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DCEMBRE 2012
REMERCIEMENTS
Cette publication est le rsultat dune collaboration entre la
Commission de lUnion africaine et lInternational Peace Institute
(IPI, Institut international pour la paix), avec laide financire
de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(GTZ) et le gouvernement du Japon. LUnion africaine et lIPI
souhaitent en particulier remercier les auteurs ayant rdig le
premier rapport : Pr Gilbert M. Khadiagala, chaire du dpartement
des relations internationales de lUniversit du Witwatersrand en
Afrique du Sud ; Dr Khabele Matlosa, le directeur des programmes
de lInstitut lectoral de lAfrique australe (Afrique du Sud) ; et
Dr Nour Eddine Driss, un consultant indpendant bas New
York. LIPI voudrait galement remercier Ramtane Lamamra, le
commissaire la paix et la scurit de lUnion africaine pour
son appui, ainsi que lindfectible Wane El-Ghassim, chef de la
Division de la gestion des conflits (galement directeur intrimaire
pour le Dpartement Paix et Scurit) pour son aide. En outre,
ce rapport naurait pu tre ralis selon lchancier prvu sans
le soutien rsolu de Kapinga-Yvette Ngandu, la coordinatrice du
secrtariat du Groupe des Sages de lUnion africaine, et qui est
galement la tte du Projet de coopration de mdiation de
lONU-UA-CER. Nanmoins, nous manquerions notre devoir si
nous ne reconnaissions lnorme contribution apporte par les
gnreux donateurs au Programme Afrique de lIPI. Leur appui
reflte le besoin global qui existe pour llaboration de solutions
novatrices aux dfis auxquels est confronte lAfrique. Ce rapport
a t publi pour la premire fois en anglais sous le titre ElectionRelated Disputes and Political Violence: Strengthening the Role of
the African Union in Preventing, Managing, and Resolving Conflict .
Citation suggre :
Groupe des Sages de lUnion africaine, Les conflits et la violence politique
rsultant des lections. Consolider le rle de lUnion africaine dans la prvention,
la gestion et le rglement des conflits , La collection Union africaine, New York
: International Peace Institute, dcembre 2012.
par lInternational Peace Institute, 2012
dition corrige 2013
www.ipinst.org
LActe constitutif
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Conclusion et recommandations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
GROUPE THMATIQUE I : MCANISMES DE
PRVENTION ET DALERTE RAPIDE
GROUPE THMATIQUE II : GOUVERNANCE ET
ADMINISTRATION LECTORALES
tape pr-lectorale
tape post-lectorale
Notes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Annexe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
DCLARATION DE TRIPOLI
propos de ce rapport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
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CER
CPS
CUA
CSSDCA
DAP
FAA
FDAE
Fonds pour la dmocratie et lassistance
lectorale
MAEP
NEPAD
OGE
OSC
OUA
PPA
Parlement panafricain
RDPC
SADC
Communaut de dveloppement dAfrique
australe
UA
Union africaine
UDAE
Unit pour la dmocratie et lassistance
lectorale
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Avant-propos
En 2010, lAfrique se prparait plus de treize lections prsidentielles et lgislatives diffrentes, et une vigilance particulire tait
ncessaire. la suite des crises post-lectorales au Kenya et au
Zimbabwe en 2008, lUnion africaine (UA) et les communauts
conomiques rgionales reconnurent quelles seraient confrontes dimportants dfis afin dassurer que les lections aient un
impact positif sur la dmocratie africaine.
Cest dans ce contexte que fut publi le rapport ElectionRelated Disputes and Political Violence: Strengthening the Role
of the African Union in Preventing, Managing, and Resolving
Conflict par lInternational Peace Institute (IPI, Institut
international pour la paix) en collaboration avec lUnion
africaine en juillet 2010. Nous sommes maintenant heureux
de pouvoir prsenter la version franaise de ce rapport, qui
demeure extrmement pertinent pour le continent africain
aujourdhui.
