique : ralisation et entretien des collges,


des lyces et des instituts spcialiss ;
Sant : ralisation et entretien des hpitaux et des centres de sant
Formation professionnelle
Infrastructures, quipements et programmes de dveloppement et de mise en
valeur dintrt prfectoral ou provincial.

Ces transferts de comptences supposent les transferts de ressources


appropris.

II.2.2. Moyens
Les provinces et prfectures agissent travers le gouverneur. Le gouverneur assure
lexcution des dlibrations du conseil prfectoral ou provincial. De ce fait, la
prfecture ou la province est surtout une instance dlibrant des affaires de cette
collectivit territoriale, assurant ainsi aux actions mises en uvre par le gouverneur,
la sanction dune dcision dmocratiquement dbattue et dlibre.
Les moyens financiers mis au service des comptences des provinces et des
prfectures relve de taxes spcifiques, comme la taxe sur les permis de conduire ou
sur le contrle, dune taxe sur les produits forestiers (ces derniers sont affects
depuis 1976 aux communes) et dun transfert de TVA.
Historiquement, le transfert de TVA a t dimensionn en 1996 pour quilibrer les
charges de personnels des prfectures et des provinces. Il reste ce jour la
principale ressource des prfectures et provinces.
TAXES & REDEVANCES LOCALES
TVA
Taxe sur les permis de conduire
Taxe de vrification des vhicules
automobiles
Taxe sur la vente du produit forestier
TOTAL

2003
1 573 000 000
37 335 950

2004
1 707 880 317
40 749 300

3 508 490
21 023 557
1 634 867 997

3 487 350
30 484 283
1 782 601 250

II.3. Les communes


Les communes constituent la pierre angulaire de la dcentralisation au Maroc. Les
communes disposent de comptences tendues, de la majeure partie des
ressources affectes aux collectivits locales. Proches du citoyen, elles interviennent
dans les aspects de la vie quotidienne qui les touchent : clairage publique,
assainissement, adduction deau et dlectricit, transport public, Etat civil..
Depuis la rforme de 2002, ses prrogatives se sont dveloppes et sa tutelle sest
amoindrie. Elle est lacteur par excellence du dveloppement local.

II.3.1. Attributions
Les comptences et attributions du Conseil Communal sont fixes par les articles 35
37 de la Charte Communale. Il rgle par dlibration les affaires de la commune
en vue dassurer le dveloppement conomique, social et culturel de la commune. Il
exerce ses comptences propres et celles qui lui sont transfrs. Il intervient sur les
comptences de lEtat qui ont une incidence sur la commune par des conseils et des
suggestions. Pour l'accomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil
peut bnficier du concours de l'Etat et des autres personnes morales de droit public.
Les comptences propres
Dveloppement conomique et social
Le conseil communal examine et vote le plan de dveloppement conomique et
social de la commune, conformment aux orientations et aux objectifs du plan
national. Il initie toute action propre favoriser et promouvoir le dveloppement de
l'conomie locale et de l'emploi, en terme de valorisation de son potentiel, de
promotion et dencouragement des investissements privs, dimplantation des zones
dactivits conomique ainsi que de la participation aux entreprises et socits
dconomie mixte. Il dcide galement de la conclusion des accords de coopration
avec les administrations publiques, les collectivits locales, les organismes publics
ou privs et mes acteurs sociaux. Enfin, il arrte les conditions de conservation,
dexploitation et de mise en valeur du domaine forestier.
Finances, fiscalit et biens communaux
Le conseil communal examine et vote le budget et les comptes administratifs. Il fixe
les taux des taxes, les tarifs des redevances et des droits divers perus au profit de
la commune. Il dcide des emprunts contracter et des garanties consentir. Il
veille sur la gestion, la conservation et l'entretien des biens communaux.
Urbanisme et amnagement du territoire
Le conseil communal veille au respect des options et des prescriptions des schmas
directeurs d'amnagement urbain, des plans d'amnagement et de dveloppement
et de tous autres documents d'amnagement du territoire et d'urbanisme. Il dcide
de la ralisation ou de la participation aux programmes de restructuration urbaine, de

la participation aux programmes dhabitats en veillant la prservation et la


promotion du caractre de larchitecture locale.
Services publics locaux et quipements collectifs
Le conseil communal dcide de la cration et de la gestion des services publics
communaux, notamment dans les secteurs suivants

approvisionnement et distribution d'eau potable ;

distribution d'nergie lectrique ;

assainissement liquide ;

collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement des ordures


mnagres et des dchets assimils ;

clairage public ;

transport public urbain ;

circulation, roulage et signalisation des voies publiques ;

transport des malades et des blesss ;

abattage et transport de viandes et poissons ;

cimetires et services funraires.

Il dcide de la ralisation et des modes de gestion des quipements caractre


industriel et commercial, notamment les marchs de gros, les marchs communaux,
les abattoirs, les halles aux grains, les halles aux poissons, les gares et haltes
routires, les campings et les centres d'estivage.
Hygine, salubrit et environnement
Le conseil communal veille la prservation de l'hygine, de la salubrit et de la
protection de l'environnement.
Equipements et action socioculturels
Le conseil communal dcide ou contribue la ralisation, l'entretien et la gestion des
quipements socioculturels et sportifs. Il initie toutes actions ncessaires la
promotion des activits sociales, culturelles et sportives ou y participe. Il engage les
actions d'assistance, de soutien et de solidarit et toute oeuvre caractre
humanitaire et caritatif. Il participe l'excution des programmes nationaux,
rgionaux ou locaux de lutte contre l'analphabtisme. Il contribue la prservation et
la promotion des spcificits du patrimoine culturel local.

Coopration, association et partenariat


Le conseil communal engage toutes actions de coopration, d' association ou de
partenariat, de nature promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel
de la commune, avec l' administration, les autres personnes morales de droit public,
les acteurs conomiques et sociaux privs et avec toute autre collectivit ou
organisation trangre.
Comptences transfres
Le lgislateur a prvu la possibilit pour lEtat de transfrer des comptences aux
communes, sous rserve dun transfert concomitant de ressources. La liste indicative
des transferts de comptence indique ltendue de la prochaine tape de la
dvolution des pouvoirs anticipe dans la dcentralisation. LEtat envisage de
transfrer la ralisation et lentretien des coles et des centres de sant, la ralisation
des programmes de reboisement, de petite et moyenne hydraulique, la ralisation et
lentretien des centres de formation ainsi que les infrastructures et quipement
dintrt communaux.

II.3.2. Moyens
Trs videment, limportance et la multiplicit des attributions des collectivits locales
ont incit le lgislateur lui accorder des moyens la mesure des comptences.
Patrimoine
La commune dispose en propre dun patrimoine, constitu de lensemble des
quipements communaux (voieries, rseau dassainissement, dadduction deau
potable, .). Elle dispose galement dun patrimoine foncier hrit ou constitu.
Souvent, la disponibilit dun patrimoine foncier fait la diffrence dans la capacit des
communes rpondre aux besoins des citoyens. Le patrimoine nest pas rendu
visible par les budgets. Ces derniers ne restituent que les recettes et les dpenses
programmes pour une anne fiscale. Ils ne constituent pas un bilan, simplement un
compte dexploitation par analogie avec lapproche comptable commerciale.
Administration
La commune dispose dune administration propre, relevant directement du Prsident
de la commune. Ce nest pas le cas de ladministration des autres collectivits
locales, qui relve du gouverneur.
Ceci est important par ses implications sur les actions de la commune et sur le risque
de drapage des dpenses de fonctionnement que la libert de recrutement confre
au Prsident.
Ressources fiscales
Le tableau de la page suivante reprend les ressources des communes urbaines et
rurales. Sa lecture est instructive plus dun titre :

10

1. Les communes concentrent lessentiel des ressources des collectivits


locales, en comparaison aux ressources des autres collectivits locales (4 fois
le niveau des provinces et prfectures et 7 fois le niveau des ressources des
rgions).
2. Trois types de ressources fiscales apparaissent dans les ressources des
communes :
a. Une part dans la TVA, un impt national dont le produit est affect
depuis 1988 pour un tiers aux collectivits locales. Cet impt nest pas
reli au territoire de la commune, du moins le niveau qui lui est affect.
b. Des impts locaux collects par lEtat. Il sagit de la patente, de la taxe
urbaine, de la taxe ddilit. La taxe urbaine nest collecte que dans
les communes urbaines (et les centres autonomes des communes
rurales). Toutes les trois sont assises sur la valeur locative des
btiments (ainsi que sur la valeur des quipements des tablissements
industriels). Ces impts sont lis intimement au territoire de la
commune, ils sont levs sur les btiments qui sont rigs dans le
ressort territorial de la commune. Ces impts sont collects par
ladministration fiscale et non par les rgisseurs de la commune. Une
part des fonds collects (10 %) est retenue la source par les services
fiscaux pour compenser les dpenses encourues pour la collecte.
c. Des impts, des taxes et des redevances pour services rendus
collects par la commune. La liste des taxes est longue de manire
rpondre aux besoins de recettes de communes trs diverses dans leur
assiette fiscales. Le conseil communal fixe, tout en respectant les
textes lgislatifs, le niveau et le mode de recouvrement de ces taxes.

11

TAXES & REDEVANCES LOCALES


TVA
Taxe d'dilit
Impt des patentes
Taxe urbaine
Redevances sur les ventes dans les marchs de gros, halles
aux poissons
Taxe sur les oprations de construction
Droits perus sur les marchs et lieux de vente publics
Taxe sur les terrains urbains non btis
Taxe d'abattage et accessoires
Surtaxe d'abattage
Taxe sur l'extraction des produits des carrires
Droits d'tat civil
Redevance d'occupation tempo dom pub pour usage li la
construction.
Taxe de sjour
Taxe sur les oprations de lotissement
Redevance occupation temporaire domaine publics par
biens meubles et immeubles lis l'exercice d'un commerce,
une industrie ou une profession
Taxe de lgalisation des signatures
Taxe sur les dbits de boissons
Redevance occupation temporaire domaine public usage
commercial, industriel/professionnel
Droit de stationnement vhicules affects transport public
de voyageurs
Taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public
de voyageurs
Droit de fourrire
Taxe sur les eaux minrales et de table
Taxe sur la dgradation des chausses
Taxe sur les oprations de morcellement
Taxe pour fermetures tardives et ouvertures matinales
Taxe sur les spectacles
Taxe manifestations sportives et piscines prives ouvertes
au public
Taxe sur les colporteurs vendant sur la voie publique
Contribution des riverains aux dpenses d'quipement et
d'amnagement
Taxe sur les tablissements d'enseignement priv
Taxe d'estampillage des tapis
Taxe additionnelle la redevance pour licence de pche en
mer
Taxe sur motocyclettes dont la cylindre gale ou
suprieure 125 cm3
TOTAL

12

2003
2 412 713 236
1 541 638 168
1 080 049 409
484 012 065

2004
2 574 918 596
1 693 178 824
1 082 890 194
522 459 073

306 100 283


308 990 226
65 822 031
72 538 851
64 399 351
26 165 594
15 806 173
37 597 568

309 026 284


277 626 540
57 595 798
75 614 482
61 256 438
28 018 393
3 173 390
38 855 467

59 666 844
55 223 768
33 481 202

67 061 033
62 026 463
50 368 048

50 869 904
39 929 726
53 801 607

52 696 146
39 867 931
55 844 530

45 711 589

48 860 383

16 211 539

14 682 229

19 700 384
14 220 204
101 800
4 813 235
5 710 957
5 242 558
5 873 327

21 692 310
14 420 940
123 025
6 438 239
10 286 001
4 498 733
3 220 196

1 844 873
2 185 174

1 489 285
2 015 940

4 929 736
2 173 851
309 015

1 816 338
1 981 233
203 771

3 993 859

2 732 716

265 732
4 429 380 603

282 499
4 612 302 870

II.4. Rpartition de la TVA


Le montant de la TVA accord chacune des collectivits locales ne rsulte pas
dune estimation des recettes de cet impt sur le territoire de la collectivit. Il rsulte
dun processus dallocation par le Ministre de lIntrieur. Deux priodes doivent tre
distingues dans la gestion de cette allocation. Avant ladoption des cls de
rpartition en 1996, la TVA servait financer les subventions dquilibre des budgets
communaux et provinciaux, c'est--dire le dficit des recettes sur les emplois. Dans
cette logique, les communes qui dgagent les dficits les plus importants sont celles
qui reoivent les dotations TVA les plus importantes. Aussi, de 1988 1996, cest
cette vision de la dpense communale qui a prvalue, avec des recrutements
massifs et des investissements financs par emprunts. Le critre dterminant tait
lapprobation du budget et des programmes qui ds lors simposaient pour le
financement au Ministre. Cette dmarche tait profondment ingalitaire. Les
collectivits proches du ministre recevaient des dotations bien plus leves que les
communes loignes.
La circulaire de 1996 sur les critres de rpartition de la TVA a rform en
profondeur cette situation tant au niveau des prfectures et provinces quau niveau
des communes.
Prfectures et provinces
La rforme visait a couvrir les charges de personnel et limiter les recrutements
massifs sous employs. Aussi, une dotation gale la masse salariale de 1996
est prleve des la masse globale avant toute rpartition. Cette dotation sera
fixe sur les trois annes qui ont suivi la rforme pour assurer un dcouplage
entre son affectation et la couverture des charges de personnel.
Le reliquat est rparti en trois dotations /

Une dotation forfaitaire, gale pour toute les provinces et prfectures


laquelle est affect 1/6 du reliquat.

Une dotation proportionnelle la superficie de la province, pour 1/6 du


reliquat. Avec un minimum pour les provinces dont la superficie est infrieure
2500 Km et un plafonnement pour les provinces dont la superficie est 2,5
fois plus leve que la moyenne.

Une dotation proportionnelle la population, pour le reste (les deux tiers du


reliquat), avec une dotation minimale pour les provinces et prfectures ayant
une population infrieure 100 000 Habitants.

Rpartition entre communes


La rpartition se fait dans ce cas en trois parts. La dotation forfait alloue une
somme gale chacune des communes. La dotation potentiel fiscal sert
corriger les ingalits de rpartitions des ressources fiscales des communes. La

13

troisime dotation promotion des ressources propres , rcompense les


communes qui font des efforts de recouvrement.

Dotation forfait
La rgle galitaire assure un niveau minimal de ressources aux communes.
Dotation potentiel fiscal
La dotation potentiel fiscal a t construite sur le constat dun trs grand
dsquilibre pour les trois impts grs par ltat (taxe urbaine, ddilit et impt
des patentes) entre communes. En ce basant sur les missions de titres de
recettes des annes prcdant laffectation, une correction est apporte aux
communes dont les recettes fiscales sont infrieure de 25 % la moyenne
nationale. Elles bnficient dune correction proportionnelle lcart la moyenne
mais plafonn par le nombre dhabitant (2,5 fois la moyenne nationale).
Dotation promotion des ressources propres
La base de calcul repose sur le recouvrement des ressources propres des
communes (les ressources quelle collecte et non celles collectes par lEtat). Les
Communes ayant fait un effort de collecte suprieur 65 % de la moyenne
nationale bnficieront dune prime proportionnelle leffort fait.
Poids des critres
Le critre de potentiel fiscal est dterminant dans laffectation des ressources. Il
pse 70 % pour les communes urbaines et 55 % pour les communes rurales. Le
critre de promotion des ressources propres pse 15 % pour les communes
urbaines et rurales. Le forfait pse de 30 % dans le monde rural et de 15 % dans
lurbain.
Ce systme de pondration a t calcul de manire ne pas dstabiliser les
communes. Dans le cas dun cart important entre les ressources TVA ainsi
calcules et les anciennes dotations dquilibre, une prquation entre
communes bnficiaires de la rpartition de 1996 et celles dficitaires a t mis
en place pendant une priode de transition.

II.5. Organisation financire des Collectivits Locales


Lorganisation financire des collectivits locales est rgie par la loi. Celle-ci impose
les principes et les rgles qui permettent une transparence dans la dpense
publique. Elle passe par le budget. En effet, selon les termes mmes de la loi sur
lorganisation financire des collectivits locales et de leur groupement, le budget
est l'acte par lequel est prvu et autoris l'ensemble des charges et des ressources
de la collectivit locale ou du groupement . Autrement dit, toutes les interventions
de la collectivit locale, incidence financire y sont prsentes, dlibres et
votes.

