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La collection Union africaine

Les conflits et la violence


politique rsultant des
lections
Consolider le rle de lUnion africaine
dans la prvention, la gestion et
le rglement des conflits

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

DCEMBRE 2012

INTERNATIONAL PEACE INSTITUTE

Les conflits et la violence


politique rsultant des
lections
Consolider le rle de lUnion africaine
dans la prvention, la gestion et
le rglement des conflits

Les conflits et la violence


politique rsultant des
lections
Consolider le rle de lUnion africaine
dans la prvention, la gestion et
le rglement des conflits

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

La collection Union africaine

REMERCIEMENTS
Cette publication est le rsultat dune collaboration entre la
Commission de lUnion africaine et lInternational Peace Institute
(IPI, Institut international pour la paix), avec laide financire
de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(GTZ) et le gouvernement du Japon. LUnion africaine et lIPI
souhaitent en particulier remercier les auteurs ayant rdig le
premier rapport : Pr Gilbert M. Khadiagala, chaire du dpartement
des relations internationales de lUniversit du Witwatersrand en
Afrique du Sud ; Dr Khabele Matlosa, le directeur des programmes
de lInstitut lectoral de lAfrique australe (Afrique du Sud) ; et
Dr Nour Eddine Driss, un consultant indpendant bas New
York. LIPI voudrait galement remercier Ramtane Lamamra, le
commissaire la paix et la scurit de lUnion africaine pour
son appui, ainsi que lindfectible Wane El-Ghassim, chef de la
Division de la gestion des conflits (galement directeur intrimaire
pour le Dpartement Paix et Scurit) pour son aide. En outre,
ce rapport naurait pu tre ralis selon lchancier prvu sans
le soutien rsolu de Kapinga-Yvette Ngandu, la coordinatrice du
secrtariat du Groupe des Sages de lUnion africaine, et qui est
galement la tte du Projet de coopration de mdiation de
lONU-UA-CER. Nanmoins, nous manquerions notre devoir si
nous ne reconnaissions lnorme contribution apporte par les
gnreux donateurs au Programme Afrique de lIPI. Leur appui
reflte le besoin global qui existe pour llaboration de solutions
novatrices aux dfis auxquels est confronte lAfrique. Ce rapport
a t publi pour la premire fois en anglais sous le titre ElectionRelated Disputes and Political Violence: Strengthening the Role of
the African Union in Preventing, Managing, and Resolving Conflict .

Citation suggre :
Groupe des Sages de lUnion africaine, Les conflits et la violence politique
rsultant des lections. Consolider le rle de lUnion africaine dans la prvention,
la gestion et le rglement des conflits , La collection Union africaine, New York
: International Peace Institute, dcembre 2012.
par lInternational Peace Institute, 2012
dition corrige 2013
www.ipinst.org

TABLE DES MATIRES


Liste des abrviations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Avant-propos, Terje Rd-Larsen, IPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
Prface, Ramtane Lamamra, UA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
Rsum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Processus de dmocratisation et lections en
Afrique : progrs, problmes et perspectives . . . . . . . . . . 13
La violence et les conflits politiques lis aux
lections : causes et consquences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Instruments importants de lUA pour la paix,
la dmocratie, et les lections crdibles. . . . . . . . . . . . . . . 31
LES INSTRUMENTS CLS DE LUA POUR LA PAIX,
LA DMOCRATIE, ET LA SCURIT

LActe constitutif

La Confrence sur la scurit, la stabilit,


le dveloppement et la coopration en Afrique
(CSSDCA)

La Charte africaine de la dmocratie, des lections


et de la gouvernance

LES INSTRUMENTS CLS DE LUA POUR LES


LECTIONS CRDIBLES

La Dclaration de lOUA/UA sur les principes


rgissant les lections dmocratiques en Afrique

Les Directives pour les missions dobservation et


de suivi des lections de lUnion africaine

Le rle de lUA dans la prvention, la gestion et


le rglement des conflits et de la violence politique
rsultant des lections. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

7
v

LE SYSTME DALERTE RAPIDE ET LA DIPLOMATIE


PRVENTIVE

Systme continental dalerte rapide

Le Groupe des Sages

OBSERVATION ET SUIVI DES LECTIONS


MDIATION DANS LES DIFFRENDS
POST-LECTORAUX
LASSISTANCE TECHNIQUE ET DE GOUVERNANCE
CADRE DACTION POUR LA RECONSTRUCTION ET
LE DVELOPPEMENT POST-CONFLIT (RDPC)

Conclusion et recommandations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
GROUPE THMATIQUE I : MCANISMES DE
PRVENTION ET DALERTE RAPIDE
GROUPE THMATIQUE II : GOUVERNANCE ET
ADMINISTRATION LECTORALES

Administration et gestion effectives et efficaces


des lections

Suivi et observation effectifs et professionels


des lections

GROUPE THMATIQUE III : COORDINATION PAR


LUA DE LASSISTANCE LECTORALE
GROUPE THMATIQUE IV : MCANISMES
DE TRANSFORMATION DES CONFLITS
POST-LECTORAUX
GROUPE THMATIQUE V : COOPRATION ET
PARTENARIATS INTERNATIONAUX
GROUPE THMATIQUE VI : INTERVENTIONS
STRATGIQUES DU GROUPE DES SAGES

tape pr-lectorale

tape post-lectorale

Notes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Annexe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
DCLARATION DE TRIPOLI

propos de ce rapport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

vi

Liste des abrviations


CEDEAO

Communaut conomique des tats de lAfrique


de lOuest

CER

Communauts conomiques rgionales

CPS

Conseil de paix et de scurit

CUA

Commission de lUnion africaine

CSSDCA

Confrence sur la scurit, la stabilit, le


dveloppement et la coopration en Afrique

DAP

Dpartement des affaires politiques

FAA

Force africaine en attente

FDAE
Fonds pour la dmocratie et lassistance
lectorale
MAEP

Mcanisme dvaluation par les pairs

NEPAD

Nouveau partenariat pour le dveloppement


de lAfrique

OGE

Organismes de gestion des lections

OSC

Organisations de la socit civile

OUA

Organisation de lunit africaine

PPA

Parlement panafricain

RDPC

Reconstruction et dveloppement post-conflit

SADC
Communaut de dveloppement dAfrique
australe
UA

Union africaine

UDAE
Unit pour la dmocratie et lassistance
lectorale

vii

Avant-propos
En 2010, lAfrique se prparait plus de treize lections prsidentielles et lgislatives diffrentes, et une vigilance particulire tait
ncessaire. la suite des crises post-lectorales au Kenya et au
Zimbabwe en 2008, lUnion africaine (UA) et les communauts
conomiques rgionales reconnurent quelles seraient confrontes dimportants dfis afin dassurer que les lections aient un
impact positif sur la dmocratie africaine.
Cest dans ce contexte que fut publi le rapport ElectionRelated Disputes and Political Violence: Strengthening the Role
of the African Union in Preventing, Managing, and Resolving
Conflict par lInternational Peace Institute (IPI, Institut
international pour la paix) en collaboration avec lUnion
africaine en juillet 2010. Nous sommes maintenant heureux
de pouvoir prsenter la version franaise de ce rapport, qui
demeure extrmement pertinent pour le continent africain
aujourdhui.
Ce rapport est le premier de La collection Union africaine,
qui souhaite fournir une vision nouvelle des choix politiques
disponibles pour le travail de la Commission de lUA. Le Groupe
des Sages de lUA a choisi de consacrer ses premires rflexions
thmatiques llaboration de stratgies pour prvenir la violence
lie aux lections et pour assurer que les processus post-lectoraux
garantissent des transitions responsables et pacifiques en conformit avec ltat de droit et le respect des droits de lhomme. Ce
rapport contient dimportantes recommandations qui, comme
le souligne le Groupe lui-mme, dpendent en grande partie de
la volont et lengagement politique des chefs dtat au pouvoir
dans les pays particulirement susceptibles aux conflits rsultant
des lections.
LIPI se rjouit davoir pu collaborer avec lUA sur ce projet,
lune des plus rcentes initiatives dans le cadre dun programme
de travail marquant un nouveau chapitre dans lhistoire de leur
coopration, en vigueur depuis vingt ans. Lengagement de lIPI
avec lOrganisation de lunit africaine (OUA) commena en 1993
sous mon prdcesseur Olara Otunnu ; la premire directrice du

viii

Programme Afrique, Dr Margaret Vogt, joua galement un rle


dcisif en aidant lOUA laborer Le mcanisme de prvention,
de gestion et de rglement des conflits adopt lors du Sommet de
lOUA au Caire en 1993.
Du Libria et de la Somalie au dbut des annes 1990 jusquau
dploiement de missions de maintien de la paix africaines et de
lONU en Sierra Leone, en Rpublique dmocratique du Congo et
depuis 2007 dans le contexte de la mission hybride ONU-UA au
Soudan, les Nations Unies ainsi que les organisations africaines
ont rgulirement t appeles renforcer les capacits autochtones et dvelopper des partenariats afin de prvenir, de grer
et de rsoudre les conflits sur le continent africain.
Depuis la transformation de lOUA en Union africaine en
20002002, lIPI sest efforc dagir comme partenaire dans le
dveloppement progressif de lArchitecture africaine de paix et
de scurit de lUA. la demande du premier prsident de la
Commission de lUA, Alpha Oumar Konar, lIPI a organis une
runion de rflexion pour les spcialistes africains en octobre
2003 Addis-Abeba ; ce fut la premire tape dans llaboration
du cadre daction actuel pour la paix et la scurit de lUA.
Depuis lors, lIPI a tenu diverses runions avec lUA, parmi
lesquelles une runion Addis-Abeba en mai 2008 sur la responsabilit de protger et deux runions en mai 2009, lune Kigali
sur le dveloppement de la Force africaine en attente et lautre
Monrovia sur limpunit, la justice et la rconciliation .
Sous son ancien directeur, lambassadeur Adonia Ayebare, le
Programme Afrique de lIPI dveloppa une srie de nouvelles
initiatives pour 20092012. Celles-ci furent intgres dans un
protocole daccord avec lUA qui fut renouvel en avril 2012. La
collection Union africaine marque le rsultat de cette entreprise.
Son objectif principal est daccrotre la base de connaissances
de lUA, en soulignant dabord le renforcement des capacits du
Groupe des Sages. lavenir, la collection publiera des rapports
sur limpunit, la justice et la rconciliation nationale, et sur
comment rduire la vulnrabilit des femmes et des enfants dans
les conflits arms.

ix

La publication de ce rapport marque un nouveau chapitre dans


les relations entre lIPI et lUA. Celle-ci est une heureuse initiative
qui renforce notre engagement conjoint consacrer nos forces
intellectuelles pour faciliter le travail de lUA, des communauts
conomiques rgionales et des Nations Unies dans llaboration
dune approche viable et de long terme envers la paix et la scurit.
Je suis extrmement reconnaissant envers la Commission de lUA
davoir eu la possibilit de travailler ensemble sur ce projet.
Terje Rd-Larsen
Prsident, International Peace Institute

Prface
Dans toute dmocratie reprsentative, les lections sont le moyen
ou le mcanisme par lequel le peuple peut se prononcer sur les
individus qui les reprsentent et sexprimer sur des politiques
diffrentes : cela est galement lespoir dans nombre de pays
africains qui ont tent ou russi, des degrs divers, dinstaller ce
systme politique. Les lections sont des instruments de lgitimation pour la socit dans son ensemble. Elles facilitent la transition dans un cadre juridique du leadership dun parti vers un
autre dune faon structure, comptitive et transparente. Lors
de tels processus, des tensions sont invitables et peut-tre mme
souhaitables, car elles peuvent faire ressortir le meilleur des partis
et des indivi-dus ; nanmoins, les tensions peuvent galement
faire ressortir le pire des deux. Les lections peuvent alimenter
la violence dans des situations o les adversaires politiques ne
respectent pas les rgles ou nacceptent pas les rsultats lectoraux
comme lexpression lgitime de la volont populaire. Cependant,
il convient de souligner que les lections ne sont pas la seule cause
de violence pr- ou post-lectorale. Souvent, les lections fournissent lopportunit pour le peuple dexprimer dautres griefs de
nature politique ou sociale, au sujet du partage des ressources, de
la justice sociale, de la marginalisation, des rivalits ethniques, de
lintimidation ou dautres malaises perus ou rels.
En outre, nous ne pouvons oublier le rle jou par certains
lments rebelles dans de telles situations. Pour une foule de
raisons (structurelles, institutionnelles, juridiques et organisationnelles), ces dernires annes ont vu la recrudescence de
la violence politique et des conflits lis aux lections, malgr la
croissance de la dmocratie travers le continent. Le rapport
entre les lections, la paix et la scurit et la dmocratisation nest
pas automatique : il dpend de nombreux facteurs. Dans certains
cas, les lections soutiennent et avancent la cause dmocratique et
ses institutions, tandis que dans dautres, les lections mnent
des rsultats contests et des conflits violents.
Ce fut donc en reconnaissance de cette volution ngative que le
Groupe des Sages dcida de sinterroger sur comment prvenir,
grer et rgler les conflits rsultant des lections et la violence

xi

politique. Lide tait dlaborer des mcanismes et des modalits


permettant de crer un procd dinflexion pour assurer
que les lections contribuent lvolution viable de la dmocratisation travers les tats diffrents de lAfrique. Le rapport du
Groupe nous montre trs clairement que les lections ne sont
pas un vnement singulier. En ralit, comme la dmocratisation elle-mme, les lections sont un processus qui confrent dans
lidal la lgitimit un gouvernement particulier et contribue
la dmocratisation long terme de la socit.
Un cycle lectoral idal contiendra les lments cls suivants :

un cadre juridique ;

une planification lectorale et une mise en uvre
organise ;

une formation et ducation civique ;

linscription officielle des lecteurs ;

des campagnes lectorales ;

un scrutin ;

la vrification certifie des rsultats lectoraux ;

des procds post-lectoraux.
Le rapport note que les conflits lectoraux et la violence politique
signalent des faiblesses dans la gouvernance des lections, les
rgles de la comptition politique organise et labsence dun
pouvoir judiciaire impartial pour interprter et statuer sur
les diffrends lectoraux . Dans cette perspective, le rapport
recommande que les mcanismes pour prvenir les diffrends et
les conflits lis aux lections soient aligns sur le cycle lectoral
dune manire viable et long terme.
Les recommandations fournies par le rapport pour amliorer
les processus lectoraux drivent leur autorit partir de trois
documents essentiels de lUnion africaine :
(i) La Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la
gouvernance, entre en vigueur en fvrier 2012 ;
(ii) La Dclaration sur les principes rgissant les lections
dmocratiques en Afrique, adopte par lOUA/UA Durban
en 2002 ;

xii

(iii) Les Directives pour les missions dobservations et de suivi des


lections de lUnion africaine, galement adoptes Durban
en 2002.
En outre, le cadre de travail et lapproche de lUA concernant
les conflits lis aux lections devraient tre organiss autour des
groupes thmatiques suivants, dcrits en dtail dans ce rapport :

les mcanismes de prvention et dalerte rapide ;

la gestion et la gouvernance lectorales ;

la coordination de lassistance lectorale ;

les mcanismes de transformation des conflits en
priodes post-lectorales ;

la coopration et les partenariats internationaux ; et

les interventions stratgiques du Groupe des Sages.
Ceux-ci sont les principes fondamentaux du rapport adopt par
la Confrence des chefs dtat et de gouvernement lors de sa
13me session ordinaire tenue Sirte, en Libye, en juillet 2009. La
Confrence adopta galement la Dcision 254 qui demande
la Commission de prendre toutes les mesures ncessaires pour
mettre en uvre les recommandations du Groupe des Sages et de
faire rgulirement rapport sur les progrs raliss cet gard .
Voil en quoi consiste le dfi. La mise en uvre de cette dcision
aura lieu aux niveaux national, rgional et continental, et devra
tre dtermine sur la base dun principe de subsidiarit et de
respect pour la souverainet des tats. Il est reconnu que la mise
en uvre dpend principalement des dcisions souveraines des
tats et quelle est autant fonction de la lgitimit du procd par
lequel elle fut cre que des mrites de la dcision elle-mme. La
dcision de la Confrence confre cette lgitimit, et les mrites des
recommandations du Groupe des Sages ne font pas de doute. La
mise en uvre demandera ainsi le plein engagement des gouvernements nationaux ainsi que des communauts conomiques
rgionales (CER). Dans cette optique, le premier pas a t franchi
lors de la convocation de la premire Runion continentale des
organes de gestion des lections de lUnion africaine Accra, au
Ghana, du 17 au 19 dcembre 2009. Lobjectif de cette runion tait
de dtailler la nature et la forme de lassistance qui sera offerte par

xiii

lUA aux organismes de gestion lectorale (OGE) et le procd par


lequel cette aide sera attribue, ainsi que la cration dun rseau
lectoral UA/OGE.
En publiant le rapport du Groupe des Sages, lIPI sassure que
son contenu sera disponible au plus grand nombre dindividus
possible, en particulier aux lgislateurs et aux organisations
politiques, afin quil puisse aider dclencher les processus lgislatifs ncessaires pour permettre au cadre juridique de prvenir,
de grer et de rgler les conflits lis aux lections et la violence
politique. Les circonstances dans lesquelles nos lections sont
tenues doivent changer ; ce nest quaprs de tels changements que
lon pourra esprer une volution du comportement des parties
prenantes. Ce dfi exige du courage politique, ainsi que du temps
et des ressources importantes.
Ceci nest pas un moment Eurka ! pour le Groupe des Sages,
mais le dfi a t lanc.
Ramtane Lamamra
Commissaire charg de la paix et de la scurit, Union africaine

xiv

Rsum
Les lections constituent la caractristique principale de la
dmocratie reprsentative ; elles permettent au peuple de rgulirement choisir leurs dirigeants et leurs programmes politiques. Elles
nen sont pas moins des processus comptitifs pouvant provoquer
des conflits qui, sils ne sont pas grs de manire constructive,
peuvent potentiellement dstabiliser les tats et les socits. Avec
lavnement de la nouvelle vague de dmocratisation en Afrique
au dbut des annes 1990, les lections sont devenues un lment
central de la participation populaire au processus de gouvernance
dmocratique. En mme temps, les lections ont engendr des
conflits et de la violence et ont mis mal des alliances ethniques
et rgionales, allant mme parfois jusqu menacer lordre social,
le dveloppement conomique et les efforts visant consolider
lintgration rgionale. Les dfis ns de la violence lectorale
et politique mettent en relief limportance que revt la mise en
place dinstitutions pour garantir lquilibre entre la comptition
et lordre, la participation et la stabilit, la contestation et le
consensus.
Conscient de laugmentation des conflits et de la violence
politique lis aux lections, le Groupe des Sages a judicieusement
dcid dinitier une rflexion sur les mcanismes et les modalits
susceptibles de garantir que les lections contribuent la paix et
une gouvernance dmocratique viable, par le biais de stratgies dynamiques visant prvenir, grer et rsoudre les conflits
lectoraux et rparer la violence politique. Cette mission revt
une importance dautant plus grande que depuis la fin des annes
1980, lUA et son prdcesseur, lOrganisation de lunit africaine
(OUA) ont consacr une nergie et des ressources considrables
larticulation, llaboration et la mise en application de divers
instruments et protocoles portant sur les fondements et les
principes de base de la gouvernance dmocratique et de la paix.
cette tape dcisive du processus de dmocratisation de lAfrique,
les conflits et la violence politique rsultant des lections mettent

en pril les acquis enregistrs ce jour par lOUA/UA dans les


multiples efforts que celles-ci ont dploys en vue de lavnement
dune Afrique pacifique et dmocratique. Le prsent rapport
semploie identifier des mesures pour prvenir les conflits
et la violence politique lis aux lections, dans le contexte des
progrs dj accomplis par lOUA/UA envers le renforcement
dinstitutions charges de la gouvernance dmocratique, de la
paix et de la scurit.
Ce rapport fait le point de lvolution du processus de dmocratisation en Afrique depuis les annes 1990, en soulignant les tapes
principales de la promotion du pluralisme politique, de la participation et de la responsabilit. Cet historique est instructif parce
quil met en exergue limportance des processus de dmocratisation dans la consolidation de la stabilit en Afrique. Ce rapport
passe galement en revue les causes et les consquences de la
violence lectorale et des conflits politiques au cours de ces
dernires annes. En analysant les divers efforts dploys par lUA
pour laborer un large ventail de protocoles et dinstruments
pour consolider les modles et les pratiques dmocratiques, ce
rapport vise souligner les progrs dj raliss par lAfrique
en ce qui concerne la mise en uvre des mcanismes visant
garantir une participation harmonieuse et linclusivit politique.
Dans ses conclusions et recommandations, ce rapport raffirme
limportance de larticulation par lAfrique de solutions aux dfis
lectoraux auxquels le continent est confront, travers la mise
en place de systmes de gestion et de gouvernance lectorale
plus solides. Ce rapport souligne galement la ncessit pour le
Groupe des Sages de travailler troitement avec les autres institutions de lUA et les communauts conomiques rgionales (CER),
afin de trouver de nouvelles approches permettant de rduire les
conflits et la violence politique lis aux lections.
Les principales recommandations contenues dans ce rapport
reposent sur deux hypothses fondamentales. La premire, cest
que des progrs remarquables ont t raliss dans ltablissement

LES CONFLITS LECTORAUX

de normes, de rgles et de meilleures pratiques dmocratiques


relatives lorganisation et la tenue dlections libres et rgulires
en Afrique. La seconde, cest que les initiatives continentales de
rforme dans ce domaine, tel que le Mcanisme dvaluation
par les pairs (MAEP), ont reconnu lexistence de lacunes et
dinsuffisances dans les mcanismes et les systmes lectoraux
africains auxquelles il convient de trouver des solutions, afin de
renforcer leur efficacit et leur lgitimit. Ainsi les recommandations sont-elles regroupes en six rubriques : (a) la diplomatie
prventive et les mcanismes dalerte rapide ; (b) la gestion et
la gouvernance lectorales ; (c) la coordination par lUA de
lassistance lectorale; (d) les mcanismes de transformation des
conflits en priodes post-lectorales ; (e) la coopration et les
partenariats internationaux ; et (f) les interventions stratgiques
du Groupe des Sages.
GROUPE THMATIQUE I : MCANISMES DE
PRVENTION ET DALERTE RAPIDE
Il est crucial que toutes les institutions de lUA travaillent la
mise en place effective de mcanismes de prvention et dalerte
rapide centrs sur les pays qui ont des antcdents de violence
lectorale ou qui prsentent de signes druption de conflits du
fait de la concurrence inhrente la contestation politique et
aux lections. La richesse des informations socio-conomiques
et politiques sur les pays africains gnres par le MAEP, la Salle
de veille de lUA, les institutions universitaires et de recherche
et les rapports des mdias offre des lments de savoir collectif
qui doivent informer les dcisions sur les zones potentielles de
tension lectorale. Face aux contraintes srieuses auxquelles lUA
est confronte en matire de ressources, il est important que lUA
dveloppe des mesures dinterventions stratgiques centres sur
les pays qui en ont le plus besoin. tant donn que le Groupe des
Sages est un pilier essentiel de laction de prvention des conflits
de lUA, il est bien plac pour assumer un rle de premier plan

