AVANT-PROPOS

Sous le Haut Patronage de Sa Majest le Roi Mohammed VI, le Haut Commissariat au Plan
conduit une rflexion prospective dans le cadre dune approche rnove de planification du
dveloppement conomique et social du Maroc, privilgiant une dmarche caractre
stratgique.
Cette rflexion, mene sous le titre Prospective Maroc 2030 , vise explorer les futurs
possibles de notre pays et les soumettre un dbat national avant daboutir au choix du scnario
o il souhaiterait inscrire ses plans de dveloppement. Cette rflexion laquelle sera convi
lensemble des acteurs de la vie politique, conomique, sociale et culturelle privilgie une
dmarche participative.
La premire phase de cet exercice, dite phase de la construction de la base, sest articule
autour de plusieurs activits, dont notamment :
la conduite de deux forums : le premier, Maroc 2030 : environnement gostratgique
et conomique organis en trois sessions tenues entre les mois davril et mai 2005, et le
second, la socit marocaine, permanences, changements et scnarios pour lavenir
organis en novembre 2005 ;
lorganisation de confrences-dbats sur des thmes spcifiques ; elles furent animes par
dminents spcialistes en prospective ;
llaboration dtudes thmatiques et sectorielles sur les principales problmatiques du
dveloppement du pays.
Les travaux engags dans le cadre de cette rflexion prospective sont complexes et ncessitent,
en vue de la construction de scnarios pour explorer les futurs possibles, dtudier lvolution
de lenvironnement mondial qui conditionnera ces futurs, de cerner comment notre pays
est parvenu la situation qui est la sienne aujourd'hui et quelles en sont les tendances et les
facteurs de changement.
Cest ainsi quaprs la premire session ddie la gostratgie, le Haut Commissariat au
Plan a organis les 22 et 23 avril 2005 Rabat, dans le cadre du premier forum, la deuxime
session Quelle conomie monde ? . Cette session a runi dminents spcialistes nationaux
et internationaux autour des questions de mondialisation, de lvolution de lconomie mondiale
et des ventuelles consquences de la poursuite de la mondialisation sur les systmes productifs,
les modes de gouvernance, les alliances stratgiques, etc.
Les sujets dbattus ont port essentiellement sur les grands scnarios de lconomie mondiale,
la mondialisation des changes et linvitable dcentralisation, les nouvelles technologies de
linformation et leur impact sur les transformations des systmes de production, la scurit
alimentaire dans le bassin mditerranen, les mouvements de population, le dveloppement
3

durable, lconomie du savoir ou encore les ples de comptitivit. Au-del, cela a donn
aussi loccasion dvaluer la position de la Mditerrane et du Maghreb dans cette conomiemonde.
Par la publication des actes des forums et des rapports des tudes, le Haut Commissariat au
Plan souhaite mettre la disposition du public lensemble des matriaux relatif la phase
de la construction de la base. Ce recueil est le deuxime de la srie Prospective Maroc 2030 .
Le prsent document prsente lensemble des textes des intervenants (contributions crites
par leurs auteurs ou retranscriptions des exposs) et les dbats des diffrentes sances. Ces
derniers ont t synthtiss de la manire la plus fidle possible en mettant laccent sur les
questions caractre prospectif.

TABLE DES MATIRES

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22

23
24
33

36
44

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51
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Discours douverture
M. Ahmed LAHLIMI ALAMI
PREMIRE SANCE
Introduction du Prsident de sance
M. Mustapha BAKKOURY
Les grands scnarios de lvolution de lconomie mondiale
M. Philippe COLOMBANI
Mondialisation des changes et invitable dcentralisation
M. Jean-Louis GUIGOU
Limpact des nouvelles technologies de linformation sur lvolution des systmes
de production et sur les rapports Nord-Sud
M. Jos JIMENEZ
Synthse du dbat de la premire sance
DEUXIME SANCE
Introduction du Prsident de sance
M. Tariq SIJILMASSI
Mditerrane et dveloppement durable : lanalyse prospective du Plan bleu
M. Guillaume BENOIT
Scurit alimentaire dans le Bassin mditerranen
M. Bertrand HERVIEU
Les mouvements de population, les dlocalisations et les dplacements de mainduvre dans le monde
M. Jacques FREYSSINET
Synthse du dbat de la deuxime sance
TROISIME SANCE
Transformations du systme productif global et nouvelle intgration rgionale
M. Robert SMOLIK
Dveloppement des ples de comptitivit dans lconomie du XXIe sicle
M. Nicolas BERNARDI
Lconomie du savoir, une nouvelle dimension de la croissance
M. Grigori LAZAREV
Synthse du dbat de la troisime sance

79

QUATRIME SANCE
Le Maghreb dans vingt-cinq ans : quelles perspectives ?
M. Louis MARTINEZ
Economie-monde : quelles opportunits pour le Maghreb ?
P. COLOMBANI, R. SMOLIK, B.GUILLAUME, G. LAZAREV et L. MARTINEZ

81

Liste des intervenants

73

DISCOURS DOUVERTURE
M. Ahmed LAHLIMI ALAMI
Haut Commissaire au Plan

Jai le plaisir de vous accueillir pour cette deuxime session du Forum Environnement
gostratgique et conomique dans lequel nous allons devoir situer notre rflexion sur la
Prospective Maroc 2030 . Aujourdhui, nous allons dbattre de lconomie-monde, et je
suis heureux daccueillir nos amis venus de pays amis et qui, malgr des contraintes de calendrier,
ont bien voulu tre avec nous pour nous apporter le fruit de leur savoir et de leur exprience
pour enrichir notre connaissance de cet environnement dans les vingt ou vingt-cinq annes
venir. Je tiens aussi exprimer tous les participants nationaux ma joie de les retrouver
dans ce Forum. Leur prsence a, nos yeux, dautant plus de valeur quils se sont dplacs
au milieu dun long week-end fri. Je voudrais, bien entendu, bien que cela puisse paratre
superflu, tant notre partenariat est devenu exemplaire, remercier le PNUD pour laide quil
nous apporte pour la ralisation de ce travail sur la prospective, et je me dois de me tourner
vers son reprsentant pour lui dire combien nous apprcions cette collaboration et sa constante
disponibilit personnelle animer ce partenariat.
Pour introduire nos dbats daujourdhui, je voudrais rappeler quils se situent dans le
prolongement des travaux de la premire session. Celle-ci se proposait de jeter un regard
prospectif sur les grandes tendances de la gostratgie mondiale. Nos invits, spcialistes de
ces questions appliques aux grandes rgions du monde, nous ont fait partager leurs analyses
et leurs interrogations et nous avons tous pu apprcier la richesse des dbats auxquels
celles-ci ont donn lieu.
Le premier constat qui sen est dgag, et que nous avons tous fait, a port sur lindissociable
liaison qui sest demble tablie entre le gopolitique et lconomique. Les tendances de la
gostratgie du monde vont incontestablement tre domines par de grandes confrontations
conomiques dans lesquelles les partenaires les plus puissants du sicle prcdent vont connatre,
outre les rapports de force et de concurrence qui rgissent leur coexistence, une comptition
conomique avec les conomies mergentes au premier rang desquelles se tiendra une Chine
de plus en plus atelier , puis, demain, laboratoire du monde et, dans tous les cas, immense
et attractif centre mondial de consommation.
Comment nous situerons-nous dans cette gigantesque comptition dont les chelles sont
sans aucun rapport avec la dimension de notre pays ? Nous nous situerons, sans nul doute,
dans la mondialisation, mais nous naurons aucun poids si nous ne nous situons pas aussi
par rapport aux grandes configurations rgionales.
On peut, cet gard, dire quen rsum les dbats de la premire session de ce Forum semblent
avoir conclu une affirmation forte du devenir de notre pays dans lEuro-Mditerrane en
mme temps que dans un rgionalisme ouvert command par notre gographie, notre histoire
et nos valeurs culturelles et spirituelles.
7

Ahmed LAHLIMI ALAMI

Haut Commissaire au Plan

Discours
douverture

Loption de lEuro-Mditerrane semble ainsi simposer nous pour des raisons videntes,
bien que les questions sur les formes travers lesquelles se dploierait cette option dans lhorizon
o nous nous plaons restent ouvertes : nouveau partenariat euro-mditerranen, association
de voisinage, structure proprement mditerranenne. Nous sommes, en mme temps, engags
sur dautres chemins. Nous participons un accord de libre-change avec les Etats-Unis, dont
la puissance semble devoir rester dominante sur le plan international et dont le potentiel
conomique est renforc par lALENA. Cet accord prsente pour notre dveloppement autant
dopportunits que de contraintes. Nous sommes, par ailleurs, historiquement engags dans
un processus ddification dun Grand Maghreb et avons des liens forts avec le monde arabe.
Ici et l, des signes douverture laissent esprer, moyen terme, un puisement dune culture
dangereuse du ressentiment et des volutions porteuses de messages positifs qui intressent
toute la Mditerrane. Nous sommes enfin, pour des raisons historiques et gographiques,
tourns vers 1Afrique. Bien que celle-ci peine sarrimer la dynamique des regroupements
rgionaux, ayant encore consolider ou repenser ses structures tatiques, elle devrait offrir
nos traditionnels rapports dimmenses opportunits de se dployer si nous ne manquons
pas de perspicacit pour les identifier et dambition pour les exploiter.
Ds lors, notre rflexion devrait, nous semble-t-il nous amener nous poser des questions
incontournables. Ces cercles dune rgionalisation gomtrie variable dans lesquels nous
nous situons sont-ils incompatibles, ou au contraire, nous ouvrent-ils davantage
dopportunits ? Devons-nous y affirmer des priorits ? Devons-nous mditer sur lexemple
dautres pays tel le Chili qui, engag dans des accords multiples, semble stre tourn avec
succs vers une formule valuer, celle dun rgionalisme ouvert ? Serait-ce l la voie qui
multiplie le mieux les opportunits au lieu de les limiter ?
En abordant les grands problmes de l'conomie-monde, cest une rflexion sur le poids
de ces configurations pour le devenir du Maroc que nous sommes invits. La troisime session
de ce premier forum, portant sur les sources de croissance actuelles et potentielles de notre
conomie, ainsi que le deuxime forum, portant sur les capacits dvolution de notre socit
et ses aptitudes se reformer pour assurer notre pays la ncessaire comptitivit, auront
fournir les matriaux ncessaires la construction des scnarios de ce Maroc 2030.
Dminents intervenants ont bien voulu rpondre notre invitation pour aborder cette
conomie-monde sous plusieurs de ses angles les plus dterminants. Nous aurons dbattre
des grands scnarios de lvolution de notre environnement conomique, de la mondialisation
des changes, de limpact des nouvelles technologies et de 1conomie du savoir sur les systmes
de production, des mouvements de population, du dveloppement durable de la Mditerrane
et du devenir du Maghreb. Une table ronde conclura nos dbats par un brainstorming autour
des atouts qui pourraient tre ceux de cette rgion qui est la ntre et dont il nous semblerait
intressant dapprofondir ultrieurement 1tude et dvaluer le niveau de ralisme.

PREMIRE

SANCE

Introduction du Prsident de sance

Mustapha BAKKOURY
Directeur gnral de la Caisse de dpt et de gestion

Je suis trs heureux de participer cet exercice aussi important de prospective qui permet
la fois danticiper et daider la prise de dcision et qui constitue en mme temps une fonction
de veille, cest--dire danalyse des tendances lourdes, des ides et des faits porteurs davenir.
Je voudrais tout dabord rappeler que nous assistons travers le monde une srie de ractions
du processus de mondialisation qui vont de la remise en cause des institutions internationales
et de la proposition de leur rforme la remise en cause de lensemble du processus douverture
des frontires avec cette impression que lHistoire sacclre.
Par consquent, diffrents scnarios dvolution de lconomie sont dclins ici et l. On connat
les scnarios dits roses de lcole de Chicago qui milite pour un libralisme synonyme de
progrs. Dautres sont plus ralistes et mettent en avant une mondialisation plus
conflictuelle, synonyme de dsordre et parfois de rgression.
Je crois quil y a des scnarios intermdiaires o lon prvoit des changements matriss grce
un travail de prvention, de prospective, de coordination et de rgulation des grandes
institutions comme le Fonds montaire international, le Groupe des G7 ou lOrganisation
mondiale du commerce.

Les grands scnarios de lvolution

de lconomie mondiale
Philippe COLOMBANI
Chef de la Mission conomique de lAmbassade de France Cuba,
Consultant permanent au Centre danalyse et de prvision
du ministre des Affaires trangres

LIFRI avait, il y a deux ans, engag un travail la demande de la Commission europenne

avec une quipe dconomistes et de prospectivistes sur lconomie mondiale et le commerce
mondial au 21e sicle (1). Ctait une tche un peu ambitieuse que nous avons essay daborder
avec beaucoup de modestie, car se projeter jusquen 2050 est un exercice dlicat.

Les dterminants profonds de la croissance sont des lments essentiels de la

rflexion prospective
Dans un exercice de prospective de long terme, il nest pas raisonnable de faire trop de
projections quantitatives, mais il nest pas raisonnable non plus de ne pas en faire, car les
dcideurs politiques auxquels ces travaux sont destins ont besoin dclairages quantitatifs
afin de savoir peu prs o on va .
Nos travaux ont dabord essay disoler les dterminants profonds de la croissance de long
terme, au risque de choquer nos collgues conomistes attachs aux modles dquilibre gnral
calculables et qui se mfient toujours de la projection long terme. Pour ces travaux, il ntait
pas question deffectuer des prdictions. La tche du prospectiviste nest pas de prdire lavenir,
cest dapporter un clairage sur les grandes tendances du futur afin quelles servent la rflexion
au prsent. Les prospectivistes sont au service des dcideurs pour leur apporter des lments
de rflexion, sachant que tout ce quils disent peut changer. Je dirais mme que ce que nous
envisageons doit changer. On y reviendra tout lheure.
Il existe deux grands dterminants de la croissance potentielle long terme. La croissance
potentielle long terme, cest laddition de la croissance de la population active et de la
croissance de sa productivit. Dit en termes encore plus simples, si vous avez une population
active en ge de produire suffisamment importante, suffisamment forme surtout, avec une
forte productivit, si vous avez le stock de capital qui permet cette population active davoir
un effet de levier sur la production, vous aurez une croissance potentielle plutt forte. Si la
croissance de votre population active est faible et sa productivit faible, vous aurez une croissance
conomique plutt faible.
Partant de cette mthode, trs rsume ici, qui nous a demand beaucoup de travaux (on a
cherch dans lhistoire de lconomie, les travaux de lOCDE ou dautres organismes, quelles
taient les tendances de trs long terme), nous avons pu laborer quelques scnarios.
(1) Le Commerce mondial au 21e sicle, IFRI, Commission europenne, 2003. www.ifri.org.

10

Les scnarios permettent dagir au prsent

Le scnario de tendance, en forme de question, a t intitul Chronique dun dclin
annonc ? . Pourquoi ? Les tendances de long terme nous indiquaient que le poids de lUnion
europenne dans lconomie mondiale (qui est aujourdhui denviron 20 %) diminuerait de
moiti dici 2050 et ne reprsenterait plus que 12 % du fait de lvolution de la dmographie,
des anticipations raisonnes et raisonnables quon pouvait avoir sur la productivit et du fait
du dveloppement des autres rgions du monde, notamment lAsie et les Amriques.
Ces anticipations posent une question existentielle. Construire un espace politique, conomique,
social et stratgique est une ambition formidable et louable. Si cest pour arriver ne peser
que 10 % dans le vaste conseil dadministration du monde dici quarante ans, cela peut
poser un problme. Ceci sexplique largement par des raisons dmographiques. Vous connaissez
tous les dfis dmographiques auxquels lEurope doit faire face. Cela sexplique aussi par des
raisons lies la productivit, elle-mme lie nos investissements dans le domaine de la
recherche et du dveloppement.
Nous avons apport nos dcideurs les lments suivants : la question dmographique, la
question du vieillissement, la question du dsquilibre entre actifs et inactifs. Nous avons
pos galement la question de la productivit travers des investissements en recherchedveloppement, en disant simplement que nous dpensions dans lespace europen environ
la moiti de ce que les Etats-Unis ou dautres rgions du monde dpensent pour la recherche
par habitant et que 80 % de cette diffrence sexpliquait par le manque dinvestissements en
recherche-dveloppement du secteur priv. Il sagit de questions minemment stratgiques.
Sur la dmographie, lEurope fait face un problme assez srieux long terme puisque le
taux de renouvellement des gnrations, cest--dire le taux de fcondit optimal, est denviron
2,1 enfants par femme et que nous en sommes en moyenne 1,4 au niveau europen.
Limmigration est une solution essentielle mais partielle. Elle ne compense en aucun cas la
dtrioration structurelle du taux de fcondit. Dautres rgions du monde nont pas ces
problmes. Les Etats-Unis en particulier nont pas les mmes problmes de dmographie que
lEurope. La Chine a un potentiel dmographique, malgr la politique de lenfant unique et
des rserves de productivit. Sur ce scnario de tendance, lEurope perd de la vitesse, la
Mditerrane galement, au profit dautres rgions (notamment lAsie). Les Etats-Unis, avec
le Canada et le Mexique, se maintiendront dici quelques dcades peu prs au mme niveau
quaujourdhui dans lconomie mondiale.
Le scnario de rupture sappelle lEurope rinvente et permet de maintenir le poids relatif
de lUnion europenne 20 % de lconomie mondiale. Les ingrdients pour ce deuxime
scnario : une politique et une stratgie dmographique, une stratgie technologique avec
un gros effort de recherche et dveloppement mais galement une stratgie sociale et une
stratgie politique. Stratgie sociale, pourquoi ? On voit mal un modle social europen, sil
en existe un, rsister longtemps aux pressions dmographiques telles quon les a dcrites.

Le monde du 21e sicle devra faire face quelques grands dfis

Le dficit de la balance des oprations courantes amricaines pose une question de drainage
de lpargne mondiale. Si cela devait continuer, dici trente ans, la quasi-totalit des actifs
des Etats-Unis appartiendrait des non-rsidents, avec les niveaux de dficit actuels. Pour
lconomie-monde, on observe un mouvement de dpolarisation qui dbute en 1989 avec
11

Les grands scnarios de lvolution

de lconomie mondiale

Philippe COLOMBANI

la chute de lempire sovitique et un mouvement de repolarisation aujourdhui vident : dun

ct les Etats-Unis et de lautre la Chine, avec une concurrence stratgique et dinfluence
qui passe largement par lconomie.
Dans leurs documents de 2002 sur la National Security Strategy , les Etats-Unis ont euxmmes voqu la monte, en termes certes discrets, de cette bipolarisation-repolarisation.
Certains, en Europe, ne voient pas le monde en termes de bipolarisation mais de multipolarit.
Mais il est vrai que si nous prenons lexemple de lAmrique latine, au rythme actuel des changes,
la Chine aura dans quinze ou vingt ans le mme volume de commerce que les Etats-Unis.
Cela pose des questions stratgiques et des questions sur lorganisation des espaces rgionaux.
Aujourdhui, on observe que lAmrique latine tente de sorganiser en tant quespace rgional
ouvert qui cherche ses propres solutions.
Autre lment important, la structure des changes. La production et la valeur ajoute dans
le calcul des PIB, cest 70 % de services et 30 % dactivits industrielles. Dans le commerce
ou les changes commerciaux, cest linverse : on est 30 % de services et 70 % dchanges
de produits industriels classiques. Ces choses vont certainement voluer avec la globalisation.
On observe aussi un phnomne de virtualisation du monde dans les domaines stratgiques.
La gopolitique, au sens classique, cest quoi ? Ce sont les rapports de la gographie et de la
politique, concept allemand du 19e sicle. Aujourdhui, il faut rflchir la faon dont les
technologies vont faire voluer ces concepts. A partir du moment o il matrise lespace et
la virtualisation du monde, un pays qui a une dimension gographique classique modeste,
sil possde les technologies pour avoir une projection dans lespace, peut avoir un poids
gopolitique beaucoup plus important. Ses moyens technologiques modifient la notion de
gographie, mme si les frontires classiques continuent, bien sr, dexister et combien !
Les NTIC ont galement un impact dans les changes conomiques avec les changes de services,
la monte en puissance de services forte valeur ajoute, le rle des entreprises.
Aujourdhui, les deux tiers des changes mondiaux sont raliss par des firmes internationales,
le tiers par des changes intra-firmes, au sein des mmes entreprises.
Quant lnergie, le baril de ptrole est mont des prix assez levs. Ce nest pas une grande
surprise du fait de la demande chinoise ou indienne. Ce quil faut analyser galement, ce
sont les intensits nergtiques. Cela cote, en tonnes dquivalent-ptrole, beaucoup moins
cher aujourdhui de produire 1 000 euros de valeur ajoute.
Dans le grand mouvement de plaques tectoniques de la gopolitique mondiale, on observe
la constitution densembles rgionaux. Le multilatral existe toujours, mais la logique de
proximit gographique et de gravit joue un rle trs important. On voit aussi apparatre
des mouvements transversaux, ne serait-ce quavec la constitution du G20 dans le cas des
ngociations commerciales multilatrales. Une vingtaine de pays mergents capte 75 % des
IDE (investissements directs trangers) dans le monde. Cela signifie quune centaine de pays
mergents en capte seulement 25 %.
Voil une des grandes lignes de fracture du 21e sicle. Des pays mergents vont peu peu se
dtacher du monde du dveloppement.
Une des grandes questions stratgiques galement pour les annes venir va tre lAfrique
subsaharienne, les autres rgions arrivent peu prs sen sortir des rythmes plus ou moins
diffrents. En Afrique subsaharienne, si on se base sur les projections de population, la
productivit potentielle telle quelle drive du stock de capital, le niveau de recherche et
12

dveloppement et les travaux de leffort de formation, les perspectives ne sont pas bonnes
du tout. On va avoir au sud du Sahel, dici trente quarante ans, un rservoir de population
dun milliard et demi de femmes et dhommes ayant un faible niveau de revenu. Cest une
vraie question, un vrai dfi pour lavenir et un risque pour lAfrique du Nord. Cela va tre
un vrai problme pour les pays du pourtour mditerranen car les pressions migratoires qui
vont venir de lAfrique subsaharienne vont avoir sur eux un impact grandissant.
Sur lUnion europenne et la Mditerrane, vous parliez, Monsieur le ministre, de rgionalisme
ouvert, et je crois que vous avez dit lessentiel. LEurope a ses dfis dmographiques importants
quelle na pas encore relevs, ses dfis technologiques, sociaux et politiques. La Mditerrane
a aussi son dfi dmographique car il faudrait 6 ou 7 % de croissance par an pour absorber
les nouveaux venus sur le march du travail. Ce sont des questions quil faut grer ensemble
car elles sont dun intrt stratgique commun.
Il faut de la confiance, des capacits de dialogue. Cela ne marchera que si nous avons la
conviction en Mditerrane et au sein de lUnion europenne que nos destins sont lis dune
certaine faon. Car, dans les scnarios, il y a aussi les scnarios pessimistes : dans un scnario
un peu plus inquitant, on observe un vieillissement de lEurope qui ne serait pas compens,
ou qui serait confirm, des replis politiques, des replis identitaires, des replis culturels ct
mditerranen, des solutions de facilit galement, qui peuvent entraner de gros problmes
de dialogue ou mme des confrontations. Lorsquon parle de prospective, il faut galement
aborder des aspects pas forcment trs souriants pour mieux trouver les solutions afin daller
dans le bon sens.
Ma conviction cest que le dialogue euromditerranen qui sest mis en place Barcelone a
vcu une certaine priode, quelques principes ont t tablis, mais il faut aller beaucoup plus
loin parce que nos destins sont plus ou moins lis. Le mme exercice que Maroc 2030 a t
ralis en Turquie ou en Egypte. LEgypte est une question trs importante pour lavenir de
la relation euro-mditerranenne. Cest un pays-pivot, un pays-cl, comme le Maroc. Ce qui
se passe en Turquie, ce qui va se passer en Turquie avec lUnion europenne sont dune trs
grande importance.
Quand on parle de rgionalisme ouvert, la Mditerrane a besoin dune Europe forte mais
lEurope elle-mme doit trouver ses stratgies dmographiques, sociales, politiques et
technologiques pour se donner les moyens de cette force. La Mditerrane a besoin de cette
Europe, et lEurope a besoin dune Mditerrane stable, dynamique avec un moteur de croissance
important et de proximit. La Russie a des problmes dmographiques encore plus importants,
cest un immense espace trs peu peupl et qui sera de moins en moins peupl. Dans ce
rgionalisme ouvert, il y a videmment la place pour les Etats-Unis et la Chine car il ne sagit
pas de construire des blocs ferms. La Mditerrane a besoin dinvestissements europens,
amricains et chinois.
Il faut avoir confiance en lavenir. A partir du moment o des pays comme la Turquie ou le
Maroc se lancent dans ces exercices de prospective, cela signifie quil existe une intention
politique de prendre en main son destin.

13

Mondialisation des changes et

invitable dcentralisation
Jean-Louis GUIGOU
Prsident du Centre danalyse et de liaison des acteurs de la Mditerrane, Paris

Comment aborder le problme : il y a la mondialisation, les changes, le libralisme, internet.

Quelles sont les consquences territoriales sur lorganisation des territoires au niveau de la
dcentralisation ?

Au niveau de la macro-gographie
Le monde est un peu comme une orange, on enlve lcorce et on voit lorange. Mais il y a
deux faons de dcouper lorange.
1. Faire des tranches. Cette organisation par tranches a exist, cest lOCDE : les pays riches
qui sassocient entre eux ; les pays sous-dvelopps, on nen a rien faire, ce sont des colonies,
sans droit la parole, pauvres et malheureux.
2. Faire des quartiers dorange. Le Nord a besoin du Sud, et si le Nord ne soccupe pas du
Sud, le Nord va crever, lEurope va disparatre.
Le dessin est donc le suivant : je prends lorange et je vous montre ceci : le Japon ne coule
pas, il ny a que des vieux, mais il ne coule pas ; il est en pleine croissance, ce qui suscite
parfois des ractions de la part des Chinois, car le Japon est trop colonialiste. Mais le Japon,
sil sen sort, cest que depuis quinze ans, il investit en Chine. Il a t un des promoteurs du
dveloppement chinois, et, en juillet 2004, la Chine a sign un accord avec les dragons. Et
tout a constitue un quartier. De lautre ct, que fait le Canada ? Il sassocie lAmrique
qui sassocie avec le Mexique qui sassocie avec les autres : et cest lALENA.
Les pays du Nord ont besoin du Sud : ceux qui produisent des pommes du terre ont besoin
du coton, et ceux qui ont de lnergie lectrique ont besoin de ptrole, compte tenu du
renchrissement des cots du transport, les gens du Nord iront chercher le Sud qui est
ct de chez eux.
LEurope a commenc six, puis elle est alle neuf, puis douze, puis quinze. Elle a mis
trente ans pour composer le haut du quartier de lorange. Les conomistes disent : si lEurope
reste seule, elle passe de 22 % du PIB mondial 12 %. Que des vieux ! Nous allons devenir
une grande Suisse, et Bush nous traite de quoi ? De vieille Europ ! Il nous mprise ! Nous
sommes une vieille Europe sans intrt, et nos jeunes partent. Les conomistes disent : une
des occasions pour lEurope de rebondir, cest de sassocier avec les pays arabes du sud de la
Mditerrane. Avec les emplois crer et avec le choc de la modernit, si le Sud reste seul,
a va tre le chaos pour lui, et le dclin pour lEurope.
Donc, il ny a pas dautres solutions que de dire win-win.
A cause des phnomnes de gravit conomique, les oprateurs ne vont pas chercher leurs
marchs trs loin, ils vont le plus prs possible. En regardant le monde tel quil se structure
14

maintenant, sur le plan conomique et cause de la logique du capital, que a plaise ou non
aux politiques, lAmrique et le Mexique sont troitement lis, lEurope et ses allis de la
rive sud de la mditerrane aussi. Prenons un exemple.
De quoi sest nourri le capitalisme ou le systme industriel europen ? Dabord, il y avait
des guerres tous les quarante ans (1870, 1914-1918, 1939-1945). On dtruisait tout : les
ponts, les routes, les hpitaux. Ensuite, il y avait lautre solution : les colonies. Maintenant,
il ny a plus de guerre. Avec les Allemands, nous sommes amis, et, vous demain, vous serez
plus amis avec les Algriens que nous avec les Allemands, cest invitable. Il ny a plus de
guerre, il nest plus possible de dtruire. Ensuite, on ne peut plus coloniser. Alors, que fait
le systme europen ? Il a absorb lEspagne, le Portugal, la Grce, il absorbera la Turquie,
que a plaise ou non aux hommes politiques ! Il suffit de regarder les investissements europens
en Turquie.