Ce rapport est le premier de La collection Union africaine,
qui souhaite fournir une vision nouvelle des choix politiques
disponibles pour le travail de la Commission de lUA. Le Groupe
des Sages de lUA a choisi de consacrer ses premires rflexions
thmatiques llaboration de stratgies pour prvenir la violence
lie aux lections et pour assurer que les processus post-lectoraux
garantissent des transitions responsables et pacifiques en conformit avec ltat de droit et le respect des droits de lhomme. Ce
rapport contient dimportantes recommandations qui, comme
le souligne le Groupe lui-mme, dpendent en grande partie de
la volont et lengagement politique des chefs dtat au pouvoir
dans les pays particulirement susceptibles aux conflits rsultant
des lections.
LIPI se rjouit davoir pu collaborer avec lUA sur ce projet,
lune des plus rcentes initiatives dans le cadre dun programme
de travail marquant un nouveau chapitre dans lhistoire de leur
coopration, en vigueur depuis vingt ans. Lengagement de lIPI
avec lOrganisation de lunit africaine (OUA) commena en 1993
sous mon prdcesseur Olara Otunnu ; la premire directrice du
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Prface
Dans toute dmocratie reprsentative, les lections sont le moyen
ou le mcanisme par lequel le peuple peut se prononcer sur les
individus qui les reprsentent et sexprimer sur des politiques
diffrentes : cela est galement lespoir dans nombre de pays
africains qui ont tent ou russi, des degrs divers, dinstaller ce
systme politique. Les lections sont des instruments de lgitimation pour la socit dans son ensemble. Elles facilitent la transition dans un cadre juridique du leadership dun parti vers un
autre dune faon structure, comptitive et transparente. Lors
de tels processus, des tensions sont invitables et peut-tre mme
souhaitables, car elles peuvent faire ressortir le meilleur des partis
et des indivi-dus ; nanmoins, les tensions peuvent galement
faire ressortir le pire des deux. Les lections peuvent alimenter
la violence dans des situations o les adversaires politiques ne
respectent pas les rgles ou nacceptent pas les rsultats lectoraux
comme lexpression lgitime de la volont populaire. Cependant,
il convient de souligner que les lections ne sont pas la seule cause
de violence pr- ou post-lectorale. Souvent, les lections fournissent lopportunit pour le peuple dexprimer dautres griefs de
nature politique ou sociale, au sujet du partage des ressources, de
la justice sociale, de la marginalisation, des rivalits ethniques, de
lintimidation ou dautres malaises perus ou rels.
En outre, nous ne pouvons oublier le rle jou par certains
lments rebelles dans de telles situations. Pour une foule de
raisons (structurelles, institutionnelles, juridiques et organisationnelles), ces dernires annes ont vu la recrudescence de
la violence politique et des conflits lis aux lections, malgr la
croissance de la dmocratie travers le continent. Le rapport
entre les lections, la paix et la scurit et la dmocratisation nest
pas automatique : il dpend de nombreux facteurs. Dans certains
cas, les lections soutiennent et avancent la cause dmocratique et
ses institutions, tandis que dans dautres, les lections mnent
des rsultats contests et des conflits violents.
Ce fut donc en reconnaissance de cette volution ngative que le
Groupe des Sages dcida de sinterroger sur comment prvenir,
grer et rgler les conflits rsultant des lections et la violence
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Rsum
Les lections constituent la caractristique principale de la
dmocratie reprsentative ; elles permettent au peuple de rgulirement choisir leurs dirigeants et leurs programmes politiques. Elles
nen sont pas moins des processus comptitifs pouvant provoquer
des conflits qui, sils ne sont pas grs de manire constructive,
peuvent potentiellement dstabiliser les tats et les socits. Avec
lavnement de la nouvelle vague de dmocratisation en Afrique
au dbut des annes 1990, les lections sont devenues un lment
central de la participation populaire au processus de gouvernance
dmocratique. En mme temps, les lections ont engendr des
conflits et de la violence et ont mis mal des alliances ethniques
et rgionales, allant mme parfois jusqu menacer lordre social,
le dveloppement conomique et les efforts visant consolider
lintgration rgionale. Les dfis ns de la violence lectorale
et politique mettent en relief limportance que revt la mise en
place dinstitutions pour garantir lquilibre entre la comptition
et lordre, la participation et la stabilit, la contestation et le
consensus.
