Contenu

Lethme1Lesfinances publiques.......................................................................................... 5
1.La notion des finances publiques ........................................................................................ 5
2.Les concepts des finances publiques ................................................................................... 6
3.Lastructureet lestraits caractristique des finances publiques..........................................
6
4.Les fonctions des finances publiques .................................................................................. 8
Lethme2Droitfinancier- concepts gnraux..................................................................... 10
1.L'objet durglementation................................................................................................ 10
2. Sources du droit financier ............................................................................................... 12
3. Les sources ...................................................................................................................... 15
4. La norme juridique. ......................................................................................................... 18
5. Le rapport juridique......................................................................................................... 19
Lethme3Lesbasesjuridiques delacirculationmontaire.................................................. 22
Les fonctions de la monnaie ................................................................................................. 22
Lasommencessaire pourlacirculationdargent............................................................... 23
Larglementationdelmissionmontaire......................................................................... 24
La rglementation des payements en numraire ................................................................
25
Lethme4Lecrdit................................................................................................................ 27
Leslments ducrdit: ....................................................................................................... 27
Classification decrdit:....................................................................................................... 28
CLASSIFICATION DES ACTIFS ET ENGAGEMENTS CONDITIONNELLE ......... 29
(2)Lesfonctionsetlerle ducrdit .................................................................................... 32
(3)Prtdtat...................................................................................................................... 33
(4) Crditexterne ................................................................................................................. 35
Lethme6Laprocdurebudgtaire....................................................................................... 39
Le concept et les principes de la procdure budgtaire. .......................................................
39
L' examen et l' adoption du budget de l'Etat......................................................................... 40
L'excution dubudgetdel'Etat........................................................................................... 42
Lecontrleetlerapportsurl'excutiondubudget.............................................................. 45
Lecontrleetlerapportconcernant l'excution dubudget................................................ 48
Lethme7Budgetd'assurancesocialedel'Etat.................................................................... 50
1. Le contenu des assurances sociales dtat. .......................................................................
51
2. La structure,ladoptionet lexecution du budget dassurances socialesdtat ...............
55
Lethme8Lesbudgetslocaux.............................................................................................. 58

1.L'autonomie des finances publiques locales...................................................................... 58

2.Le Lieu de budgets locaux dans le budget public national................................................ 59

3.Leprocessus budgtairedanslescommunautslocales................................................... 60
Lethme9 Lesrecettes publiques........................................................................................ 63
1.Dfinition deslments derecettes budgtaires.............................................................. 63
2.Lesimpts.Lanotionetleursfonctions.......................................................................... 65
3.Ledroitdel'Etat rgulerlesystmed'imposition......................................................... 67
Lethme10Lesdpensespubliques..................................................................................... 72
Leconceptetlaclassificationdesdpensespubliques........................................................ 72
Le concept et les principes de financement. ......................................................................... 74
Lastructuredesdpensespubliques.................................................................................... 75
Lethme11Lecontrlefinancier......................................................................................... 77
1.Leconcept,lerleetlesfonctions decontrlefinancier................................................. 77
2.Lesformes decontrle financier...................................................................................... 78
3. Lesmthodesdecontrle financiers................................................................................ 79
4.Laprocduredexcution ducontrlefinancier .............................................................. 80
5.Lesactescontrlefinancier............................................................................................... 81
Lethme12Laresponsabilit juridiquedansleprocessus d'excution dubudget ............... 83
S1.Lanotionetlerledelaresponsabilit juridique.......................................................... 83
S2.Lesformesdelaresponsabilit juridiquedansleprocessusdexcutionbudgtaire... 84
S3.Lestypesdesanctions apliques dansleprocessus d'excution dubudgtaire............. 86

Le thme 1 Les finances publiques

1. La notion des finances publiques
2. Les concepts des finances publiques
3. La structure et les traits caractristique des finances publiques
4. Les fonctions des finances publiques
5. L'activit financire de l'Etat

1.La notion des finances publiques

L'aparition et l'volutiondesfinances publiquesestindissolublementlieavecl'existence de

typed'tatetl'utilisation del'argent et des formesdevaleur pourralisationet distribution du
produitsocial. partirdela gensedespremierslmentsdesfinances,au cours de la
dsintgration dela socitgentileetla formation descommunauts d'esclaves, jusqu'
aujourd'hui, les finances ne ont laiss aucun moment de temps la scne de l'histoire,
taientunepartieintgrante dusystme desrelations socialsetconomiques.
Le mot ,,finances,, taitrpandu enFrance, avecle sens ,, dargent,, et desrevenues
publiques destin pourlesdpenses del'Etat. Cemotatformet avoludel'expression
latine ,, financia pecuniaria,, qui signifie de conclureunetransaction pcuniaire enpayantune
somme d'argent.
Lexpressiondesfinancespubliqueestassociel'tat,lunitadministrative territoriale
oud'autressujetsdedroitpublic, parrapportdeleursrevenus, lesprtsetlesdpenses.
Estaussiimportant de comprendrequelesfinancespubliques sontutilisspour rpondre
auxbesoins gnraux de la socit, maisles financesprivs sontutiliss pour raliser
desbnficesoudesrevenuspardesagences prives.
Dans la literaturede spcialitonrencontredes diversesnotionsdonnpour les
finances
publiques:
- Maurice Divrge considre que les finances publique constituent une science qui
tudie l'activit d'tat en qualit de l'utilisateur des techniques financires spcifiques ( le
budget, les impts,lerevenu).
- Lamierementionne que les financespubliques socuppe avec l'tude des moyens,
par lesquels l'tat cherche atteindre, tandis que les dpenses publiques en raison des
ressourcespubliques, des interventionssocialesetconomiques.

- Lesfinancespubliques reprsente toutes lesrelations socialesde nature conomique,qui

apparaissent dans le processus deralisationetla distribution en argent des toutes les
ressources ncessaires del'tatpoureffectuer ses fonctions.

2.Les concepts des finances publiques

Danslarecherche scientifique delanotionjuridique des financespubliques sontform

trois
thories:lathorieclassique, moderneetpostmoderne.
Les finances publique classique
Cette conception estliaveclelibralisme politique, en conformit avecelleltat libral
seinquite moins desactivits prives, limitant saintervention sesfonctionstraditionnelles,
savoir:ladfense nationale,ladiplomatie,l'ordre publicet de lajustice. L'activit
conomique estconsidre comme l'apanage des entreprises privies, quelconque participation
de l'Etat dans l'activitconomiquetait interdite.Lavie conomiquesedroule en
conformitavecleprincipe,,laisser faire, laisser passer.
labasedesfinances publiquesonttaientlessuivantesprincipes:
- le meilleur gouvernement est celui qui travaille le moins;
- larduction auminimunlesdpensespubliques;
- les revenus publiques sont constituent en base de la contribution general;
- lassurance etmaintiendunquilibreentrelesrevenuesetlesdpensesbudgtaireetc.
Les finances publiques moderne
AprslePremire Guerremondialesaffirmdeplusenplusladoctrine interventionniste de
l'tatdansl'activit conomique, quisoutientlaccroissment durledesautoritspublics dans
lavieconomique aveclebut d'influencerlesprocessus conomiqueset prvenir lescrises
conomiques,toutcela conduit la creationdes entreprises publiquesou des socits
comercialeavecdescapitaux mixtes,attributiondessubventions etdamnagements auunits
conomiquesprives.Les objectifsconomiquesdu Gouvernement taient depromouvoir
lefficace, la stabilitetl'quit,ainsile promouvoir de la stabilitconomique, suivre
l'enregistrement d'une croissanceconomiqueet durable, stabilisationdes prix, afin de
promouvoir l'quitl'tat suivi liminationde l'ingalitdes revenus,par l'imposition
progressive, virements du budget de l'Etat, la subvention des categoriesdfavoriss.

3.La structure et les traits caractristique des finances

publiques

Les financespubliquesontvoluet amlioret en ce quiconcernelescomposants de

structures,doncdepuislestempsanciens jusqu'presentontrestdeuxlments constants:

1. Les revenus publiques - ontvoludiffrencis d'unEtatun autre,maisagard des

lments constants comme les impts, les taxes, complte en fonction des ncessites avec
lesdpensespubliques.
2.Lesdpenses publiques - quisemanifeste en besoins d'argentdentretien lesinstitutions
publiquesetlesforcesarmesdedveloppement, desintitutionsetdesservices publiques.
Le systmebudgtaire dela Rpublique deMoldovaconformmentavec la Loi sur le
systmebudgtaireetdu processus budgtaire, estun systmeunitairedes budgets et des
fondsquiconstitu lebudget publique nationale formpar : le budget dtat - constituent
la totalit des revenus et des dpenses pendant un anne; le budget dassurances
sociales dtat comprend lesrevenus et lesdpenses et lesrsultats financiers de systme
publique;les budgets locaux - lesbudgets des autorits administrativesterritoriales;
les fonds dassurances obligatoire dassistance mdical ces fondssont examines et
approuv par le Parlement de la Rpublique de Moldova en mme temps avec le budget
dtat, ces fonds sont constitui par les primes d'assurance obligatoire dassistance
medical, dautres recettes prvues par la loi; les fonds spciaux (extrabudgtaires) - ici
sontcollectsdesrevenus avecunedstination particulire pouratteindrelesobjectifsetles
programmes du Gouvernement et dorganes de l'administration publique locale (Fonds
cologique National et Local, Fonds spcial pour les manuels scolaires, Fonds national
poursoutenirlascience).
Les finances publiques comme des relations financires se sont caractris
principalementparlessuivantestraitsprivs:
- sont des relations ou des rapport avec une caractreconomiquequiapparatredansla
formation, la distribution et l'utilisation de produit social;
- sontdesrelationsquiprendune formemontaire quiapparatre dans le processus de
production - reproduction et la circulation des marchandises, survenant au cours de la
rmunrationdu travail,apparatre dans lesrelations entrelesautorits publiques,les
institutions publiques, les entreprises et la population;
- sont desrelationssansequivalentcarils neimpliquepasncessairementunecontre
prestation directement parlapartiedesujetbnficiaire desmoyensdargent;

- les moyensdargent nesontpas rembourss(sontdesmoyensde formationle budget

publique national)outransfrela population souslaformede salaires,pensions, bourses,
allocations etc.

4.Les fonctions des finances publiques

Danslalittraturespcialis sontexposs deuxopinions:

1.LauteursOccidentaux les finances publiquesralisent deux fonctions (lafonctionde

distribution, allocation et de stabilisation );

2.Lauteursde Roumanielesfinancespubliquesralisent deux fonctions(lafonction de
rpartitionetdedirige).
La fonction de rpartition des financespublique connatre deux phases distinctes,mais
qui sonttroitement lis entreeux, on parle de la cration de fondsdargent et leurs
distribution, a la creationdes fondsdargent participle les sujetssuivants:les socits
commerciales, les institutions publique, lesunits subordonnes et lapopulation. Cessujets
participle alaformationdes fonds dargentpar lintermdiare des impts,des taux,
contributionsdassurance mdicale, sociale,damendes, des pnalits, des pnalits deretard,
les intrts,lesdonationsetc.
La fonction de distribution - estfaiteenfonction desressources financires existante etde
la demande pour ces ressources par la distribution du produit national brut, on comprendre
aussi bien la distribution primaire et la redistribution. La distribution primaire consiste en
division entreparticipantsdirects auleprocessus delaproductionmatrielle. Leprocessus de
redistribution comprend deux phases, demobilisationet dcontrle.La mobilization
comprend les relations sociale-conomique parlintermdiaredu quellesontattirs travers
lemcanisme conomique, financier etbancaire, parlesystme detariffs etdesprixaplique
aubiensetservices, encoreunepartiedesrevenusdagents-conomiques.
La fonction de dirige des relationsdargent parlintermediare duquellesontdirigeet
utiliseces fonds,enensemnbleavecunepartiedesressurcesdargent,mobilisdansle
processus dedistribution duproduitnational vaausphre social-culturelle, l'ordre publique, la
dfensenationale,et auxgroupes de la populations quineontpastpays oureusde
ressourcesfinancires, maisinsuffisante.
La fonction de contrle la ncesitede cette functionest queles fondsde fonds
desressurces financires,quisontconstituint la disposition del'tat,
appartiennent
lasocit, la fonction de contrle des finances publiques suivre le moyen de la
creation des fonds en conomie, la rpatisation sur destinations et leur gstion, avec une
maximun fficace

dagents-conomiques,en mmetempslecontrlexercitedes financespubliqueson

contribue la ralisationdu contrledquilibre,financieren conomie.La fonctionde
contrleestexercparl'intermdiaire desorganesspcialissde l'tat : le Ministre
des
Finances; la Cour des Comptes; la Banque Nationale de Moldova etc.
5.L'activit financire de l'tat
L'activitde l'tatpourlaformation, larpartition et lutilisationdes moyens
financires,centraleetlocale,quiassurledveloppementetlaralisation desesfonctions:
1.Laformationetladoptationdubudgetdtat
2.Larpartitiondesmoyensfinancires entrelesautoritspubliquescentrale etlocale
3.L'activitfinancire del'tatcettetapeseproduitdansdesconditions delacoopration
conomique internationaleavecdespartenairestrangers
4.Ltatporteuneactivitfinancireparl'intermdiaire dessesorganes,dunecomptence
gnrale(leParlement,leGouvernementetc)
5.Ltat porteuneactivitfinancireparl'intermdiairededeuxformes:laforme
juridique
et non-juridique.

Bibliographie
1.Dan Drosu aguna,,DreptFinanciar
2.Allix Edgard ,,Traitlmentaire desciencedesfinances etdelegislationfinancire
francaise
3. Legea Nr.847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar si procesul bugetar

Le thme 2 Droit financier - concepts gnraux

Les sujets proposs:
1. Le concept du droit financier. L'objet et la mthode du rglementation.
2. Les principes du droit financier.
3. Les sources du droit financier.
4. La norme juridique du droit financier.
5. Le rapport juridique du droit financier.
6. Le lieu et le rle du droit financier dans le systme de droit.