Au niveau de la dcentralisation
La dcentralisation, ce nest pas simplement le fait de confrer des comptences aux collectivits
territoriales, le processus est beaucoup plus fort. Plus on va aller vers la mondialisation, vers
lhomognisation, plus, loppos, le local va se structurer.
Face la mondialisation, les gens ont peur. Que cherchent-ils ? Lhtrogne. La
mondialisation, cest la rapidit, la mobilit. Que cherchent les gens ? La sdentarit, les racines.
La mondialisation, cest lphmre ; que cherchent les gens ? Des repres. O trouvet-on des repres ? O trouve t-on le singulier dans le territoire ?
Nous avons un processus mondial-local. Kenichi Ohmae, prospectiviste japonais, a dit la
chose suivante dans The end of the Nation State : Entre le mondial et le local, les Etatsnations sont condamns. Voil pourquoi lEurope et les Europens sont passs la construction
de lEurope pour se protger. Vous ne pouvez pas rester seuls. Vous tes obligs de vous intgrer
dans des ensembles et de ne pas aller picorer dans le monde entier des alliances phmres.
Le local monte trs fort. Ce sont les Corses et les Basques qui demandent leur
indpendance, et les nations sont ballottes. Cest lItalie, cest Berlusconi qui chute. Pourquoi ?
Parce que la Ligue lombarde, son associ du Nord, a dit : Jen ai marre de payer des impts
pour le Mezzogiorno, on veut un systme fdral, la monte en puissance des rgions.
Regardez le Pays basque, regardez Barcelone, des rgions puissantes apparaissent. Moi, Franais
qui aime lEtat, jai parfois peur du tribalisme rgional. Si le processus de dcentralisation,
didentit, de singularit rgionale et locale est en puissance, alors il revient lEtat de le
contrler. Mais le contrler comment ?
1. LEtat doit oprer une vraie dcentralisation et ne pas laisser les choses aller vau-leau.
Quil garde la matrise en disant : il faut un Etat unitaire, voil les comptences des uns et
des autres, des dpartements, des rgions, des villages et des communauts.
2. Les communes doivent se regrouper en communauts. En France, il y a trente-six mille
communes, cest de la folie ! Il faut traiter les bassins, les zones o les gens vivent, faire des
communauts de communes et des communauts dagglomrations.
3. Les dcoupages administratifs ne doivent pas se faire au gr des fantaisies ou de jeux
purement politiques. En France, par exemple, nos dcoupages administratifs datent de la
Rvolution de 1789 (il fallait alors pouvoir faire dans la journe, en diligence, laller-retour
15

Mondialisation des changes et

invitable dcentralisation

Jean-Louis GUIGOU

au chef-lieu du dpartement maintenant, il y a des routes et des autoroutes). Ces dcoupages

doivent tre radicalement repenss. Les territoires administratifs doivent coller avec les espaces
vcus, et il doit y avoir une bonne synergie.

Au niveau des chefs dentreprise

Il y a une certitude, cest que la mondialisation de lconomie conduit la spcialisation des
territoires. On ne peut pas sur un mme territoire faire de la chimie, de lagroalimentaire,
du tourisme, du papier, de lacier, de llectronique, etc. Les territoires se spcialisent : la
Silicon Valley cest llectronique, Toulouse cest lArospatiale (universits, recherche,
laboratoires...), Hollywood... On appelle a des clusters. Tous les concurrents se regroupent.
Dans la socit marocaine aussi : le souk des teinturiers de Marrakech et de Fs, le souk des
pharmaciens, cest le regroupement de tous en un mme lieu pour bnficier des synergies.
La formation professionnelle doit tre adapte lorientation de lconomie. Comment voulezvous quun mme lyce professionnel forme de la main-duvre adapte pour lindustrie de
la chimie, de lagroalimentaire, du cinma et de je ne sais quoi ? Les territoires doivent se
spcialiser.

Au niveau des services publics

La poste, lcole, lhpital, le dispensaire, tout a est dispers dune faon un peu alatoire.
On ne peut pas laisser cela en ltat parce que a cote cher. Tous ces services dans chaque
ministre cotent de largent. Il faut les regrouper par grappes, on appelle a des maisons de
service public : tout pour la femme et lenfant, tout pour lemploi et les industriels, avoir des
guichets uniques o tous les services publics, ceux de lEtat, ceux de la rgion, ceux du
dpartement et ceux de la commune se regroupent (parce que les usagers sont indiffrents
que le service soit rendu par la rgion, lEtat, le dpartement, la wilaya ou la commune). Et
il faut donc regrouper autour de la femme et de lenfant, la maternit, la scurit, autour de
lindustriel, autour du chmage, autour de lemploi tous les services de telle faon que sous
un mme toit, on trouve tous les services.

Lnergie dans la dcentralisation

Il y a les Corses, les Bretons, les gens du Nord, les gens du Sud. Que veulent-ils ? Plus de
pouvoir. Alors il faut crer ce quon appelle la dmocratie participative ct de la dmocratie
reprsentative. Je vote pour un dput ou un maire qui me reprsente. Mais les gens disent :
On veut travailler entre deux lections, on veut passer du temps pour grer notre territoire.
Nous vient alors du Nord cette ide de dmocratie participative, des espces de conseils
conomiques et sociaux locaux o les chefs dentreprises, les fonctionnaires, les associations
se retrouvent pour se poser la question de que faire ensemble ? .
Lnergie positive libre par la mondialisation peut tre canalise au profit de tous, du
dveloppement et de la dmocratie.

16

Limpact des nouvelles technologies de linformation sur

lvolution des systmes de production
et sur les rapports Nord-Sud
Jos JIMENEZ
Directeur de la stratgie dinnovation, Telefonica, Espagne

Avant de rflchir avec vous sur limpact des nouvelles technologies sur lvolution de la
production dans les pays sous-dvelopps, les pays en voie de dveloppement et les pays
dvelopps, je voudrais faire une petite prsentation du groupe Telefonica. En Europe, Telefonica
est prsente en Espagne, en Grande-Bretagne, en Allemagne et en Rpublique tchque ; en
Afrique du Nord, au Maroc ; en Amrique latine, dans de trs nombreux pays, o nous trouvons
moins de difficults avec la langue, la culture, et o nous avons de grandes potentialits de
croissance.
Il y a une chose trs singulire, cest que Telefonica ne veut pas tre considre comme une
compagnie multinationale mais comme une compagnie multidomestique et dcentralise.
Nous croyons que les rgions, les pays o nous travaillons ont beaucoup de facteurs trs
importants. Cest pour a quil est primordial davoir la dcentralisation dans les ides, dans
les organisations et dans les marchs. Par exemple, ici au Maroc, nous avons Mditelecom,
o peu dEspagnols travaillent, il y a surtout des Marocains.
Dans le tableau ci-dessous figurent quelques donnes numriques sur le march du mobile.
Les mobiles, cest la premire tape dans lvolution de la socit de linformation. Pour profiter
de la technologie, le mobile est probablement le plus important, cest la raison pour laquelle
Telefonica a beaucoup investi dans les mobiles.
CLIENTS
Septembre 2004
Variation en %
T. Moviles Espaa
18 697
6,7
Brasilcel
24 645
33,4
TCP Argentina
2 606
54,3
T. Moviles Peru
1 966
43,8
TEM El Salvador
335
43,3
TEM Guatemala
298
116,6
NewCom Wireless Puerto Rico
158
(10,4)
Telefonica Moviles Mexico
4 495
64,7
Medi Telecom
2 572
37,9
Telefonica Movil Chile
3 002
47,8
Vous voyez que nous sommes assez fortuns parce que le taux de croissance moyen dans les
pays dAmrique et dans les pays de la Mditerrane est normalement suprieur 30 %, et
mme quelquefois 100 %. Dailleurs, 31 % des profits de Telefonica viennent de lextrieur.
La mobilit et les mobiles sont des facteurs-cls pour lvolution future.
17

Limpact des nouvelles technologies

de linformation

Jos JIMENEZ

Aprs avoir fait cette petite prsentation de Telefonica, je voudrais me prsenter moi-mme.
Je travaille au centre de recherche et dveloppement de Telefonica. Nous avons un petit groupe
de personnes qui rflchissent, dune part, au futur de linnovation et de la technologie et,
dautre part, lvolution la socit de linformation et aux axes de cette volution.
Tout dabord, je vais parler de la socit de linformation et des efforts entrepris pour son
volution, je parlerai encore un peu du mobile. On parlera aussi des entreprises, et on finira
sur leffet de la globalisation sur les pays en dveloppement en donnant quelques exemples
que je pense intressants.
Je voudrais commencer avec quelques informations montrant comment la forme dactivit
des Etats-Unis a chang dans les derniers sicles. En 1900, 40 % de la population des
Etats-Unis travaillaient dans lagriculture, aujourdhui, seulement 2 %. Cest une croissance
importante de la productivit de cette population. Cette productivit nest pas due seulement
lagriculture, elle est due aussi la manufacture parce que, par exemple, la fabrication des
produits manufacturiers aux Etats-Unis a augment de 50 % dans les cinq dernires annes.
Il faut rflchir aux raisons de cette croissance. Ce ne sont pas, bien sr, les changements
climatiques, ce ne sont pas non plus les personnes aux Etats-Unis qui seraient devenues plus
intelligentes, mme si elles sont plus duques, non, le facteur principal est que les informations
et les connaissances sont partages.
Pour partager les connaissances, il faut deux choses : des connaissances, bien sr, mais aussi
les moyens de les transmettre. Aux Etats-Unis, ils avaient des avantages trs importants : des
routes, des autoroutes, des chemins de fer, la mme langue : langlais. En Europe, nous avons
beaucoup de difficults communiquer. Par exemple, il est difficile pour moi qui suis Espagnol
de parler avec une personne qui vit en Rpublique tchque. Nous avons achet une partie
de la compagnie tchque des tlcommunications, mais personne de Telefonica-Madrid nest
all l-bas, car personne ne parle le tchque.
Parler un langage commun est un avantage trs important dans lconomie de la
connaissance, mais aussi il faut trouver des moyens de communication. On ne peut pas unifier
le langage, mais au moins, on peut avoir des moyens de communication plus importants.
Cest pour a que la socit de linformation devient quelque chose de trs important, la
communication devient une chose vitale pour lvolution future. En parlant de
communication, je pense quil faudrait parler dinternet, un des facteurs probablement les
plus importants.
Nous avons divis linfluence de la socit de linformation en trois domaines :
1. Comment la socit de linformation va-t-elle modifier les nomadismes, les mobilits ?
2. Comment la communication, internet et ces nouvelles technologies vont-ils modifier la
manire de travailler ?
3. Comment internet va-t-il modifier notre maison ? Et quelle sera notre volution vers la
maison numrique ?

La mobilit
Il est certain que la possibilit davoir une communication facile a un impact sur le taux de
croissance long terme dun pays. Ce qui est important, cest que cet impact est plus important
dans les pays en dveloppement o avoir 10 tlphones pour 100 personnes signifie une
18

croissance approximative du PIB de 0,6 %. Cette croissance nest pas maintenue. Il faut dire
que dans les premires tapes, lintroduction de la mobilit a un effet clair sur la croissance
du pays mais ce fait nest pas maintenu. En Europe, le taux de croissance du PIB sest rduit
notablement, comme lont expliqu les autres intervenants.
Dans tous les cas, mais surtout dans les pays en dveloppement, la tlphonie mobile est
trs avantageuse pour lentreprise, car elle se substitue au transport quand il est coteux
et dficitaire et aux moyens conventionnels comme la poste ou la route quand ils sont
dficients.
Elle est aussi trs importante pour le dveloppement social. Il y a beaucoup dexemples. En
Inde, les personnes ont eu des ides imaginatives en utilisant le tlphone pour avoir des
contacts avec les marchs, pour obtenir les meilleurs prix pour les produits. Mais ce nest
pas seulement a, il y a aussi des nouvelles possibilits offertes par les messages courts. Ils
offrent une nouvelle possibilit de communication mais aussi quelque chose de trs important :
la communication machine machine.
Nous croyons, Telefonica, que les prochaines tapes dans la mobilit ne seront pas la
communication personne-personne mais machine-machine. Alors la communication
mobile, la tlphonie mobile sera un outil trs important et trs intressant dans cette
perspective.

De nouvelles mthodes de travail

Nous avons divis la manire dont lentreprise peut profiter de la nouvelle technologie, de
la socit de linformation en trois points.
Le premier point est comment internet peut amliorer lefficacit interne ? Il y a beaucoup
de possibilits dans la rduction des processus dintermdiation, il y a aussi la possibilit de
faire du travail distance, daccrotre la productivit et aussi le confort : la personne travaille
la maison au lieu de se dplacer et de perdre son temps sur lautoroute ou dans les
embouteillages.
Le deuxime point est lefficacit externe. Comment lentreprise va sexternaliser ? Comment
lentreprise va tablir des relations avec ses partenaires ? Grce internet, la nouvelle
communication, on va rduire beaucoup lintermdiation, les entreprises auront la
possibilit de prendre contact directement avec leurs partenaires et leurs fournisseurs.
Le troisime point, probablement le plus important, est comment internet va offrir de
nouvelles possibilits de faire du business.
Il y a de nouveaux marchs, de nouvelles potentialits et de nouvelles entreprises. Il faudrait,
mon avis, repenser lorganisation de lentreprise parce que les nouvelles technologies offrent
beaucoup de possibilits. Les nouvelles technologies sont trs lies lamlioration de la
productivit et de la comptitivit. Dans les annes soixante-dix, elles reprsentaient seulement
22 % de la productivit europenne, le reste tait le fait de linvestissement, de lducation,
etc. Aujourdhui, elles en reprsentent presque 70 %, et il est certain que cela va stendre
aux autres pays du monde.
Je voudrais finir avec cette citation de Charles Darwin : Ce nest pas lespce la plus forte
ou la plus intelligente qui survit, mais cest lespce qui sait sadapter le mieux la nouvelle
situation, cest lespce qui sait changer le mieux. Je traduis cela en disant que, dans un
19

Limpact des nouvelles technologies

de linformation

Jos JIMENEZ

monde globalis, les entreprises qui nont pas limplantation des nouvelles technologies (NTIC)
pour amliorer leurs processus internes et leurs applications commerciales risqueront non
seulement leur comptitivit mais aussi leur survivance. Ce nest pas donc pas seulement
une question daugmentation de la productivit, mais cest aussi une question de survie de
lentreprise.

La maison numrique
Cest elle qui concentre aujourdhui les efforts de la recherche. Chez Telefonica, nous faisons
des efforts pour offrir de nouvelles communications la maison, de nouveaux moyens de
divertissement. Comment peut-on amliorer la gestion de la maison numrique, comment
peut-on contrler la maison sans y tre ? De nouvelles possibilits sont offertes par les
tlcommandes, les tl-contrles, la surveillance des personnes ges, etc. Mais ce sera la
dernire tape dans cette volution.
Il y a des secteurs qui en profiteront avant que cela ne profite la maison.
Le premier sera lAdministration. LAdministration publique doit vraiment utiliser la
nouvelle technologie pour amliorer la communication avec les citoyens et les entreprises
et donner lexemple aux autres agents pour quils apprennent et voient quelles sont les
possibilits dvolution.
Le deuxime sera lducation. Nous ne pouvons pas parler dducation aujourdhui sans
prendre en compte la nouvelle technologie. Il faut passer de la classe dinformatique o on
montrait la nouvelle technologie en tant que domaine ferm, une nouvelle situation o
ce sont linformatique et les nouvelles technologies qui sont les vrais centres de toute la classe,
de toute la communication.
Le troisime sera le sanitaire. Le sanitaire est trs important en Europe. On vient de
dire que la population europenne vieillit, cest pour a que nous donnons beaucoup
dimportance comment la nouvelle technologie peut amliorer ladministration sanitaire
et comment elle permet la cration de nouveaux services et loptimisation des services actuels.
Le dernier sera les loisirs. Ce sera vraiment une opportunit dimpulser la socit de
linformation en utilisant le divertissement et les nouvelles possibilits de jeux, etc. A titre
de comparaison, aujourdhui, les ventes des jeux vido sont plus importantes que celles des
grandes productions cinmatographiques.
Comment quelques pays en dveloppement ont-ils utilis cette possibilit ?
La premire rflexion est quil est possible de situer dans diffrents pays des parties compltes
de la chane des valeurs. De cette faon, chaque pays peut apporter une valeur ajoute propre.
Mais aussi, et cela est important, linnovation, le processus dinnovation, de cration de
linformation-mme deviennent quelque chose de plus important pour la communication
propre. Cest l o se croisent les voies de linnovation et de la communication que natront
les ides nouvelles.
Je vais donner quelques exemples.
Le premier est celui de la Chine. Il y a dix ans, la Chine tait en conomie trs ferme.
Dans une stratgie dinnovation, elle a cr et dvelopp sa technologie par un pari sur les
joint-ventures. Et en vingt ans, elle a transform une conomie trs ferme en une conomie
des plus industrialises.
20

 Le deuxime exemple est celui de lInde. Celle-ci a cr des incitations favorables au

dveloppement de la technologie en utilisant de la main-duvre trs qualifie et en pratiquant
des prix modrs. Elle a consolid un dveloppement du software trs fort, et bien sr,
lexportation vers les Etats-Unis.
Le dernier exemple est celui de lIrlande, devenue un des centres les plus importants
de linnovation en Europe : des taxes trs faibles pour lentreprise grce aux fonds europens
et un niveau de formation universitaire trs lev. Les rsultats sont une croissance conomique
trs suprieure au niveau europen et une grande concentration de lindustrie europenne
de software.
Les cots de la nouvelle technologie ne sont pas trs levs, compars ceux de la construction
des autoroutes ou des trains, par exemple. Linterdpendance entre richesse et pntration
dinternet devient de moins en moins forte.
De toute faon, chaque pays doit chercher son propre modle de dveloppement. En Irlande,
lavantage a t lutilisation de langlais, en Chine ou en Inde, la disponibilit de main-duvre
qualifie dans le march global.
Cela peut se faire sans perte didentit des pays et exige une transformation contrle par
la socit et par les citoyens.

21

SYNTHSE DU DBAT
DE LA PREMIRE SANCE

Seule lalliance euro-atlantique peut offrir les solutions pour rsoudre lessoufflement que
connat la zone mditerranenne. Ceci dit, le travail en partenariat dans la zone
mditerranenne doit tre poursuivi, car cest le seul moyen pour les pays du pourtour davancer.
(Abdellatif Nacif ).
Comment crer lEuromditerrane sans btir une protection collective lgard de ce qui
nest pas euromditerranen ? Do la question : quelle rgionalisation ouverte ? Est-ce que
lon peut donner un avantage douverture aux Etats-Unis sur un certain nombre de produits
agricoles majeurs et sensibles et en mme temps se donner lillusion quon est en train de
rester dans laxe euromditerranen ?
Le centre de dcision de lEurope sest dplac vers lest et le nord. Les politiques qui ont
du pouvoir ne sintressent pas lEuromditerrane. Les pays mditerranens de lEurope
ne psent pas dans la balance. Nous avons besoin darguments pour convaincre lEurope.
Les multinationales deviennent de plus en plus une pice-matresse sur lchiquier
international. Leurs conseils dadministration dictent les stratgies des dlocalisations. Plus
que les gouvernements, elles mnent la mondialisation. Aussi, les multinationales doivent
tre repenses en terme dacteurs majeurs. Comment doit ragir le Maroc face ces
dterminants ?
Concernant le dbat rgionalisation-mondialisation, il y a une contradiction vidente, on
brouille le dbat avec la question du rgionalisme ouvert. Si Doha, le processus initi par
lOMC, arrive terme ou tout simplement se poursuit, il faudra choisir entre la dilution
dans les prfrences collectives et la rgionalisation.
La dynamique, le processus de mondialisation actuel obit des dterminants. Il ny a pas
de consensus sur ces dterminants, ils restent sujets dbats ; les dterminants conomiques,
par exemple, sont bass sur la raret des ressources. Quelle place tient la dimension
civilisationnelle dans ce processus ? Il y a ncessit de revisiter le rle des acteurs, des tats
et des instances internationales. Cela pourrait faire immerger dautres acteurs (de taille plus
rduite mais qui ont besoin davoir une existence affirme sur dautres dterminants).
Evidemment, il y a des leviers qui, bien appropris, permettraient de sarrimer au train de
la mondialisation ; le cas chant, ils constitueraient autant de fractures qui sajouteraient
aux fractures existantes. (Tarik Sijilmassi)

22

DEUXIME

SANCE

Introduction du prsident de sance

Tarik SIJILMASSI
Prsident du Directoire du Crdit agricole du Maroc

La rflexion prospective est avant tout patriote. Il sagit de lavenir de notre pays, de lavenir
de nos enfants. Nous ne sommes pas l pour un exercice intellectuel, une rflexion thre
sur des problmatiques qui concerneraient des idologies, nous sommes l sur de
lextrmement concret.
Ensuite, il sagit dun effort urgent. Cest vrai que nous parlons du Maroc dune gnration,
du Maroc de 2030. Je reprends lexemple du bateau : nous sommes tous dans ce bateau (mme
lchelle rgionale et mditerranenne). Il est urgent de comprendre que ce ne sont pas les
disputes de cabine cabine qui priment mais o va le bateau. Parfois, nous pouvons tre
amens nous tromper sur les priorits de notre pays, que ce soit dans les relations de voisinage
ou dans la vision conomique. Ce ne sont pas les gains, pour parler de lconomique
uniquement, les gains de parts de march entre nous et nos voisins et partenaires mditerranens
qui priment, cest de savoir si tout cet ensemble va dans une direction qui lui permettra de
survivre lhorizon 2030.
Enfin, je pense que cest un exercice magnifique qui permet une grande franchise. On peut
se permettre de parler dun certain nombre de problmatiques qui, bien qutant urgentes
aujourdhui, seront dpasses dans vingt-cinq ans. Nous pouvons donc nous permettre de
dire que dans vingt-cinq ans, nous parlerons en blocs rgionaux, nous parlerons dun pays
qui aura rsolu sa crise de lenseignement, sa crise de la sant publique. Je pense quon peut
se librer dun certain nombre de contraintes (immdiates, importantes et comprhensibles)
pour prendre un peu de recul et dresser les problmatiques du futur avec larrire-pense que
ce sont des problmatiques qui existent dj.

23

Mditerrane et dveloppement durable :

lanalyse prospective du Plan bleu
Guillaume BENOIT
Directeur du Plan bleu

Le Plan bleu est un outil de coopration mditerranenne. Il a t cr parce que la Mditerrane

a des problmes et des enjeux communs. Nous sommes financs par lensemble des pays.
Je vais surtout parler des questions de dveloppement durable.
Il y a, depuis plus dune vingtaine dannes (ce fut lorigine du Plan bleu), lide que nous
allons vers des volutions trs problmatiques pour les gnrations futures. Cest de cette
prise de conscience des risques croissants quest ne la mobilisation internationale pour le
dveloppement durable.
Cots de la dgradation environnementale
dans le Sud et lEst mditerranens (en % du PIB)
6
5
4
3
2
1
0
Algrie

Source : Banque mondiale.

Egypte

Liban

Maroc

Syrie

Tunisie

Environnement (mission de CO2)

Gestion des dchets
Dgradation des zones ctires
Dgradation des sols
Manque d'accs l'eau et l'assainissement
Pollution de l'air

La figure ci-dessus montre que, selon les pays, entre 2 % et 5,5 % du PIB sont perdus du fait
des dgradations de lenvironnement. Les principales questions sont celles de lenvironnement
rural (dsertification, rosion, salinisation, par exemple), de leau, de lenvironnement urbain,
de la sant et du littoral (tourisme, sur-cots entrans par la mauvaise gestion du littoral).
Ceci concerne les pays du sud de la Mditerrane.
24

Dans le nord de la Mditerrane aussi, on a des cots trs levs. Je cite par exemple les
problmes de congestion automobile qui, aujourdhui en France par exemple, cotent
14 milliards deuros par an (on en est 1,4 milliard deuros en Turquie). On a aussi des deux
cts de la Mditerrane des cots lis aux risques naturels, les inondations par exemple. En
France dans le Languedoc-Roussillon, trois inondations ces trois dernires annes ont cot
plus dun milliard deuros, cot trs lev car on a laiss construire dans des zones inondables.
On est tous concerns par les problmes de non-durabilit qui grandissent avec le temps et
qui nous interpellent vraiment pour nos enfants. Il y a galement le problme trs grave du
vieillissement au Nord. Quelle en sera la consquence pour les gnrations futures ?
Dans le concept de dveloppement durable, il y a videmment les problmes dingalit entre
les pays riches et les pays en dveloppement qui, malheureusement, ne se comblent pas
rapidement. Ce sont toutes ces questions-l qui nous ont mobiliss et qui ont abouti la
cration du Plan bleu.
Il est important de dire que le dveloppement durable est surtout un processus (dfinition
de lOCDE), cest--dire travailler avec les acteurs, faire des arbitrages pour essayer de mieux
concilier les aspects conomiques, sociaux et environnementaux. Dailleurs, cela pose la question
fondamentale de la gouvernance : comment sorganiser pour progresser ? Cela veut dire aussi
quil faut, au-del des discours gnraux, se fixer des objectifs concrets dvolution rcente.
Cest quand mme trs important darriver des objectifs concrets. Il y a des travaux qui
sont trs utiles : les objectifs du Millnaire donnent des objectifs atteindre. On voit aussi
que le protocole de Kyoto qui vient dentrer en vigueur conduit des objectifs concrets qui
sont trs importants pour notre rgion. Il y a donc cette ide daller des stratgies rgionales
et nationales autour dobjectifs concrets mesurables par des indicateurs. Au niveau de lEurope,
des stratgies ont t adoptes en 2002 Gteborg. Actuellement on prpare llaboration
dune stratgie mditerranenne de dveloppement durable qui devrait tre adopte la fin
de lanne par lensemble des pays riverains. Cest une stratgie-cadre, mais le vritable enjeu,
cest davoir des stratgies nationales sur les grands sujets qui concernent chacun des pays.
Il faut bien raisonner lchelle rgionale. Lenjeu des stratgies rgionales, cest aussi de faire
voluer les relations entre les pays qui sont dans une rgion avec des enjeux et des problmes
communs.
Alors jen viens lespace de rflexion du Plan bleu. Nous travaillons sur lensemble des pays
riverains. Ce qui nous oblige travailler sur plusieurs chelles qui sont la fois lchelle de
lensemble des pays mais aussi lchelle mditerranenne du bassin versant, de lespace agrocologique des rgions ctires.
Le Plan bleu, cr suite une confrence intergouvernementale en 1977, a publi deux grands
rapports.
Le premier grand rapport, publi en 1989, tait assez novateur lpoque. Il tait construit
sur cinq scnarios et aboutissait cette ide simple que les scnarios tendanciels, quel que
soit le niveau de croissance conomique, nous poseraient des problmes et quil fallait
absolument, pour y chapper, travailler sur les liaisons entre lenvironnement et le
dveloppement, dune part, et construire des cooprations rgionales Nord-Sud et Sud-Sud,
dautre part (je rsume un trs grand travail qui a dur une dizaine dannes et qui a mobilis
plus de 200 experts de la Mditerrane).
Le second grand rapport. Actuellement, nous sommes en train de finaliser un second
rapport qui sera publi en septembre prochain. Il permet de voir un peu ce qui sest pass
25

Mditerrane et dveloppement durable :

lanalyse prospective du Plan bleu

Guillaume BENOIT

depuis quinze ans, comment on a volu et o on risque daller. Nous avons construit ce rapport
en trois parties. La premire partie rappelle les grandes dynamiques mditerranennes et dfinit
des hypothses pour un scnario tendanciel. Contrairement au prcdent rapport, construit
sur cinq scnarios, on en a choisi un seul, dit tendanciel de base, fond sur les volutions et
sur certaines hypothses pour voir vers quoi nous allons en 2025 et rflchir sur ce que pourraient
tre les alternatives. Donc cest une mthode diffrente de celle des annes quatre-vingt. Cest
une approche qui ne couvrira pas tout le dveloppement durable, une approche de
dveloppement-environnement focalise sur six grands chapitres, savoir : leau, lnergie,
les transports, lespace rural, la ville et le littoral. La dernire partie est une synthse, une
invitation laction.