14

Principes budgtaires
Quatre grands principes sappliquent llaboration du budget des collectivits
locales. Le principe dannualit, qui prescrit que le budget ne concerne quun
exercice. Le principe duniversalit, qui consacre que toutes les recettes et toutes les
dpenses sont inscrites. Le principe dunit impose de retracer toutes les oprations
financires dans le budget, sans contraction. Le dernier principe est celui de
lquilibre budgtaire qui impose un budget dtre quilibr en recette et dpenses.
Plusieurs mcanismes permettent de respecter ces principes tout en conduisant une
programmation pluriannuelles ou de daffecter des recettes des projets particuliers.
Il sagit des autorisations de programmes (pluriannuelles), des budgets annexes et
des comptes daffectation spciale. Ces instruments ne sont utilisables quaprs
lapprobation des autorits de tutelle.
Rgle de prsentation
Les collectivits locales sont tenues, pour la prsentation de leur budget, de
respecter les rgles relatives aux finances locales.
Le budget doit tre prsent en deux parties : une partie fonctionnement et une
partie investissement. La premire retrace les dpenses rcurrentes de
fonctionnement et la seconde les oprations dinvestissement de la collectivit.
Les deux parties doivent tre quilibres. Lorsquun excdent prvisionnel apparat
dans la partie fonctionnement, il est obligatoirement inscrit en recette pour la partie
investissement.
Les comptes daffectation spciale (qui permette de spcialiser des ressources pour
un projet) sont prsents et les crdits ouverts sont gaux au solde libre du compte,
soit les recettes dj ralises.
Les budgets annexes (qui traitent gnralement du fonctionnement dun service
public local caractre industriel abattoirs, march de gros- sont galement
prsents en recettes et emplois. En cas de dficit prvu, une dotation dquilibre est
inscrite dans le budget gnral. En cas dexcdent, celui-ci est inscrit comme recette
dans la partie investissement.
Le budget est prsent selon le plan comptable normalis (Chapitre, article
paragraphe et ligne). Cette normalisation permet dobtenir un dcoupage des
dpenses locales selon la nomenclature conomique.
Ressources supplmentaires et quilibre budgtaire
A ct des ressources prennes identifies plus haut, les collectivits locales
peuvent mobiliser des fonds de concours auprs de lEtat ou des autres collectivits
locales, elles peuvent les mobiliser dans le cadre dun partenariat avec une
association ou le secteur priv, et elles peuvent emprunter auprs du Fonds
dEquipement Communal. Ces ressources sont inscrites au budget pour la partie qui
relve de lexercice budgtaire.

15

Ces ressources permettent la mise en uvre du principe dquilibre budgtaire sans


pour autant que la ralisation dun investissement ne soit dfr en attendant la
constitution dune pargne budgtaire.

II.6. Elaboration et approbation des budgets des Collectivits


Locales
Les orientations de la lettre de cadrage
Le Ministre de lIntrieur initie le processus dlaboration par une lettre de cadrage
qui dfinit les grandes orientations dans llaboration du budget des collectivits.
Cest loccasion de rappeler les principes et dinsister sur les choix politiques de lEtat
quil souhaiterait voir traduit dans les budgets de communes.
Les prvisions des recettes
Lobligation de prsenter un budget quilibr dans ses deux parties suppose une
prvision pralable aux inscriptions de dpenses des recettes des deux parties.
Cette prvision est faite la fois par les services des finances en ce qui concerne les
impts recouvrs par eux et par le rgisseur de la commune en ce qui concerne les
impts recouvrs par les communes.
Les dpenses obligatoires
La lgislation sur lorganisation financire des collectivits locales impose dinscrire
obligatoirement un certain nombre de dpenses dans le budget. Ces dpenses
comprennent les dpenses de personnel, le remboursement des chances de la
dette, lentretien de la voirie, et Cette disposition assure que le budget qui soit
prsent ne soit quilibr que grce aux arrirs sur les dpenses obligatoires. En
cas de manquement, le ministre de lintrieur peut procder des inscriptions doffice
de ces dpenses et supprimer des programmes non obligatoires.
Le vote et lapprobation du budget
Le projet de budget des communes est prsent aux dlibrations et au vote des
assembles comptentes au dbut de la session du mois doctobre. Lapprobation
formelle, aprs dbat, par le conseil est indispensable pour donner au budget sa
porte juridique.
Aprs le vote, le budget doit pour devenir excutoire, tre transmis lautorit de
tutelle qui en contrle la lgalit. Le pouvoir de la tutelle (Walis et gouverneurs) est
limit contrler la lgalit du budget, cest--dire, linscription des dpenses
obligatoires et lquilibre des parties. Ils doivent respecter les choix budgtaires
lgaux de la commune. Une fois cette tape franchie, le budget est transmis aux
ministres de lIntrieur et des Finances. Cest eux qui visent les budgets des
collectivits locales, lexception des communes rurales dont le budget est vis par
le gouverneur.

16

III.Prsentation de la zone travers quelques indicateurs


La zone de ltude englobe les collectivits locales situes dans le primtre
dintervention de lAgence du Nord. Ce primtre runit les Rgions de TangerTtouan et Taza-Al Hocema-Taounate et couvre les communes rurales et urbaines
des prfectures de Tanger-Asilah et de M'diq-Fnideq et les provinces de Fahs-Anjra,
Ttouan, Chefchaouen, Larache, Al Hoceima, Taounate et Taza. Leffectif des units
territoriales qui composent la zone dintervention est prsent dans le tableau
suivant.
Tableau 1 : Collectivits locales de la rgion du Nord
Provinces et prfectures
AL HOCEIMA
CHEFCHAOUEN
FAHS ANJRA
TANGER ASSILAH
TAOUNATE
TAZA
TETOUAN
M'DIQ-FNIDEQ
Total

Nombre de
Communes rurales
35
39
8
15
44
49
22
1
213

Nombre de
Centres urbains
4
6

Nombre de
Municipalits
4
1

3
6
2
21

1
5
5
3
2
21

III.1. Caractristiques dmographiques et socioconomiques


III.1.1. Evolution dmographique gnrale
En 2004, la Direction de la Statistique value la population du primtre
dintervention de lAgence 4 277 485 habitants vivant dans 790 639 mnages.
Cette population reprsente 14,3% de la population totale du Maroc. De 1994
2004, la population de ce primtre s'est accrue de 521 609 personnes, soit un taux
daccroissement annuel moyen de 1,3%, lgrement infrieur au taux moyen national
(1,4%).

17

Tableau 2 : Evolution dmographique compare des rgions du Royaume


REGIONS
GRAND CASABLANCA
SOUSS MASSA-DRAA
MARRAKECH-TENSIFT AL HAOUZ
TANGER-TETOUAN
RABAT-SALA-ZEMMOUR-ZAER
MEKNES-TAFILALET
DOUKKALA-ABDA
ORIENTAL
GHARB CHRARDA BENI-HSEN
TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE
CHAOUIA-OUARDIGHA
FES-BOULEMANE
TADLA-AZILAL
GUELMIM-ES-SEMARA
LAAYOUNE-BOUJDOUR
OUED ED-DAHAB LAGOUIRA
TOTAL MAROC (1)
TOTAL primtre Agence (2)
Part primtre Agence (2) / (1)
(*) TAAM : Taux daccroissement annuel moyen
Sources : RGPH 1994, 2004

Population
1994
2004
3 126 785
3 631 061
2 635 522
3 113 653
2 724 204
3 102 652
2 036 032
2 470 372
1 985 602
2 366 494
1 903 790
2 141 527
1 793 458
1 984 039
1 768 691
1 918 094
1 625 082
1 859 540
1 719 844
1 807 113
1 509 077
1 655 660
1 322 473
1 573 055
1 324 662
1 450 519
386 075
462 410
175 669
256 152
36 751
99 367
26 073 717 29 891 708
3 755 876
4 277 485
14,4%
14,3%

Diffrence
2004 - 1994
504 276
478 131
378 448
434 340
380 892
237 737
190 581
149 403
234 458
87 269
146 583
250 582
125 857
76 335
80 483
62 616
3 817 991
521 609
13,7%

TAAM (*)
1,5%
1,7%
1,3%
2,0%
1,8%
1,2%
1,0%
0,8%
1,4%
0,5%
0,9%
1,8%
0,9%
1,8%
3,8%
10,5%
1,4%
1,3%

III.1.2. Evolution dmographique dans la zone dintervention de lagence


Le primtre dintervention de lAgence est prdominance rurale ; le taux
durbanisation enregistr en 2004 nest que de 43,9%, alors que la moyenne
nationale slve 55,1%. Cette caractristique est imputable principalement aux
taux durbanisation enregistrs dans les provinces de Taounate (10,2%) et de
Chefchaouen (10,4%).
Tableau 3 : Evolution dmographique des provinces/prfectures du Nord
Provinces / Prfectures
AL HOCEIMA
TAOUNATE
TAZA
CHEFCHAOUEN
FAHS ANJRA
LARACHE
TANGER ASSILAH
TETOUAN
TOTAL primtre Agence
TOTAL MAROC
Sources : RGPH 1994, 2004

Population
1994
2004
382 972
395 644
628 847
668 232
708 025
743 237
439 303
524 602
74 379
97 295
431 476
472 386
591 858
762 583
499 016
613 506
3 755 876
4 277 485
26 073 717
29 891 708

18

Taux daccroissement
annuel moyen (%)

Taux
durbanisation (%)

0,3%
0,6%
0,5%
1,8%
2,7%
0,9%
2,6%
2,1%
1,3%
1,4%

29,9%
10,2%
33,7%
10,4%
0,0%
46,5%
92,3%
75,6%
43,9%
55,1%

Ces volutions moyennes cachent des tendances contrastes par commune. En


effet, si des communes ont enregistr des taux de croissance suprieurs la
moyenne nationale, dautres en revanche se sont caractrises par un
dpeuplement plus ou moins important qui pourrait tre prjudiciable aux quilibres
socio- spatiaux du primtre dintervention.
Le dpeuplement a touch 75 communes, soit 32% de lensemble des 232
communes de cette zone. Il sagit uniquement de communes rurales ; aucune
commune urbaine na t touche par ce phnomne. Le tableau ci-aprs prsente
les communes les plus touches par le dpeuplement, classes par ordre
dcroissant de dpeuplement :
Tableau 4 : Communes les plus touches par le dpeuplement en termes absolus
Communes

Provinces/Prfectures

BNI FRASSEN
TAZA
TAIFA
TAZA
AJDIR
TAZA
CHAKRANE
AL HOCEIMA
TRAIBA
TAZA
IMRABTEN
AL HOCEIMA
BNI FTAH
TAZA
LKHALOUA
TANGER ASSILAH
SIDI ALI BOURAKBA
TAZA
BNI ABDALLAH
AL HOCEIMA
TIFAROUINE
AL HOCEIMA
BNI GARFETT
LARACHE
BNI AMMART
AL HOCEIMA
MEKNASSA ACHARQIA TAZA
TIZI OUASLI
TAZA
(*) TAAM : Taux daccroissement annuel moyen
Sources : RGPH 1994, 2004

Population
1994
2004
30 683
28 014
11 013
8 808
14 755
12 627
8 791
6 769
10 034
8 073
12 051
10 098
14 246
12 378
14 810
12 946
12 354
10 500
9 400
7 566
7 436
5 669
18 032
16 393
9 721
8 084
9 009
7 532
9 852
8 385

Diffrence
2004 - 1994
-2 669
-2 205
-2 128
-2 022
-1 961
-1 953
-1 868
-1 864
-1 854
-1 834
-1 767
-1 639
-1 637
-1 477
-1 467

TAAM (*)
-0,9%
-2,2%
-1,5%
-2,6%
-2,2%
-1,8%
-1,4%
-1,3%
-1,6%
-2,1%
-2,7%
-0,9%
-1,8%
-1,8%
-1,6%

La liste complte des 75 communes touches par le dpeuplement est prsente en


annexe.
Dautres communes en revanche se sont caractrises par une volution
dmographique favorable ; parmi ces communes figurent certaines communes
rurales mais surtout des municipalits comme le montre le tableau ci-aprs qui
prsente les communes o laccroissement dmographique en termes absolus a t
le plus important.

19

Tableau 5 : Communes les plus dynamiques en termes absolus de croissance de la population


Communes

Provinces/Prfectures

BNI MAKADA (AR)


TANGER ASSILAH
TETOUAN (M)
TETOUAN
TANGER-MEDINA (AR)
TANGER ASSILAH
CHARF-MGHOGHA (AR) TANGER ASSILAH
FNIDQ (M)
TETOUAN
TAZA (M)
TAZA
LARACHE (M)
LARACHE
MARTIL (M)
TETOUAN
M'DIQ (M)
TETOUAN
GUERCIF (M)
TAZA
HOUARA OULAD RAHO TAZA
OULAD OUCHIH
LARACHE
LAAOUAMA
FAHS ANJRA
CHARF-SOUANI (AR)
TANGER ASSILAH
TAOUNATE (M)
TAOUNATE
AR : Arrondissement - M : Municipalit (*) TAAM : Taux daccroissement annuel moyen
Sources : RGPH 1994, 2004

Population
1994
2004
144 154
238 382
277 516
320 539
138 534
173 477
108 577
141 987
34 486
53 559
120 971
139 686
90 400
107 371
23 143
39 011
21 093
36 596
41 997
57 307
17 762
32 866
10 438
22 426
10 286
20 541
105 882
115 839
24 378
32 380

Diffrence
2004 - 1994
94 228
43 023
34 943
33 410
19 073
18 715
16 971
15 868
15 503
15 310
15 104
11 988
10 255
9 957
8 002

TAAM (*)
5,2%
1,5%
2,3%
2,7%
4,5%
1,4%
1,7%
5,4%
5,7%
3,2%
6,3%
7,9%
7,2%
0,9%
2,9%

Les rsultats du RGPH de 2004 montrent que 33,5% de la population du primtre


dintervention sont des jeunes de moins de 15 ans (contre 31,2% au niveau national)
et 58,6% sont en ge d'activit (15-59 ans), contre 60,7% pour la moyenne nationale.
La population du troisime ge (60 ans et plus) reprsente 7,8% contre 8% pour la
moyenne nationale.
L'indice synthtique de fcondit (dfini par le nombre moyen d'enfants par femme
en ge de procration) s'lve 2,7 enfants dans la rgion de Tanger-Ttouan et
2,8 enfants dans la rgion de Taza-Al_Hoceima-Taounate, soit des niveaux plus
levs par rapport celui observ au niveau national (2,5 enfants).

III.2.

Caractristiques socioconomiques

III.2.1. Activit et chmage


Selon les rsultats de lenqute emploi ralise par la Direction de la Statistique en
2004, le taux dactivit (qui mesure la part des personnes qui participent ou cherchent
participer la production de biens et services dans une population donne) se situait
63,7% pour la rgion de Taza Al Hoceima Taounate, un taux plus lev que celui
observ au niveau national, soit 52,6%. Pour la rgion de Tanger Ttouan, le taux
dactivit tait en revanche plus faible, soit 44,1%.
En ce qui concerne le taux de chmage, qui renseigne sur le dsquilibre entre l'offre
et la demande d'emplois (et qui est mesur par la part de la population dpourvue d'un
emploi, qui cherche activement ou passivement un emploi, parmi la population active ge
de 15 ans et plus), la zone dintervention se caractrise par la faiblesse de ce taux. En

20

effet, les deux rgions du primtre dintervention de lAgence affichent des taux de
chmage plus faibles que la moyenne nationale du pays en 2004, avec 5,5% pour la
rgion de TazaAl HoceimaTaounate et 8,6% pour la rgion de TangerTtouan
contre une moyenne nationale de 10,8% comme il ressort du graphique suivant :
Graphique 1 : Activit et chmage (comparaison rgionale) Milieux urbain et rural
Taux d'activit et taux de chmage (Urbain + Rural)

65
Taza - Al Hoceim a - Taounate
Gharb - Chrarda - Bni Hssen
Chaouia - Ouardigha

Taux d'activit (%)

60

Fs - Boulemane
Marrakech - Tensift - A Haouz
Tadla - Azilal
Doukkala - Abda

55

Moyenne nationale

Souss Massa - Daraa


50
Rabat - Sal - Zemmour - Zaer

Mekns - Tafilalet

Grand Casablanca

Oriental
45
Tanger-Ttouan
Provinces du Sud
40
5

11

13

15

17

19

21

23

Taux de chm age (%)

Sources : Direction de la Statistique

Les performances en termes de taux de chmage agrg sont dues essentiellement


limportance de lemploi rural qui caractrisent ces deux rgions. En milieu urbain
en revanche, ces performances ne concernent que la rgion de Tanger Ttouan
avec un taux de chmage de 13%, moins lev que la moyenne nationale (18,4%),
alors que la rgion de Taza Al Hoceima Taounate se situent avec les rgions o
le taux de chmage en milieu urbain est relativement lev (21,1%).
Graphique 2 : Activit et chmage (comparaison rgionale) Milieu urbain
Taux d'activit et taux de chmage (Urbain)
50
Grand Casablanca
49
48

Chaoui - Ouardigha

Fs - Boulemane

Rabat - Sal - Zemmour - Zaer

47

Souss Massa - Daraa

Taux d'activit (%)

Doukkala Abda

Gharb - Chrarda - Bni Hssen

46
Moyenne nationale

Marrakech - Tensift Al Haouz

45
44

Taza - Al Hoceim a - Taounate

43
Mekns - Tafilalet

42

Tadla - Azilal

41

Tanger - Ttouan

Oriental

Provinces du Sud

40
10

12

14

16

18
Taux de chm age (%)

Sources : Direction de la Statistique

21

20

22

24

La place des deux rgions dans lconomie nationale est apprcie travers
lexamen du Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant qui synthtise limportance des
activits conomiques par rapport la dmographie au niveau rgional. Le
graphique suivant prsente la comparaison rgionale de cet indicateur et montre que
la rgion de Taza Al Hoceima Taounate se situe parmi les rgions o le PIB par
habitant est le plus faible alors que la rgion de Tanger Ttouan se situe en
troisime position dans une classification domine par le Grand Casablanca.
Graphique 3 : Comparaison rgionale du PIB par habitant (DH/hab 1998)