1. L'objet du rglementation.

L'importance de la rglementation
juridique des
relationsfinancires, rsultant du faitquelesfinancespubliques sontdestines participer
directementaudveloppementsocialet conomique delasocit.L'objetjuridiquefinancier
estformparle contenu du droitfinancier.Sous lesaspects du droitfinancirsgnrals,
l'objet du rglementation inclure :

le budget de l'Etat

le budget local

le budget de l'assurance de l'Etat

lesrecettesbudgtaires
lesdpensesbudgtaires
Prtdel'Etat

les finance des institutions publiques

Dans la cadre de la loi financire peut tre numre les suivants
components:
lacration,lagestion,larpartitionetl'utilisation desfondsdubudgetdel'tat
l'missionmontaire
Lecontrlefinancier
lapolitiquefinancire del'tat
le rgimejuridiquedel'change
En ce qui concerne l'objet de la rglementation financire juridique, elle est
circonscrite par les composants structurels des finances publiques, en respectant leur
dlimitation aufinancement priv. Ainsi,une conditionpralable des acteset des oprations
financiresest

qu'ils se appliquent "un rgime de droit public", tant donn que les Etats
contemporains,
rejointle financespubliques,il ya financementpriv.De l'Antiquit nosjours,la
1
structure du droit financieronttmaintenusdeuxlments: dpensesetrecettes publiques.
Il fait l'objet du rglementationjuridique des financespubliques seulement lesfinancement
publiques. Ils ont un systme de droit public, sont associs l'existence de l'tat et
utilisepour satisfairelesintrts gnrauxde lasocit;diffrede financesprives, vous
avez un rgime juridique de droit priv, tant associ avec les entreprises, les
banqueset lesentreprises prives, misau servicede laralisationde bnficespar eux.
Lesujetspcifiquede la rglementation estle critreessentielpour lareconnaissancedu
droit des normesen
raport avec autres branches du droit.
Le concept. Les branches du droit dsignediffrents domainesdu droit. L'mergence
des organismes publics(organismes d'Etat: l'administration del'tat,de la magistrature,
l'armepermanente), doncl'instauration de la force publique,ncessitent l'acquisition de
ressources matrielles et financires pour l'entretien de ces organes. Il rsulte, que,
pour maintenir cette puissance publique tait ncessaire citoyens la contribution du
citoyens parlesimpts.
Les spcialistesdela littraturefranaise a dclar queles finances sontoprations
financires concernantlesdpensespubliques,qu'il estdesdpenses publiques couvrir."
Et pour cela "doit dterminer qui devrait supporter ces cots travers les imptset
cotisationsimposesenvuede mettreles fonds ncessairespourcouvrir des dpenses
2

publiques.
Sur la basedu ceuxmentionns, nous pouvons definir le droit financier comme toutes les
loi s qui rg
iss
ent
les rela
ti ons de const
it uti
on, rp
artiti
on et
l'uti
li sa
ti
on des
fondsdel'tatet
des
ins titut ions publiquesdesti
ne
s,
pouraux
tch
essocia
l et conomi

que
dela
so
cit
.
I.Glica :le droitfinancierreprsentel'ensembledesrgles juridiquestablienvertude
concept modernedesfinances publiquesdanslespays contemporains quirgitlacration et
l'utilisation desfonds detrsorerie del'tat et d'autresentits publiqueset lecontrlefinancier
del'intrtpublic.
Les auteurs russes, roumains et ukrainiens: droitfinancier reprsentel'ensemble desrgles
juridiquesrgissantlesrelationssocialesquiseproduisentdansleprocessus decration et de

1
2

TrotabasL.,Financespubliques,Lib.Dalloz".Paris 1964, p. 3-4 et 15-16.

Jeze G., Cours de finances publiques, M. Giard, Paris, 1929, p.2

Dan Grosuaguna"Dreptfinanciarpublic"

distribution l'utilisation desfondsdetrsorerie (central et dcentralis),visant atteindre ses

3

fonctions.
Le droit finanacier peut tredfinicommeunensembleunitairedesrglesjuridiques
rgissant lesrelationsfinanciresqui font partie du relations sociales sous la forme
d'conomique, de la formation, la gestion, l'utilisation et le contrle des fonds
publics,appartenant l'Etat. Lesrapports sociauxde financespubliques sontcouvertespar
lesrglesdroit financier. Par les financespubliquesassurela cration,la distribution et
l'utilisation efficace de l'argent public pour augmenter la production de marchandises, le
dveloppementdes forcesproductives, ledveloppement del'ducation et delaculture, dela
sant.
La mthode du rglementation reprsentetous lesprocds et moyens parlesquels se
sont appliqus lesrgles, lesnormes de labranche, lesmoyens juridiques par lesquels l'tat
rglementelaconduite dessujetsparticipantauxraportsjuridiques, Lamthodedergulation
juridique comprend
Laposition despartiesdanslerapportrglement
Lesactesjuridiquesquignrent,modifieroud'teindrelesrelations
rglementes;
Commentprotgerlesdroitsdespersonneslssdandlesraportsjuridiques
On a constat quelamthode

deba
sedudroit
finan
cier
este
imprati
f, car il est
une branche
du droitpublic,un sujetobligatoireestl'tat( il intervientcommeuneformed'autorit),
contient des normes juridiques qui prescrire un comportement pour les sujets.
Aussi,onexisteet desautresmthodes : derec
omm

and
ati
on
,mthodedecontr
at

( dans
ledomain duprtdel'etat) del'activitdel'autorit publique qui quiserfre auactivitdu
budget de l'etat.

2.

Sources du droit financier Un principe est,communment, une habitude

, ouunraisonnement servantdepointdedpart.L'activitfinancire del'etat,lescollectivits

locales,
les institutions publiques
estbassurcertains principes fondamentaux et rglesquiexpriment laplus essentiel et les
objectifsdecetteactivit.
Le principe de lgalit - une activitfinanacier de l'tat esteffectu en basede la
lois. galement nomm principe de lgalit , le principe de juridicit est une garantie
essentielle de l'tat de droit. Il suppose que les autorits administratives, comme le
lgislateur, exercentleurscomptencesdans lerespectdu droit et des rglesjuridiques qui
leursontsuprieures.

Dan Grosuaguna"Dreptfinanciarpublic"

Le principe de juridicitrenvoieainsilanotion dehirarchie desnormes.Pourviter toute

confusion des pouvoirs et tout risque d'arbitraire, les diverses normes juridiques s'articulent
selon un rapport hirarchique, largement dtermin par la place que le droit franais
attribue aux organes qui les dictent. Le pouvoir constituant tant au sommet de cette
hirarchie, la Constitution s'impose ainsi comme l'acte suprme de notre ordre juridique.
4
Puisviennent leslois, les rglements administratifs, les actesadministratifs individuels.. ..
Il prvudansla
Constitition (Article 130 - Le systme financier et de crdit. (1) La constitution,
l'administration,l'utilisationetlecontrle desressources financires del'Etat, desunits
administratives etterritorialesetdestablissements publicssontrglements parlaloi.
(2)Lamonnaie nationale delaRpubliqueestle"leu"moldave.
(3) Le droit exclusifal'missionmontaire appartientlaBanqueNationale de Moldavie.
L'missionest effectueconformment la dcision du Parlement.) La loi nonce la
condition durglementationsurtouslesaspectsl'argentpublic.
Le principe de l'galit des citoyens devant la loi et les autorits publiques. Les
citoyens sont gaux devant la loi et les autorits publiques, sans privilge ni
discrimination. Personne est au-dessus de la loi. Il prvu dans la Constitition Article 16 L'galit
(1) Le respect et la protection de la personne constitue le devoir principal de l'Etat.
(2) Tous les citoyensdelaRpubliquesontgaux devantlaloietlesautoritspubliques,
sansdistinctionde race,de nationalit,d'origine ethnique,de langue,de religion,de
sexe,
d'opinion, d'appartenance politique, des biens ou d'origine sociale.
Le principe de la publicit. Toute personne a le droit de consulter les documents
officiels,pourautantqu'aucun intrt public oupriv prpondrantnes'yoppose. Leprincipe
de publicitinstaure la confiancedans les autorits de lEtat. La transparence cre la
confiance, mais elle permet galement dexercer le contrle. Ainsi, le principe de
publicit peut tre considr comme un instrument complmentaire du contrle de
ladministration.
Ainsi, la Constitution , Article 23 - Le droit de chaque personne de connatre ses droits et ses
devoirs
(1)Toutepersonneadroitlareconnaissance desapersonnalitjuridique.
(2)L'Etat assureledroit de toute personne de connatresesdroitset sesdevoirs. Acet effet
l'etat publie et rend accessibles toutes les lois et autres actes normatifs.

http://www.weka.fr/sante/base-documentaire/responsabilites-des-personnels-de-sante-wk332/les-sourcesdu- droit-de-la-responsabilite-sl3650360/qu-est-ce-que-le-principe-de-legalite-sl6863423.html

Dan Grosuaguna"Dreptfinanciarpublic"

La loi sur le systme budgtaire, Article 5 L'entre en vigueur et publication du loi de

finances annuelle . Laloidefinances annuelle entrerenvigueurau1janvier duchaque anne
ouuneautredateprcise dansletexteetsepublidansleM.O.duR.M.
Le principe du transparence garantit toutepersonneledroitl'accsaux
documents
officielsproduits oureus parl'autorit aprssonentre envigueur. Envertue duceprincipe
sur la transparence, toute personne peut exigerd'avoir accsdes documents officielssans
devoir justifierd'un intrtparticulier. Il luisuffitd'adressersademande l'autorit quia
produit ou reu le document. Le droit d'accs n'est pas absolu. Il peut tre limit ou
refus lorsque des intrts prpondrants, publics ou privs, l'exigent. Le traitement d'une
demanded'accsestenprincipesoumismolument.
Le principe du planification financire . Ce principe signifieque les dpenses
inscrites au budget sont autorises pour la dure d'un seul exercice budgtaire de douze
moisallant du 1er janvier jusqu'au 31 dcembre. Cette rgleestattnue parle maintien
de la distinction entre les crdits dissocis et les crdits non dissocis. En effet, la
ncessit de mener des actions pluriannuelles oblige d'avoir recours la notion de crdits
dissocis qui, par opposition aux crdits non dissocis, donnent lieu des crdits
d'engagement et des crdits depaiement. Les crdits d'engagement tant des crdits qui
couvrent, pendant l'exercice en cours,le cot total des engagements juridiques contractes
pour des actions dont la ralisation s'tend sur plus d'un exercice. Les crdits de paiement
couvrent lesdpenses quidcoulent del'excution decesengagements aucoursdel'exercice
5
encoursoudesexercices antrieurs.
Le principe du caractre social de l'activit conomique . La Constitution , Article 47
(1) L'Etat esttenu de prendre des mesuresafinquetout trehumain aitun niveaude vie
dcent, quiassurelasant et la prosprit, luiet safamille,y comprisla nourriture,
levtement,lelogement,l'assistancemdicale,ainsiquel'assistancesocialencessaire
(2) Lescitoyensontledroit l'assistance en casde chmage,maladie, invalidit, veuvage,
vieillesseoudans lesautres casde perte des moyens de subsistancesuiteauxconsquences
descirconstancesindpendantesdeleurvolont.
Le principe du l'autonomie locale . La Constitution , Article 109
(1) L'administration publique dans lesunits administratives et territoriales estfondesur le
principe de l'autonomie locale,de ladcentralisation des servicespublics, del'ligibilitdes
autorits administratives publiques locales et de la consultation des citoyens dans
lesproblmeslocauxd'intrtparticulier.

http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34015_fr.htm

(2) L'autonomie concerne tant l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique

locale, que la gestion des collectivits qu'elle
reprsente.
(3)L'application desprincipesnoncs nepeutpasaffecter lecaractre del'Etatunitaire.
Le principe du dtermination juste de la charge d'impt. La Constitution , Article 58
1) Les citoyenssonttenusdecontribuer, pardesimptsetpar destaxes, auxdpenses
publiques.
(2)Lesystmelgald'imptsdoitassurerlajusterpartitiondescharges
fiscales.(3)Toutes autresprestationssontinterdites,l'exception decellefixes
parlaloi.
Le principe de distribution du fonctions dans le domaine de l'activit financire . La
Constitution , Article 6 La sparationetla collaboration des pouvoirs EnRpublique,les
pouvoirslgislatif,excutif et judiciairesontspars et collaborentdansl'exercicedes
prrogativesquileurreviennent, conformment auxdispositions delaConstitution.

3. Les sources . Le terme source du droit dsigne tout ce qui contribue, ou a

contribu, crer l'ensemble des rgles juridiques applicables dans un tat un moment
donn (le droit positif et le droit non-crit) Le droit provient de nombreuses sources, tant
internationales que nationales, rgionales,communautaires, provinciales oucommunautaires.
Ces sources n'ont pas toutes la mme importance, c'est pourquoi on parle de
hirarchisation des sources du droit. Dans les pays de droit crit , les principales
sources du droit sont des textes tels que les trait s int ern ati onaux , lesconstitutions, les
lois, les r glem ents . Cependant, d'autres sources sont parfois admisesselon lamatire,
telles quelacoutume, les p rincipes gn raux du droit consacrs par lajurisprudence parfoisinspire par la doctrine des juristesspcialiss(professeurs, avocats, magistrats...).
Les sources du droit financiersesontsontconstitus detouslesactesnormatif quirgit
les relations juridiques financires. Il existe 2 catgories de sources : communes et
spcifiquesdudroitfinancier.
Les sources communes :
La Constitution : ensemblede rgles/principes/normesquisontappliqu(e)s par
le pouvoir de contrainte une population donne sur un espacedlimit. La
Constitution varie dun pays lautre du fait de la position gographique mais
surtoutdu pass
historique.
Article 58 - Les contributions financires
1) Les citoyenssonttenusdecontribuer, pardesimptsetpar destaxes, auxdpenses
publiques.
(2) Le systme lgal d'impts doit assurer la juste rpartition des charges
fiscales.

(3) Toutes autres prestations sont interdites, l'exception de celle fixes par la
loi.
Article 65 - Le caractre public des sances
(1)Lessances duParlement sontpubliques.
(2)LeParlementpeutdciderdetenircertaines sances huisclos.
Article 95 - Les ressources financires du cabinet du Prsident, l'indemnit et les autres
droits
pcuniaires
(1)LesressourcesfinanciresducabinetduPrsidentde laRpublique sont approuves, sur
sa proposition, par le Parlement et sont comprises dans le budget d'Etat.
(2) L'indemnit et les autres droits du Prsident de la Rpublique sont tablies par la
loi.
Article 130 - Le systme financier et de crdit
(1) La constitution, l'administration, l'utilisationet lecontrledes ressourcesfinanciresde
l'Etat,desunitsadministrativesetterritoriales etdestablissements publics sontrglements
par la loi.
(2)Lamonnaie nationale delaRpubliqueestle"leu"moldave.
(3) Ledroit exclusifal'missionmontaire appartientlaBanqueNationale de Moldavie.
L'missionesteffectue conformmentladcision duParlement
.Article 131 - La budget public national
(1) Le budget public national comprend le budget de l'Etat, le budget des assurances sociales
de l'Etat et les budgets des dpartements, des villes et des
villages.
(2) Le Gouvernement laboreannuellement le projet du budgetde l'Etat etdu budgetdes
assurances socialesde l'Etat,qu'il soumet, sparment, l'approbationduParlement.Encas
deconstitution d'unfondsextrabudgtaire,celui-ciestsoumisl'approbationduParlement.
(3)Silebudgetdel'Etat et lebudgetdes assurances socialesd'Etat n'ont pas tadopts par
une loi trois jours au moins avant l'expiration de l'exercice budgtaire, onapplique lebudget
del'Etatetlebudgetdesassurances socialesdel'Etat del'anne prcdente, jusqu' l'adoption
des nouveaux budgets.
(4) Les budgetsdesdpartements, desvillesetdesvillagessontlabors,approuvset
excuts danslesconditionsfixesparlaloi.
(5) Aucunedpensebudgtairenepeut treapprouvesansquesoittabliesasourcede
financement.
Article 132 - Le systme fiscal

(1) Les impts,les taxesettous les autres revenus du budget de l'Etat et du budget des
assurances socialesde l'Etat,des budgets des dpartements,des villeset des villagessont
tablis,selonlaloiparlesorganesreprsentatifsrespectifs
(2) Toute autre prestation est interdite.
Article 133 - La Cour des comptes
(1) La Courdes comptesexercele contrlesur le modede formation, d'administration
etd'utilisationdesressources financires publiques.
(2)LaCourdescomptes estcompose de7membres.
(3) Le Prsidentde la Courdes comptesestnommpar le Parlement, sur proposition du
Prsidentde celui-ci,pour un dlaide 5 ans.Lesmembresde laCour sontnommspar le
Parlement surproposition duPrsident decelle-ci.
(4)LaCourdescomptes prsente annuellement au Parlement un rapport sur l'administration
etl'utilisationdesressources financires publiques.
(5) Les autres attributions, ainsi que le mode d'organisation et de fonctionnement de la Cour
descomptes, sonttablis parloiorganique.
La loi: quifixedes rglesconcernantuncertain nombre de matires et dtermine les
principes fondamentauxde certainesautres matires. Dit diffremmentet
simplement une loi se traduit par unprincipe (ou unergle)assorti(e)dunesanction
lorsquil(elle)nest pas respect(e).Laloisediffrencie ainside largle(quiest
untextequiviseobligerune personne ouun groupe de personnes agirdans
un
sens, sans pour autant engager de sanctions en cas de non-respect) et de la norme (qui
estunecontrainte morale, cest--direquaucun texte nen atteste, pourtantilfaut sy
conformer). La loi est vote par le Parlement puis elle est promulgue par le
Prsidentde laRpublique.Elleest enfin publieau Journal Officiel (format
papier et lectronique) car nul nest cens ignorer la loi ( la loi du
gouvernement ,d'administrationlocale,lecodecivil,lecodepnal)
Le rgle men t : est un ensemble dactespris par le gouvernement oudes dcisions
prises par le pouvoir excutif et des autorits administratives. Il intervient dans les
domaines pour lesquels la loi ne se prononce pas, lorsque la loi est incomptente (car
trop vague) ouafinde faciliterlexcution dune loi.Le rglement fixegnralement
des rglesdegestion, dadministration oudes prescriptions quidoivent tresuiviespar
lespersonnesvisesparleditrglement.