Les spcificits mditerranennes

La Mditerrane est dabord une co-rgion, avec des traits communs. Cest videmment
une mer commune. Cest aussi une rgion qui runit une population nombreuse, 427 millions
dhabitants en 2001, et qui a des problmes conomiques puisque sa part dans le poids
conomique mondial diminue rgulirement. Il y a un problme aussi bien au nord quau
sud de la Mditerrane, celui du manque de dynamisme conomique par rapport au reste
du monde.
Cest une rgion qui a des ressources trs ingalement rparties, notamment leau avec les
problmes daridit au Sud. On a peu deau et de surface sol, do des problmes de dficit
agricole.
Cest une rgion qui concentre 7 % de la population mondiale mais qui attire 30 % du
tourisme international. Do limportance majeure du tourisme, car celui-ci est li aussi
la qualit de lenvironnement. On a galement 30 % du flux du trafic maritime fret international
et donc de grands enjeux autour de la Mditerrane.
Sa spcificit, ce sont videmment le climat et la vgtation. Mais cause des chanes
montagneuses, il y a peu despace fertile facile. Cest un espace fragment, avec de grands
risques naturels et beaucoup de problmes dinondation, de sisme, etc. Les espaces agrocologiques, les systmes agraires et les espaces irrigus reprsentent trs peu ; cest
essentiellement une rgion avec des espaces handicaps permanents de montagnes, de steppes,
etc., peu despaces fertiles et, par consquent, des systmes notamment pastoraux (trs
importants dans le sud de la Mditerrane et autrefois dans le nord).
Cest aussi un espace dune extraordinaire diversit et dune grande qualit patrimoniale
Nous avons les sites les plus importants du monde en termes de biodiversit. On parle toujours
de biodiversit des forts tropicales, mais la Mditerrane est un des principaux sites du monde
par sa biodiversit, ce qui est dautant plus remarquable que cest un espace compltement
transform par lhomme depuis des sicles.
Enfin, cest un espace qui a aussi des entreprises de petite taille et de fortes solidarits familiales
et de groupe. On est beaucoup moins seuls en Mditerrane que dans le Nord de lEurope.
Cest un carrefour entre trois continents avec limportance des liaisons historiques entre
lAfrique, lEurope et lAsie de lOuest, notamment la part prpondrante aujourdhui du
lien avec toute lEurope et pas seulement lEurope mditerranenne. Cela se voit aussi bien
dans les mouvements dhommes et les migrations que le tourisme (beaucoup de Turcs en
Allemagne et de Maghrbins en France ; des touristes essentiellement europens). Cela se
26

voit aussi travers tous les indicateurs lis aux flux financiers ou au commerce. Il y a un lien
extrmement troit entre la Mditerrane et lEurope qui est beaucoup plus fort sur la Turquie
et le Maghreb que sur le reste du Proche-Orient. L aussi, il y a des liens assez importants
avec les autres pays du Moyen-Orient, mais il y a un lien trs structurel qui crot entre lEurope
et la Mditerrane. On peut dire quand mme quil y a une interdpendance euromditerranenne fondamentale qui nexiste pas seulement au niveau de lenvironnement mais
aussi au niveau du commerce et de lconomie, au niveau des flux de personnes et des stabilits.
Lide de communaut de destin entre lEurope et la Mditerrane est une ide forte.
Le problme conomique est crucial. Cest une zone de fracture nord-sud, et on note que
seuls la Slovnie, Malte et Chypre, trois pays qui sont entrs dans lUnion europenne, se
sont rapprochs de faon significative de la moyenne des pays mditerranens de lUnion
europenne. En termes de richesse par habitant et parit de pouvoir dachat, on a
malheureusement des carts qui restent de un cinq. On a une zone de fracture qui subsiste
avec une croissance conomique qui a dcru par rapport la priode prcdente. La Turquie
a quand mme progress, et quelques pays russissent mieux que dautres. Mais globalement,
on est dans une situation qui reste de fracture.
Il y a des progrs sociaux trs importants, notamment en termes de mortalit infantile,
dducation primaire et desprance de vie, qui sont des indicateurs de dveloppement humain
du PNUD. La pauvret est beaucoup moins grande que dans dautres rgions du monde,
comme lAsie et lAmrique latine, mais elle rgresse peu ou pas du tout, et le chmage reste
une spcificit dramatique de notre rgion, surtout pour les pays du sud de la Mditerrane.
Lanalphabtisme persiste, malgr des dpenses dducation trs importantes. On a un
problme defficacit dducation et notamment dducation secondaire, semble-t-il, par rapport
dautres rgions du monde.
Leau et de lassainissement. De grands pays de montagnes comme la Turquie et le Maroc
ont des problmes ruraux. Il y a environ trente millions de personnes qui nont pas accs
leau et lassainissement. Cependant, des pays comme le Maroc ont fait rcemment des progrs
importants en matire dadduction deau, par exemple.

Les tendances lourdes de la Mditerrane

Lurbanisation. Des changements extraordinaires sont survenus dans notre rgion en seulement
vingt-cinq trente ans. Le nombre de villes a quasiment doubl, mais les problmes provoqus
par cette pousse urbaine restent grer et matriser ; ils explosent non seulement dans les
grandes villes mais aussi dans les petites et moyennes villes. La part de lhabitat informel,
par exemple, est extrmement leve : 30 60 % dans de nombreux pays.
La littoralisation est une tendance forte dans le monde entier, mais elle est trs forte dans
la Mditerrane. On a tendance concentrer sur le littoral les tablissements humains et les
infrastructures conomiques. Cela pose des problmes sur le littoral lui-mme, notamment
sur son environnement, mais aussi dans larrire-pays, qui a tendance tre abandonn (cest
le cas en grande partie au Nord) ou tre marginalis. Par exemple en Albanie, 50 % de la
population rurale des montagnes a disparu en dix ans, il sagit de mouvements exceptionnels
lis lhistoire de lAlbanie, bien sr, mais aussi toute la Mditerrane.
Lirrigation. Elle a presque doubl en quarante ans. Le tourisme international explose : on
est pass de 58 220 millions de touristes en trente ans, essentiellement dans les pays du
27

Mditerrane et dveloppement durable :

lanalyse prospective du Plan bleu

Guillaume BENOIT

nord de la Mditerrane, principalement la France, lItalie et lEspagne, qui restent les trois
grandes destinations touristiques. Il y a des progrs trs importants dans certains pays comme
la Turquie ou la Tunisie par exemple.
Les questions rurales et agricoles. La population active agricole dans les pays de lEurope
mditerranenne de lUnion europenne (France, Italie, Grce, Espagne) sest effondre en
cinquante ans et ne reprsente plus que 3 % environ de la population totale. Par contre, dans
les pays du Maghreb et du Machrek, les populations rurales sont restes trs nombreuses et
encore essentiellement agricoles. La consquence, ce sont des carts de productivit avec des
dualits internes trs fortes entre lagriculture moderne et lagriculture de subsistance et des
carts croissants de productivit entre les deux rives. Cela posera un problme de fond sur
les questions euro-mditerranennes : comment arriver du gagnant-gagnant sur les questions
agricole et rurale ? La question agricole et rurale est-elle une question absolument majeure
pour le dveloppement des pays ? En filigrane, ce sont des questions primordiales qui dpassent
les seules questions sociales et conomiques : se sont lenvironnement, la stabilit, les migrations,
etc., et, de manire plus approfondie, les problmes de gestion des sols, par exemple.
Dans le nord de la Mditerrane, une grande partie des montagnes est abandonne, do la
recrudescence des incendies. Et lespace urbain stale encore, mme si la population urbaine
sest stabilise. La taille des mnages se rduit, les modes de vie changent, lhabitat volue
vers un urbanisme diffus de lotissements, engendrant une perte extraordinairement importante
de terres agricoles. Nos systmes de vie trs forte consommation nergtique ne vont pas
dans le sens du dveloppement durable.
Lvolution sur le littoral. On a eu tendance construire beaucoup dautoroutes sur le littoral,
mais on aurait peut-tre mieux fait de penser les en loigner cause des enjeux trs importants
lis au tourisme ctier, la qualit, aux fonctions systmiques, aux fonctions conomiques
des cosystmes. Les grands enjeux du dveloppement durable sont en fait les questions de
climat et de rchauffement climatique qui vont certainement nous coter extraordinairement
cher dans le futur, tel point que les objectifs sociaux du Millnaire pourraient ne pas tre
atteints cause des problmes de dgradation des cosystmes.
Sur le littoral mditerranen lcosystme trs prcieux, fragile et convoit, il y a des volutions
trs grande vitesse. Jai donn lexemple de laroport de Talma, qui est pass de onze millions
de visiteurs en 1990 peu prs de vingt millions en 2000. Il ny a plus beaucoup de littoral
mditerranen qui soit sans grande infrastructure. Une des consquences en Espagne est le
btonnage des ctes : en seulement quinze ans, pratiquement 100 % des 600 kilomtres de
la cte andalouse ont t btonns ! Ce sont des changements qui engagent le long terme,
car on ne pourra pas dmolir tout cela rapidement. En Espagne toujours, on commence
dtruire des htels, car on sest rendu compte quon tait all beaucoup trop loin dans le laisseraller et quil fallait conserver une qualit dans les destinations touristiques.
Quels sont les principaux obstacles au dveloppement ? Pourquoi le dveloppement est si
peu durable ? En Mditerrane, il semble que les raisons principales sont que les acteurs locaux
professionnels sont peu mobiliss et responsabiliss. Notre conomie est trs rentire, trs
minire. Ce qui frappe, cest la faiblesse de linnovation et de la recherche et dveloppement
par rapport ce qui se passe ailleurs dans le monde. Il y a vraiment un handicap trs fort
dans notre rgion, et ceci explique peut tre cela.
La faiblesse de la gouvernance locale. On constate que la part des dpenses locales dans
les dpenses totales de lEtat dans la Mditerrane du sud-est est la plus faible du monde.
28

Les systmes de gouvernance sont trs centraliss avec des problmes de capacit des villes,
acteurs trs importants du dveloppement conomique ou des espaces. Les politiques sont
restes trs sectorielles sans avoir intgr lenvironnement et la durabilit. Les politiques
denvironnement sont restes de correction plutt que danticipation et dintgration. Des
problmes de rigidit ont t souligns par les rapports du PNUD. On peut dire galement
que le concept de dveloppement durable des messages de Rio et de Johannesburg sont trs
peu intgrs dans les pratiques de coopration rgionale et internationale. Quand on dcortique
le partenariat euro-mditerranen, on est frapp de voir combien ces questions ne sont pas
suffisamment prises en compte par les des bailleurs de fonds dans les pratiques de coopration,
dans les accords dassociations, etc.
Je reviens aux hypothses du scnario tendanciel du nouveau rapport. Il y a quelques hypothses
sur le climat. La Mditerrane connatrait un rchauffement modr (moins de 1 degr) mais
qui va accrotre les problmes dvnements climatiques extrmes dont on sait le cot social
et conomique trs lev. Il y a des hypothses de dmographie, de mondialisationrgionalisation, de gouvernance o les questions denvironnement et le dveloppement seraient
plus ractives, correctives (que danticipation), dintgration, de mobilisation en amont et
de responsabilisation des acteurs. Il y a des hypothses de croissance conomique qui nous
ont t faites par M. Fontela.
Sur le plan dmographique, le fait le plus surprenant par rapport au Plan bleu prcdent
est la chute trs rapide des taux de fcondit et donc leur convergence trs rapide, ce qui est
trs important pour le futur. On est pass de 5,6 - 7 enfants par femme 2 - 2,5 ces dernires
annes. Les problmes dinertie dmographique font quau Sud la croissance dmographique
va quand mme rester trs leve (on aura plus de cent millions dhabitants gs de vingtcinq ans et plus, de la Turquie au Maroc), avec un grand problme de vieillissement au Nord
et une prdominance des sortants du march du travail sur les entrants. On a donc deux
problmes au nord de la Mditerrane, la vieillesse et la relation intergnrationnelle, qui
vont videmment beaucoup peser sur le futur. Au Sud, la part de jeunes qui arrivent sur le
march du travail est trs leve et il y a encore peu de personnes trs ges. On est dans une
priode de transition dmographique qui est fondamentale pour le dveloppement
conomique avec limmense enjeu du nombre demploi puisque le FMI a chiffr 34 millions
les emplois crer en vingt ans pour garder les taux de chmage et les taux demplois actuels,
qui ne sont pourtant pas merveilleux.
La rgionalisation. Le risque du scnario tendanciel, cest que, au Nord, on ait un systme
dintgration avec lUnion europenne (qui a beaucoup jou sur lvolution de lEspagne,
du Portugal et de la Grce et qui joue aujourdhui sur des pays comme la Slovnie, Chypre,
Malte, mais galement la Croatie et tous les autres pays de lEst asiatique qui vont tre intgrs
tt ou tard), avec la question de la Turquie aussi et tout ce que a veut dire en termes de
changements profonds en politique, dengagements trs important dans le changement, non
seulement dans la solidarit structurelle de lEurope mais galement dans les politiques
notamment par exemple denvironnement (des directives environnementales) et tout ce qui
concerne les acquis communautaires au sens plus large. LEurope est un systme qui essaie
de concilier le libre-change et le dveloppement durable, cest--dire quen plus du march
unique, lEurope a le souci de construire des projets communs, de soutenir les rgions pauvres.
Il y a des aides de cohsion structurelle importantes. Les questions agricoles aussi sont
importantes ainsi que les questions denvironnement qui font lobjet defforts considrables
au niveau de lensemble des Etats-membres.
29

Mditerrane et dveloppement durable :

lanalyse prospective du Plan bleu

Guillaume BENOIT

Dans la stratgie europenne de dveloppement durable, plusieurs problmes-cls sont soulevs :

le vieillissement, les transports, par exemple. Sur la rive sud et est, la question est : que
va-t-il se passer si on raisonne sur vingt ans ? Aujourdhui, lessentiel de largent europen
va plus vers les pays de lest de lEurope mais il faut rflchir au futur.
Actuellement, on est dans un systme de politique de voisinage. Il faut rflchir sur ce quon
peut faire dans les vingt-vingt-cinq ans pour construire un scnario souhaitable entre lEurope
et le sud de la Mditerrane. Le risque, videmment, si on est dans cette dynamique, est
celui de fractures conomiques et environnementales Nord-Sud. Le scnario retenu par nos
experts est quil existe pour lEurope un dclin annonc avec un vieillissement de la population,
une faible croissance conomique et un risque de fracture avec le Sud.
Les aspects sectoriels. Que peut-il se passer dans les vingt-cinq prochaines annes ? Par rapport
lan 2000, le nombre durbains pourrait augmenter de 100 millions et le nombre de touristes
de 273 millions !
Le problme des dchets urbains est un problme de plus en plus lourd : ils pourraient
plus que doubler en Mditerrane et presque tripler dans le Sud.
Le problme des transports va aussi crotre trs fortement. On pourrait avoir un doublement
voire un triplement de la croissance de certains trafics, avec une prdominance trs forte de
la route avec ses impacts environnementaux. Une des consquences sera une trs forte pression
sur le littoral mditerranen et une densit dhabitants et de touristes sur la cte qui pourrait
passer de 2 300 3 300 personnes au kilomtre. Il se peut quen 2025, 50 % des 46 000
kilomtres de littoral soient construits ! Lencombrement aujourdhui est un problme-cl,
comment grer tout a dans un espace trs limit ? La demande en eau pourrait aussi crotre
de plus de 20 %.
Le scnario tendanciel est assez inquitant en termes de dveloppement durable. Des risques
de disparits et dinstabilit demeureront entre le Nord et le Sud : la dgradation des ressources,
les catastrophes naturelles, les pertes de rsilience et de diversit. Le Plan bleu essaie de tout
explorer et nonce quelques ides dans son rapport. Il y a des atouts en Mditerrane quil
faut absolument mieux valoriser, a cest la premire ide. Quels sont les atouts ? Dabord
une trs grande diversit de qualit : des dveloppements conomiques trs intressants ces
dernires annes en Mditerrane ont russi se construire sur cette diversit-qualit,
notamment le renouvellement urbain remarquable de certaines villes du Nord comme du
Sud qui ont su construire une conomie en valorisant le patrimoine. Il y a galement des
produits agricoles de qualit dans le Nord : de graves crises ont t vites grce des politiques
de qualit. Il y a videmment le tourisme qui pourrait tre beaucoup mieux valoris, lenjeu
tant de favoriser les synergies entre tourisme, agriculture et industrie. Il y a aussi la proximit
et la complmentarit entre lEurope et le sud de la Mditerrane et tout ce tissu de PME
qui a fait le dveloppement de lItalie et de lEspagne et qui pourrait videmment faire celui
du Sud, car les PME sont la cl du dveloppement.
Lautre ide plus approfondie dans le Plan bleu est lide de dcouplage entre la croissance
conomique et les pressions environnementales. Nos ressources sont limites et mal gres.
Concernant leau dirrigation, par exemple, la Tunisie a mis en place, il y a 7 ou 8 ans, une
stratgie sur lagriculture irrigue qui lui a permis de stabiliser la demande en eau tout en
augmentant la valeur ajoute du secteur de lagriculture irrigue. Cela sest fait grce
laugmentation de la tarification mais aussi grce des subventions sur les quipements
conomes en eau, grce des organisations dacteurs, cest un exemple de dcouplage russi.
30

Je donne un autre exemple au Maroc qui nous a t donn par vos collgues du service de
leau, un gain trs important de gestion dans un partenariat public-priv dans la rgion RabatCasablanca. Si on grait mieux leau, on pourrait conomiser beaucoup, non seulement de
ressources mais aussi dargent, 10 milliards deuros par an pourraient tre conomiss avec
beaucoup davantages non seulement conomiques mais aussi environnementaux.
Quant aux dchets, on voit quil y a des pays et des villes qui font beaucoup mieux que dautres.
On pourrait trs bien avoir une stratgie qui rduirait la source et recyclerait les dchets.
Lnergie est trs importante. Cest une question-cl pour lconomie. Le Plan bleu propose
deux scnarios. Le scnario tendanciel voit une croissance d peu prs 50 % de la demande
en nergie. Mais il existe un scnario alternatif trs diffrent grce une meilleure utilisation
de lnergie et grce lnergie renouvelable. Grce aux nergies olienne et solaire, on pourrait
rduire de moiti la croissance de la demande et rester 7 % de lmission de CO2 dans le
monde au lieu de dpasser les 9 % dans le scnario tendanciel.
Il y a un troisime enjeu trs important pour le dveloppement durable de la Mditerrane :
protger les biens communs essentiels. Il y a les problmes de climat, la question de biodiversit,
la question de la mer et du littoral. On a la chance davoir en Mditerrane un systme qui,
depuis 1975, runit tous les pays riverains et lUnion europenne, cest la convention de
Barcelone. Aujourdhui, seulement cinq pays ont une loi-cadre sur le littoral, et l aussi, certains
pays ont mieux russi que dautres. Si chacun des pays trouvait la bonne solution, on pourrait
mieux lier dveloppement et environnement sur le littoral.
Je termine sur ce que seraient les conditions dun scnario alternatif. Premire condition, il
y a une prise de conscience quil faut changer le scnario. Prise de conscience que
lenvironnement, lintgration, lanticipation sont des questions stratgiques quil faut intgrer.
Lenjeu dune rflexion prospective est videmment danticiper mais en Mditerrane,
lenvironnement a une dimension stratgique compte tenu de ce quest lconomie
mditerranenne et la contrainte des ressources pour cette conomie. Aussi, il y a une prise
de conscience dans le Sud dun destin commun. Les sauts vers le dveloppement durable sont
possibles, afin dviter les volutions trs ngatives du Nord de la Mditerrane. Il faut aussi
prendre conscience des conditions du succs et des types doutils mettre en uvre pour
progresser.
Une autre condition du scnario alternatif est la construction rgionale qui est certainement
encore parfaire. Cest trs important pour le futur de notre rgion, pour rsoudre les problmes
de coopration Nord-Sud et Sud-Sud et dfinir le rle de lUnion europenne et des pays du
sud de la Mditerrane. Une ide importante dvelopper dans la rflexion Nord-Sud est
lide des approches communes et diffrencies. Aujourdhui, elles entrent en application avec
le protocole de Kyoto. Il y a des fonds de carbone de plusieurs centaines de milliards deuros
qui sont en train de se faire dans les pays dEurope et qui peuvent aller en Mditerrane,
grce de meilleurs systmes, de mcanismes de dveloppement propres, et acclrer leur
transition vers un dveloppement durable.
Quant lagriculture, je pense quil faut absolument raisonner en terme dapproches communes
et diffrencies. Il y a des intrts communs quil faut prserver et en mme temps, on a tant
de diffrences de situations entre le Nord et le Sud quvidemment, on ne peut pas faire
nimporte quoi en termes de libralisation commerciale.
Il est important de reconnatre quil ny a pas de modle unique de dveloppement et quil
faut au contraire jouer la diversit. Mais il y a aussi des enjeux communs qui peuvent nous
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Mditerrane et dveloppement durable :

lanalyse prospective du Plan bleu

Guillaume BENOIT

rassembler, il y a certainement des gains possibles trs importants en recherche et dveloppement,

autour de lenvironnement, du tourisme, etc. Avec lide de programme ou de plan
mditerranen sur les questions concrtes, on peut avancer ensemble au bnfice des deux
rives. Et puis surtout, il apparat dans chaque pays que les choses sorganisent au niveau local
et que cest l o doit se faire la rflexion prospective, la vision et la dcision.
Pour nous, les grands enjeux sont de mieux intgrer la durabilit et lenvironnement dans
les politiques sectorielles et promouvoir un dveloppement local et territorial, jouer le local
et le territorial, cest--dire le dveloppement rural, les villes, le littoral, pour essayer de donner
un cadre de faon ce que les acteurs sengagent ensemble vers une dynamique de progrs.
Ce qui a t dcid Johannesburg est important, ce sont les stratgies nationales de
dveloppement durable qui doivent tre mises en uvre. Le Maroc, qui est dans une priode
critique, pourrait utiliser cet engagement international pour se donner des objectifs de progrs
concrets en termes de dveloppement durable.
Je termine enfin pour dire que, actuellement, le Plan bleu travaille sur la stratgie
mditerranenne de dveloppement durable qui sest donn sept grands domaines dactions
essentiels : assurer une gestion durable de la mer et du littoral, promouvoir le dveloppement
urbain durable, promouvoir une agriculture de qualit et un dveloppement rural durable,
mieux grer les ressources en eau et en nergie, mieux grer les transports et, enfin, lenjeu
crucial du tourisme. Cest une stratgie-cadre qui na de sens que si, ensuite, elle aide les pays
faire leurs propres stratgies nationales. Il y a des pays qui, je pense, pourront en tirer bnfice.
Il ny a pas une stratgie qui simpose, il ny a pas dunion politique mditerranenne mais
une rflexion commune en Mditerrane laquelle de nombreux experts, des ONG, des
reprsentants des gouvernements ont contribu depuis des annes et qui donc peut aider
cette rflexion. Ce qui nous parat important, cest dorganiser un suivi rgional des progrs
par des indicateurs de faon voir si, oui ou non, on progresse et de toujours renforcer lchange
dexprience entre Mditerranens, cest comme a quon apprend beaucoup. En France, par
exemple, on a mis en place des parcs rgionaux qui sont des outils extraordinaires de
dveloppement local durable avec les collectivits locales. Avec lappui des rgions, des plans
dcennaux sont ngocis entre lEtat et les acteurs locaux. Cest une chose quon a apprise
en Allemagne dans un voyage dtudes.

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Scurit alimentaire dans le Bassin mditerranen

Bertrand HERVIEU
Secrtaire gnral du Centre international des hautes tudes agronomiques
mditerranennes (CIHEAM), France

Le Centre international des hautes tudes agronomiques mditerranennes (CIHEAM) est

un organisme intergouvernemental, cr par trait international en 1962 sous lgide de lOCDE
et du Conseil de lEurope. Il rassemblait en 1962 sept pays de la rive Nord de la Mditerrane,
du Portugal la Turquie, et il sest, au fil des annes, largi treize pays dont le Maroc.
Actuellement, la Croatie, Chypre et la Syrie sont candidats intgrer cette organisation.
Notre mission premire est une mission de formation post-universitaire des cadres de
production, de transformation, de gestion des questions agricoles, alimentaires et rurales du
pourtour mditerranen. Dans cet objectif daide la dcision, nous organisons tous les ans
une runion des ministres de lAgriculture des pays-membres du CIHEAM, et nous vulgarisons
ces runions annuelles par la publication dun rapport de conjoncture sur la situation de
lagriculture et de lalimentation en Mditerrane. Le rapport annuel du CIHEAM de 2005
vient de paratre. Il rassemble des contributions de nos collgues de tous les pays-membres
et non-membres. Cest un travail collectif qui se renouvelle et qui nous permet doprer une
veille en continu travers un observatoire que nous animons sur la situation mditerranenne.
Dans ce travail de rflexion prospective mditerranenne et marocaine, je voudrais attirer
votre attention sur quatre points.