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

dans llaboration de mcanismes dalerte rapide pour prvenir la


violence lectorale.
GROUPE THMATIQUE II : GOUVERNANCE ET
ADMINISTRATION LECTORALES
La gouvernance et la conduite des lections sont dtermines
par des rgles constitutionnelles qui dfinissent les paramtres
de la concurrence politique en vue de laccession au pouvoir au
sein de chaque tat membre de lUA. leur tour, ces rgles sont
influences par les caractristiques dmographiques, culturelles
et sociales des diffrents pays africains. Les expriences rcentes
relatives aux conflits politiques et la violence lectorale sont
le tmoignage de lexistence de questions non rsolues dans
les arrangements constitutionnels des diverses socits qui
composent le continent. Mme si les systmes lectoraux en
Afrique devraient reflter les besoins et diffrences rgionales, ethniques et dmographiques, la ralit montre plutt des
scrutins marqus par des enjeux considrables et o le vainqueur
remporte tout, ce qui semble tre lune des causes principales de la
violence et de linstabilit politique. LAfrique doit faire des efforts
concerts pour voluer, de faon progressive et crative, vers des
systmes lectoraux qui largissent la reprsentation, reconnaissent la diversit et respectent le principe dgalit et la rgle de
la majorit, tout en protgeant les minorits. Depuis quelques
temps, une tendance ladoption darrangements de partage du
pouvoir lissue de crises post-lectorales a gagn du terrain.
Dans certains cas, des considrations lies la justice et la
consolidation de la paix peuvent justifier ce type darrangements.
Nanmoins, si cette tendance nest pas bien gre, il existe un
grave risque de la voir chapper tout contrle et devenir ainsi un
outil politique servant manipuler le processus dmocratique et
ignorer le choix populaire lors des lections. Une telle volution
est susceptible daffaiblir la confiance de lopinion publique
dans les institutions dmocratiques et provoquer une faible
participation lectorale. Il importe de mettre en place des cadres

LES CONFLITS LECTORAUX

juridiques, institutionnels et constitutionnels robustes afin de


btir une solide fondation pour la gouvernance et la gestion
lectorale.
GROUPE THMATIQUE III : COORDINATION PAR
LUA DE LASSISTANCE LECTORALE
Limplication de lOUA/UA dans les lections, passant principalement par le biais de lobservation, remonte au dbut des
annes 1990. Entre 1990 et 2008, lOUA/UA a observ prs de
200 lections dans lensemble du continent. Il sagit l incontestablement dune performance notable. Bien que lUA continue
observer les lections, le processus en lui-mme doit se professionnaliser en devenant plus technique et moins politique.
cet gard, une assistance particulire doit tre apporte au
Dpartement des affaires politiques de lUA, travers son Unit
dassistance lectorale, afin quil puisse assurer une coordination
plus efficace et effective de lobservation et de lassistance lectorales. Lunit dassistance lectorale, de concert avec le Fonds
daffectation spciale pour lassistance lectorale, a la capacit de
changer le paysage lectoral en Afrique de manire favoriser la
stabilit politique, la paix, la dmocratie et la bonne gouvernance.
GROUPE THMATIQUE IV : MCANISMES
DE TRANSFORMATION DES CONFLITS
POST-LECTORAUX
LUA et les CER ont un vaste ventail dinstitutions ayant
comptence grer les crises post-lectorales en temps opportun.
La question la plus importante qui se pose est de savoir quand
et comment lUA peut mobiliser ces diverses nergies institutionnelles pour parvenir des rsultats tangibles dans les pays
secous par la violence lectorale. Le rle de ces institutions
dpend largement de leur degr de prparation et de leur aptitude
travailler de manire coordonne, afin dagir en sorte que
les contextes post-lectoraux incertains et violents dbouchent

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

sur des rsultats pacifiques, quitables et justes, respectant les


normes dmocratiques. Des leons peuvent galement tre tires
des cas du Kenya et du Zimbabwe sur les moyens permettant
lUA de coordonner les divers mcanismes dintervention dans la
transformation des conflits post-lectoraux.
GROUPE THMATIQUE V : COOPRATION ET
PARTENARIATS INTERNATIONAUX
Les acteurs internationaux constituent un lment essentiel de la
gestion des lections en Afrique, travers leur rle dans la mobilisation des ressources, de lexpertise administrative et technique,
ainsi que dans lchange dexpriences dans le cadre des efforts
de consolidation dmocratique. tant donn que la violence
lectorale grande chelle devient une question principale dans le
paysage africain, les acteurs bilatraux et multilatraux, tatiques
et non tatiques, deviendront encore plus indispensables chaque
tape du cycle lectoral en matire de financement et dassistance
technique.
GROUPE THMATIQUE VI : INTERVENTIONS
STRATGIQUES DU GROUPE DES SAGES
En tant que nouvelle institution dote dune autorit morale, le
Groupe des Sages se trouve en position stratgique pour mettre
profit de manire judicieuse son ascendant, ainsi que ses
talents de mdiation et de ngociation, pour prvenir, grer et
rsoudre les conflits lectoraux, lui-mme ou par le biais dautres
structures et instruments de lUA. Sa composition rduite lui
offre la flexibilit requise pour intervenir rapidement dans toutes
les tapes du processus lectoral, en particulier dans les cas o des
crises semblent probables. Le prestige des membres du Groupe et
leurs comptences leur donnent la latitude requise pour se faire
une place de choix dans le rglement et la prvention des conflits
lectoraux.

LES CONFLITS LECTORAUX

Le Groupe des Sages doit galement tre dot, sur le moyen et le


long termes, des ressources financires et techniques lui permettant de mener, de manire durable, des missions techniques,
ainsi que des activits de bons offices, de conseil et dvaluation.
Lappui technique laction du Groupe des Sages en matire de
gestion des conflits doit tre apport par le Dpartement paix et
scurit et le Dpartement des affaires politiques. Le secrtariat
du Groupe des Sages devra tre renforc afin dtre en mesure
dassurer le lien entre les interventions stratgiques du Groupe et
celles des deux Dpartements dans le domaine de la prvention,
de la gestion et du rglement des conflits rsultant des lections.
Grce au nombre croissant danciens hommes dtat africains et
dautres minentes personnalits, le Groupe des Sages disposera
dun grand cercle dindividus expriments auxquels il pourra
constamment faire appel dans laccomplissement de ses prrogatives. En troite collaboration avec les systmes dalerte rapide de
lUA et ceux des rgions, le Groupe des Sages devra rgulirement effectuer une valuation des situations lectorales pouvant
dboucher sur la violence et des conflits, afin de jouer un rle
prventif.
Le Groupe des Sages peut tre dploy deux tapes cruciales
des lections : savoir, lors de ltape pr-lectorale, en mettant
laccent sur la diplomatie prventive et lalerte rapide, et pendant
ltape post-lectorale, en se focalisant dabord sur la mdiation.
Au cours de ses interventions lors de la prvention, la gestion et le
rglement des conflits rsultant des lections, le Groupe des Sages
devra troitement collaborer avec les autres organes cls de lUA,
ainsi quavec les autres fora existants des anciens chefs dtat en
Afrique.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

Introduction
1. LActe constitutif de lUnion africaine (UA) de 2000 engage les
tats membres de lUA uvrer en faveur de la promotion
de la gouvernance dmocratique. LActe stipule que lUnion
doit promouvoir les principes et les institutions dmocratiques (article 3g). Divers autres textes de lUA soulignent
que la dmocratie garantit la protection des droits de lhomme
et du droit au dveloppement, ainsi que la paix et la scurit.
Lengagement de lUA en faveur de la dmocratie, de la paix et
de la scurit est clairement nonc dans le Protocole daccord
sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration de 2002 et dans la Charte africaine de la dmocratie, des
lections et de la gouvernance de 2007. Dans le cadre de leur
engagement promouvoir la gouvernance dmocratique, la
paix et la scurit, les tats membres de lUA ont institutionnalis la pratique de la tenue rgulire dlections. Si la tenue
dlections est importante, il est tout aussi crucial de faire en
sorte que les processus lectoraux soient sous-tendus par une
culture dlections transparentes et crdibles. La Dclaration
sur les principes rgissant les lections dmocratiques en
Afrique de lOUA/UA de 2002 stipule que des lections
transparentes et crdibles constituent un lment cl permettant de garantir le droit fondamental et universel la gouvernance participative et dmocratique .1
2. Par ailleurs, lUA reconnat quil nexiste pas de lien direct
entre les lections en soi, dune part, et le processus de
dmocratisation, la paix et la scurit, dautre part. En dautres
termes, certaines lections permettent dinstaurer la gouvernance dmocratique, la paix, la scurit et la prosprit pour
les citoyens. Dans dautres cas, des lections mal prpares
et/ou organises un moment peu propice mettent en pril
la dmocratie et gnrent une instabilit politique qui remet
en cause les acquis du dveloppement. Pour certains tats
membres de lUA, les lections ont contribu jeter les

LES CONFLITS LECTORAUX

fondements solides de la gouvernance dmocratique ; pour


dautres, par contre, elles ont conduit des conflits violents
entre les acteurs politiques et la contestation des rsultats.
Plusieurs textes de lUA reconnaissent les risques lis aux
lections, et ont mis en relief la violence et linstabilit rsultant
des lections contestes. Les efforts visant consolider la
dmocratie sont compromis lorsque les rsultats sont contests
et lorsque de tels diffrends peuvent dgnrer en violence
politique.
3. Il importe de relever que, bien que les lections soient un
lment central du processus dmocratique, elles ninstaurent
pas toujours la dmocratie et ne garantissent ni la paix, ni la
scurit. Afin que les lections contribuent la consolidation de la dmocratie, il est impratif de mettre en place des
institutions appropries, y compris des organismes indpendants et impartiaux chargs de la gestion des lections, et
de garantir le rle des partis politiques et des organisations
de la socit civile toutes les tapes du cycle lectoral.2 En
outre, les lections consolident la paix et la scurit dans les
situations o il existe dj une culture de tolrance, ainsi
quun dialogue politique rgulier entre les principales parties
prenantes du processus dmocratique, et o les populations
font confiance aux institutions dmocratiques. En particulier,
il est essentiel que les prparatifs politiques appropris soient
effectus avant la tenue des lections, notamment dans les
pays sortant dun conflit, et o le processus de promotion de
la dmocratie et de la paix est actuellement en cours.
4. Compte tenu de tous ces facteurs, lapproche de lUA concernant les conflits et les tensions lis aux lections doit tre
adapte au cycle lectoral et, ce faisant, avoir ainsi une
approche long-terme. Le cycle lectoral complet est dcrit
dans le schma ci-dessous.
5. Du point de vue du cycle lectoral, lUA doit mettre laccent
sur la prvention des conflits et la diplomatie prventive

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

10

LES CONFLITS LECTORAUX

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

11

avant les lections. Outre le travail quaccomplit actuellement le Dpartement des affaires politiques, lUA doit
dployer davantage defforts pendant la priode pr-lectorale en vue dempcher que des conflits surgissent aprs la
proclamation des rsultats des lections. Actuellement, lUA
concentre surtout ses efforts sur lobservation et le suivi
des lections pour tablir si les processus lectoraux ont t
libres et rguliers. Pendant la phase post-lectorale, lUA axe
essentiellement ses efforts sur la mdiation, surtout lorsque
les rsultats dune lection sont contests et dgnrent en
violence politique. En fait, dans la majorit de ces situations,
lUA nassume pas de rle de leadership ; elle cde plutt
le rle de premier plan aux communauts conomiques
rgionales (CER).
6. Cest compte tenu de ce qui prcde, et la suite de la crise
post-lectorale survenue au Kenya en dcembre 2007, que la
Confrence de lUnion et le Conseil de paix et de scurit
ont soulign la ncessit de mener une tude sur les conflits
lis aux lections. Le Groupe des Sages a t charg dinitier
une rflexion sur les tensions et crises lectorales, afin
de recommander au Conseil de paix et de scurit et au
prsident de la Commission de lUA des stratgies pour la
prvention, la gestion et le rglement des conflits et diffrends
lis aux lections. Dans le cadre de son programme de travail
pour lanne 2008, le Groupe des Sages a entrepris cette tude
sur les tensions et les crises lies aux lections en vue de
contribuer la prvention des conflits sur le continent. Cette
tude a pour objectif principal le renforcement des capacits
africaines relever ces dfis, notamment celles de lUA
dans le domaine de lobservation des lections aux niveaux
national, rgional et continental.

12

LES CONFLITS LECTORAUX

Processus de dmocratisation et lections


en Afrique : progrs, problmes et
perspectives
7. La vague de dmocratisation en Afrique qui dferle depuis
la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990 est le
rsultat de la convergence dun certain nombre de conditions
et dvnements. Aprs des annes de dictatures militaires
et de gouvernements parti unique, il y a eu une forte
pression populaire en vue dune participation accrue la
vie politique et du respect de la responsabilit des gouvernements, et ce dans le cadre dune nouvelle dynamique en
faveur du renouveau politique. Un autre facteur important
a t la fin de la Guerre froide, qui a dclench des pressions
externes en faveur de la dmocratisation, lesquelles ont
t dterminantes pour le processus de changement. La
simultanit de ces facteurs a dbouch, grands renforts de
publicit, sur la seconde libration du continent, marquant
ainsi une tape importante dans la renaissance politique de
lAfrique. Prs de vingt ans aprs linstauration du pluralisme
politique, lAfrique a ralis des avances remarquables dans
linstitutionnalisation des principes fondamentaux et des
pratiques de gouvernance dmocratique avec lorganisation
systmatique et rgulire dlections et une plus grande
frquence des alternances la tte des tats. Si la tenue
dlections et les alternances dmocratiques sont la preuve
que la dmocratie est en progrs, des obstacles ne continuent
pas moins subsister. Ainsi que lont dmontr les violences
lectorales qui ont marqu les scrutins organiss rcemment
dans certains pays africains, la consolidation et la viabilit
du processus dmocratique dpendent de ladoption de rgles
fondamentales et de la mise en place de structures annexes
rgissant la comptition politiques.
8. Au cours de ces deux dernires dcennies, la lame de fonds
constitue par les pressions internes et externes a contraint les

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

13

dirigeants africains organiser des confrences nationales et


dautres espaces de dialogue qui ont contribu la transition
de gouvernements autoritaires des gouvernements lus. Dans
la majorit des pays africains francophones, des confrences
nationales souveraines ont contribu la mise en place de
mcanismes de transition qui ont donn un souffle nouveau
au pluralisme politique et faonn lenvironnement sociopolitique pour quil soit propice la comptition politique.
Dans la plupart des pays africains anglophones, il y a eu
des changements mineurs aux structures constitutionnelles
existantes, afin de permettre linstauration du pluralisme
politique. Depuis lavnement du pluralisme, les lections
sont devenues des lments dterminants dans le processus
de changement, parce quelles permettent aux populations
dexprimer leur volont, facilitent lalternance et confrent
la lgitimit aux gouvernements lus. Non seulement les
lections permettent au peuple de choisir ses reprsentants,
mais elles constituent galement le moyen le plus important
pour redfinir les relations mutuelles entre le gouvernement et
la population.
9. Entre 1989 et 1994, 38 pays africains ont organis des lections
pluralistes, tandis que 11 autres tats ont suivi, en tenant
leurs premires lections entre 1995 et 1997. Pendant la mme
poque, 16 pays ont organis leur deuxime lection pluraliste.
Les premires lections pluralistes qui se sont droules au
dbut des annes 1990 ont dbouch sur des perces dcisives
qui ont amorc la libralisation progressive de la scne politique
et llargissement des liberts civiles. La premire phase des
transitions dmocratiques africaines sest faite suivant trois
modles diffrents. Dans certains pays, les partis dopposition,
en conjonction avec une socit civile dynamique, ont men
campagne en faveur de rformes fondamentales qui ont fait la
diffrence en permettant lentre en scne de nouveaux dirigeants, grce des lections pluralistes. Dans le second modle,
bien que des groupes dopposition aient pris linitiative pour

14

LES CONFLITS LECTORAUX

que soient entreprises des rformes du systme politique, les


partis au pouvoir ont soit fait chouer ces initiatives, soit les ont
vides dune bonne partie de leur substance. Ainsi, la majorit
des partis au pouvoir ont fini par remporter les lections qui
ont suivi. Dans le troisime modle, les pressions dmocratiques ont t le dtonateur de profondes divisions ethniques
qui ont conduit des guerres civiles.
10. Les dbuts des transitions dmocratiques ont t marqus
par le dveloppement graduel de partis politiques ayant des
programmes et objectifs communs. Les partis politiques
sont incontournables dans le processus de dmocratisation,
parce quils sont les principales structures de participation,
confrant un sens la comptition et offrant llectorat des
perspectives et visions alternatives. travers lAfrique, les
pratiques et les normes dmocratiques ont t consolides l
o des partis politiques ont pu merger avec des programmes
politiques cohrents jouissant de lappui populaire. Dans
la plupart des pays, aprs de nombreuses annes au cours
desquelles les partis politiques avaient t interdits, il leur
a fallu beaucoup de temps pour retrouver leur force et
reprendre leur envergure. Le processus de structuration
des partis politiques a galement t entrav par des enjeux
ethniques et rgionaux exacerbs par le processus dmocratique et soulevant de graves inquitudes sur la stabilit
politique de certains pays.
11. Vers la fin des annes 1990, bien que les lections et le pluralisme politique aient t intgrs dans de nombreuses socits,
il y a eu un renouvellement du dbat dans diffrents pays sur
la ncessit de rviser les rgles qui rgissent la comptition
politique, en particulier travers la mise en place de structures
constitutionnelles vritablement adaptes aux exigences des
transitions dmocratiques. Les mouvements en faveur des
rformes constitutionnelles sont ns de la reconnaissance
que la plupart des avances dmocratiques des annes 1990

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

15

avaient t ralises dans la prcipitation et que, de ce fait,


la plupart des pays africains avaient eu trs peu de temps
pour institutionnaliser des procdures appropries pour une
gouvernance base sur la volont populaire. Par ailleurs, bien
que les lections soient devenues des lments essentiels de
la transformation de la scne politique, seule une attention
limite a t accorde llaboration de rgles et la mise
en place dinstitutions solides pour faciliter une comptition
prvisible et structure. La dynamique en faveur de la rforme
des rgles lectorales a conduit la mise en place de structures
lectorales comptentes, autonomes et impartiales pour grer
lorganisation des lections. Ces efforts ont, en partie, vis
la mise en place de structures transparentes et autonomes
charges de grer le processus lectoral. En plus des campagnes
en faveur des rformes lectorales, les mouvements pour la
rforme constitutionnelle ont, de manire plus large, port
sur la promotion dun environnement institutionnel propice
une vritable concurrence lectorale. Il y a l une reconnaissance que la dmocratie implique davantage que la tenue
dlections ; do la ncessit dune socit civile dynamique,
dun pouvoir lgislatif indpendant et efficace et dun pouvoir
judiciaire impartial.
12. Les expriences de rformes lectorales et dautres changements constitutionnels diffrent dun pays lautre travers
le continent, traduisant ainsi la force des mouvements
de rforme, la disposition des autorits rpondre ces
demandes et les enjeux politiques lis au changement constitutionnel. Dans lensemble, depuis la fin des annes 1990, les
rformes constitutionnelles et lectorales ont abouti trois
rsultats. Dans le premier cas, en raison des conflits parmi
les lites et des divisions ethniques, certains pays nont pas
ralis de progrs notables dans la modification des rgles
rgissant la comptition lectorale ; au contraire, et malgr les
demandes de rformes constitutionnelles, ces pays ont plutt
connu une impasse dans le dialogue sur les rgles rgissant le

16

LES CONFLITS LECTORAUX

pluralisme politique. Ces pays continuent tre marqus par


de profondes dissensions et une grande incertitude politique.
Dans le deuxime cas, certains pays ont institu des rformes
constitutionnelles et lectorales denvergure qui ont stabilis
le paysage politique pluraliste et libralis de faon significative lenvironnement politique et social. Dans la plupart de
ces pays, les dirigeants ont t rgulirement lus par le biais
de processus participatifs, comptitifs, libres et rguliers, et
qui ont galement t pacifiques.
13. Entre ces deux cas, il y a des pays qui sefforcent dinstaurer des
dmocraties participatives en se fondant sur des institutions
qui nont pas t rformes et dont le fonctionnement nest pas
clairement dfini. Dans ces pays, le processus dlaboration
de nouvelles rgles fait face de grandes difficults, dues en
grande partie lexistence de srieuses contraintes entravant
la participation effective des partis politiques au processus.
Par ailleurs, certains de ces pays ont connu des reculs dans le
domaine des rformes dmocratiques, rendant ainsi difficile
la libralisation de lespace politique.
14. Malgr ces trois scnarii trs divers, depuis lavnement
du pluralisme, la plupart des pays africains ont organis
en moyenne trois lections, tmoignant ainsi des relles
avances enregistres dans la vague de dmocratisation.
Lorganisation rgulire dlections a t lune des plus
grandes russites du processus de dmocratisation, qui a pu
ainsi sauto-consolider. Dans le contexte socio-conomique
difficile que connaissent la plupart des pays africains,
lessor de la dmocratie a dfi les scnarii pessimistes qui
doutaient de la possibilit de changements politiques positifs
en Afrique. La dmocratie a prospr dans des pays o il y a
eu alternance entre les principaux partis politiques et o les
partis dopposition ont pu accder au pouvoir. Ces pays ont
galement bnfici de niveaux levs de confiance dans la
crdibilit des rgles lectorales et dans la consolidation des

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

17

institutions qui compltent et sous-tendent une comptition


saine. Mieux encore, ces pays sont devenus des modles de
dmocratie viable dont les expriences ont t reproduites
dans diverses rgions travers lAfrique. Dans dautres pays,
le systme du parti dominant a persist, celui-ci tant marqu
par le maintien au pouvoir de faon continue dun seul parti,
le rle marginal des partis dopposition et, dans certains
cas, la prvalence de lintolrance et de lanimosit dans les
relations sociales.
15. Lautre tendance marquante du processus de dmocratisation
depuis la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990 a t
le redressement remarquable de pays qui avaient t plongs
dans des guerres civiles. Les efforts internationaux dploys
dans les nations ravages par la guerre pour ngocier des
compromis constitutionnels ont permis de crer progressivement des conditions propices lmergence dexpriences
dmocratiques solides, qui ont leur tour permis de mettre
un terme plusieurs annes de leffondrement de ltat et de
dmentir les clichs selon lesquels lAfrique est un continent
o rgne lanarchie. Outre les leons tires des expriences
ayant dclench des guerres civiles, ces pays ont bnfici des
ressources accordes par la communaut internationale en
vue, entre autres, dappuyer llaboration de rgles constitutionnelles stables avant les lections, la gestion des processus
lectoraux et la mise en uvre dun ensemble de programmes
dappui dans les domaines socio-conomiques pour consolider les acquis de la dmocratie. Bien quils soient encore au
tout dbut de leurs expriences dmocratiques et quils soient
toujours confronts des obstacles lis des capacits institutionnelles insuffisantes, le relvement remarquable des pays
qui ont t ravags par la guerre est une tape importante
dans les annales du processus de dmocratisation sur le
continent. Ces expriences russies de relance dmocratique
peuvent galement tre difiantes et formatrices pour les pays

18

LES CONFLITS LECTORAUX

qui continuent tre confronts, de faon persistante, des


conflits politiques et des violences structurelles.
16. Aprs presque deux dcennies de transition dmocratique,
les progrs accomplis en Afrique dans ce domaine sont loin
dtre uniformes, mais il est gnralement admis que dans
pratiquement tous les pays du continent la dmocratie est un
processus et non un vnement instantan ; en outre, il est
accept que llment primordial dans linstauration dune
culture dmocratique en Afrique est dancrer les pratiques
actuelles dans des procdures claires et prcises et dans des
institutions solides, soutenues par des groupes dynamiques
de la socit civile jouant le rle dopposition. Les trs
importantes rformes opres au sein des processus lectoraux
en Afrique ont abouti une convergence apprciable sur les
rgles rgulires et transparentes devant rgir lorganisation
des lections. Cette convergence continentale est dmontre
par la mise en place de multiples organismes de gestion des
lections oprationnels (OGE), financs par le trsor public.
Il a t reconnu que de tels organismes, lorsquils sont bien
outills, constituent la meilleure protection contre toute
forme de manipulation et dautres pratiques compromettant
la crdibilit des lections et provoquant de la violence. De
mme, la tendance actuelle qui consiste observer et faire
superviser les lections par des acteurs locaux et internationaux a jou un rle important dans le renforcement de
la crdibilit et de la transparence des processus lectoraux.
Dans plusieurs pays africains ayant russi organiser des
lections qui ont conduit des alternances et au renforcement
de la dmocratie, il y a eu une volution saine visant consolider ces processus.
17. Cest dans ce contexte que la limitation du nombre de mandats
prsidentiels, trs souvent deux mandats, est devenue
une disposition commune aux constitutions dmocratiques
adoptes dans les annes 1990. Du fait de ces dispositions, un

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

19

certain nombre de prsidents ont quitt leurs fonctions aprs


avoir achev leurs deux mandats. Dans dautres cas, les partis
au pouvoir ont dcid dabolir cette limitation ou de proroger
le mandat prsidentiel au motif que ces dispositions constitutionnelles limitaient le choix dmocratique des citoyens de
faon factice. Alors que certains des pays qui se sont engags
dans ce processus ont russi mener les reformes constitutionnelles requises, dautres ont chou dans leurs tentatives
en raison de fortes ractions internes hostiles.
18. Au moment o les normes et les modles dmocratiques se
renforcent dans les pays africains, un consensus est en train
dmerger selon lequel la comptition lectorale a produit
des effets multiplicateurs qui ont eu des rpercussions sur
dautres volets de la socit. Les lections et la comptition
lectorale ont contribu la libralisation de la socit en
permettant aux citoyens de mieux faire entendre leur voix et
en les dotant dune plus grande capacit de lutte pour obtenir
des liberts politiques et civiles. Les pays qui ont organis
des lections connaissent galement une plus grande libert
de la presse, des exigences plus fortes de la part des citoyens
qui demandent des comptes leur gouvernement et lessor
dun large ventail dorganisations uvrant linstauration
de la dmocratie. Ces effets dentranement positifs ont,
leur tour, renforc la lgitimit des dirigeants et la rciprocit
entre gouvernants et gouverns. La culture dmocratique
mergente est encourage par les rsultats des enqutes
grande chelle effectues travers lAfrique, qui montrent
que les populations appuient massivement la dmocratie et
rejettent les systmes autoritaires.
19. Les progrs accomplis dans lapprofondissement de la
dmocratie sont menacs par lmergence dlections qui
sont violemment contestes et par le retour des militaires
au pouvoir dans certaines rgions dAfrique. Malgr les
dispositions de lUA contre la prise du pouvoir par la force

20

LES CONFLITS LECTORAUX

et la dnonciation des coups dtat militaires, au cours des


trois dernires annes, il y a eu une rsurgence du militarisme et des gouvernements militaires dans plusieurs pays.
Dans certains cas, les militaires ont tir prtexte du dsordre
existant au sein des institutions civiles, en particulier des
divisions entre les dirigeants civils sur des questions nationales cls. Dans dautres, les militaires se sont empars du
pouvoir soit disant pour empcher leur pays de sombrer dans
le chaos et la violence civile, suite un processus de transition
majeure. En rgle gnrale, lavnement des rgimes militaires
est un signe dchec de lentreprise visant consolider les
relations entre civils et militaires, qui doivent tre soustendues par lthique dmocratique du contrle civil. Cette
situation tmoigne galement de la fragilit ou du dclin des
institutions dmocratiques qui sont par consquent dysfonctionnelles. Renforcer et consolider les institutions dmocratiques et inculquer une culture de la dmocratie et de la paix
contribueront normment au renversement du phnomne
inquitant du militarisme.