PIB par habitant selon les rgions (DH/an)


Grand Casablanca

23 428

Rabat Sal Zemmour Zaer

15 630
12 670

Tanger Ttouan

12 441

Maroc
Chaouia Ourdigha

12 133

Doukala Abda

12 045

Fs Boulmane

11 766

Sahara Marocain

10 972

Oriental

10 656
10 506

Gharb Chrarda Beni Hssen

10 238

Souss Massa Draa

10 020

Mekns Tafilalet

9 816

Marrakech Tensift Al Haouz


Taza Al Hoceima Taounate

7 729

Tadla Azilal

7 604

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Source : Elaboration Agro Concept partir des rsultats de l'Etude sur la comptitivit territoriale DIRECTION DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

III.2.2. Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social


Cette section vise prciser les objectifs et la consistance des indices communaux
de dveloppement humain (ICDH) et de dveloppement social (ICDS), conus par le
Haut Commissariat au Plan et calculs partir des donnes du recensement gnral
de la population et de l'habitat de septembre 2004.
En plus de la pauvret, les indices de dveloppement communal, humain et social
permettent de disposer d'une base de donnes intgre sur la pauvret, le
dveloppement humain et le dveloppement social aux niveaux rgional, provincial
et communal et permettent aussi d'tablir des cartes de pauvret, de dveloppement
humain et de dveloppement social dont la superposition permet d'identifier les

22

communes la fois pauvres et en situation de dnuement en termes de


dveloppement humain et / ou social.
Certes, l'ICDH rend compte des ressources budgtaires des populations et de leur
accessibilit aux formations sanitaires et ducatives. L'ICDS tient compte de l'accs
de la population l'eau potable, l'lectricit et au rseau routier. Ce dernier est
beaucoup plus significatif en milieu rural et permet d'affiner l'approche ICDH pour
mesurer le dveloppement d'une commune rurale en rendant compte de son niveau
d'accs aux services collectifs de base.
La pauvret
72 communes parmi les 232 communes de la rgion du nord ont un taux de pauvret
suprieur ou gal 20% soit 31% de ces communes, 12 communes ont un taux de
pauvret suprieur ou gal 30% soit 5% des communes de la rgion.
Le taux le plus lev est de 55%, il est observ dans la commune de Bni Idder. Le
taux le plus faible est de 3%, observ dans trois communes (Targuist, Aknoul,
Charaf-Souani).
Rpartition des communes de la rgion du nord par classes de
pauvret

<=20%
>20% - <=30%
>30%

ICDH (indice communal de dveloppement humain)


51 communes ont un indice infrieur ou gal 50% soit 22% des communes de la
rgion du nord ont un retard de dveloppement humain de 50% par rapport la
situation idale (100%). 25 communes ont un indice suprieur ou gal 66% soit un
retard de dveloppement humain de 34%.
L'indice le plus lev est de 75% enregistr dans la commune de Charaf-Souani. Le
retard le plus important en terme de dveloppement humain est observ dans la
commune de Bouyablane, il est de 63%.

23

Rpartition des communes de la rgion du nord selon l'ICDH

<=50%
>50% - <=66%
>66%

ICDS (indice communal de dveloppement social)


Cet indice est suprieur 52% dans 27 communes de la rgion du nord, soit 12% de
ces communes. Il est particulirement bas (infrieur 23%) dans 79 communes soit
34% des communes de la mme rgion.
Le plus lev est observ dans la commune de Matmata (76%). Il est nul dans 27
communes, c'est--dire que ces dernires n'ont pas accs aux infrastructures de
base (eau potable, lectricit et rseau routier).
Rpartition des communes de la rgion du nord selon l'ICDS

<=23%
>23% - <=52%
>52%

24

IV.

Situation budgtaire des Collectivits Locales

En matire de gestion des finances locales, il convient de rappeler quen vertu du


dispositif lgal et rglementaire rgissant lorganisation et le fonctionnement des
collectivits locales, cest le Ministre des Finances et de la Privatisation qui assure
la tutelle financire de celles-ci.
Dans ce cadre, la Direction du Budget, relevant du Ministre des Finances et de la
Privatisation, est charge, aprs tude et contrle, du visa des :
- budgets des collectivits locales et de leurs groupements lexception des
budgets des communes rurales qui relvent des attributions de la T.G.R. ;
- documents pouvant modifier les budgets initiaux des collectivits locales au
cours de la gestion budgtaire (autorisation spciale, modification du tableau
des effectifs, ) ;
- oprations relatives aux budgets annexes et aux comptes daffectation
spciale des CL ;
- dossiers de prts pour le financement des projets dquipement des
collectivits locales auprs du Fonds dEquipement Communal.
La Direction du Budget est charge, galement, de lexamen et de lapprobation des
dcisions relatives :
- La part des CL dans le produit de la TVA ;
- La rpartition de la part des Rgions dans le produit de lIS, de lIGR et de la
taxe additionnelle la taxe sur les contrats dassurance ;
- La fixation du mode dassiette, des tarifs et des rgles de perception des
diverses taxes, redevances et droits divers donnant corps la fiscalit des
collectivits locales.
Dun point de vue quantitatif, la situation financire des collectivits locales et leur
capacit assumer les missions qui leur sont confies seront apprcies travers
lexamen de lvolution du volume budgtaire et de sa structure depuis 1976. Cette
situation sera ensuite apprcie sur la base de lexamen du volume budgtaire par
catgorie de CL avec notamment une analyse de la structure des recettes de
fonctionnement. La place de la zone dintervention de lagence sera apprcie sur la
base de la comparaison rgionale des recettes fiscales par habitant. Lanalyse de la
structure des dpenses de fonctionnement des CL sera galement traite dans cette
partie qui sintressera par ailleurs examiner la structure de lquilibre budgtaire
des CL. Dans cette partie, on tchera enfin dtablir les projections financires des
principaux postes budgtaires des CL.

IV.1. Evolution du volume budgtaire global


Le graphique ci-aprs illustre lvolution du volume budgtaire depuis 1976 et celle
de sa part dans le PIB ; il montre que le volume budgtaire des collectivits locales a
t multipli par 20 depuis 1976, enregistrant un taux daccroissement annuel moyen
de 11,7%. Les taux daccroissement les plus importants ont t observs la fin des
annes 70 et au dbut des annes 80.

25

Graphique 4 : Evolution du volume budgtaire des Collectivits Locales


VOLUME BUDGETAIRE (en MDH)

VOLUME BUDGETAIRE / PIB

18 000

5,0%
16 354

16 000
4,0%

14 000
12 000

3,0%
10 000
8 000

2,0%
2,0%

6 000
4 000
2 000

1,0%
828

0,0%
1976

1980

1984

1988

1995

1999

2003

Sources : DGCL

La part du volume budgtaire des CL dans le PIB est passe de 2% en 1976 4,4%
en 2000 et semble se stabiliser au tour de 3,9% durant les dernires annes.
Exprim par rapport au nombre dhabitants du pays, le volume budgtaire des CL par
tte dhabitant a t multipli par 12 depuis 1976, passant de 47 DH/hab. 555
DH/hab. en 2003 (graphique ci-aprs).

Graphique 5 : Evolution du volume budgtaire des Collectivits Locales par habitant


600

555

500

400

300

200
Projection 2015
: 880 DH/hab
Volume budgtaire : 28 30 milliards de DH
100
47
1976

1980

1984

1988

Sources : DGCL

26

1995

1999

2003

IV.2. Evolution de la structure budgtaire


La structure budgtaire des Collectivits Locales a connu une volution contraste
depuis 1976. Le graphique suivant illustre cette volution.
Graphique 6 : Evolution de la structure budgtaire des Collectivits Locales
80%

70%

60%

50%
FONCTIONNEMENT
EQUIPEMENT
40%

30%

03
20

01
20

99
19

97
19

95
19

90
19

88
19

86
19

84
19

82
19

80
19

78
19

19

76

20%

Sources : DGCL

Une premire priode sest caractrise par une tendance la baisse de la part des
dpenses de fonctionnement au profit des dpenses dquipement. Durant cette
priode, qui va jusqu la fin des annes 80, la part des dpenses dquipement est
passe de 30% environ 60%. Cette tendance a t favorise par limportance des
subventions dquipement accordes aux Collectivits Locales pour la ralisation des
projets dquipement suite aux Directives Royales contenues dans le Discours Royal
du 5 fvrier 1979.
La seconde priode, qui va depuis le dbut des annes 90 jusqu nos jours, a
connu la reprise de limportance des dpenses de fonctionnement au dtriment des
dpenses dquipement. Malgr le flchissement observ durant les dernires
annes, la part des dpenses de fonctionnement dpasse 70% du volume
budgtaire des CL.

En ce qui concerne lvolution de la structure de financement des dpenses des


Collectivits Locales, le graphique ci-aprs qui en donne une illustration montre que
cette structure est domine par les transferts budgtaires de lEtat sous forme de
dotations dquilibre ou de subvention dquipement. Cette dernire a t remplace,
partir de 1988, par la dotation de 30% du produit de la TVA.

27

Graphique 7 : Evolution de la structure de financement des dpenses des CL

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1976

1978

1980

1982

1984

Dotations d'quilibre ou TVA + Subv. Equipement

1986

1988

1990

Impts affects

1995

1997

Ressources propres

1999

2001

Emprunts FEC

Sources : DGCL

Les transferts de lEtat aux CL qui ne reprsentaient la fin des annes 70 que 30%
du financement des CL, reprsentent ces dernires annes autour de 50% de ce
financement. La part des ressources propres a rgress durant la mme priode
pour se stabiliser autour de 30% des dpenses des CL. La part des impts affects a
galement rgress en passant de 19% la fin des annes 70 12% durant les
dernires annes. Quant la contribution des emprunts FEC, elle a oscill autour de
10% des dpenses des CL
En termes de montants, les diffrentes ressources des CL nont pas volu selon le
mme rythme. En effet, les transferts de lEtat ont enregistr un taux daccroissement
annuel moyen de 14,1%, suprieur celui du volume budgtaire global (11,7%),
passant de 208 millions de DH en 1976 7,4 milliards de DH en 2003. Les
ressources propres en revanche ont augment de 10,3% par an en moyenne sur la
mme priode, passant de 297 millions de DH en 1976 4,2 milliards de DH en
2003. Quant aux impts affects, ils sont passs de 139 millions de DH en 1976
1,8 milliards de DH en 2003, enregistrant un accroissement moyen de 9,9% par an.
Exprim par rapport au nombre dhabitants du pays, le montant des transferts de
lEtat au profit des CL par tte dhabitant a t multipli par 21 depuis 1976, passant
de 12 DH/hab. 250 DH/hab. en 2003 (graphique ci-aprs). Quant au montant des
ressources propres des CL par tte dhabitant, il a t multipli par 8,3 depuis 1976,
passant de 17 DH/hab. 142 DH/hab. en 2003. En ce qui concerne le montant des
impts affects par tte dhabitant, il a t multipli par 7,7 depuis 1976, passant de
8 DH/hab. 61 DH/hab. en 2003.

28

2003

Graphique 8 : Evolution des ressources des Collectivits Locales par habitant (hors
emprunts)
300
250
250

200
142
150

100
61

17
50

12
8

1976

1978

1980

1982

1984

1986

Dotations d'quilibre ou TVA + Subv. Equipement

1988

1990

1995

Impts affects

1997

1999

2001

Ressources propres

Sources : DGCL

Le graphique ci-aprs, relatif la moyenne sur la priode 2003-2006, fait ressortir la


structure de la fiscalit locale (taxes locales et impts ou parts d'impts affects aux
collectivits locales). Il confirme limportance de la part du produit de la TVA affect
aux collectivits locales qui structure profondment, depuis son institution en 1986,
les finances locales.
Graphique 9 : Structure des recettes de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-2006

Autres recettes
23,6%

Part dans le produit de


la TVA
48,2%

Patente
9,8%

Taxe d'dilit
12,9%
Taxe urbaine
3,8%

Part dans le produit de


l'IGR
0,9%

Sources : DGCL

29

Part dans le produit de


l'IS
0,8%

2003

Ce graphique met galement en vidence le poids marginal de la fiscalit propre des


CL malgr (ou peut tre cause de) la multiplicit des instruments fiscaux en
vigueur. Il convient toutefois de noter que la taxe ddilit (avec prs de 1,8 milliards
de DH en moyenne sur la priode 2003-2006 et 12,9% des recettes de
fonctionnement) et limpt des patentes (avec prs de 1,4 milliards de DH et 9,8%
des recettes de fonctionnement) constituent des postes importants dans le
financement des CL.
Part du produit de la TVA affect aux collectivits locales
Tableau 6 : Part dans le produit de la TVA des collectivits locales (MDH)
Montant en DH

2003
5 988

2004
6 527

2005
6 933

2006 Moyenne TAAM


7 429
6 719 7,5%

Sources : DGCL

Au titre de lexercice budgtaire 2006, la part de TVA dans les recettes de


fonctionnement (volume prvisionnel autoris par la loi de finances) slve 7,4
milliards de dirhams, enregistrant un accroissement annuel moyen de 7,5% par
rapport 2003.
Autres principales recettes fiscales des collectivits locales
Il sagit de la taxe ddilit, de limpt des patentes et de la taxe urbaine. Les
montants budgtiss pour lensemble des CL pour la priode 2003-2006 sont
consigns dans le tableau suivant.
Tableau 7 : Autres principales recettes fiscales des collectivits locales (MDH)
Taxe d'dilit
Patente
Taxe urbaine

2003
1 549
1 294
473

2004
1 780
1 316
500

2005
1 872
1 372
550

2006 Moyenne TAAM


1 966
1 792 8,3%
1 482
1 366 4,6%
588
528 7,5%

Sources : DGCL

Il ressort une tendance la hausse pour lensemble de ces recettes, notamment pour
la taxe ddilit qui a enregistr le taux daccroissement annuel moyen le plus lev,
soit 8,3% pour atteindre prs de 2 milliards de DH en 2006. Le montant de la taxe
urbaine, malgr une croissance satisfaisante (7,5%), reste limit par rapport aux
deux autres recettes (moins de 600 millions de DH en 2006 et 3,8% des recettes de
CL en moyenne sur la priode 2003-2006).

IV.3. Volume budgtaire par catgorie de collectivits locales


Selon la Constitution du 7 octobre 1996, les collectivits locales du Maroc sont les
rgions, les prfectures, les provinces et les communes. Pour ces dernires on
distingue les communes urbaines et les communes rurales. Pour lensemble de ces

30

CL on dispose des informations sur leur budget de fonctionnement pour la priode


2003-2006.
Le tableau suivant prsente lvolution de ce budget qui a atteint 15,3 milliards de
DH en 2006, enregistrant un accroissement annuel moyen de 7,1% sur la priode
2003-2006.
Tableau 8 : Recettes de fonctionnement des collectivits locales (MDH)
Communes urbaines
Communes rurales
Prfectures & Provinces
Rgions
Total

2003
2004
2005
2006 Moyenne % moyen TAAM
7 451 8 067 8 428 8 925
8 218
59,0% 6,2%
2 897 3 129 3 379 3 649
3 264
23,4% 8,0%
1 627 1 808 2 056 2 089
1 895
13,6% 8,7%
482
520
597
642
561
4,0% 10,0%
12 457 13 524 14 460 15 307
13 937
100,0% 7,1%

Sources : DGCL

En moyenne sur la priode 2003-2006, les communes et communauts urbaines ont


reu 59% des recettes totales de fonctionnement. En 2006, le montant a atteint 8,9
milliards de DH, enregistrant un accroissement de 6,2% par an en moyenne depuis
2003, soit le taux le plus faible par rapport lensemble des catgories de CL.
Sur la mme priode, les recettes de fonctionnement des communes rurales
reprsentent en moyenne 23,4% des recettes totales de fonctionnement des CL et
ont atteint 3,6 milliards de dirhams en 2006, enregistrant une augmentation de 8%
par an sur la priode 2003-2006.
Pour les prfectures et provinces, les recettes de fonctionnement pour lanne 2006
ont atteint 2,1 milliards de DH, soit une augmentation moyenne annuelle de 8,7% par
rapport 2003. En moyenne sur la priode 2003-2006, les prfectures et provinces
ont reu 13,6% des recettes totales de fonctionnement.
Quant aux rgions, elles ont reu 4% recettes totales de fonctionnement. En 2006, le
montant a atteint 0,6 milliards de DH, soit un accroissement de 10% par an en
moyenne depuis 2003, soit le taux le plus lev par rapport lensemble des
catgories de CL.
La structure des recettes de fonctionnement est trs diffrente selon la catgorie des
CL comme le montre le graphique ci-aprs.