Un contraste accru entre le Nord et le Sud de la Mditerrane

Puisque nous faisons une rflexion trente ans, il nest pas inutile de se reporter vingt-cinq
ans en arrire. Avant que lEspagne, le Portugal et la Grce nintgrent lUnion europenne,
nous avions des carts de niveau de vie entre la rive Nord et la rive Sud qui ntaient que de
1,5 2 points au maximum. Aujourdhui, nous sommes des carts qui sont de 3,5 points
entre les deux rives. Avec cette volution lourde sur trente ans et compte tenu de la
reconfiguration de lEurope, lorsque la Mditerrane aura 700 millions dhabitants, 60 %
de cette population habitera le Sud, elle sera jeune, urbaine, littoralise, globalise et mondialise
dans ses aspirations. Cest donc, je crois, une premire tendance trs forte qui a des consquences
trs lourdes en matire de couverture alimentaire : nous serons en face de populations qui
rechercheront pour une grande partie de leur alimentation se rapprocher des standards
alimentaires ou qui auront en tous les cas des exigences trs grandes en matire de scurit
des aliments (et auront donc radicalement chang de systme alimentaire).
Ce changement radical de systme alimentaire qui se fait notamment par le biais de
limplantation marche force et rapide des grandes centrales de distribution et des trs grandes
chanes de distribution (qui elles-mmes sarticulent aux trs grandes firmes de transformation)
appelle une double rflexion.
33

Scurit alimentaire
dans le Bassin mditerranen

Bertrand HERVIEU

Dans un pays comme le Maroc, quelle articulation y a-t-il entre, dune part, la production
et la transformation marocaines, et dautre part, cette distribution et cette grande transformation,
qui sont multinationales ? Y a-t-il a des tapes franchir ? Y a-t-il une articulation construire ?
A lhorizon de vingt-cinq ans, le Maroc se positionnera-t-il comme un fournisseur de
commodities et de matires premires agricoles pour un march globalis mais dont la
transformation et la distribution lui chapperont ? Ou entend-il en prendre une part ? Je pense
que cest un dbat loin dtre vid. Lorsque lon voit lardeur du dbat entre le Maroc et lUnion
europenne sur les contingents lexportation, il faut sinterroger sur cette approche sur le
long terme, compte tenu du changement trs fort de la structuration du march alimentaire
au Maroc lhorizon de vingt-cinq ans. Cest de ce ct-l quil faut continuer dinsister.
Jajoute que sur ce terrain, o encore une fois la question de la scurit des aliments sera une
question absolument primordiale, il est dune importance absolument capitale que chaque
pays dans sa souverainet nationale se dote dune capacit dexpertise. Un des points essentiels
aujourdhui dans le dbat sur les changes passe par ldification, bien entendu, de barrires
sanitaires non tarifaires, et si chaque pays ne dispose pas lui-mme de sa propre expertise
souveraine (appuye bien entendu sur la recherche et le dveloppement scientifiques pour
dfendre ses intrts et se positionner dans la construction des normes au plan international),
il en ressortira des sentiments de frustration envers une expertise qui vous chappe et, ce qui
serait pire encore, une expertise entirement privatise qui serait paye par les firmes ellesmmes. Ces dispositifs de dmantlement des contrles sanitaires ont t, comme vous le
savez, lorigine de la crise de lESB (encphalopathie spongiforme bovine) au moment de
lre Thatcher en Grande-Bretagne. Il y a donc l un enjeu trs important sur la gestion de
la rgulation et de lexpertise sur lchange de ces nouvelles consommations.

Le creusement dun foss entre le monde rural et le monde urbain

Ceci est un phnomne qui se produit lchelle mondiale en gnral et lchelle
mditerranenne en particulier et qui est tout--fait le corollaire du phnomne de littoralisation,
durbanisation et de concentration. Ce dernier saccompagne, dans des pays comme le Maroc,
dun phnomne daccroissement en mme temps des populations rurales. Nous ne sommes
pas dans les situations o se reproduit ce qui sest pass dans la Mditerrane du nord avec
un processus dexode agricole et rural sur une cinquantaine dannes qui a abouti un
effondrement des populations rurales de 2,3 4 % de la population active (et qui se reconstituent
mais sur des fonctions rsidentielles dune autre nature). Ce qui est intressant dans le cas
notamment du Maroc, cest que la population rurale diminue relativement la population
totale, mais elle augmente en valeur absolue.
Entre 1965 et 2002, la population rurale mditerranenne du Sud est passe de 57 millions
107 millions dhabitants, elle a donc t multiplie par 1,9. Alors ceci oblige porter un
regard extrmement neuf sur la question de lexode dans les pays du Sud. Cest une question
trs difficile, pour plusieurs raisons. La premire, cest que vous tes videmment en face dun
choix faire quant laugmentation de la productivit du travail en agriculture, qui est le
choix dune volont daccrotre la couverture alimentaire nationale et, dans ma perception
des choses et dans mon systme de reprsentation probablement un peu agrarien, de
construction aussi de la souverainet nationale et rgionale.
Donc une premire question : que fait-on ? Dveloppe-t-on une agriculture moderne, intensive
trs faible niveau de main-duvre ? Mais ce moment l, dans ce scnario, nous avons
34

une population rurale en augmentation et dans une situation de dracinement sur place, cest-dire quelle reste dans les espaces ruraux, mais elle est dconnecte du mouvement conomique
et du mouvement de production, et elle est dcourage de partir vers la concentration littorale
et urbaine pour des raisons de chmage. Ceci fait que nous avons aujourdhui une concentration
de la pauvret en milieu rural et non pas en milieu urbain. Les deux tiers des pauvres sont
des ruraux qui quittent sur place lagriculture sans retrouver autre chose avec en plus un taux
dalphabtisation qui est bien plus faible quen ville. Nous avons donc l un problme massif
qui nest pas propre au Maroc, mais qui existe au Maroc. Cest un problme assez largement
rgional mais le Maroc est un idal typique dune certaine faon.
Cette cassure est trs proccupante, car il y a l dans ce pays, comme dans dautres pays
(la Chine en est un autre exemple absolument fabuleux), des populations urbaines et littorales,
qui sont globalises sur le march mondial, approvisionnes sur les grandes commodities
mondiales par les grandes multinationales et par les grandes chanes de distribution (cest a
leur insertion dans le march), et il y a des populations rurales plus pauvres, plus ds-insres,
avec moins de communication et qui ne sont pas dans le march mondial mais dans un march
local dstructur. Cette coupure est trs proccupante.

La Mditerrane : rgion agricole et alimentaire

Actuellement, la Mditerrane et lensemble des pays du pourtour reprsentent peu prs
23 % des importations agricoles et alimentaires du monde et 19 % des exportations. Cinq
pays assurent 50 % des importations (les Etats-Unis, le Canada, lArgentine, lAustralie et
la France). La raison pour laquelle ces cinq pays occupent une place aussi importante dans
ces changes est que le bl reprsente 20 % des importations et que les crales dans leur
ensemble, bl compris, en reprsentent 30 %. Il y a donc une rflexion conduire sur
lagriculture et lalimentation en Mditerrane. Cette Mditerrane veut-t-elle resserrer ses
liens ? Veut-elle imaginer la construction dun espace plus souverain, agricole et alimentaire,
qui partirait du nord de la mer Caspienne pour arriver jusquau Maroc ? Il faut noter au passage
que les pays du Sud et de lEst ont vu leurs exportations baisser. Ces exportations en
Mditerrane reprsentaient environ un quart de leurs exportations il y a une vingtaine dannes,
elles nen reprsentent plus que 9 %, et sur ces 9 %, la Turquie elle seule en comptabilise
52 %.
Si lon ajoute cette dpendance extra-mditerranenne, quant aux principales matires
premires, la monte en puissance de la question de la transformation et des grands standards
internationaux de la consommation alimentaire, on est videmment frapp par une trs grande
dpendance de cet espace et par un accroissement de cette dpendance. Cest une question
qui est donc pose, et l encore, le Maroc a beaucoup de choses dire parce quil est aussi
un pays cralier, un pays de fruits et lgumes et un pays de transformation. La question est
donc pose de savoir si lon cherche construire dans cette zone une zone prfrentielle
( signaler que lEurope agricole sest construite sur la prfrence communautaire qui tait
un point fort et lourd). Cette question est profondment pose, elle est pose au regard de
lchec du processus de Barcelone. On est Barcelone plus dix, et on na pas avanc dun
pouce sur cette affaire. Reprenons-nous le dossier autour de cette question agricole et
alimentaire ? La souverainet relative des approvisionnements agricoles et alimentaires du bassin
mditerranen est-elle ou non un horizon politique ? Cest une question que lon doit en
tout cas se poser lhorizon 2025, que le Maroc doit se poser.
35

Les mouvements de population, les dlocalisations et

les dplacements de main-duvre dans le monde
Jacques FREYSSINET
Professeur mrite de sciences conomiques lUniversit Paris I,
prsident du conseil scientifique du Centre dtudes de lemploi

Le sujet trait soulve une srie de difficults mthodologiques importantes :

Il nest pas possible, en matire de mouvements de population, de prsenter des prvisions
dvolution long terme. Lincertitude est trs forte. On dispose seulement de projections
qui rsultent de lextrapolation des tendances passes, inflchies en fonction des hypothses
adoptes quant lvolution des principales variables, notamment le taux de fcondit et
lesprance de vie. La difficult est plus grande encore sil sagit de lvolution de lemploi,
qui est principalement fonction du rythme et des formes de la croissance conomique. Dans
des conomies globalises, lvolution des diffrents pays est fondamentalement incertaine.
Lanalyse lchelle mondiale serait beaucoup trop complexe si elle tait dtaille par pays.
Elle doit tre prsente par grandes zones gographiques. Malheureusement, les grandes
organisations internationales adoptent des dcoupages diffrents et des priodisations diffrentes,
ce qui ne facilite pas les comparaisons.
Enfin, lutilisation des frontires nationales pour reprer les mouvements de population
engendre parfois une dissociation arbitraire entre les phnomnes internationaux et les
phnomnes intra-nationaux.
Les informations qui vont tre utilises ne doivent donc tre considres que comme des ordres
de grandeur vraisemblables. Lintrt principal est la mise en vidence de dsquilibres potentiels.
Leur prise en considration fournit une base pour une rflexion sur les choix de politique
conomique et sociale qui doivent tre mis en discussion dans les diffrents pays concerns.
Notre analyse partira de la confrontation des perspectives dmographiques et des perspectives
de croissance conomique dans les principales zones gographiques du monde. Les dsquilibres
probables entre offre et demande de main-duvre peuvent tre rduits par deux mcanismes
principaux que nous examinerons successivement : les dlocalisations dactivit et les migrations
internationales de population.

Croissance dmographique et croissance conomique

Pour clarifier la prsentation, nous tudierons successivement les perspectives de croissance
dmographique et de croissance conomique. Bien entendu, les deux mouvements sont
interdpendants. La croissance dmographique fournit des ressources productives pour la
croissance conomique, tandis que la croissance conomique, jointe des facteurs culturels,
conditionne la transition dmographique . Mais ces interdpendances ne jouent qu trs
long terme. Linertie des phnomnes dmographiques est considrable, tandis que la sphre
conomique est soumise des fluctuations plus rapides. A un horizon de dix ans, les deux
dynamiques peuvent tre considres comme largement indpendantes, et ce sont leurs
dsajustements qui sont gnrateurs de dsquilibres.
36

La population totale
Si lon retient lhypothse moyenne parmi les scnarios tablis par les Nations Unies (United
Nations, 2005) (1), la population mondiale passera de 6,5 9,1 milliards dhabitants entre
2005 et 2050. Cette croissance sera assure pour 95 % par les pays en voie de dveloppement.
La dynamique de la population par groupe de pays met en vidence la diffrence croissante
qui apparat entre trois grandes zones. La population des pays dvelopps restera
pratiquement stagnante ; celle des cinquante pays les moins dvelopps connatra une nette
acclration (106 % sur lensemble de la priode) ; les pays connaissant un niveau de
dveloppement intermdiaire (parmi eux le Maroc) connatront une croissance nettement
moins rapide (35 %). Cette volution diffrencie rsulte de deux tendances, gnrales mais
ingales selon les rgions : dune part, la diminution de la fertilit et, dautre part, lallongement
de lesprance de vie. La consquence commune de ces deux mouvements sera le vieillissement
des populations. Le nombre des plus de 60 ans triplera au cours de la priode ; 80 % dentre
eux vivront dans les pays en voie de dveloppement, contre 60 % aujourdhui. Une partie
croissante de la population sera donc exclue de la population active et devra, dune faon ou
dune autre, tre prise en charge par une proportion dcroissante dactifs occups.

La population active
Compte tenu de lincertitude sur lvolution des taux dactivit, il est plus raisonnable en ce
domaine de se limiter un horizon de dix ans qui, par ailleurs, est cohrent avec celui qui
est adopt pour les prvisions de croissance conomique.
Le tableau ci-aprs prsente les projections tablies par le Bureau international du travail
(Laborsta, 2003)(2). Pour la priode 2000-2010, la population active mondiale crot de 16 %,
avec un net contraste entre pays dvelopps (3 %) et pays en voie de dveloppement (19 %).
Parmi ces derniers, il est important de distinguer entre variations absolues et relatives. Si lAsie
est quantitativement le principal pourvoyeur (+ 297 millions), son taux de croissance nest
pas suprieur la moyenne mondiale, tandis que lAfrique et, un moindre degr, lAmrique
latine connaissent un rythme de croissance nettement plus rapide.
Evolution de la population active, 2000-2010

Ensemble du monde
Pays dvelopps
Pays en voie de dveloppement
Afrique
(dont Afrique du Nord)
Amrique latine-Carabes
Amrique du Nord
Asie
Europe
Ocanie

Niveau (en millions) Variation 2000-2010

2000
2010
Absolue
en %
2 948
3 409
461
16
601
617
16
3
2 347
2 792
445
19
343
442
99
29
(66)
(88)
(22)
(33)
223
271
48
22
162
178
16
10
1 846
2 143
297
16
359
359
0
0
15
17
2
13

Source : Laborsta, 2003.

(1) Les rfrences renvoient la biblioraphie figurant la fin du texte.
(2) Laborsta, Economically Active Population 1950-2010, 5th edition, ILO, Geneva, 2003.

37

Les mouvements de population, les dlocalisations

et les dplacements de main-duvre dans le monde

Jacques FREYSSINET

La croissance conomique
Selon les donnes et projections tablies par la Banque mondiale sur lvolution du PIB par
tte pour les priodes 1991-2000 et 2006-2015 (World Bank, 2005) (3), lopposition est nette
entre deux groupes de rgions :
dune part, lAsie de lEst et du Sud qui poursuivra une croissance rapide (entre 3 et 5 %
par an en moyenne) ;
dautre part, le reste du monde, dvelopp ou en voie de dveloppement, dont les perspectives
de croissance sont mdiocres (entre 0 et 2 %).
Il faut traiter part le cas de la zone Europe and Central Asia qui runit les pays de
lancien bloc sovitique (4). Aprs la rgression engendre par la transition vers une conomie
de march, les perspectives de croissance y sont leves mais correspondent pour partie une
rcupration.

Trois types de dsquilibres

La comparaison des projections dmographiques et conomiques permet de distinguer trois
grands types de situations gnratrices de dsquilibres de nature diffrente :
1. Les pays dvelopps conjugueront une croissance presque nulle de la population totale et
de la population active avec une croissance conomique faible. Ils seront principalement
confronts au problme du vieillissement acclr de leurs populations, surtout en Europe
occidentale.
2. Les pays dAsie de lEst et du Sud (principalement la Chine et lInde) verront leur population
active crotre un rythme moyen (mme si la croissance en volume est importante). Leur
croissance conomique rapide leur permettra de grer un quilibre global des marchs du
travail tant quils ne seront frapps par lacclration du vieillissement.
3. Les autres pays en dveloppement connatront la fois une croissance rapide de la population
active et une croissance conomique lente. Cest l que se situeront les dsquilibres
quantitatifs les plus inquitants.
Il reste dterminer dans quelle mesure et sous quelles conditions les dlocalisations dactivit
et les migrations internationales pourront contribuer rsorber ces diffrents types de
dsquilibres.

Les dlocalisations internationales

Si les phnomnes de dlocalisation , au sens strict, se voient aujourdhui accorder une
attention particulire, il est ncessaire de les situer dans la logique globale des choix de
localisation des activits conomiques qui tous influent sur lemploi.

Origine et nature des mouvements de localisation des activits

Il est usuel de distinguer trois facteurs principaux commandant les choix de localisation des
activits. La place dominante quont prise les phnomnes de dlocalisation dans les controverses
actuelles ne doit pas faire oublier le rle occup par deux mcanismes plus traditionnels :
(3) World Bank, Global Economic Prospects 2005 : Trade, Regionalism and Development, Washington, 2005.
(4) LEurope occidentale fait partie des High-income countries .

38

 Les localisations peuvent tre dtermines par la ncessit daccs aux ressources naturelles.
Cest la forme la plus ancienne qui a perdu de son importance relative. Cependant, elle se
manifeste dsormais selon une modalit nouvelle : la libert daccs des territoires o sont
acceptes des activits dangereuses, insalubres et/ou destructrices de lenvironnement naturel.
Les contraintes imposes dans les pays dvelopps favorisent leur redploiement vers le reste
du monde.
La grande majorit des investissements directs extrieurs demeurent commands par des
stratgies de pntration de marchs. Il peut sagir de contourner des barrires tarifaires ou
non-tarifaires, de rduire des cots de transport ou de sadapter aux spcificits des demandes
locales.
Le phnomne, nouveau par son ampleur, est celui des restructurations productives, qui
engendre des dlocalisations au sens strict du terme. Il sagit alors de transferts dactivits
qui, indpendamment de la destination finale du produit, rsultent dune politique de
segmentation internationale des processus productifs pour minimiser le cot global ou maximiser
le profit global. Cest cette modalit spcifique qui retiendra dsormais notre attention.

Une nouvelle division internationale du travail

Relativement aux mouvements traditionnels de capitaux, les dlocalisations sont originales
par leur contenu et leurs modalits.
Du point de vue de leur contenu, elles combinent deux mouvements de rallocation des activits
entre pays ingalement dvelopps.
En premier lieu, les processus productifs sont segments en fonction de leur degr de complexit.
Les activits haut contenu cognitif restent concentres dans les pays du centre tandis que
les fonctions dexcution sont dlocalises vers les pays en voie de dveloppement.
En second lieu, et de manire complmentaire, une segmentation sopre au long des filires
productives. Les pays en voie de dveloppement reoivent les activits strictement
productives, tandis que les pays du centre concentrent les activits situes aux deux extrmits
de la filire productive :
en amont, ils assurent les activits de recherche et dveloppement, de conception des
techniques et des produits, de dfinition des normes techniques et organisationnelles, de
pilotage des rseaux ;
en aval, ils contrlent le marketing au sens large : tudes de march, diffusion de modles
de consommation, politique de communication (dont la publicit), etc.
Du point de vue des modalits, la tendance est la diversification des modalits de contrle :
linvestissement direct reste la forme classique, tout en saccompagnant plus frquemment
de joint ventures avec les capitaux locaux ;
la sous-traitance internationale sest considrablement dveloppe, engendrant des
systmes complexes de dpendance en cascade ;
on assiste enfin lmergence d entreprises-rseaux o le pilotage et le contrle dun
ensemble dactivits complmentaires passe par de multiples liens : participations croises
de capitaux, dpendance technologique, matrise de systmes dinformation, etc.
Une consquence de lhtrognit des modalits de dlocalisation est la quasi-impossibilit
dvaluer quantitativement lampleur de ces mouvements. Ils chappent, dans une large mesure,
39

Les mouvements de population, les dlocalisations

et les dplacements de main-duvre dans le monde

Jacques FREYSSINET

aux sources statistiques usuelles. Dans certains pays dvelopps, en particulier aux Etats-Unis,
des recherches spcifiques ont t menes sur ce point selon diverses mthodologies. Elles
fournissent des rsultats difficilement comparables. On ne dispose que dinformations
fragmentaires sur limpact, en particulier en matire demploi, dans les pays en voie de
dveloppement.

Les stratgies des pays en voie de dveloppement

Face aux mouvements de dlocalisation, les pays en voie de dveloppement peuvent souhaiter
adopter une stratgie dautonomie en privilgiant un modle de dveloppement autocentr,
par exemple sur la base de cooprations rgionales Sud-Sud. Cette option nest certainement
pas ngliger, notamment pour lensemble des activits orientes vers la satisfaction directe
des besoins des populations locales.
Cependant, il parat peu raliste dimaginer que ces pays pourraient sextraire totalement du
contexte de globalisation, en particulier si lon tient compte des problmes demploi quils
ont rsoudre. Ils doivent alors rflchir sur les modes de recours, de manire principale ou
complmentaire, une stratgie dattractivit. Une telle stratgie prendra pour point de dpart
lanalyse des critres de localisation des activits dorigine trangre et, tout particulirement,
de ceux retenus par les entreprises multinationales qui jouent un rle-moteur. Il faut viter,
en ce domaine, des visions simplistes. Les choix de dlocalisation rsultent de la pondration
de critres multiples, parfois contradictoires. Il en rsulte une marge de libert non ngligeable
pour les pays en voie de dveloppement. Nous lillustrerons en opposant deux modles polaires.
Le premier modle est celui de lattractivit par abaissement des cots de production. On
en connat les composantes principales :
rduction du cot salarial, direct et indirect, souvent qualifi de politique de dumping
social ;
rduction des prlvements et des offres davantages financiers divers avec, la limite, la
cration de paradis fiscaux .
La question majeure pose par cette stratgie est celle de la mise en concurrence systmatique
et indfinie des pays en voie de dveloppement par les firmes internationales. Les concessions
offertes par un pays servent dargument pour en exiger dautres ailleurs, engendrant ainsi une
surenchre vers le bas (race to the bottom) dont les exemples sont multiples et les dgts avrs.
Le second modle repose sur la qualit de lenvironnement productif et social propos aux
firmes trangres. Celles-ci sont loin de ny accorder quune importance secondaire, et ce,
dautant plus que les activits concernes ne se rduisent pas des tches de production
faiblement qualifies. Toutes les tudes montrent que les entreprises multinationales, quil
sagisse pour elles dinvestissements ou de sous-traitance, examinent soigneusement la qualit
de lenvironnement productif : qualification de la main-duvre, niveau des infrastructures,
performances des services aux entreprises, efficacit des services publics, etc.
Au-del, elles sont ncessairement intresses par la scurit de leurs investissements. Elles
peuvent faire confiance des rgimes rpressifs, sans en sous-estimer les risques long terme.
Elles peuvent aussi prfrer sinstaller dans des pays o se sont tablis des compromis sociaux
quelles jugent durables, par exemple sous la forme de pactes sociaux .
Lavantage de ce modle est quil exige une politique de progrs et non de rgression dans
les pays en voie de dveloppement et quil les place dans une dynamique de concurrence vers
le haut et non vers le bas .
40

Dans la pratique, il sagira moins de se rallier intgralement lun ou lautre modle que de
dfinir des compromis qui correspondent la situation concrte et aux options politiques
de chaque pays, mais le choix de loption privilgie aura des consquences profondes et durables.
Lune dentre elles rsultera de lattitude adopte lgard du respect des droits fondamentaux
des travailleurs, tels quils ont t dfinis par lOrganisation internationale du travail. Cette
question soulve souvent la mfiance des pays en voie de dveloppement qui y voient une
forme de protectionnisme camoufl de la part des pays dvelopps, surtout si elle est prsente
sous la forme de clauses sociales . Dans ce dernier cas, le risque est vident mais il nest
pas suffisant pour luder le problme. Si les pays en dveloppement optent pour une stratgie
dattractivit par la qualit, ils ont tout intrt ce quun respect effectif et gnralis des
droits fondamentaux les mette labri, sur ce point, dune mise en concurrence par les entreprises
multinationales.

Les migrations internationales

Les projections dmographiques permettent de prvoir la poursuite dun mouvement massif
de migrations internationales. Les pays dvelopps sont en train de rexaminer leur stratgie
cet gard. Les pays en voie de dveloppement doivent dfinir la leur.

Les projections de tendances

Plus encore que dans les cas prcdents, il faut ici souligner lextrme fragilit des projections
puisquelles portent sur des soldes ; elle cumulent donc les risques derreurs contenues dans
lvaluation des grandeurs brutes. Les donnes des Nations Unies (United Nations, 2005)(5)
fournissent des ordres de grandeur vraisemblables pour la dcennie 2000-2010 et hautement
hypothtiques pour la dcennie 2040-2050.
A lchelle mondiale, il est prvu que le volume global net des migrations, qui a connu une
croissance considrable de 1950 2000, enregistre un lger tassement pendant la prsente
dcennie, pour ralentir ensuite nettement long terme.
Du ct des pays darrive, cest lAmrique du Nord (Etats-Unis et Canada) qui occuperait
la place principale avec un volume dentres approximativement stable (environ 1,3 million
par an), tandis que le mouvement vers lEurope occidentale se rduirait sensiblement
(de 1,1 0,7 million par an).
Du ct des pays de dpart, en valeur absolue, ce sont les pays dAsie (Chine, Inde, Philippines,
Pakistan, Indonsie) ainsi que le Mexique qui fournissent les plus gros contingents (6). En
valeur relative, cest lAmrique latine qui connatra les plus forts taux de dpart (entre 600 000
et 700 000 dparts par an pour une population totale de 560 millions dhabitants en 2005).
LAfrique est dans une position intermdiaire (entre 300 000 et 400 000 par an pour une
population totale de 900 millions dhabitants en 2005). Notons cependant que lmigration
issue des pays en voie de dveloppement ne reprsentera que moins de 4 % de la croissance
de leur population totale. Elle ne constitue donc globalement quune solution partielle aux
dsquilibres prvisibles sur les marchs du travail.

(5) United Nations, World Population Prospects. The 2004 Revision, New York, 24 February 2005.
(6) Entre 333 000 par an pour la Chine et 168 000 pour lIndonsie.

41

Les mouvements de population, les dlocalisations

et les dplacements de main-duvre dans le monde

Jacques FREYSSINET

Les politiques des pays dvelopps

La politique de limmigration fait lobjet de dbats aigus dans les pays dvelopps,
principalement, mais pas seulement, dans ceux qui connaissent un chmage important. Une
inflexion sopre qui vise dissocier, beaucoup plus clairement que par le pass, deux types
de mouvements migratoires.
En premier lieu, les politiques sorientent dans un sens plus restrictif, voire rpressif, lgard
des migrations de masse, considres comme incontrles . Alimentes par des conflits
politiques et sociaux ou, le plus souvent, par la misre, cette immigration est amplifie par
des anticipations irralistes sur les possibilits demploi et de revenu dans les pays dvelopps.
Elle est de plus en plus organise par des rseaux criminels. Elle suscite la monte de
comportements xnophobes et racistes qui psent sur lquilibre politique et social des pays
darrive. La priorit est alors de restreindre ou, si possible, dinterrompre ces flux, quitte
concentrer les efforts sur lintgration des populations dj prsentes, immigres ou issues
de limmigration.
En second lieu, compte tenu notamment des problmes venir de vieillissement, les pays
darrive rflchissent sur les techniques de rgulation dune immigration slective. Les mthodes
traditionnelles sont juges inefficaces, quil sagisse de la vrification pralable de pnuries
demploi, par mtier et par bassin demploi, ou de la fixation de quotas par pays de dpart.
Diffrentes procdures nouvelles sont exprimentes, par exemple louverture temporaire de
quotas pour des spcialits professionnelles en pnurie (informaticiens en Allemagne) ou des
techniques de slection multicritres classant les candidats selon le nombre de points quils
obtiennent (Canada). Dans tous les cas, il sagit dune logique dcrmage permettant de rduire
les pnuries spcifiques de main-duvre qualifie sans avoir en supporter les cots de
formation.

Quelles politiques pour les pays dmigration ?