 Les rglements administratifs dictent une disposition gnrale et impersonnelle.

Plusieurstypesderglements administratifs :
Le d cr et : acteprispar le Prsidentde laRpublique (lencore,plusieurstypes
dedcret:dcret-loi, dcretsimple,dcretdapplication).
L' ar r t :pris par les ministres,les Prfets,les sous-Prfetsetcertains maires
en
fonction de leurs attributions.
La circulaire (dans une certaine mesure) :textequipermetauxautorits
administrativesdinformerleursservicesoudadresserdesinstructionsspcifiques.
Les sources spcifiques:
Loi de financement publique du 16.10.2013, nr.397
Loi de financement publique locale
Loi sur l'entrepreneuriat nr. 845 du 03.01.1992
loi sur le budget de l'Etat
ladcisionBNMnr.200du 2006
la dcision du gouvernement ence quiconcerne un peratiuniled'accueil
nr.764
ladcision dugouvernementnr.774
la loi du R.M. en ce qui concerne la dette publique

4. La norme juridique. Une norme est souvent dfinie en premire approche

comme une rfrenceouun modle:une description de ce quidevrait tre,selonun
point de vue dtermin; c'est--dire donc une certaine forme de prescription. Mais
cette dfinition a priori sduisante, et qui est adapte pour certains systmes normatifs
comme la morale, pose problme en ce qui concerne le droit: elle semble le rduire un
ensemble de prescriptions de conduite (voire un ensemble de valeurs), ngligeant la
prsence dans tout systme juridique moderne de prescriptions d'un autre type, comme par
exemple celles investissant des autorits produire des nouvelles normes . Une norme
juridique donne se diffrencie ainsi de normesqui ne sont pas juridiques, soit parce
qu'elles appartiennent un systme normatif non juridique (moral ou religieux par
exemple), soit parce qu'elles appartiennent un autre systme juridique (donc parce
qu'en dernire instance il n'est pas possible de trouver une norme unique qui fonderait
leurvaliditcommune)
La norme juridique du droit financier est cette catgorie de normes juridiques qui ont un
objet

rglementation spcifique, qui se rfre aux droits et obligations des participants du raports
du droit financier, dans le procd de formation, la distribution, utilisation et le contrle des
fonds publics. Aussi, peut tre dfinie comme une rgle de conduite tabli par la loi, qui
indique les droits et les obligations du sujets participants aux relations sociales financiers et
6

qui est protg par la force coercitive de l'tat.

Aprs leur contenu les normes se divisent dans les normes de fond et de
procdure.
Les normes de fond - tablissent lesdroits et obligations des participants cesrapports,la
structuredesystme budgtairedeRM.
L
esnormes deproc
dure

- dterminer laformeet lamanire de l'action du rglesde

fond,parexemple processus budgtaire.
Les normes du droit financieront ont un caractre impersonnel, car se rfre un
nombreindtermin depersonnes. La structure interneou logique- juridique du norme
du droit financier include3lments:
Le hypothse- prescrireles circonstances dans lesquellesils sont appliquerces
rgles.
Le disposition prvoirle comportement du sujetquidoittreadopte, sousce
critrelesdispositionssontclasses:
1. des dispositions oneratives
2. des dispositions permissives
3. des dispositions prohibitives
La plupart du normes du droi financier contiennent des dispositions permissives, par
exemple la Cour de comptes , peuventparticiper l'activit desinstitutionsinternationales.
La sanction- estunlment spcifiquepourlanorme dudroit financier,parexemple
suspension de crdit, lasuspensiondu financement, lestauxd'intrt augmentent, la
venteforcede garantie .Aussi,peuvent treappliques des sanctions prvues par
7
leCodepnaldelaRM.
Les sanctions se sont identifis et mis en uvre par les organismes de contrle
financier.

5.

Le rapport juridique la relation sociale rglemente par la norme

juridique,
contenantun systmed'interactions mutuelles entreles participants dtermins, relation
8
susceptible d'treprotge parlavoiedelacoercitionexerceparl'etat.
6

Dan Grosuaguna"Dreptfinanciarpublic"
Oleg Televca "Drept financiar"
8
http://lexetscientia.univnt.ro/
7

Les rapports juridiques du droit financier - sontformespar des relations sociales qui
naissentet meurent dans laprocduredu formation et utilisationdu fondsmontaires de
9
l'tatetquisontrglements parles rglesjuridiquesfinancires. Les traits du rapports
juridiques du droit finanacier :
Les sujets participant et leur position- l'un des sujetsestl'tat,quiestreprsentpar
l'un de sesorganes spcialiss.Le rsultat, onsecreun liende subordination, car
l'tatvientcomme uneautorit.
L'objet du rglementation
Lamodalit deralisation laformed'activit
Leslmentsconstituantsdurapportjuridique dudroit financiersont: l'objet, les sujets et
le contenu. Les sujets participants aux rapports du droit financier se sont: l'tatquiest
reprsent parl'undeses organesspcialissquia desatributions dansla procdure du
formation et utilisationdu fondsmontaires,etlesecondsujetestlapersonne physique ou
moralequiinteragissant avecl'tatdanslaprocdure du gestion des finances publiques. Le
contenu- se compose par les droits et les obligations du sujets. L'objet du rapport juridique
est dtermin par la sphre large et complexe du finance publique et les oprations
spcifiquesdesactivits fiscales.
Lesrapports dudroitfinancierpeuttre:
Les rapports juridiques budgtaires
Les rapports juridiques fiscale
Les raports juridiques de garantie
Les rapports juridiques desprts
Les rapports juridiques organisationnel
Les rapports juridiques du monnaie
6. Le droit financier est une discipline lie diffrents droits :
Civil :lepointcommun cestlecontrat,cestladaptationdesrglescontractuelles au
marchfinancier.Ledroitcivilsecaractrise parlcriture ducontrat par contre le contrat dit
deboursequandluiestcaractris parlangociation.
Commercial :Ilintresselessocits pouvanttrecotesenbourseounon.
-

Pn al :Ilsemleaudroitfinancier afindergulerlesinfractions

concernant ce domaine.
9

Dan Grosuaguna"Dreptfinanciarpublic"

Fiscal :cestledroitdemutationdesvaleurs.
Administratif :Leconseildontologiquedesvaleursmobilires (CDVM)est
prsidparleministredesfinances
De la consommation :Linvestisseurnestautrequunconsommateur quidoittre
protg(Protection spciale).
In tern ation al p riv :Lesinvestisseurstrangersoummedessocits trangres
peuvent venir investir au Maroc.
Le droit financier est caractris par sa diversit et sa complexit.Cettediversit
estcaractriseparladiversitdesactivits conomiques.Etilyagalement une
diversit
juridique :
Eneffetchaquetypedactivit conomique corresponduntypededroit:
Ledroitdelinvestissement.
-

Le droit de la concurrence.
Ledroitdelapropritintellectuelle
Onadoncassistaussiassistlanaissance dudroitdesmarchsfinancierquirelve du
droitconomique [sic].Cestundroitautonome quisespropresrgles etsapropreloi.
Autonomie du droit financier :ellersulte deladiffrence denatureentreledroitdesocit
et le droit des obligations et les autres branches du droit quiluisontlies.Ilestautonome par
sarglementation,sasourceetsanature.Cependant, il y a une branche du droit fortement
attach audroitfinancier etquicohabiteavecledroitfinancier etmneenparallleunevie
spare.Le droitdessocits etledroitdesvaleursmobiliresquiconstituentlesinstruments
de base du droit financier.

Le thme 3
juridiques de
montaire

Les
la

bases
circulation

Onpeutdistinguer 4priodesdelvolutiondelamonnaie
:
- Largentsacr: les dents de chiens, les coquilles, les pierres marines, le poissonsch,
-

les graines de cacao, les fourrures.

Largentmtalliquequiaudbut atfaite de bronze, de cuivre. Plustardona
tintroduitlargent enargentetor.
me

Les billets (le papier-monnaie) : elles sont apparues en Chine en IX

sicle.
Lamonnaielectronique onattestelapremire apparitionenEtats-Unis en 1914. En
1950 lespropritaires de restaurantDinnersClub ontmisdes cardes pour
assurer le paiement pour les services accords. Par monnaie lectronique onaen vue
lescardes commecellesmispar BankofAmerica,VisaCard, EuroCard, Master
Card.

La monnaie a contribu substantiellement au patrimoinedes valeursde lhumanit,en

tant un instrument social-conomiqueindispensable pourtoutes les conomies.Elle a
reprsentune institutionhistorique, ellea suiviet suitlvolutionde la socithumaine.
Quelquesdfinitions expriment les particularit dela monnaie,les autres la considre
comme une marchandise ou comme une notion abstract. Par exemple dans une notion, par
monnaieondsignequelconque bienaccept comme uninstrumentlibratoire decrancier et
vendeur, un bonpourlacquisition des marchandises. Dansune autredfinition onconsidre
que si le marchandise serve permanent, comme un intermdiaire pour les changes
indirectes,elle devienne monnaie. Les nominalistesconsidre que la monnaie comme
un document dtat dtach des fluctuations de la vie sociale-conomique man des
autorits publiques,monnaiedans laformeclassiquede disquemtalliqueavecun poids
dtermin et qui est utilis comme un moyenne des circulations, de payement et de
thsaurisation.
Lamonnaiereprsenteun instrument talonlgalede payementpour lafacilitation des
changes,pour accumulations, en tant lemensurateur gnraldes valeursqui porte
lapprobationdautoritmettrice, dtatetquisejouitdefiabilit publique.

Les fonctions de la monnaie

Les fonctions de la monnaie sont :

Dvaluationdesvaleursconomiques dans la monnaie on mesure les valeurs

conomiques,onexprimelesprix,lepouvoird'achat,lecrdit.
Demdiation lchangedes bienset des services,quiestralispar lesoprations
de vente-achat.Lamonnaieavolu aveclaproductionetlchange demarchandise.
Parchange lesproduits deviennent marchandises, lesquelscirculation efacilitpar
la
monnaie.
Demdiation de payement lamonnaie obtienne laqualit de monnaie lgaleparce
quelecrancier estobligderecevoir lamonnaie quisetrouve dans lacirculation,
ladatedchanceetdeliquidationdunedette.
Demdiation de crdit par aonaen vueque lecrdit reprsente latransmission
temporairedunpouvoirdachat etilestunprtdemonnaie.
Demdiation desconomies- lesdisponibilits temporaires delapopulation peuvent
trevalorisesaveclamonnaie.
Dethsaurisation aveclamonnaie onpeut maintenir et transfrer lesvaleursqui
doiventtremaintenupourunepriode long.
La fonction sociale de distribution et de redistribution des biens et des services le
produit social estdistribu par lamonnaie,aux personnesqui ont contribu
directementouindirectement,luiformation.
Lafonction dargentmondialdedeuxouplusieurstats(lecasdelamonnaieEuro)

Pour quune marchandise puisse treconsidre commemonnaie, ilestsuffisant quelle

runisselunedessusmentionnes fonctions.

La somme ncessaire pour la circulation

dargent
La somme ncessaire dargent pour la circulation est forme par la valeur totale de la
masse montaire qui offre la possibilit de ralisation normale dchange des
marchandises, laprestation des services. Cette somme estdterminepar lactiondes lois
objectives,de lacirculation dargentetlaloidelavitesse
de circulation des moyennes
depayement.Apresceslois,pourunecertain priode, lasommedargentncessaire pourla
circulation, rsultedela totalisationde lasomme des prix des marchandises et servicesqui
doiventtrevendus etcollect
et dela sommepaiements exigibles
dont
on excluela sommedes prix desmarchandises venduesencrdit etlespayements pourla
circulation desmarchandises quiest compense.

Lasommencessaire pourlacirculationestinfluence parlessuivantsfacteurs :

- Lesfacteursdinfluence directela modification de volume des marchandises qui se
trouve dans la circulation et le niveau des prix des marchandises et des services.
-

Les facteursdinfluence indirectelaugmentationdenombredesoprations en

crdit, parce quesionvende plus de marchandisesen crdit ilestncessaire moins
dargent encirculation.
Ledveloppementdespayementssansnumraire.
La vitesse de circulation dargent, qui exprime le nombre de transactions
auxquellesune unit montaire serve, dans une priode de temps - lacclrationde
la vitesse de circulation dargent dtermine la diminution de la somme dargent
ncessaire pourla
circulation et vice versa.

Lavitesse decirculation dargentestinfluenc par:

Lamassedargentquisetrouvedanslacirculation
Elle dpend de la proportion de lunitmontaire,tenue dans la rserveou en
thsaurisation
Elledpenddelastabilit social-politiqueetdelaconjonctureconomique
Elledpenddevolume desrevenues delapopulation, lafrquence etlarythmicit de

la collection de la population de leurs revenues

Ledegrdeconcidencedentrelescollections etlespayements de la population
Lefacteurpsychologique delafiabilit delapopulation dans lepouvoirdachat dela

monnaie nationale.
Lacclrationde lavitessede circulationdargent contribuequand les conditions
ncessaires sont cres la rduction de la masse dargent dans la circulation, la
diminutiondes dpenses de la circulation. La mme masse montaire double son pouvoir
dachat si elle circule deux fois plus vite, cest--dire, si elle participe dans le mme
temps un nombre
double de transactions.

La rglementation de lmission montaire

Par mission montaire onentend unensembledes actes et des oprations raliss parla
banque centrale de ltat (La Banque Nationale de Moldova, dans le cas de R.M.)
concrtiss
dans :

Lebattementdessignesmontaires

Le stockage
Lmission
Le misen et leretrait de lacirculationdes billetset des monnaies mtalliques,la
formationdargent scriptural dans lescomptes actuelles des personnes physiques et

des personnes morales

- Ledroitexclusifdmettre danslacirculation desbilletsetdesmonnaies
mtalliques,
-

comme moyenne de payement sur le territoire de R.M.