La violence et les conflits politiques lis


aux lections : causes et consquences
20. Les conflits lectoraux et la violence politique ont caractris
les processus de dmocratisation en Afrique, rvlant des
faiblesses dans la gestion des lections et dans les rgles en
vue dune comptition politique saine, ainsi que labsence
dun pouvoir judiciaire impartial pour interprter et statuer
sur les diffrends lectoraux. Les dfis relever du phnomne
de la violence lectorale refltent les problmes transitionnels initiaux lis la gestion des lections et la mise en
place dinstitutions charges de grer la comptition et qui
seront largement acceptes par les vainqueurs comme par
les perdants. Dans dautres situations, la violence politique
et lectorale survient dans une certaine mesure cause des

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

21

ractions de groupes qui ont t dlibrment dsavantags


par leurs opposants. Les perdants aux lections invoquent
toujours la manipulation intentionnelle des processus
dmocratiques et lectoraux pour justifier le recours la
violence. Bien quun certain niveau de violence intervienne
aux diffrentes tapes du processus lectoral, la multiplication du nombre de contestations lectorales conduisant des
actes de violence grande chelle est un nouveau sujet de
proccupation. Le fait que des lections dbouchent sur des
conflits et de la violence, en plus dentraner des pertes en
vies humaines et la destructions de biens, pose des questions
non seulement par rapport lorganisation et la gestion des
lections, mais galement par rapport leur impact long
terme sur la consolidation de la comptition politique.
21. Dans lensemble, toute forme de violence qui, nimporte
quelle tape du cycle lectoral, rsulte de diffrences de
points de vue, dopinions et de pratiques peut se percevoir
comme violence lectorale. Comme lune des formes de conflit
politique, la violence lectorale survient en rgle gnrale
lorsque des groupes et des partis recourent la force pour
intimider leurs opposants, afin de modifier le processus
lectoral et ses rsultats en leur faveur. Dans le fond, la violence
lectorale nuit la comptition politique et criminalise toute
opinion dissidente. Le recours aux menaces et lintimidation
au cours de linscription sur les listes lectorales peut priver
une partie de la population de ses droits, tandis que les attaques
et les assassinats pendant la campagne lectorale peuvent
amener les candidats boycotter les lections. Dans certains
cas, les partis peuvent recourir certaines formes de violence
lectorale pour semparer du pouvoir et touffer, une fois pour
toutes, le processus dmocratique. La violence lectorale et
politique peut survenir galement au lendemain dlections
contestes, lorsque des groupes ou partis recourent la
violence pour remettre en question la lgitimit des rsultats
ou pour les modifier entirement. La violence, quelle soit locale

22

LES CONFLITS LECTORAUX

ou nationale, affecte ngativement la stabilit sociale et si elle


nest pas bien matrise peut, juxtapose avec dautres divisions
conflictuelles, mener lanarchie et la guerre civile.
22. Vers la fin des annes 1980 et au dbut des processus de
dmocratisation en Afrique, la violence lectorale et politique
tait cause par la dtermination des partis au pouvoir, alors
en butte la contestation de partis dopposition mergents,
se maintenir au pouvoir. Dans cette phase fragile du
processus de dmocratisation, les partis au pouvoir, habitus
occuper les devants de la scne politique, ntaient pas
disposs reconnatre la contribution et la lgitimit des
forces dopposition. La violence survient souvent pendant le
processus lectoral, en particulier lorsque les candidats aux
lections cherchent mobiliser llectorat en utilisant tous
les moyens disponibles. Confronts aux pressions intenses de
nouveaux partis politiques inexpriments, certains partis
au pouvoir ont eu recours la violence politique, afin de
manipuler le processus lectoral et ses rsultats. Ils ont
galement exploit leurs fins des institutions publiques
partisanes, en particulier les forces militaires, paramilitaires
et de police, contre les groupes dopposition. Les violences
politiques et lectorales perptres par les partis politiques au
pouvoir comprenaient, entre autres, la dispersion par la force
des runions politiques, lagression physique, lattaque et la
dtention arbitraire des dirigeants et de leurs sympathisants,
la torture, lassassinat et la destruction injustifie de biens.
Par ailleurs, la manipulation flagrante du processus lectoral,
notamment lachat de votes, lintimidation des lecteurs,
la fraude et la destruction des urnes, est devenue partie
intgrante du rpertoire des actes de violence pour les partis
rsolus empcher leurs opposants daccder au pouvoir.
De mme, les groupes et partis dopposition, invoquant le
principe de lquit et cherchant se dfaire des annes de
dictature, ont galement commis des formes de violence
comme des manifestations violentes dans les rues, des

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

23

incendies criminels et la destructions de biens pour rpondre


la violence initie par ltat.
23. Les formes de violence lectorale qui ont caractris les
processus lectoraux ont souvent persist dans la phase
post-lectorale, en particulier lorsque des partis ayant perdu
les lections ont remis en cause la lgitimit des vainqueurs.
Au milieu des annes 1990, les partis ayant perdu les lections
en ont contest les rsultats, en organisant des manifestations publiques et des arrts de travail, en dtruisant de
manire injustifie les biens et en menaant et intimidant
leurs opposants. Ces vnements ont, leur tour, suscit des
rponses violentes de la part de rgimes qui ont cherch
rtablir lordre, la paix et la scurit. Dans certains cas, la
spirale de la violence tout au long du processus lectoral a
oblig les partis dopposition revoir leurs stratgies par
rapport aux partis vainqueurs, surtout dans les situations
o des violences organises ont russi limiter les aptitudes
organisationnelles de jeunes partis fragiles.
24. En outre la rticence des partis au pouvoir accepter le
pluralisme et la comptition politique lgitime pendant
la priode initiale du processus de dmocratisation, les
profonds clivages ethniques et rgionaux existant dans la
plupart des pays africains ont galement contribu la
violence politique et lectorale, en amplifiant les enjeux de
la comptition. Dans les socits ethniquement divises,
les enjeux quimplique lchec ou la victoire aux lections
sont souvent essentiels pour le bien-tre de communauts
tout entires. Avec la politisation des identits ethniques
et communautaires, gagner une lection peut devenir une
question de survie aux yeux des partis qui saffrontent pour
le pouvoir. En Afrique, la violence lectorale est survenue
lorsque des incertitudes quant aux rsultats lectoraux ont
exacerb les conflits communautaires, ethniques et religieux.
Llment le plus caractristique de ce courant se voit lorsque

24

LES CONFLITS LECTORAUX

des hommes politiques recherchent le soutien des lectorats


ethniques et rgionaux pour remporter les lections, sans
essayer datteindre dautres groupes. Les cas les plus connus
de violence lectorale en Afrique ont vu la participation
des lites des groupes ethniques diffrents utilisant lintrt
partisan et sectaire respectif de ces derniers pour transformer
ainsi les lections en une lutte somme nulle. Ces formes de
mobilisation ont, leur tour, provoqu des ractions violentes
de la part des groupes rgionaux et ethniques en comptition,
et ont dclench la violence pendant et aprs les lections.
25. Dans les situations extrmes, la violence lectorale sest
traduite par le nettoyage ethnique, la balkanisation, des actes
de sabotage, des expulsions et des dplacements de masse.
Les consquences de ces actes de violence ont t la privation
des droits lectoraux pour les populations appartenant
ces ethnies et ces rgions, ce qui na pas permis aux
candidats des partis dopposition de bnficier des conditions
ncessaires pour efficacement participer au processus. Dans
certains pays, les formes de marginalisation et de privation
de droit de vote se sont poursuivies mme dans la phase
post-lectorale, o des groupes et des communauts entires
ont subi des privations sur le plan conomique en raison
de leur appui aux partis ayant perdu les lections, ce qui a
accentu leur marginalisation et leur exclusion de la scne
politique.
26. Une des consquences des conflits politiques et lectoraux
des annes 1990 a t la militarisation progressive de la
socit, du fait que dans certains pays, les groupes qui
sestimaient marginaliss et lss ont pris les armes pour
se protger contre la violence perptre par les groupes
dopposition. Bien que dans certains pays africains la militarisation de larges couches de la socit ait t la consquence
de plusieurs annes de guerre civile, il y a des pays o la
violence rsultant des lections a presque toujours gnr

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

25

une militarisation dautodfense qui a continu davoir un


impact sur les lections suivantes. Lorsque dans certains pays
la militarisation concide avec la marginalisation conomique
et politique, une infrastructure de violence dissidente voit
le jour. Utiliss au dpart pendant la premire phase de
la comptition lectorale et politique, les milices armes
et les groupes de jeunes violents se sont progressivement
transforms en de solides structures organisationnelles,
commettant des actes de violence pendant et aprs les
lections. Dans certains pays, la militarisation des jeunes
concide avec une pauvret croissante et prononce, situation
qui favorise lmergence dune couche de la population
prive de ses droits conomiques et dont on peut exploiter
le mcontentement et lamener commettre des actes de
violence politique et lectorale.
27. Dans les socits qui se sont dmocratises juste aprs une
guerre civile, les processus lectoraux ont souvent tourn
en confrontation militaire entre des factions armes. La
comptition lectorale dans des situations dinstabilit
politique amne certains partis dclencher la violence
politique comme solution pour accepter la dfaite lectorale. Cest surtout le cas dans les pays o des programmes
de dmobilisation et de dsarmement ont t mis en uvre
de manire peu efficace et inapproprie. Dans de telles
situations, les lections dans les pays en post-conflit exacerbent les conflits existants et durcissent les alliances rsultant
des conflits, ce qui conduit des actes de violence. Cest
pour cela que les dbats sur les lections dans les situations
de post-conflit portent essentiellement sur les questions de
calendrier et de surveillance : parfois, les lections qui se
tiennent trop tt sans une forte supervision internationale
peuvent aboutir des rsultats qui risquent de prolonger
le conflit plutt que de le rsoudre. Cependant, comme le
dmontre la plupart des pays en Afrique sortant de guerre
civile, les lections qui se droulent en priode post-conflit

26

LES CONFLITS LECTORAUX

et qui sont organises grce aux ressources internationales


peuvent contribuer dsamorcer les conflits existants, en
mettant en place des institutions durables charges de la
gestion des conflits.
28. Depuis la fin des annes 1990, la dynamique en faveur des
rformes constitutionnelles et lectorales trouve sa source
dans la volont rpandue des populations pour la mise en place
de structures pour assurer lquilibre de toute comptition
politique, pour lutter contre les divisions ethniques et rgionalistes et pour amliorer la transparence, la prvisibilit et
limpartialit de la gouvernance et de ladministration des
lections. Certaines rformes constitutionnelles prvoient
des changements dans les systmes lectoraux pour attnuer
les systmes selon lesquels le vainqueur rafle toute la mise,
privant ainsi certains partis de reprsentativit lectorale.
Dautres rformes ont permis de renforcer lindpendance et
lefficacit des organismes de gestion des lections, les dotant
ainsi de capacits et dautonomie pour en faire des acteurs
impartiaux. La priorit accorde la gestion impartiale et
efficace des lections dcoule essentiellement du fait que les
populations dues par les rsultats des lections sont toujours
susceptibles de contester les rsultats lectoraux par des
moyens violents. Par ailleurs, pour apaiser la violence lectorale et accrotre la confiance mutuelle, certaines rformes
cls en Afrique ont prvu llaboration de codes de bonne
conduite pour rgir la comptition entre les partis. Lorsque
des partis politiques ont eu recours la violence et des
manuvres dintimidation des fins partisanes, les codes
de bonne conduite les obligent respecter un ensemble de
principes fondamentaux et de normes civiques.
29. Au-del des changements visant amliorer la qualit de la
gestion des lections afin de rduire la violence et les conflits,
les pays africains ont entrepris des changements constitutionnels fondamentaux pour crer des conditions offrant

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

27

des chances gales tous. Entre autres, il sagit : de lever les


interdictions relatives la formation de partis politiques ;
dassurer un financement quitable des partis politiques ; de
mener des rformes pour rduire la main mise du parti au
pouvoir sur linformation et de permettre un accs gal des
partis aux principaux organes de presse ; de permettre la
socit civile et dautres parties prenantes de donner leur
point de vue sur les questions politiques ; et de renforcer les
capacits du pouvoir judiciaire statuer sur les diffrends
lectoraux. Nanmoins, dans certains pays llaboration de
constitutions a galement occasionn des violences politiques
un degr lev pendant le processus et la suite des
referenda constitutionnels ultrieurs. linstar des lections,
les referenda constitutionnels organiss pour tablir des rgles
de comptition ont d faire face des ractions violentes de
la part des partis et des groupes lintrieur et lextrieur
du gouvernement, qui cherchaient imposer des restrictions
sur le pluralisme et carter les opposants. Dans la plupart
des cas, le processus dlaboration de la constitution a t trs
contest et marqu par des conflits, lorsque des groupes et des
parties intresss narrivent pas sentendre sur de nouvelles
rgles de partage du pouvoir.
30. De mme, la violence et les conflits politiques ont t
provoqus par des tentatives des gouvernements et des dirigeants au pouvoir qui voulaient modifier les rgles constitutionnelles en vigueur, afin de proroger leurs mandats ou
de reformuler les textes pour favoriser certains candidats
leur succession. Depuis le dbut des annes 2000, les dbats
sur la limitation du nombre des mandats en Afrique ont
t une source de conflits, divisant les socits et aggravant
les tensions politiques, avec des partis qui, parce quils
sestimaient lss, ont eu recours ou ont menac de recourir
la violence pour dfendre le statu quo. Les consquences des
conflits provoqus par les tentatives de limitation des mandats
ont presque toujours influ sur les processus lectoraux, ceux

28

LES CONFLITS LECTORAUX

qui dtiennent le pouvoir essayant dutiliser les lections pour


lgitimer de tels changements, tandis que les adversaires se
battent pour les empcher de raliser leurs desseins. Dans
certains cas, les contestations sur les dispositions constitutionnelles et la limitation des mandats ont t violentes ou ont
prsag un dbut de violence lectorale gnralise.
31. Lorsque des rgles lectorales et constitutionnelles sont
tablies, la violence survient en raison soit de la modification
dlibre des rgles tablies, soit de carences organisationnelles dans la gestion de ces rgles. Les pays qui ont connu la
violence lectorale sont souvent caractriss par une contestation leve de la lgitimit des prcdents rsultats lectoraux,
en particulier par les partis ayant perdu les lections. La
frustration face aux lections entaches de fraude dgnre
souvent en violence, en particulier dans les situations o
il existe une forme dutilisation slective de la loi aux fins
dexclure les adversaires politiques et dtouffer la volont du
peuple. Les rcentes explosions de violence lectorale rappellent la phase naissante du processus de dmocratisation en
Afrique, pendant laquelle les rgles lectorales pour une
comptition pluraliste ntaient pas gnralement admises et
des partis politiques puissants qui avaient longtemps domin
le processus politique refusaient de reconnatre leur dfaite.
Dans ces cas, les groupes dopposition qui nont jamais
eu lopportunit dtre au pouvoir peroivent les lections
comme un moyen de parvenir au pouvoir, tandis que ceux
qui dtiennent ce pouvoir considrent les lections comme un
moyen dasseoir et de prenniser leur rgne.
32. Quel quen soit le lieu, la violence lectorale met en pril
la dmocratie, en altrant les mcanismes courants de la
comptition politique mais, de manire plus radicale, en
accentuant la rsignation et lisolement des masses populaires
vis--vis des hommes politiques. Dans les situations o des
pays africains ont accompli des progrs considrables vers

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

29

linstauration du pluralisme, lincidence sans cesse croissante


de la violence lectorale a frein llan en faveur de la consolidation du processus dmocratique. Dans certains pays qui ont
connu une histoire de coexistence et dentente interethniques,
les conflits violents rsultant des lections mal organises ont
ressuscit des failles dans la socit, mettant ainsi en doute les
modles de construction de ltat et la coexistence nationale.
33. Il existe actuellement une inquitude croissante envers les
actions menes par la communaut internationale lors des
derniers rsultats dlections ayant fait lobjet de contestations ; la communaut internationale a rapidement ragi en
proposant des arrangements ngocis, afin de stabiliser les
situations explosives. Bien quon puisse comprendre que les
acteurs nationaux et internationaux ragissent promptement
pour prvenir la dstabilisation des institutions nationales
suite la violence lectorale, des propositions radicales sur
les arrangements relatifs au partage du pouvoir et des institutions pourraient affaiblir la tendance vers ltablissement
de rgles comptitives qui dterminent de manire claire et
prcise les vainqueurs et les perdants. la suite de processus
lectoraux violents, les arrangements relatifs au partage du
pouvoir qui mettent en place des coalitions dirigeantes
base largie peuvent rcompenser des partis qui ont intimid
les opposants et commis des actes de violence. Elles peuvent
ventuellement compromettre les valeurs dmocratiques, en
enlevant toute valeur la comptition lectorale. En outre, les
institutions post-lectorales de partage de pouvoir peuvent
finir par tre des solutions phmres qui, bien quelles
mettent un terme la vague de violence, crent des gouvernements diviss et dysfonctionnels. Dans le cas de ces dispositions de partage de pouvoir, le dfi pour les partenaires
concerns est de saisir les opportunits phmres qui
soffrent eux pendant les priodes de stabilit relative, pour
laborer des rgles durables qui empchent la reprise de la
violence lectorale.

30

LES CONFLITS LECTORAUX

Instruments importants de lUA pour


la paix, la dmocratie et les lections
crdibles
34. LUA sest rsolument engage instaurer la gouvernance
dmocratique et la paix en Afrique. cet effet, les 53 tats
membres de lUA ont adopt des instruments importants
relatifs la paix, la dmocratie et des lections crdibles.
Le prsent chapitre examine le contenu desdits instruments,
tels que consacrs dans les divers textes officiels de lUA.
Le chapitre est scind en quatre parties. La premire partie
analyse les engagements de lUA concernant la gouvernance
dmocratique, la paix et la scurit en gnral. La deuxime
partie concerne essentiellement les dclarations de lUA
sur lorganisation dlections dmocratiques crdibles. La
conclusion met en exergue les autres dfis qui exigent de lUA
des rponses de politiques stratgiques.
LES INSTRUMENTS CLS DE LUA POUR LA PAIX,
LA DMOCRATIE ET LA SCURIT
LActe constitutif
35. LActe constitutif de lUnion africaine adopt en 2000 est le
principal instrument et le trait fondateur qui engage les tats
membres tablir des structures de gouvernance dmocratique reprsentatives et attentives aux besoins des populations, dans un environnement de paix et de stabilit. Les
articles 3 et 4 de lActe constitutif noncent respectivement
les objectifs et les principes fondamentaux de lUA. Llment
central de ces deux articles est lacceptation claire et sans
quivoque de gouvernements dmocratiquement lus, ainsi
que la condamnation et le rejet sans appel des changements
anticonstitutionnels de gouvernement conformment la
Dclaration de Lom adopte en 2000. Dans ces deux articles,
lUA dfend les principes dmocratiques fondamentaux selon
lesquels les lections sont la voie lgitime de changement

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

31

de pouvoir et lunique moyen dmocratique dexprimer la


souverainet du peuple dans une dmocratie reprsentative.
LActe constitutif reconnat galement quune gouvernance
dmocratique viable en Afrique exige la stabilit politique,
la paix et la scurit conformment au Protocole relatif la
cration du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine,
adopt en 2002. Sans stabilit politique, sans paix et scurit,
la dmocratie risque dtre compromise et le dveloppement
socio-conomique ne pourra pas tre ralis. Cest la raison
pour laquelle lUA sest fixe, entre autres, les principaux
objectifs suivants tels que consacrs dans lActe constitutif :

promouvoir la paix, la scurit et la stabilit travers le


continent ;

promouvoir les principes et les institutions dmocratiques,


la participation populaire et la bonne gouvernance ; et

promouvoir et protger les droits de lhomme et des peuples


conformment la Charte africaine des droits de lhomme
et des peuples et aux autres instruments importants relatifs
aux droits de lhomme.3

36. Les objectifs ci-dessus illustrent larchitecture en volution


des droits de lhomme, de la dmocratie et de la paix
en Afrique. Un ensemble de principes clairs et prcis les
complte, principes qui orientent le fonctionnement de lUA
tel qunonc dans larticle 4. Il sagit notamment :

du respect des principes dmocratiques, des droits de


lhomme, de ltat de droit et de la bonne gouvernance ;

du respect du caractre sacro-saint de la vie humaine et de


la condamnation et du rejet de limpunit, des assassinats
politiques, des actes de terrorisme et des activits subversives ; et

de la condamnation et du rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement.4

32

LES CONFLITS LECTORAUX

37. LUA a ritr travers divers autres textes5 son engagement


construire une Afrique dmocratique, stable, pacifique et
prospre.
La Confrence sur la scurit, la stabilit, le
dveloppement et la coopration en Afrique
(CSSDCA)
38. Les tats membres de lUA sengagent travers la Dclaration
solennelle sur la Confrence sur la scurit, la stabilit, le
dveloppement et la coopration en Afrique (CSSDCA)
instaurer la paix, la scurit, la stabilit politique et assurer le
dveloppement socio-conomique, ainsi que la coopration et
lintgration rgionales/continentales. La Dclaration stipule
clairement que la dmocratie, la bonne gouvernance, le
respect des droits de lhomme et des peuples et ltat de droit
sont des conditions pralables la ralisation de la scurit,
de la stabilit et du dveloppement sur le continent .6 La
Dclaration adopte trois principes complmentaires, savoir :

le rglement pacifique des diffrends doit privilgier la


recherche de solutions africaines aux problmes de lAfrique ;

la prvention, la gestion et le rglement des conflits crent


un environnement propice la promotion de la paix, de la
scurit, de la stabilit et du dveloppement ; et

la responsabilit pour la scurit, la stabilit et le dveloppement socio-conomique du continent incombe principalement aux chefs des tats africains.7

39. Au cours de la Confrence des chefs dtat et de Gouvernement


de lUA tenue en 2002 Durban, en Afrique du Sud, le
Protocole daccord sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en Afrique a t adopt, afin de
mettre en uvre la Dclaration solennelle sur la CSSDCA
pralablement adopte en 2000. Les dispositions du Protocole
daccord stipulent clairement comment les tats membres de

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

33

lUA doivent raliser les principaux objectifs de scurit, de


stabilit, de dveloppement et de coopration. Le Protocole
a galement tabli un plan pour atteindre cet ensemble
dobjectifs et a identifi des indicateurs de performance avec
des calendriers prcis. Le Protocole daccord exhorte les tats
membres :

Adhrer aux principes fondamentaux dune socit


dmocratique plurielle. Ces principes sont notamment : une
constitution promulgue avec une convention relative la
dclaration des droits de lhomme, des lections libres et
justes organises des intervalles dfinis dans la constitution, des systmes politiques multipartites, la sparation des
pouvoirs, un organe judicaire indpendant, une presse libre
et la libert dexpression et de runion, la subordination
effective des militaires lautorit civile, le devoir de responsabilit et la participation populaire la gouvernance.