Les pays en voie de dveloppement sont soumis de multiples pressions et risques :
Le dsquilibre de leurs marchs du travail fait quil est tentant pour eux de trouver un
palliatif provisoire dans une migration de masse. Mais peuvent-ils ignorer les pratiques
discriminatoires auxquelles seront souvent soumis leurs ressortissants, pratiques de plus en
plus frquentes dans les pays darrive, mme si elles y sont, dans le principe, condamnes ?
Limmigration slective engendre une fuite des cerveaux (brain drain) qui les prive de
leur main-duvre la plus performante, coteuse former. Mais, faute de leur offrir des
perspectives de carrire satisfaisantes, peuvent-ils sopposer ces dparts sans violation des
droits individuels et sans amplifier le chmage des diplms ?
Ils sont, de plus en plus fermement, mis en demeure par les pays darrive de contrler les
flux migratoires non souhaits par ces derniers. Mais peuvent-ils se transformer en gendarmes
des pays riches ?
La situation se complique avec le dveloppement de trajectoires migratoires en plusieurs
tapes. Certains pays deviennent des lieux de passage avant le pays de destination finale, tout
en risquant davoir accueillir durablement ceux dont litinraire sest interrompu chez eux (7).
Les pays de passage doivent simultanment grer leurs relations avec les pays de dpart et
les pays de destination.
(7) On observe aussi cette situation dans les pays dvelopps. Par exemple, lItalie ou le Portugal sont devenus des
portes dentre vers les marchs du travail des pays de lUnion europenne.

42

Il est clair que la rponse fondamentale repose sur le dveloppement de lemploi dans les
pays de dpart, mais cette solution de long terme, supposer quelle soit atteinte, ne rgle
pas les difficults de court-moyen terme.
Dans limmdiat, deux perspectives, au moins, devraient tre explores :
Le renforcement du contenu et, surtout, de la mise en uvre des normes internationales
qui rgissent la situation des populations immigres, avec leur transcription effective dans
les lgislations des pays darrive.
La ngociation daccords bilatraux ou multilatraux entre pays de dpart et pays darrive
qui intgrent les flux migratoires dans le cadre dune politique de coopration pour le
dveloppement conomique et social.
Sur un plan moins global, un intrt particulier devrait tre port lorganisation de trajectoires
professionnelles qui favorisent le retour des travailleurs qualifis ou de ceux qui sont alls
acqurir ltranger une formation suprieure. Cet aspect peut tre trait dans les accords
de coopration entre Etats, mais aussi dans les accords concernant limplantation
dentreprises multinationales et la circulation de la main-duvre.
On mesure la difficult de mise en uvre de telles politiques, mais il ne faut pas sous-estimer
lampleur des effets ngatifs dune poursuite des tendances actuelles. Les limites de lapproche
qui vient dtre prsente doivent tre soulignes. Elle ne dcrit pas le futur le plus probable.
Elle analyse les consquences de la prolongation des tendances actuelles en tenant compte
des inflexions qui sont ds maintenant amorces. Les valuations chiffres sont fortement
dpendantes des hypothses adoptes quant lampleur et la dure de ces inflexions. Elles
fournissent des ordres de grandeur des dsquilibres potentiels et contribuent ainsi prciser
le cadre du dbat pralable la dfinition des choix politiques.
Rfrences bibliographiques
Bureau international du travail, Rapport sur lemploi dans le monde 2004-2005. Emploi, productivit
et rduction de la pauvret, Genve, 2005 (voir spcialement le chapitre 1. Tendances globales de
lemploi, de la productivit et de la pauvret).
Commission europenne, lEmploi en Europe 2004, Office des publications des Communauts
europennes, Luxembourg, 2004 (voir spcialement : chapitre 5. Globalisation et marchs du travail :
une perspective europenne).
Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation, Une mondialisation juste. Crer
des opportunits pour tous, OIT, Genve, 2004.
Entretiens France / BIT 2005, Dialogue sur la dimension sociale de la mondialisation. Linternationalisation de
lemploi : un dfi pour une mondialisation plus juste ? Annecy, 11-12 avril 2005 (Actes des entretiens, paratre).
Fontagn Lionel, Lorenzi Jean-Herv, Dsindustrialisation, dlocalisations, Conseil danalyse
conomique, La documentation franaise, Paris, 2005.
Garson Jean-Pierre, Immigration dans la zone OCDE : un panorama multiples facettes , Revue
franaise des affaires sociales, avril-juin 2004.
International Labour Office, Global Employment Trends, Geneva, 2005.
International Monetary Fund, World Economic Outlook. The Global Demographic Transition, Washington,
September 2004 (voir spcialement chapter III. How will demographic change affect the global economy ?).
LABORSTA, Economically Active Population 1950-2010, 5th edition , ILO, Geneva, 2003.
Math Antoine, Rodier Claire, Communautarisation des politiques migratoires. Entre fermeture des
frontires et besoins de main-duvre , Chronique internationale de lIRES, n 84, septembre 2003.
United Nations, World Population Prospects. The 2004 Revision, New York, 24 February 2005.
World Bank, Global Economic Prospects 2005 : Trade, Regionalism and Development, Washington, 2005.

43

SYNTHSE DU DBAT
DE LA DEUXIME SANCE

M. Freyssinet a expos dans son intervention des extrapolations quil faut pondrer avec
des hypothses fortes et une analyse comparative entre les volutions dmographiques et les
perspectives de croissance. Or, les ds sont pips, car les croissances dmographiques sont
trs lies lorigine aux dynamiques de croissance conomique. Au Maroc, depuis le XIVe
sicle, la population est infrieure cinq millions dhabitants. Un basculement dmographique
sest produit partir de lre coloniale. Depuis les annes quatre-vingt -quatre-vingt-dix, la
transition dmographique a t plus rapide que celle laquelle on sattendait. Sil y a des
changements dans la dynamique conomique pour un pays comme le ntre, les changements
dmographiques ne peuvent plus rpondre uniquement des projections tendancielles.
Compte tenu des volutions contrastes en termes de projection pour lavenir, en termes
de partenariat Euromed, un certain nombre de problmes se pose au Maroc. Les variantes
voques sur les stratgies dvelopper devront tenir compte dune vritable politique de
limmigration, des migrations concertes, des stratgies dautonomisation qui introduiraient
des dynamiques de restructuration productive. Or, les problmes ne sont pas seulement
caractre conomique, il est possible que le Maroc sinscrive dans une comptition qui nous
tirerait vers le bas, quil aille vers une forme duniformalisation gnralise. Le Maroc en
a un avant-got avec le secteur informel : des bas salaires, pas de respect de la lgislation,
pas de promotion sociale, pas de construction de tissus sociaux, pas de support pour une
volution dmocratique ouverte et moderne. On ne peut pas, dans le secteur textile, tenir
la concurrence avec le SMIG horaire du Vietnam, par exemple.
Les questions qui se posent au Maroc ne peuvent pas faire lconomie dune rflexion sur
le modle de socit que nous souhaitons construire : allons-nous rpondre aux volutions
du monde en nous inscrivant par le bas mais en courant le risque dune dcomposition sociale
et une rgression intellectuelle, civilisationnelle ? ou allons-nous faire le choix dun partenariat
qui nous tire tous vers le haut avec lUnion europenne ?
La dimension de la relation du Maroc avec les pays subsahariens est trs importante. Le
Maroc oublie souvent quil fait partie de lAfrique. La pratique publique de la dimension
africaine du Maroc nest pas logique, harmonieuse.
Il y a deux types denjeux au niveau migratoire pour le Maroc :
ceux qui concernent la relation entre le Maroc et lUnion europenne (lintention de cette
dernire est de choisir une migration utile) ;
Le Maroc, un pays dmigration, de transit et, demain, de radmission organise, ne se
reconnat pas encore comme un pays de sjour.
La manire dont le Maroc traite les Subsahariens montre que ce nest ni un pays africain, ni
un pays solidaire. On veut nous faire jouer le rle de gendarme, est-ce cela la proximit ? la
relation de voisinage ?
Le discours actuel du Maroc nest pas acceptable. Sil avait t tenu dans un pays du Nord,
il aurait soulev des dbats et des ractions de la socit civile.
44

Cette question doit tre pose de manire centrale dans nos rflexions. On ne peut pas continuer
avoir un comportement dichotomique entre le refus dun certain comportement vis--vis
de nos ressortissants marocains ltranger et un comportement contraire aux droits de lhomme
vis--vis des trangers au Maroc.
Ce qui se passe au Maroc dans les camps prs de Nador et Melilla ne fait pas honneur notre
pays. Le Maroc ne doit pas devenir une sentinelle avance de lEurope. (Abdelkrim Belguendouz,
professeur).
A partir de quel seuil peut-on considrer quun pays a une scurit alimentaire ? Comment
sortir du dilemme protectionnisme-libre-changisme (tous les pays cherchent en dfinitive
une scurit alimentaire) ? Il est possible de construire lchelle mditerranenne une scurit
collective alimentaire. Cela est possible dans le cadre dun projet politique, dun modle socital.
(Najib Akesbi, professeur).
Il y a une relation ambigu entre le partenariat mditerranen et les accords de libre-change
signs par le Maroc. Comment peut-on grer tout ces accords tout en continuant entretenir
un partenariat privilgi avec lUnion europenne ? (Najib Akesbi, professeur).
Le Maroc doit-il privilgier le dumping tout azimut, donc la comptitivit par les cots
ou la qualit des ressources productives ? Dans un contexte de signatures daccords, comment
la politique de qualit peut-elle tre privilgie ? Ce nest pas avec les niches artisanales que
lon peut construire une stratgie. On observe que partout o il y a explosion des exportations
mondiales, pntration sauvage des marchs, cest sur les produits bas de gamme, les produits
de forte consommation, cest--dire les produits o la seule stratgie qui marche encore
aujourdhui est la minimisation des cots, y compris le dumping social. La ligne majeure
reste celle qui privilgie la comptition par les cots. De ce point de vue, que peut-on faire
face au Vietnam par exemple ? (Najib Akesbi, professeur).
Depuis une quinzaine dannes, on observe une complexit des parcours migratoires, les
pays de passage se multiplient. Il y a un choix politique faire dans le dbat sur limmigration.
Entre lexportation contrle des cadres (et le brain drain que cela entrane) et limpossibilit
qua le pays dempcher limmigration, quelle marge de manuvre a le Maroc pour ngocier
les accords avec les pays daccueil ? (Jacques Freyssinet)
Les pays en voie de dveloppement ont toujours t mfiants vis--vis des droits des travailleurs
soumis par lOIT, y voyant une stratgie des pays dvelopps pour crer un protectionnisme
camoufl. Ladhsion aux droits fondamentaux des travailleurs est la seule faon dont disposent
les pays en voie de dveloppement pour se mettre labri de la mise en concurrence systmatique
par les multinationales. Si les PVD parvenaient se mettre daccord sur une politique
dacceptation des normes du BIT, les multinationales ne pourraient plus jouer aussi
systmatiquement ce jeu de mise en concurrence. (Jacques Freyssinet).
Lautosuffisance alimentaire nationale nest ni possible ni souhaitable. Lautosuffisance
alimentaire relative doit tre une ambition pour le Maroc pour de nombreuses raisons
(laccroissement de la demande alimentaire, la rapidit des changements des modes de
consommation, etc.). Il est impossible dabandonner ce secteur aux multinationales. (Bertrand
Hervieu).
La question du cot conomique et cologique doit tre pose dans les choix agricoles qui
sont faits. Le problme de leau sera trs important dans le futur. Le Maroc est partag entre
une agriculture trs performante pour lexportation et une couverture alimentaire par
45

limportation. La question dune modernisation forte dune grande partie de lagriculture,

y compris de la craliculture, est pose. (Bertrand Hervieu).
LEurope ne sest pas construite uniquement autour de projets commerciaux. Au niveau
Euromed, lenjeu est de dpasser les questions scuritaires et de libre-change pour passer
des enjeux concrets dintrt commun. Lenvironnement peut tre un exemple de
proccupation commune.
Le bassin mditerranen peut tre le laboratoire mondial du dveloppement durable. Grce
au protocole de Kyoto, il peut y avoir une application rgionalise au bnfice des pays de
la rive sud de la Mditerrane. Il y a des problmes qui se creusent et quil faut rgler ensemble.
Le problme de leau est important. Les Objectifs du millnaire obligent datteindre des objectifs
en termes dassainissement, dadduction deau. La convention de Barcelone lie les pays
mditerranens pour la protection du littoral et de la mer et exige des investissements trs
importants pour la construction de stations dpuration dans les villes, par exemple.
Il faut repenser la coopration Nord-Sud pour favoriser des approches beaucoup plus
dconcentres qui mobilise nos acteurs locaux. (Guillaume Benoit).

46

TROISIME

SANCE

Transformations du systme productif global et

nouvelle intgration rgionale
Robert SMOLIK
Ministre Conseiller de la Mission amricaine lOCDE

Je suis le seul reprsentant du nouveau monde, et je voudrais donc transmettre la vision des
Etats-Unis dAmrique de lavenir lhorizon 2030. Au-del dune quinzaine danne, il est
difficile de prvoir les choses. Dailleurs, cest un sage amricain, un entraneur de base-ball,
qui a dit quil ne faut jamais faire des prvisions, surtout quand il sagit de lavenir. Je vais
donc suivre son conseil. Je vais faire de mon mieux pour me baser sur les donnes des tendances
dmocratiques et conomiques qui existent, qui seront dici vingt-vingt-cinq ans dj acquises
et que nous pourrons employer comme base de rflexion.
Il existe une nouvelle optique outre-atlantique. Nous avons aux Etats-Unis une vision
stratgique, nous regardons au-del des deux cts de lAtlantique et du Pacifique, et nous
regardons comment mettre en uvre les faons dagir sur ces diverses bases, comment le monde
pourrait voluer. Je vais me limiter dans la mesure du possible des tendances, que jai dj
dit acquises. Je vais vous proposer dix donnes dix certitudes en quelque sorte qui serviront
de base vos interrogations.

Une mondialisation asiatique

La mondialisation, ou la globalisation, est un fait, elle est irrversible. Mais ce que nous
constatons aux Etats-Unis, cest que dans vingt ou vingt-cinq ans, elle naura plus un visage
amricain, mais asiatique. La ralit est que la Chine, lInde, lIndonsie (qui est un pays
musulman au potentiel norme), la Russie, lAfrique du Sud et le Brsil y contribueront. Mais
notre vision de la mondialisation sera asiatique. La question-cl rside dans les conomies
mergentes qui ne font pas partie des rgions conomiques forte croissance : pourront-elles
sassocier et attirer les bnfices ?
Les pays asiatiques utilisent des moyens de faire du business qui ne sont pas les ntres. Il
suffit dexaminer les questions relatives la contrefaon et la proprit intellectuelle et, en
consquence, la cration de nouveaux services. Nous sommes convaincus quil faudra trouver
47

Transformations du systme productif global

et nouvelle intgration rgionale

Robert SMOLIK

un mode dentente avec les Asiatiques pour que, sur des bases juridiques et de business, nous
puissions travailler dune faon quilibre qui donne les profits aux socits et aux individus
qui ont cr la valeur ajoute.

Une conomie mondiale plus vaste

Nous estimons que dici 2030, il y aura 85 % et plus du produit brut mondial largi, cest-dire une accumulation sur la base per capita de plus de 50 %, ceci bien sr quand on regarde
les taux de croissance en Chine et en Inde (respectivement 1,4 milliard et 1,3 milliard de
personnes). Evidemment, au niveau global de chaque pays, il y aura une forte croissance ;
mais il faut se rendre compte qu lintrieur de ces pays il y aura toujours un cart de plus
en plus important entre les citoyens de ces pays et ceux des autres pays mergents, et cest
l o il me semble que la dmocratie, que la fragilit de certains systmes dmocratiques et
la faon dont les gouvernements de ces pays peuvent contrler les crises financires invitables,
va jouer beaucoup sur la stabilit et la croissance sans interruptions et sans crises.

Les multinationales, promoteurs de cette grande croissance

Cela concerne non seulement les grandes socits que nous connaissons dans les grands blocs
amricain, europen et asiatique, mais mme des socits dans des pays qui nont jamais eu
une grande tradition technologique. Voyons lexemple de Nokia en Finlande qui a pu crer
si rapidement une industrie lchelle globale qui a pu donner une impulsion aux conomies
partout dans le monde en quelques annes. Cette rvolution informatique trs rapide apportera
bien sr de grands bnfices.

Le dfi social
Le dfi des gouvernements, surtout des dmocraties, sera de contribuer au dveloppement
social et de trouver une faon de diriger lconomie vers la stabilit sociale et aussi la cration
de nouvelles gnrations (nouvelles personnes, nouveaux cerveaux) qui pourront bnficier
de ces technologies ; lducation nationale sera fondamentale. Jai dj parl de la Chine,
lInde, lIndonsie, le Brsil, la Russie, lAfrique du Sud. Il y aura des difficults entre ces
divers blocs pour trouver une faon de grandir conomiquement sans interruption et atteindre
lquilibre conomique souhait.

La dmographie
On constate, surtout dans les pays europens et au Japon, que des proportions trs fortes
des populations seront bientt la retraite. Cela, bien sr, implique un besoin dimmigration
de la part des socits qui veulent de la main-duvre. Nous avons eu lexprience aux EtatsUnis, avec le Canada et le Mexique, de trouver une solution, une base continentale ; la question
se pose alors de savoir si les gouvernements europens, et japonais surtout, auront la possibilit
et la volont politique de socialiser limmigration qui sera certainement ncessaire pour quils
puissent maintenir le rythme de la croissance conomique.

Lnergie
Hier, on na pas beaucoup parl de lnergie. Jai limpression que tout le monde se rend compte,
comme la dit lAgence internationale de lnergie que les ressources nergtiques existent
48

pour donner llan cette croissance conomique que nous dsirons tous ; mais la consommation
que nous prvoyons augmentera de 50 % dici 2030 contre une hausse de 34% entre 1980
et 2000. Cest une chose de dire que les ressources nergtiques (ptrole, gaz et charbon)
existent et que les nouvelles technologies peuvent crer des conditions fiscales, mais cest une
autre chose de dire que nous avons la certitude que les fournisseurs pourront faire acheminer
leurs produits aux marchs. L, nous retrouvons les questions de la stabilit politique, nous
avons de fortes chances, dans cette priode de paix au niveau global, priode sans conflit
nuclaire, de pouvoir trouver cette solution.

Lislam politique
La solution de ce problme dpendra de la volont des socits, des personnes agissant en
groupes conomiques, sociaux et politiques. Le dfi peut tre relev sur la base dune bonne
gouvernance lintrieur de toute la rgion, via la lutte contre la corruption et via la formation
conomique et surtout technologique des jeunes, qui donne de lespoir et la possibilit de
sintgrer au march. Enfin, il faut aussi encourager linitiative prive, en facilitant laccs
au crdit pour les PME et les entreprises familiales afin de donner plus despoir dans lavenir.

Lenvironnement et toutes les questions caractre moral aussi importantes

que les questions sociales
Il y a lieu de noter lexistence du potentiel des nouvelles technologies crer et rsoudre les
difficults environnementales, comme il existe toute une srie de possibilits aussi bien dans
la biotechnologie, dans les moyens de tlcommunication que dans les nouvelles technologies
des nergies renouvelables, qui peuvent, une fois dclenches, rsoudre ces questions de
lenvironnement et de la moralit lintrieur des pays.

La vision amricaine pour les vingt-cinq annes venir

Nous avons lobligation aux Etats-Unis, comme dmocratie bien consolide, comme point
de repre pour les socits, de bien travailler dans le cadre multilatral, notamment au niveau
conomique lOrganisation mondiale du commerce, mais aussi au niveau rgional. Quand
il nest pas facile davancer au niveau global pour trouver un accord multilatral, il faut trouver
un moyen complmentaire, cest--dire un moyen bilatral ou mme rgional, dimpulser ce
grand moteur de lconomie qui est le pouvoir du march lintrieur des pays. Nous sommes
convaincus que les pays qui seront dcisifs dans lavenir seront ceux qui disposent dune vision
ouverte sur le libre-change. Nous sommes convaincus aussi que les Etats-Unis dAmrique
auront des dfis politiques, conomiques et technologiques dici vingt-vingt-cinq ans. Nous
serons lunique puissance conomique tre globale ce niveau-l. Bien sr, il y aura aussi
la Chine, lInde et dautres pays europens qui auront un poids conomique important. Mais
le seul pays qui aura clairement la possibilit conomique et stratgique militaire sera, notre
avis, les Etats-Unis. Ceux-ci auront toujours lobligation de grer ce devoir moral dune faon
la plus sincre et la plus difficile possible.
Je nai pas parl du terrorisme parce que cest un phnomne imprvisible qui peut changer
beaucoup de choses. Nous estimons que la dmocratie, le libre-change et les marchs
lintrieur des pays seront les meilleures faons de lutter contre ce flau.
En conclusion, je vous dirai que cest un peu paradoxal, nous voyons sur le plan technologique
49

Transformations du systme productif global

et nouvelle intgration rgionale

Robert SMOLIK

et mme conomique des dfis qui ne sont pas trs clairs, il y a de lincertitude dans ces
domaines. Mais il existe aussi, notre avis, une absence de difficults gostratgiques (absence
de conflits nuclaires). Nous sommes trs confiants dans lavenir pour diverses raisons au
niveau social et au niveau technologique. Ceci concerne videmment aussi les nouvelles
gnrations de la plupart des pays, y compris les pays mergents. Ils sont trs forts sur le
plan linguistique et ont la possibilit dune formation technologique qui leur donnera beaucoup
dentres, beaucoup despoir pour le futur, avec cette possibilit informatique et la biotechnologie
qui joueront un rle trs important dans la scurit alimentaire, et puis le capital et les ressources
humaines. Nous sommes convaincus que les jeunes contribueront cet lan conomique. Je
dirai que la priode que nous vivons est dune stabilit gopolitique unique sur la base des
trois derniers sicles. Nous avons aussi le cas du terrorisme part (et nous esprons quil restera
ainsi) et une possibilit de paix qui va durer pendant des gnrations. Nous esprons que
ceci, avec toutes les possibilits technologiques, va nous permettre de crer un futur digne
de tous dans toutes les socits et non uniquement dans les grandes socits qui ont cr un
tissu conomique trs productif. Nous esprons aussi que les pays mergents vont sassocier
dans les domaines que jai cits aux conomies dveloppes au niveau mondial.
Jespre que nous pourrons parler ensemble des possibilits pour le Maroc de sintgrer et
de profiter de ce qui sera dans vingt-vingt-cinq ans une priode de croissance inoue dans
lhistoire de lhumanit. Nous sommes trs confiants en lavenir.

50

Dveloppement des ples de comptitivit

dans lconomie du XXIe sicle
Nicolas BERNARDI
Directeur du dveloppement conomique
de la communaut dagglomration Nice-Cte dAzur

Je vais essayer de vous donner les tendances qui commandent la comptitivit des entreprises,
ce qui nest pas facile vu de lintrieur. Comme le disait Monsieur le prsident tout lheure,
les entreprises aujourdhui ont une vision trs court terme : il est trs difficile de faire des
plans daffaires plus de cinq ans, et la majorit des entreprises ont des planifications sur
trois ans. Je vais essayer de donner les tendances lourdes qui commandent la comptitivit
de ces entreprises.
Lautre point est de donner la vision telle quelle est perue en France et en Europe. Il y a
certainement beaucoup denseignements pour le Maroc, mais tout nest pas transposable
votre problmatique.
Suite aux discussions dhier, jai souhait faire un prambule pour cadrer mon propos et pour
que lon ne mlange pas toutes les problmatiques.
Une conomie se dveloppe grce aux capitaux et aux investissements trangers, grce la
vitesse de circulation de ces capitaux et la cration de valeur ajoute interne, cest la base
de la thorie keynsienne de lconomie. Cette thorie dfinit trois principaux moteurs de
dveloppement conomique que ce soit dune ville, dune rgion conomique ou dun pays,
tout dpend de lchelle laquelle on raisonne. Dans toute conomie, il y a trois moteurs
plus au moins forts :
Une conomie publique, base sur la redistribution des richesses travers les
administrations, les services sociaux et les services publics. Lconomie publique est plus ou
moins dveloppe en fonction des pays et des villes. Si on compare, par exemple, les deux
grandes villes de la rive mditerrane, Marseille et Nice, Marseille a une conomie publique
fortement prpondrante dans son conomie globale par opposition Nice qui a une conomie
rsidentielle.
Une conomie rsidentielle, qui capte principalement les revenus de lextrieur (du tourisme,
des investisseurs qui achtent des maisons secondaires, des retraits qui viennent avec leurs
pensions et qui alimentent lindustrie du btiment et des travaux publics). Nice sest dveloppe
(le dpartement des Alpes maritimes est pass de 500 000 habitants un million en cinquante
ans) principalement sur cette conomie rsidentielle (captation des revenus du tourisme,
rapatris dAfrique du Nord et arrive des retraits).
Une conomie dite productive qui consiste en la production de biens et services qui
sont exports ou consomms localement. Les Alpes maritimes, bases principalement sur une
conomie rsidentielle, ont cr il y a quarante ans une technopole, Sophia Antipolis, pour
se crer un petit moteur productif (puisque le dpartement nen avait pas) et avoir une conomie
productive.
51