La monnaie nationale leul moldaveest laseulemoyennedepayement

BNMtablit parrglementes, la valeur nominale, les dimensions, la masse, le design et les

autres caractristiques des billets et des monnaies
mtallique.
Payables sont les billets et le monnaies mtalliques, en ayant pouvoir lgale de payement
sur le territoire de la Rpublique de Moldova, sans signes defalsification ou contrefaon,
incluant les dtriorations commeles billets sales, obsoltes, avec des taches, avec des
inscriptions, la prsence des empreintes de timbres, casss, brles, fors etc. et les
monnaiescourbes,obsoltes,quiontconservlimagesurlafaceetsurverso.
Lesbanquessontobligesdeffectuerletriageetlemballage denumraire
collect.Lmissiondelamonnaiescripturaleseralise parlessuivantesdirections
:
- Lachatouleventdesvaleursmobilires dtat
- Laccorddescrditsauxbanques parlaBanqueNationale deMoldova

La rglementation des payements

numraire

en

En analysant lalgislation des autres pays, pour lteintdes obligations et la nature des
documents qui sontutilises danscebut,onpeutdistinguer lessuivantesformes
:
- Les payements avec numraire dans lesquelles on utilise le signe montaire
mtalliqueoudepapier(lesmonnaiesoulesbillets)
- Lespayements par compensations ouclearing ,quiconsistedans lacompensation
rciproque desdroitsetdesobligations depayement.
- Les payements sans numraire se ralisent par le fait que la monnaie qui doit
faire lobjet de payement, par contre quelle soit donn au bnficiaire dans la
formedemonnaiemanuelle,elle e substitu avecunedisposition, parlaquelle
les actives existantes dans le compte de dbiteur sont passes dans le compte de
bnficiaire,en
limite de la somme convenue, de payement.

Le droit de choisir la forme de payement appartienne aux :

-

Entreprises

Institutions

Citoyens

Pour mieux comprendre la lgislation quiconcerne lacirculation montaire, aussi,onpeut

consulter la Lois nr. 548 de 21.07.1995, concernant la Banque Nationale de la Moldova et la
Dcision de la B.N.M. nr.200 de 27.07.2006. le Rglement concernant les oprations
avec
numrairedanslesbanquesdeRpublique deMoldova.
Enconclusion, je peux direquelacirculation montaire estune institution indispensable de
droit financire quirgitun domaine fondamentale de lconomie de ltat et quitablit
lesplus importantes rglesdesonvolution.

Le thme 4
crdit

Le

1)

Le concept et classification de crdit

2)

Les fonctions et le rle du crdit

3)

Prt d tat (Crdit public)

4)

Crdit externe

5)

Dette publique
Bibliographie: Les Livres du droit financire;Loi de la
Rpublique de Moldova, en ce qui concerne la dette
publique(dette du secteur public), les garanties d'tat et
refinancer d'tatetc.

(1)

Le crdit-comme et monnaie est une catgorie conomicofinancire cre pour servir rsoudre les problmes
conomiques , sociale ou associs de processus d'change.

tymologiquement, le mot ,,crdit trouve son origine dans le mot

latin ,,creditum -,,
croyance Que signifie penser , faire
confiance.
Donc, le professeur Sombat dfinit le crdit : comme le pouvoir
d'achat sans possder trsorerie.
Professeur Gide dfinit crdit : comme echange d un riche prsent
contre un riche avenir .
Le professeur Slavescu montrent que se parle de crdit chaque fois
quand se parle de cession dune somme dargent fait la fois dans partie
dun sujet conomique l'autre avec cette dernire obligation de renvoyer
plus tard , une certaine date montant reu plus une somme d'argent
qui sappelle intrt ou taux d'intrt. Le crdit est un change de monnaie
conditione et divise dun intervalle de temps ou dun terme.

Les lments
crdit :

du

a) Le prteur et l'emprunteur;
b) Date d'chance- est le temps programm pour remboursement le
crdit ;
c) Le terme de grce est la priode entre le moment demploi
et commencer
rembourseme

nt;

d)

Tarifs partielle qui se rembours chelonn certains termmes

conformment laccord stipul dans le contrat de crdit;

e)

La garantie de crdit (prt hypothcaire) qui est form dans les

certaines des biens qui se constitue la disposition du crancier ou
d'une tierce personne pour assurer l'accomplissement par le
dbiteur des obligations dune valeur est gnralement infrieure;

f) Intrt- est une somme d'argent qui est pay par le crancier du
dbiteur ou pour le prt accord sur une priode dtermin

Classification de crdit :

Les principales formes dans lequel il montre le crdit dans

l'conomie de march sont :
a) Crdit commercial est une forme de prt pratiqu entre acheteur et
vendeur
b)

Crdit banquer - s accorde certains actifs de fonds des

tablissements bancaires, qui est actuellement la principale source
pour fournir des fonds montaires ncessaires des diffrents
secteurs de l'conomie nationale
Classification de crdit aprs la destination :
a) Crdit de production
b) Crdit de consommation
c)

Crdit de Trsor

d) Crdit dexportation
Aprs le sujet de droit qui embauche :
a) Le crdit publique - est contracte par l'tat par une autorit
publique
b) Le crdit priv - personne physique ou agent conomique priv
Selon la cause qui dterminent le crdit :
a) Crdit de financement - est attribu ceux qui n'ont aucun droit sur
les autres
b) Crdit de refinancement - est accorde aux entreprises qui ont des
revendications
sur les autres
Aprs la garantie :
a) Crdit rel est garanti dans certains valeurs matrielles
b)

Crdit personnels - est accorde sur la base de la confiance et le

prestige dont jouit l'emprunt

Selon la dure :
a) Crdit court terme - jusqu' un an
b) Crdit au moyen terme - 1-5 ans
c)

crdit long terme 5 annes et plus

Aprs la place des oprations de crdit :

a) Crdit externe
b) Crdit intrne
Selon la possibilit quil faut a la disposition de crnciear d'avoir ou
non le droit de demander l'emprunteur du remboursement anticip de
prt :
a) Crdit dnoncer quand le crnciear a un tel droit
b) Crdit non dnoncer - quand il n'y a aucune clause entre la
comprhension des
parties
Formulaire de crdit du gouvernement - alors quand en calit de
crancier n apparat pas le gouvernement dun Etat , qui son tour,
le crdit du gouvernement peut tre interne et externe.
Une Classification
juridique selon la Dcision du Conseil de NBM no.
244
dans
30.08.2007
a) Normes (2 %)
b) Sous normes (30 %)
c)

Supervis (5%)

d) Douteux (60%)
e) Compromis (100%)

CLASSIFICATION DES ACTIFS ET ENGAGEMENTS

CONDITIONNELLE
5. Ant eriorement d v aluat ion d ac t if et enga geme nt c
ondit ionnel d e banq ue a sa
v aleur diminue la v aleur de l'assura nc e en c as en quelle l
assuranc e es t :
a) d es t it re s m is p ar le min ist re des Fin an ces d e la Rp
ublique de Moldova ou papiers
m is p ar la Ban q u e n at io n ale d e Mo ld avie (certif icat s
BN M ) o u t it re s m is p ar le
gou vernem ent d es p ays mem b re s d e l'Organ isat io n p ou r
la co op rat ion co n o miqu e
et d velop p ement ;

b) garanties au gouvernement ou le gouvernement des pays membres

de l'Organisation
de c ooprat ion et de dveloppeme nt c onomique c ondit
ion que:
l u n iq u e con d it ion d e r alisat ion le dro it ce q u i est
claire d an s garantie est l'in cap acit
d u clien t resp ecter ses en gagemen t s en vers la ban q ue;
T ou t e s les conditions de garantie sont claires;
garan t ie n e p eut t re f ait e d e telle sort e qu e t o ut
garant, to ut e aut re p erso nn e peut
contester les droits de la banque sur la base de la garantie.
c) d es garantie s sou s f o rme d e dp t s en esp ces, e n re gist
r e la banque.
6. Si l'engageme nt a prs la dt erminat ion de la v aleur se lon
p .5, il appli q ue le f ac teur de
c onv ersion de c rdit en f onc t ion
port1 1. L'v aluat ion des risques

de

la not e du Rap

pon drs adq uat ion des f onds pro pres des inst r uc t ions sur
la f a on d e p rpar at ion et de
prsent at ion des t at s f inanc iers pa r le s banques .
7. Ap r s l'ap p licat ion d e p . 5 et 6, les act if s et p assif s d e
la b anq ue co n d it io n n elle valu
et en su it e in clu s d an s les cat go ries su ivan t es:
7.1 . St an d ard : Si l'un e des d f init ion s ci -ap r s peu vent n
e p as t re app licab le l'act if /
en gagemen t co nd it io nnel n o rme sera con sid re co mme si
le t em p s, q u e t ou tes les
conditions du contrat et il n'y a aucune raison de croire que la banque
ou l'entreprise
l'aven ir sera sou mis u n risq u e d e p e rte.
7.2 . Su p ervise: Asset/ en gageme nt
ro b lmes p oten t iels lis la

co nd it ion nel avec les p

sit u ation f in an cir e d e la co n t rep art ie, et si son cr d it

et d e l'assu rance. Au ssi act if /
en gagemen t n cessit e u n e att ent ion d e la d irect ion d e
la b anq ue, parce que si des
mesu re s ne soie nt p rises
lmes, ils p eu ven t cau ser

pour
d es

r so ud re

ces

p ro b

d o mmage s act if / en gagem ent et d e rd u ire la pro b ab ilit

d e fu tu re s rclamat ion s su r la
satisfaction de la banque correspondante.
7.3 . In salub re s: Le risq ue est p lu s l ev qu e les p ert es h ab
it uelle s cau se s p ar l'u n d es les
facteurs suivants:

a) la situ at ion f in an cir e d e la co nt re p art ie est mau vaise

et se d t riore ;
b ) assu ran ce (le cas ch an t ) est in su ff isant e o u pire;
c) d 'au t re s f acteu rs df avora b les, la p ro ccu p at i on
croissante au sujet de la partie pour
sat isf aire les r clama t io ns co n t re la b an q ue d an s les co n d
it ion s existan tes.

Ces act ivit s / mission s ncessit ent un e at tent ion p art icu lir
e d e la gest io n d e la b an qu e,
car il est probable que la Banque subir des pertes si les df
au t s so nt lim ins.
7.4 D o ut eu x . Il ya d es pro b lm es q u i met tent en d o ut e
et les revendicat io n s act u elles /
mo in s p rob ab les fu tu rs lis l'act if / en gageme nt d e la b
an qu e d an s p lein volu me d ans
les circon st an ces, les con d ition s cr es, et la valeu r d e
march de l'assuran ce, si le b ien
est
assu r.
La p rob ab ilit de p erte est t r s le v, mais il ya cert ain
s f act eu rs, sp cif iq u e et b ien
sou t en u qu i va b ient t t re att ein t et qu e p eu t aid er
r p o nd re t out o u p art ie d es
revendications actu elle s / f u tu re s b anq ue lie s act if / en
gagemen t con d itionne lle. La
classif icat ion d es act if s / en gagemen t co mp ro mise cat go rie
(p ert es). t re d if fr ju sq u '
u n e d t erm in at io n p lu s p r cise d u p o in t act
if / d 'en gagemen t d e l'Et at .
7.5. Compromis (perte) .Au moment de la classification de l'actif /
engagement ne peut
t re satisf ait e r clamat io n s act u elles / fu tu re s lie s p o
int act if / d 'en gagem ent d e la
banqu
e.
8. Si les act if s / en gagem ent s co n d it ion n el p eu t t re
classs d if fre mmen t selo n les
crit re s d o nn s, ils se r fre nt u ne
catgo rie p lus svre .
9. Si la sat isf act ion de la b anq ue lie cert ain s act if s /
en gagemen t s (p .7 selon valu )
p eut t re in f lu en ce p ar les circon st an ces et co n d it ion s
exista nt d an s u n p ays su ite
l'valu at io n des act if s / en gagemen t s t ran gers co n cern
s, ils d o ivent inclu s d an s l'un e
d es catgo ries su
ivant es:
9.1 . St an d ard : Les p ays q u i
n e d es agen ces d e n ot at ion

s o nt

aff ects

p ar

l'u

in t ern at io n ales St and ard & Po o rs, M o od y et Fit ch IBCA

n o t e AAA / Aaa A - / A3
inclusiv
e.

9.2 . En cadre men t : Les pays q u i so nt af f ects par l'u ne d

es agen ces int ern at ion ale s d e
n o t at ion St and ard & P oors, M o od y et Fit ch IBCA
n o t at ion BBB + / Baa1
BBB/
inclusive.

Baa3

9.3 . In salu b re s: Les p ays q u i

d es agen ces in t ern a tionales de

son t

af f ect s

p ar l'u n e

n o t at ion St and ard & Poo rs, M o o d y et Fit ch IBC A d e n o

t at ion BB + / Ba1 B B - / Ba3
inclusiv
e.
9.4 . D o ut eu ses (d o ut eu x): les p ays q u i son t af fect s p
ar l'un e d es agen ces d e no t at ion internationales Standard &
Poors, Moody et Fitch IBCA-note de B + / B1 CCC - / Caa3 / C inclus.

9.5 . Comp ro mis (p ert e): Les p ays q u i son t af f ect s p ar l'u
ne d es agen ces in t ern at io n ales de notation Standard & Poors,
Moody et Fitch IBCA note -CC / CA / DDD de R / C / D inclus.
10 . Si la n o te att ribu e u n p ays d if f re nt d 'u n o
rgan isme un autre , co n sid re nt
l'agen ce de n o t at ion q u i a att ribu
la no t e la p lu s b asse.
11 . Le p ays, qu i n 'a p as t valu p ar l'u n d es o rgan
ismes men t io nn s l'p .9 du p r sen t
r gleme nt sera valu e p ar la b anq ue, p ar lui -mm e, su r
la b ase d es politiques et des
p
ro
cdu re s
ses
internes.
12 . Si la classif icat ion d es act if s / en gagement d iff re selon
p .7 p .9 sa classif icat ion en ce
q u i con cerne un e cat
gorie p lu s svre.
13 . La classificat ion des act if s et p assif s ven tuels sont p
ris en co mp te, y compris les
d isp o sit ion s d e l'ann exe 1 du
pr sent rglem en t .

(2) Les fonctions et le rle du crdit

La place et l'importance du crdit dans les relations sociales et

conomiques sont marques
par des fonctions savoir sa:
a)

fonction de distribution qui consistant en mobilisation des

ressources de trsorerie disponibles un moment donn dans
l'conomie et leur redistribution par l'octroi de prts divers
branches, secteurs qui ont besoin de fonds de financement.

b) Fonction de transformation de l'pargne en investissements l'une

des
lois objectives de l'conomie de march, savoir assurer l'quilibre
macro-conomique, selon l'quation "E = I, o E reprsente
des conomies et I reprsente des investissements.
c)

Fonction demission montaire - mthode a t cre est une

monnaie fiduciaire - dire valeur factice (des billets de banque)
sont volutifs apartu une multitude d'instruments (chques,
lettres de change, transfert, transfert) .

d)

Fonction d'assurer la stabilit des prix - est ralis en ajustant la

taille de l'offre et la demande de biens et de services, la cration de

la consommation d'une part et sur les autres stocks de la main.

Le prt a un rle particulier dans la promotion des relations

conomiques internationales stimuler les exportations et importations de
biens et services, en veillant la normale, rapide et scuris ces
oprations doivent prendre en considration un rle qui a crdit dans
l'tat de couvrir le dficit du budget .
Il convient de souligner le crdit de ce comment utile et bnfique, car
elle est dangereuse est celle o, lorsqu'ils ne sont pas utiliss
conformment ses principes. Ainsi, le plus grand danger, est l'abus
conduit l'ide que, en soi, est un crdit de richesse.
Un autre danger est la soi-disant sur-crdit dezichilibre conduisant
une plus grande conomique, financire et montaire, gnrant lorsque
vous prenez des proportions de l'inflation. Vous ne disposez d'aucun
problme risque omis pour les banques, qui, si pas pris en compte dans
la chane peut provoquer l'efondrement du systme bancaire avec des
consquences douloureuses sur la situation socio-conomique et politique.

(3) Prt
tat.