31

Graphique 10 : Structure des recettes de fonctionnement par catgorie de CL Moyenne 2003-2006


Part dans le produit de la TVA

Part dans le produit de l'IS/IGR

Taxe urbaine, Taxe d'dilit, Patente

Autres recettes

100%
5,4%
90%

20,5%
26,8%

23,6%

80%
9,9%
57,3%

70%

26,4%
60%
40,9%

50%

1,7%

94,6%
40%
69,6%
30%

48,2%

42,7%

20%

32,3%
10%

0%
Rgions

Prfectures & Provinces

Communes urbaines

Communes rurales

Ensemble

Sources : DGCL

Les recettes de fonctionnement des rgions sont composes essentiellement de la


part dans les produits de lIS et de lIGR (avec 42,7% en moyenne sur la priode
2003-2006). Les autres recettes proviennent essentiellement de la taxe additionnelle
la taxe d'dilit, de la taxe sur les services portuaires, de la taxe additionnelle la
taxe sur les contrats d'assurance et de la taxe sur les permis de chasse.
Les prfectures et provinces dpendent quasi-exclusivement de la part dans le
produit de la TVA qui reprsente 94,6% des recettes de fonctionnement. Les autres
recettes de fonctionnement proviennent de la taxe sur les permis de conduire et de la
taxe sur la vente des produits forestiers.
Les recettes de fonctionnement des communes et communauts urbaines sont
relativement assez varies par rapport aux autres catgories de CL. Lensemble des
produits de la taxe d'dilit, de limpt des patentes et de la taxe urbaine reprsente
40,9% des recettes de fonctionnement de ces communes. La part dans le produit de
la TVA slve 32,3% alors que les autres recettes (au nombre de 35) reprsentent
26,8% des recettes de fonctionnement des communes et communauts urbaines.
En ce qui concerne les communes rurales, leur dpendance vis--vis de la part dans
le produit de la TVA est relativement leve. Cette dernire reprsente en effet
69,6% de leurs recettes de fonctionnement en moyenne sur la priode 2003-2006.
Globalement, et comme cela a t prsent ci-dessus, la part dans le produit de la
TVA reprsente 48,2% des recettes de fonctionnement des CL. Elle est rpartie

32

entre les trois catgories de CL : (i) communes et communauts urbaines, (ii)


communes rurales, (iii) prfectures et provinces.
Tableau 9 : Part dans le produit de la TVA des collectivits locales (MDH)
Communes urbaines
Communes rurales
Prfectures & Provinces
Total

2003
2 413
2 002
1 573
5 988

2004
2 575
2 244
1 708
6 527

2005
2 716
2 341
1 876
6 933

2006 Moyenne % moyen


2 916
2 655
39,5%
2 499
2 271
33,8%
2 014
1 793
26,7%
7 429
6 719
100,0%

TAAM
6,5%
7,7%
8,6%
7,5%

Sources : DGCL

Les communes et communauts urbaines ont reu 39,5% des dotations globales,
soit prs de 2,7 milliards de DH en moyenne sur la priode 2003-2006 et le montant
correspondant a enregistr une augmentation annuelle moyenne de 6,5% durant la
mme priode.
Les communes rurales ont profit de 33,8% de la part dans le produit de la TVA
distribue sur la priode 2003-2006, soit lquivalent de 2,3 milliards de dirhams et
avec un accroissement annuel moyen de 7,7%.
Quant aux prfectures et provinces, elles ont bnfici de 1,8 milliards de dirhams en
moyenne, soit 26,7% des dotations servies aux CL en guise de leur part dans le
produit de la TVA, enregistrant une augmentation de 8,6% entre 2003 et 2006.
Avant de prsenter lvolution et la structure des dpenses des CL, nous allons
examiner les principales recettes fiscales des CL de la zone dintervention de
lagence.

33

IV.4. Recettes fiscales des collectivits locales de la zone


dintervention de lagence et comparaison rgionale
Le graphique ci-aprs renseigne sur la place des rgions conomiques de la zone
dintervention de lagence selon lindicateur de recettes fiscales par habitant. Il sagit
de lensemble des collectivits locales qui composent les rgions. En ce qui
concerne les ressources, lindicateur retient lensemble des taxes et redevances dont
bnficient les CL ainsi que la part de lIGR et de lIGR affecte aux provinces et
prfectures. Le montant global de ces ressources est divis par la population de
chaque rgion.
Graphique 11 : Comparaison des ressources des Collectivits Locales par habitant
(taxes et redevances locales, part IS et IGR), 2004 DH/Habitant
471

GRAND CASABLANCA
RABAT-SALA-ZEMMOUR-ZAER
OUED ED-DAHAB LAGOUIRA
Maroc

184

TANGER-TETOUAN

170

FES-BOULEMANE
CHAOUIA-OUARDIGHA
DOUKKALA-ABDA
SOUSS MASSA-DRAA
GHARB CHRARDA BENI-HSEN
MARRAKECH-TENSIFT AL HAOUZ
LAAYOUNE-BOUJDOUR
MEKNES-TAFILALET
101

TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE
ORIENTAL
TADLA-AZILAL
GUELMIM-ES-SEMARA
-

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Sources : DGCL

Selon les rsultats de cette classification, la rgion de Taza-Al Hoceima-Taounate,


avec 101 DH par habitant se situe parmi les rgions les mal classes du royaume,
ce qui dnote dune situation proccupante en matire de recettes propres des CL
de cette rgion. La rgion de Tanger-Ttouan (avec 170 DH par habitant) est en
revanche relativement bien situe bien que les recettes par habitant soient
lgrement infrieures la moyenne nationale (184 DH par habitant).

34

IV.5. Dpenses de fonctionnement des Collectivits Locales


Le montant total des dpenses de fonctionnement des CL stablit, pour lexercice
budgtaire 2006, 12,7 milliards de dirhams, en progression de 7,2% par rapport
2003. La structure de ces dpenses et leur volution entre 2003 et 2006 se
prsentent comme suit:
Tableau 10 : Evolution de la structure des dpenses de fonctionnement des
collectivits locales (MDH)
2003
2004
2005
2006 Moyenne % moyen
Administration Gnrale
8 187 8 688 9 166 9 641
8 921
76,5%
Domaine des Affaires
Economiques et Sociales
250
286
325
384
311
2,7%
Domaine des Affaires
Techniques
1 316 1 337 1 405 1 436
1 374
11,8%
Domaine de Soutien
566 1 122 1 275 1 268
1 058
9,1%
Dpenses de
fonctionnement
10 319 11 433 12 171 12 729 11 663
100,0%

TAAM
5,6%
15,5%
3,0%
30,8%
7,2%

Sources : DGCL

Il ressort des statistiques ci-dessus que le poste Administration gnrale


saccapare une part importante des dpenses de fonctionnement des CL, soit 76,5%
en moyenne sur la priode 2003-2006 (cf. graphique ci-aprs). Avec un montant de
9,6 milliards de DH en 2006, ce poste enregistre une augmentation annuelle
moyenne de 5,6% par rapport 2003. La prpondrance de ce poste est due
limportance des charges du personnel dont le montant moyen sur la priode slve
6,7 milliards de DH, soit 57,2% des dpenses de fonctionnement des CL,
enregistrant par ailleurs un taux daccroissement annuel moyen de 7,8% sur la
priode 2003-20006.
Le deuxime poste en terme dimportance concerne le Domaine des affaires
techniques qui ne reprsente que 11,8% des dpenses de fonctionnement des CL
en moyenne, soit 1,4 milliards de DH. Les dpenses dans ce domaine concernent
essentiellement lclairage public et, dans une moindre mesure, les points d'eau,
lurbanisme, lhabitat et lenvironnement.

35

Graphique 12 : Structure des dpenses de fonctionnement (MDH) - Moyenne 20032006


Domaine des Affaires
Techniques
12%

Domaine de Soutien
9%

Domaine des Affaires


Economiques et
Sociales
3%

Administration
Gnrale
76%

Sources : DGCL

IV.6. Equilibre ressources-emplois des collectivits locales


Habituellement, le budget des CL est prsent en deux parties : une partie
fonctionnement et une partie investissement ou quipement. Dans cette section,
nous allons examiner lquilibre budgtaire des CL en agrgeant dans un mme
compte les postes des deux parties.
Il est noter que les budgets des collectivits locales sont tablis de telle sorte que
lquilibre budgtaire soit prserv entre les dpenses et les recettes dune
collectivit. Lexcdent budgtaire est dfini comme la diffrence entre le total des
ressources et le total des dpenses.

IV.6.1. Equilibre ressources-emplois de lensemble des collectivits


locales
Le tableau ci-aprs prsente lquilibre budgtaire pour lensemble des CL.

36

Tableau 11 : Equilibre budgtaire pour lensemble des CL (2002)


Emplois
Dsignation
Dpenses de personnel
Annuits des emprunts
Autres dpenses de fonctionnement
Dpenses d'investissement
Total des dpenses

Ressources
MDH
5 556
1 288
3 362
1 756
11 962

Dsignation
Taxe urbaine et taxe d'dilit
Patente
Autres recettes

MDH
1 903
1 239
3 089

Ressources propres
Part TVA
Emprunts

6 231
7 050
1 199

Excdent budgtaire
2 518
Total des emplois
14 480 Total des ressources
Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

14 480

Les ressources budgtaires des CL slvent 14,5 milliards de DH et sont


constitues hauteur de 48,7% de la part TVA (soit 7,1 milliards de DH) et de 43%
de ressources propres (soit 6,2 milliards de DH). Les emprunts auprs du FEC, avec
1,2 milliards de DH, compltent ces ressources hauteur de 8,3%. Le graphique ciaprs donne une illustration de cette structure.
Graphique 13 : Structure des ressources budgtaires des CL (2002)
Emprunts
8,3%
Taxe urbaine et taxe
d'dilit
13,1%

Ressources propres
43,0%
Part TVA
48,7%

Patente
8,6%
Autres recettes
21,3%

Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dpenses de fonctionnement


avec un montant de 10,2 milliards de DH, soit 70,5% de lensemble des emplois des
CL. Ces dpenses de fonctionnement se rpartissent entre :
-

les dpenses du personnel qui ont atteint 5,6 milliards de DH (soit 38,4% des
emplois) ;
37

le remboursement des emprunts avec 1,3 milliards de DH (soit 8,9% des


emplois) ;
les autres dpenses de fonctionnement avec un montant de 3,4 milliards de
DH (soit 23,2% des emplois).

Les dpenses dinvestissement ne reprsentent que 12,1% des emplois, soit 1,8
milliards de DH.
Le niveau des ressources permet de dgager un excdent budgtaire de 2,5
milliards de DH par rapport aux emplois des CL.

IV.6.2. Equilibre ressources-emplois des rgions


Le tableau ci-aprs prsente lquilibre budgtaire des rgions.
Tableau 12 : Equilibre budgtaire pour lensemble des rgions (2002)
Emplois
Dsignation
Dpenses de personnel
Annuits des emprunts
Autres dpenses de fonctionnement
Dpenses d'investissement
Total des dpenses

Ressources
MDH
35
9
106
307
457

Dsignation
Taxe urbaine et taxe d'dilit
Patente
Autres recettes

Ressources propres
Part TVA
Emprunts

Excdent budgtaire
13
Total des emplois
470 Total des ressources
Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

MDH
260

260
196
14
470

Les ressources budgtaires des rgions slvent 470 millions de DH et sont


constitues hauteur de 41,7% de la part TVA (soit 196 millions de DH) et de 55,3%
de ressources propres (soit 260 millions de DH). Les emprunts auprs du FEC, avec
14 millions de DH, compltent ces ressources hauteur de 3%. Le graphique ciaprs donne une illustration de cette structure.

38

Graphique 14 : Structure des ressources budgtaires des rgions (2002)

Emprunts
3,0%

Autres recettes
55,3%

Part TVA
41,7%

Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dpenses dinvestissement


avec un montant de 307 millions de DH, soit 65,3% de lensemble des emplois des
rgions. Les dpenses de fonctionnement reprsentent 31,9% des emplois, soit 150
millions de DH. Ces dpenses de fonctionnement se rpartissent entre :
-

les dpenses du personnel qui ont atteint 35 millions de DH (soit 7,4% des
emplois) ;
le remboursement des emprunts avec 9 millions de DH (soit 1,9% des
emplois) ;
les autres dpenses de fonctionnement avec un montant de 106 millions de
DH (soit 22,6% des emplois).

Le niveau des ressources permet de dgager un excdent budgtaire de 13 millions


de DH par rapport aux emplois des rgions.

IV.6.3. Equilibre ressources-emplois des provinces et prfectures


Pour cette catgorie de collectivits locales, lquilibre budgtaire se prsente
comme suit :

39

Tableau 13 : Equilibre budgtaire pour lensemble des provinces et prfectures (2002)


Emplois

Ressources

Dsignation
Dpenses de personnel
Annuits des emprunts
Autres dpenses de fonctionnement
Dpenses d'investissement

MDH
1 016
30
279
89

Dsignation
Taxe urbaine et taxe d'dilit
Patente
Autres recettes

MDH

Total des dpenses

1 414

Ressources propres
Part TVA
Emprunts

96
1 353
43

Excdent budgtaire
78
1 492
Total des emplois
Total des ressources
Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

96

1 492

Les ressources budgtaires des provinces et prfectures slvent 1,5 milliards de


DH et sont constitues essentiellement de la part TVA qui reprsente 90,7% des
ressources budgtaires, soit 1,4 milliards de DH. Avec 96 millions de DH, les
ressources propres reprentent 6,4% de ces ressources. Les emprunts auprs du
FEC, avec 14 millions de DH, compltent ces ressources hauteur de 2,9%. Le
graphique ci-aprs donne une illustration de cette structure.
Graphique 15 : Structure des ressources budgtaires des provinces (2002)

Emprunts
2,9%

Autres recettes
6,4%

Part TVA
90,7%

Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dpenses de fonctionnement


avec un montant de 1,3 milliards de DH, soit 88,8% de lensemble des emplois des
provinces et prfectures. Ces dpenses de fonctionnement se rpartissent entre :

40

les dpenses du personnel qui ont atteint 1 milliard de DH (soit 68,1% des
emplois) ;
le remboursement des emprunts avec 30 millions de DH (soit 2% des
emplois) ;
les autres dpenses de fonctionnement avec un montant de 279 millions de
DH (soit 18,7% des emplois).

Les dpenses dinvestissement ne reprsentent que 6% des emplois, soit 89 millions


de DH.
Le niveau des ressources permet de dgager un excdent budgtaire de 78 millions
de DH par rapport aux emplois des provinces et prfectures.

IV.6.4. Equilibre ressources-emplois des communes urbaines


Le tableau ci-aprs prsente lquilibre budgtaire pour les communauts et
communes urbaines.
Tableau 14 : Equilibre budgtaire pour lensemble des communes urbaines (2002)
Emplois

Ressources

Dsignation
Dpenses de personnel
Annuits des emprunts
Autres dpenses de fonctionnement
Dpenses d'investissement

MDH
3 288
1 127
2 271
545

Dsignation
Taxe urbaine et taxe d'dilit
Patente
Autres recettes

MDH
1 880
1 090
1 981

Total des dpenses

7 231

Ressources propres
Part TVA
Emprunts

4 951
3 464
632

Excdent budgtaire
1 816
Total des emplois
9 047
Total des ressources
Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

9 047

Les ressources budgtaires des communauts et communes urbaines slvent 9


milliards de DH et sont constitues hauteur de 38,3% de la part TVA (soit 3,5
milliards de DH) et de 54,7% de ressources propres (soit prs de 5 milliards de DH).
Les emprunts auprs du FEC, avec 632 millions de DH, compltent ces ressources
hauteur de 7%. Le graphique ci-aprs donne une illustration de cette structure.

41

Graphique 16 : Structure des ressources budgtaires des communes urbaines (2002)

Emprunts
7,0%

Taxe urbaine et taxe


d'dilit
20,8%

Ressources propres
54,7%
Part TVA
38,3%

Patente
12,0%
Autres recettes
21,9%

Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dpenses de fonctionnement


avec un montant de 6,7 milliards de DH, soit 73,9% de lensemble des emplois des
CL. Ces dpenses de fonctionnement se rpartissent entre :
-

les dpenses du personnel qui ont atteint 3,3 milliards de DH (soit 36,3% des
emplois) ;
le remboursement des emprunts avec 1,1 milliards de DH (soit 12,5% des
emplois) ;
les autres dpenses de fonctionnement avec un montant de 2,3 milliards de
DH (soit 25,1% des emplois).

Les dpenses dinvestissement ne reprsentent que 6% des emplois, soit 545


millions de DH.
Le niveau des ressources permet de dgager un excdent budgtaire de 1,8
milliards de DH par rapport aux emplois des communauts et communes urbaines.

IV.6.5. Equilibre ressources-emplois des communes rurales


Le tableau ci-aprs prsente lquilibre budgtaire pour les communes rurales.