Respecter le principe du constitutionalisme afin que la


classe politique et la socit civile tous les niveaux
sengagent respecter scrupuleusement les dispositions de
la constitution de leurs tats.

Accepter la ncessit dune amlioration sensible du


processus lectoral africain, y compris la cration de
commissions lectorales nationales indpendantes et
dautres mcanismes appropris de nature garantir la
transparence, lquit et la crdibilit des lections.

Assurer le respect, la protection et la promotion des droits


de lhomme de tous les Africains.

La mise en place dans les meilleurs dlais de la Cour


africaine des droits de lhomme et des peuples.

Renforcer, amliorer et pratiquer la bonne gouvernance


dans les secteurs publics et privs en Afrique afin dassurer
le respect de ltat de droit, le devoir de responsabilit au

34

LES CONFLITS LECTORAUX

niveau de tous et la transparence dans la gestion des affaires


publiques.8
40. Le Protocole daccord va au-del de simples dclarations
et tablit clairement les indicateurs de performance et des
calendriers pour raliser un ensemble dobjectifs. Dabord,
dans le domaine de la scurit, le Protocole exhorte les tats
membres, entre autres, mettre en place dici 2004 des
mcanismes ou des institutions nationales pour la prvention,
la gestion et le rglement des conflits avec la participation
active des organisations de la socit civile et des organisations base communautaire. Ensuite, en ce qui concerne
la stabilit, le Protocole insiste sur les objectifs suivants qui
doivent tre raliss :

Adopter, dici 2004, une disposition relative des constitutions et des chartes des droits, des lections libres et justes,
lindpendance de la magistrature, la libert dexpression et
la subordination de larme aux autorits civiles lgitimes,
le rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement et mettre en uvre ces principes dici 2005.

Adopter, dici 2005, un code de conduite lendroit


des responsables politiques prvoyant, entre autres, une
limitation constitutionnelle du mandat des responsables
politiques lus, bas sur le renouvellement de leur mandat ;
les gouvernements devront se conformer scrupuleusement
ces rgles.

Crer, dici 2003, l o elles nexistent pas encore, des


commissions nationales indpendantes et/ou dautres
mcanismes et institutions appropris afin de garantir des
lections libres, justes et transparentes dans tous les pays
africains.

Adopter et normaliser, dici 2003, les directives pour


lobservation indpendante et effective des lections dans
les tats membres de lUnion africaine comportant la

RAPPORT DU GROUP
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
LUA

35

mise en place dune unit lectorale efficace au sein de la


Commission de lUnion africaine. Ces directives doivent
comporter des dispositions sur le renforcement des groupes
de la socit civile et des groupes de contrle au niveau
local dans chaque pays et sur lensemble du continent, en
vue dappuyer le processus dans son exercice dlections
libres et justes et la publication des rapports des diffrentes
quipes dobservation de lUnion africaine.

Adopter, dici 2004, l o elles nexistent pas encore, des


lois favorables la formation et au fonctionnement des
partis politiques en veillant ce que ces partis ne soient
pas constitus et grs sur des bases ethniques, religieuses,
sectaires, rgionales ou raciales, et dterminer le nombre
dlecteurs quun parti doit sassurer pour bnficier du
financement de sa campagne par ltat, sans compromettre la libert dassociation et le principe de la dmocratie
multipartite.

Dici 2005, prendre des mesures visant promouvoir


lgalit des sexes et garantir la reprsentation des femmes
dans toutes les institutions nationales, rgionales et
continentales, ainsi que labrogation de toutes les lois
discriminatoires lencontre des femmes dans les pays
africains. Ceux-ci devront galement adopter, signer et
ratifier le Protocole la Charte africaine relatif aux droits
de la femme en Afrique, ainsi que dautres instruments
et mcanismes pour garantir et prserver les droits de la
femme.

La Charte africaine de la dmocratie, des lections


et de la gouvernance
41. Le Sommet de lUA de 2002 Durban, en Afrique du
Sud, a non seulement impuls une dynamique pour la
promotion du processus dmocratique sur le continent
par le biais de ladoption aussi bien de la Dclaration du

36

LES CONFLITS LECTORAUX

NEPAD sur la dmocratie que celle du Mcanisme africain


dvaluation par les pairs (MAEP), mais a en outre suscit
de lenthousiasme en faveur de llaboration dune Charte
africaine sur la dmocratie. Cet enthousiasme a conduit
lorganisation dune confrence continentale sous les
auspices de la Commission lectorale indpendante de
lAfrique du Sud, de lAssociation des autorits lectorales
africaines et de la Commission de lUnion africaine. Cette
confrence sest tenue Pretoria, en Afrique du Sud, du 7
au 10 avril 2003 sous le thme lections, dmocratie et
gouvernance : renforcer les initiatives africaines . Dans
la dclaration finale quils ont adopte lissue de cette
confrence, les participants ont exhort les tats africains
tendre les frontires de la dmocratisation.9 Un an aprs la
tenue de cette Confrence, les chefs dtat et de gouvernement de lUA au cours de leur Sommet de 2004, Maputo,
au Mozambique, ont examin le projet de Dclaration sur
les lections, la dmocratie et la gouvernance et ont donn
mandat la Commission de lUA de transformer cette
dclaration en charte. Lors de la session en mai 2004 du
Conseil excutif, tenue Addis-Abeba en thiopie, la
Dcision de lUA dlaborer une Charte africaine sur la
dmocratie a t ritre. Il a fallu lUA presque trois
ans (20042007) pour laborer la Charte africaine de la
dmocratie, des lections et de la gouvernance qui est, ce
jour, le texte qui traduit le plus fermement lengagement de
lUnion vers lapprofondissement et la consolidation de la
gouvernance dmocratique en Afrique.
42. La Charte africaine de la dmocratie, des lections et de
la gouvernance a t adopte le 30 janvier 2007, au cours
de la 8me session ordinaire de la Confrence des chefs
dtat et de gouvernement de lUnion africaine tenue
Addis-Abeba. Ladoption de la Charte a t laboutissement de
plusieurs runions dexperts gouvernementaux indpendants
et juridiques qui ont examin et amlior les divers projets

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

37

entre 2004 et 2006. De ce fait, llaboration de la Charte a t


un processus inclusif, afin dassurer, autant que faire se peut,
que les principales parties prenantes apportent une contribution lors de la prparation de ce document historique, destin
mettre le continent africain sur la voie du respect de la
dmocratie, des constitutions, de ltat de droit et des droits
de lhomme. La Charte est linstrument de dmocratie et des
droits de lhomme le plus exhaustif en Afrique.
43. Au dbut de 2009, les 24 tats membres de lUnion africaine
ci-dessous avaient sign la Charte africaine de la dmocratie,
des lections et de la gouvernance : le Bnin, le Burkina Faso,
le Burundi, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique du
Congo, Djibouti, la Rpublique dmocratique du Congo,
lthiopie, la Gambie, le Ghana, la Guine-Bissau, le Kenya,
le Libria, le Mali, la Mauritanie, la Rpublique de Maurice,
la Namibie, le Nigeria, le Niger, le Rwanda, la Sierra Leone, le
Soudan, le Swaziland, et le Togo.
44. Les signataires de la Charte ont tard la ratifier. ce jour,
elle na t ratifie que par la Mauritanie et lthiopie. Pour
que la Charte devienne un instrument lgalement contraignant, il faut que 13 autres tats la ratifient. Il faut dployer
davantage defforts auprs des signataires et de tous les
autres tats membres afin quils ratifient la Charte le plus tt
possible, et quelle puisse ainsi entrer en vigueur et devenir un
instrument juridiquement contraignant.
45. Entre 2007 et 2008, le Dpartement des affaires politiques
de lUA a entrepris de mettre en uvre un programme de
sensibilisation auprs de ses tats membres, les exhortant
signer et ratifier la Charte. Les principaux objectifs de ces
ateliers de sensibilisation auxquels ont particip toutes les
rgions du continent taient de :

38

sensibiliser les dcideurs et les autres parties prenantes sur


le contenu et limportance de la Charte ;

LES CONFLITS LECTORAUX

adopter des perspectives communes sur la manire dont la


ratification de la Charte peut contribuer lamlioration de
la gouvernance dans chacune des rgions ;

parvenir une comprhension commune du rle des


diffrents acteurs dans le processus de ratification ;

partager des informations sur les diverses procdures de


ratification appliques par les tats membres de lUA ;

adopter une perspective commune sur les actions qui


doivent tre entreprises au niveau rgional et national afin
dassurer que la Charte soit effectivement ratifie ; et

contribuer la mise en uvre du cadre continental global


pour des actions de sensibilisation, de ratification et de mise
en application de la Charte.

46. La Charte est le produit de lActe constitutif de lUnion


africaine dont elle tire sa lgitimit et son mandat, en particulier en ses articles 3 et 4, qui engagent les tats membres
promouvoir la participation populaire, la paix et la scurit,
le dveloppement humain durable en Afrique, ainsi que le
respect des rgles constitutionnelles, de ltat de droit et des
droits de lhomme. Sa raison dtre repose sur lengagement
antrieur des tats membres de lUA dinstaurer la gouvernance dmocratique, tel que consacr dans les nombreuses
dclarations, dcisions, et instruments (voir la note 9 la fin
du rapport).
47. De fait, la Charte renforce lesdits engagements des tats
membres de lUA instaurer la gouvernance dmocratique et rassemble ces nobles dclarations dans un unique
trait consolid, contenant des dispositions juridiquement contraignantes. Ce trait servira de texte de rfrence
consolid reprsentant tous les efforts que lUA a consacrs
dans sa promotion dun agenda global pour la dmocratie, les
lections et la gouvernance sur lensemble du continent. En

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

39

adoptant la Charte en janvier 2007, les tats membres de lUA


se sont engags tablir un ensemble commun de normes, de
principes et de directives pour la dmocratie participative, les
lections crdibles et la bonne gouvernance, ainsi qu se tenir
mutuellement responsables par rapport leur action ou leur
inertie.
48. Plus particulirement, la Charte est le rsultat de la proccupation de longue date des tats membres de lUA face
aux changements anticonstitutionnels de gouvernement et
linstabilit politique, linscurit et les conflits violents
qui en dcoulent. Les changements anticonstitutionnels de
gouvernement sont devenus un des facteurs majeurs de
dstabilisation en Afrique, rduisant nant les acquis de la
dmocratie et menaant le dveloppement socio-conomique.
Larticle 23 de la Charte dispose que lutilisation des moyens
ci-aprs pour accder ou se maintenir au pouvoir constituent
un changement anticonstitutionnel de gouvernement et est
passible de sanctions appropries de la part de lUnion :

tout putsch ou coup dtat contre un gouvernement


dmocratiquement lu ;

toute intervention de mercenaires pour renverser un


gouvernement dmocratiquement lu ;

toute intervention de groupes dissidents arms ou de


mouvements rebelles pour renverser un gouvernement
dmocratiquement lu ;

tout refus par un gouvernement en place de remettre


le pouvoir au parti ou au candidat vainqueur, lissue
dlections libres, justes et rgulires ; et

tout amendement ou toute rvision des constitutions ou des


instruments juridiques portant atteinte aux principes de
lalternance dmocratique.

40

LES CONFLITS LECTORAUX

49. Se basant sur la Dclaration de Lom adopte en 2000, lActe


constitutif de lUA et larticle de la Charte cit ci-dessus, il
est vident que les tats membres de lUA sont rsolument
engags renoncer la culture de changements anticonstitutionnels de gouvernement. travers son Conseil de paix
et de scurit, lUA a pris des mesures punitives contre les
coups dtat militaires ; titre dexemple, nous citons le coup
dtat en Mauritanie, qui a amen lUA suspendre ce pays
de lorganisation et dployer des efforts diplomatiques en
vue dy restaurer la dmocratie, la paix et la scurit. Les tats
membres de lUA sont plus que jamais fermement rsolus
promouvoir la paix et la gouvernance dmocratique, en
garantissant la participation populaire, la transparence, les
lections crdibles, la dcentralisation, la responsabilit, ltat
de droit, lgalit entre les sexes, le dveloppement humain et
lradication de la pauvret.
50. Dans la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de
la gouvernance, les tats membres de lUA raffirment leur
engagement tenir des lections crdibles, transparentes
et justes pour amliorer la gouvernance dmocratique. Ils
sont galement en train de promouvoir la paix, la scurit
et la stabilit politique, qui sont des lments essentielles au
dveloppement socio-conomique. La Charte exhorte les
tats membres de lUA sefforcer dorganiser des lections
crdibles et vritables, conduisant des rsultats acceptables
et lgitimes. cette fin, la Charte exhorte les tats membres
:

crer et renforcer des organismes lectoraux nationaux


indpendants et impartiaux chargs de la gestion des
lections ;

crer et renforcer des mcanismes nationaux pour rgler,


dans les meilleurs dlais, les contentieux lectoraux ;

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

41

faire en sorte que les partis et les candidats qui participent


aux lections aient un accs quitable aux mdias dtat
pendant les lections ; et

adopter un code de conduite contraignant qui lie les


partis politiques lgalement reconnus, le gouvernement
et les autres acteurs politiques avant, pendant et aprs les
lections. Ce code contient un engagement des acteurs
politiques accepter les rsultats des lections ou de les
contester par des voies exclusivement lgales.

51. Un des facteurs qui dclenche des tensions politiques lors des
lections est la mconnaissance par les acteurs politiques des
lections pluralistes, de leurs rgles et de leur mise en application. Cette situation suscite la suspicion et une mfiance
mutuelle entre les acteurs cls. tort, les acteurs politiques
ont tendance estimer que les lections sont un jeu somme
nulle, lissue duquel le vainqueur rafle toute la mise et le
vaincu perd tout. Les lections devraient tre perues comme
tant un jeu somme positive, lissue duquel aussi bien
les vainqueurs que les vaincus acceptent les rsultats et se
doivent de collaborer la mise en uvre du processus de
gouvernance, suite aux rsultats des lections. Cest la raison
pour laquelle la Charte, entre autres, exhorte tous les acteurs
politiques cls un dialogue systmatique et rgulier. Larticle
13 de la Charte stipule que les tats parties prennent des
mesures pour tablir et maintenir un dialogue politique et
social, ainsi que la transparence et la confiance entre les
dirigeants politiques et les populations, en vue de consolider
la dmocratie et la paix . Ladoption de la Charte par lUA est
une tape importante mettant les pays africains sur la bonne
voie. Lexprience en la matire a dmontr que ladoption
de dclarations novatrices dans les domaines de la paix, de
la scurit et de la dmocratie est une chose, tandis que la
traduction dans les faits de ces instruments pour en faire des
cadres juridiques et des pratiques politiques en est une autre.

42

LES CONFLITS LECTORAUX

Par consquent, il incombe aux tats membres de lUA de


signer, de ratifier et dintgrer la Charte dans leurs lgislations nationales. Des mesures concrtes vers la ralisation des
buts et objectifs de la CSSDCA et de la Charte contribueront
de manire considrable linstauration de la paix et la
promotion de la gouvernance dmocratique en Afrique.
LES INSTRUMENTS CLS DE LUA POUR LES
LECTIONS CRDIBLES
52. Le chapitre prcdent a dcrit les divers instruments majeurs
de lUA pour assurer la dmocratie, la paix et la scurit
en Afrique. Le chapitre qui suit insiste davantage sur les
instruments cls de lUA concernant des lections crdibles.
Presque tous les instruments susmentionns de lUA relatifs
la gouvernance dmocratique recouvrent divers aspects
du processus lectoral, mettant un accent particulier sur
limportance des lections dans le domaine de la dmocratie,
de la paix et de la stabilit politique. Par ailleurs, il existe des
instruments particuliers qui prcisent lengagement de lUA
tenir des lections crdibles, transparentes et lgitimes.
Ces instruments sont importants parce que lexprience a
dmontr que le simple fait de tenir des lections rgulires,
bien que ce soit une bonne chose en soi, nest pas un indicateur suffisant pour valuer le niveau de dmocracit dun
pays . Bref, les lections toutes seules ne promeuvent pas
la dmocratie, la paix et la stabilit politique. Il faut insister
sur la qualit desdites lections par rapport la dmocratie,
la stabilit politique et la paix. Bien que dans la majorit
des pays, les lections conduisent la dmocratisation de la
socit, la stabilit, la paix et la scurit, dans dautres
elles provoquent linstabilit politique, la violence et la
guerre. Les tats membres de lUA doivent instaurer un
environnement au sein duquel les lections constituent un
atout politique plutt quun frein envers la gouvernance
dmocratique, la paix et la scurit.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

43

53. Il devient de plus en plus vident que si la tenue dlections


rgulires est un indicateur crucial des progrs accomplis
vers la dmocratie en Afrique, la rgularit et la priodicit
des lections ne sont pas en soi une mesure approprie pour
valuer les avances dmocratiques ralises. En plus de la
rgularit et de la priodicit, il importe de veiller ce que le
processus lectoral soit transparent, ouvert tous, crdible,
consultatif et gr de manire impartiale. Il est galement
ncessaire de veiller ce que les rsultats des lections soient
accepts et lgitimes, et que tous les principaux acteurs sen
approprient de manire collective. Les rgles du jeu doivent
tre connues et largement acceptes par toutes les parties
prenantes. Les rsultats des lections ne doivent pas tre
connus davance. Matriser les procdures et ne pas connaitre
lavance les rsultats des lections dfinit ce que certains
ont qualifi de certitude procdurale et dincertitude sur le
fond. Selon certains chercheurs, afin de garantir la qualit
des lections, la gouvernance lectorale doit reposer sur la
lgitimit et la certitude procdurales, tout en garantissant,
en mme temps, une incertitude sur le fond :

La relation troite entre la lgitimit procdurale et lincertitude


sur le fond constitue le dfi paradoxal de linstitutionnalisation
de lincertitude () le paradoxe est que lincertitude sur le fond
exige une certitude procdurale. Cest ce paradoxe qui dfinit
la tche essentielle de la gouvernance lectorale : organiser
lincertitude lectorale en garantissant la certitude institutionnelle. Faire la distinction entre lincertitude procdurale et sur
le fond permet une comprhension plus nuance des variations
de la phobie du risque des acteurs politiques. Par exemple,
les acteurs autoritaires et dmocratiques affichent diffrentes
attitudes envers lincertitude. Alors que les premiers tentent
de rduire lincertitude des rsultats, les derniers essaient de
rduire lincertitude des rgles institutionnelles.10

54. Les chercheurs en dmocratie comme les militants sont


convenus que si la gouvernance lectorale doit tre dmocratise de manire approprie, il importe absolument

44

LES CONFLITS LECTORAUX

dinstitutionnaliser la certitude procdurale et lincertitude


sur le fond. Cest dans les situations o il existe des rgles
et des procdures qui garantissent la transparence et o les
rsultats des lections ne sont pas certains que les lections
sont vritablement susceptibles daboutir des rsultats
acceptables et lgitimes. Cest cette fin que lUA a consacr
des efforts considrables pour tablir des normes, principes
et directives rgissant les lections en Afrique. Les deux
textes cls sont: (a) la Dclaration sur les principes rgissant les
lections dmocratiques en Afrique de lOUA/UA, juillet 2002,
et (b) les Directives pour les missions dobservation et de suivi
des lections de lUnion africaine, juillet 2002.
La Dclaration de lOUA/UA sur les principes
rgissant les lections dmocratiques en Afrique
55. La Dclaration de lOUA/UA a t adopte lors de la
Confrence des chefs dtat et de gouvernement tenue
Durban, en Afrique du Sud, en 2002. Dans la Dclaration,
les tats membres de lUA sont convenus des principes
suivants : (a) des lections dmocratiques sont la base
de lautorit de tout gouvernement reprsentatif ; (b)
des lections rgulires constituent un lment cl du
processus de dmocratisation et elles sont, par consquent,
la base fondamentale de la bonne gouvernance, de ltat
de droit, du maintien et de la promotion de la paix, de la
scurit, de la stabilit et du dveloppement ; et (c) la tenue
dlections dmocratiques est une dimension importante
de la prvention, la gestion et le rglement des conflits. La
Dclaration engage en outre les tats membres de lUA
organiser des lections :

de manire libre et transparente ;

selon des constitutions dmocratiques et en conformit


avec les instruments juridiques pertinents ;

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

45

selon un systme de sparation des pouvoirs garantissant,


en particulier, lindpendance du judiciaire ;

des intervalles rguliers, tel que stipul dans les constitutions nationales ; et

par des institutions lectorales impartiales, inclusives,


et comptentes, qui sont quipes de moyens logistiques
adquats et dotes dun personnel bien form.