Depuis la loi du prt de l'tat dsigne un ensemble de relations qui

sont rgis par des

rgles juridiques sur l'accumulation de l'tat des flux financires

disponibles pour les particuliers et les entreprises dans les principes
plu, rapidit, tre remboursables pour couvrir le dficit budgtaire et
l'harmonisation de la circulation montaire, savoir les emprunts
publics recours de revenu extraordinaire en cas de dezechelibru
budgtaire lorsque les recettes ordinaires sont insuffisants pour cots
avant.
La loi n . 419 de
22.12.2006
sur la dette publique, les garanties de l'Etat et
des prts de l'Etat
Article
2.
Principales

Notions

Dans cette loi, les dfinitions

sont suivantes:
prt de l 'Eta t
- relation contractuelle par lequelle le crancier
envoyer en proprit de l'Etat moyens avec condition du leur
remboursement par tat a l'expiration du termme auxquelles elles
ont t accordes.
Le prt de l'tat peut-tre tre avec ou
sans intrt ;

Les tra i ts caractristiqu es de l

'emprun t de l 'Etat :
a) La caractristique essentielle du crdit public est utilise improductif
de ce capital

b) Dans les relations publiques de crdit toujours observ la

supriorit de l'tat malgr le fait que l'Etat apparat comme
dbiteur
c)

Compte tenu du rle particulier de l'tat at-il conclu ces

contrats sans aucune garantie d'obtenir la

d) Si l'entente de crdit bancaire est conclu sur la base du principe

de l'galit des
parties
e) Dans le cas du crdit public parfois d'appliquer la contrainte
Cl assi f i cati on du Prt d t at :
En fonction de la dure
Selon l'emplacement du crdit:
Selon la position du crancier l'Etat:
a) les emprunts contracts directement par l'Etat
b) Les prts garantis par l'tat o ils sont contracts par d'autres
entits que
Selon Art.13 loi RM sur la dette publique, garantie, etc.
Gnration instruments de la dette intrieure sont:
-

Les instruments financiers couverts par la lgislation RM, y

compris les titres mis par le gouvernement tre mis sur le
march financier et de l'tat dans imprumutrile.Conformment
l'article 14 titres d'tat sont mises:

Dans le formulaire d'inscription de compte pour la dlivrance,

la circulation, la preuve, la confirmation de la proprit, le
paiement du principal et des intrts, se fait en utilisant le
compte d'abonnement
En forme matrialise que les documents imprims pour
la
question,
la circulation et rachat sera effectu en
conformit avec les conditions fixes par la loi

Titres d'tat sont mis court,

moyen et long

Valeur mobiliaire court terme - les bons du Trsor sont

mises avec une dcote (la difrence entre la valeur
nominale) et rachetes l'chance leur valeur nominale
Les titres du moyen et long terme - sont des obligations d'tat
mises avec un taux d'intrt variable ou fixe, les intrts
sur les obligations de l'tat est verse priodiquement.

Les obligations peuvent tre vendues un prix infrieur leur prix

nominal ou l'chance d'abord, et rembourss leur valeur nominale.
Les Emprunts
d'Etat
Avantag
es:
a)

Consolider proprit de l'Etat la suite de l'utilisation de l'usage

public de l'argent emprunt

b)

Il ya des faons d'conomiser de l'argent et encourager l'activit

de private equity, la rgle ne couvre pas le dficit budgtaire par
le recours une nouvelle monnaie, etc.

Dezavantages
(inconvnients) :
a) Engager les gnrations futures supporter les frais de
remboursement
b) Rduire le capital circulant dans l'conomie en particulier
c) Crotre les dpenses improductives de l'Etat parce que ces
prts doivent tre rembourss avec les paiements d'intrts, etc.
Conformment l'article 8 Loi sur budget de l'Etat 2010 RM dette
publique intrieure ne dpassera pas le montant de 500 310 000
millions de lei. En conclusion, toutefois, l'investissement le plus
eficace et le plus sr est le placement de fonds dans des titres d'tat.
En cela, les scientifiques amricains et McOnel Brue, apporter les
arguments suivants:
Le gouvernement est en mesure de refinancer la dette, la
vente de nouvelles
obligations et les revenus que nous utilisons pour payer la
dette prcdente
Application des mthodes de taxation (en ce qui concerne
majeur)
Attribut de l'Etat d emission monnetaire (comme une
exception)

(4)
Crdit
externe

Reprsente prt l'tat, les banques et d'autres individus et entreprises,

certains pays, les

banques ou les personnes physiques ou morales

trangres.
Conformment l'article 19, Les instrummentes gnrateurs de la dette
extrieure sont des instruments financiers appliqus aux marchs
financiers extrieurs, y compris les prts des gouvernements trangers et
des titres mis pour le placement sur les marchs financiers

internationaux. Les dcisions sur les prts trangers est adopt par le
Parlement dans les contrats soumis par le gouvernement, les prts des
gouvernements trangers contracts au

nom du gouvernement du RM sont dcaisss en BNM et / ou les banques

commerciales et seront conservs dans des comptes portant intrt
favoriser budget. Aussi les fonds reus peuvent tre stocks dans des
compte du ministre des Finances en monnaie et / ou devises. De
socialement prts trangers doivent d'abord reporter le cot de la
transition une priode future, dans ce qui sera plus facile supporter
leur paiement, ces prts doivent contribuer la fois le dveloppement
conomique et maintenir ou diminuer le niveau de vie limitent assez si
bas. En mme temps, permettant population accepter les
sacrifices inhrents la priode de transition.
Les A van tages d e p
r ts ext r i eu r s
a) Permettre une importante modernisation de l'conomie nationale,
ce qui augmente la comptitivit des produits sur le march
tranger
b) Faire des investissements dans les objectifs conomiques
c)

Crer de nouveaux emplois pour le personnel de branches touches

d) Assurer rformes en oeuvre de procds noncs l'extrieur

Les i n co n vn i ents
Une dette extrieure importante consiste allouer son
service de paiement, une partie importante des entres de
devises avec vue sur la baisse du niveau de l'investissement
L'accumulation de la dette extrieure destine flux est luimme un processus douloureux pour les pays d'exportation
comptitifs
et
reprsentent
une hypothque sur les
gnrations futures
Selon la situation de aceluasi loi de finances 2010 Article 8 au 31
Dcembre 2010, la dette publique extrieure ne dpassera pas RM
milliards de dollars 1.190.000.00 $.
(5) La dette
publique
La dette publique
- tous les signes prts gouvernement, les
units administratives territoriales et autres organismes publics de
personnes physiques et morales la fois domestiques et trangres et
de circulation la fois.
Conformmement
Loi du RM

larticle

2.

La dette publique - dette publique, units administratives territoriales

dette droits de NBM, institutions publiques financs totalement ou
partiellement par le budget de l'Etat ou la dette locale rsultant de prts
internes et externes des entreprises dans lesquelles l'unit de l'Etat

et / ou administrative et territoriale dtient plus de 50 pour cent des

capitaux propres et de la
dette des entreprises publiques et municipales;
Article 3. Les dispositions gnrales sur la dette de l'Etat
(1)
Le gouvernement, travers le ministre des Finances, est
autoris:
a) de contracter les emprunts d'Etat, internes et externes, en
monnaie nationale ou
en
devises
trangres;
b) fournir des garanties de l'tat nationaux et trangers
libells en monnaie nationale ou en devises trangres;
c)
(2)

d'mettre des valeurs imobiliaires dEtat pour les placer sur le

march intrieur et l'tranger
Contrats de prt de l'Etat externes et les dcisions d'octroi des
garanties d'tat sont approuvs par le Parlement.

(3)
La procdure pour emprunter de l'tat interne et externe est
dtermine par le
gouverneme
nt.
(4)

Ministre des Finances est autoris mettre des valeurs

mobilires de l'Etat ou d'augmentation de capital pour couvrir le
solde dbiteur du fonds de rserve gnral de la Banque
nationale de Moldavie.
mission de titres d'tat augmenter le capital social de la
Banque Nationale prsentera les limites de la dette de l'tat
internes fixes par Loi sur l'anne budget de l'Etat. mission de
titres d'tat pour couvrir solde dbiteur du fonds de rserve
gnral de la Banque Nationale prsentera la dette intrieure
de l'Etat sur les limites tablies par la loi sur le budget de l'Etat
l'anne.
Augmentation de la limite de la dette interieure sera reflt
dans les variations ultrieures de la loi sur le budget de l'Etat
l'anne respective.

(5)

Conformment l'article 4 par. (1) g), Art. 10 (1) de l'article 20,

24 et 25 de la prsente loi, le ministre des Finances peut
agir directement ou par des reprsentants autoriss.

Le thme 6
budgtaire
1.
2.
3.
4.
5.

La

procdure

Le concept et les principes delaprocdurebudgtaire.

laborationdu budget
L' examen et adoption du budget de l'Etat.
L'excutiondubudget de l'Etat.
Lecontrleetle rapport sur l'excutiondubudget

Le concept et les principes de la procdure

budgtaire.

Aujourd'hui, une caractristique des budgetsest l' achievementsuccessif des mmes

tapes, renouvels permanent,delaformation et del'excutiondesbudgets danslamanire
prescrite par la loi.
Selon ladoctrine,par ,,laprocdure budgtaire,,oncomprend touslesdocuments et les
oprationsavecuncaractre technique et normative accomplisparlesorganismesspcialiss
del'Etat,afind'laborer, d'approuver,d'effectuer,etdersumerlebudget public national.
Conformment l'article3dela,,Loisurlesystme budgtaireet leprocessus budgtaire,, le
processusbudgtaire reprsente des tapesconsecutivesde dveloppement,d'approbation,
d'excution et du rapportdel'excutionbudgtaire. Dans ce contexte, l'application du droit
budgtaire et de laprocdure budgtaire esteffectuesur labasede plusieurs principles,y
compris:
a)le principe d'annualit, quiprvoit l'laboration du budget de l'Etatpour laprioded'un
an. Ce principes'appliqueenrglementant l'exercicebudgtaire(ladatedudbutet delafin
de l'excution dubudget). EnFrance, Belgique, Pays-Bas, Roumanie, Brsil,ycompris et
en Moldavie, l'exercice budgtaire correspond l'annecivile- commence le 1er Janvier et
prend finle31Dcembre.EnInde, Canada, Japon,etGrande-Bretagne, il commence le 1er
Avril et prend fin le 31 Mars de l'anne prochaine. En Australie, Italie, Philippines,
Pakistan,Sude:
1 Juillet- 30 Juin l'anne prochaine. En Thalande, tats-Unis
commence le 1er Octobre, prendfinle30Septembrel'anneprochaine.
b)le principe de l' unit montaire, quiprvoitquetoutesles oprationsbudgtairess'
expriment en monnaie nationale.
c)le principe de l'universalit, par le quel, les revenus et les frais sont inclus dans le budget
entirement en montantsbruts. Les revenues budgtaires servent financer toutes
lesdpensesinscritesdansle budget,sansl'existencedes
relations entre certains
typesderevenusetdedpenses.

d)le principe de l'unit, qui prvoit que tous les revenus et les dpenses de l' tat sont
inclus
dans lebudget. Ceprincipe estconsacrparlaloielle-mme ol'ontrouve des expressions
comme: ,, budget,, , ,, le budget de l'Etat,,.
e) le principe de la spcialisation,quidit quelesrevenus et lesdpenses sontapprouves
et enregistres regroups selon la classification budgtaire ( l' article 7 de la ,,Loi sur le
systmebudgtaireetleprocessusbudgtaire,,).
f) le principe de la transparence- leprocessus budgtaire estouvert et transparent, celle-ci
tanteffectue par: le dbat publicduprojetde budget; le dbat public des rapports
d'excution du budget; la publication desactesnormatifs d'approbationdesbudgetsetla
publication des rapports surl'excution desbugets; la diffusionparles mediasde
l'information sur le contenu du budget, sauf les informations et les documents qui, selon la loi,
nepeutpastrepubli.
g) le principedes revenus non affects, selon le quell, les revenues qui forment les fonds
budgtairessedpersonnalisent.
h)le principe de ralit budgtaire prvoit que la realization des revenus doit tre
competesurlesprvisionslesplusrealists, passurunefiction.
i)le principe de la publicit budgtaire- l' article5de la,,Loisur lesystme budgtaire et
leprocessusbudgtaire,,-laloipaspubliestuneloiinexistante.
j)le principe de l'quilibre budgtaire , quiparledela l'galitentreles revenus etles
dpenses(l'article11dela,,Loisurlesystmebudgtaireetleprocessusbudgtaire,,).

L' examen et l' adoption du budget

de l'Etat
En raison de l'importance qui a le budget d'Etat, l'approbation du budget de l'Etat est
rserv auParlement danstouslestatscontemporaines.Danscecontexte, le Gouvernement
prsenteau Parlement jusqu'au 1erOctobrele projetde la loi budgtaire annuelle, qui
comprend les annexes et la note d'information. Les comits permanents du Parlement
examinele projet et prsente ses avisau Comitdu budget et des finances. Sur la base
des avis du comitpermanent, et surses propres examinations, le Comitdu budget et
desfinancesprparelerapportetlalistederecommandation etleprsente auParlement la
datefixepar
celui-ci.

Le Parlement examinele projetde la loibudgtaire annuelle,habituellement- en trois

lectures(maisil peutadopteretendeuxlectures, condition,d'examinertoutefois les
questionsposes pourdbatlatroisimelecture).
Ainsi,enpremirelecture, leParlement entendlerapportdugouvernementetleco-rapport du
Comitdubudget et des financeset examineles principales directionsde la politique
budgtairefiscaleetlesconcepts debaseduprojet. SileParlementapprouve le projet dans la
premire lecture, illeretourne laCommission du budget et des financespour leprparer
pourladeuximelecture. Encasde rejet,leParlementtablitunepriode derexamen et de
laprsentationrptepourlapremirelecture.
Dansladeuximelecture,leParlement,laprsentationduComit, examine:
-les revenues, estimes sous la forme de calculs, et leur
structure;
-lesdpensesestimes, leurstructureetleurdestination;
- ledeficit(l'excdentbudgtaire).
Si leParlementapprouve leprojetdans ladeuxime lecture, illeretournela
Commission dubudget et des financespour leprparer pour latroisime lecture. Encasde
rejet, le Parlementtablitunepriodederexamenet dela prsentationrpte pour
la deuximelecture.
Danslatroisimelecture,laprsentationduComit, leParlement:
-examinelesallocations dtailles pourlesautoritspubliques;
-tablitlesindemnitsquiserontfinancs enpriorit;
-examine desautresdtailsdelaLoibudgtaireannuelle.
Jusqu' 5 Dcembrede chaqueanne,leParlementadopte laLoibudgtaire annuelle. Si le
Parlement n' adopte pas la loi de finances jusqu' la date limite, dans la pratique et la
thoriedesfinances publiquessontutilisesdeux methods:
1)l'adoptiond'unedouzime budgtaire provisoire;
2)confieau gouvernement de diriger l'excution budgtaire selonleschiffresde revenus et
dedpensesdel'anneprcdente;
Lesdouzimes budgtaires provisoires sontdes budgets dont lesrevenus et lesdpenses
reprsentent unepartie deladouzime des revenus et des dpenses prvues et proposes parla
loi qui ne pourrait pas tre adopt. Il y a des budgets qui sont examines par les
Comits budgtaires, sontapprouvs par leParlement et sontappliqus selonle besoin de
continuit de l'excution du budget de l'Etat- ce processus est prvu dans le Rglement
Financierde laCommunautEuropenne.

Dvelopper le budget de l'Etat

L' excution du budget de

l'Etat.