Conscient de laugmentation des conflits et de la violence
politique lis aux lections, le Groupe des Sages a judicieusement
dcid dinitier une rflexion sur les mcanismes et les modalits
susceptibles de garantir que les lections contribuent la paix et
une gouvernance dmocratique viable, par le biais de stratgies dynamiques visant prvenir, grer et rsoudre les conflits
lectoraux et rparer la violence politique. Cette mission revt
une importance dautant plus grande que depuis la fin des annes
1980, lUA et son prdcesseur, lOrganisation de lunit africaine
(OUA) ont consacr une nergie et des ressources considrables
larticulation, llaboration et la mise en application de divers
instruments et protocoles portant sur les fondements et les
principes de base de la gouvernance dmocratique et de la paix.
cette tape dcisive du processus de dmocratisation de lAfrique,
les conflits et la violence politique rsultant des lections mettent
Introduction
1. LActe constitutif de lUnion africaine (UA) de 2000 engage les
tats membres de lUA uvrer en faveur de la promotion
de la gouvernance dmocratique. LActe stipule que lUnion
doit promouvoir les principes et les institutions dmocratiques (article 3g). Divers autres textes de lUA soulignent
que la dmocratie garantit la protection des droits de lhomme
et du droit au dveloppement, ainsi que la paix et la scurit.
Lengagement de lUA en faveur de la dmocratie, de la paix et
de la scurit est clairement nonc dans le Protocole daccord
sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration de 2002 et dans la Charte africaine de la dmocratie, des
lections et de la gouvernance de 2007. Dans le cadre de leur
engagement promouvoir la gouvernance dmocratique, la
paix et la scurit, les tats membres de lUA ont institutionnalis la pratique de la tenue rgulire dlections. Si la tenue
dlections est importante, il est tout aussi crucial de faire en
sorte que les processus lectoraux soient sous-tendus par une
culture dlections transparentes et crdibles. La Dclaration
sur les principes rgissant les lections dmocratiques en
Afrique de lOUA/UA de 2002 stipule que des lections
transparentes et crdibles constituent un lment cl permettant de garantir le droit fondamental et universel la gouvernance participative et dmocratique .1
2. Par ailleurs, lUA reconnat quil nexiste pas de lien direct
entre les lections en soi, dune part, et le processus de
dmocratisation, la paix et la scurit, dautre part. En dautres
termes, certaines lections permettent dinstaurer la gouvernance dmocratique, la paix, la scurit et la prosprit pour
les citoyens. Dans dautres cas, des lections mal prpares
et/ou organises un moment peu propice mettent en pril
la dmocratie et gnrent une instabilit politique qui remet
en cause les acquis du dveloppement. Pour certains tats
membres de lUA, les lections ont contribu jeter les
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avant les lections. Outre le travail quaccomplit actuellement le Dpartement des affaires politiques, lUA doit
dployer davantage defforts pendant la priode pr-lectorale en vue dempcher que des conflits surgissent aprs la
proclamation des rsultats des lections. Actuellement, lUA
concentre surtout ses efforts sur lobservation et le suivi
des lections pour tablir si les processus lectoraux ont t
libres et rguliers. Pendant la phase post-lectorale, lUA axe
essentiellement ses efforts sur la mdiation, surtout lorsque
les rsultats dune lection sont contests et dgnrent en
violence politique. En fait, dans la majorit de ces situations,
lUA nassume pas de rle de leadership ; elle cde plutt
le rle de premier plan aux communauts conomiques
rgionales (CER).