42

Tableau 15 : Equilibre budgtaire pour lensemble des communes rurales (2002)


Emplois

Ressources

Dsignation
Dpenses de personnel
Annuits des emprunts
Autres dpenses de fonctionnement
Dpenses d'investissement

MDH
1 217
122
706
815

Dsignation
Taxe urbaine et taxe d'dilit
Patente
Autres recettes

MDH
23
149
752

Total des dpenses

2 860

Ressources propres
Part TVA
Emprunts

924
2 037
510

Excdent budgtaire
611
Total des emplois
3 471
Total des ressources
Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

3 471

Les ressources budgtaires des communes rurales slvent 3,5 milliards de DH et


sont constitues hauteur de 58,7% de la part TVA (soit plus de 2 milliards de DH)
et de 26,6% de ressources propres (soit prs de 924 millions de DH). Les emprunts
auprs du FEC, avec 510 millions de DH, compltent ces ressources hauteur de
14,7%. Le graphique ci-aprs donne une illustration de cette structure.
Graphique 17 : Structure des ressources budgtaires des communes rurales (2002)
Emprunts
14,7%
Taxe urbaine et taxe
d'dilit
0,7%

Ressources propres
26,6%

Patente
4,3%
Autres recettes
21,7%

Part TVA
58,7%

Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent les dpenses de fonctionnement avec un montant
de 2,04 milliards de DH, soit 58,9% de lensemble des emplois des CL. Ces
dpenses de fonctionnement se rpartissent entre :
-

les dpenses du personnel qui ont atteint 1,2 milliards de DH (soit 35,1% des
emplois) ;
le remboursement des emprunts avec 122 millions de DH (soit 3,5% des
emplois) ;

43

les autres dpenses de fonctionnement avec un montant de 706 millions de


DH (soit 20,3% des emplois).

Les dpenses dinvestissement reprsentent 23,5% des emplois, soit 815 millions de
DH.
Le niveau des ressources permet de dgager un excdent budgtaire de 611
millions de DH par rapport aux emplois des communes rurales.

IV.6.6. Principaux ratios financiers des collectivits locales


Sur la base des comptes budgtaires prsents ci-dessus on dduit les principaux
ratios financiers des CL.
Tableau 16 : Principaux ratios financiers des CL (2002)
Ratios
Ensemble
Dpenses de personnel/Ressources propres
89%
Annuits des emprunts/Ressources propres
21%
Autres dpenses de fonctionnement/Ressources
54%
propres
Part TVA dans le total des ressources
49%
Source : DGCL - Collectivits Locales en chiffres - 2004

Rgions
13%
3%

P&P
1 058%
31%

CU
66%
23%

CR
132%
13%

41%
42%

291%
91%

46%
38%

76%
59%

Il ressort de ce tableau que, pour lensemble des CL, la part TVA constitue la
principale ressource de financement notamment pour les provinces et prfectures o
le taux atteint 91% et les communes rurales dont le financement dpend hauteur
de 59% de cette part TVA. Pour les communauts et communes urbaines en
revanche, la part TVA ne reprsente que 38% de leurs ressources budgtaires. Le
tableau ci-dessus fait apparatre galement la faiblesse des ressources propres des
CL qui leur permettent peine de couvrir les dpenses du personnel avec des
disparits selon la catgorie de CL. Pour les communes rurales, les dpenses du
personnel reprsentent 1,3 fois leurs ressources propres alors que pour les
provinces et prfectures, ce ratio est de 106.

44

IV.7. Projections
Volume budgtaire des CL
Comme il a t mentionn ci-dessus, le volume budgtaire des CL par tte dhabitant
a t multipli par 12 depuis 1976, passant de 47 DH/hab. 555 DH/hab. en 2003
Selon le rythme observ durant cette priode2, le volume budgtaire par tte
dhabitant atteindrait 880 DH/hab. lhorizon 2015. Compte tenu de lvolution
dmographique, le volume budgtaire global des CL se situerait entre 28 et 30
milliards de DH lhorizon 2015.
Tableau 17 : Projections du volume budgtaire global des CL
Volume budgtaire
par habitant (DH/hab.)

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Population

692
716
740
764
788
813
837
861
885

31 174 244
31 617 141
32 067 984
32 526 929
32 994 137
33 469 772
33 953 999
34 446 989
34 947 137

Volume budgtaire
global des CL (MDH)

21 569
22 639
23 736
24 861
26 015
27 198
28 411
29 656
30 930

Part dans le produit de la TVA


Il sagit destimer le montant global de la TVA vers aux CL au titre des budgets de
fonctionnement et dquipement.
En partant de la srie observe sur la priode 1976-2003 concernant le montant
global de la TVA vers aux CL au titre des budgets de fonctionnement et
dquipement, on examin lvolution du rapport de ce montant par rapport au
Produit Intrieur Brut (PIB). Le graphique ci-aprs illustre cette volution et montre
que ce ratio, aprs avoir augment durant le dbut de la priode, semble se
stabiliser un taux lgrement infrieur 2%. Nous supposons que cette situation va
continuer jusqu lhorizon de nos projections, savoir jusquen 2015. Nous
retiendrons par consquent le taux moyen observ durant les 5 derniers exercices et
qui slve 1,9%.

La tendance observe a t approche par une droite linaire dont les paramtres expriment le
volume budgtaire des CL par tte dhabitant avec lquation -32,494+24,146*t.

45

Graphique 18 : Part de la TVA des CL dans le produit intrieur brut


2,5%

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%
1976

1979

1982

1985

1988

1991

1997

2000

Sources : DGCL

Pour lestimation du PIB nous nous rfrons aux travaux du Haut Commissariat au
Plan (HCP), du Centre Marocain de Conjoncture (CMC) et de la Banque Mondiale
qui indiquent que la croissance du PIB marocain, estime pour l'anne 2006 7,3%,
s'lvera 3,5% en 2007 et puis 4% jusquen 2009. Nous supposons que le taux
moyen de la croissance du PIB se maintiendra 4% jusquen 2015. Pour passer du
PIB en prix constants au PIB en prix courants nous retiendrons un dflateur de 2,5%
comme la moyenne observe sur les dernires annes.
Compte tenu de ces hypothses, lestimation du PIB en prix courants permet de
projeter les montants globaux de la TVA verss aux CL au titre des budgets de
fonctionnement et dquipement. Le tableau suivant prsente les rsultats de cette
dmarche.
Tableau 18 : Projection du montant de la TVA affect aux CL
PIB en prix courants (MDH)

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

537 715
573 204
611 036
651 364
694 354
740 181
789 033
841 110
896 623

Montant de la TVA affect aux CL (MDH)

10 011
10 672
11 376
12 127
12 928
13 781
14 690
15 660
16 693

46

2003

V. Elaboration de la base de donnes


V.1. Procdure de constitution (Systme dInformation
Gographique)
Le Systme dInformation labor sarticule autour dune base de donnes
gographique sous Systme dInformation Gographique (SIG). Loutil SIG est
particulirement adapt au contexte de cette tude. En effet, le SIG permet partir
de diverses sources, de rassembler et dorganiser, de grer, danalyser et de
combiner et de prsenter des informations localises gographiquement, contribuant
notamment la gestion de lespace et l'aide la dcision.
La base de donnes SIG est compose de donnes graphiques go rfrences
permettant de fournir une situation budgtaire dtaille des communes en
incorporant des donnes dmographiques et conomiques pertinentes pour le calcul
des ratios financiers.
Le SIG est construit sur une couche dinformation de base qui est celle du
dcoupage administratif (limite des communes, provinces et rgions). Ce dcoupage
sera rattach la base de donnes communale sur la population (rsultats du
dernier recensement 2004), de la base de donnes communale de 2001 et le
recensement gnral de l'agriculture (RGA 1996). Ce qui permettra de fournir des
informations socio-conomiques sur les populations riveraines.

V.2. Description des bases de donnes utilises


V.2.1. Base de donnes communales
Dans le but de constituer et d'alimenter la Base de Donnes Communales
(BA.DO.C). La Direction de la Statistique a ralis entre septembre 2000 et mars
2001 une enqute sur les quipements communaux auprs des communes urbaines
et rurales paralllement aux travaux de l'enqute nationale sur les investissements
des administrations publiques.
L'opration Base de Donnes Communales a t ralise pour les milieux urbain et
rural. Elle a touch l'ensemble des municipalits (communes urbaines) et les centres
urbains3 et l'ensemble des communes rurales. Le nombre de municipalits et de
centres urbains est respectivement de 249 et de 121, alors que le nombre de
communes rurales est de 1.298.

Un centre urbain est un centre qui relve d'une commune rurale mais prsente des caractristiques
urbaines au sens statistique. Ces centres sont dsigns l'occasion des travaux cartographiques de
chaque recensement gnral de la population et de l'habitat.

47

INFORMATIONS COLLECTEES
En milieu urbain
Les informations collectes au niveau de l'ensemble des composantes de l'espace
urbain se rattachent essentiellement l'aspect quipement d'une part, et d'autre part
aux diffrents services publics et privs existant dans le primtre urbain de la
commune. Les thmes retenus sont :
Identification de la commune urbaine ou centre.
- Etablissements denseignement et de formation.
- Equipements socioculturels.
- Equipements sanitaires.
- Equipements sportifs et de loisirs.
- Transport et communications.
- Tourisme.
- Urbanisme, habitat et environnement.
- Assainissement, eau potable, lectricit et tlphone.
- Autres quipements et services publics.
En milieu rural
Les informations collectes au niveau de l'ensemble des communes rurales urbain
se rattachent essentiellement l'aspect quipement d'une part, et d'autre part aux
diffrents services publics et privs existant dans les limites du primtre de la
commune. Les thmes retenus sont:
- Identification de la commune rurale
- Equipements et services administratifs
- Equipements et services de sant
- Enseignement et formation
- Equipements socioculturels
- Amnagement du territoire communal et environnement
- Infrastructure de base

V.2.2. RGPH
Le recensement gnral de la population et de l'habitat de 2004 a concern d'une
part, la population lgale du pays selon les diffrentes subdivisions administratives et
d'autre part, les principales caractristiques dmographiques et socio-conomiques,
au niveau national et selon le milieu de rsidence.
Cette base de donnes se structure autour de quatre points essentiels:
-

Les aspects dmographiques qui concernent les structures par ge et sexe,


les structures matrimoniales et les niveaux de fcondit.
Les aspects culturels dont l'alphabtisation de la population et son niveau
d'instruction.
L'activit et le chmage
L'habitat et les conditions d'habitation des mnages

48

V.2.3. Fiscalit des communes


La base de donnes fournit la situation budgtaire des communes, agrge
l'chelle provinciale et rgionale. Cette base de donnes a t dveloppe sur
Access permettant de visualiser en dtail des fiches d'analyse financires par
communes, par province et par rgion sous forme de tableau ressources / emplois.
Cette fiche prsente aussi les diffrents ratios permettant dapprcier la performance
des collectivits locales (Voir illustration ci-dessous). Les ratios financiers retenus
sont tablis par la DGCL et sont regroups comme suit :
Le volume budgtaire
R1: (Recette de fonctionnement+Recettes d'Equipement)/Population
R2: (Dpenses de Fonctionnement+Dpenses d'Investissement)/Population
Les dotations
R3: (Subvention et concours+Fonds de Concours+Subventions)/Population
R4: Subvention et concours/Population
R5: (Fonds de Concours+Subventions)/Population
La richesse propre
R6: Recettes courantes/Dpenses de Fonctionnement
R7: Impts et taxe assimiles/Recette de fonctionnement
R8: Impts et taxe assimiles/Population
Le service rendu
R9:
(Dpenses
de
d'Ordre)/Population

Fonctionnement-

Annuits

d'Emprunts-

R10: Dpenses de Personnel/Dpenses de Fonctionnement


R11: Dpenses de Personnel/Population
L'endettement
R12: Annuits d'Emprunts/Dpenses de Fonctionnement
R13: Annuits d'Emprunts/Recettes courantes
L'quipement
R14: Dpenses d'Investissement/Population

49

Dpenses

R15: Emprunts/Dpenses d'Investissement


Les rsultats
R16: Excdents Verss/Recette de fonctionnement
R17: (Excdents Verss- Subvention et concours)/Recettes courante
R18: Solde de la 2me partie/Recettes d'Equipement
Figure : Fiche d'analyse financire des communes rurales dveloppe sous
Access

50

VI. Classification numrique


La classification numrique est un processus permettant de rpartir un ensemble
d'objets ou d'individus (dans notre cas les communes rurales), caractriss par un
certain nombre de variables, en classes (ou groupes) homognes non dfinies au
pralable. Le regroupement se fait de telle sorte que les objets d'une mme classe
soient aussi semblables que possible et ceux de classes diffrentes soient aussi
dissemblables que possible.
Les mthodes de classification proposes dans la littrature sont nombreuses. Une
premire faon de distinguer entre elles peut tre le type de la structure de sortie.
C'est ainsi qu'on distingue:
- les mthodes de la classification hirarchique (en anglais: hierarchical
clustering methods), qui permettent d'obtenir des groupes hirarchiques
disjoints. La hirarchie est reprsente par un dendrogramme, qui peut tre
coup diffrents niveaux;
- les mthodes de la classification non hirarchique donnant lieu directement
une partition unique en k groupes disjoints. On parle souvent dans ce second
cas de mthodes dynamiques ou de transfert.
- les mthodes de la classification permettant un recouvrement. Un objet peut en
effet appartenir deux ou plusieurs groupes.

VI.1. Choix de la mthode de classification: les mthodes de la


classification hirarchique
Elles partent d'une division d'un seul objet (dans notre cas c'est la commune) par
groupe (cluster) puis elles fusionnement de proche en proche les objets ou les
classes semblables jusqu' regrouper tous les objets dans une mme classe.
La stratgie d'agrgation permet de distinguer diffrentes mthodes hirarchiques
agglomratives.
Cette classification a concern les communes rurales de la rgion du nord sous le
ressort de l'agence et sur la base de 10 variables savoir:
- Autonomie financire
- Richesse fiscale
- Recette forestire / recette de fonctionnement
- Dpense de personnelle / Dpense de fonctionnement
- Taux d'endettement
- Emprunts / dpense d'investissement
- Taux d'pargne brute
- Recette propre par habitant
- Dpense de fonctionnement par habitant
- Investissement par habitant
La mthode utilise est la mthode de Ward (Ward's error sum of squares method),
a pour principe de regrouper chaque tape de la classification les deux communes
ou les groupes de communes dont la fusion provoque la perte minimum
d'information. Cette perte d'information due la fusion est mesure par la somme
des carres des carts globale rsiduelle ou intra-groupes (SCEgr).

51

VI.2. Les rsultats


Dendrogramme de la formation des clusters

52

Reprsentation graphique des communes selon la mthode Ward

Selon le traitement de la classification sous systme SAS, on a retenu six groupes de


communes rurales avec une qualit d'information de 85,5%. Le tableau ci-dessous
illustre les caractristiques de ces communes sur le plan dmographique,
socioconomique et financier.
Caractristiques des groupes de communes rurales:
Groupe 1
Ce groupe est form de 129 communes avec une population de plus de 1,4 million
d'habitants. En moyenne, ils ont une autonomie financire de 14,6%, la richesse
fiscale trop faible de l'ordre de 3,1% seulement, les dpenses de personnelles
prsentent prs de 50% des dpenses de fonctionnement.
Sur le plan socioconomique, les communes de ce groupe ont marqu un retard
important du dveloppement social (accs aux quipements de base) en moyenne
de 67% et de dveloppement humain de 47%.
La SAU non irrigue dans ce groupe dpasse les 776 mille ha et les 38 mille ha en
irrigue.
Groupe 2
Il se compose de 23 communes qui se caractrisent en moyenne par une autonomie
financire de 26,8%, la richesse fiscale de 7,6%, absence d'emprunts et un taux

53

d'endettement de 30%. Un retard de dveloppement social et humain semblable au


premier groupe.
La SAU non irrigue est de plus de 156 mille ha et la SAU irrigue est de plus de 10
ha.
Groupe 3
Le troisime groupe se compose de 40 communes qui ont le mme comportement
sur le plan financier. Ainsi, l'autonomie financire est modeste elle est de 57,2%, la
richesse fiscale est 27,5% et les dpenses de personnelles psent de 40% par
rapport au dpense de fonctionnement. Un retard de 64% du dveloppement social
et 46% du dveloppement humain.
La SAU non irrigue est de plus de 193 mille ha et la non irrigue est de plus de 18
mille ha.
Groupe 4
Ce groupe est form de 10 communes, ayant en moyenne une autonomie financire
de prs de 123%, la richesse fiscale de 82% et un taux d'pargne trs important il est
de 203%. Un retard de dveloppement social de 57% et du dveloppement humain
de 48% et un taux de pauvret qui dpasse les 20%.
La SAU non irrigue est de plus de 32 mille ha et la non irrigue est de plus de 16
mille ha.
Groupe 5
Une seule commune qui reprsente ce groupe (commune SMIA de la province de
Taza), cette commune s'carte des autres grce une autonomie financire trs
importante de prs de 175%. Elle se caractrise par l'absence d'emprunt et un taux
d'pargne brute de 72%.
Un retard important de 64% du dveloppement social alors que le retard du
dveloppement humain n'est que de 38% et le taux de pauvret ne dpasse pas les
13%.
Groupe 6
Form par deux communes qui se caractrisent par une autonomie financire de
31,8%, les dpenses de personnelles par rapport aux dpenses de fonctionnement
reprsentent une part importante en comparaison avec le reste des groupes, ce ratio
est de 58,7%.
Un retard de dveloppement social de 54%, du dveloppement humain de 46% et la
pauvret dpasse les 20%.