Cette tapeestlaresponsabilitdugouvernement ,quiestresponsabledel'laborationdu

budget. Il devraitprsenterau Parlement pour le budget de projet de loi sur l'adoption.
Accompagn parunexpos desmotifs etbeaucoupd'attachementsetcalculsdebase.
Le travailprparatoire esteffectu par le ministredes Finances. Prvisionsd'indicateurs
macroconomiques et sociaux de l'exercice pour lequel les projets de budget . Les
politiques fiscales et budgtaires ; Les dispositions du protocole de financement , ou
d'autres accords internationaux avec les institutions et les organismes financiers
internationaux,signset/ouratifis.
Despolitiquesetstratgiessectorielles, lespriorits formuler despropositions
budgtairesprsentespar leprincipal du prt . Propositions de dpensesdtailles du prt
principal .Programmes tablispar le principal duprt pourfinancerune actionou un
ensembledemesures, quisontassocis desobjectifsetdesindicateursde rsultatset
d'efficacit spcifiques ; Lespropositionsde montants dduits de certainsrevenus dubudget
de l'tatet lestransferts consolidsaux autoritsgouvernementaleslocales . Budget
possibilitsdefinancementdudficit.
Enraison delacomplexit dedcision budgtaire,l'laboration dubudget estunprocessus
itratifquiimpliqueun flux d'informations double, et des institutions duministredes
Finances sur le budget ayant des responsabilits dans la fourniture de biens et services
publics
et puis vers la gauche .
BudgtisationLe ministredes Financesde notrepays(voirl'article15mmela loi)
notamment au Royaume-Uni,lebudget estprparsousladirection"Chancelier trsor",et
danslebudgetfdral amricain estprpar parunservicespcial,oprant surlaprsidence
de l'Etat de l'tapemthodologique la prparation dubudget de l'Etatsontl'valuation
particulirementimportant et lecalculdes revenus et dpenses , lesprocds sontutiliss
cettefin,lepluscourammentutilismthodes sont:
unemthoded'valuationdirecte

a) est prfrable car il offre la perspective d' estimation relle revenu prvu pour tre
honnte
et approfondie ( en particulier, il est important de
l'valuation etlecalculdesimpts directs
)
b) revenu Mthode reportdel'anneprcdenteavecquelquesaugmentations - plus
operative lui-mme etsonutilitestsubordonnelaproportionqu'ils
augmenterlaquantitdeproduitsreportsautitredesdpensesest
mthodeaccessible appel"cvasiautomaticaquiestdefaireavancer
montantdpensesdel'anneprcdente.
Conformment l'article15,paragraphe 2,ledlai fixpar leministre des Financesdu
gouvernement augouvernement , le budgetannuelpourl'anne prochaine y comprisles
annexeset noteexplicative . SelonArt.17basede donnes conomiques pour l'laboration
dubudgetdel'Etat etdesestimations pour au moinsdeuxannes venir, le ministre
desFinancesaprsentledlaifixparlegouvernementetcomprennent:
* Indicateurs macro- conomiquesetsociaux prvisionspourleprochainexercice
estdtermin,prparetprsent parleministredel'Economie .
*IndicateursmtoB.A.S.S.prsente- Ministre duTravail ,delaProtectionsocialeetdela
Famille.
* Indicateurs Mto soins de sant Fonds d'assurance - Prsent par ministre de la
Sant
*BNMprsente lebilanprvisionnel des paiementsdu prt , en obligationstrangres et
d'autresindicateurscaractrisant lapolitiquemontaire- lecrditdel'Etat
* Bassur cesdonneset sur labase des estimationsdu ministre desFinances,
gouvernementapprouve chaqueannecadre budgtaire proximit des prvisions moyen
termeterme, lesobjectifspour l'anne avenir et au moinsdeux annes suivantes . Ainsi
que les revenus et dpenses . cadre budgtaire mise jour moyen terme , tandis que
l'laborationdubudgettat etdoitcomprendrelanoted'information surceprojet.
*Ministredes Financesnouveau sur labasedes donnes conomiquesfournies par les

autorits publiquesrespectives ,lesautorits publiques d'mettre des notesmthodologiques

dtailles surledveloppement dubudgetdel'Etat .
*Lespouvoirs publics duministredes Financesproposition debudget prsente lastructure
et lecontenu estdterminpar leministre des Financeset d'inclure dans lesrevenus et les
dpenses particulirespour l'exerciceprcdent , lesrevenus et lesdpenses dans lebudget
actuelanne, les recetteset les dpenses pour la prochaineannefinancire, recettes
et dpenses pour au moins deux ans aprs la prochaine anne financire , les
justificationsexigences relatives des estimations prliminaires des limites de revenus et de
dpenses.
Ministredes Financespeut demander toute informationsupplmentairesur leprojet qui
estncessairementfourniparlesautoritspubliques.
*Ministredes Finances examinelespropositions budgtairesdespouvoirspublics
comprennent lespropositions derecettes et dedpenses noncesl'article16points b,les
informations et les explications fournies dans l'art . Respectivement 17 et l'article 20 , les
dcisionssurle ministredurevenu et des dpensesdubudget de l'Etatpour l'anne
prochaine financessontexamins conjointement aveclesautorits publiques , ladate fixe
par le ministre des Finances .
*Si lespouvoirs publics nesontpas d'accord aveclesdcisionsduministre des Finances
,les diffrences sontrglesde dernierrecoursparle gouvernement. Justeau moment
ol'laborationdu budgetdel'Etat estrsoudreles problmes surles cots pour
les investissements en capital , les autres dpenses l'investissement , ainsi que le fondsde
rserve
.
*LeprocessusdlimiteministredesFinances ,d'laborer le budget annuel ,
qui comprend annexes et soumettre le gouvernement aux annexes Note d'information
inclure :
a. Les estimations de recettes et de dpenses pour la prochaine anne financire , ont
fourni
desdonnessupplmentaires
loi de finances annuelle
b.Noted'information surleprojet comprennentdesprvisions etdesestimations budgtaires
prvuesl'article17

stratgiespubliques nationales fondessurdes stratgiessocio- conomiques , fiscales

et
budgtaires , lesstratgiesde ladette , lesstratgiesde soutien financier, lesstratgiesde
relationdebudgetdel'Etat avecdesbudgetsdesunitsadministratives -territoriales .
* Le gouvernement examine le budget annuel et la note d'information sur demande le
Gouvernement - Ministre desFinances prsenteradesinformations oudesexplicationsdans
le budget annuel et noted'information supplmentaire. Le gouvernementdfinit la
numrotationduprojetpar les autoritspubliques .Gouvernement dcide d'inclure les
amendements au projetdeloi de financesannuelle et la noteexplicative,contrlele
fonctionnement deces amendements par le ministredes Finances, aprs y compris
lesmodificationslecaschant.Legouvernement approuvelebudgetannuel.
L' excution du budget du Trsorse fait par dpt Ministre des Finances . Il peut se
agir
banquesoprantenMoldavie enenqualitd'agents,pourlesoprationsliesl'excution de
la maisonbudgets. Dansl'accomplissement de ces tches, le ministredes Financesest
responsable de :
a. Assurer des revenus records stricte
b . Faire les frais en cas d' existence d'une autorisation
c.L'administrationdes recetteset des dpenses parlebiaisdecomptes distincts fonction de
la classification du budget.
d . Assurer un service de la dette
Le31Dcembre dechaqueanne,leministredesFinances ,proximit detousles
comptesouverts aucoursdel'exerciceencours,ledptdurapportannuel .
Ct des dpenses de mise en uvre

Le contrle et le rapport sur l'excution

du budget

Dpensesestlavaleurde l'expression desmoyensde productionetlaforcede

consommation travailler pour rpondre auxbesoins sociauxouindividuels . Conformment

l'article 36 " En
l'excutiondubudgetdel'Etat,lespouvoirspublics peutfairedesdpensesauxdiffrents
programmesgouvernementaux conditionquecesallocations pourrpondreloide
finances
etde menerannuelle, surla basede l'autorisation signeparle ministredesFinances.
allocations inclus dans la distributionmensuelle nepeuvent tre transfrsd'autres usages
sansnotification et approbation du ministredes Finances, que ces avantages nepeut tre
redistribu parmilesbnficiaires.

Touteslesallocations sontfermslafindel'exercice,sauf que, dans les soldes de

lois
sontdisponibles pouruneutilisation "danslesdisciples budgtaires,sidpenses,sontfixs
pour une dure suprieureun an ,lesmontants requissontprvu dans lesloisbudgtaires
subsquentes et ladisponibilit possible, utilis budget de finpeut tre raffect dans le
prochainexercicebudgtaire.Contrle etrapportsurl'excutiondubudgetdel'Etat.
L'excution du budget de l'Etat, avecl'importance pratique du budget garantitsonrle
dans la viepubliqueestguidetcontrlparbudgtaire systmecomptableunifidela
comptabilit danslecadredel'conomie nationale .Comptabilit estprincipalement destin
enregistrer des donnessur les revenus et les budgets de toutes les entreprises et les
institutionsfinancesparle budgetdel'Etat ,commeles oprations detrsorerieetde
l'excutiondubudget.
Miseen uvre du budget national, suppos quelaproduction de revenus et de dpenses
approuv par la loi de finances annuelle , pour tre sous le contrle des autorits
publiquesayant des responsabilits dans des tchesd'excution du budget de contrle
budgtaired'activitsonteffectuesparorganismessuivants:
a) le Parlement - laralisation decontrle politique comme indiqul'article66pnt. i)
Fonctioncontrle
b) Cour - conformment laloidusystme13'et leprocessus budgtaire budgtaire
Cour audit externe publique ralise sur la faon de gestion des ressources
financires
et des biens publics.
c) Ministre des Finances - . 13 par 2 " ministre des Finances " travers le
contrlefinancier et d'audit de service , supervise l'activit conomique et
financire,l'intgrit signifieet des ressources matrielles , authentification et de
comptabilitrapports institutions etentreprisesbudgtairesetlesorganisations utilisant
desmoyenspubliquequellequesoitlaforme depropritetletyped'activit.
Aprsl'expirationde l'exerciceannuel sefaitdans laprparation de rapports comptables
sur les budgetsdes autoritspubliquesetdes institutionssubordonn . Cesconjointement
avecl'excutiondubudgetducompte maison .
tat prpar par le Trsor sont centraliss au ministre des Finances pour laborer
comptegnral d'excution dubudgetdel'Etat ,conformmentl'article44"
Le ministredes Financesjusqu'au 1ermaiprparer et soumettreau gouvernementpour

examenetapprobation le rapportannuelsurl'excutionbudgetdel'Etat pourl'exercice

termin,etlegouvernement approuveret soumettre au Parlement le 1er Juin , la structure du
rapport annuelestdterminpar leministre des Finances, maisncessairement cerapport
doit contenir:
a) Les recettes d'un - dispositions budgtaires approuves initiales ; dispositions
budgtairesdfinitifs etpaiements;argumentsdetelles situations;
b) Lescotsde budget initialement approuv . crditsdfinitifs du budget ; paiements
fabriqupartir dubudget de l'Etat;rapportannuel surl'excutiondubudgetdel'Etat
est examiner les comits permanents du Parlementparticipation obligatoireles
autoritspubliquesspcialises ;
Budgetdel'Etat Rapportd'Excution estexamin etapprouvparladcision duParlement
jusqu'au15Juilletetaprsapprobation parleParlement,ilapubli dansleJournalofficielde
laRM, pour une connaissancecomplte du Parlement , lasituationd tatfinancierole
recours des emprunts intrieurs et extrieurs , Ministre des Finances la fin de
l'annefinanciredoitprpareret soumettre auParlementuncompterendugnral de
la dette publique dans le cadre de l'excution du budget de compte gnral, y compris la
situation desgarantiespubliques , les prts organiss pour tous Etatexistant cettedate .
Son contenu conomique, drive de la structure de l'ordre social et les caractristiques
conomiques de
Ralisations exigences dencessit deloisconomiques et lespouvoirset fonctions d'tat
d'adopter laConstitution ,l'assurancesocialedel'tatfaisaient partiecomposantes du budget
de l'Etat , constituant un chapitre distinct dans ce budget , la suite tout excdent
significatifdebudgetdel'assurancesocialedel'Etat ,ontt utiliss pouretdanslescaso
le budget de la scurit sociale de financement des autres besoins budgtaires tat , un
dficit quia tfinancpar destransferts du budgetdel'autretat.Aprsl'adoptionde
la Constitution et d'autres lois que le budget est tabli distinct du budget de l'Etat ,
approuv par le Parlement avec elle , gagnant ainsi une certaine autonomie , le
dveloppement et l'excution du budget d'assurance sociale distinct d'tat de budget de
l'Etatestune ralisationimportante car ellepermet sesressourcessontpleinement utilises
pourprotgerlescitoyens,ettout
aurapportprcdent pourlesannesvenir.
Le droit la scurit socialeestgarantie d'Etat et exercconformment la loi parle
systmepublicd'assurancesociale,quiestprincipessuivants:

un Leprincipe de l'unicit- Etatorganise et garantit lesystme public,bassur le

mmeautoritdelaloi
Leprinciped'galit- ce qui implique un traitement non discriminatoire en termes de
droits et obligations en vertu du droit

Le principe de lasolidaritsociale- .lesparticipants danslesystmepublicconscient

etassumeobligations mutuelles etontle droitd'empcher , limiterousupprimer
risquessociauxprvus parlaloidL'exigence principe - . que les personnes physiques
et morales ontpar laloiobligationdeparticiper danslesystme public,ledroit la
scuritsocialeestexerccorrlativelesobligations.
Le principe de la contribution - fondsd'assurancedoittretablisurla basedes
contributionscauss pardes personnesphysiquesetmoralesparticipant la
population
Leprincipe delarpartition - .lefondsdescurit socialepourlepaiementeffectu
estlaredistributionobligations dusystme public.

Le contrle et le
excution du budget

rapport

concernant

l'

L'excution du budget de l'Etat,ayant l'importance pratique de garantir leroledu budget

danslaviepublique,estguidetcontrl enutilisantlacomptabilit budgtairecomme partie
du systmecomptableunifide l'conomienationale.Lacomptabilitest conupour
enregistrer, principalement, lesdates concernant lesrevenues et lesdpenses des budgets de
touteslesentreprisesetlesinstitutions finances parlebudgetdel'Etat. L'excutiondubudget
public national implique, aussi comme laralisationdes revenus et des dpenses approuves
parla loi du budget annuel, d'trefaitsousle contrledesautoritspubliquesavecdes
responsabilits dansl'activit budgtaire.
Lestches decontrle del'excutiondubudgetsonteffectusparlesorganessuivants:
-Le Parlementde laRpubliquede Moldavie- quifaitlecontrlepolitique, conformment
l'article 66 point i) de la Constitution- Lafunctiondecontrle;
-La Cour des comptes- qui,conformment l'article13delaLoisurlesystme budgtaireet
le processus budgtaire, fait l'audit externe publique concernant la gestion des
ressourcesfinanciresetdesbienspublics;
-LeMinistre de Finances, qui,selonl'article13 (2) de laLoisur lesystme budgtaire et
leprocessusbudgtaire, par leservice contrlefinancieret verification,leMinistre
des Finances exerce le contrle sur l'activit conomique-financire, sur l'intgrit des
moyens et

des ressources matrielles, surl'authenticit delacomptabilitet desrapportsdesinstitutions

budgtaires, desentreprises etdesorganisations quiutilisentdesmoyens publiques, n'importe
quelleforme depropritettyped'activit ellsont.
Aprsl'expirationde l' exercice financier annuel, on prepare des rapports comptables sur les
budgetsdesautorits publiques etdesinstitutions subordonnes. Ceux-ci, en ensemble avec le
compted'excution dubudgetdel'Etat se centralise auMinistre desFinances,quidoit
prpareret presenter auGouvernement,pourpourl' examenetl'approbation,le rapport
annuel surl'excutiondubudget de l'Etat pourl' anne budgtaire finie.LeGouvernement,
sontour,approuve lerapportannuel et leprsente auParlement jusqu'au 1er Juin de chaque
anne.