Dveloppement des ples de comptitivit

dans lconomie du XXIe sicle

Nicolas BERNARDI

Il faut bien cadrer ces trois moteurs. Toute conomie a un peu des trois, mais il est mieux
den avoir au moins deux relativement puissants. En avoir un seul est trs dangereux lorsque
lon planifie long terme, trente ou cinquante ans. On le voit bien Nice, o lconomie
rsidentielle arrive aujourdhui une asymptote de dveloppement. Il est donc important
pour Nice et ses environs de continuer dvelopper lconomie productive.
Lensemble de la suite de mon expos va donc se focaliser sur cette conomie productive.
Encore une fois, cela nest pas forcment applicable lconomie rsidentielle. Le Maroc aura,
probablement, se poser des questions sur ces trois dimensions. La France sinterroge, elle
a peur dune dsindustrialisation consquence dun dveloppement productif trs fort de la
Chine et des Etats-Unis. Un des scnarios de la France, qui nest pas le scnario tendanciel
et pas forcment celui quon souhaite, est quelle devienne une conomie purement rsidentielle
qui sappuie sur son patrimoine, sa bonne qualit de vie, ses retraits et sapplique uniquement
capter les revenus dEuropens du Nord qui viennent acheter leurs rsidences secondaires
ou les revenus du tourisme. Cela pose donc de vraies questions de fond.
Vu de la France, il y a deux grandes tendances de lconomie productive dans les vingt annes
venir. Cette conomie va sappuyer sur le capital humain. Linvestissement dans la formation
et la recherche est donc le premier moteur de croissance pour la France et lEurope. De plus
en plus, on quitte le modle historique taylorien pour avoir une conomie de lintelligence
et de la connaissance (ceci va tre abord par mon homologue M. Lazarev). Lintelligence
devient la composante de base du processus de production de biens et services et donc de la
cration de valeurs, do limportance des dpenses dans la Recherche et Dveloppement qui
vont continuer augmenter dans les pays dvelopps. Aujourdhui, lEurope est la trane
avec 1,9 % du PIB en dpenses en R&D, les Etats-Unis en sont 2,8 % et le Japon 3,1 %.
Lobjectif de la France et de lEurope est daller vers 3 % du PIB dans la R&D pour alimenter
ce moteur productif de la connaissance. La Chine reprsente le numro 3 en valeur absolue
et le numro 5 en pourcentage du PIB en termes de dpenses en R&D (elle arrive juste derrire
les Etats-Unis et le Japon). Elle ne sera donc pas seulement lusine du monde, elle sera
certainement aussi prsente dans des activits forte valeur ajoute.
Le moteur important de croissance rside dans le dveloppement des PME. Entre 1984 et
1999, le poids des entreprises de moins de 500 salaris dans lemploi total des activits des
services, de lindustrie et du commerce est pass de 59 % 76 %. Il y a dix ans, quand jtais
Boston, on nous apprenait dj que les multinationales taient puissantes et continuaient
se consolider et fusionner mais que la cration demploi passe et future ntait probablement
pas dans ces grandes entreprises. Les entreprises comme General Motors ont dtruit en valeur
sur une dizaine dannes lquivalent de la valeur actuelle de Toyota. IBM est pass de 200 000
salaris dans le monde moins de 100 000. Nice connat bien cela puisquelle a eu dans les
annes soixante-dix une implantation dIBM de 2 000 personnes, aujourdhui il nen reste
plus que 700. Bien sr, il y a toujours aujourdhui de grandes entreprises, mais elles ont
tendances se consolider et fusionner plutt qu tre le rouleau compresseur de lexpansion
que lon avait en tte durant les Trente glorieuses. Pourquoi ?
La premire tendance qui commande la productivit dans les entreprises depuis quelques
annes, et le fera encore probablement dans le futur : la ractivit. Quand on est une trs
grande entreprise, on a du mal assumer cette ractivit, ce qui explique de plus en plus le
dveloppement des PME en rseau par opposition aux grandes multinationales monolithiques
prcites. Cest toute la tendance du time baisse comptition , la rduction des temps de
cycle, il faut le plus vite possible introduire les nouveaux produits, les nouveaux services, il
52

y a un gros avantage comptitif lentreprise qui arrive la premire sur le march. Toutes les
analyses marketing ou financires montrent queffectivement limpact temps dans la sortie
des nouveaux produits cre normment de valeur.
La deuxime tendance forte des entreprises est la flexibilit, cest--dire avoir un processus
permanent dadaptation, dexternalisation des activits qui ne sont pas stratgiques pour
lentreprise et donc la capacit de cooprer avec dautres petites entreprises pour rpartir la
charge et minimiser le risque.
La troisime tendance dans les ressources humaines est darriver motiver les
collaborateurs et les salaris par des systmes dinitiatives, de partage de la cration de valeur
de plus en plus sophistiqus et de pouvoir avoir des collaborateurs qui prennent des initiatives
et qui sont autonomes sans attendre les instructions des suprieurs hirarchiques ce qui empche
la flexibilit et la ractivit. Il faut des collaborateurs de plus en plus forms, qui se forment
toute la vie. Dans les tlcoms, le savoir-faire dun ingnieur (non pas dans ses principes)
est quasiment obsolte en trois ans.
La cinquime tendance qui commande la comptitivit des entreprises sur le moyen et long
terme est linnovation technologique, les dpenses en R & D et lamlioration continuelle
des processus.
La sixime tendance, qui est plus un moyen quune vraie finalit, est le systme dinformation
qui permet dirriguer lensemble de ces points-l et devient transversal toutes les entreprises.
On quitte le modle taylorien pour aller vers un modle diffrent o lessentiel est le gain
en productivit, la capacit de linnovation et la capacit de lentreprise travailler avec dautres
entreprises, ce qui est diffrent du modle historique des Trente glorieuses o tout tait bas
sur combien acheter de matire premire, combien payer la main-duvre et comment grossir
lentreprise pour faire des conomies dchelle. On est maintenant dans un monde o
ladaptation est plus rapide.
On arrive au dbat quon avait hier sur la mondialisation et la proximit. On arrive un
paradoxe qui a t dfini assez tt en 1998 par un professeur conomiste dHarvard, Michael
Porter. Dans cette conomie-monde globalise, dun ct, on a limpression quavec un petit
coup de souris, on peut recruter, trouver du capital, avoir des informations, ce qui nest pas
faux, dun autre ct, les facteurs locaux de proximit deviennent plus essentiels pour tre
comptitif. Les entreprises font de plus en plus attention leur environnement de proximit,
mme si elles fonctionnent dans une conomie globale et ce se passe lintrieur de lentreprise.
Ce qui se passe dans lenvironnement trs proche devient un facteur concurrentiel important,
et lentreprise cherche dans sa proximit des connaissances, des savoir-faire. Elle recherche
aussi dans son environnement local une motivation suprieure de ses collaborateurs par rapport
ses concurrents qui peuvent se trouver dans dautre rgions gographiques. Elle cherche
des relations partenariales avec des fournisseurs et des clients pour amliorer lensemble de
ses processus, des accs aux sources de financement.
Cest donc le paradoxe : plus on avance dans une conomie globale, plus les facteurs locaux
sont importants ; cest le concept de systmes productifs locaux, ou clusters, qui permet de
schmatiser ce que les entreprises cherchent localement et ce que les pouvoirs publics peuvent
faire pour favoriser le dveloppement de cette conomie productive locale. On assiste une
spcialisation gographique des industries. On le voit en France avec la concentration des
industries agroalimentaires. On le voit aussi dans les industries lectriques et lectroniques
53

Dveloppement des ples de comptitivit

dans lconomie du XXIe sicle

Nicolas BERNARDI

o Paris a une prpondrance forte, de mme le ple Lyon-Grenoble. On trouve des entreprises
de microlectronique sur des sites importants, par exemple Motorola Toulouse.
Ces SPL sont dfinis par quatre composantes :
la grappe dentreprises qui est une concentration gographique dentreprises souvent de
petite taille avec parfois une socit-leader ;
la spcialisation autour dun mtier, dun produit ou dune technologie ;
la coopration entre les entreprises qui, bien sr, sont aussi concurrentes ;
lexistence de ressources stratgiques mutualises, constitues pour crer de linnovation.
Grce ces quatre facteurs, les entreprises obtiennent en change, comme avantage
concurrentiel, une meilleure productivit due un savoir-faire des employs, la proximit
qui sest dveloppe et une meilleure comptence des fournisseurs locaux spcialiss qui
ont lhabitude de servir dix, vingt et trente PME. Elles ont accs des informations transmises
par la proximit. Elles peuvent aussi avoir des infrastructures publiques ddies.
Il y a parfois la prsence de clients sophistiqus : les entreprises progressent beaucoup en coutant
leurs clients, surtout lorsque ceux-ci sont exigeants. Il y a aussi la comptition : on coopre
pour mutualiser certains moyens, mais en mme temps on pie ce que fait le voisin ; on est
donc plus stimul que quand on est une entreprise isole. Finalement, cela cre aussi une
meilleure dynamique de cration dentreprise parce quune entreprise peut sarrter et laisser
la place une autre entreprise cre par un ancien employ, mais aussi parce quon est au
centre de lactivit en question et quil est plus facile de lever des fonds auprs de business
angels ou de capital riskers.
Pour rsumer, les SPL apportent de lconomie dchelle et de la flexibilit. Si les grandes
entreprises ou les multinationales ont du mal aujourdhui crer de la valeur, cest quelles
sont devenues trs grandes, difficiles manager, elles sont devenues rigides dans un monde
qui volue de plus en plus vite. Or, les SPL ont des entreprises en rseau, proximit des
fournisseurs, pratiquent des conomies dchelle, cooprent entre elles en portant la mme
culture. On va vers un systme qui permet des conomies dexprience ou dchelle toujours
importantes, tout en offrant la flexibilit ncessaire.

Quelques exemples de SPL

Le SPL des flacons en verre en Haute-Normandie. Sur soixante-dix kilomtres, 50 PME
regroupent 6 000 employs et travaillent pour trois grands donneurs dordres se trouvant en
Haute-Normandie. Les actions menes ensemble dans ces entreprises sont quelles
recherchent de nouveaux marchs lexport. Elles ont dcid de crer une nouvelle marque
commune de la valle du verre, qui leur permet de communiquer travers un site internet
unique pour lensemble de ces PME pour tre plus performant lexport. Elles travaillent
ensemble pour mener des actes de diversification de leur production vers le verre alimentaire
et le plastique. Elles ont des contrats de recherche et de dveloppement avec luniversit de
Rouen proximit, et elles changent avec les autres ples verriers europens. Le rsultat est
peut tre un peu optimiste, mais il donne la tendance : un millier demplois crs, vingt nouvelles
entreprises en dix ans, 1,5 milliard de flacons produits chaque anne soit 75 % de la production
mondiale. Cest une industrie de haute technologie. Quand on parle de haute technologie,
il ne faut pas penser aux seules entreprises de tlcom ou de biotechnologie. Aujourdhui,
54

toutes les entreprises, mme agricoles ou traditionnelles, sont devenues des entreprises haute
technologie, qui utilisent les facteurs-cls que je dcrivais tout lheure.
La lunette dans le Haut-Jura. Cela concerne quarante PME et 3 500 salaris. Les actions
menes par ce SPL touchent au dveloppement technologique en liaison avec le Lyce national
doptique et un groupement dentreprises pour des projets de dveloppement de nouvelles
machines de soudage, laser, brasage, automatisation de lassemblage. A lexport, elles ont
mutualis un ingnieur commercial, et elles suivent ensemble les tendances et le design. Voil
ce qui permet danimer et de rentrer de plain-pied dans lconomie du XXe sicle.
La chaussure en cuir en Italie. En Italie, on rpertorie 200 districts industriels dont les
plus connus sont spcialiss dans lindustrie du cuir et de la chaussure. LItalie reprsente
prs de 7 % des exportations globales et 66 % des exportations de la chaussure du G7. Les
SPL reprsentent 40 % de lemploi industriel en Italie.
Le verre et le moulage plastique au Portugal. Quarante SPL ont t identifis dans le centre
du Portugal. Marinha dans le centre du Portugal spcialis dans le verre et le moulage plastique
reprsente 2 500 emplois. Ces clusters regroupent des entreprises plus petites quen Italie, ce
sont plutt des TPE, trs familiales et beaucoup plus consommatrices de main-duvre que
certains SPL en France.
Michael Porter, lorsquil a dfini ce paradoxe de lconomie globale et de la spcialisation
locale a beaucoup travaill sur les clusters aux Etats-Unis. Parmi eux les exemples suivants.
Linstrumentation mdicale dans le Massachusetts, ct de Boston : 400 entreprises et
39000 emplois avec mutualisation des moyens, coopration mais toujours concurrence.
La production du vin en Californie prs de San Francisco avec 680 exploitations commerciales
importantes, plusieurs milliers dexploitations indpendantes et fournisseurs, un vrai partage
dexpriences pour copier, ce qui est lgitime, lexprience de lindustrie du vin en France
mais pour aussi tre capable de concentrer localement dans la valle de Californie lensemble
des comptences ncessaires pour tre comptitifs sur le march mondial.
Les quipements de golf Carlsbad en Californie, un peu moins connus, ou les meubles
dintrieur High Point en Caroline du Nord. On pourrait citer un autre cluster un peu
plus paillettes qui est Hollywood : la concentration locale de producteurs et dacteurs qui
passent dune production lautre et qui crent leur entreprise.
La France a rcemment dfini le concept de ple de comptitivit qui est le haut de gamme
du SPL. Un SPL peut tre modeste et tir par les PME. Un ple de comptitivit est la
combinaison sur un espace gographique localis de trois acteurs majeurs qui sont engags
dans une dmarche partenariale forte : des entreprises, PME ou grande entreprise, des
tablissements de formation et des units de recherche, avec trois facteurs dcisifs : une masse
critique pour la visibilit internationale, des projets communs caractre innovant pour crer
des emplois et un travail collectif avec une structure de gouvernance.
LEtat franais, qui accompagne aujourdhui les SPL, souhaite en faire de mme avec les SPL
haut de gamme, avec des aides dingnierie et de promotion, des dfiscalisations pour la
recherche prive et des rductions de charge, notamment sur les emplois de R&D. Nos ples
de comptitivit, cest Toulouse dans lArospatiale, par exemple. Ces ples, ces primtres
gographiques permettront une dfiscalisation. La fiscalisation tant assez leve en France,
vous pouvez imaginer lintrt que cela suscite chez les industriels et les chercheurs. Ceux
qui sont le plus communment cits sont le ple de nanotechnologie, de microlectronique
55

Dveloppement des ples de comptitivit

dans lconomie du XXIe sicle

Nicolas BERNARDI

Grenoble, le ple de lindustrie optique dans la valle de la Chevreuse Saclay (dans la

rgion parisienne) ou le ple aronautique Toulouse. Ce sont des ples de comptitivit
dune dimension beaucoup plus internationale et critique que les diffrentes concentrations
gographiques mentionnes prcdemment.
Pour conclure, quels rles peut-on envisager pour les pouvoirs publics devant cette volution
des entreprises dans cette spcialisation locale ?
Identifier les grappes dentreprises et faire un diagnostic des territoires, voir dans chaque
ville, chaque district, quelles sont les grappes dentreprise et voir sil y a une concentration
des mtiers.
Donner un appui aux structures danimation. Les pouvoirs publics doivent aider ces petites
entreprises qui nont pas la capacit davoir cette plateforme mutualise en crer une.
Participer au dveloppement de lenvironnement par la formation, la recherche et le transfert
de la technologie publique vers ces PME, crer les infrastructures mutualises et apporter de
lpargne ou des moyens de financement.
Inciter ces PME exporter. En fonction du stade de dveloppement dun pays, il ne faut
pas tout de suite viser les marchs internationaux, mais une fois quune grappe dentreprise
comptitive a t identifie dans une ville, il faut faire en sorte quelle vende ses biens ou ses
services dans les villes voisines, ensuite dans les pays voisins ou les pays faciles daccs. Il faut
avancer tape par tape pour renforcer ces SPL et, ventuellement, apporter des aides fiscales
pour stimuler la spcialisation gographique.
En France, tous les maires voudraient avoir leur ple biotechnologique, ce qui est trs la
mode. On voit bien aprs ce qui a t expos quil nest pas possible dtaler en France lensemble
des ples de biotechnologie. Il faut concentrer lensemble du dveloppement sur deux ou
trois ples au maximum pour arriver btir cette conomie dexprience locale.

56

Lconomie du savoir,
une nouvelle dimension de la croissance (1)
Grigori LAZAREV
Consultant HCP PNUD

Le concept dconomie du savoir est relativement nouveau dans le vocabulaire des conomistes
de la croissance. Il traduit lide dune conomie fonde sur les points suivants :
La production de savoir comme source de la croissance de la productivit. On reconnat
ainsi la priorit de la recherche, du dveloppement technologique, de linnovation, etc.
Le dveloppement dun march des biens immatriels rendu possible par les technologies
de linformation et de la communication. Ces biens incluent des services de diffusion de
connaissances, de linformation, de la communication, de la culture, etc.
Le dcouplage de la croissance et de la consommation des ressources de base. Lconomie
du savoir postule en effet que la croissance nest plus proportionnelle la consommation
des ressources naturelles et des biens physiques. Elle sinscrit dans une perspective de
dveloppement durable.
Autour de ce concept, le consensus est croissant pour reconnatre que lconomie du savoir
est le fondement dun nouvel ge de lconomie, celui de la socit de linformation. Les analystes
globalistes avancent lide que lconomie du savoir annonce une acclration de la productivit
comparable celle qui a caractris la premire rvolution industrielle.
Lconomie du savoir repose sur deux piliers :
une ducation de haut niveau associe une politique de valorisation continue des ressources
humaines ;
le support novateur des technologies de linformation et de la communication qui stimulent
lacquisition des connaissances favorise linnovation et change les fondements du
fonctionnement des entreprises et de lconomie.
Les technologies de linformation et de la communication sont communment confondues.
La dnomination globale associe en fait deux concepts diffrents :
les technologies de la communication sont le vecteur essentiel de lconomie du savoir.
Elles mettent en avant le rle des tlcommunications (elles jouent un rle comparable celui
des chemins de fer lors de la rvolution industrielle) ;
les technologies de linformation concernent la production dinformation et de systmes
dinformation. Elles mettent en avant le rle des logiciels et des programmes informatiques
(elles correspondent lingnierie de la rvolution industrielle).

(1) Synthse prpare par lauteur aprs la tenue du forum.

57

Lconomie du savoir,
une nouvelle dimension de la croissance

Grigori LAZAREV

Lconomie du savoir est dsormais dsigne par les sigles KBE (Knowledge Based Economy)
ou EFC (Economie Fonde sur la Connaissance). Elle est associe la production dun bien
conomique dun type nouveau dont on peut caractriser les attributs sur la base des constats
suivants. La connaissance diffre de linformation car elle est lie lacteur. La connaissance
est un bien public. Elle a des externalits positives (impact sur les tiers sans compensation).
Elle se ne se dtruit pas avec lusage. Elle est cumulative avec la diffusion. La connaissance
peut tre codifie quand elle passe par des canaux formels. Elle constitue une connaissance
tacite lorsquelle se transmet par des mcanismes implicites de la socit.
On propose six points dentre pour analyser les tendances de lconomie du savoir :
lconomie du savoir est le nouveau moteur de la croissance des conomies ;
lconomie du savoir dveloppe une demande nouvelle de produits immatriels;
lconomie du savoir est lun des grands leviers du dveloppement durable ;
lconomie du savoir a un effet dentranement dans les conomies en dveloppement ;
lconomie du savoir nest cependant pas exempte de risques et de drives ;
lconomie du savoir implique un engagement des Etats et une nouvelle thique des entreprises.

Lconomie du savoir est le nouveau moteur de la croissance des conomies

Les conomistes de la croissance admettent, quasiment tous aujourdhui, quen matire de
dveloppement conomique, une transition majeure est amorce pour aller vers une conomie
globale fonde sur la connaissance et linterconnexion des acteurs. Il existe un large consensus
pour reconnatre que plusieurs grandes tendances sont appeles se poursuivre dans les
prochaines dcennies :
les conomies mergentes peuvent rattraper les pays dvelopps en soutenant une croissance
de 6-8 % (2-3 % dans les pays de lOCDE) ;
la croissance de la productivit va continuer tre entrane par la recherche, le dveloppement
technologique et linnovation ;
la comptitivit va dpendre plus des connaissances et des comptences que des ressources
physiques ;
linformation digitale et les technologies de communication vont jouer un rle moteur, le
secteur contribuant de plus en plus la formation du PIB ;
ses effets transversaux vont apporter une valeur ajoute croissante lensemble de lconomie ;
lactivit va sorienter de faon continue vers des emplois interconnects pour des services
fonds sur le savoir ;
cette tendance va susciter (et va tre soutenue par) la formation dune force de travail de
mieux en mieux duque et de plus en plus qualifie ;
la spcialisation croissante des activits des entreprises va de plus en plus ncessiter des
rseaux complexes de collaboration et des technologies de management du savoir.
internet est appel devenir linfrastructure-cl pour grer la complexit de la socit de
linformation ;
le vieillissement de la population va allonger la dure de la vie active et valoriser lexprience
et la formation continue.
58

Dans cette nouvelle conomie globale, les TIC ont un rle majeur jouer. Elles peuvent aider
dcoupler la croissance conomique des ressources. Elles contribuent la diminution des
besoins dnergie et de lusage des ressources (par exemple, en se substituant au transport
matriel des personnes, en dmatrialisant de nombreux supports et produits physiques).
Ces technologies ont galement des effets puissants sur lamlioration et la promotion des
capacits des travailleurs. On saccorde reconnatre que les progrs et les tendances de
lconomie du savoir se mesurent aux progrs des TIC et leur impact sur la socit.
Quelques notations, donnes ci-dessous, illustrent ce propos.

TIC ET CROISSANCE DE L'CONOMIE

Contribution du secteur information digitale et communication dans les pays de lOCDE
(en % du PIB)
en 1990 : 4 %

en 2002 : 7 %

en 2012 : 10 %

Valeur ajoute en Finlande par le secteur TIC

plus de 16 % de lactivit totale des entreprises.
Revenus des tlcommunications dans le monde
2 % dans les pays en dveloppement
plus de 3 % dans les conomies dveloppes (ITU)
Emploi dans le secteur des tlcommunications dans le monde
6 millions demplois, avec une croissance de 2 % par an (ITU).
2 800 compagnies de tlphonie dans le monde (moins de 600 en 2000).
Tlphones portables : 11 millions en 1990, 650 millions en 2000, 1 000 millions prvus
pour 2012.
Baisse des cots des communications
le cot de transmission de 1 000 milliards de bits entre Boston et Los Angeles est pass
de 150 000 $ en 1970 12 cents en 2001.

LUnion europenne reconnat limportance nouvelle de lconomie du savoir. Elle en a fait

sa priorit, comme le souligne la stratgie long terme dont elle a jet les bases Lisbonne
et Gteborg en 2001. Son objectif est en effet de devenir une conomie du savoir, dynamique
et comptitive, avec une croissance soutenue, des emplois plus nombreux et plus qualifis
et une plus grande cohsion sociale .
Cette importance nouvelle de lconomie du savoir implique que lon puisse en valuer les
constituants et les effets. Diverses approches ont ainsi t mises en place pour mesurer la
connaissance et ses progrs. LOCDE se fonde sur des analyses perspectives et sur un tableau
de bord de la science, la technologie et les industries. Ce tableau analyse en particulier les
niveaux de lenseignement suprieur, de la recherche-dveloppement, les dpenses dans les
logiciels. La Commission europenne a cr un tableau de bord de linnovation. La Banque
mondiale a tabli, de son ct, une matrice dvaluation de la connaissance. Celle-ci sattache
en particulier valuer les barrires tarifaires et les droits de proprit en matire de connaissance,
le nombre des chercheurs en RD et darticles scientifiques par millions dhabitants, le niveau
59

Lconomie du savoir,
une nouvelle dimension de la croissance

Grigori LAZAREV

dalphabtisation, les inscriptions dans le secondaire et le suprieur, le nombre de tlphones

et dordinateurs pour 1 000 personnes, le nombre de fournisseurs daccs pour 10 000 personnes.
La dsindustrialisation aux USA constitue un indicateur particulirement pertinent des tendances
de la nouvelle conomie. Lemploi industriel (hors TIC) reprsentait 11 % de lemploi en 1996,
et elle reprsente moins de 8 % en 2004. Dans les prochaines dcennies, seules les industries
de haute technologie survivront. Lemploi sera pass dans les services.
Apple importe pour des milliards de dollars les iPod fabriqus en Chine. Lentreprise rcupre
cependant 90 % des profits de la vente. LAmrique ne semble pas sinquiter des risques de
dpendance industrielle de pays mergents comme la Chine.

Lconomie du savoir dveloppe une demande nouvelle de produits

immatriels
Lconomie du savoir dveloppe une nouvelle valeur, celle des biens immatriels. La capacit
de mobiliser les connaissances devient un actif immatriel des entreprises. Ces biens concernent
aujourdhui des crneaux de plus en plus importants dans les marchs. Les biens immatriels
comprennent par exemple la musique, les films, les jeux vido, les logiciels, les banques de
donnes, les moteurs de recherche. Les services de limmatriel comprennent les
communications, les voyages et lhtellerie, la gestion des entreprises, le commerce lectronique.
Cette conomie influence dsormais les moyens affects la mobilit. Les tlconfrences,
le tltravail, le tl-enseignement, les consultations mdicales, etc., prennent de faon croissante
la place des dplacements physiques des personnes. Dans lindustrie, les fonctions
immatrielles et celles du savoir simposent avec la robotisation, la cration de nouveaux
matriaux, les nanotechnologies, les bio-technologies, etc. On observe galement la substitution
de produits physiques par des services (par exemple le remplacement des rpondeurs par un
rseau). La nouvelle conomie permet aussi damliorer lefficience des entreprises,
notamment en diminuant les cots de lnergie et en facilitant laccs aux marchs. Lun des
impacts les plus porteurs de changement est celui du commerce lectronique.
Ces constats montrent que lconomie du savoir se fonde sur de nouveaux paradigmes :
la substitution de produits par des services ;
la mutation des conditions de travail ;
la mondialisation des rseaux ;
la dlocalisation des lieux de travail ;
la capacit de mobiliser les connaissances devenant un actif immatriel des entreprises.
La rduction des cots va ajouter 0,25 % par an la croissance pendant la prochaine dcennie.
Commerce global par Internet (prvisions 2005) : 8,6 % du commerce global des biens et services.
Mais 86 % du commerce par internet sont concentrs dans 12 pays, dont 50 % pour les USA.

Lconomie du savoir est lun des grands leviers du dveloppement durable

On a calcul, bien que de faon trs grossire, que le mode de consommation des pays dvelopps
ne pourrait pas tre partag par plus de 30 % de la gnration actuelle sans dtruire la plante.
Ce bilan saccuserait, a fortiori, avec les gnrations suivantes puisque lon sattend une
augmentation de la population mondiale de plus de 50 % avant la stabilisation dmographique.
Le mode de consommation des pays dvelopps nest donc pas durable sil est tendu lchelle
60

de la population mondiale. Bien que devenant de plus en plus coteuses, les ressources sont
encore abondantes. Et contrairement ce quaffirmait le Club de Rome dans les annes soixante,
ce nest pas le manque de ressources qui cre les limites de la croissance ; ce sont les impacts
destructeurs de la consommation sur lenvironnement qui posent une limite lexpansion
du modle de consommation le plus avanc :
lincapacit de latmosphre absorber les gaz effets de serre sans changement climatique
inacceptable ;
les risques de dsquilibres cologiques systmiques graves avec la dforestation et la
dvgtalisation des rgions arides et tropicales ;
lpuisement des ressources en terre pour lexpansion de lagriculture et de lurbanisation ;
la difficult dassimiler et de recycler les dchets et les produits toxiques toujours plus
nombreux ;
le besoin grandissant despace pour lextension des systmes routiers afin de supporter, entre
autres, le systme de transport fond sur le vhicule individuel. En 2010, le transport de
marchandises en Europe, par la route principalement, aura augment de 40 %, le transport
arien de 80 %.
La pollution des industries de la communication
Les industries qui produisent les supports de lconomie du savoir ne sont pas, elles-mmes,
exemptes deffets ngatifs sur lenvironnement. Il faut en effet 45 litres deau pour produire
une puce. La consommation dnergie des computers, une fois totalise, est trs importante.
Un hub de serveur consomme autant dnergie quun aroport. Les dchets de linformatique
sont considrables. En Italie, rien que pour lanne 2000, 900 000 computers et 140 000 portables
ont t mis au rebut, dont 25 % non recycls. En Europe, en 1999, les industries lectriques
et lectroniques ont produit 16 millions de tonnes de dchets (une augmentation de 25 % tait
prvue pour 2004 ainsi quun doublement dans les douze annes suivantes). Les matriaux de
rebut constituent des dchets dangereux.

Les nouvelles technologies, soutenues par lconomie du savoir, peuvent contribuer au

changement des modes de consommation pour tendre vers la durabilit. Les transports
immatriels permettent, par exemple, de dcoupler la croissance des transports de la croissance
du PIB. La diminution de la consommation dnergie dans les btiments a, dans cette
perspective, un impact particulirement important (le chauffage et lclairage reprsentent,
en effet, 50 % de la consommation dnergie des pays dvelopps ; on dpense autant dnergie
pour le travail en bureau que dans la production). En Angleterre, la moiti des missions de
gaz effet de serre sont mis par les btiments privs ou collectifs.
Le dcouplage croissance/consommation de matires premires aux Etats-Unis
Les conomies dveloppes ont amorc depuis longtemps un dcouplage entre croissance et
consommation de matires premires. Depuis 1950 aux Etats-Unis, la croissance de
lconomie a cr dix fois plus que la quantit de matires premires. Dans les vingt dernires
annes, la consommation de matires premires par habitant sest stabilise 16 tonnes par
an, pour une croissance du PIB par habitant de 50 %. De 1970 1990, le PIB a augment de
35 % sans augmentation de la quantit dnergie.