6. Cest compte tenu de ce qui prcde, et la suite de la crise
post-lectorale survenue au Kenya en dcembre 2007, que la
Confrence de lUnion et le Conseil de paix et de scurit
ont soulign la ncessit de mener une tude sur les conflits
lis aux lections. Le Groupe des Sages a t charg dinitier
une rflexion sur les tensions et crises lectorales, afin
de recommander au Conseil de paix et de scurit et au
prsident de la Commission de lUA des stratgies pour la
prvention, la gestion et le rglement des conflits et diffrends
lis aux lections. Dans le cadre de son programme de travail
pour lanne 2008, le Groupe des Sages a entrepris cette tude
sur les tensions et les crises lies aux lections en vue de
contribuer la prvention des conflits sur le continent. Cette
tude a pour objectif principal le renforcement des capacits
africaines relever ces dfis, notamment celles de lUA
dans le domaine de lobservation des lections aux niveaux
national, rgional et continental.
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la responsabilit pour la scurit, la stabilit et le dveloppement socio-conomique du continent incombe principalement aux chefs des tats africains.7
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Adopter, dici 2004, une disposition relative des constitutions et des chartes des droits, des lections libres et justes,
lindpendance de la magistrature, la libert dexpression et
la subordination de larme aux autorits civiles lgitimes,
le rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement et mettre en uvre ces principes dici 2005.
RAPPORT DU GROUP
GROUPEDES
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51. Un des facteurs qui dclenche des tensions politiques lors des
lections est la mconnaissance par les acteurs politiques des
lections pluralistes, de leurs rgles et de leur mise en application. Cette situation suscite la suspicion et une mfiance
mutuelle entre les acteurs cls. tort, les acteurs politiques
ont tendance estimer que les lections sont un jeu somme
nulle, lissue duquel le vainqueur rafle toute la mise et le
vaincu perd tout. Les lections devraient tre perues comme
tant un jeu somme positive, lissue duquel aussi bien
les vainqueurs que les vaincus acceptent les rsultats et se
doivent de collaborer la mise en uvre du processus de
gouvernance, suite aux rsultats des lections. Cest la raison
pour laquelle la Charte, entre autres, exhorte tous les acteurs
politiques cls un dialogue systmatique et rgulier. Larticle
13 de la Charte stipule que les tats parties prennent des
mesures pour tablir et maintenir un dialogue politique et
social, ainsi que la transparence et la confiance entre les
dirigeants politiques et les populations, en vue de consolider
la dmocratie et la paix . Ladoption de la Charte par lUA est
une tape importante mettant les pays africains sur la bonne
voie. Lexprience en la matire a dmontr que ladoption
de dclarations novatrices dans les domaines de la paix, de
la scurit et de la dmocratie est une chose, tandis que la
traduction dans les faits de ces instruments pour en faire des
cadres juridiques et des pratiques politiques en est une autre.
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des intervalles rguliers, tel que stipul dans les constitutions nationales ; et
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Lagenda de lUA avec pour but dtablir et de promouvoir la gouvernance dmocratique, la paix et des lections
crdibles est bien dfini et ancr dans lActe constitutif,
mais sa mise en uvre aux niveaux national, sous-rgional
et continental demeure sans avances apprciables.
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Le degr auquel tous les tats membres de lUA se conforment strictement la Dclaration sur les principes rgissant
les lections dmocratiques en Afrique demeure toujours
controvers. Par exemple, certains tats membres invitent
lUA venir observer leurs lections, tandis que dautres ne
le font pas, ce qui dmontre une incohrence et une absence
duniformit dans lapplication de la Dclaration.