Le thme 7 Budget d'assurance sociale de l'Etat

Sujets pour les cours
1.Lecontenudesassurancessocialesdtat.
2.Lastructuredubudgetdassurancessocialesdtat.
3.Ladoptiondubudgetdassurancesocialesdtat.
4 Lexecutiondubudgetdassurancesocialesdtat.
.
Bibliographie
1.Legeaasisteneisociale,nr.547-XV din 25. 12. 2003
2.Legeaprivindalocaiile socialedestatpentruunelecategorii deceteni, nr.499- XIV din
14. 07. 1999.
3. Legeaprivindpensiile deasigurrisocialedestat,nr.156-XIV din 14. 10. 1998.
4.LegeaRepubliciiMoldova privindsistemul publicde asigurri sociale,nr. 498-XIV din 8
iulie 1999
5.LegeaBugetuluiAsigurrilorSocialedeStatpentruanii2013-2014 ;
6.Legeacu privirelaasigurareaobligatorie deasisten medical, Nr. 1585-XIII din 27. 02.
1998.
7.Legea cu privire la sistemul bugetar si procesul bugetar,Nr.847,din 24.05.1996 ;
8.HotrreaGuvernuluiRMcuprivirelaindexareapensiilor, nr.278din 22 martie 2004
9.BistriceanuGh.,GheorgheA.,Finane,EdituraDidactica siPedagogica,R.A.,Bucureti,
1995
10.Manolescu Gh.,Buget:abordareeconomic sifinanciar, EdituraEconomica,Bucureti,
1997
11.StancuI.,Finane,EdituraEconomica, Bucureti,1996
12.????????? ?. ?., ????????.?., ?????????? ?.?.? ??.,???????,??????????????????,??????,1995

1. Le contenu
sociales dtat.

des

assurances

Le systme public des assurances estun ensemble organisdes formesdes assurances

socialesquigardentsonindividualit, dpendles unsdesautres, se ralisantlaspect de
totalit parlequel sontdfenduslesassur.
Lesystme publicdes assurances sociales(nomm en suitesystme public) sorganise et
fonctionne ayant comme principes de base:
a) le principe dunicit, selon lequel ltat organise et garantit le systme publicbassur
lesmmes normes dudroit;
b) le principe dgalit,quiassure touslesparticipants dusystme public contribuables
et bnficiairesun traitement non-discriminatoire en ce que concernent les droit et
les obligations prvuesparlaloi;
c) le principe de la solidarit sociale, inter- et intra-gnrations,enconformitaveclequelles
participantsausystmepublic sassumentconscient etrciproquement obligationset
bnficient dudroit pour laprvention, limitation oucartement des risquessociauxprvus
par la loi;
d) le principe dobligation, selon lequel les personnes physiques et juridiques ont,
conformment laloi,lobligation de participer au systmepublic;lesdroit de lassurance
socialesexercent corrlativementlaccomplissementdesobligations;
e) le principe de contribution, en conformitaveclequelle fonddes assurances sociales
se
constitue sur la base des contributions redevables des personnes physique et juridiques
participantes au systme public;lesdroits des assurances socialesreviennent sur labasedes
contributions desassurances socialespayes;
f) le principe de rpartition,selonlequelles fondsdesassurances socialesralisesse
redistribuent pour le payementdesobligationsqui reviennent au systmepublic, en
conformitaveclaloi;
g) le principe dautonomie, selonlequelle systme publicestgrindpendamment, sur
la
base de la loi.
Lassistance sociale estunecomposante dusystme national deprotection sociale,dansle
cadreduquel ltat el la socitcivilesengage de prvenir,limiteroucarter les effets
temporaires ou permanents des certains vnements considrs comme des risques
sociaux,

quipeuventgnrer lamarginalisationoulexclusionsocialedespersonnesetdesfamilles en
difficult.
Le risque social reprsente un prilpour une personne oufamilledtreaffectepar
les consquences conomiques ngatives de la perte du potentiel physique, statut
occupationnelousocial(maladie, accident, dshabilit, vieillesse,dcs, maternit, chmage,
inadaptation
sociale etc.);
Lassistancesocialesebasesurles principes suivants:
a)lareconnaissancede ladpendance et de lautonomiede lapersonnalit, lerespectde la
dignit[demnitate] humaine;
b)luniversalitdudroitpourlassistancesociale,lagarantiedaccessibilitdecelle-ci;
c) la solidaritsociale;
d)laflexibilit desmesuresdelassistance sociale,leurconcordanceaveclesbesoinsrels
delapersonneoufamilleendifficult;
e)lepartenariat socialcommemoyende ralisationet valuationdes mesures dassistance
sociale;
f)laresponsabilitpersonnelledubnficierdelassistancesociale.
Les objectifs de lassistance sociale consistent en dpassementde ltat de dpendance
socialeou en cartement deltat dedifficultdes personnesou des familleset dans
lassurancedeleurintgration sociale,enrespectantleprincipedelautonomie.La
rintgration socialede lapersonne oude lafamilleavecunstatut socialls[lezat]
est orienteverslertablissement etlamliorationdesrelationsdeceux-cidanslasocit.3
Le droit pour lassistance sociale
Les bnficiaires de lassistance sociale sontles citoyens de laRpublique de Moldavie
enfonctiondu niveau du revenu globaldune personne. Le quantum du revenu global
dunepersonne, quiaccorde ledroit de bnficier de lassistance sociale,serglemente par
lesacteslgislatifset autres actesnormatifs correspondants. Lescitoyenstrangers et les
apatrides
[apatrizii] domicilisdanslaRMbnficientdelaprotection socialeenconformit avec
lalgislation envigueur.
LAgence Nationale des Assurances Sociales est une institution publique autonome qui
grele systmepublicdes assurances sociales,lAgence Territoriale est une institution
publiquesubordonnelAgenceNationale.

Le fond des assurances sociales reprsenteun fondconstitu par lAgenceNationale pour

effectuer des prestations des assurances sociales.
La Politique dassistance sociale seralisede faonconsquente et aveclapriorit en
faveurdespersonnes etdesfamillessocialement dpendantes oususceptibles dedevenir
socialement dpendantesetacommeobjectifs:
a)prvenir ourduire ladpendance socialeet attnuerlesconsquences de celleci;
b) maintenir un niveau dcent de la vie de la personne ou de la
famille;
c) accorder un soutien supplmentaire temporaire ou permanent, par prestations et
services
sociaux.
La politique dassistance sociale a comme but lorientation des mesures politiques
et socio-conomiques vers lassurance despossibilits gales tant pour les membres de la
socitquepourlessystmes institutionnel-administratifsorganiss auniveaulocaletcentral.
Lesmesures dassistancesocialeseralisentpar lintermdiaire des programmes et actions
personnalises, prventives ou courantes, organisesetgarantiespar lesautoritsde
ladministration publiquelocaleet centrale, ainsiquepar lesautres organes ouorganisations
delasocitcivile.
Les programmes dassistance socialesontlaborsparles autoritsde ladministration
publique centrale et locale et sont coordonns avec le Ministre du Travail et de la
ProtectionSociale et Famille. llaborationde cesprogrammes sont entrans, en
qualit des
partenaires sociaux, les organisations non-gouvernementales, les personnes physiques et
juridiquesautochtoneset trangres,les institutionsde cultereconnues dans la RM et les
reprsentants delasocitcivile.
La coordonation de lactivit dassistance sociale ralise dans le cadre du
systme national de protection sociale, revient lautorit de ladministration publique
centrale avec
les attributions dans le domaine.
Les catgories des bnficiaires
Delassistance socialebnficient lespersonnes et familles,quelles,cause de certains
facteurs de nature conomique, physique, psychologique ou sociale, nont pas la
possibilitdassurer unniveaudcent delavieetnotamment:

a) les enfants et les jeunes, la sant,ledveloppement et lintgration physique, psychique

ou
morale desquels sont ports du prjudice dans le milieu o ils
vivent;
b)lesfamillesquinaccomplissentpas au niveau adquat lesobligations concernant lesoin,
lentretien etlducation des enfants;
c) les familles sans revenus ou avec des revenus faibles;
d) les personnes sans famille qui ne peuvent pas faire seules du mnage (sadministrer),
qui ont besoin du soin et de la surveillance ou sont incapables de faire face aux besoins
socio- mdicales;
e) les enfants avec dishabilits avec lge de jusquau 18
ans;
f)lesfamillesavecbeaucoupdenfants;
g) les familles monoparentales avec des enfants;
h)lespersonnesges;
i)lespersonnesdishabiletes;
j)autrescatgories despersonnesetfamillesendifficult.
Lassistancesocialesaccordesousla forme de :
a) prestations en argent (allocations, compensations, indemnisations) ou prestations en nature;
b) services sociaux;
Lassistancesocialepeuttreaccorde de mmede faonindirecte,y comprissous
laforme des gratuits ou des rductions lachat des certains biens ou au payement des
certainsservices courantsquitiennentdelhabitation.
Les autorits de ladministration publique locale en fonction des possibilits
financiresrellespeuvent instituer et accorder auxpersonnes et famillesen difficult,
en dehors des formes dassistance sociale tablies par la loi, aussi les autres formes
dassistance sociale.
Les allocations,compensations, indemnisations, aideset autresprestations accordesen
argentouennature,temporaireoupermanent,sontconsidres, enconformit aveclaloi,des
revenuspourltablissementdudroitlassistancesociale.
Les actions de lassistance sociale sont finances de la parte des:
a)budgetdtat,
b)budgetsdesunitsadministrative-territoriales,
c) fonds rpublicains et locaux de soutien social de la
population,
d) donations,
e) parrainages .

Les institutions dassistance sociale peuvent organiser des mnages auxiliaires en

vue
dobtenir certains revenusquellespeuventgestioner enqualit desmoyens spciaux. Pourle
financementdesservices sociaux sont utilissles moyensencaisss enqualitdes
prlvementsdespersonnesbnficiairesquidisposentdesressources(revenus)propres.
Lescontributionsdes bnficiairesdassistancesociale stablissenten fonctiondes
revenuspropresdesbnficiaires,commesuit:
a)parlesautoritsdeladministrationpublique locale pourlesservicessociauxfinancsdes
budgets propres;
b)parlespersonnes juridiques (aveclavisdesautoritspubliqueslocales)pour les services
sociaux organissetfinancs parcelles-ci;
c) par le Gouvernement pour les servicessociaux financs parlebudgetdtat.
d)parlaccord desparents dans lecasdes programmes dassistancesocialefinancesen
partenariat.

2. La structure,ladoption et lexecution
dassurances sociales dtat

du budget

Le budget dassurance sociale dtat (BASE) fait partie du budget public national et est
indpendant dubudget dtat.
Enbasedes propositionsde lAgenceNationale, legouvernementlaborechaqueanne
leprojet delaLoidubudgetdassurancessocialesdtatquiestapprouve parle
Parlement.
Si laLoidu BASE nestadopte au jusqua31 decembre, onapplique laLoidu BASE de
lanne prcdentejusqu ladoptiondunnouveaubudget.
LAgenceNationaledAssurance SocialeprsenteauMinistre des Finances, une fois par
trimestre,dans levolume et lestermestablispar celui-ci,des rapports sur lexcutiondu
BASEpourlesutiliserlaralisation desrapportssurlexcutiondubudgetpublicnational.
LAgenceNationaledAssurance Socialelaborelerapportannuel surlexcution duBASE
et,aprs lavoircoordonnavecle MinistredelaSantetde laProtection Socialeet le
Ministredes Finances,leprsenteau gouvernementpour examenet adoption jusqu1er
maide lannesuivante lannede gestion. Aprsladoption, legouvernement le
prsenteauParlementjusqu1erjuin.

Les revenus du BASE proviennent des contributionsdassurancessociales,des transfres

dubudget dtatetdesautresrevenus prvusparlaloi(des dividendes, des augmentations
de retard).
Les dpenses du BASE couvrent la contre-valeur des prestationsdassurances socialesdu
systme public, les dpenses affrentes lorganisation et au fonctionnement du
systmepublic, au financement des investissements personnels, autresdpensesprvuesparla
loi.
Onutilise 3% des revenusdu BASE pour laconstitution dun fond de rserve. Le fond de
rserve cumulne doitpas dpasser 50% duniveau des dpenses prvues pourlanne
budgtairerespective. On lutilisepourcouvrir lesprestationsdassurances socialesdans des
situations assez motives ou pour couvrir dautres dpenses du systme public,
approuves
par la Loi du BASE.
Lefondde rserve ne serapporte pas auxrevenus et dpenses duBASE et reprsente la
suprioritdesrevenusauxdpensesdecebudget-ci.
Dans le systme public, les contribuables
sont:
1)lesassurs qui doivent payer descontributionsindividuellesdassurances sociales;
2) les employeurs;
3) lespersonnes juridiques assimileslemployeur(danslesconditionsde laloi),auquel
dploientleuractivit lesassurs;
4) les personnes qui conclurentdescontratsdassurance;
5)lespersonnesquidploientleuractivit, enbasedecontrat detravail, pourles
employeursquinesontpasenregistrscomme rsidentsdelaRpubliquedeMoldavie.
Les tauxdecontributionsdassurancessociales sont diffrencis enfonction des
conditions de travail normalesouspciales.Ils sontapprouvs chaqueannepar la Loi
du
BASE.
Dans le systme public sont accordes les suivantes catgories des
pensions:
lapension pourlgelimite;
la pension pourlinvalidit;
lapensiondhritier.

Les assurs du systme public ont galementle droit pour (sauf la pension):

a)indemnisation pourincapacitdetravail temporaire causepardes maladiesordinaires ou

par des accidents au-dehors du travail, par des maladies professionnelles et par accidents de
travail, tantquindemnisation pourlesoindenfantmalade;
b) prestationspourprvenirlesmaladiesetpourrcuprer lacapacit detravail;
c)indemnisation dematernit;
d)indemnisationlanaissance delenfant etindemnisationpourlagrandissement delenfant
jusqu3ans;
e)aideencasdechmage;
f)aideencasdedcs.

Le thme 8
locaux

Les budgets

1. L'autonomie des finances publiques locales

2. Lieu de budgets locaux dans le budget public national
3. Leprocessus budgtairedanslescommunautslocales

Des sources bibliographiques

La Loi sur les finances publiques locales
LaLoisurlesystme budgtaireetduprocessus budgtaire
La Loi nr.181 sur les finances publiques et les responsabilits
fiscales
Charteeuropennesurl'exerciceautonomedupouvoirlocale

1.L'autonomie
publiques locales

des

finances

Lescommunautsrepresententdes collectivitshumaines, territorialementdlimit,que

ont des pouvoirspublicsdiffrents de ceux de l'Etat. Leur autonomiefinancireest
absolumentncessaireparcequel'autonomieadministrativen estpaspossiblesanscette
autonomiefinancire, cequiassurelesupportmatriel dufunctionement.
Il ya un autre argument cet gard, savoir que les communauts locales connaissent
mieux leurs propres possibilits, en concernant les resources d'argent dorigine
publique,et enparticulier surlesdpenses quidoivent tre couvertes pourlaproductiondes
services publics
locaux.
Laquestion gnraledel'autonomie locale,pour lespays europens fontl objectifde la
Charte europenne concernantlexercicesurlescollectivitslocales(adopteStrasbourgen
1985).
Article9dela Chartenumre les suivantsprincipesfondamentaux , savoirqueles
communautslocalesontle droitd avoirdesressources propressuffisantesqui peuvent
disposer librement dans l'exercice de leurs attributions.
Les ressourcesfinanciresdes collectivits localesdoivent treproportionnes aux
comptences tablies poureuxparlaConstitutionouparlaloi.
Au moins une partie des ressourcesfinancires descollectivitslocalesdoitprovenir de
taxeslocalesetimpts,danslesproportionsfixesparlesautoritslocalesdansleslimites
de
la loi.