Les Directives pour les missions dobservation et de


suivi des lections de lUnion africaine
56. Les Directives pour les missions dobservation et de suivi de
lUnion africaine ont galement t adoptes Durban lors de
la Confrence des chefs dtat et de gouvernement de lUnion
africaine de 2002. Les Directives sont destines faciliter la
mise en uvre de certains des aspects cls de la Dclaration
rgissant les lections dmocratiques en Afrique. travers
lesdites Directives, les tats membres de lUA reconnaissent
que lobservation et le suivi des lections sont

devenus une partie intgrante des processus dmocratiques


et lectoraux en Afrique. Les observateurs internationaux,
rgionaux et nationaux jouent maintenant un rle important
dans le renforcement de la transparence et de la crdibilit
des lections et de la gouvernance dmocratique en Afrique
et dans lacceptation des rsultats des lections travers le
continent. Les missions dobservation et de suivi des lections
peuvent galement jouer un rle cl dans la rduction des
conflits avant, pendant et aprs les lections.11

Avant de dpcher une mission part entire, lUA doit


envoyer une mission dvaluation dans un pays o se
tiennent des lections. Ce sont les rsultats de cette mission
dvaluation pr-lectorale qui vont dterminer le caractre
et le mandat de la mission dobservation et de suivi des
lections de lUA. Une telle mission peut se prsenter sous
une ou plusieurs formes : (a) lobservation ; (b) le suivi ; (c) la

46

LES CONFLITS LECTORAUX

mdiation ; (d) lassistance technique ; et/ou la supervision et


le contrle.
57. LUA dpche des missions dobservation et de suivi des
lections organises dans ses tats membres lorsque des
invitations officielles lui sont adresses par lesdits tats
pour participer lobservation et au suivi des lections. Ces
invitations doivent lui parvenir au moins deux mois avant
la date des lections. Afin de dterminer si les conditions
requises pour la tenue dlections pluralistes existent, ainsi
que des chances gales pour tout candidat, les observateurs
de lUA tudient la situation en vue de dterminer dans quelle
mesure ces lections sont conformes la Dclaration sur
les principes rgissant les lections dmocratiques de lUA.12
Linvitation adresse par les tats membres lUA pour que
cette dernire vienne observer les lections reste toujours une
question dlicate. En fait, le dilemme est le suivant : (a) lUA
doit-elle tout simplement se limiter prparer le calendrier
des lections venir au cours dune anne donne et tablir
des plans pour observer lesdites lections ? ou ; (b) lUA
doit-elle sen remettre la dcision des tats membres de faire
observer ou non leurs lections ?
58. LActe constitutif de lUA est la dclaration claire et sans
quivoque de son engagement la paix et la gouvernance
dmocratique. Le fait que tous les 53 tats membres de
lUA aient sign et ratifi lActe constitutif offre la preuve
vidente de leur engagement mettre en uvre les principaux objectifs et principes consacrs en ses articles 3 et
4. Dautres textes et initiatives renforcent lesprit de lActe
constitutif et dmontrent clairement que lUA est fermement
convaincue que la gouvernance dmocratique est la condition
sine qua non pour la dmocratie, la paix et le dveloppement. Cest dans ce cadre quil faut comprendre limportance
dinitiatives comme la CSSDCA et la Charte africaine de la
dmocratie, des lections et de la gouvernance. Ces initiatives

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

47

ont t adoptes par lUA et il est par consquent impratif


que les tats membres de lUA traduisent dans les faits les
principes dmocratiques consacrs dans la CSSDCA et la
Charte africaine.
59. En ce qui concerne particulirement les lections, lUA
a galement reconnu quen fonction de la manire dont
elles sont organises et de lenvironnement politique dans
lequel elles se tiennent, les lections peuvent soit promouvoir la gouvernance dmocratique, la paix, la scurit et
la stabilit politique, soit mettre en pril la dmocratie et
le dveloppement en alimentant des conflits violents et en
dstabilisant des rgimes politiques. Cest la raison pour
laquelle les progrs accomplis vers linstitutionnalisation de
la dmocratie et linstauration dune paix durable en Afrique
ne peuvent plus tre mesurs uniquement en termes de la
rgularit des lections : il faut galement tenir compte de la
qualit desdites lections. Cest prcisment cette proccupation dtablir un quilibre entre la rgularit et la qualit des
lections qui a conduit lUA adopter en 2002 la Dclaration
sur les principes rgissant les lections dmocratiques en
Afrique et les Directives pour les missions dobservation et de
suivi des lections de lUA.
60. Malgr ladoption de divers principes, protocoles et dclarations sur la dmocratie, lUA demeure toujours confronte
des dfis considrables dans les efforts quelle dploie pour
promouvoir la gouvernance dmocratique et des lections
crdibles. Parmi ces efforts se trouvent :

Lagenda de lUA avec pour but dtablir et de promouvoir la gouvernance dmocratique, la paix et des lections
crdibles est bien dfini et ancr dans lActe constitutif,
mais sa mise en uvre aux niveaux national, sous-rgional
et continental demeure sans avances apprciables.

Labsence de mise en uvre de lagenda de lUA sur la


gouvernance dmocratique et la paix engendre un foss

48

LES CONFLITS LECTORAUX

entre ses dclarations et les pratiques politiques des tats


membres, avec pour consquence le fait que les actions et
les politiques des tats ne sont pas conformes aux principes
auxquels ils ont adhr.

Tant que tous tats membres de lUA nauront pas adopt


les diverses initiatives dmocratiques, notamment la
CSSDCA, le NEPAD, le MAEP et la Charte africaine
de la dmocratie, des lections et de la gouvernance, ces
instruments ne pourront pas favoriser ltablissement et la
consolidation de la dmocratie, de la paix, de la stabilit et
de la gestion constructive des conflits.

Le degr auquel tous les tats membres de lUA se conforment strictement la Dclaration sur les principes rgissant
les lections dmocratiques en Afrique demeure toujours
controvers. Par exemple, certains tats membres invitent
lUA venir observer leurs lections, tandis que dautres ne
le font pas, ce qui dmontre une incohrence et une absence
duniformit dans lapplication de la Dclaration.

Les missions dobservation et de suivi des lections de lUA


prsentent des insuffisances en termes de capacits et de
rigueur dans lexercice des responsabilits pour lesquelles
elles doivent dmontrer de lefficacit et de lefficience. Ce
problme exige une attention urgente, compte tenu des
diffrentes lections que lUA lintention dobserver en
2009.

Lune des principales questions contestables qui a galement


contribu lmergence de conflits violents post-lectoraux
en Afrique porte sur la nature et le rle des organismes de
gestion des lections largement en raison du sentiment des
populations, selon lequel ces organes ne sont ni impartiaux
ni indpendants et ils ne sacquittent pas de leur mandat
avec professionnalisme et intgrit.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

49

Le rle de lUA dans la prvention, la


gestion et le rglement des conflits et
de la violence politique rsultant des
lections
61. LUA a mis en place plusieurs organes et structures qui ont
pour mandat la prvention, la gestion et le rglement des
conflits, y compris les diffrends rsultant des lections. La
prvention des conflits et la diplomatie prventive sappliquent
des situations o le conflit est encore la phase embryonnaire et o des mesures sont prises afin de matriser la
situation et empcher quelle ne dgnre. Quant la gestion
des conflits, elle sapplique lorsquun conflit est dj survenu
et que la situation commence saggraver ; des mesures sont
alors mises en place pour rduire lintensit des violences
qui accompagnent un tel conflit. Le rglement des conflits
sapplique un contexte o une situation de conflit est
transforme en consolidation de la paix, notamment travers
la mise en uvre de programmes de reconstruction et de
dveloppement post-conflit. Il importe de tenir compte de
ces trois dimensions lorsquon traite de situations de conflit,
parce que les conflits rsultant des lections ne se trouvent pas
uniquement le jour des lections ou pendant la phase lectorale. Les conflits rsultant des lections peuvent survenir au
cours de toutes les phases du processus lectoral, savoir :
(a) lors de la phase pr-lectorale ; (b) pendant les lections
; et (c) pendant la phase post-lectorale. Ce qui implique que
toute stratgie visant traiter de manire effective les conflits
lectoraux doit cibler le long terme et doit tre planifie de
manire systmatique plutt que ponctuelle et ractive. Il
importe que lUA consacre des ressources suffisantes pour
sattaquer aux causes profondes des conflits pr-lectoraux,
afin que les ventuels diffrends soient rgls bien avant
les lections, tout en se positionnant sur le plan stratgique

50

LES CONFLITS LECTORAUX

afin de prvenir la survenue des conflits pendant et aprs les


lections.
62. Le cadre et lapproche de lUA concernant les conflits
rsultant des lections comprennent cinq volets, savoir : (a)
lalerte rapide et la diplomatie prventive ; (b) lobservation
et le suivi des lections ; (c) la mdiation post-lectorale ; (d)
lassistance technique et de gouvernance ; et (e) la reconstruction et le dveloppement post-conflit (RDPC).
LE SYSTME DALERTE RAPIDE ET LA
DIPLOMATIE PRVENTIVE
63. Le systme dalerte rapide est essentiel pour la prvention
de conflits rsultant des lections. Les signes prcurseurs
de tension politique dans un pays doivent tre dtects
temps, afin de permettre lUA dintervenir rapidement
par le biais de la diplomatie prventive pour empcher que
survienne une crise politique. Cette dmarche est capitale,
car les causes profondes des conflits rsultant des lections
ont souvent pour origine des tensions politiques et socioconomiques dj existantes, et ces tensions ont tendance
saggraver lors des lections. titre dexemple, dans certains
pays africains, la tenue dlections peut aboutir des conflits
et des violences politiques cause de graves ingalits socioconomiques, et du fait que la diversit ethnique, religieuse
ou raciale est politise. Dans dautres, les lections peuvent
dclencher des conflits violents parce quil existe dj des
dissensions politiques profondment enracines entre les
diffrents protagonistes politiques, en particulier entre les
partis politiques, entranant des consquences nfastes pour
la paix, la scurit et la stabilit politique. Cest la raison
pour laquelle les missions dinformation et dvaluation
pr-lectorales entreprises par lUA dans les pays organisant
des lections sont importantes.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

51

64. Dans le cadre de la diplomatie prventive, le Conseil de paix


et de scurit (CPS) et le Dpartement paix et scurit de lUA
doivent assumer un rle plus ax sur des dmarches prventives ; ceci nest pas actuellement le cas. En ce qui concerne
le CPS, il doit sassurer de lintgrale et effective mise en
uvre oprationnelle du Systme continental dalerte rapide
et faciliter des interventions opportunes et stratgiques par le
Groupe des Sages.
Systme continental dalerte rapide
65. Larticle 12 du Protocole relatif la cration du Conseil
de paix et de scurit de lUA prvoit la mise en place du
Systme continental dalerte rapide, dont lobjectif principal
est de fournir des conseils en temps rel sur les conflits
potentiels et les menaces la paix et la scurit, afin de
permettre la mise au point de stratgies dintervention
appropries pour prvenir ou attnuer les effets destructeurs
des conflits violents en Afrique . Le Systme continental
dalerte rapide est compos des deux lments suivants :

un centre dobservation et de contrle dnomm Salle


de veille , situ au sein de la Direction de la gestion des
conflits de lUnion et charg de la collecte et de lanalyse
des donnes sur la base dun module dindicateurs dalerte
rapide convenable ; 14 et

des units dobservation et de contrle des mcanismes


rgionaux, directement lies la Salle de veille par des
moyens de communication appropris, et qui traiteront les
donnes recueillies leur niveau et les transmettront la
Salle de veille.15

66. Depuis 2006, des efforts soutenus ont t dploys pour la


mise en uvre oprationnelle du Systme continental dalerte
rapide. Cependant, beaucoup reste faire pour sassurer que le
Systme continental dalerte rapide traite des conflits rsultant
des lections de manire efficace. Au cours de la retraite de

52

LES CONFLITS LECTORAUX

rflexion entre lUA et les Mcanismes rgionaux pour la


prvention, la gestion et le rglement des conflits tenue Alger,
en Algrie, les 5 et 6 janvier 2008, les participants se sont
dit proccups par la recrudescence de la violence politique
et des conflits rsultant des lections au cours des dernires
annes. La Dclaration de cette retraite stipule clairement
que cette situation porte en elle non seulement le danger
de linstabilit, mais galement celui dune fragilisation des
processus dmocratiques engags sur le continent conformment aux instruments pertinents de lOUA/UA .16 Afin de
remdier aux tensions pr-lectorales et viter que les conflits
ne se transforment en violence manifeste, la Dclaration
recommande au CPS de :

assurer un meilleur suivi de lvolution politique dans


les pays en phase pr-lectorale, y compris au moyen de
systmes dalerte rapide ;

renforcer lobservation lectorale, en dployant des missions


aux effectifs adquats suffisamment en amont de llection,
afin davoir une vue plus globale de la situation et de faire,
le cas chant, des recommandations aux acteurs concerns
pour garantir la transparence du processus lectoral ;

conjuguer au mieux les moyens de lUA et des organisations rgionales comptentes, y compris le dploiement de
missions conjointes dvaluation et dobservation lectorales ;

procder, le cas chant, des dploiements prventifs


doprations de soutien la paix ; et

faire en sorte que lAfrique, travers les missions dployes


sur le terrain, soit en mesure de se prononcer dune seule
voix, avec lautorit et lobjectivit requises, sur la transparence des processus lectoraux, et assurer que le continent
sapproprie pleinement lesdits processus.17

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

53

67. Le dfi relatif la matrise des conflits lectoraux en Afrique


ne se limite pas uniquement lalerte rapide en termes de
collecte et danalyse des donnes. Il recouvre galement
lemploi dinterventions efficaces et en temps opportun. Cest
ce niveau que les actions du Groupe des Sages se rvlent
extrmement importantes dun point de vue stratgique.
Le Groupe des Sages
68. Larticle 12 du Protocole relatif la cration du Conseil de
paix et de scurit prvoit la cration du Groupe des Sages
en tant que structure destine apporter un appui stratgique au CPS et au prsident de la Commission de lUA
dans les domaines de la prvention, de la gestion et du
rglement des conflits. Il est compos de cinq personnalits
africaines hautement respectes et indpendantes, qui ont
toute apport une contribution exceptionnelle la cause de
la paix, de la scurit et du dveloppement sur le continent.
Elles sont slectionnes par le prsident de la Commission,
aprs consultations avec les tats membres concerns. Le
Groupe des Sages fournit des services consultatifs au CPS
et au prsident de la CUA sur toutes les questions relatives
au maintien et la promotion de la paix, de la scurit et
de la stabilit en Afrique. Il entreprend des actions juges
appropries pour venir en appui aux efforts du CPS et du
prsident de la CUA dans la mise en uvre de larchitecture
de lUA pour la paix et la scurit ; il se prononce galement
sur toute question lie la promotion et au maintien de la
paix, de la scurit et de la stabilit sur le continent. Selon les
Modalits de fonctionnement du Groupe des Sages adoptes
par le CPS le 12 novembre 2007, le Groupe des Sages a pour
mandat de :

54

conseiller le CPS et/ou le prsident de la Commission sur


toutes les questions relevant de leurs comptences respectives relatives la promotion et au maintien de la paix, de
la scurit et de la stabilit en Afrique ;

LES CONFLITS LECTORAUX

faciliter ltablissement de voies de communication entre


le Conseil et le prsident de la Commission, dune part,
et les parties impliques dans un diffrend, dautre part,
afin dempcher quun tel diffrend ne dgnre en conflit
ouvert ;

effectuer des missions dtablissement des faits en tant


quinstrument de prvention des conflits dans les pays et/ou
les rgions o, selon le Groupe, la situation est susceptible de
dgnrer en conflit ouvert ou de saggraver ;

entreprendre des navettes diplomatiques entre les parties


un conflit dans les situations o lesdites parties ne sont pas
disposes entamer des ngociations directes ;

encourager, le cas chant, les parties entamer un dialogue


politique, adopter des mesures de promotion de la
confiance et mettre en uvre des processus de rconciliation et, au besoin, faciliter de tels efforts ;

appuyer et conseiller les quipes de mdiation impliques


dans des ngociations formelles ;

assister et conseiller les parties sur les moyens de rgler des


diffrends lis la mise en uvre daccords de paix ; et

formuler et recommander des ides et propositions qui


peuvent contribuer la promotion de la paix, de la scurit
et de la stabilit sur le continent.18

69. Pour relever les principaux dfis relatifs la paix et la


scurit, le Groupe des Sages a choisi de se concentrer chaque
anne sur un domaine de rflexion thmatique important par
rapport la prvention des conflits ; ce domaine thmatique
annuel inspire la plupart des interventions du Groupe. Au
cours de sa deuxime runion tenue le 17 juillet 2008
Addis-Abeba en thiopie, le Groupe des Sages a chang des
points de vue sur la situation de la paix et de la scurit sur
le continent, mettant en exergue les principaux dfis. Sur la

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

55

base de ces dlibrations, le Groupe des Sages a dcid que


le domaine de rflexion thmatique le plus important pour
lanne 2008 serait la prvention, la gestion et le rglement des
crises et des tensions rsultant des lections.
70. Le Groupe des Sages occupe une position stratgique, car il
appuie le CPS et le prsident de la CUA dans le cadre de la
diplomatie prventive, visant ainsi prvenir les diffrends
rsultant des lections et empcher que les tensions
politiques ne se transforment en violence gnralise.
71. LUA doit davantage renforcer ses stratgies dintervention
pour veiller ce que les conflits rsultant des lections
soient rgls lamiable, et, cet gard, tenir compte du
rle central du Dpartement des affaires politiques travers
son Unit pour la dmocratie et lassistance lectorale et du
Dpartement paix et scurit travers le Groupe des Sages.
Le mcanisme dalerte rapide doit tre utilis de manire
plus efficace pour valuer lenvironnement pr-lectoral,
afin de sassurer que la tenue dune lection ne conduira pas
la violence et linstabilit politique. Les conclusions des
missions dvaluation pr-lectorales de lUA et du Groupe
des Sages devront tre utilises de manire stratgique afin
de prvenir des conflits pr-lectoraux.
72. Dans le cadre de la diplomatie prventive, le Groupe des
Sages joue un rle spcifique dans le rglement des diffrends
lectoraux. En fonction des situations de conflit des tats
membres de lUA organisant des lections, le Groupe des
Sages peut assumer un rle important dans la prvention, la
gestion et le rglement des conflits rsultant des lections
travers les interventions suivantes :

entreprendre des missions dtablissement des faits ;

entreprendre des missions de bons offices ;

entreprendre et/ou appuyer des initiatives de mdiation de


lUA ;

56

LES CONFLITS LECTORAUX

assister et conseiller les efforts de rconciliation nationale


visant le rglement des diffrends et le rtablissement de la
stabilit politique ;

appuyer le prsident et le CPS dans leurs efforts visant


prvenir, grer et rgler les conflits rsultant des
lections, en publiant des communiqus sur les situations
de conflit actuelles, en mettant des avis sur les situations
de conflit particulires et en formulant des recommandations au prsident et au CPS sur les mesures appropries
pour sortir dune particulire impasse politique rsultant
des lections.

OBSERVATION ET SUIVI DES LECTIONS


73. Lobservation et le suivi des lections jouent un rle important
car ils garantissent la crdibilit des lections, la transparence et lintgrit du processus lectoral et la lgitimit des
rsultats par les principaux acteurs lectoraux. cette fin,
lobservation et le suivi des lections constituent une partie
intgrante des outils utiliss dans le cadre de la prvention,
la gestion et le rglement des conflits dans les pays o sont
organises des lections, et en particulier, dans les pays qui
connaissent et/ou sortent de conflits violents.
74. Lobservation des lections repose sur la collecte dinformations ou le rassemblement dinformations sur le terrain
afin dvaluer la crdibilit, la lgitimit et la transparence
du processus lectoral. Elle est souvent mene par des
organismes externes qui ne sont pas habilits intervenir
dans les processus lectoraux ou dans les oprations de
dpouillement des voix. Le suivi des lections porte sur la
collecte et lanalyse des informations ainsi que sur lvaluation
du processus lectoral. Il est souvent men par des organisations nationales de la socit civile qui peuvent galement
intervenir et remdier aux insuffisances identifies dans
le processus lectoral, sans avoir singrer outre mesure

RAPPORT DU GROUP
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
LUA

57

dans la gestion des lections, ce qui relve uniquement de la


comptence de lorganisme de gestion des lections.
75. LUnion africaine a labor un cadre qui est utilis depuis
2002 pour lobservation et le suivi des lections. Ce cadre
comprend : (a) la Dclaration sur les principes rgissant les
lections dmocratiques en Afrique adopte en 2002; (b)
les Directives pour les missions dobservation et de suivi des
lections adoptes en 2002 ; et (c) la Charte africaine de
la dmocratie, des lections et de la gouvernance adopte
en 2007. Toutes les missions dobservation des lections
de la CUA et du Parlement panafricain sinspirent de ces
trois instruments. Les communauts conomiques rgionales (CER) ont galement labor leurs propres normes,
standards et directives pour lobservation des lections,
tels que les Principes et les directives rgissant les lections
dmocratiques adopts par la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) en 2004.19 Tout au dbut
de 2001, la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO) a adopt le Protocole sur la dmocratie
et la bonne gouvernance additionnel au Protocole relatif au
mcanisme pour la prvention, la gestion et le rglement des
conflits, le maintien de la paix et de la scurit, celui-ci visant
sassurer que les tats membres ancrent dans leurs socits
les pratiques et la culture dmocratiques dans des conditions
de stabilit politique.20
76. Depuis les annes 1990, et grce la coordination du
Dpartement des affaires politiques, la CUA a observ prs
de 200 lections travers la majorit des 53 tats membres.
Il convient de relever quaucune mission dobservation et
de suivi des lections de lUA ne peut tre dploye sans la
demande officielle du pays o les lections sont organises.
Cette invitation officielle doit galement parvenir la CUA
au moins deux mois avant le jour des lections. Cela signifie
tout simplement que lobservation des lections par lUA

58

LES CONFLITS LECTORAUX

ne peut se faire qu la seule discrtion de ltat membre en


question. Si ltat membre ninvite pas lUA, alors lUA na
aucune obligation ni responsabilit dy envoyer des observateurs. La question qui se pose est de savoir si lUA doit
observer toutes les lections qui se tiennent en Afrique, ou si
elle doit maintenir son approche, selon laquelle elle nobserve
les lections qu linvitation de ltat concern.
77. Conformment aux dispositions de la Charte africaine de
la dmocratie, des lections et de la gouvernance, ds quil
reoit une invitation officielle dun tat membre de lUA, le
prsident de la Commission

envoie dabord une mission exploratoire au cours de la


priode prcdant le vote. Cette mission recueille toutes les
informations et la documentation utiles et fait rapport au
prsident, indiquant si les conditions ncessaires sont runies
et si lenvironnement est propice pour la tenue dlections
transparentes, libres et justes, conformment aux principes
rgissant les lections dmocratiques.21

78. Lquipe dvaluation pr-lectorale value la situation


politique et les autres aspects techniques des lections avant
le jour du scrutin, et dans son rapport soumet des recommandations au prsident de la Commission dans le cadre du
mandat et du champ daction de la mission de lUA. Le
champ daction peut comprendre un ou plusieurs des volets
suivants :

lobservation : la collecte dinformations et lmission dune


opinion judicieuse sur la base des informations recueillies ;

le suivi : lautorit dobserver le processus lectoral et


dintervenir dans ce processus au cas o les lois applicables
ou les normes tablies ont t violes ou ignores ;

la mdiation: lintervention dune tierce partie dans des


diffrends lectoraux, visant aider les parties en litige

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

59

trouver des voies de sortie et des solutions mutuellement


acceptables aux diffrends lectoraux ;

lassistance technique : un appui technique et de conseil


fourni la Commission lectorale ; et

la supervision et le contrle : le processus de certification


de toutes ou de certaines tapes des processus lectoraux,
soit avant ou aprs la tenue des lections.22

79. Des cinq volets du mandat des missions de lUA susmentionns, seul le premier (cest--dire lobservation) est devenu
une norme enracine, bien que cela dpende toujours dune
invitation par ltat concern, et de ce fait na pas force de
contrainte sur les tats membres. Ce nest que tout rcemment
que lUA a initi un processus de mdiation pour rgler les
diffrends rsultant des lections (par exemple, au Kenya en
2008) avec des rsultats prometteurs. Les trois autres volets
des missions de lUA tels qunoncs dans les Directives (
savoir, le suivi, lassistance technique et la supervision et le
contrle) nont pas encore t mis en application de manire
systmatique. Maintenant que le Dpartement des affaires
politiques a mis en place lUnit pour la dmocratie et
lassistance lectorale (UDAE)23 et le Fond pour la dmocratie
et lassistance lectorale (FDAE),24 lUA doit sefforcer de
mettre en uvre lensemble des cinq volets de ses missions
lectorales tels que prvus dans les Directives pour les missions
dobservation et de suivi des lections de lUA de 2002.
80. Avant denvoyer une mission dobservation des lections,
lUA doit sassurer quelle dispose :

dun temps suffisant pour les prparatifs ncessaires ;

des informations essentielles des fins de planification ;

de lexpertise professionnelle approprie ; et

des ressources financires et autres requises.25

60

LES CONFLITS LECTORAUX

81. Dans le cadre de lobservation des lections, les missions


de lUA ont pour objectif de promouvoir lintgrit du
processus lectoral et la lgitimit des rsultats, en essayant
dexaminer dans quelle mesure le processus garantit des
chances gales pour tous les candidats (en particulier pour
les partis politiques). Les principales questions que les
missions doivent examiner tentent de savoir si la situation
politique dans le pays est gnralement calme ou si la
situation politique est marque par des tensions politiques.
La mission doit valuer le rle des forces de scurit dans
le maintien de la neutralit et de limpartialit. Il est du
devoir des missions de dsamorcer les tensions politiques
et de promouvoir des lections pacifiques. Cest la raison
pour laquelle les Directives stipulent que les missions
dobservation et de suivi des lections peuvent galement
jouer des rles cls dans lapaisement des conflits avant,
pendant et aprs les lections .26
82. Afin que les missions dobservation des lections de lUA
amliorent en efficacit, en particulier dans la prvention et
lattnuation des conflits rsultant des lections, les stratgies
suivantes doivent tre envisages :

renforcer les capacits de lUDAE planifier, organiser et


coordonner les missions lectorales de lUA ;

mobiliser les ressources financires par le biais du Fonds


pour la dmocratie et lassistance lectorale (FDAE), afin
de veiller ce lUA soit en mesure de doter ses missions de
ressources adquates ;

veiller une coordination harmonieuse des efforts entre


les missions lectorales coordonnes par le Dpartement
des affaires politiques et les interventions stratgiques du
Groupe des Sages lies aux lections ;

veiller lquilibre adquat entre les processus dobservation


long et court termes ; et

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

61

veiller, de manire plus systmatique et coordonne,


ce quil y ait des synergies et des complmentarits entre
leurs efforts et ceux des CER en matire dobservation des
lections.