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conjuguer au mieux les moyens de lUA et des organisations rgionales comptentes, y compris le dploiement de
missions conjointes dvaluation et dobservation lectorales ;
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RAPPORT DU GROUP
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79. Des cinq volets du mandat des missions de lUA susmentionns, seul le premier (cest--dire lobservation) est devenu
une norme enracine, bien que cela dpende toujours dune
invitation par ltat concern, et de ce fait na pas force de
contrainte sur les tats membres. Ce nest que tout rcemment
que lUA a initi un processus de mdiation pour rgler les
diffrends rsultant des lections (par exemple, au Kenya en
2008) avec des rsultats prometteurs. Les trois autres volets
des missions de lUA tels qunoncs dans les Directives (
savoir, le suivi, lassistance technique et la supervision et le
contrle) nont pas encore t mis en application de manire
systmatique. Maintenant que le Dpartement des affaires
politiques a mis en place lUnit pour la dmocratie et
lassistance lectorale (UDAE)23 et le Fond pour la dmocratie
et lassistance lectorale (FDAE),24 lUA doit sefforcer de
mettre en uvre lensemble des cinq volets de ses missions
lectorales tels que prvus dans les Directives pour les missions
dobservation et de suivi des lections de lUA de 2002.
80. Avant denvoyer une mission dobservation des lections,
lUA doit sassurer quelle dispose :
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grer tous les aspects des lections de manire plus efficace ;27
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la scurit
lassistance humanitaire/durgence
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Conclusion et recommandations
91. Lutter contre la violence lectorale et les conflits rsultant
des lections relve de la responsabilit collective des institutions nationales, sous-rgionales et continentales. Bien que
lassistance internationale soit toute aussi essentielle, il
importe de reconnatre que lobjectif spcifique du renforcement des capacits et de lappropriation par les Africains des
mcanismes de rglement des conflits et de rsolution des
problmes doit commencer par des initiatives proprement
africaines. Cest la raison pour laquelle le leadership de lUA
prsente un intrt majeur pour le processus dlaboration
de modalits qui renforcent les institutions et les valeurs
existantes dans la mise en uvre des processus lectoraux,
de gouvernance dmocratique et de consolidation de la paix.
tant donn que les lections sont un exercice dmocratique
onreux, les tats membres de lUnion africaine doivent
galement dployer des efforts volontaires pour supporter le
fardeau des cots induits par les lections, avec la contribution des partenaires internationaux si besoin est.
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Notes
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NOTES
RAPPORT DU GROUP
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NOTES
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
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parit avec les hommes et tous les niveaux dans tous les
processus lectoraux ; et (iii) que les femmes soient des partenaires
gales des hommes tous les niveaux de llaboration et de la
mise en uvre des politiques et des programmes nationaux de
dveloppement. En ce qui concerne le droit des femmes la paix,
le Protocole stipule, en outre, que les tats parties doivent prendre
des mesures appropries pour assurer la participation accrue des
femmes : (a) aux programmes dducation la paix et la culture
de la paix ; (b) aux mcanismes et processus de prvention, de
gestion et de rglement des conflits aux niveaux local, national,
rgional, continental et international ; (c) au sein des organes de
prise de dcision pour garantir la protection des demandeurs
dasile, des rfugis, des personnes dplaces internes, des rapatris,
en particulier des femmes ; (d) tous les niveaux des structures
charges de la gestion des camps et autres lieux dasile pour les
demandeurs dasile, les rfugis, les personnes dplaces internes,
les rapatris, en particulier les femmes ; et (e) dans tous les volets du
processus de planification, de formulation et de mise en uvre des
programmes et politiques de reconstruction et de dveloppement
post-conflits. Au moment o nous rdigions ce rapport, sur les 53
tats membres de lUA, seuls 40 avaient sign ce Protocole. Sur ces
40, seuls 18 tats lavaient ratifi. Le Protocole est entr en vigueur
le 25 novembre 2005.