61

Lconomie du savoir,
une nouvelle dimension de la croissance

Grigori LAZAREV

Mais ce dcouplage nest pas suffisant, car laccroissement de la productivit des ressources
reste infrieur aux taux de croissance de lconomie. Il y a donc continuit et croissance de
la pression sur les ressources. Ceci nest pas tenable sur une longue priode, et le seul choix
possible est damliorer lefficience de lutilisation des ressources. Les outils de lconomie
du savoir peuvent, par contre, contribuer rduire la pression et favoriser le dcouplage
ressources/croissance.
La tl-mobilit diminue les besoins de transports et aide dcoupler la croissance du PIB
de celle des transports (lindustrie en Amrique du Nord estime que lmission de 540 000
tonnes de carbone est vite par les tl- et vido-confrences). Les millions de kilomtres
des voyageurs pendulaires ont t remplacs par le tl-travail.
Le tl-travail diminue les besoins en bureaux et donc lnergie dans les btiments. Il diminue
galement les besoins en papier.
La domotique rduit les besoins des habitations en nergie.
La rgulation informatique de lirrigation rduit le gaspillage de leau.
La rgulation informatique accrot lefficience nergtique des industries et celle des vhicules.
Les signataires de la Charte europenne des oprateurs de tlcommunications ont amlior
lefficience de lnergie de 21 % entre 1997 et 2000.
Le commerce lectronique rduit les cots de la distribution et augmente les opportunits
de choix. Amazon, par exemple, offre 2,5 millions de titres contre 175 000 dans les plus grandes
librairies amricaines. Le cot dnergie pour 100 ventes est de 0,03 $ contre 3 $ dans les librairies.

Lconomie du savoir a un effet dentranement dans les conomies en

dveloppement
La connaissance pour le dveloppement (K4D ou Knowledge for Dvelopment) peut devenir
une source de progrs importante dans les conomies en dveloppement. Mais cette approche
du dveloppement conomique a des cots levs, en particulier en matire de formation
des ressources humaines. Les conomies asiatiques ont fond leur dmarrage conomique
sur linvestissement dans la connaissance. Les taux dducation suprieure ont t
particulirement levs au Japon, en Core du Sud, Tawan et, maintenant, en Chine. La
capitalisation du savoir sest faite au moyen dinvestissements considrables dans lducation
et le savoir (notamment par le retour de la diaspora universitaire). Mais elle sest aussi faite
par des acquisitions de technologie au moyen de copies, de sous-traitance, daccueil dindustries
dlocalises par les pays dvelopps (Hong Kong, Singapour, Core, Chine, etc.).
Les technologies de linformation et de la communication ont, dune faon gnrale, stimul
le dveloppement en contribuant lamlioration des services publics, au dveloppement
agricole, une plus grande efficacit de lconomie de services, de meilleures performances
des collectivits locales, la cration dopportunits pour la dmocratisation.
Services public : de nombreux projets sont initis en Afrique et en Asie pour dvelopper
lenseignement distance. Le Canada aide la cration des universits virtuelles . Les services
de sant sont soutenus distance (Grande-Bretagne/Gambie).
Dveloppement agricole : au Chili et en Inde, lEtat et les entreprises de lindustrie para-agricole
mettent en place des rseaux dinformation sur les prix, les marchs, la mto, les pratiques
agricoles. Ces amliorations ont concern plus directement les petits et moyens agriculteurs.
62

Economie de services : le Costa Rica a fait le choix dune spcialisation dans les centres de
services informatiques dlocaliss. LInde a fait de mme en se spcialisant dans la gestion
des serveurs, des comptabilits, des services de rservations, etc. Ce pays avait, en 2001,
5 millions de tlphones mobiles. On en prvoit 100 millions en 2008. Le Maroc sest lui
aussi mis sur ce crneau, comme le montre lmergence de services tlphoniques distance
et le recrutement de personnel de services tlphoniques.
Collectivits locales : amlioration de la gestion. Renforcement de la capacit de ngociation
(Mexique). Multiplication des rseaux favorisant linformation des citoyens, vecteur de
dmocratie.
Les grandes entreprises sengagent dans le dveloppement (projets Ericsson/PNUD, projets
Vodafone, projets ATT).
En 1996, la Malaisie a lanc une Vision 2020 pour construire une socit capable de valoriser
les TIC et augmenter la comptitivit globale.
Objectif moyen terme pour 1 000 habitants : 250 tlphones mobiles, 250 points daccs
internet, 500 lignes de tlphone fixe.
Cration dune universit multimdia.
Ralisations immdiates : quipement ordinateurs de 90 coles secondaires et de 20 coles
primaires, formation de 1 230 matres.
En 2000, la contribution du secteur TIC au PIB est de 37 %.

Mais lconomie du savoir nest pas exempte de risques et de drives

Lconomie du savoir peut accentuer les ingalits. Elle dpend dune technologie que seuls
ceux qui ont eu accs lducation peuvent capitaliser. Le foss peut se creuser entre ceux
qui ont accs aux moyens et la formation et les exclus.
Les moyens de lconomie du savoir risquent aussi dtre domins par lappropriation des
brevets et donc de passer sous la coupe des grandes firmes multinationales. On a ainsi lexemple
du quasi-monopole de Microsoft sur les logiciels ou encore celui de la proprit des brevets
de biotechnologies (notamment pour les produits de traitement du SIDA). Ces risques sont
plus ou moins combattus par les stratgies daccs gratuit aux logiciels de recherche (Linux)
et galement par le piratage de la proprit intellectuelle. Un autre risque est celui du contrle
possible des Etats sur la socit. Dans certains pays, en effet, lEtat limite laccs internet
et peut exercer une censure. Les Etats peuvent aussi tablir des fichiers sur la vie personnelle
des citoyens. La notion dinformatique et liberts nest pas encore gnralise. Le contrle
de la connaissance et des citoyens peut tre une arme contre la dmocratie. Mais les nouveaux
moyens de communication peuvent aussi favoriser lmergence dune dmocratie
transversale . Cette volution est dj trs avance aux USA o lon qualifie la puissance
des rseaux internet et leur impact dans le dbat public par un concept politique nouveau,
celui de cinquime pouvoir (aprs le quatrime pouvoir quest la presse).
La mise en rseau mondiale constitue sans nul doute une amlioration considrable de la
communication entre les socits. Mais on ne doit pas cacher quelle comporte un risque
fort duniformisation culturelle. En effet, 80 % dinternet est en anglais, et le modle culturel
amricain est dominant. Il y a un risque long terme pour les langues du monde (il en existe
63

Lconomie du savoir,
une nouvelle dimension de la croissance

Grigori LAZAREV

6 500 et on pourrait en perdre la plus grande partie dans ce sicle). Internet peut par contre
sauver les cultures sil est utilis dans une autre direction avec une forte volont politique.
Cest ce quessaie de faire en Australie le Centre Link qui a cr un rseau en 42 langues.
Un autre risque est celui dune accentuation de la concentration gographique. On constate,
en effet, que 6 % des utilisateurs dinternet vivent dans des rgions qui concentrent 84 %
de la population mondiale (Internet for Development ITU). A ce dsquilibre sen ajoutent
dautres comme celui de la discrimination entre les sexes (en Chine, 70 % des utilisateurs
dinternet sont des hommes, par opposition la distribution quilibre des Etats-Unis o
ils reprsentent 49 % des usagers). La caractrisation ethnique a aussi un effet discriminant
dans certains pays avancs. Aux Etats-Unis, les Afro-Amricains et les Hispaniques sont pnaliss,
cette pnalisation sajoutant au handicap de leur bas niveau dinstruction.

Lconomie du savoir implique un engagement des Etats et une nouvelle

thique des entreprises
Milton Friedman, le gourou du libralisme, affirme que les entreprises nont pas dautres
responsabilits que de faire des profits. Mais dautres conomistes considrent aujourdhui
que les entreprises doivent avoir une relation plus holistique avec la socit : faire des profits
dans de nouveaux marchs tout en convergeant vers les objectifs de la socit. Le dbat
conomique de cette priode de transition se situe fondamentalement dans cette dernire
perspective.
Le constat est fait que lconomie du savoir ne peut pas se dvelopper la seule initiative
des Etats. Elle exige un partenariat avec les entreprises du secteur TIC et une nouvelle thique
de lentreprise. La stratgie du Millenium prend en compte cette nouvelle ncessit. Elle met
en avant la responsabilit des grandes entreprises et lexigence de la transparence (Corporate
accountability). Elle souligne la responsabilit des Etats pour assurer une fonction de rgulation.
Il est, cet gard, encourageant que les entreprises du secteur des TIC aient t les premires
avoir intgr le dveloppement durable dans leurs stratgies. Cest ce que montre, par exemple,
la Global e-Sustainability Initiative, lance sous lgide du PNUD, ou encore la North American
Communication Environmental Excellence Initiative. Toujours dans la mme dynamique,
on note des formes nouvelles de coopration comme celle de Motorola avec le World Widelife
Fund ou encore les ralisations dIBM pour amliorer lutilisation efficiente de lnergie. La
Charte dadhsion volontaire constitue un instrument prometteur pour que lindustrie des
TIC devienne leader dans le champ de la responsabilit environnementale.
La responsabilit collective des entreprises (CSR Corporate Social Responsibility) devient,
dans ce contexte, une proccupation majeure. Elle implique, vis--vis des actionnaires et des
consommateurs, une transparence dun nouveau genre quant aux impacts des activits des
entreprises sur lenvironnement et sur la socit. Pour rendre effective une telle transparence,
des efforts sont faits pour amener les entreprises adopter une nouvelle prsentation de leurs
bilans. Celle-ci est dsigne Triple bottom line reporting. Cette prsentation prend en compte
limpact sur les ressources humaines (comment volue le capital social reprsent par la force
de travail), limpact sur une croissance conomique durable (profits nets, accroissement de
la productivit, investissement dans la recherche et linnovation), enfin limpact sur le
dveloppement durable de lenvironnement.
En dernire analyse, la responsabilit des Etats est principalement de promouvoir une vision
commune du futur de lconomie du savoir et, par ailleurs, dviter les drives, notamment
64

en dfendant les cultures. Cest aux entreprises quincombe le dveloppement des services.
Cest aux politiques publiques que revient la responsabilit de la rgulation et de la cration
dun environnement porteur. Cette vision du partenariat Etats/entreprises est celle qui a t
affirme lors du premier World Summit on the Information Society (Genve, dcembre 2003).
La prospective doit cependant raliser que le futur annonc par les technologies nouvelles
de linformation et par lconomie du savoir qui lui est largement associe est trs difficile
dchiffrer. V.S. Naipaul, prix Nobel en 2001, rappelait cet effet : Les sciences de
linformation nous ont pris par surprise. Nous navons donc aucun moyen de visualiser les
technologies des quarante prochaines annes ni les changements quelles apporteront lunivers
du travail et la socit en gnral.

Rfrences bibliographiques
The Knowledge Economy, Sustainable Development and Corporate Responsibility : Information and
Communication Technology (ICT) and its implications for Sustainable Development. P. Johnston,
European Commission, Information Society DG. 2003.
Industry as a partner for Sustainable Development, Global e-Sustainability Initiative (GeSI), UNEP,
2002.
Le Maroc dans lconomie de la connaissance, enjeux et perspectives, A. Driouchi et A. Djeflat, Universit
Al Akhawayn, 2004.

65

SYNTHSE DU DBAT
DE LA TROISIME SANCE

Cette initiative de prospective laissera une trace trs importante dans notre pays. Plusieurs
enseignements peuvent tre tirs de nos travaux :
la mondialisation est incontournable, elle est l, elle existe depuis longtemps ;
lconomie est le matre-mot ;
il y aura trois ples dans le monde ; lAfrique se retrouvera avec 1,5 milliard de population
et une Afrique sub-saharienne moribonde. (Mimoun Dkhissi)
Les Etats-Unis ont bien compris lutilit de la prospective. Lexemple de lutilisation qui
en est faite dans le secteur de lnergie lillustre bien. (Hassan Bahi, directeur du CRI Mekns)
La vertu de laccident doit tre souligne dans lexercice prospectif. (Najib Akesbi, professeur)
Si nous prenons lhypothse de la fin de lhistoire, on a limpression que le libralisme va
dominer. Or, plusieurs exemples montrent le contraire (la Chine, par exemple). Prendre le
dveloppement du libralisme comme scnario tendanciel rduit limagination. Il ne faut pas
faire de prospective seulement sur les blocs conomiques mais aussi sur les civilisations. Il
faut interroger lhistoire pour dterminer les constantes.
Le problme au Maroc nest pas davoir des scnarios de quoi faire mais de comment
le faire . Sept points essentiels peuvent tre dgags pour prendre le train du dveloppement :
le rle de la population (dici 2030, il faudra importer de la main-duvre) ;
la croissance du PIB (sachant que 6 % sont recommands) ;
la recherche et dveloppement (il est impossible pour le Maroc dy consacrer plus de
1 % du PIB) ;
la cration de groupements locaux ;
la formation et lducation (le Maroc en est son 11e plan de rforme de lducation
car il na pas le comment faire ) ;
la dmocratie sacquiert petits pas, mais la gouvernance est beaucoup plus difficile obtenir ;
lconomie du savoir.
Comment faire ? Pouvons-nous trouver des modles ?
Nous devons recadrer notre dmarche. Personne nest venu pour nous dire comment faire
mais nous montrer ce qui se fait ailleurs. Le Maroc doit se dbrouiller seul. (Ahmed Lahlimi)
Quels sont les leviers de dveloppement choisir pour le Maroc et pour lavenir ? Au milieu
des annes quatre-vingt, il tait trs difficile dobtenir une liaison tlphonique, aujourdhui,
cest accessible toute la population. Mme les conditions de la comptitivit se sont amliores.
Ce progrs extraordinaire donne lexemple de ce quil est possible de faire quand on a une
vision et la volont de laccomplir. (Hassan Bahi, directeur du CRI Mekns)
La recherche et dveloppement sont des moteurs de la croissance. Les PMI-PME sont-elles
en mesure dexercer un impact positif sur la recherche et dveloppement, sachant que ce domaine
a jusqu prsent t rserv lEtat et aux multinationales ? Actuellement, le Maroc a beaucoup
faire dans le domaine de lducation, de la formation et de la recherche et dveloppement.
(Hassan Bahi, directeur du CRI Mekns)
66

 On a lillusion que le secteur des TIC se dveloppe alors quil ne se dveloppe quau niveau
de la consommation. Ce nest pas cela lconomie du savoir. La question de la recherche et
dveloppement reste donc pose. Il ny a pas de lien de causalit entre le dveloppement des
deux oprateurs et les ples de dveloppement du savoir et de la recherche que sont les
universits. Il ny a pas de centre de recherche et dveloppement qui travaille en harmonie
avec des entreprises pour dvelopper un savoir marocain mme de matriser lamont de la
technologie. (Najib Akesbi, professeur)
Le savoir et linformation sont plus importants pour lconomie que les valeurs des
marchandises. Le recours aux NTIC ne risque-t-il pas de creuser davantage lcart entre les
conomies avances et les conomies en dveloppement ? Quelle stratgie les pays en voie
de dveloppement doivent-ils adopter dans le domaine des NTIC pour rattraper leur retard ?
(Bouchaib Rmail, directeur de la scurit publique, DGCN)
Limage propose de lconomie du savoir est idyllique. Le dveloppement de lconomie
de service saccompagne de la matrise de la technologie et donc de la recherche et
dveloppement. Est-ce que le Maroc est capable de tirer profit de lconomie du savoir ? Le
dveloppement de lconomie de linformation va-t-il se traduire par un dveloppement de
la valeur ajoute et dun secteur des services fond sur les TIC (et pas sur lconomie de kissaria) ?
(Najib Akesbi, professeur)
Comment lconomie du savoir peut-elle aider ralentir lmigration ? Comment peutelle permettre daider distance au dveloppement du pays ?
Il y a huit neuf ingnieurs pour 10 000 habitants au Maroc, chaque anne, 250
300 cerveaux partent ltranger, 90 % dentre eux ne reviennent jamais. On peut se demander
si les pays dvelopps ont vraiment envie daider au dveloppement. (Mehdi Daoudi, association
des ingnieurs de lcole Mohammedia)
Laction de dveloppement des ples de comptitivit est-elle toujours efficace au XXIe sicle ?
Quels en sont les pr-requis ? (Bouchaib Rmail, directeur de la Scurit publique, DGCN)
Les SPL sont anciens au Maroc dans les anciennes mdinas. Nous avons une exprience
tirer de notre pass. Aujourdhui, nous avons la naissance de micro-entreprises. En France,
y a-t-il quelque chose de fait pour ces trs petites entreprises ?
Les modles de cluster et dconomie du savoir ne sont pas transposables au Maroc car ils
sont bass sur trois fondamentaux quon ne possde pas, savoir :
une recherche et dveloppement,
un accs et une matrise de linformation,
un soutien et une subvention lconomie.
Le Maroc doit btir son propre scnario. (Najib Mikou)
Un aspect a t nglig : quel systme financier mondial voulons-nous ? Laide publique
au dveloppement se politise de plus en plus, quels en sont les risques et les enjeux ? (Meryem
Zniber, PNUD)
A partir des questions relatives la polarisation en zones de dveloppement, le continent
africain se dtache du reste du monde. A moins dinstruments de rgulation globaux, la situation
va devenir intenable. La question de lhgmonie du G8 est pose. (Mohamed Raja Amrani,
professeur)
67

 Aux Etats-Unis, la lutte contre le terrorisme est au centre des proccupations et de toutes
les dcisions. Lexpos de M. Smolik place les jeunes comme porteurs davenir, or ces jeunes
nont plus beaucoup de marge de manuvre. A titre dexemple, le nombre dtudiants trangers
prsents dans les universits amricaines a chut. Cette ide de jeunes duqus et multilingues
doit tre approfondie et prcise.
Le tableau de M. Smolik est plausible partir de deux observations :
il ny a pas eu de conflit majeur depuis soixante ans grce au dveloppement de la dmocratie
(les dmocraties ne se font pas la guerre entre elles) ;
la mondialisation sera dmocratise et multicolore, elle se fera aux couleurs asiatiques
et sud-amricaines.
Dans ce tableau, les Etats-Unis auront un devoir moral de gardien, puisquils seront lunique
puissance militaire (le seul gap qui ne pourra tre combl par les concurrents des Etats-Unis
sera celui de la puissance militaire). Lobligation morale amricaine peut-elle empcher toute
drive sil ny a pas cette possibilit de dvelopper la dmocratie lchelle mondiale ? (Mohamed
Raja Amrani, professeur)
Quelle est la stratgie des Etats-Unis par rapport lmergence de nouvelles puissances et
par rapport aux nouvelles intgrations rgionales ? Y a-t-il des outils autres pour les EtatsUnis que le dveloppement de la dmocratie et de lconomie de march ?
Le problme de la dmocratie doit tre pos. Aux Etats-Unis, cest pos comme un pralable
au dveloppement, en Asie, cest loin dtre le cas. Nest-on pas plutt face un mode de
gouvernance plutt qu une obligation de dmocratie ? Ne doit-on pas parler plutt de contrat
de prosprit ? (Najib Mikou)
Laccord sign entre le Maroc et les Etats-Unis pourrait tre une chance pour notre pays
sil tait bien utilis. Aujourdhui, cest une menace, car il nest pas prvu de dispositif
daccompagnement technique et technologique, de soutien financier, de transfert de savoirfaire. (Najib Mikou)
Mme si la vision amricaine a pu apparatre comme trop optimiste, il ne sagit pas de wishful
thinking mais de power of positive thinking. Nous avons la confiance que si nous donnons les
outils aux individus dans une dmocratie et un libre march, tout peut se faire. (Robert Smolik)
La question du terrorisme a t mise entre parenthses dans mon intervention car, dans vingtcinq ans, on sera pass au-del de cette idologie qui pourra freiner la mondialisation. Lexpression
obligation morale est trs forte, mais cest typiquement amricain. (Robert Smolik)
Au sujet des accords avec le Maroc, il y a le dfi de mettre en place des questions techniques.
Un accord de libre-change est toujours la meilleure solution, car elle peut dclencher des
activits conomiques et commerciales en faveur de tous. (Robert Smolik)
Les investissements directs de France ltranger vont continuer se dvelopper. Dun
autre ct, la France se bat pour attirer encore des implantations de multinationales. Plus
de 50 % du capital des entreprises du CAC 40 franais appartiennent des trangers. Malgr
des discours politiques de faade, la France est favorable ces investissements (mme si ce
sont des fonds de pensions, etc.). La pense de re-nationaliser le capital nest plus adapte
au monde moderne. Lexemple de Maroc Tlcom en est la preuve : par la privatisation,
lentreprise sest dveloppe, des emplois ont t crs, des richesses ont t gnres
indirectement, la capacit entrer dans lconomie du savoir a t dveloppe, tout ceci mme
68

si 50 % des dividendes repartent ailleurs. Une des premires consquences est quaujourdhui
le Maroc est pass devant la Tunisie, lle Maurice, le Sngal dans les mtiers de centre dappel
tlphonique. (Nicolas Bernardi)
Nous distinguons la recherche fondamentale de la recherche applique, le public du priv.
Ce type dinvestissement nest pas possible pour tous les pays. La France souhaite continuer
stimuler sa recherche fondamentale, mais chacun doit se remettre son chelle par rapport
a. Par exemple, elle ne peut pas concurrencer les Etats-Unis dans les biotechnologies. La
valorisation de la recherche publique est un des enjeux actuels de la France pour la cration
de PME et dentreprises. (Nicolas Bernardi)
Dans toutes les activits traditionnelles, la comptition internationale se joue dans linnovation
de tous les jours. Lconomie du savoir nest pas rserve aux surdiplms. Linnovation est
dans tous les processus de pense, et elle peut vraiment crer des emplois dans le tourisme,
lagriculture, les activits traditionnelles de textile ou dindustrie lgre. (Nicolas Bernardi)
Les SPL se sont souvent dvelopps sans lintervention de lEtat. Ce concept est plus un
schma de pense pour lexpliquer et le communiquer que vritablement un concept qui a
t dabord invent puis implment. Cest une constatation empirique. (Nicolas Bernardi)
Le problme de la fuite des cerveaux se pose aussi en France avec lmigration vers les
Amriques. Chacun essaie de le rsoudre comme il le peut, en France, par un systme de
bourse au retour. Il y a trop demplois qualifis en France, mais on ne cre pas assez demplois,
le scnario tendanciel est rcessif en France. Les problmes fondamentaux de la France seront
peut tre rsolus avec lEurope. (Nicolas Bernardi)
Airbus et EADS sont des socits europennes qui squipent hauteur de 50 % aux EtatsUnis. La croissance potentielle est un concept trs thorique, elle ne peut tre plus forte quellemme. En France, cette croissance potentielle qui drive de la croissance de la population
active et de la productivit globale des facteurs est de 2,3 2,5 %. Elle est indpassable sauf
changer les dterminants cest--dire la population active. Cela suppose une politique de
redressement de la natalit, une politique dimmigration et des investissements importants.
Lcart dans les investissements de recherche et dveloppement dans les pays comme le Japon,
les Etats-Unis ou lEurope sexplique hauteur de 80 % non pas par la recherche publique
mais par la recherche prive. Pourquoi les entreprises ninvestissent pas autant dans la recherche
et dveloppement en Europe quelle le fait ailleurs ? Un dbut de rponse peut tre apport :
ces entreprises vont dans des marchs dynamiques. (Philippe Colombani)
Lconomie du savoir est la combinaison de deux facteurs: (i) lducation, la valorisation et
la capacit des ressources humaines, et (ii) les outils. On ne mesure pas lconomie du savoir
loutil tout seul. Ltude de la situation marocaine est intressante : que signifie la multiplication
exponentielle de lusage des portables et des courriers lectroniques ? (Grigori Lazarev)
La recherche et dveloppement dans le domaine des besoins futurs en service appelle des
investissements assez considrables qui dpassent souvent lchelle dun pays. Cela appelle
linvestissement direct extrieur. Il faut donc crer les conditions dune forte attractivit :
des ressources humaines comptentes, des projets, des procdures simples, une scurit et
stabilit politique. (Grigori Lazarev)
Pour ce qui concerne le brain drain, les cadres forms partent parce quil ny a pas de structure
dinnovation qui stabilise les gens. Avec la nouvelle conomie, il nest pas ncessaire de changer
de pays, tout peut se faire distance. (Grigori Lazarev)
69

 La fuite des cerveaux sexplique par le fait que le tissu conomique marocain nest pas
comptitif par rapport aux entreprises dans le monde. Le problme des diplms-chmeurs
nous rappelle le manque demplois dont souffre le pays. Aujourdhui on parle de deux frontires
dun pays : la frontire gographique et la frontire humaine. La frontire humaine est plus
large. On prvoit mme que pour chaque pays, une partie de la population sera installe
lintrieur du pays et lautre lextrieur. Certains pays sont arrivs ce stade : la Grce, Isral,
le Liban. Cette fuite des cerveaux ne signifie pas que nous avons un surplus de cadres au
Maroc. Nous souffrons dune insuffisance de formation qualitative et quantitative dans notre
pays. Maroc Tlcom fait des plans sociaux de dparts volontaires, ce nest pas pour rduire
le nombre de ses cadres mais pour avoir des effectifs plus adapts aux nouveaux mtiers des
tlcommunications. (Abdeslam Ahizoune, prsident du directoire de Maroc Tlcom)
Nous avons profit des amliorations technologiques dans le pays, le mobile nest pas juste
un gadget de communication, il faut penser aussi lamlioration de laction de lindividu
au quotidien. Pour profiter pleinement de lconomie du savoir, il faut tre quip. Limpact
de la fracture numrique se situe ce niveau : soit lindividu profite de louverture propose
par internet soit il na rien. (Abdeslam Ahizoune)
Le Maroc, mme sil est petit par sa taille peut avoir du gnie. Notre dveloppement dpend
de notre capacit prendre en main notre destin. On constate que la moiti de lhumanit
est mise de ct. Mme si des outils, des technologies ont t invents, ils ne profitent pas
tout le monde. Cet chec nous mne nous poser la question suivante : o est lhumain
dans ce massacre ? Il y a des mouvements de par le monde et des choix qui sont faits. Une
certaine instabilit existe. Lanalogie suivante pourrait tre plus explicite :
Deux dromadaires prennent un bain de soleil.
Le petit se lve et demande mre : Maman, pourquoi avons-nous une bosse ?
La maman rpond : Cest grce elle que nous traversons le dsert pendant quarante jours
sans boire ni manger.
Et pourquoi avons-nous de grandes jambes rondes au bout ?
Nous sommes plus efficaces pour traverser le dsert.
Pourquoi avons-nous de grands cils ?
Pour nous protger des temptes du dsert.
Avec toute cette performance et cette efficacit, pourquoi sommes-nous dans un zoo ?
La conscience nous commande dobserver le mot confiance : est-ce la richesse ou la pauvret
qui dictent la confiance ? Un tre humain qui a confiance en lui est une vraie forteresse, et
une forteresse ne se dtruit jamais de lextrieur mais de lintrieur.
Si Confucius revenait et quon lui demandait ce dont on a besoin pour bien diriger le monde
(ou un pays), il nous dirait quil faut la confiance du peuple, un dveloppement conomique
valable et une superpuissance militaire. Si de ces trois on ne devait en garder quun, ce serait
la confiance du peuple.
L est notre force. Le Maroc a fait son examen sans cassure, sans rvolution et sest travaill
lintrieur. Il a su traverser les vagues, les hauts et les bas, les vents, les courants. Il saura
toujours aller et sinfiltrer comme leau partout et fera sa place tant quil croira en lui-mme.
(Mimoun Dkhissi)

70

QUATRIME

SANCE

Le Maghreb dans vingt-cinq ans : quelles perspectives ?