MDIATION DANS LES DIFFRENDS


POST-LECTORAUX
83. Depuis quelques annes, les lections en Afrique ont
tendance susciter dimportantes controverses, avec certains
candidats qui contestent les rsultats et les perdants rejetant
non seulement les rsultats desdites lections, mais ayant
galement recours des moyens violents pour exprimer
leur mcontentement. En principe, les lections sont censes
assurer la gouvernance dmocratique et faciliter la paix et
la stabilit politique. La dmocratie ne peut prvaloir et
devenir viable si la paix et la stabilit politique nexistent
pas. De mme, dans les situations de conflits violents, de
guerre et dinstabilit politique prolonge, le dveloppement socio-conomique est impossible. Les diverses socits
africaines sont souvent sujettes aux conflits, et lesdits conflits
constituent une menace ldification de la nation et
lharmonie sociale. Bien que ces conflits puissent survenir
tout moment, ils ont tendance saggraver lors des lections.
Cette situation est due au fait que les lections sont source
de contestation politique par rapport celui qui dtient le
pouvoir ; les enjeux de telles contestations tendent tre trs
levs. Dans certaines situations, les rsultats du scrutin sont
mpriss, car les candidats recourent trs vite aux armes
pour saisir le pouvoir. Lorsque les balles se substituent aux
bulletins de vote, trs souvent les principales victimes de
telles situations sont les citoyens ordinaires qui se retrouvent
pris entre les tirs croiss dhommes politiques en lice.
84. Il importe de transformer les processus lectoraux pour en
faire des outils et des instruments de gestion des conflits,
plutt que des facteurs de dclenchement de conflits violents,

62

LES CONFLITS LECTORAUX

de guerre et dinstabilit politique. Il faut mettre en place des


structures de gestion de conflits efficaces et performantes
pour sassurer que les diffrends lectoraux soient rgls
rapidement et lamiable, afin dviter quils ne dgnrent
en conflits violents. Par ailleurs, compte tenu des clivages
socio-conomiques, religieux, ethniques et de genre qui
caractrisent la diversit des socits africaines, des arrangements relatifs au partage du pouvoir (aussi bien au niveau
national quintranational) doivent tre institutionnaliss afin
de transformer les politiques de jeu somme nulle en des
politiques de jeu somme positive.
85. Cest en raison de la prvalence des conflits violents
post-lectoraux que lUA a pour mandat dintervenir dans
ces conflits par le biais de la mdiation. La mdiation de
tierce partie facilite par lUA est importante dans la gestion
des conflits et dans lapaisement de la violence politique.
Comme indiqu plus haut, les Directives pour les missions
dobservation et de suivi des lections de lUnion africaine
prvoient la mdiation de lUA des diffrends lectoraux.
Lexprience la plus exemplaire et la plus russie de lUA dans
la mdiation des diffrends post-lectoraux a t enregistre
lors de la crise politique post-lectorale au Kenya en 2008. La
mission fut dirige par lancien Secrtaire gnral des Nations
Unies, Kofi Annan.
LASSISTANCE TECHNIQUE ET DE GOUVERNANCE
86. Il sagit ici dun domaine o lUA na pas encore t trs
efficace. Il est prvu quavec ltablissement de lUnit pour
la dmocratie et lassistance lectorale et la cration du Fonds
pour la dmocratie et lassistance lectorale, une assistance
sera apporte de manire plus systmatique et sur une base
plus durable, afin de renforcer les capacits des principales
institutions de gouvernance des tats membres de lUA.
Les Directives pour les missions dobservation et de suivi des
lections de lUnion africaine adoptes en 2002 et la Charte

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

63

africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance


de 2007 reconnaissent le rle de lUA relatif au renforcement des capacits des autorits lectorales dans le domaine
de la gestion des lections. Larticle 18, alina 1 de la Charte
stipule que Les tats parties peuvent solliciter auprs de la
Commission, par le truchement de lUnit et du Fonds pour la
dmocratie et dassistance lectorale, des services de consultations ou de lassistance pour renforcer et dvelopper leurs
institutions et processus lectoraux . Lalina 2 de larticle 18
prcise galement que la Commission peut, tout moment,
en concertation avec ltat partie concern, envoyer des
missions consultatives spciales pour fournir cet tat partie
lassistance en vue de renforcer ses institutions et processus
lectoraux . Lassistance technique de lUA dans le domaine
de la dmocratie et de la gouvernance en Afrique doit mettre
laccent sur le renforcement des capacits des organismes
suivants : (a) les organismes de gestion des lections ; (b) les
partis politiques ; et (c) les organisations de la socit civile.
87. Dans le cadre de lassistance technique et de gouvernance de
lUA, il faut se concentrer davantage sur les OGE afin de les
aider :

grer tous les aspects des lections de manire plus efficace ;27

prvenir, grer et rgler les conflits rsultant des lections


avant quils ne dgnrent en violence politique ;

entreprendre lducation des lecteurs et lducation civique ;

mettre en application de manire efficace le code de


conduite ;

appuyer les mesures de rformes lectorales.

88. En plus du renforcement des capacits institutionnelles des


OGE, il faut exhorter les tats membres de lUA renforcer
les capacits institutionnelles ainsi que la culture dmocratique des partis politiques. Sil nexiste pas de dmocratie au

64

LES CONFLITS LECTORAUX

sein mme des partis politiques, et si les relations interpartis


sont caractrises par lintolrance et le mpris des rgles
lectorales et du code de conduite, cela pourra contribuer
des tensions politiques et provoquer des conflits avant,
pendant ou aprs les lections. Par ailleurs, il faudrait
davantage appuyer les organisations de la socit civile, y
compris les organisations confessionnelles, dans leurs divers
efforts visant inculquer la culture dmocratique, en particulier en matire dducation des lecteurs, dducation civique
et des initiatives de gestion des conflits.
CADRE DACTION POUR LA RECONSTRUCTION ET
LE DVELOPPEMENT POST-CONFLIT (RDPC)
89. Au cours de La Confrence des chefs dtat et de gouvernement tenue en juillet 2006 Banjul, en Gambie, lUA a adopt
le Cadre daction pour la reconstruction et le dveloppement post-conflit (RDPC). La RDPC est destine servir
de directive pour dvelopper des politiques et des stratgies globales qui prconisent des mesures visant consolider la paix, promouvoir le dveloppement durable et
ouvrir la voie la croissance et la reconstruction des pays
et des rgions mergeant de conflits .28 Ce cadre daction
est opportun, car quoique lAfrique ait ralis des progrs
considrables dans la rduction des conflits intertatiques,
les conflits intra-tatiques continuent miner le continent.
En ce qui concerne les conflits intra-tatiques, les conflits
rsultants des lections deviennent de plus en plus un dfi de
gouvernance majeur. Lobjectif essentiel de ce cadre daction
est damliorer le respect des dlais, lefficacit et la coordination des activits dans les pays mergeant de conflit et
de jeter les fondements dune justice sociale et dune paix
durable .29 Ce cadre daction est conu comme un outil
destin : (a) consolider la paix et prvenir la rsurgence
de la violence ; (b) aider trouver des solutions aux causes
profondes (et non seulement les symptmes) des conflits ; (c)

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

65

encourager la planification et la mise en uvre rapide des


activits de reconstruction ; et (d) renforcer les complmentarits, ainsi que la coordination parmi et entre les divers
acteurs impliqus dans les processus de la RDPC.30 La RDPC
comprend six lments constitutifs, savoir :

la scurit

lassistance humanitaire/durgence

la gouvernance politique et la transition

la reconstruction et le dveloppement socio-conomiques

les droits de lhomme, la justice et la rconciliation

les femmes et le genre

90. Dans lensemble de ses six lments, la RDPC fournit les


meilleures pratiques et rfrences pour raliser lensemble
des objectifs noncs plus haut. En ce qui concerne particulirement la gouvernance politique, la RDPC encourage les
principes de dialogue, de recherche de consensus, de participation, de leadership visionnaire, de constitutiona-lisme et
dtat de droit ; elle fournit galement des rfrences pour
russir mettre ces lments en uvre. Par rapport aux
droits de lhomme, la justice et la rconciliation, la RDPC
exhorte les tats membres de lUA : promouvoir et protger
les droits de lhomme de leurs peuples ; garantir et protger
les droits des femmes ; crer des structures nationales, telles
les commissions nationales, qui uvrent la promotion des
droits de lhomme ; assurer laccs la justice ; sengager
dans des rformes juridiques pour assurer lindpendance
du pouvoir judiciaire, ainsi que la professionnalisation et
lefficacit de ladministration judiciare ; absolument rejeter
limpunit ; encourager la rconciliation nationale et la
cohsion ; et finalement, saisir les opportunits quoffrent
les mcanismes traditionnels de rconciliation et de justice,
dans la mesure o ceux-ci sont conformes aux lgislations

66

LES CONFLITS LECTORAUX

nationales ainsi quaux autres instruments des droits de


lhomme. En ce qui concerne la femme et les questions de
genre, la RDPC engage les tats membres de lUA promouvoir lgalit entre les sexes conformment au Protocole la
Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif
aux droits des femmes en Afrique31 et la Rsolution 1325
du Conseil de scurit des Nations Unies. La RDPC prvoit
la participation des femmes dans la prvention, la gestion
et le rglement des conflits, ainsi que la reprsentation des
femmes dans les ngociations de paix et leur mises en uvre.
La RDPC cherche galement designer un point focal
charg des questions du genre qui devra veiller ce que cette
question soit intgre dans toutes ses activits.

Conclusion et recommandations
91. Lutter contre la violence lectorale et les conflits rsultant
des lections relve de la responsabilit collective des institutions nationales, sous-rgionales et continentales. Bien que
lassistance internationale soit toute aussi essentielle, il
importe de reconnatre que lobjectif spcifique du renforcement des capacits et de lappropriation par les Africains des
mcanismes de rglement des conflits et de rsolution des
problmes doit commencer par des initiatives proprement
africaines. Cest la raison pour laquelle le leadership de lUA
prsente un intrt majeur pour le processus dlaboration
de modalits qui renforcent les institutions et les valeurs
existantes dans la mise en uvre des processus lectoraux,
de gouvernance dmocratique et de consolidation de la paix.
tant donn que les lections sont un exercice dmocratique
onreux, les tats membres de lUnion africaine doivent
galement dployer des efforts volontaires pour supporter le
fardeau des cots induits par les lections, avec la contribution des partenaires internationaux si besoin est.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

67

92. Comme le dmontre le prsent rapport, depuis les annes


1990, lUA a nonc et consacr des principes, des structures
et des instruments importants pour guider lorganisation des
lections et le processus de dmocratisation en Afrique. Ces
normes ont galement t adoptes par les tats membres
de lUA dans ce qui est devenu une action collective dautoconsolidation des normes dmocratiques et des valeurs de
la participation, de la transparence et de la responsabilit.
Le plus rcent de ces instruments est la Charte africaine de
la dmocratie, des lections et de la gouvernance de 2007 qui
na t, ce jour, signe que par 24 tats membres et ratifie
par seulement deux de ces tats. Tout aussi important est
le fait que les parlements au niveau national et les institutions rgionales ont adopt et ratifi plusieurs dispositions
fondamentales relatives au renforcement de la dmocratie en
Afrique. Bien que beaucoup reste faire en matire de ratification des principales chartes continentales sur la dmocratie,
ce qui a t ralis ce jour est remarquable, compte tenu de
la diversit culturelle et politique de lAfrique. En outre, au
niveau sous-rgional, plusieurs communauts conomiques
rgionales (CER) ont adopt de nombreux instruments
visant approfondir la dmocratie et garantir lintgrit, la
crdibilit et la transparence des lections.
93. En accord avec lobjectif de renforcer le rle de lUA dans la
prvention et la gestion des conflits lectoraux et de la violence
politique, les recommandations du prsent rapport reposent
sur trois hypothses de base. Dabord, des progrs notables
ont t raliss en consacrant des principes et des rgles
dmocratiques, ainsi que des meilleures pratiques relatives
lorganisation dlections libres et justes travers lAfrique. Le
fait que bon nombre de pays africains intgrent ces normes
dmocratiques dans leur lgislation implique quils devront
ritrer leur engagement et leur dtermination mettre en
application les chartes, les dclarations et les statuts existants.
cet gard, il faut que les tats membres raffirment leur

68

LES CONFLITS LECTORAUX

volont politique de respecter les engagements qui sarticulent


harmonieusement avec les valeurs et les attentes actuelles en
Afrique. Ensuite, les initiatives continentales de rforme tel
que le MAEP ont rcemment reconnu quil existe des lacunes
et des failles dans larchitecture et les mcanismes lectoraux
de lAfrique qui devront tre combls afin damliorer leur
efficacit et dasseoir leur lgitimit. La recrudescence de la
violence lectorale est donc loccasion opportune pour que
lUA fasse une mise au point au sujet des mcanismes et
des structures lectoraux existants, et en mme temps pour
quelle planifie clairement les processus de renforcement
des capacits institutionnelles ainsi que les arrangements
qui sous-tendent la gouvernance lectorale. Enfin, tant
donn que toutes les lections en Afrique ne conduisent
pas ncessairement des conflits et la violence politique,
il est important que les mcanismes dintervention soient
adapts aux besoins des pays o les lections sont susceptibles dexacerber la violence. Dans la gestion des prochains
cas de violence lectorale et politique, les acteurs externes,
en particulier lUA, les CER et les partenaires internationaux
devront concevoir des mesures qui accordent la priorit aux
pays qui sont sujets des lections problmatiques. Toutes les
institutions de lUA, y compris le Groupe des Sages, ont un
rle complmentaire jouer dans llaboration et la mise en
uvre des mesures pour grer la violence lectorale.
94. Les recommandations sont rparties en six groupes
thmatiques principaux : (a) les mcanismes de prvention et dalerte rapide ; (b) la gestion et la gouvernance
lectorales ; (c) la coordination par lUA de lassistance
lectorale ; (d) les mcanismes de transformation des
conflits post-lectoraux ; (e) la coopration et les partenariats internationaux ; et (f) les interventions stratgiques
du Groupe des Sages. Avant dapprofondir les rflexions
sur les recommandations spcifiques concernant chacun

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

69

des groupes thmatiques susmentionns, nous offrons les


recommandations gnrales qui suivent :

Les membres de lUA doivent sefforcer de mettre en uvre,


de faon rigoureuse, les recommandations des diverses
dclarations visant consacrer durablement la dmocratie,
la paix et les droits de lhomme, notamment la CSSDCA.

Les tats membres de lUA doivent signer et ratifier la


Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la
gouvernance adopte en 2007 et lintgrer au sein de leurs
lgislations nationales.

Le Groupe des Sages dtient la principale responsabilit


dintervenir dans les efforts dploys par lUA pour
prvenir, grer et rgler les conflits et la violence politique
rsultant des lections en collaboration avec les autres
organes de lUA et dautres groupes de sages existants.

GROUPE THMATIQUE I : MCANISMES DE


PRVENTION ET DALERTE RAPIDE
95. Il est essentiel pour toutes les institutions de lUA (en particulier le Dpartement paix et scurit de lUA et le Dpartement
des affaires politiques) de sinvestir dans les mcanismes de
prvention et dalerte rapide axs sur les pays qui ont des
antcdents de violence lectorale, ou qui prsentent des
signes rvlateurs de dclenchement de conflits suite la
concurrence ou provoque par des lections et la contestation
politique. tant donn que la plupart des activits du cycle
lectoral sont ralises en priode pr-lectorale, des initiatives diplomatiques et des actions prparatoires opportunes
simposent afin de sassurer que les pays susceptibles de
sombrer dans la violence lectorale puissent organiser des
lections pacifiques et comptitives. La richesse des informations socio-conomiques et politiques sur les pays africains
gnrs par le MAEP, la Salle de veille de lUA, les tablissements universitaires et de recherche et les rapports des

70

LES CONFLITS LECTORAUX

mdias devront faire partie du savoir collectif qui oriente


les dcisions sur les poches de tension lectorale potentielle.
Si on nidentifie pas les pays problmes potentiels, il sera
impossible pour lUA de dvelopper des mesures de prvention significatives qui refltent le caractre unique et les
particularits de chaque pays. Face des contraintes srieuses
en matire de ressources, il est important pour lUnion
africaine de dvelopper des mesures dinterventions stratgiques concentres sur les pays qui en ont le plus besoin.
96. Dans le cadre des mcanismes de prvention et dalerte
rapide, lUA doit :

renforcer ses capacits de collecte dinformation en ce qui


concerne les points nvralgiques lectoraux potentiels ; cela
suppose laccs et la collecte des informations disponibles
auprs dinstitutions comme le MAEP, le CPS, le DAP, les
systmes dalerte rapide des CER et dautres organisations,
tel le Forum des anciens chefs dtat bas Pretoria en
Afrique du Sud ;

tablir un calendrier annuel, ainsi quune typologie des


prochaines lections en Afrique, afin de dterminer quels
pays auront besoin dun suivi troit de leur situation et que
soient dploys des efforts de prvention pour viter quil y
ait contestation des lections ;

donner la priorit aux pays qui ncessitent une attention


urgente pour attnuer les problmes potentiels ;

accorder la priorit au dploiement dquipes dvaluation


pr-lectorale avec un mandat clair et prcis dvaluer
aussi bien la prparation technique des parties prenantes
aux lections que le climat politique gnral des lections,
et de promouvoir le dialogue entre les adversaires tout en
suggrant, si besoin est, la tenue ou non dune lection ou
son report une date ultrieure plus convenable.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

71

GROUPE THMATIQUE II : GOUVERNANCE ET


ADMINISTRATION LECTORALES
97. La gestion et la gouvernance lectorales sont enracines dans
les lois fondamentales qui dfinissent et dcrivent ce quest
la comptition politique pour le pouvoir tatique de chaque
tat membre de lUnion africaine. leur tour, ces lgislations sont influences par des matrices dmographiques,
culturelles et sociales qui caractrisent les diffrents pays
africains. Les expriences rcentes relatives aux conflits
politiques et la violence lectorale sont la preuve vidente
que les diverses socits qui composent lAfrique nont pas t
en mesure de rsoudre les questions portant sur les dispositions constitutionnelles. Bien que les systmes lectoraux en
Afrique doivent reflter les besoins et les diffrences rgionales, ethniques et dmographiques, le modle des systmes
lectoraux o les enjeux sont considrables et o le vainqueur
rafle toute la mise semblent tre lune des principales causes
de la violence et de linstabilit politique dans la rgion.
LAfrique doit voluer, de manire progressive et avise, vers
des systmes lectoraux qui largissent la reprsentation,
reconnaissent la diversit, respectent le principe dgalit
et la rgle de la majorit, tout en protgeant les minorits.
Rcemment, la tendance vers ladoption darrangements de
partage du pouvoir pendant la crise post-lectorale a gagn
du terrain. Dans certaines situations, on a limpression
que les questions de justice et de consolidation de la paix
pourraient justifier cette tendance. Nanmoins, il existe
la grave proccupation que si cette tendance nest pas bien
matrise, elle pourra chapper au contrle et devenir un
outil politique, dont on abuserait pour manipuler le processus
dmocratique et annuler les rsultats du vote dmocratique
souverain du peuple. Si tel est le cas, alors la consquence
peu souhaitable sera que le peuple naura plus confiance
aux institutions dmocratiques et aux lections, ce qui
pourra entraner un manque de participation au processus

72

LES CONFLITS LECTORAUX

dmocratique, qui son tour se traduira par un faible taux


de participation aux lections. Il faut de cadres juridiques,
institutionnels et constitutionnels stables pour jeter les bases
de ladministration et de la gouvernance lectorales. Au del
de lvolution vers de solides structures constitutionnelles
nationales qui renforcent le processus de consolidation de la
dmocratie, en ce qui concerne ladministration et la gouvernance lectorales, lUA doit veiller :

Administration et gestion effectives et efficaces


des lections

Mettre en place et renforcer les organismes lectoraux


nationaux indpendants et impartiaux qui sont les seuls
chargs de la gestion des lections, afin de garantir des
lections crdibles et transparentes.

Dfinir la taille, la composition, les attributions et la dure


du mandat des membres des OGE travers un processus
inclusif et transparent.

Doter les OGE de ressources appropries (financires,


humaines, technologiques), afin quils sacquittent efficacement du mandat qui leur a t confr par le pouvoir
lgislatif.

Doter les OGE de ressources appropries afin quils


puissent fournir des programmes dducation civique et
dducation des lecteurs, en partenariat avec les autres
parties prenantes, telles les OSC et les organisations
religieuses, afin dinculquer une culture de dmocratie et
de paix.

Suivi et observation effectifs et professionels des


lections

Evaluer les progrs accomplis dans la mise en uvre des


recommandations formules par les prcdentes missions

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

73

dobservation, ainsi que par dautres initiatives continentales telles le MAEP.


Sassurer que lUA observe toutes les lections organises


par les tats membres.

Observer de manire efficace toutes les tapes des lections


( savoir : la phase pr-lectorale, le jour des lections et la
phase post-lectorale) et tablir un rapport exhaustif sur
la manire dont le processus lectoral sest droul et le
soumettre la CUA.

Harmoniser de manire troite ses activits dobservation


et de suivi des lections avec celles du PPA, des CER et
dautres organisations de la socit civile nationales et
rgionales.

Renforcer les capacits des OSC nationales impliques dans


lobservation et le suivi des lections et appuyer pleinement
leurs efforts visant la promotion dlections transparentes
et crdibles.

Assurer que les tats membres de lUA rduisent leur


dpendance des missions dobservation internationales
et renforcer les efforts rgionaux et continentaux dans
lobservation et le suivi des lections.

Au cours de la phase pr-lectorale et lors de lobservation


et du suivi des lections, prter une attention particulire
la planification des lections, linscription des citoyens sur
les listes lectorales, au dcoupage lectoral, linscription
des partis politiques, aux dsignations des candidats,
au financement des partis, la campagne lectorale, au
rle des forces de scurit, lutilisation des ressources
publiques et lenvironnement des mdias, tant donn
que ces lments sont souvent lorigine de diffrends et de
conflits.

74

LES CONFLITS LECTORAUX

Lors du scrutin, les missions dobservation et de suivi des


lections doivent sassurer de la confidentialit du vote et
du droit de vote, notamment le dpouillement des voix et la
proclamation des rsultats.

Au cours de la phase post-lectorale, le personnel charg


de lobservation et du suivi des lections devra porter une
attention particulire la gestion des rsultats des lections,
la date de proclamation des rsultats et la raction des
acteurs politiques par rapport aux rsultats des lections,
ainsi qu la gestion des diffrends lectoraux par les
autorits comptentes, notamment les OGE et les pouvoirs
judiciaires.