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NOTES
Annexe
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ANNEXE
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
LUA
RAPPORT DU GROUP
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ANNEXE
12. Nous ritrons, en particulier, notre total rejet des changements anticonstitutionnels de Gouvernement et nous nous
engageons renforcer tant les mesures prventives que notre
raction ce phnomne. Dans cet esprit, nous ritrons la
ncessit pour les tats membres de promouvoir la bonne
gouvernance, de se conformer ltat de droit et de respecter
leurs propres Constitutions, notamment lorsquil sagit
dintroduire des rformes constitutionnelles, en gardant
lesprit que le non respect de ces dispositions peut conduire
des situations de tension qui pourraient, leur tour,
prcipiter des crises politiques. De mme, nous prendrons
toutes les mesures ncessaires, y compris la condamnation
de, et limposition de sanctions contre, tout tat africain
qui encouragerait, soutiendrait ou hbergerait des groupes
arms dont lobjectif est de dstabiliser un autre tat. Nous
nous engageons respecter les principes de la souverainet,
de lintgrit territoriale et du non recours la force, directement ou indirectement, dans la conduite de nos relations
extrieures.
13. Nous ritrons notre dtermination veiller ce que, en
tout temps, lAfrique soit au devant des efforts visant faire
face au flau des conflits sur notre continent. Nous ritrons
galement notre engagement faire preuve de la plus grande
retenue, recourir systmatiquement des moyens pacifiques
pour rgler tous les diffrends et tre rceptifs aux efforts de
mdiation et de diplomatie prventive.
14. Nous sommes rsolus assurer que des troupes et des
observateurs en nombre suffisant sont mis disposition pour
dploiement rapide, chaque fois que cela est ncessaire.
15. Mus par notre dtermination transformer le paysage
gopolitique de lAfrique dans lintrt de tous ses peuples, en
promouvant le dveloppement et lintgration du continent,
nous nous engageons prendre une srie de mesures concrtes
et effectives pour acclrer la mise en uvre des solutions
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
LUA
RAPPORT DU GROUP
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ANNEXE
GROUPEDES
DESSAGES
SAGESDE
DELUA
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RAPPORT DU GROUP
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ANNEXE
propos de ce rapport
Lors de sa 10me session ordinaire tenue Addis-Abeba
du 31 janvier au 2 fvrier 2008 et la suite des lections
prsidentielles du 27 dcembre 2007 au Kenya, la
Confrence de lUnion a adopt la dcision Assembly/
AU/Dec.187(X). Dans ladite dcision, la Confrence a,
entre autres, soulign la ncessit dengager une rflexion
collective sur les dfis lis aux tensions et aux disputes qui
caractrisent souvent les processus lectoraux en Afrique,
notamment le renforcement des capacits africaines
aux niveaux national, rgional et continental, en matire
dobservation et de suivi des lections. Lors de ses 109me
et 115me runions, tenues respectivement le 21 janvier et
le 14 mars 2008 et consacres la situation au Kenya, le
Conseil de paix et de scurit de lUA a galement soulign
la ncessit dengager une telle rflexion.
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ltude du rle et de la contribution des observateurs internationaux aux processus lectoraux en Afrique, notamment les
observateurs venant hors du continent ;
Conformment aux termes de rfrence cits ci-dessus, les consultants ont rencontr des responsables et des membres du personnel
de la Commission de lUA, ainsi que des reprsentants des Nations
Unies et de lUnion europenne impliqus dans les questions lies
aux lections.
Lors de sa troisime runion tenue Alger, en Algrie, du 12 au
14 octobre 2008, le Groupe des Sages a demand la Commission dorganiser un groupe de travail Nairobi pour examiner le
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PROPOS DE CE RAPPORT
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De la Prface
Les circonstances dans lesquelles nos lections sont tenues doivent
changer ; ce nest quaprs de tels changements que lon pourra
esprer une volution du comportement des parties prenantes. Ce
dfi exige du courage politique, ainsi que du temps et des ressources
importantes. Ceci nest pas un moment Eurka ! pour le Groupe
des Sages, mais le dfi a t lanc.
Ramtane Lamamra
Commissaire charg de la paix et de la scurit, Union africaine
TEL