54

Reprsentation des groupes selon leurs ratios financiers


Auton-fin
200,0%
180,0%
160,0%
Taux d'pargne brute

140,0%

Richesse fiscale

120,0%
100,0%
80,0%
60,0%

G1

40,0%

G2

20,0%

G3

0,0%

G4
G5

Emprunts / dp Invest

Rec forest /Rec fonct

Taux d'endettement

Dp Pers / Dp Fonct

55

G6

Tableau 19 : Caractristiques des groupes de communes


Groupement
Population
Taxe Urbaine
Taxe D'dilit
Patente
Produits du domaine Forestier
Imptset taxe assimiles
Produits des services
Produits et revenus des biens
Concession
Subvention et concours
Recette d'ordre
Recette de fonctionnement
Dpenses de Personnel
Matriel et Frais de Fonctionnement
Annuits d'Emprunts
Dpenses d'Ordre
Dpenses de Fonctionnement
Excdents des Recettes
Excdents Verss
Produits des Alinations
Fonds de Concours
Emprunts
Subventions
Recettes d'Equipement
Rsorption de Dficits
Acquisitions mobilires
Acquisitions Immobilires
Travaux Neufs et Grosses Rparations
Dpenses d'Investissement
Auton-fin
Richesse fiscale
Rec forest /Rec fonct
Dp Pers / Dp Fonct
Taux d'endettement
Emprunts / dp Invest
Taux d'pargne brute
Rec propres / hab
Dp fonc / hab
Inv / hab
Pop Pauvre
SAU_N
SAU_I
Moy ICDS
Moy ICDH
Taux de pauvret
Nombre de communes par groupement

G1
1 442 309
198 504
227 602
1 407 811
2 100 561
4 798 788
14 319 890
8 370 373
176 321
186 226 460
88 941
215 376 212
107 535 715
18 265 874
8 750 625
35 471
216 513 212
183 282 556
74 371 677
279 004
69 468
5 120 474
7 314 624
196 276 222
88 941
5 938 529
723 968
21 623 026
32 707 355
14,6%
3,1%
1,0%
49,9%
27,7%
15,7%
34,5%
22
150
23
250 144
776 648
38 004
0,33
0,53
17,34%
129

G2
274 585
38 761
61 203
353 993
3 231 385
2 921 145
3 300 723
1 944 944
15 000
35 355 720
134 601
44 240 998
19 858 726
4 137 218
3 649 161
44 240 998
43 117 671
15 442 776
1 478 022
44 595 693
134 601
3 151 972
1 670 106
8 766 492
17 337 594
26,8%
7,6%
7,3%
44,9%
30,8%
0,0%
34,9%
43
161
63
48 245
156 387
10 558
0,33
0,53
17,57%
23

56

G3
441 041
551 236
917 810
2 676 716
15 277 261
20 534 024
6 199 369
5 157 677
71 950
56 929 229
110 000
89 878 223
35 942 532
9 312 049
8 094 686
89 878 223
83 028 232
34 572 542
370 000
2 460 316
5 703 856
91 565 404
343 251
3 320 385
520 960
11 512 652
19 096 469
57,2%
27,5%
17,0%
40,0%
15,8%
12,9%
38,5%
117
204
43
72 574
193 947
18 424
0,36
0,54
16,46%
40

G4
114 867
3 833 267
2 575 377
5 459 168
13 520 232
20 676 958
599 933
2 092 019
16 074 187
39 671 654
12 041 903
3 275 520
366 891
39 671 654
92 838 338
80 461 625
190 730
2 156 572
95 185 641
2 467 736
15 344 611
22 361 837
122,9%
82,0%
34,1%
30,4%
0,8%
0,9%
202,8%
424
345
195
23 637
32 689
16 738
0,43
0,52
20,58%
10

G5
8 239
2 107
1 626
4 602 968
4 606 615
23 570
68 481
600 466
5 326 473
761 235
467 893
224 436
5 326 473
10 970 183
3 803 509
10 970 183
117 462
711 299
2 109 895
174,7%
86,6%
86,4%
14,3%
2,4%
0,0%
71,4%
1 129
646
256
1 060
5 276
283
0,39
0,62
12,87%
1

G6
11 683
14 678
62 079
35 540
30 005
603 740
127 407
66 540
2 153 618
2 953 865
1 733 501
304 911
419 232
2 953 865
2 040 599
438 706
830 145
13 076
2 883 820
43 000
51 270
124 244
31,8%
24,2%
1,0%
58,7%
44,6%
668,2%
14,9%
80
253
11
2 352
4 641
828
0,46
0,54
20,13%
2

ANNEXES

57

Figure 1 les rgions du Maroc

58

Figure 2 Provinces du Nord

59

Figure 3 Rpartition de la population par commune

60

Liste des communes de la zone dintervention de lagence qui se dpeuplent :


Tableau 20 Liste des communes qui se dpeuplent
Communes

Provinces/prfectures

BNI FRASSEN
TAIFA
AJDIR
CHAKRANE
TRAIBA
IMRABTEN
BNI FTAH
LKHALOUA
SIDI ALI BOURAKBA
BNI ABDALLAH
TIFAROUINE
BNI GARFETT
BNI AMMART
MEKNASSA ACHARQIA
TIZI OUASLI
BNI LENT
AYACHA
EL GOUZATE
MAZGUITAM
RBAA EL FOUKI
GHIATA AL GHARBIA
ROUADI
TAMEDIT
AL MANZLA
MSILA
SIDI LYAMANI
SIDI BOUZINEB
KAF EL GHAR
AIT KAMRA
ARBAA TAOURIRT
BAB BOUDIR
AIT SAGHROUCHEN
ZAOUIAT SIDI ABDELKADER
RGHIOUA
BRARHA
JBARNA
BOURD
RISSANA CHAMALIA
OULAD CHRIF
MOULAY BOUCHTA
DAR CHAOUI
GALAZ
SAHEL CHAMALI
KISSANE
BNI OUNJEL TAFRAOUT
BRIKCHA

TAZA
TAZA
TAZA
AL HOCEIMA
TAZA
AL HOCEIMA
TAZA
TANGER ASSILAH
TAZA
AL HOCEIMA
AL HOCEIMA
LARACHE
AL HOCEIMA
TAZA
TAZA
TAZA
LARACHE
TAZA
TAZA
TAZA
TAZA
AL HOCEIMA
TAOUNATE
TANGER ASSILAH
TAZA
TANGER ASSILAH
AL HOCEIMA
TAZA
AL HOCEIMA
AL HOCEIMA
TAZA
TAZA
AL HOCEIMA
TAOUNATE
TAZA
TAZA
TAZA
LARACHE
TAZA
TAOUNATE
TANGER ASSILAH
TAOUNATE
TANGER ASSILAH
TAOUNATE
TAOUNATE
CHEFCHAOUEN

61

Population
1994
2004
30 683
28 014
11 013
8 808
14 755
12 627
8 791
6 769
10 034
8 073
12 051
10 098
14 246
12 378
14 810
12 946
12 354
10 500
9 400
7 566
7 436
5 669
18 032
16 393
9 721
8 084
9 009
7 532
9 852
8 385
15 033
13 678
9 991
8 678
8 992
7 710
11 138
9 891
9 718
8 498
24 600
23 447
9 231
8 092
22 568
21 453
4 095
3 031
11 161
10 153
11 899
10 895
5 861
4 888
11 229
10 343
7 615
6 742
8 110
7 272
6 878
6 100
17 112
16 362
6 709
5 974
5 528
4 802
9 763
9 065
4 145
3 456
10 516
9 831
12 938
12 266
11 088
10 439
17 235
16 602
5 096
4 495
19 047
18 471
6 157
5 588
14 280
13 712
8 952
8 421
11 496
10 999

Croissance
Effectif
-0,9 2 669
-2,2 2 205
-1,5 2 128
-2,6 2 022
-2,2 1 961
-1,8 1 953
-1,4 1 868
-1,3 1 864
-1,6 1 854
-2,1 1 834
-2,7 1 767
-0,9 1 639
-1,8 1 637
-1,8 1 477
-1,6 1 467
-0,9 1 355
-1,4 1 313
-1,5 1 282
-1,2 1 247
-1,3 1 220
-0,5 1 153
-1,3 1 139
-0,5 1 115
-3,0 1 064
-0,9 1 008
-0,9 1 004
-1,8 973
-0,8 886
-1,2 873
-1,1 838
-1,2 778
-0,4 750
-1,2 735
-1,4 726
-0,7 698
-1,8 689
-0,7 685
-0,5 672
-0,6 649
-0,4 633
-1,2 601
-0,3 576
-1,0 569
-0,4 568
-0,6 531
-0,4 497

BNI HADIFA
OULAD BOURIMA
MEKNASSA AL GHARBIA
TATOFT
BOU JEDYANE
ZARKT
BNI HARCHEN
SIDI BOUTMIM
NEKKOUR
RAS EL OUED
MOULAY ABDELKRIM
OUTABOUABANE
AIN LEGDAH
BAB MARZOUKA
AIN MEDIOUNA
TAZARINE
GZENAYA AL JANOUBIA
SENADA
MAGHRAOUA
AQUOUASS BRIECH
SMI
AZZINATE
GHOUAZI
MATMATA
OURTZAGH
BOUKHALEF
BNI SNOUS
BNI OULID
SOUK TOLBA

AL HOCEIMA
TAZA
TAZA
LARACHE
LARACHE
AL HOCEIMA
TETOUAN
AL HOCEIMA
AL HOCEIMA
TAOUNATE
TAOUNATE
TAOUNATE
TAOUNATE
TAZA
TAOUNATE
TAZA
TAZA
AL HOCEIMA
TAZA
TANGER ASSILAH
TAZA
TANGER ASSILAH
TAOUNATE
TAZA
TAOUNATE
TANGER ASSILAH
TAOUNATE
TAOUNATE
LARACHE

62

6 796
2 406
4 500
11 434
12 584
7 122
8 006
10 592
11 859
16 280
8 604
10 855
12 498
21 132
16 693
3 722
12 098
10 066
10 580
4 294
8 239
5 028
18 876
11 964
15 266
18 744
9 038
11 809
13 175

6 328
1 951
4 070
11 005
12 161
6 750
7 646
10 242
11 524
15 949
8 282
10 545
12 196
20 846
16 410
3 465
11 860
9 870
10 406
4 132
8 099
4 895
18 779
11 874
15 216
18 699
9 002
11 775
13 142

-0,7
-2,1
-1,0
-0,4
-0,3
-0,5
-0,5
-0,3
-0,3
-0,2
-0,4
-0,3
-0,2
-0,1
-0,2
-0,7
-0,2
-0,2
-0,2
-0,4
-0,2
-0,3
-0,1
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

468
455
430
429
423
372
360
350
335
331
322
310
302
286
283
257
238
196
174
162
140
133
97
90
50
45
36
34
33

63

64

65

66

Caractristiques des communes urbaines de la zone dintervention de lagence


Nom de la Municipalit

Province

Taux
Tx
% population age
d'analphabtisme
Population totale d'accroissement
de 15 59 ans
(%)
(94 - 2004)

Taux d'activit
moyenne (%)

Taux d'activit
Fminine (%)

Nbr d'coles
primaires

Recettes Fiscales
en 2005

Nbr de collges Nbr de lyces

R8: Recettes
fiscales par
habitant en 2005

La commune dispose-t- La commune disposeelle d'un plan


t-elle d'un plan
de dveloppement?
d'amnagement?

Al Hoceima

Al Hoceima

54 333

0,0

65,2

29,4

35,1

17,2

13

13 562 931

250

Bni Bouayach

Al Hoceima

15 497

1,7

61,6

41,0

26,4

7,0

1 742 056

112

Imzouren

Al Hoceima

26 474

0,4

61,8

39,3

27,9

8,1

2 544 522

96

Targuist

Al Hoceima

11 560

1,9

61,0

33,8

30,3

10,1

2 118 235

183

Ghafsai

Taounate

5 492

2,6

62,4

28,8

32,1

15,6

1 346 465

245

Karia Ba Mohamed

Taounate

16 549

2,3

61,0

32,3

32,7

13,3

3 698 701

223

Taounate

Taounate

32 600

2,9

59,1

32,5

29,8

11,4

3 892 698

119

Thar Es-souk

Taounate

3 792

1,4

59,6

34,3

28,7

12,5

768 549

203

Tissa

Taounate

9 566

3,1

57,6

40,5

30,7

11,0

2 843 908

297

Aknoul

Taza

4 066

2,0

62,7

32,5

31,8

16,6

658 867

162

Guercif

Taza

56 526

3,2

60,3

35,6

31,0

15,4

11

5 418 920

96

Oued Amlil

Taza

8 246

2,4

63,4

34,8

33,4

15,1

1 663 635

202

Tahla

Taza

25 655

2,4

60,1

34,9

24,3

11,4

1 728 831

67

Taza

Taza

137 778

1,4

63,7

29,8

33,5

19,2

31

20 386 605

148

Chefchaouen

Chefchaouen

35 709

1,3

61,8

26,0

35,4

16,9

10

5 542 355

155

Ksar El Kebir

Larache

107 120

0,0

60,6

31,5

33,2

16,9

24

14 950 142

140

Larache

Larache

106 895

1,7

61,8

31,1

36,1

18,8

21

23 473 066

220

Assilah

Tanger-Assilah

28 120

1,4

62,1

27,6

37,6

18,5

5 125 064

182

Tanger

Tanger-Assilah

664 295

3,0

63,6

35,3

39,4

22,8

95

22

14

212 162 293

1254

Fnidq

M'Dieq Fnidq

53 526

4,5

62,0

35,3

36,1

10,9

11 988 058

224

M'Diq

M'Dieq Fnidq

36 596

5,7

61,5

35,0

36,2

13,8

18 707 572

511

Martil

Tetouan

39 011

5,4

63,5

28,4

37,0

15,8

17 753 284

455

Oued Laou

Tetouan

7 478

1,0

59,4

39,9

35,7

13,8

1 139 468

152

Tetouan

Tetouan

318 698

1,5

63,9

27,7

37,2

18,7

44

15

72 555 376

228

67

Caractristiques des communes rurales de la zone dintervention de lagence (partie 1)


Nom de la Commune Rurale

Province

CR avec Centre
Urbain

ACU

Population
Totale

Tx
d'accroissement
(94 - 2004)

% population
age de 15 59
ans

Population
Urbaine

Taux
d'analphabtisme
(%)

Taux d'activit
moyenne (%)

Taux d'activit
Fminine (%)

Bni Gmil

Al Hoceima

9 461

1,0

54,1

62,3

30,2

11,6

Abdelghaya Souahel

Al Hoceima

24 013

2,1

54,8

60,3

39,9

28,2

Ait Kamra

Al Hoceima

Ait Youssef Ou Ali (Ajdir)

Al Hoceima

Arbaa Taourirt

Al Hoceima

6 742

-1,2

61,1

53,8

31,3

7,4

16 462

0,5

3 987

64,9

40,9

30,9

7,6

7 272

-1,1

60,0

64,8

35,1

20,2

Bni Abdallah

Al Hoceima

7 566

-2,1

58,8

63,5

35,5

16,7

Bni Ahmed Imoukzan

Al Hoceima

8 949

2,2

49,4

65,4

34,9

22,0

Bni Ammart

Al Hoceima

8 084

-1,8

55,7

67,5

35,4

22,6

Bni Bchir

Al Hoceima

5 959

0,4

50,8

66,9

49,9

47,7

Bni Bouchibet

Al Hoceima

8 102

2,4

48,0

64,7

33,9

20,8

Bni Boufrah

Al Hoceima

10 298

0,0

57,1

56,1

26,1

3,1

Bni Bounsar

Al Hoceima

8 112

0,8

56,2

51,8

30,8

12,5

Bni Gmil Maksouline

Al Hoceima

9 915

1,6

50,9

64,6

23,9

3,9

Bni Hadifa

Al Hoceima

6 328

-0,7

2 061

58,5

51,2

27,1

5,7

Chakrane

Al Hoceima

6 769

-2,6

57,0

74,9

44,1

36,9

Imrabten (Tamassint)