Aprs la tenue dlections, les tats membres de lUA


se doivent dentreprendre des audits et de revoir les
processus lectoraux qui rvleront les rformes lectorales
ncessaires pour renforcer les fondements de la gouvernance dmocratique.

GROUPE THMATIQUE III : COORDINATION PAR


LUA DE LASSISTANCE LECTORALE
98. Limplication de lOUA/UA dans les lections, essentiellement
par le biais de lobservation, remonte au dbut des annes 1990.
Entre 1990 et 2008, lOUA/UA a observ prs de 200 lections
travers le continent. Sur tous les plans, il sagit ici dune prestation louable. Bien que lUA continue observer les lections,
le processus doit tre professionnalis. Il doit devenir plus
technique et moins politique ou diplomatique. cette fin, il
faut prter beaucoup dassistance au Dpartement des affaires
politiques de lUA travers son Unit dassistance lectorale, afin quil puisse assurer une coordination plus efficace
et effective des lections. LUnit dassistance lectorale, de
concert avec le Fonds daffectation spciale pour lassistance
lectorale, peut changer le paysage lectoral en Afrique de
telle manire que celui-ci favorise la stabilit politique, la

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

75

paix, la dmocratie et la bonne gouvernance. cette fin, nous


recommandons :

que lUDAE soit dote des ressources ncessaires, y


compris financires, technologiques et humaines, afin
quelle sacquitte de son mandat ;

que lUDAE collabore avec les OGE nationales pour planifier


les lections, en particulier en ce qui concerne la mobilisation des ressources pour les lections et ltablissement de
prvisions dans le cas o les ressources venaient manquer ;

que lUDAE organise une formation pour les OGE,


rassemble et partage les informations et les expriences sur
les meilleures pratiques lectorales et effectue des missions
dchange de personnel entre les OGE en Afrique ;

que lUDAE mobilise lexpertise sur le continent ainsi


que celle de la diaspora en matire de gestion lectorale,
savoir : linscription des lecteurs, le financement des
partis, les campagnes lectorales et le dcoupage lectoral ;

que lUDAE collabore avec les missions de suivi des


lections nationales et rgionales pour tablir des normes
en matire dinformation des missions dobservation
lectorale et de leurs outils ;

que lUDAE cre une base de donnes dexperts et


de professionnels dans le domaine de la gestion et de
lobservation des lections, afin de faciliter la mobilisation
des ressources, ainsi que ltablissement et la consolidation
des partenariats.

GROUPE THMATIQUE IV : MCANISMES


DE TRANSFORMATION DES CONFLITS
POST-LECTORAUX
99. LUA et les CER ont un large ventail dinstitutions ayant
comptence pour grer en temps opportun les crises

76

LES CONFLITS LECTORAUX

post-lectorales. La question la plus importante qui se pose est


de savoir quand et comment lUnion africaine peut mobiliser
ses diverses nergies institutionnelles pour faire la diffrence
dans les pays bouleverss par la violence lectorale. Le rle de
ces institutions dpend de leur degr de prparation et de leur
aptitude se coordonner pour effectuer la transformation des
contextes post-lectoraux incertains et violents en rsultats
pacifiques, quitables et justes qui respectent les normes
dmocratiques. tant donn que lescalade de la violence
lectorale dnote souvent labsence ou lchec de mcanismes
mthodiques pour la gestion de la comptition, le rle des
acteurs et des institutions externes est encore plus indispensable pendant la phase post-lectorale. Heureusement, la
violence post-lectorale survient souvent lorsquun grand
nombre dacteurs internationaux sont encore prsents sur le
terrain en qualit dobservateurs lectoraux ; de fait, il est plus
facile dattirer lattention de la communaut internationale
vers la situation difficile du ou des pays affect(s). Cela signifie
que lorsque la violence se dclenche, des acteurs externes
comme lUA et dautres observateurs peuvent rapidement
intervenir pour empcher que la violence ne dgnre. cette
tape, lUA et ses institutions peuvent prendre linitiative de :

faire respecter le code de conduite lectorale et utiliser


des mcanismes de rglement de diffrends judiciaires et
alternatifs dans le rglement des diffrents et des conflits ;

encourager les parties rgler les conflits lectoraux par le


biais de mcanismes judiciaires rgionaux et continentaux,
telle la Cour africaine de justice et les mcanismes judiciaires mis en place par les CER (cela est particulirement
important l o les mcanismes nationaux prsentent des
faiblesses ou sont contests) ;

mettre en place des mcanismes de mdiation politique


et de consolidation de la confiance entre les parties pour
empcher une nouvelle escalade de la violence ;

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

77

rassurer le public par rapport aux inquitudes de la


communaut internationale quant au retour la situation
normale et au respect de ltat de droit.

100. Le cas du Kenya et celui du Zimbabwe nous offrent des


renseignements sur les moyens pour lUA de coordonner
divers mcanismes dintervention dans la transformation des
conflits post-lectoraux. Au Kenya, lintervention de lUA a
permis de mettre sur pied, en temps opportun, un panel
dminentes personnalits prsid par Kofi Annan. Pour
ce qui est du Zimbabwe, lUA a encourag la Communaut
de dveloppement de lAfrique australe (SADC) mener la
mdiation. En tant que deux cas distincts de problmes de
gestion des conflits post-lectoraux, le Kenya et le Zimbabwe
rvlent des approches nes dinstitutions continentales
et rgionales diffrentes mais complmentaires, avec des
atouts divers et varis. Qui plus est, autant au sein des
mcanismes de lUA que de la SADC, le rle des minents
hommes dtat et des dirigeants africains a t fondamental
dans limpulsion dune dynamique vers le rglement de la
crise. Cest la raison pour laquelle le Groupe des Sages se
dmarque comme institution jouant un rle important
cette tape du cycle lectoral. Grce au nombre croissant
danciens hommes dtat africains et dautres minentes
personnalits, le Groupe des Sages disposera dun grand
cercle dindividus expriments auxquels il pourra constamment faire appel dans laccomplissement de son mandat.
GROUPE THMATIQUE V : COOPRATION ET
PARTENARIATS INTERNATIONAUX
101. Les acteurs internationaux constituent une composante
essentielle de la gestion des lections en Afrique, en ce
quils mobilisent les fonds, renforcent lexpertise technique
et administrative, exercent de la pression politique sur les
groupes diffrents, observent les lections et apportent une
lgitimit leurs rsultats. tant donn que la violence

78

LES CONFLITS LECTORAUX

lectorale grande chelle devient un problme important


dans le paysage africain, les acteurs bilatraux et multilatraux, tatiques et non tatiques, deviendront encore plus
indispensables chaque tape du cycle lectoral, en termes
de financement et dassistance technique. Dans le pass,
la majorit des acteurs internationaux accordaient une
attention dmesure au suivi des lections, plutt que
dinvestir dans les institutions qui garantissent des lections
libres, justes et comptitives. Tout aussi important, bien
que les partenariats internationaux aient aid garantir la
transition vers un processus lectoral, la coordination de
lintervention demeure souvent problmatique, en particulier dans les cas o lengagement slectif de diffrentes
parties et la recherche de priorits antagonistes engendrent
des conflits. Dans les pays qui sont sujets la violence lectorale, il importe quil y ait une coordination au niveau lev
parmi les partenaires internationaux et entre ces derniers
et les acteurs nationaux, rgionaux et continentaux, afin
de prvenir des intentions et des motivations opposes
au cours des processus lectoraux. Lorsque de multiples
acteurs agissent pour influer sur les rsultats en fonction
de leurs intrts, les problmes de coordination constituent
un dfi majeur lintgrit du processus lectoral. Afin de
promouvoir une meilleure coordination et des partenariats
optimaux, il est important pour les donateurs de :

accrotre leur engagement tous les niveaux du cycle


lectoral par le financement et lassistance technique ;

rduire les engagements contradictoires dans les processus


lectoraux travers une meilleure coordination et coopration ;

attnuer les problmes de coordination par le biais de


programmes conjoints de planification de lassistance
lectorale, le partage des informations et la consultation
rgulire des acteurs tout au long du cycle lectoral ;

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

79

renforcer leur engagement auprs des institutions


charges des questions pr-lectorales et lors de la priode
dinstauration de la confiance, afin de consolider les
mcanismes de prvention qui attnuent les conflits ;

consacrer davantage de ressources, notamment au


renforcement des capacits des organes locaux, pour
grer et superviser les lections, au lieu de financer
dimportantes quipes dobservation des lections ;

apporter un appui technique linstitutionnalisation des


mcanismes du Groupe des Sages en matire de prvention, de gestion et de rglement des conflits rsultants des
lections.

GROUPE THMATIQUE VI : INTERVENTIONS


STRATGIQUES DU GROUPE DES SAGES
102. En tant que nouvelle institution dote dautorit morale
et de force de persuasion, le Groupe des Sages se trouve
en position stratgique pour judicieusement exploiter sa
position remarquable et ses talents de mdiation et de
ngociation pour ainsi prvenir, grer et rgler les conflits
lectoraux, en collaboration avec dautres structures et
instruments de lUA. Le nombre modeste de ses membres
permet une flexibilit suffisante pour intervenir rapidement
toutes les tapes du processus lectoral, en particulier
dans les cas o lon prvoit quune crise va survenir. Les
comptences personnelles et professionnelles des membres
du Groupe des Sages leur donnent une grande marge de
manuvre pour trouver leur place dans les efforts de
prvention des conflits et dinstauration de la paix la suite
des lections.
103. Le Groupe des Sages doit galement tre dot, sur le moyen
et le long termes, de ressources financires et techniques
lui permettant de mener bien des activits durables de
bons offices et des missions techniques de consultation

80

LES CONFLITS LECTORAUX

et dvaluation. Le Dpartement paix et scurit et le


Dpartement des affaires politiques doivent conjointement
fournir au Groupe un appui technique dans sa gestion des
conflits. Il faut davantage renforcer les capacits du secrtariat
du Groupe et tenter de lier les interventions du Groupe de
manire stratgique celles des deux Dpartements dans
le domaine de la prvention, la gestion et le rglement des
conflits rsultant des lections. Grce au nombre croissant
danciens hommes dtat et dautres minentes personnalits
africaines, le Groupe des Sages disposera dun grand rseau
dindividus expriments auxquels il pourra constamment
faire appel dans laccomplissement de ses tches. En collaborant troitement avec lUA et les mcanismes dalerte rapide
sous-rgionaux, le Groupe des Sages devra rgulirement
effectuer lvaluation des situations lectorales pouvant
aboutir la violence et au conflit, afin de jouer un rle
prventif. Dans ses interventions de prvention, de gestion et
de rglement des conflits rsultant des lections, le Groupe
des Sages devra travailler en troite collaboration avec les
autres organes cls de lUA et les autres fora existants des
anciens chefs dtat en Afrique.
104. Le Groupe des Sages peut tre dploy deux tapes
critiques des lections ; savoir, lors de ltape pr-lectorale, avec un accent sur la diplomatie prventive et lalerte
rapide, et lors de ltape post-lectorale, en se concentrant
sur la mdiation.
tape pr-lectorale
105. cette tape de prvention dcisive, le Groupe des Sages
peut intervenir en anticipant la crise :

par le biais de lalerte rapide, travers des missions et des


contacts discrets ;

en effectuant lui-mme des missions dinformation (le


Groupe des Sages est dot de lautorit morale pour

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

81

intervenir dans une crise imminente sans tre invit par


les autorits nationales) ;

en entreprenant des navettes diplomatiques pour


dsamorcer les conflits ventuels qui pourraient surgir
dans la phase des prparatifs conduisant aux lections ;
travers ces missions, le Groupe aura pour mandat de faire
des recommandations la Commission de lUA, ainsi
quaux gouvernements et aux parties prenantes nationales,
sur les conditions relatives la tenue des lections ;

par le biais de structures consultatives et de mdiation


prliminaires, ainsi que des fora tablis o les partis se
disputent sur les rgles de scrutin et les contestent.

106. En outre, les actions suivantes devront tre considres lors


de ltape pr-lectorale :

Dans les situations fragiles et explosives, le Groupe des


Sages pourra librement agir au nom du Conseil de paix
et de scurit ou du prsident de lUA en proposant des
mesures prendre pour anticiper lescalade des conflits.

Dans les situations o le Groupe des Sages estime quune


lection est susceptible de dclencher des actes de violence
politique qui pourraient entrainer la dstabilisation du
pays, il doit sefforcer dobtenir un report du scrutin une
date ultrieure aprs que des efforts visant dsamorcer le
conflit aient t dploys.

Le Groupe devra aussi coordonner avec les autres


institutions et organes pour garantir un environnement
pr-lectoral propice un processus lectoral crdible.

Le Groupe des Sages devra encourager les tats membres


de lUA mettre en uvre des programmes rguliers
et systmatiques dducation civique et dducation des
lecteurs, afin de promouvoir une culture dmocratique

82

LES CONFLITS LECTORAUX

de tolrance politique et de paix travers toutes les


couches de la socit.
tape post-lectorale
107. Afin danticiper dventuelles crises post-lectorales, le
Groupe des Sages devra envisager que :

Son principal rle dans ltape post-lectorale porte


essentiellement sur la mdiation des conflits post-lectoraux en vue de renforcer la paix.

La mise sur pied dun Comit de mdiation sur le modle


de la troka de mdiation de Kofi Annan qui a parfaitement russi au Kenya, devra tre institutionnalise et
largie.

Le renforcement des capacits du Comit de mdiation


du Groupe devra tre soutenu par le biais de lassistance
technique et la formation dune quipe comptente dappui
la mdiation.

Les processus dvaluations et daudits post-lectoraux


devront tre institutionnaliss travers des organes
comptents de gestion des lections avec la participation dautres parties prenantes, afin de sassurer que les
mesures correctives soient prises, grce des rformes
lectorales qui adressent la violence lectorale.

La mise en uvre des recommandations des missions


dobservation des lections (y compris celles de lUA) par
les tats membres de lUA aprs les lections devra tre
suivie et contrle.

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

83

Notes

1. Union africaine, Dclaration sur les principes rgissant les lections


dmocratiques en Afrique, 2002.
2. Les huit principales composantes du cycle lectoral sont : le
cadre juridique, la planification et la mise en uvre du processus
lectoral, la formation et la sensibilisation, linscription sur les
listes lectorales, la campagne lectorale, les oprations de vote et
le jour du scrutin, la vrification des rsultats des lections et les
processus post-lectoraux.
3. Acte constitutif de lUnion africaine, 2000 : 56.
4. Ibid., article 7.
5. Ces textes incluent : la Charte africaine des droits de lhomme et
des peuples (1981), la Charte africaine de la participation populaire
au dveloppement (1990), la Dclaration de la Confrence des
chefs dtats et de gouvernement de lOrganisation de lunit
africaine sur la situation politique et conomique en Afrique et
les changements fondamentaux qui se produisent actuellement
dans le monde (1990), le Trait dAbuja instituant la Communaut
conomique africaine (1991), le Programme daction du Caire (1995),
la Dclaration et le Plan daction de Grand Baie (Maurice, 1999), la
Dclaration de Lom sur le cadre pour une raction de lOUA face
aux changements anticonstitutionnels de gouvernement (2000), le
Protocole au Trait instituant la Communaut conomique africaine
relatif au Parlement panafricain (2000), la Dclaration solennelle
sur la Confrence sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et
la coopration en Afrique (CSSDCA, 2000), le Protocole daccord
sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration
en Afrique (CSSDCA, 2002), la Dclaration sur la gouvernance
dmocratique, politique, conomique et des entreprises du Nouveau
partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD, 2002)
qui, entre autres, prvoie la mise sur pied dun Mcanisme africain
dvaluation par les pairs (MAEP), instrument novateur pour la
promotion de la gouvernance dmocratique en Afrique, le Protocole
la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux
droits des femmes (2003), la Convention de lUnion africaine sur la

84

prvention et la lutte contre la corruption (2003), le Protocole relatif


la cration du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine
(2004), et la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la
gouvernance (2007).
6. Dclaration solennelle sur la CSSDCA, 2000, article 9h.
7. Ibid., articles 9d, 9e et 9f.
8. Protocole daccord sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la
coopration en Afrique, 2002, articles II(o), II(p), II(r), II(s) et II(t).
9. Les participants la Confrence ont raffirm leur adhsion
aux idaux de lUA et du NEPAD, dont par ailleurs ils appuient
collectivement les efforts visant promouvoir la bonne
gouvernance et consolider le processus de dmocratisation, en
particulier lorganisation dlections libres, justes et crdibles
en Afrique. lissue de cette confrence, une dclaration a t
adopte qui met un accent particulier sur les cadres juridiques
et constitutionnels destins consolider la dmocratie en
Afrique : (a) les constitutions et les instruments juridiques doivent
donner une assise solide aux valeurs et institutions dmocratiques
afin de promouvoir et de consolider les constitutions et la bonne
gouvernance ; (b) les constitutions et les instruments juridiques
doivent garantir pour tous les citoyens les droits fondamentaux
de lhomme, les liberts et les obligations telles qunonces dans
les instruments pertinents des Nations Unies et dans la Charte
africaine des droits de lhomme et des peuples ; (c) les constitutions
et les instruments juridiques doivent stipuler la dure du mandat
ainsi que le nombre de mandats auquel a droit un chef dtat ou de
gouvernement ; (d) les constitutions et les instruments juridiques
doivent prvoir le pluralisme politique, les droits la libert
dassociation, de runion et dexpression, afin de promouvoir la
libert pour mener des actions politiques ; (e) les constitutions
et les instruments juridiques doivent prvoir la mise en place
dorganismes indpendants chargs de la gestion des lections,
ainsi que des structures indpendantes qui appuient et consolident
la dmocratie, linstar des commissions nationales des droits
de lhomme, des structures de lutte contre la corruption et des
systmes judiciaires indpendants ; (f) les constitutions et les
cadres juridiques doivent rglementer lannonce de lorganisation
des lections afin de prvoir un temps suffisant pour des
prparatifs adquats. La norme doit tre une priode de 45 90

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

85

jours pour la prparation aux lections ; et (g) les constitutions et


les cadres juridiques doivent promouvoir le principe dobligation
de responsabilit des reprsentants lus.
10. Shaheen Mozaffar et Andreas Schedler, The Comparative Study
of Electoral GovernanceIntroduction , International Political
Science Review 23 no 1 (2002) : 527.
11. Directives pour les missions dobservation et de suivi des lections de
lUnion africaine, 2002, article 1.1.
12. Conformment aux Directives pour les missions dobservation et
de suivi des lections de lUnion africaine, parmi les questions
cls que les missions de lUA doivent poser au cours du processus
dvaluation se trouvent les suivantes : (i) La constitution et le
cadre juridique garantissent-ils les liberts fondamentales et les
droits de lhomme ? ; (ii) Le systme lectoral est-il bas sur le
droit la libert dassociation et permet-il aux populations de
promouvoir leurs droits par la formation de partis politiques en
vue de la comptition lectorale ? ; (iii) La Commission lectorale
est-elle indpendante et impartiale, et exerce-t-elle ses pouvoirs et
ses fonctions sans crainte, faveur ou prjudice ? ; (iv) Les droits des
observateurs sont-ils garantis ? ; (v) Est-il probable que les forces
de scurit restent neutres lorsquelles assurent la scurit pendant
les lections ? ; (vi) La situation dans le pays est-elle gnralement
calme ou bien y a-t-il de la violence politique ? ; (vii) Existe-t-il
des rgles bien dfinies pour le financement des partis politiques
qui doivent tre respectes par tous les partis et candidats ? ; (viii)
Existe-t-il une ducation impartiale, indpendante et coordonne
des lecteurs travers tout le pays ? ; (ix) Existera-t-il lutilisation
ou laccs aux ressources publiques pour la campagne lectorale ? ;
(x) Linscription aux lections doit-elle seffectuer sans distinction
de sexe, de race, de religion, de rgion ou dethnie ? ; et
(xi) Existe-t-il une autorit des mdias indpendante, charge du
suivi et de la rglementation des mdias pour permettre un accs
quitable aux mdias publics pour tous les partis en lice et les
candidats ?
13. Union africaine, Cadre pour la mise en uvre oprationnelle du
Systme continental dalerte rapide, 2006, section B.9.
14. Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit de
lUA, article 12a.

86

NOTES

15. Ibid., article 12b.


16. Dclaration de la Retraite de rflexion entre lUnion africaine et les
Mcanismes rgionaux pour la prvention, la gestion et le rglement
des conflits, 2008, 3.
17. Ibid., 2008, 3-4.
18. Modalits de fonctionnement du Groupe des Sages, adoptes par le
CPS le 12 novembre 2007.
19. Les tats membres de la SADC se sont engags raliser un
certain nombre de meilleures pratiques en matire de gestion
des lections et dinstauration de la dmocratie : (a) la pleine
participation des citoyens au processus politique ; (b) le droit
la libert dassociation ; (c) la tolrance politique ; (d) la tenue
rgulire dlections conformment aux constitutions nationales
respectives ; (e) lgalit daccs aux mdias publics pour tous les
partis politiques en lice ; (f) lgalit des chances pour exercer son
droit de vote et pour tre lu ; (g) lindpendance et limpartialit
du systme judiciaire et des organismes chargs des lections ;
(h) lducation des lecteurs ; (i) lapprobation et le respect par tous
les partis politiques des rsultats des lections que les autorits
nationales comptentes ont dclar comme ayant t libres et
justes conformment la loi fondamentale applicable ; et (j) les
procdures de contestation des rsultats lectoraux conformment
aux dispositions de la loi fondamentale applicable.
20. Le Protocole stipule, entre autres, que : (a) les prparations,
lorganisation des lections et la proclamation des rsultats
doivent seffectuer de manire transparente ; (b) des dispositions
appropries doivent tre prises pour recevoir et traiter toutes les
plaintes relatives lorganisation des lections et la proclamation
des rsultats ; (c) le parti et/ou candidat ayant perdu les lections
doit reconnatre sa dfaite face au parti politique et/ou candidat
dclar vainqueur en se conformant aux directives et en respectant
les dlais exigs par la loi ; (d) tous ceux qui exercent le pouvoir,
quelque niveau que ce soit, doivent sabstenir de commettre des
actes dintimidation ou de harclement contre les candidats ayant
perdu les lections ou contre leurs partisans ; et (e) le recours aux
armes pour disperser les manifestations ou runions non-violentes
soit interdit. Lorsquune manifestation tourne la violence, il faut

RAPPORT DU GROUP
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
LUA

87

uniquement autoriser le recours une force minimale ou proportionnelle la situation.


21. La Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la
gouvernance, 2007, article 20.
22. Directives pour les missions dobservation et de suivi des lections,
2002, article 6.
23. LUDAE (Unit pour la dmocratie et lassistance lectorale) est
lentit charge des initiatives et des programmes de lUnion
africaine lis aux lections, notamment dans les principaux
domaines dintervention tels qunoncs dans les Directives :
(a) lobservation ; (b) le suivi ; (c) lassistance technique ; et
(d) la supervision et le contrle. Cette Unit a un effectif de trois
personnes et son programme de travail pour 2008 comprend
six dimensions, savoir : (i) lobservation des lections ; (ii) la
coordination des organismes de gestion des lections (OGE) en
Afrique ; (iii) lassistance technique aux structures nationales
charges de la gestion des lections ; (iv) lamlioration de
la qualit des processus lectoraux ; (v) la mobilisation des
ressources travers le Fonds spcial pour la dmocratie et de
lassistance lectorale ; et (vi) la cration dune base de donnes
dexperts en lections et dmocratie en Afrique. LUnit vient
dtre cre ; il lui faut encore consolider son assise et excuter
son programme de travail. Il lui manque aussi des capacits
additionnelles et dautres ressources requises pour mettre en
uvre les six composantes du programme susmentionnes.
24. Les principaux objectifs du Fonds spcial pour la dmocratie
et lassistance lectorale sont : (a) le renforcement des capacits
de lUnion africaine soutenir les initiatives nationales et
rgionales visant mettre en uvre et prenniser les processus
dmocratiques, ancrer durablement le principe de la responsabilit
du gouvernement, promouvoir la transparence et la responsabilit
des institutions publiques ; (b) lappui aux processus lectoraux
nationaux qui contribuent la tenue dlections rgulires, libres
et transparentes, en conformit avec les normes internationales
consacres ; et (c) lappui aux programmes de renforcement des
capacits nationales et rgionales des structures de gestion des
lections, des forums et rseaux rgionaux chargs de la gestion et
de la supervision des processus lectoraux dmocratiques, ainsi que
celles des missions dobservation des lections.