Louis MARTINEZ
Chercheur au Centre dtudes et de recherches internationales (CERI), France

Ce qui ma agrablement surpris, cest la volont de rflchir sur lavenir du Maghreb : je

crois que cest une premire, tant la rflexion gnrale porte non sur le futur mais sur le pass
du Maghreb. Jusqu prsent, le dbat sur les questions politiques et conomiques portait
sur les causes historiques du malheur : la colonisation, les frontires, les rivalits rgionales ;
le questionnement se focalisait sur lorigine et par consquent sur les responsabilits historiques.
Est-ce le problme du Sahara ? Est-ce le voisin algrien ? Est-ce le voisin libyen ? Est-ce
lex-puissance coloniale ? Puis de la responsabilit historique, le dbat a bascul vers la thorie
du complot qui fait des Etats-Unis une puissance dstabilisatrice, le flau du monde arabe.
Cest pourquoi je trouve intellectuellement trs stimulant cette volont politique de se projeter
dans le futur afin dimaginer ce que pourrait tre le Maghreb. Cet exercice renvoie le devenir
du Maghreb non plus aux facteurs historiques mais aux responsabilits politiques actuelles,
le Maghreb de demain dpend des dcisions daujourdhui, prendre simplement ses
responsabilits sur ce quon va faire ds maintenant jusquen 2030 en pleine connaissance
de cause. Alors, quoi peut ressembler le Maghreb de demain ?
Je vais dvelopper quatre aspects qui me semblent aujourdhui dterminants dans la perspective
du premier scnario (tendanciel) que vous voquez dans un document. Je vais essayer de montrer
comment ce scnario pourrait voir le Maghreb expos. Jai formul cinq consquences. Enfin,
je laisserai plus de place limagination et mettrai en place un scnario peut tre plus souhaitable,
du moins dans lordre du possible.
Alors quelles sont ces tendances qui me paraissent traverser les Etats du Maghreb, plus ou
moins grande chelle, avec plus ou moins de grande intensit ?

La continuit du dficit de lgitimit politique des institutions

Grosso modo, depuis lindpendance, les pays dAfrique du Nord continuent avoir un immense
dficit de lgitimit sur le plan politique. Certains font plus de progrs que dautres, certains
cherchent mieux que dautres rpondre ce problme. Mais en gnral, les autorits en
71

Le Maghreb dans vingt-cinq ans :

quelles perspectives ?

Louis MARTINEZ

place ne bnficient pas dune force du point de vue de la lgitimit non pas sur leur pouvoir
mais sur la capacit dutiliser ce pouvoir au profit de la collectivit.
Comment ce dficit de lgitimit se caractrise-t-il ?
pendant un certain nombre de dcennies, par des problmes lis la reprsentation
dmocratique ou au poids des appareils scuritaires beaucoup trop importants ;
ensuite, par un dficit de crdibilit en matire politique, qui explique les checs successifs
des diffrentes politiques dans les annes soixante-dix et quatre-vingt ;
et enfin, par un certain nombre de comportements qui pouvaient apparatre un peu en
dcalage avec la mondialisation, telle quon nous lexplique aujourdhui, et les pratiques
politiques que lon peut voir maintenant.

LAfrique du Nord a russi sa transition dmographique

Dans les annes soixante-dix, on imaginait lAfrique du Nord avec une population de
140 millions dhabitants en lan 2000. Aujourdhui, on se rend compte quelle est de lordre
de 70 millions et que lindice de fcondit des socits du Maghreb se rapproche de celui
des socits de lEurope en gnral et amne finalement des projections o le Maghreb devrait
atteindre en 2025 environ 93 ou 95 millions dhabitants.

Plus inquitant est le non dcollage des conomie

Il y a un chec patent des modles de dveloppement conomiques dans les annes 60-7080. LAlgrie a essay dacheter la modernit via lindustrialisation, le Maroc, de dvelopper
une conomie de substitution des importations, la Tunisie, de mettre en place un quilibre
entre les ressources naturelles et les ressources issues de diffrentes activits. Mais le niveau
de richesse des individus a trs peu progress, et le Maghreb reste donc une zone dimmigration
trs forte. Chaque jour des individus, avec ou sans contrat, dcident de quitter leur pays qui
ne leur fournit pas les moyens de vivre et partent dlibrment vers ltranger.

Labsence flagrante de projets mobilisateurs

Sil y a bien un lment qui est surprenant lchelle du Maghreb, cest quil noffre pas
ses propres citoyens de quoi faire rver politiquement. Par exemple, il noffre pas un projet
mobilisateur comme la Turquie pouvait en offrir un ces citoyens, le projet dintgrer lUnion
europenne. Si les Turcs ont fait de profondes rformes, cest que, sans doute, ils imaginaient
leur intgration probable. Si les Espagnols ont fait des efforts considrables dans les annes
quatre-vingt, cest quils imaginaient aussi retrouver une place dans lEurope. Dans le cadre
du Maghreb, on ne voit aucun projet mobilisateur susceptible dencourager la socit civile
participer des initiatives, gouvernementales ou autres. On ne voit pas quelles perspectives
on peut offrir aux citoyens Maghrbins. Le partenariat euro-mditerranen, qui a
aujourdhui dix ans, a du les attentes.
Le dbat sur lUnion europenne est conditionn la rponse que lon va fournir lEurope.
Quelle utopie est susceptible de mobiliser ces individus qui, peut-tre ports par des nergies
diverses, ne trouvent pas le moyen de se structurer et de se consolider ? Les consquences
sont videntes, on les voit au quotidien. Premirement, cest une stabilit qui dpend en
permanence de la conjoncture. Les conomies reposent sur le triptyque maintenant vident :
72

le climat pour lagriculture, la scurit pour le tourisme et, enfin, lnergie. Ces conomies
sont profondment marques par des lments dpendants de la contrainte extrieure et ne
permettent pas aujourdhui doffrir vritablement des moyens de dveloppement sur le long
terme.
Lorsquil ne pleut pas, le taux de croissance seffondre au Maroc. Un attentat ou deux en
Tunisie, et cest toute une conomie qui est menace. Le prix du baril de ptrole dgringole,
et cest lAlgrie qui entre en crise.

Premire consquence : stabilisation du taux de croissance

Comment remdier cela ? Des tentatives se forment, on le voit bien depuis cinq-six ans,
des tentatives douverture, de libralisation, daccords rgionaux, de modernisation. Leurs
impacts sur la socit sont beaucoup trop lents. Les conditions vritables pour avoir un march
du travail dvelopp et productif ne se font pas, disons, ne se voient pas. Le taux de croissance
sest stabilis autour de 3 4 %, et on voit mal comment le Maghreb pourrait crer ces
30 millions demplois que le FMI demande pour ne pas arriver une crise structurelle. Pour
cela, il faudrait un taux de croissance de 6 7 % que les pays asiatiques ont mais que le Maghreb
na pas.

Deuxime consquence : les mouvements islamistes sont finalement les seuls proposer
un monde imaginaire o rgneraient la justice, la solidarit et le bien-tre
Ils sont les seuls offrir une alternative politique utopique qui fait rver, mais peut dclencher
un cauchemar comme en Algrie durant les annes quatre-vingt-dix. Lchec des politiques
conomiques et labsence de projets sociaux font de la religion islamique la solution tous
les problmes quotidiens des citoyens.

Troisime consquence : le dsintrt dont fait preuve le Maghreb en matire

dinvestissement
Les IDE ne viennent pas. Ils ne viennent pas, non pas parce que le Maghreb nest pas attractif,
mais tout simplement parce que la zone est caractrise par une fuite des capitaux. Il est difficile
de convaincre les investisseurs si certains ici font sortir plus dargent quil nen rentre ! Ce
qui parat important, cest que la zone elle-mme donne une image tellement caricaturale
du pass quon ne voit pas comment convaincre un grand investisseur de venir dans une zone
o il ny a pas dautoroute relier trois pays qui nont pas plus de 1 500 kilomtres de frontires
communes, o les obstacles douaniers sont considrables. Pour ces raisons, les IDE ne viennent
pas, les infrastructures pour une intgration rgionale sont trop faibles. Le Maghreb est en
fait une rgion qui se tourne le dos. Les IDE ne viennent pas non plus parce que la stabilit
des rgimes en place est en cause. Finalement, les Etats sont-ils aussi solides quils le prtendent ?
La guerre en Algrie dans les annes quatre-vingt-dix a montr quune lection rate pouvait
provoquer une guerre civile. Les rgimes sont-ils prts souvrir, prendre le risque de
la dstabilisation ? Parmi les raisons qui expliquent finalement le refus de se connecter cette
mondialisation, il y a principalement la conviction des lites dirigeantes que les Etats de cette
rgion paraissent faibles alors que les rgimes semblent forts. Les Etats sont faibles, toute
transformation conomique serait susceptible de les dstabiliser, voire de provoquer un certain
nombre de consquences profondes.
Les frontires ne sont pas encore totalement dfinies. Les rgimes ne sont pas confiants en
leur capacit uvrer ensemble. Les lites dirigeantes sont marques par un pass anachronique
73

Le Maghreb dans vingt-cinq ans :

quelles perspectives ?

Louis MARTINEZ

qui ferait rire des humoristes, mais qui est dramatique dans le cas de la situation relle. On
parle encore de guerre une poque o on considre que cest un luxe que seuls les EtatsUnis peuvent se permettre en Irak. Il y a donc l un certain nombre de raisons qui expliquent
pourquoi cette rgion nest pas attractive. Le soleil est l, les plages sont l, les individus sont
sympathiques, la cuisine est bonne, mais les conditions politiques ne le sont pas. A ce niveaul, je crois que seuls les acteurs locaux ne veulent pas voir la ralit des faits.

Quatrime consquence : un immense dcalage entre les socits et les lites

Celles-ci refusent de voir lcart flagrant qui se met en place. Contrairement aux ides reues,
il ny a pas dmergence dune classe moyenne, mais au contraire, un accroissement des ingalits.
Depuis ces trente dernires annes, on est plus malheureux quauparavant lorsque on est pauvre
au Maghreb. Cest que les conditions de vie se sont aggraves pour ceux qui nont plus les
moyens dun minimum ncessaire : la pauvret est plus dure aujourdhui quil y a trente ans.
Cest une consquence des facteurs que jai voqus auparavant qui ne plaident pas du tout
pour la mise en place dune socit pacifique, consensuelle, susceptible de soutenir, en quelque
sorte, une politique conomique quelle quelle soit.

Cinquime consquence : le Maghreb vit sans contrainte extrieure

Cest peut-tre une des raisons pour laquelle il se complat dans une absence totale de rforme
profonde, la diffrence dautres Etats soumis des contraintes soit gopolitiques, soit
stratgiques. Les quipes dirigeantes en place nont pas rendre de comptes, et le niveau de
leur bilan aujourdhui est limage des responsabilits du Maghreb sur la scne
internationale. Finalement, le Maghreb na t soumis, ni par lUnion europenne, ni par
ses grands partenaires (Amricains, etc.), la moindre forme de conditionnalit. Rsultat,
on a des quipes en place qui se complaisent dans des scnarios, en gnral imports, quils
ne font mme pas leffort dappliquer. Je pourrais multiplier les exemples dans lindustrie
industrialisante, la substitution des importations, aujourdhui lconomie du savoir. Ce sont
autant de programmes, autant de politiques qui, en gnral, ne sont jamais suivis deffets
rels. On ne peut pas prendre ces modles en tant que tel sans considrer quils sont le produit
dune histoire particulire fonde sur des valeurs particulires. Ils sont fonds et sont issus
du systme conomique dont le principe-mme est que la comptitivit doit amener en quelque
sorte la perfection ou llimination. Or, nous avons dans le cas du Maghreb des systmes
politiques qui, depuis une quarantaine dannes, sefforcent de se stabiliser sans pour autant
se dvelopper. Ce type dconomie est donc demble inadapt ce type de systmes politiques.
Comment imaginer vhiculer ce type de valeurs dans des systmes politiques qui
encouragent tout le contraire ? Il y a l quelque chose dinadapt, dinadquat qui fait que
le dbat peut tre passionnant intellectuellement, mais il me laisse extrmement sceptique
sur les capacits des quipes du Maghreb les appliquer.
Si jen reste lide du scnario tendanciel (cest--dire lide que si on continue faire ce
que lon fait, on ira forcement vers ce que lon sait aujourdhui), on aura une situation qui,
grosso modo, ressemblera celle que lon a, avec trois vnements en plus :
une instabilit sociale due la monte des jeunes et de leur frustration ;
une instabilit conomique due la dpendance extrme dune zone qui sera marginalise
par rapport lEurope de lest (qui, elle, sera peut-tre au cur des politiques
europennes) ;
une zone marginalise du point de vue scurit.
74

Le Moyen-Orient devient la zone attractive par excellence aprs la politique mene en Irak.
Quen est-il du Maghreb arabe dans ce contexte ? Hormis une zone touristique agrable, une
rserve nergtique, y a-t-il dautres perspectives ?

Quels scnarios alternatifs cette volution ?

Cinq points paraissent extrmement importants pour imaginer une sorte de dblocage.
1. Sortir du modle dans lequel le Maghreb est enferm
Avec lattente du messie conomique, du messie politique, du messie financier, on a le sentiment
au Maghreb que, finalement, si personne ne vient de lextrieur, rien ne sera fait. Lide qui
domine le dbat, cest quil y a une attente. Si ce nest pas lEurope, alors peut-tre les EtatsUnis, voire demain la Chine ? Pourquoi cette attente est-elle si forte, tel point quelle inhibe,
quelle bloque toute rflexion sur les capacits dun dveloppement sur des capacits fondes
sur des potentialits locales ? Que peut faire le Maghreb sans attendre les messies do quils
viennent ?
Une chose est flagrante, laquelle on ne prte pas attention : on reproduit en permanence
ce modle de fascination que lon projette aujourdhui sur lAmrique. Dans les annes soixante,
soixante-dix et quatre-vingt, lEurope tait la puissance quon attendait. Elle a du, son
partenariat nest pas la hauteur. Aujourdhui, cest lAmrique. On en attend tout : le Grand
Moyen-Orient, les investissements, le libre-change, les transferts de technologie, sans pour
autant faire attention aux traits quon signe. Tous encouragent des initiatives locales et esprent
que si elles se dveloppent, elles seront appuyes. Mais en aucun cas ces textes-l ne sont des
guides de dveloppement. Donc, premier point, il faut peut-tre mettre un terme ce type
de rflexion qui, mon avis, nencourage aucune forme de dveloppement.

2. Prendre conscience de sa rgion

Plutt que de chercher dcouvrir lEurope et les Etats-Unis, il faut souvrir sur des voisins
qui peuvent tre eux-mmes dans des situations identiques. Comment chercher dvelopper
une rgion, si en mme temps on est prisonnier de son Etat-nation ? Comment imaginer que
lon va fonder une relation de confiance avec un certain nombre de puissances trangres,
alors mme quon dveloppe une politique fonde sur une extrme mfiance vis--vis de son
voisin. Cest un blocage vident en matire de politique conomique. Il faut prendre conscience
de son environnement rgional, consensus obligatoire, pour pouvoir mettre en place une
conomie rgionale.
A lchelle internationale, le Maghreb ne reprsente rien. A lchelle rgionale, il peut reprsenter
100 millions dhabitants. Si on ne prend pas conscience de cela, comment pourra-t-on mettre
en place une politique de valorisation ?

3. Il faut changer son regard, tre plus curieux

Il faut ouvrir des perspectives vers dautres pays. Au Maghreb, on ne regarde jamais, par exemple,
la Malaisie, on regarde en permanence la France, Etat-nation millnaire qui, avec une histoire
particulire, a dvelopp un systme particulier qui en fait dailleurs lexception dans lEurope.
Aujourdhui pour le Maghreb, a me semble naf, dans la mesure o on pourrait trouver dautres
formes dinspiration, dautre formes dides. Des Etats qui se dveloppent et qui ont des
caractristiques proches de celles du Maghreb, il en existe dautres. Pourquoi ne pas regarder
comment ils ont fait ?
75

Le Maghreb dans vingt-cinq ans :

quelles perspectives ?

Louis MARTINEZ

Ce matin, nos amis posaient la question du comment faire ? Evidemment, si on regarde

le comment faire dun Etat hautement industrialis et possdant une technologie de pointe,
et si on se demande comment arriver ce mme dveloppement, on aura le vertige ! Par contre,
on pourrait regarder dautres formes de dveloppement et se poser la question de savoir
quel type de socit ce dveloppement doit nous amener. Sommes-nous prts au Maghreb
arriver une socit qui ressemble la socit franaise si ce choix-l est fait ? Je crois quil
y a des rflexions qui ne sont pas pousses jusquau bout, car elles sont calques sur un modle,
sans chercher le mettre face aux consquences quil implique.
Pour ma part, je crois que le Maghreb a intrt aller voir du ct de lIndonsie, de la Malaisie,
de ces Etats qui arrivent, plutt bien que mal, faire le syncrtisme entre lislam, le capitalisme,
la dmocratie et, finalement, trouver une forme de dveloppement qui corresponde en partie
leur propre histoire nationale, religieuse et locale.

4. Quels sont les hros aujourdhui pour les plus jeunes au Maghreb ?
Est-ce Bill Gates ? Vraiment, si on fait une enqute approfondie, on se rendra compte que
les hros, malheureusement, ne sont pas ceux que lon croit et quils ressemblent davantage
des personnages comme Oussama Ben Laden, par exemple. On va considrer que cest un
individu qui venge, qui offre aux socits arabo-musulmanes une revanche, etc. Il exprime
un sentiment profond qui consiste dire que ce qui est important aujourdhui pour nous
dans la socit ce nest pas lconomique, cest le sentiment historique de notre place. Questce que cela veut dire ? Que fondamentalement, lobjectif aujourdhui dans les socits du
Maghreb nest pas de senrichir sur le modle capitaliste, cest de retrouver la place que lon
pense perdue de son identit et de sa culture. Et si on ne retrouve pas cette place-l, comment
concevoir lconomie ? Lconomie ne sera pense que comme un lment dans ce dispositif
devant fournir aux uns et aux autres de quoi vivre dignement, comme totalement immatrielle,
totalement dconnecte des ralits historiques et politiques et pouvant tre greffe sur nimporte
quelle socit.
Je pense que les proccupations aujourdhui au Maghreb sont beaucoup plus dordre culturel
et identitaire que dordre conomique. Pour ce qui relve des socits civiles et des Etats, la
seule proccupation valable est fonde sur une conviction : les Etats sont trop faibles pour
accepter le risque de lconomie, et je crois que cela explique fondamentalement pourquoi
les Etats du Maghreb, pendant une quarantaine dannes, ont privilgi des instruments qui
assurent le contrle sur ceux qui librent les nergies. Ils sont partis de la conviction, hrite
de leur histoire coloniale, que leurs Etats ne sont pas suffisamment fortifis, solidifis, ancrs
dans un terroir pour offrir aux uns et aux autres la possibilit de mettre en avant leur nergie,
leur crativit et leur individualit.
Si on ne tient pas compte de ces facteurs politiques, culturels et identitaires du Maghreb, on
encouragera des utopies frustrantes et, pire, on donnera limpression et lillusion quon peut
transformer les choses sans pour autant tre dans le trend qui amne ce type dvolution.

76

SYNTHSE DU DBAT DE LA TABLE RONDE

ECONOMIE-MONDE,
QUELLES OPPORTUNITS POUR LE MAGHREB ?

Les atouts du Maghreb doivent tre sonds. Les problmes des pays du Maghreb doivent
tre diffrencis, mme si le retard dans la construction des nations est flagrant. Lobjectif
de ces pays nest pas dimiter le modle dEtat-nation franais. Par exemple, au Maroc, on
se tourne volontiers vers le modle de rgionalisation espagnol ou allemand. (Khalid Naciri,
Institut suprieur de lAdministration)
Le Maghreb a beaucoup chang depuis les annes soixante-dix. Le Maghreb est un rve,
laissons-le comme tel. Le Maghreb nest plus la solution. Ouvrir les barrires douanires et
les frontires peut augmenter les changes, mais parler de rgionalisation avec la logique
europenne dintgration progressive nest pas faisable. Le Maghreb a un problme dintgration
et douverture des marchs. Il y a un problme de confiance dans les systmes. Nous avons
des atouts internes et externes, la question reste : que voulons-nous faire du Maroc et du
Maghreb ? (Lahcen Daoudi, PJD)
Il faut intgrer dans les relations lide de systme de compensation : il est anormal que les
pays du Nord nous parlent de dveloppement endogne et quen mme temps ils captent notre
matire grise. LEurope a besoin du Maghreb et inversement, mais il ny a pas le mme rapport
de force. A ce niveau, le capital humain est une variable fondamentale. (Lahcen Daoudi, PJD)
Au Maghreb, il y a une continuit du dficit de lgitimit des rgimes en place. Les lites
actuelles sont conditionnes par le pass colonial, le relais doit tre pass une autre gnration
pour que les choses voluent autrement. La primaut doit tre donne la construction de
lEtat-nation. LEurope est passe par la rvolution industrielle (qui a permis lmergence dun
modle socio-politique porteur dune culture socio-dmocratique), la rvolution civile (qui
a dlimit les champs du politique et du religieux) et une rvolution transnationale. Le Maghreb
nen est mme pas la premire phase. (Abdellatif Nacif )
Le Maroc prfre trouver des solutions externes ses problmes conomiques plutt que
des solutions internes. Au niveau mondial, les projets dintgration ont chou. Dans les annes
soixante-dix, avec la crise du capitalisme et les projets de coordination maghrbine avant la
vague dajustements structurels, il y avait une monte de lintgration rgionale dans le Tiersmonde avec le Mouvement des 77 et la revendication dun nouvel ordre conomique
international et des consultations de pays du Tiers-monde. Dans les rgions intgres, en
Amrique latine par exemple, il y a eu une stratgie de sortie de crise aprs les ajustements
structurels. Par la suite, les accords dassociation horizontaux nont pas t intgrs au profit
des accords verticaux. Lenjeu qui se pose nous est daboutir la construction du ralisable
et dviter les utopies.
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Quelle conomie voulons-nous pour le Maroc ? Le libre-change suffit-il ? La Finlande montre

en Europe lexemple quune autre politique est possible. Un autre modle est construire,
lconomie, seule, est insuffisante. Ce modle doit tre la hauteur de nos ambitions. (Mehdi
El Amrani, professeur)
Le problme du Maghreb, cest le Maroc et lAlgrie. Jusquaux indpendances, les trois
pays ont men des luttes communes. Le Maghreb tait alors une ralit face la colonisation.
Puis, chacun sest jet dans le contexte de la Guerre froide, et laffaire du Sahara sest trouve
au centre des relations. La dmocratisation au Maghreb est un processus trs long. Le contexte
international va obliger une constitution du Maghreb. La situation actuelle du Maghreb ne
peut pas durer, il faut que cela change. Ce nest pas uniquement un problme de
complmentarit mais aussi de logique. Le Maghreb actuel ne fait pas rver. Le dficit de
rve pour le Maghreb est un dficit de projet maghrbin. A dfaut de projet, les gens vont
ailleurs. Les mouvements nationaux ont vieilli, des mouvements nouveaux se crent. Cest
aux forces politiques et sociales de trouver de nouveaux moyens. (Ahmed Lahlimi)
La question de la modernit au sein de lislam se pose pour le Maroc. Une volution
progressive vers le modle espagnol est envisager. On doit viter sur chacune des deux rives
des solutions simplistes : nous sommes trs lis les uns aux autres, et les problmes des uns
ont des consquences sur les autres. Aussi, en paraphrasant le Gnral de Gaulle, si vous
voulez exister dans les relations internationales, existez pour vous, existez par vous. (Philippe
Colombani)
Trois options soffrent aux pays du Maghreb : le Maghreb, lunion euro-mditerranenne
et la stratgie nationale.
La stratgie de construction et de consolidation du Maghreb pourrait engendrer un lan
populaire et constituer un moteur de progrs. Cest le seul aspect qui pourrait rendre ce
regroupement intressant, sinon le Maghreb en lui-mme naura aucun intrt.
Le scnario union Euro-mditerrane est discutable. Du ct du Sud, est-il opportun
de sarrimer un Nord quon dcrit comme en dclin ? Lchec de la confrence de Barcelone
confirme le non-intrt de lEurope du Nord pour le Sud. LEurope du Sud doit faire bloc
pour inflchir vers le Sud la stratgie europenne qui actuellement va vers lEst.
Enfin, un petit pays nexiste que parce quil a une gamme de possibilits. Il ne peut pas
se lier un pays qui le gouvernerait compltement. Le Maroc doit jouer sur le fait quil y
a lEurope, les Etats-Unis, la Chine. (Louis Martinez)
Un projet mobilisateur est un projet qui mobilise des socits. Lchelle locale est alors
importante. Le dveloppement doit se faire avec des hommes dans un territoire. Dans ce cadre,
les PME sont lavenir. Il faut trouver des moteurs dimpulsion. Les projets viendront plus
de la priphrie que du centre. Limportant est davoir un cadre porteur pour permettre aux
acteurs de spanouir.
La deuxime chelle importante est celle de la coopration rgionale. Lexprience de lUnion
europenne est exceptionnelle, les pays qui y ont adhr en tirent un immense bnfice. Il
est possible de sengager vers un idal commun, mme si les projets poursuivis sont diffrents.
Il ny a pas de scnario possible de grand progrs sans une coopration rgionale Nord-Sud
et surtout Sud-Sud. Il faut donner un contenu beaucoup plus stratgique aux politiques de
voisinage et aux relations entre nos pays. Le processus Euromed naboutit pas du concret,
le partenariat euro-mditerranen doit tre repens. (Louis Martinez).
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Liste des intervenants

AHIZOUNE Abdeslam, Prsident du directoire de Maroc Tlcom.

BAKKOURY Mustapha, Directeur gnral de la Caisse de dpt et de gestion.
BENOIT Guillaume, Directeur du Plan bleu.
BERNARDI Nicolas, Directeur du dveloppement conomique de la Communaut
dagglomration Nice-Cte-dAzur.
COLOMBANI Philippe, Chef de la Mission conomique de lAmbassade de France Cuba,
Consultant permanent au Centre danalyse et de prvision du ministre des Affaires trangres.
FREYSSINET Jacques, Professeur mrite de sciences conomiques luniversit Paris I,
Prsident du conseil scientifique du Centre dtudes de lemploi.
GUIGOU Jean-Louis, Prsident du Centre danalyse et de liaison des acteurs de la Mditerrane,
France.
HERVIEU Bertrand, Secrtaire gnral du Centre international des hautes tudes
agronomiques mditerranennes (CIHEAM), France.
JIMENEZ Jos, Directeur de la stratgie dinnovation, Telefonica, Espagne.
LAHLIMI ALAMI Ahmed, Haut Commissaire au Plan.
LAZAREV Grigori, Consultant international et membre du comit de pilotage du programme
Prospective Maroc 2030 .
MARTINEZ Louis, Chercheur au Centre dtudes et de recherches internationales (CERI),
France.
SIJILMASSI Tariq, Prsident du directoire du Crdit agricole du Maroc.
SMOLIK Robert, Ministre Conseiller de la Mission amricaine lOCDE.

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