Al Hoceima

10 098

-1,8

1 788

60,1

58,3

29,6

10,2

Issaguen

Al Hoceima

15 425

1,9

1 638

58,0

52,1

42,4

29,0

Izemmouren

Al Hoceima

4 437

1,2

60,6

46,7

40,1

24,5

Ketama

Al Hoceima

15 924

1,7

58,0

50,0

40,9

28,6

Louta

Al Hoceima

6 325

1,4

59,7

51,8

30,0

4,3

Moulay Ahmed Cherif

Al Hoceima

9 673

1,6

55,6

54,0

38,0

26,6

Nekkour

Al Hoceima

11 524

-0,3

59,4

63,6

32,9

15,8

Rouadi

Al Hoceima

8 092

-1,3

59,5

60,1

29,1

6,8

Senada

Al Hoceima

9 870

-0,2

56,9

63,7

32,7

15,0

Sidi Boutmim

Al Hoceima

10 242

-0,3

57,9

59,0

30,6

9,2

Sidi Bouzineb

Al Hoceima

4 888

-1,8

54,1

72,6

30,9

16,3

Taghzout

Al Hoceima

5 115

0,8

52,3

70,0

39,3

28,1

Tamsaout

Al Hoceima

12 610

2,1

53,6

69,9

44,1

34,8

Tifarouine

Al Hoceima

5 669

-2,7

58,9

57,7

42,2

30,4

Zaouiat Sidi Abdelkader

Al Hoceima

5 974

-1,2

57,2

76,0

35,2

19,5

68

Zarkt

Al Hoceima

6 750

-0,5

56,3

64,2

32,6

11,5

Ain Beida

Chefchaouen

11 851

1,3

55,4

54,4

38,6

25,3

Amtar

Chefchaouen

10 038

1,6

51,5

61,3

40,1

32,6

Asjen

Chefchaouen

13 113

0,0

55,5

59,9

39,6

26,4

Bab Berred

Chefchaouen

23 239

2,0

5 043

58,2

45,5

44,5

29,7

Bab Taza

Chefchaouen

28 549

2,7

4 006

54,3

48,6

37,3

21,5

Bni Ahmed Cherqia

Chefchaouen

10 365

0,1

55,7

59,5

36,1

18,7

Bni Ahmed Gharbia

Chefchaouen

12 923

2,3

51,6

69,1

39,2

27,1

Bni Bouzra

Chefchaouen

15 254

2,7

50,3

63,7

35,8

24,6

Bni Darkoul

Chefchaouen

11 706

1,7

55,0

50,0

32,5

12,3

Bni Faghloum

Chefchaouen

9 951

2,3

50,8

61,6

41,5

33,2

Bni Mansour

Chefchaouen

18 542

2,8

47,0

70,8

43,3

39,7

Bni Rzine

Chefchaouen

19 585

2,1

51,7

53,7

39,6

32,5

Bni Salah

Chefchaouen

9 662

2,6

50,2

62,3

35,1

17,6

Bni Selmane

Chefchaouen

23 396

2,2

48,6

64,6

32,5

19,8
39,2

Bni Smih

Chefchaouen

Brikcha

Chefchaouen

15 577

2,8

48,4

65,3

41,9

10 999

-0,4

1 510

58,5

58,0

41,0

Derdara

Chefchaouen

24,5

10 762

1,6

53,6

59,9

50,8

46,0

Fifi
Iounane

Chefchaouen

7 720

1,7

54,9

53,9

39,2

25,7

Chefchaouen

23 132

1,1

52,5

57,7

43,2

Kalaat Bouqorra

34,8

Chefchaouen

15 165

2,2

53,2

57,9

42,2

33,0

Laghdir

Chefchaouen

7 077

1,3

51,6

47,2

41,9

34,1

Mansoura

Chefchaouen

16 559

2,4

51,7

65,4

40,1

30,1

Moqrisset

Chefchaouen

10 864

0,7

1 680

57,5

45,6

38,7

26,3

M'tioua (Jebha)

Chefchaouen

12 076

2,2

2 984

53,8

63,2

37,7

21,3

Ouaouzgane

Chefchaouen

16 075

1,4

52,7

64,6

37,7

24,2

Oued Malha

Chefchaouen

12 088

2,3

52,1

66,7

33,0

14,0

Steha

Chefchaouen

10 637

1,6

51,6

57,8

44,9

36,5

Talambote

Chefchaouen

10 659

1,9

48,4

68,9

37,7

25,0

Tamorot

Chefchaouen

24 541

2,1

53,2

57,8

37,6

25,2

Tanaqoub

Chefchaouen

7 219

1,5

50,7

55,5

41,6

30,9

Tassift

Chefchaouen

8 139

2,2

49,5

69,4

41,1

32,3

Tizgane

Chefchaouen

11 711

2,0

52,8

52,0

37,5

24,2

Zoumi

Chefchaouen

39 719

1,6

3 830

55,7

50,3

35,0

18,6

69

AlBahraoyine

Fahs-Anjra

10 368

3,8

58,8

48,6

33,7

9,6

Anjra

Fahs-Anjra

14 706

1,1

55,3

54,2

35,0

15,9

Jouamaa

Fahs-Anjra

7 173

0,6

53,5

60,5

32,0

13,2

Ksar El Majaz

Fahs-Anjra

8 616

3,1

56,4

59,4

31,5

6,7

Ksar Sghir

Fahs-Anjra

10 995

2,2

56,5

54,9

33,1

8,5

Laaouama

Fahs-Anjra

20 541

7,2

57,8

47,0

35,6

14,2

Malloussa

Fahs-Anjra

10 739

1,0

55,0

61,1

33,8

10,4

Taghramt

Fahs-Anjra

13 359

1,5

57,8

55,4

35,8

12,2

Ayacha

Larache

8 678

-1,4

55,1

61,7

39,2

16,6

Bni Arouss

Larache

10 258

0,5

55,0

63,2

37,6

18,2

Bni Garfett

Larache

16 393

-0,9

52,3

64,0

33,8

13,7

Bou Jedyane

Larache

12 161

-0,3

56,5

56,1

33,2

11,1

Ksar Bjir

Larache

14 876

1,4

56,1

64,2

33,3

11,9

Laouamra

Larache

35 161

1,8

55,7

60,9

37,0

19,5

Oulad Ouchih

Larache

22 426

7,9

57,7

57,0

31,5

10,8

Rissana Chamalia

Larache

12 266

-0,5

55,3

65,2

42,3

23,9

Rissana Janoubia

Larache

15 890

0,7

54,1

79,2

37,3

14,6

Sahel

Larache

15 732

0,3

4 826

57,0

58,4

39,3

23,7
11,7

Souaken

Larache

12 362

0,6

54,0

75,1

34,1

Souk L Qolla

Larache

16 903

1,5

51,0

63,2

33,7

17,0

Souk Tolba

Larache

13 142

0,0

55,7

71,1

39,1

19,9

Tatoft

Larache

11 005

-0,4

55,9

72,3

38,1

18,0

Tazroute

Larache

6 438

0,9

55,0

52,6

30,1

6,1

Zaaroura

Larache

12 916

0,8

52,9

70,4

36,3

18,0

Zouada

Larache

20 910

1,0

56,5

66,2

37,0

21,3

Allyene

M'Dieq Fnideq

6 126

0,8

59,7

53,7

39,7

18,1

AlManzla

Tanger-Assilah

3 031

-3,0

52,8

55,0

36,8

14,7

Aquouass Briech

Tanger-Assilah

4 132

-0,4

63,1

46,9

35,5

8,2

Azzinate

Tanger-Assilah

Boukhalef (Gueznaia)

Tanger-Assilah

Dar Chaoui

Tanger-Assilah

Lkhaloua
Sahel Chamali
Sidi Lyamani

Tanger-Assilah

4 895

-0,3

56,2

57,5

34,8

8,8

18 576

0,0

3 187

59,9

41,9

35,9

13,2

4 495

-1,2

1 424

56,1

53,9

37,0

16,0

Tanger-Assilah

12 946

-1,3

58,7

53,5

36,6

14,3

Tanger-Assilah

5 588

-1,0

56,0

61,7

40,1

19,8

10 886

-0,9

1 101

57,6

53,6

37,0

17,0

70

Ain Aicha

Taounate

22 575

0,9

55,4

60,3

34,2

14,0

Ain Legdah

Taounate

12 196

-0,2

57,6

69,1

34,4

11,8

Ain Maatouf

Taounate

11 165

0,1

55,2

64,6

34,5

17,8

Ain Mediouna

Taounate

16 410

-0,2

57,8

47,5

30,8

14,2

Bni Oulid

Taounate

11 775

0,0

56,7

53,0

38,7

26,1

Bni Ounjel Tafraout

Taounate

8 421

-0,6

56,0

56,4

44,6

37,4

Bni Snous

Taounate

9 002

0,0

58,6

62,9

37,0

13,6

Bouadel

Taounate

13 691

0,2

56,5

42,3

33,0

15,9

Bouarouss

Taounate

18 495

0,3

54,5

75,5

37,7

20,9

Bouchabel

Taounate

16 652

0,4

54,4

76,0

38,3

18,3

Bouhouda

Taounate

26 124

1,2

53,8

62,3

39,7

27,9

ElBibane

Taounate

6 593

0,5

58,2

48,2

34,3

14,8

ElBsabsa

Taounate

7 997

0,1

55,0

73,6

38,4

19,7

Fennassa Bab El Hit

Taounate

12 764

0,2

54,5

62,1

39,1

26,1

Galaz

Taounate

18 471

-0,3

57,5

58,8

38,2

24,4

Ghouazi

Taounate

18 779

-0,1

55,0

68,1

39,3

21,6

Jbabra

Taounate

19 076

0,6

53,6

79,1

44,5

31,1

Khlalfa

Taounate

12 939

1,7

56,4

59,4

39,9

23,7

Kissane

Taounate

13 712

-0,4

57,5

57,7

38,3

25,5

Loulja

Taounate

16 515

0,7

52,6

78,4

41,4

26,4

Messassa

Taounate

9 497

0,5

52,5

72,8

30,9

6,4

Mezraoua

Taounate

9 634

0,4

57,7

59,8

35,1

15,0

Mkansa

Taounate

22 705

0,6

56,0

62,5

35,4

14,3

Moulay Abdelkrim

Taounate

8 282

-0,4

57,1

60,3

38,4

18,6

Moulay Bouchta

Taounate

16 602

-0,4

55,9

62,1

45,5

38,2

Oudka

Taounate

8 392

1,2

55,3

59,1

43,1

33,8

Oued Jemaa

Taounate

9 983

0,2

55,7

69,2

34,0

11,8

Oulad Ayyad

Taounate

8 896

0,5

60,3

55,9

37,6

16,2

Oulad Daoud

Taounate

12 271

0,2

54,3

64,0

30,2

7,4

Ourtzagh

Taounate

15 216

0,0

56,3

53,1

32,4

14,6

Outabouabane

Taounate

10 545

-0,3

55,2

67,0

33,5

9,4

Ras El Oued

Taounate

15 949

-0,2

55,6

68,5

36,2

14,9

Ratba

Taounate

15 741

2,1

53,5

60,0

42,6

35,7

Rghioua

Taounate

4 802

-1,4

60,0

49,3

35,5

18,9

71

Sidi El Abed

Taounate

13 567

0,4

53,5

75,4

35,0

14,2

Sidi Haj M hamed

Taounate

8 649

2,4

54,1

72,3

42,2

33,0

Sidi M Hamed Ben Lahcen

Taounate

18 990

0,3

53,5

72,5

34,6

12,3

Sidi Mokhfi

Taounate

8 263

1,6

55,4

63,7

36,1

17,8

Sidi Yahya Bni Zeroual

Taounate

14 930

1,6

58,1

63,2

40,4

26,1

Tabouda

Taounate

15 644

1,4

56,2

67,2

45,3

34,6

Tafrant

Taounate

13 622

0,2

56,8

58,0

34,7

16,6

Tamedit

Taounate

21 453

-0,5

54,6

59,6

42,6

34,8

Timezgana

Taounate

15 085

1,9

55,8

61,0

39,5

24,3

Zrizer

Taounate

7 934

0,3

57,3

48,2

39,0

25,2

Ait Saghrouchen

Taza

16 362

-0,4

58,7

56,6

32,4

10,0

Ajdir

Taza

12 627

-1,5

1 451

57,6

53,3

32,1

16,0

Assebbab

Taza

6 721

0,6

51,7

62,7

31,6

13,5

Bab Boudir

Taza

6 100

-1,2

58,4

68,5

36,3

14,7

Bab Marzouka

Taza

20 846

-0,1

59,0

59,9

35,7

18,3

Barkine

Taza

11 409

0,0

49,9

76,0

32,2

12,8

Bni Frassen

Taza

28 014

-0,9

51,9

65,4

28,6

8,5

Bni Ftah

Taza

12 378

-1,4

58,3

58,5

39,6

24,8

Bni Lent

Taza

13 678

-0,9

56,0

61,0

30,1

6,8

Bouchfaa

Taza

10 703

0,2

60,0

57,6

34,5

14,7

Bouhlou

Taza

9 259

0,0

61,8

53,7

37,2

17,7
5,5

Bourd

Taza

9 831

-0,7

57,0

61,4

27,2

Bouyablane

Taza

3 534

0,6

52,0

78,7

29,8

6,0

Brarha

Taza

9 065

-0,7

55,9

69,6

38,5

26,1

ElGouzate

Taza

7 710

-1,5

58,6

57,8

40,4

26,0

Galdamane

Taza

21 111

0,5

56,6

62,9

32,2

9,2

Ghiata Al Gharbia

Taza

23 447

-0,5

61,0

62,1

36,3

15,2

Gzenaya Al Janoubia

Taza

11 860

-0,2

57,8

62,2

34,1

18,4

Houara Oulad Raho

Taza

32 866

6,3

57,5

55,3

32,3

11,6

Jbarna

Taza

3 456

-1,8

60,7

59,6

36,1

19,2

Kaf El Ghar

Taza

10 343

-0,8

53,6

62,2

38,5

29,1

Lamrija

Taza

13 801

1,4

54,6

58,0

29,1

6,3

Maghraoua

Taza

10 406

-0,2

54,5

70,6

29,8

11,0

Matmata

Taza

11 874

-0,1

2 194

60,5

47,6

31,0

12,1

72

Mazguitam

Taza

9 891

-1,2

54,0

66,1

32,4

15,4

Meknassa Acharqia

Taza

7 532

-1,8

60,8

59,5

39,9

18,7

Meknassa Al Gharbia

Taza

4 070

-1,0

60,4

57,6

42,8

25,9

Msila

Taza

10 153

-0,9

58,0

57,0

39,2

25,8

Oulad Bourima

Taza

1 951

-2,1

56,9

69,5

33,7

7,5

Oulad Chrif

Taza

10 439

-0,6

56,7

69,0

44,9

29,6

Oulad Zbair

Taza

18 933

0,1

4 193

55,9

57,2

32,2

11,2

Ras Laksar

Taza

10 708

0,7

54,0

65,1

37,4

22,9

Rbaa El Fouki

Taza

8 498

-1,3

51,3

67,5

29,1

10,3

Saka

Taza

19 547

0,6

53,6

73,1

36,1

19,1

Sidi Ali Bourakba

Taza

10 500

-1,6

60,4

55,8

30,2

11,7

Smia

Taza

8 099

-0,2

58,2

59,5

30,0

12,8

Taddart

Taza

20 474

0,8

57,8

56,4

32,1

12,9

Taifa

Taza

8 808

-2,2

57,5

62,9

37,8

20,3

Tainaste

Taza

0,5

1 905

54,0

60,7

33,6

18,6

Tazarine

Taza

Tizi Ouasli

Taza

Traiba

Taza

Zrarda

Taza

11 246
3 465

0,4

55,9

64,9

26,8

1,7

8 385

-1,6

1 695

59,2

58,8

30,6

11,9

8 073

-2,2

59,4

61,3

39,1

21,7

10 092

0,4

3 860

57,7

51,7

27,1

9,3

Ain Lahsan

Tetouan

6 552

0,1

55,6

63,7

34,1

14,0

AlHamra

Tetouan

10 156

1,6

53,1

69,2

37,3

18,5

ALKhrroub

Tetouan

3 018

1,5

53,1

66,3

46,9

42,8

AlOued

Tetouan

11 135

0,9

52,8

71,4

44,9

33,2

Azla

Tetouan

12 589

2,3

61,7

59,0

44,5

24,1

Bghaghza

Tetouan

6 457

1,4

51,1

67,5

35,2

20,7

Bni Harchen

Tetouan

7 646

-0,5

52,9

73,8

41,8

25,2

Bni Idder

Tetouan

4 620

1,3

51,9

74,5

35,8

19,6

Bni Leit

Tetouan

5 364

1,9

50,7

64,3

43,9

30,4

Bni Said

Tetouan

8 217

1,1

54,4

62,6

44,8

31,6

Dar Bni Karrich

Tetouan

6 652

2,4

4 743

59,2

40,6

33,2

11,3

Jbel Lahbib (Karia)

Tetouan

4 196

0,9

1 100

56,6

54,7

37,0

15,2

Mallalienne

Tetouan

9 970

2,7

60,2

46,6

41,0

19,5

Oulad Ali Mansour

Tetouan

5 612

1,4

51,0

81,9

49,8

44,5

Saddina

Tetouan

6 655

2,3

56,3

57,2

33,4

7,1

73

Sahtryine

Tetouan

7 402

1,0

53,5

64,8

35,0

16,2

Souk Kdim

Tetouan

7 434

0,7

53,5

58,8

36,0

20,2

Zaitoune

Tetouan

8 481

2,8

58,0

50,4

31,9

4,7

Zaouiat Sidi Kacem

Tetouan

10 495

1,0

52,1

72,4

48,8

39,1

Zinat

Tetouan

6 539

1,6

54,9

70,0

38,3

18,9

74

Caractristiques des communes rurales de la zone dintervention de lagence (partie 2)


Nbr d'coles
primaires

Recettes
Fiscales en
2005 (Dh)

R8: Recettes
fiscales par
habitant en
2005

Produits du
domaine forestier
(Dh) (1998/99)

La commune dispose-telle d'un plan


de dveloppement?