88

NOTES

25. Directives pour les missions dobservation et de suivi des lections de


lUnion africaine, 2002, article 3.
26. Ibid., 2002, article 1.
27. Le cadre global du processus lectoral comprend : (a) le systme
lectoral ; (b) le systme politique ; (c) le systme juridique et
constitutionnel ; et (d) les organismes de gestion des lections.
Dans ce cadre, il existe environ neuf tapes majeures travers
lesquelles se droule un processus lectoral, savoir : (i) lducation
civique des lecteurs ; (ii) la dlimitation des circonscriptions ;
(iii) linscription des lecteurs sur les listes et la gestion du
registre lectoral ; (iv) linvestiture des candidats ; (v) la campagne
lectorale ; (vi) les lections ; (vii) le dpouillement des votes et
la proclamation des rsultats ; (viii) le rglement des contentieux
lectoraux ; et (ix) la gestion des rsultats des lections.
28. Union africaine, Rapport sur llaboration dune politique sur la
reconstruction et le dveloppement post-conflit, 2006, section 1.1.
29. Ibid., 2006, section 3.
30. Ibid.
31. Le Protocole a t adopt le 11 juillet 2003 au cours de la
Confrence des chefs dtat et de gouvernement de lUA tenue
Maputo, au Mozambique. Le Protocole exhorte les tats membres
de lUA, entre autres : inscrire dans leur Constitution et
autres instruments lgislatifs le principe de lgalit entre les
hommes et les femmes et en assurer lapplication effective ;
intgrer les proccupations des femmes dans leurs lgislations,
plans et dcisions politiques, ainsi que dans les programmes et
activits de dveloppement ; prendre des mesures correctives
et positives dans les domaines o des discriminations de droit et
de fait lgard des femmes continuent dexister ; et appuyer les
initiatives locales, nationales, rgionales et continentales visant
radiquer toutes les formes de discrimination lgard des
femmes. En ce qui concerne la bonne gouvernance, le Protocole
dispose que les tats membres doivent promouvoir la gouvernance
participative et la participation paritaire des femmes dans la
vie politique de leur pays travers des actions affirmatives, des
lgislations nationales dhabilitation et dautres mesures de nature
garantir que : (i) les femmes participent toutes les lections
sans aucune discrimination ; (ii) les femmes soient reprsentes

GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
LUA
RAPPORT DU GROUP

105
89

parit avec les hommes et tous les niveaux dans tous les
processus lectoraux ; et (iii) que les femmes soient des partenaires
gales des hommes tous les niveaux de llaboration et de la
mise en uvre des politiques et des programmes nationaux de
dveloppement. En ce qui concerne le droit des femmes la paix,
le Protocole stipule, en outre, que les tats parties doivent prendre
des mesures appropries pour assurer la participation accrue des
femmes : (a) aux programmes dducation la paix et la culture
de la paix ; (b) aux mcanismes et processus de prvention, de
gestion et de rglement des conflits aux niveaux local, national,
rgional, continental et international ; (c) au sein des organes de
prise de dcision pour garantir la protection des demandeurs
dasile, des rfugis, des personnes dplaces internes, des rapatris,
en particulier des femmes ; (d) tous les niveaux des structures
charges de la gestion des camps et autres lieux dasile pour les
demandeurs dasile, les rfugis, les personnes dplaces internes,
les rapatris, en particulier les femmes ; et (e) dans tous les volets du
processus de planification, de formulation et de mise en uvre des
programmes et politiques de reconstruction et de dveloppement
post-conflits. Au moment o nous rdigions ce rapport, sur les 53
tats membres de lUA, seuls 40 avaient sign ce Protocole. Sur ces
40, seuls 18 tats lavaient ratifi. Le Protocole est entr en vigueur
le 25 novembre 2005.

90

NOTES

Annexe

DCLARATION DE TRIPOLI SUR LLIMINATION


DES CONFLITS EN AFRIQUE ET LA PROMOTION
DURABLE DE LA PAIX
1. Nous, chefs dEtat et de Gouvernement de lUnion africaine
(UA), runis, le 31 aot 2009, Tripoli, en Grande Jamahiriya
arabe libyenne populaire et socialiste, loccasion de la
Session spciale sur lexamen et le rglement des conflits
en Afrique, tel que convenu dans la Dcision Assembly/
AU/Dec.252(XIII), avons pass en revue ltat de la paix et
de la scurit sur notre continent et les mesures prendre
pour acclrer la ralisation de notre objectif commun dune
Afrique exempte de conflits.
2. La dcision de convoquer cette Session spciale traduit
notre proccupation croissante face la persistance des
situations de conflit et de crise sur le continent, malgr les
multiples efforts dploys pour les rgler. Elle tmoigne
galement de notre dtermination renouvele imprimer
une nouvelle dynamique la mise en uvre des dcisions
pertinentes de lUA et promouvoir durablement la paix,
la scurit et la stabilit sur le continent, tant il est vrai
que sans un tel environnement, notre vision dune Afrique
intgre, politiquement et conomiquement, et dveloppe ne
se matrialisera pas.
3. Notre rencontre se tient un moment o des efforts soutenus
sont dploys en vue de mettre fin aux conflits et de
promouvoir la paix et la scurit sur le continent. Nous
avons parcouru un long chemin depuis le lancement de
lUA Durban, en juillet 2002, et linauguration du Conseil
de Paix et de Scurit (CPS), Addis Abba, en mai 2004.

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

107
91

Aujourdhui, nous disposons du cadre institutionnel et


normatif requis pour faire face au flau des conflits, et lUA a
fait preuve dun dynamisme renouvel dans le traitement des
questions de paix et de scurit sur le continent.
4. Nous notons que la mise en place oprationnelle de
lArchitecture continentale de paix et de scurit, telle
quarticule par le Protocole relatif la cration du Conseil
de paix et de scurit est en bonne voie, comme lattestent
le fonctionnement effectif du CPS, le lancement du Groupe
des Sages et la mise en place de composantes cl de la Force
africaine en attente (FAA) et du Systme continental dalerte
rapide.
5. Nous notons galement que, conformment lesprit et
la lettre de lActe constitutif de lUA, nous avons, au fil
des annes, adopt nombre dinstruments sur les droits de
lhomme, la gouvernance, la dmocratie, le dsarmement, le
terrorisme et le bon voisinage, qui constituent un ensemble
consolid de normes et de principes dont le respect attnuera,
de manire significative, le risque de conflit et de violence sur
le continent et consolidera la paix l o elle a t rtablie.
6. Enfin, des progrs significatifs ont t accomplis dans le
rglement des conflits en Afrique, comme en tmoignent
les rsultats remarquables enregistrs dans des pays tels que
le Burundi, les Comores, la Rpublique dmocratique du
Congo, le Libria et le Soudan (Sud Soudan), ainsi que les
avances enregistres dans la qute de la paix dans nombre
dautres pays et rgions. Ces avances ont fait natre un
espoir et amlior les perspectives de dveloppement et de
renouveau, qui doivent, prsent, tre renforces par des
efforts soutenus de consolidation de la paix et de reconstruction post-conflit.
7. Tout en tant fiers des rsultats ainsi enregistrs, nous
demeurons, nanmoins, profondment proccups par la

92

ANNEXE

persistance des conflits, de linscurit et de linstabilit


dans de larges parties du continent, avec les consquences
humanitaires et socio-conomiques qui en dcoulent. En
effet, les conflits arms en Afrique tuent, chaque anne,
des milliers de personnes ; provoquent des catastrophes
humanitaires ; dtruisent les moyens dexistence des gens
ordinaires, ainsi que les biens quils ont accumuls au bout
dune vie de labeur ; et rendent le dveloppement conomique durable impossible. Il existe galement une perte plus
profonde : lanantissement de lespoir dun avenir meilleur.
8. Par ailleurs, nous notons avec proccupation la rsurgence
des changements anticonstitutionnels de Gouvernement, qui
constitue un srieux revers dans le processus de dmocratisation, ainsi que la tendance mergente de conflits et de violence
lis aux lections ; les menaces poses par le terrorisme, le
trafic des stupfiants, la criminalit transnationale organise,
la piraterie et lexploitation illicite des ressources naturelles
pour alimenter les conflits ; et la persistance des conflits
et des diffrends frontaliers. Nous ritrons notre engagement, conformment la dcision que nous avons adopte
Syrte en juillet 2009, de tarir les sources de financement
du terrorisme, en particulier celles provenant du versement
de ranons dans le cadre des prises dotages. Tout aussi
proccupants sont les effets du changement climatique et des
consquences qui en dcoulent (inscurit alimentaire, raret
des ressources en eau, dommages causs aux infrastructures
et aux villes ctires, rduction des rendements agricoles et
migrations causes par lenvironnement) sur notre qute de
paix et les efforts dploys cet gard.
9. la lumire de ce qui prcde, nous sommes dtermins
mettre un terme dfinitif au flau des conflits et de la
violence sur notre continent, conscients de nos insuffisances
et de nos erreurs et anims par la volont de mobiliser tous les
moyens et ressources humaines ncessaires et de saisir toutes

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RAPPORT DU GROUP

109
93

les opportunits pour promouvoir et faire progresser lagenda


de prvention des conflits, de rtablissement et de maintien
de la paix, ainsi que celui de la reconstruction post-conflit. En
tant que dirigeants, ne pouvons tout simplement pas lguer le
fardeau des conflits aux gnrations venir dAfricains.
10. cette fin, nous renouvelons notre engagement acclrer
la mise en uvre intgrale de lArchitecture continentale
de paix et de scurit, y compris en affinant davantage les
dispositions existantes, en tant que de besoin, pour faciliter
leur mise en uvre. A cet gard, nous convenons daccrotre
notre contribution, aussi bien financire que technique, en
appui cette Architecture. Nous demandons au Prsident
de la Commission de prendre toutes les mesures ncessaires
pour renforcer les capacits de la Commission mieux
relever le dfis de la paix, de la scurit et de la stabilit sur le
continent, notamment par le recrutement rapide des personnels additionnels ncessaires, en gardant lesprit que des
ressources supplmentaires devront tre mobilises.
11. Nous nous engageons redoubler defforts pour nous attaquer,
de manire globale et systmatique, aux causes profondes des
conflits, y compris travers la mise en uvre des instruments
existants dans les domaines des droits de lhomme, de ltat
de droit, de la dmocratie, des lections, de la bonne gouvernance, du dsarmement, du contrle des armements et de la
non prolifration, ainsi que du bon voisinage. cet gard, il
importe que tous les tats membres qui ne lont pas encore
fait signent et/ou ratifient rapidement ces instruments, et
que la Commission assure activement le suivi de leur mise en
uvre. Nous demandons la Commission de prendre toutes
les mesures ncessaires pour sensibiliser les tats membres
concerns, ainsi que de procder un examen approfondi et
systmatique de ltat de mise en uvre de ces instruments
et de soumettre la Confrence de lUnion des propositions
concrtes visant faire en sorte quils soient mieux observs.

94

ANNEXE

12. Nous ritrons, en particulier, notre total rejet des changements anticonstitutionnels de Gouvernement et nous nous
engageons renforcer tant les mesures prventives que notre
raction ce phnomne. Dans cet esprit, nous ritrons la
ncessit pour les tats membres de promouvoir la bonne
gouvernance, de se conformer ltat de droit et de respecter
leurs propres Constitutions, notamment lorsquil sagit
dintroduire des rformes constitutionnelles, en gardant
lesprit que le non respect de ces dispositions peut conduire
des situations de tension qui pourraient, leur tour,
prcipiter des crises politiques. De mme, nous prendrons
toutes les mesures ncessaires, y compris la condamnation
de, et limposition de sanctions contre, tout tat africain
qui encouragerait, soutiendrait ou hbergerait des groupes
arms dont lobjectif est de dstabiliser un autre tat. Nous
nous engageons respecter les principes de la souverainet,
de lintgrit territoriale et du non recours la force, directement ou indirectement, dans la conduite de nos relations
extrieures.
13. Nous ritrons notre dtermination veiller ce que, en
tout temps, lAfrique soit au devant des efforts visant faire
face au flau des conflits sur notre continent. Nous ritrons
galement notre engagement faire preuve de la plus grande
retenue, recourir systmatiquement des moyens pacifiques
pour rgler tous les diffrends et tre rceptifs aux efforts de
mdiation et de diplomatie prventive.
14. Nous sommes rsolus assurer que des troupes et des
observateurs en nombre suffisant sont mis disposition pour
dploiement rapide, chaque fois que cela est ncessaire.
15. Mus par notre dtermination transformer le paysage
gopolitique de lAfrique dans lintrt de tous ses peuples, en
promouvant le dveloppement et lintgration du continent,
nous nous engageons prendre une srie de mesures concrtes
et effectives pour acclrer la mise en uvre des solutions

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111
95

dj convenues pour le rglement dun certain nombre de


conflits et la promotion de solutions justes et quitables
pour les situations o il nexiste pas encore daccord entre
les parties concernes, ainsi que pour la reconstruction
post-conflit, afin que les populations concernes puissent
jouir des dividendes de la paix.
16. Nous ritrons notre plein appui tous les efforts de paix
en cours sur le continent et exhortons toutes les parties
concernes ne mnager aucun effort pour mettre fin aux
conflits dans lesquels elles sont impliques, apporter un
espoir leurs peuples et uvrer en faveur dune paix
durable. Conformment aux dispositions pertinentes de
lActe constitutif et du Rglement intrieur de la Confrence
de lUnion, ainsi que du Protocole relatif la creation du
CPS, nous nous engageons, lorsque des parties un conflit
refusent obstinment de remplir les obligations qui sont les
leurs et de cooprer pour la promotion de la paix, imposer
des sanctions et veiller leur stricte mise en uvre sur
lensemble du continent, tout en recherchant lappui de
nos partenaires au sein de la communaut internationale,
notamment le Conseil de scurit des Nations unies.
17. Nous nous engageons, en conformit avec le Cadre daction de
lUA pour la reconstruction et le dveloppement post-conflit
(RDPC), tmoigner aux pays africains mergeant des
conflits la solidarit indispensable en vue de les aider
consolider la paix quils arrache de haute lutte et viter
toute rechute dans la violence.
18. Nous soulignons la ncessit pour tous les tats membres
dapporter leur entire coopration et plein appui au CPS, en
gardant prsent lesprit que, dans lexercice de ses responsabilits conformment aux dispositions du Protocole, le
CPS agit au nom de lensemble des tats membres de lUA.
De mme, nous nous engageons accrotre, de manire
substantielle, notre contribution au Fonds pour la paix,

96

ANNEXE

pour permettre lAfrique de sapproprier vritablement les


efforts en cours de promotion de la paix, de la scurit et de
la stabilit sur le continent. cet gard, nous demandons
la Commission de prendre les mesures prparatoires
ncessaires pour augmenter de 6 12% le transfert rglementaire du budget ordinaire de lUA au Fonds pour la paix. Nous
encourageons galement tous les tats membres en mesure de
le faire verser des contributions volontaires au Fonds pour
la paix. Nous demandons la Commission de soumettre
la Confrence, en juin 2010, un rapport exhaustif sur les
voies et moyens les meilleurs afin de mobiliser davantage de
ressources au sein du continent pour appuyer nos efforts de
paix.
19. Raliser et prenniser la paix et la scurit est galement
un dfi intellectuel. En consquence, nous nous engageons
renforcer la capacit de nos universits et instituts de
recherche analyser la nature des conflits africains, tudier
les raisons des succs des efforts de rglement de conflits et
les causes de leurs checs, ainsi qu faciliter la recherche de
solutions proprement africaines et fondes sur notre propre
exprience et spcificit.
20. Pour raliser notre objectif dun continent africain qui est
non seulement en paix avec lui mme, mais galement en
paix avec le reste du monde, nous nous devons de continuer
consolider nos relations avec nos principaux partenaires.
Nous apprcions lappui apport par nos partenaires bilatraux et multilatraux dans les Amriques, en Asie, en Europe
et au Moyen Orient, et nous leur demandons de continuer
collaborer troitement avec nous pour atteindre nos objectifs,
tant donn que la paix et la scurit internationales sont
indivisibles.
21. Dans le mme temps, nous ritrons notre dtermination
faire en sorte que ces partenariats soient entirement fonds
sur le leadership de lAfrique, parce que sans un tel leader-

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97

ship, il ny aura ni appropriation ni viabilit ; parce que nous


comprenons nos problmes mieux que ceux qui viennent
dailleurs ; parce que nous savons quelles solutions conviennent et comment y arriver ; et parce que, en dernire instance,
ces problmes sont les ntres et nous sommes ceux qui en
subirons les consquences.
22. Nous demandons la socit civile africaine de continuer de
jouer son rle dans la promotion de la paix, de la scurit et
de la stabilit, en tant que partenaire des Gouvernements, et
ce dans le cadre de nos efforts visant faire en sorte que lUA,
comme stipul dans son Acte constitutif, promeut la participation des peuples africains aux activits de lUnion.
23. Nous proclamons lanne 2010, Anne de la paix et de la
scurit sur le continent. cet gard, nous demandons au
Prsident de la Commission de prparer un programme
dtaill qui identifiera les mesures concrtes qui pourraient
tre prises pour promouvoir la paix, la scurit et la stabilit
sur le continent, et de le soumettre la prochaine Session
ordinaire de la Confrence de lUnion.
24. Nous adoptons solennellement la Dclaration de Tripoli,
et nous nous engageons uvrer rsolument sa mise en
uvre effective, afin douvrir un nouveau chapitre pour
notre action collective en faveur de la paix, de la scurit,
de la stabilit, ainsi que pour une prosprit partage dans
lensemble lAfrique et dans le reste du monde.

98

ANNEXE

propos de ce rapport
Lors de sa 10me session ordinaire tenue Addis-Abeba
du 31 janvier au 2 fvrier 2008 et la suite des lections
prsidentielles du 27 dcembre 2007 au Kenya, la
Confrence de lUnion a adopt la dcision Assembly/
AU/Dec.187(X). Dans ladite dcision, la Confrence a,
entre autres, soulign la ncessit dengager une rflexion
collective sur les dfis lis aux tensions et aux disputes qui
caractrisent souvent les processus lectoraux en Afrique,
notamment le renforcement des capacits africaines
aux niveaux national, rgional et continental, en matire
dobservation et de suivi des lections. Lors de ses 109me
et 115me runions, tenues respectivement le 21 janvier et
le 14 mars 2008 et consacres la situation au Kenya, le
Conseil de paix et de scurit de lUA a galement soulign
la ncessit dengager une telle rflexion.

En rponse ces dcisions, et dans le cadre de son programme


de travail pour lanne 2008, tel quentrin lors de sa troisime
runion tenue le 18 fvrier 2008, le Groupe des Sages a dcid de
consacrer sa rflexion pour lanne 2008 la question des conflits
lis aux lections, une question thmatique prsentant un intrt
pour la prvention de la violence. Par la suite, la Commission a
mis en place une quipe de consultants charge de prparer un
rapport sur le sujet, qui servira de base aux recommandations
que le Groupe des Sages envisage de soumettre la Confrence
de lUnion. Les principaux lments des termes de rfrence de
ltude ayant produit le rapport ci-joint se prsentent comme suit :

lexamen des questions lies aux lections et aux pratiques


lectorales dans le contexte des processus de dmocratisation
initis pendant les annes 1990, mettant un accent particulier
sur la violence politique et les diffrends lectoraux ;

lanalyse des causes, des manifestations et des rpercussions


des diffrends lis aux lections et de leurs consquences sur

RAPPORT DU GROUPE DES SAGES DE LUA

115
99

les processus de dmocratisation en Afrique ;


lexamen des points relatifs, entre autres, aux capacits


techniques des structures lectorales, la composition,
lindpendance et au financement des commissions lectorales et autres structures semblables, la dlimitation des
circonscriptions lectorales, linscription des lecteurs, aux
campagnes lectorales, au financement des partis politiques,
laccs aux mdias et leur impact sur la conduite des
lections ;

ltude du rle et de la contribution des observateurs internationaux aux processus lectoraux en Afrique, notamment les
observateurs venant hors du continent ;

lexamen des instruments pertinents de lUA pour les lections,


le processus de dmocratisation et la bonne gouvernance,
ainsi que de leur impact sur les efforts visant amliorer
lorganisation des lections et les processus de dmocratisation
en Afrique ;

la formulation de propositions concrtes sur les moyens qui


permettront lUA de sattaquer de manire plus effective aux
diffrends et aux conflits lis aux lections, notamment par
le biais de stratgies de prvention oprationnelles et de long
terme, ainsi que par le renforcement des capacits africaines
observer les lections aux niveaux national, rgional et
continental.

Conformment aux termes de rfrence cits ci-dessus, les consultants ont rencontr des responsables et des membres du personnel
de la Commission de lUA, ainsi que des reprsentants des Nations
Unies et de lUnion europenne impliqus dans les questions lies
aux lections.
Lors de sa troisime runion tenue Alger, en Algrie, du 12 au
14 octobre 2008, le Groupe des Sages a demand la Commission dorganiser un groupe de travail Nairobi pour examiner le

100

PROPOS DE CE RAPPORT

rapport labor par lquipe de consultants. Cet atelier sest tenu


les 26 et 27 dcembre 2008, et a vu la participation des membres
du Groupe des Sages de lUA, des reprsentants des communauts
conomiques rgionales (CER), de Think Tanks et dorganisations
de la socit civile du continent, ainsi que la participation de
membres des Nations Unies, de lUnion europenne et dautres
parties prenantes. Les reprsentants de la prsidence de lUnion
et de celle du CPS pour le mois de novembre 2008 ont galement
pris part la runion. Le ministre kenyan des affaires trangres
sest adress latelier. Il a saisi loccasion pour exposer lexprience
kenyane la suite des lections gnrales en dcembre 2007, en
soulignant que la question des conflits lis aux lections revt une
importance capitale pour le processus de dmocratisation, ainsi
exigeant limplication active de toutes les parties concernes.

LInternational Peace Institute (IPI) est un centre de recherche


international, indpendant et but non lucratif. Linstitut a son
sige New York en face des Nations Unies, ainsi quun bureau
Vienne, et son personnel reprsente plus dune vingtaine de
nationalits diffrentes. LIPI a pour vocation daider la prvention et au rglement des conflits travers le renforcement des
institutions internationales multilatrales. Dans ce but, linstitut
conduit des activits associant travaux de recherche, analyse
stratgique, publications, et runions.
Le Programme Afrique de lIPI fut tabli en 1992 avec lobjectif
initial de renforcer les capacits de lOrganisation de lunit
africaine, afin de mieux grer et rgler les conflits continentaux.
Le programme dveloppa une srie dinitiatives pour 20092012
se concentrant sur le renforcement des mcanismes et des
acteurs rgionaux dans la prvention des conflits et la consolidation de la paix. La collection Union africaine est le rsultat dune
de ces initiatives.

RAPPORT DU GROUP DES SAGES DE LUA

101

De la Prface
Les circonstances dans lesquelles nos lections sont tenues doivent
changer ; ce nest quaprs de tels changements que lon pourra
esprer une volution du comportement des parties prenantes. Ce
dfi exige du courage politique, ainsi que du temps et des ressources
importantes. Ceci nest pas un moment Eurka ! pour le Groupe
des Sages, mais le dfi a t lanc.
Ramtane Lamamra
Commissaire charg de la paix et de la scurit, Union africaine

777 United Nations Plaza, New York, NY 10017-3521, USA


TEL +1 212 687 4300 FAX +1 212 983 8246

TEL

Freyung 3, 1010 Vienna, Austria


+43 1 533 8881 FAX +43 1 533 8881 11
www.ipinst.org