Province

Souk
hebdomadaire

Bni Gmil

Al Hoceima

16

36 852

Abdelghaya Souahel

Al Hoceima

17

109 252

1 140 193

Nom de la Commune Rurale

Nbr de collge

Nbr de lyce

Ait Kamra

Al Hoceima

25 849

Ait Youssef Ou Ali (Ajdir)

Al Hoceima

14

276 423

17

430 224

Arbaa Taourirt

Al Hoceima

13

88 990

12

Bni Abdallah

Al Hoceima

16

65 929

Bni Ahmed Imoukzan

Al Hoceima

15

46 079

Bni Ammart

Al Hoceima

12

91 061

11

Bni Bchir

Al Hoceima

11

17 269

Bni Bouchibet

Al Hoceima

33 075

30 005

Bni Boufrah

Al Hoceima

11

74 326

Bni Bounsar

Al Hoceima

372 086

Bni Gmil Maksouline

Al Hoceima

Bni Hadifa

Al Hoceima

Chakrane

65 488

16

4 106

179 584

28

Al Hoceima

11

6 716

8 300

Imrabten (Tamassint)

Al Hoceima

15

44 032

Issaguen

Al Hoceima

268 947

17

191 053

Izemmouren

Al Hoceima

305 802

69

Ketama

Al Hoceima

15

115 382

300 150

Louta

Al Hoceima

14 552

Moulay Ahmed Cherif

Al Hoceima

12

11 880

1 230 170

Nekkour

Al Hoceima

13

33 260

Rouadi

Al Hoceima

13

57 278

5 500

Senada

Al Hoceima

11

45 715

0
1 081 677

Sidi Boutmim

Al Hoceima

16

154 066

15

Sidi Bouzineb

Al Hoceima

11

9 623

Taghzout

Al Hoceima

26 287

Tamsaout

Al Hoceima

14

13 104

Tifarouine

Al Hoceima

8 318

Zaouiat Sidi Abdelkader

Al Hoceima

13

69 284

12

75

21 943

969 762

12

48 531

412 190

12

25 176

Chefchaouen

18

18 792

Chefchaouen

30

559 341

24

229 685

Bab Taza

Chefchaouen

24

426 281

15

735 192

Bni Ahmed Cherqia

Chefchaouen

128 802

12

Bni Ahmed Gharbia

Chefchaouen

12

36 610

Bni Bouzra

Chefchaouen

15

110 469

840

Bni Darkoul

Chefchaouen

13

241 242

21

400

Bni Faghloum

Chefchaouen

19 393

Bni Mansour

Chefchaouen

20

26 719

Bni Rzine

Chefchaouen

17

107 957

Bni Salah

Chefchaouen

10

10 458

270

Bni Selmane

Chefchaouen

22

169 022

1 324 396

Bni Smih

Chefchaouen

15

18 823

Brikcha

Chefchaouen

12

163 088

15

1 340

Derdara

Chefchaouen

18

87 270

709 897

Fifi

Chefchaouen

74 230

10

Iounane

Chefchaouen

17

12 390

874 397

Kalaat Bouqorra

Chefchaouen

14

70 499

1 160

Laghdir

Chefchaouen

11

124 105

18

1 621

Mansoura

Chefchaouen

14

22 149

Moqrisset

Chefchaouen

15

101 744

157 878

M'tioua (Jebha)

Chefchaouen

13

445 045

37

600

Ouaouzgane

Chefchaouen

21

18 056

27 875

Oued Malha

Chefchaouen

10

43 433

Steha

Chefchaouen

14

59 009

30 532

Talambote

Chefchaouen

170 743

16

752

Tamorot

Chefchaouen

25

43 074

200

Tanaqoub

Chefchaouen

16

88 898

12

1 233 281

Tassift

Chefchaouen

12

8 520

Tizgane

Chefchaouen

12

38 361

203

Zoumi

Chefchaouen

40

293 194

342 716

Zarkt

Al Hoceima

Ain Beida

Chefchaouen

Amtar

Chefchaouen

Asjen
Bab Berred

76

1 514 645

146

135 963

376 280

26

65 050

Fahs-Anjra

15

116 484

16

43 012

Fahs-Anjra

14

136 145

16

36 450

13

249 143

23

Fahs-Anjra

11

875 980

43

Fahs-Anjra

13

210 810

20

776 681

Fahs-Anjra

17

3 712 352

278

322 702

Larache

17

197 219

23

Bni Arouss

Larache

19

327 940

32

325

Bni Garfett

Larache

23

239 349

15

228 500

Bou Jedyane

Larache

21

80 390

597 869

Ksar Bjir

Larache

14

307 109

21

Laouamra

Larache

16

6 392 855

182

710 380

Oulad Ouchih

Larache

3*

226 836

10

Rissana Chamalia

Larache

23

149 358

12

345 200

Rissana Janoubia

Larache

15

19 990

888 724

Sahel

Larache

20

733 637

47

2 867 533

Souaken

Larache

15

17 714

Souk L Qolla

Larache

35

167 939

10

17 650

Souk Tolba

Larache

12

57 332

Tatoft

Larache

22

211 614

19

5 500

Tazroute

Larache

12

10 479

403 560

Zaaroura

Larache

77 661

429 762

Zouada

Larache

4 378 593

209

891 468

Allyene

M'Dieq Fnideq

432 450

71

AlManzla

Tanger-Assilah

15 998

9 200

Aquouass Briech

Tanger-Assilah

119 223

29

Azzinate

Tanger-Assilah

41 811

Boukhalef (Gueznaia)

Tanger-Assilah

14

8 062 695

434

298 794

Dar Chaoui

Tanger-Assilah

58 265

13

15

267 256

21

20 190

10

156 477

14

AlBahraoyine

Fahs-Anjra

Anjra

Fahs-Anjra

Jouamaa
Ksar El Majaz
Ksar Sghir

Fahs-Anjra

Laaouama
Malloussa
Taghramt
Ayacha

Lkhaloua

Tanger-Assilah

Sahel Chamali

Tanger-Assilah

Sidi Lyamani

Tanger-Assilah

77

Ain Aicha

Taounate

15

1 773 648

79

Ain Legdah

Taounate

14

78 173

Ain Maatouf

Taounate

10

84 090

Ain Mediouna

Taounate

13

402 346

25

37 608

Bni Oulid

Taounate

13

464 131

39

Bni Ounjel Tafraout

Taounate

10

73 353

Bni Snous

Taounate

11

19 800

Bouadel

Taounate

167 525

12

Bouarouss

Taounate

14

73 204

Bouchabel

Taounate

249 418

15

Bouhouda

Taounate

20

558 322

21

50 000

ElBibane

Taounate

21 259

ElBsabsa

Taounate

32 158

Fennassa Bab El Hit

Taounate

20

70 820

Galaz

Taounate

24

403 868

22

Ghouazi

Taounate

23

81 324

Jbabra

Taounate

15

96 307

Khlalfa

Taounate

10

514 439

40

148 984

Kissane

Taounate

13

65 300

Loulja

Taounate

11

440 676

27

Messassa

Taounate

10

22 082

23 980

20

372 100

16

10

10 003

Taounate

19

214 788

13

Oudka

Taounate

18 925

1 770 886

Oued Jemaa

Taounate

11

159 158

16

Oulad Ayyad

Taounate

348 537

39

Mezraoua

Taounate

Mkansa

Taounate

Moulay Abdelkrim

Taounate

Moulay Bouchta

Oulad Daoud

Taounate

12

46 649

Ourtzagh

Taounate

22

640 336

42

Outabouabane

Taounate

11

300 436

28

Ras El Oued

Taounate

17

323 913

20

Ratba

Taounate

14

322 681

20

742 405

Rghioua

Taounate

37 374

78

12

11 569

315 623

36

17

32 553

Taounate

10

260 911

32

Taounate

31 853

Tabouda

Taounate

16

442 843

28

Tafrant

Taounate

12

293 168

22

14 238

Tamedit

Taounate

28

26 871

58 856

13

19 588

81 123

Sidi El Abed

Taounate

Sidi Haj M hamed

Taounate

Sidi M Hamed Ben Lahcen

Taounate

Sidi Mokhfi
Sidi Yahya Bni Zeroual

Timezgana

Taounate

Zrizer

Taounate

347 456

44

Ait Saghrouchen

Taza

20

80 354

Ajdir

Taza

15

386 469

31

158

Assebbab

Taza

12

23 114

Bab Boudir

Taza

10

81 530

13

266 575

Bab Marzouka

Taza

15

220 048

11

144 002

Barkine

Taza

74 923

2 210 818

Bni Frassen

Taza

21

185 976

Bni Ftah

Taza

14

54 158

140

Bni Lent

Taza

11

125 798

Bouchfaa

Taza

268 729

25

2 759 640

Bouhlou

Taza

28 225

1 010

Bourd

Taza

169 604

17

220

Bouyablane

Taza

3 736

175 000

Brarha

Taza

35 981

212

ElGouzate

Taza

15 065

133

Galdamane

Taza

10

152 176

Ghiata Al Gharbia

Taza

20

201 598

43 570

Gzenaya Al Janoubia

Taza

20

51 124

4 644

Houara Oulad Raho

Taza

15

198 777

Jbarna

Taza

33 362

10

Kaf El Ghar

Taza

18

51 956

17 728

Lamrija

Taza

11

66 566

103 500

Maghraoua

Taza

18

74 842

392 319

Matmata

Taza

12

356 334

30

1 638

79

Mazguitam

Taza

36

102 760

10

Meknassa Acharqia

Taza

16

61 256

Meknassa Al Gharbia

Taza

15 488

Msila

Taza

12

136 698

13

523

Oulad Bourima

Taza

28 851

15

Oulad Chrif

Taza

21 792

Oulad Zbair

Taza

338 922

18

Ras Laksar

Taza

15

96 326

Rbaa El Fouki

Taza

45 512

Saka

Taza

29

670 984

34

2 000

Sidi Ali Bourakba

Taza

18

126 996

12

Smia

Taza

14

16 722

4 602 968

Taddart

Taza

21

163 027

Taifa

Taza

13

129 646

15

Tainaste

Taza

76 738

365

Tazarine

Taza

8 508

464 338

Tizi Ouasli

Taza

14

226 997

27

1 622

Traiba

Taza

13

48 140

Taza

12

140 510

14

555 786

Ain Lahsan

Tetouan

11

135 498

21

52 740

AlHamra

Tetouan

13

59 186

Zrarda

ALKhrroub

Tetouan

3 620

26 250

AlOued

Tetouan

17

63 848

148 714

Azla

Tetouan

301 321

24

653 217

14

Bghaghza

Tetouan

17 216

625 760

Bni Harchen

Tetouan

12

27 907

31 384

Bni Idder

Tetouan

38 752

34 308

Bni Leit

Tetouan

10

5 496

738 792

10

61 932

1 497 706

225

33 828

201 471

Bni Said

Tetouan

Dar Bni Karrich

Tetouan

Jbel Lahbib (Karia)

Tetouan

Mallalienne

Tetouan

456 194

46

205 544

Oulad Ali Mansour

Tetouan

16 394

Saddina

Tetouan

3 664 302

551

80

Sahtryine

Tetouan

69 460

663

Souk Kdim

Tetouan

20

42 074

191 227

Zaitoune

Tetouan

91 382

11

67 301

Zaouiat Sidi Kacem

Tetouan

97 567

55 288

Zinat

Tetouan

10

195 059

30

157 876

81

Liste des communes par groupes selon la classification numrique


Groupe
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1

Communes
FIFI
AL MANZLA
ALLYENE
AMTAR
ASJEN
AYACHA
BNI AHMED GHARBIA
BNI AROUSS
BNI SALAH
BNI SMIH
DAR CHAOUI
JOUAMAA
MANSOURA
OUED MALHA
RISSANA CHAMALIA
SAHTRYINE
SOUK TOLBA
TALAMBOTE
TATOFT
TIZGANE
AIN MAATOUF
ASSEBBAB
BNI AHMED IMOUKZAN
BNI FTAH
BNI OULID
BNI OUNJEL TAFRAOUT
BOUADEL
BOUCHABEL
BOUHOUDA
BOURD
CHAKRANE
FENNASSA BAB EL HIT

Groupe
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1

Communes
KISSANE
LOUTA
MESSASSA
MKANSA
MOULAY BOUCHTA
OUED JEMAA
RAS LAKSAR
RBAA EL FOUKI
RGHIOUA
RHOUAZI
ROUADI
SENADA
SIDI ALI BOURAKBA
SIDI HAJ M'HAMED
TABOUDA
TAGHZOUT
TAMEDIT
TIMEZGANA
AIN BEIDA
ANJRA
BNI IDDER
ARBAA TAOURIRT
HOUARA OULAD RAHO
IMRABTEN
NEKKOUR
OULAD BOURIMA
BGHAGHZA
BNI SAID
DERDARA
SADDINA
ZAAROURA
ZINAT

82

Groupe
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1

Communes
AIT YOUSSEF OU ALI
BNI BOUNSAR
GHIATA AL GHARBIA
ISSAGUEN
JBARNA
KETAMA
KHLALFA
MAGHRAOUA
MATMATA
MSILA
RATBA
TRAIBA
ZRARDA
ZRIZER
JBEL LAHBIB
TANAQOUB
ZOUADA
BARKINE
AIN LAHSAN
AZZINATE
BAB BERRED
BNI HARCHEN
KSAR SGHIR
AIN MEDIOUNA
BNI LENT
MAZGUITAM
BOU-JEDYANE
MALLALIENNE
M'TIOUA
TAZROUTE
SIDI BOUTMIME
SIDI EL ABED

Liste des communes par groupes selon la classification numrique (suite)


Groupe
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1
G1

Communes
BNI BOUZRA
BNI MANSOUR
BNI RZINE
LKHALOUA
OUAOUZGANE
SIDI EL YAMANI
BNI BCHIR
EL BIBANE
GALAZ
JBABRA
MAKNASSA ACHARQIA
MEZRAOUA
RAS EL OUED
BNI GARFETT
MALLOUSSA
AJDIR
BOUAROUSS
EL BSABSA
OULAD ZBAIR
TAINASTE
IOUNANE
BOUYABLANE
AL BAHRAOYINE
BOUCHFAA
SMIA
DAR BNI KARRICH
BNI BOUCHIBET
SOUK KDIM
ZAITOUNE
BOUHLOU
GALDAMANE
MOULAY ABDELKRIM

Groupe
G1
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G2
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3

Communes
RISSANA JANOUBIA
AL HAMRA
BNI DARKOUL
BNI FAGHLOUM
KSAR AL MAJAZ
STEHA
TAMOROT
BAB MARZOUKA
GZENNAYA AL JANOUBIA
KAF AL GHAR
LAMRIJA
SAKA
SIDI MOKHFI
AZLA
TAIFA
OUDKA
OULAD ALI MANSOUR
ZOUMI
AIT KAMRA
BRARHA
IZEMMOUREN
MOULAY AHMED CHERIF
OULAD AYYAD
KSAR-BJIR
BRIKCHA
LAAOUAMA
LAGHDIR
ZAOUIAT SIDI KACEM
AIT SAGHROUCHEN
BNI ABDELLAH
BNI GMIL
BNI GMIL MAKSOULINE

83

Groupe
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3
G3

Communes
LOULJA
OULAD CHRIF
OULAD DAOUD
SIDI BOUZINEB
TIFAROUINE
TIZI OUASLI
AQUOUASS BRIECH
MOQRISSAT
SOUK L'QOLLA
SIDI M'HAMED BEN LAHCEN
BNI AHMED CHERQIA
BAB BOUDIR
LAOUAMRA
KALAAT BOUQORRA
AIN LAGDAH
MAKNASSA AL GHARBIA
SIDI YAHIA BNI ZEROUAL
ZAOUIAT SIDI ABDELKADER
ABDELGHAYA SOUAHEL
BNI LEIT
OULAD OUCHIH
SOUAKEN
BNI SNOUS
TAMSAOUT
BOUKHALEF
TAGHRAMT
AL KHARROUB
BNI BOUFRAH
TADDART
TAZARINE
SAHEL CHAMALI
OURTZARH

Liste des communes par groupes selon la classification numrique (suite et fin)
Groupe
G4
G4
G4
G4
G4
G4
G4
G4
G4
G4
G5
G6
G6

Communes
AL OUED
TASSIFT
BNI HADIFA
EL GOUZATE
OUTABOUABANE
TAFRANT
BAB TAZA
BNI SELMANE
ZARKAT
BNI AMMART
SAHEL
BNI FRASSEN
AIN AICHA

84