Le systmefinancier doit tre de nature suffisamment diversifieet dynamique, qui

leur
permettent de suivreautant quepossiblel'volution relede cotsrelsde lexercitation
de
son competence.
La protection des communauts locales les plus faibles de point de vue
financirement.
Lescollectivitslocalesdoiventtreconsultessurlamanire danslaquelle seront
alloueslesressourcesredistribus.
Lessubventions descommunauts localesnedoiventpastredestins, autantquepossible,
aufinancement deprojets expressmentspcifi.
Afin de financer leurs objectifs de placement,lescollectivitslocalesdevraientavoir
accsaumarch ducapital.
Tousces principes sont,dans une proportion plus oumoins grande, sont reflchiesdans
la
Constitution, et aussi dans la loi sur les finances publiques locales.

2.Le Lieu de budgets locaux dans le budget

public national

Pour apprcier la placedes budgets locauxdans les systmesbudgtaires des Etats

contemporains,onmetalabaselespoidsquilontlesrevenuesetlesdpenseslocalesdans
letotaldecellesconsolides.
Les budgets locaux comprennent les budgets de premier niveau locaux (budgets de villages
/ communes, des villes / communes, l'exception Chisinau et Balti) et les budgets
locaux deuxime niveau (les budgets des districts, le budget central de l'unit territoriale
autonome de Gagaouzie, Balti et Chisinau budgets municipaux) , qui forment ensemble le
budgetconsolid
locale.
Les budgets sontstructurs selon laclassification budgtaire,quisecompose
de:
a) la classification de l'organisation;
b) classification fonctionnelle;
c) programmes de classification;
d)laclassificationconomique;
e) classification des sources.
Lamthodedeclassificationbudgtaireetlamiseenuvredescomposants delastructure
approuve parleministredesFinances etpubli.
Lesrecettes budgtairesgnrespartirde:

a)lesimpts;
b) les cotisations d'assurance sociale de l'Etat et des primes d'assurance maladie
obligatoire;
c) les subventions et les projets financs pardessources extrieures d'appuibudgtaire;
d)autresrecettes prvuesparlaloi.
Les types et les taux des impts et autres recettes budgtaires, comment eux et
leur dlimitation entre les composants CNLC grer sont tablis et rglements par le Code
gnraldesimptsetd'autresactes lgislatifs.
Les dpenses budgtaires sontdtermins pardesallocationsbudgtaires prvues
dansles lois/dcisions budgtairesannuellesetcomprennentles fraisde personnel,les
avantages sociaux, les cots des biens et services, les subventions et les transferts, les
intrts,lesfrais deformation desimmobilisationsetd'autresdpensesprvuesparlaloi.
Lesdpenses budgtaires doivent treeffectuesquepar lesautorits / institutions
budgtaires.
Ladmarcation entrelescomposantesdes dpenses budgtaires publiques nationales
sontfaitesselonlespouvoirsetlesresponsabilitsfinanciresprvuesparlaloi.
Des Leaders dans ce chapitre sont les pays scandinaves. Par exemple au Danemark, les
recettes budgtaireslocalesconstituent environ 47%,tandis quelesdpenses - environ 80%;
Sude, en termes de chiffred'affaires: environ42%, les dpenses- 50-60% des dpenses
budgtaires, retoursurleterritoire.
Selon l'article 4 de la loisur lesfinancespubliqueslocales,lesrecettesbudgtaires locales
sontpropres revenus,les fondsspciaux,les transferts derevenus generales del'tat,
le
transfer du budget de l'Etat aux budgets locaux.

3.Le
processus
budgtaire
communauts locales

dans

les

Lesfinances publiquescomprennent touteslesressources financiresaccumules aunom

de l'Etat et distribus par l'Etat se acquitter de ses fonctions et
tches.
Selon le niveau del'administration,les financespubliques sontdivises en finances de
financement grs par le gouvernement et administrs par les autorits
locales.
Les autoritspubliquescentrales etlocalesassurentla gestiondesfinancespubliquesen
conformit aveclesprincipes debonnegouvernance tablisparlaloisur lecontrle
interne
des finances publiques.

Endomainedes financespubliques,lesautoritslocales ont lespouvoirset les

responsabilitssuivantes:
a)laborer, approuver et grer lesbudgets locauxaveclesprincipes et lesrglestablies
par
la prsente loi et conformment la loi sur les finances publiques
locales;
b) prparerdes prvisions budgtaires et doivent,dans les pouvoirs,des mesurespour
accrotrel'assiette fiscaleet d'assurer laviabilitdes budgets locauxdans lemoyen et
long
terme;
c)prsenter, travers lesassociationsreprsentativesdes collectivitslocales dans la
formulation depropositions de politiques politiques fiscaleset sectorielles, et departiciper
des consultations sur les inter-relations;
d) coopreraveclesautorits publiques centraleset mettre en uvre des programmes et des
politiqueslocalescontenues danslesdocumentsdeplanification stratgiquenationale;
e) les budgets locaux publics et des rapports sur leur performance, y compris le rendement des
programmes locaux;
f)assurerlagestion dubudgetetdelagestiondesressources publiquesenconformit avecles
principes de bonne gouvernance;
g) effectuer le suivifinancier des institutions publiques l'autogestion, entreprises
municipales et lessocitsdanslesquelleslesautorits publiques localescommefondateurs
oudtiennent ducapital socialdelamajorit.
Lerledesinstitutions budgtaires
Enfinancespubliques, lesinstitutions budgtaires ontlespouvoirs et lesresponsabilits
suivantes:
a)prpareretsoumettredespropositionsbudgtaires;
b) les limitesdesallocations budgtairesallouesenvertudelaclassificationbudgtaire;
c) percevoir des revenus en vertu de l'article 43;
d) prendredes engagements budgtaires et faire des dpenses aux fins et dans les
allocationsbudgtaires;
e)mettreenuvreetderendrecompte desprogrammesenconformitaveclesobjectifset
indicateurs de performance supposent;
f)fournir ladirection et lagestiondes allocationsbudgtaires publiques en conformit
avec les principes de bonne gouvernance;
g) des budgets publics et des rapports sur leur performance, y compris la performance dans
les programmes;
h)exercerlesautrespouvoirsetresponsabilitsprvuesparlaloi.

Le thme 9

Les recettes publiques

1. Dfinition des lments de recettes budgtaires

2. Les impts. La notion et leurs fonctions.
3. Le droit de l'Etat rguler le systme d'imposition

1. Dfinition des lments de recettes budgtaires

Les recettes de l'Etat se composent detoutes lesressources detrsorerie tabliesparlaloi
quicontribuentsesfonds detrsorerie delaformation, formant ensemble unsystme appel
revenus, en termesde financeset de l'conomie. Lesrecettesbudgtaires reprsentent des
formes de valeur relle, o une partie du revenu national ou d'autres ressources aux
fondsgnraux delasocitsontconcentrs ladisposition del'Etat.
Du point de vue juridique, les recettes budgtairesreprsententdesobligations
montaires fixes unilatralement parl'Etat traversla lgislation,la responsabilit des
personnes physiques et morales.
Les lments communs derecettes budgtairessont:
a. Le nomdurevenu budgtaire
b.Lesujetdelafiscalit
c. L'objet ou l'affaire taxable
d.L'unitd'valuation
e.L'unitd'imposition
f. Le niveau de module de revenu ou le lieu
g. Le budget des recettes
h. Conditions de paiement
i. Les incitations, droits et obligations des emprunteurs
j. La responsabilite des emprunteurs
k. Qualification des recettes du budget
Article 13. Les sujets de fiscalit
(1) Sujets d'imposition sont:

a)despersonnes morales etphysiques rsidantdanslaRpublique deMoldova, saufpourles

entreprisesvises l'article5paragraphe9),exerant desactivitscommerciales et des
personnesexerant uneactivit professionnelle, qui,durant l'exercice,obtiennent des revenus
detoutesourceauseindela Rpublique deMoldovaetdetoute sourceextrieure la
Rpublique deMoldova;
b) les personnes physiques residents, citoyens moldaves qui ne sont pas engags dans
desactivitsentrepreneuriales ,qui reoiventun revenu imposable de toutes les sources
en Rpublique deMoldova;
c) les personnesphysiquesrsidentes ,des citoyensmoldavesquinemnentdesactivits
d'affaires et obtiennent des revenus des placements financiers et de toute source en dehors de
laRpubliqueMoldova;
d)lespersonnesphysiques des rsidentstrangerset apatrides quioprentsur leterritoire
moldave et obtiennent des revenus de toutes lessourcesen Moldavie et denimporte quelle
source endehorsdelaRpubliquedeMoldova,
(2) Les sujetsdefiscalitsonttenusdedclarer le revenubrutprovenantdetoutes les
sources.
Article 14. Objet de la taxe
(1) L'objet de l'impositionest lerevenu brut,y comprisles facilitsaccordespar
l'employeur, obtenu par des personnes morales ou physiques de toutes les sources en
Moldavieetle revenudespersonnesmoralesetles personnesengages dansdes
activitsentrepreneuriales detoutesourceextrieure dela Moldavieetle revenu
obtenu par des individus - citoyensrsidents dansdessourcesextrieures la
Rpublique deMoldova, l'exception desdductionsetexemptions auxquelles ilsont
droit.
(2) L'objet delafiscalitestconsidrecommelesrecettesestimesselonart.225.
L'unit d'valuation estl'lmentquiexprimelemontant unitaire parrapportlabase
decalcul,ilpeuttretablisousdiversesformestauxfixeettauxdepourcentage";
Tauxfixeestdtermine lorsque labasede calculestforme parcertains objets,faitsou
actesjuridiques,desparcelles deterrain,l'obtention d'unpermis, l'mission d'unbillet.
Article 15. Les taux d'imposition
Lemontanttotaldel'imptsurlerevenuestdtermin:
a) pour les individus, y compris les exploitations agricoles et les entrepreneurs
la valeur individuelle:

- 7%durevenuimposable annuelquinedpasse pas25200lei;

- 18%durevenuannuelimposable excdant lemontantde25200 lei;
b)pourlesentitsjuridiques- d'un montant de 0% du revenu imposable.
c) les exploitations agricoles et les entrepreneurs individuels - d'un montant de 0% en revenu
imposable.
d) pourles entreprises dontle revenu a t estimeconformment aux art.225 - taille
suprieure15%desrecettesestimesrevenubrutenregistre danslescomptes del'entit.
Article 15. Le mode de dtermination des obligations fiscales
La dtermination desobligations fiscales,conformmentauxdispositionsduprsent titre
doittrefaitedelamanireprescrite parlegouvernement.
Lepourcentage peuttre:
"Proportionnelle" -resteinchangsielleachanglabase;
"Progressif" lacotepartieaugmente unefoisquaugmenteles bases de calcul;
"Rgressive" si la base de calcul augmente la cote partie diminue;

2. Les impts. La notion et leurs fonctions.

L'imptestunecontributionenespces obligatoire nonremboursable, payable envertu

de laloidubudgetde l'tat,par des personnes physiques oumorales, ils obtiennent des
revenusoudesactifsqu'ilsdtiennent.
Lataxe reprsente une contribution en espcesobligatoire et nonremboursablepour
lesrevenusqu'ilsobtiennent,lesbiensquenouspossdons,notammentpour lesbiens
qu'ils produisentet/oudistribuentouservicesettravauxquiraliseoulesexcute.
La classification des impots:
Daprslaforme:
Un imptsdirects-.ceuxquisontprlevs directement auprsdesindividusetdes
entreprises.
Les impts directs sont leur tour divissen imptsrels et lesimptsdirects
impersonnelles.
Daprslobjet:
a. Impt surlerevenu
b.imptsurlafortune
c.dpensesoulaconsommation del'impt

Daprslebutrecherch:
a.Lestaxessontfixsafind'atteindrelersultatfinancier
b.Lesimptssontdfinispourlimiterl'ordredesactions oud'atteindre unobjectif
Aprslafrquenceaveclaquelleileffectue:
a.Imptspermanente"imptsurlerevenu"despersonnes
b.Imptsincidentareceuxrecueillis unefoisaucours del'exercice",l'imptfoncieret
de
l'immobilier
Aprslaformesouslaquelleilssontappliqus:
Taxes dans la nature
Aprsl'institution qui les administre:
Frais.
Des taxes (droits de timbre, d'enregistrement, d'hospitalisation consulaire) avec des
imptsest ladeuxime catgorieimportante des recettesdubudget de l'Etat.Ces
honoraires reprsentent le montant d par les personnes et / ou des personnes
moralespour certains actes ouservicescomplt/ fournies sa demande et pour le
bnficedecertainsorganesdel'Etat, desinstitutions publiquesetd'autrespersonnes
considres
comme telles.
Moinsde6LeCodedesimpts "estunecharge defraisdepaiementobligatoire, qui
neestpasl'impt
Classification des frais:
Aprscritre deterritorialit:
a. Taxes centrales
b. Les taxes locales
Aprsleurcaractre:
a. Taxes judiciaires - ceuxquisontpaysaumoment desoumission dunedemandela
cour
b - Taxes extra-judiciaires. celles quisontduespourl'obtention dedocuments dlivrs par
d'autresorganismes quelesystmejudiciaire
Selon la raison pourlaquelleilssontpays:
a. Des frais pourlalibrationdesdocuments
b.Lesfraispourlaralisation d'uneapprobationdel'activit
c.desfraisd'approbation pourentrer dansleterritoire d'untat

d. Redevances d'utilisation des routes

article 6.Imptsetleurstypes
(6)Lesimptslocauxcomprennent:
a) l'impt sur les biens
immobiliers;
b) les frais de ressources naturelles;
c)desfrais pourl'amnagement duterritoire;
d)lesfrais pour l'organisation deventesauxenchreset lesloteriessur l'unit
administrative et territoriale
e) Frais deplacementdelapublicit;
f) les frais d'application locale des symboles; etc.

3. Le droit de l'Etat rguler le systme d'imposition

Le Droitdel'tat pourrglementer lesystme d'imposition.

Dans le cadre de cette loi dans la littrature ont t mis plusieurs thories,
savoir:
a.thorieorganique
b.thoriesociologique
c.Thorie contratsocial
d.Lathoriedel'quivalence
e.Lascuritdelathorie
f. Sacrifiez Thorie de la dette et de la
Solidarit
Lobligation budgetaire.
Le contenu du rapport budgetaire cestl'obligation tablieunilatralementpar l'taten
charge des individus et / ou des personnes morales vises contribuer payer une
certainesomme d'argent ladate limitefixedans lebudget de l'Etat.Laresponsabilit
financire est une obligation lgale, car elle dfinit le contenu d'ordre juridique,
relation juridique dontlasourceestlaloi,etsincessaire, l'applicationestassure parla
coercitiontatique.Les particularits
qui distinguent
principalement
la
responsabilit financire
de
l'obligation civile:
a. La source desobligations budgtairesseratoujourslaloioud'unacteayantforcede
loi,quitablitetrglementelerevenudebudgetdel'Etat
b. Les bnficiaires des obligations budgtaires est la socit tout
entire.
c. L'objetdesobligations budgtairesseratoujours unesomme d'argent

d. Lesconditionsd'tablissementet lamiseen uvre des obligations budgtairessont

rglementsdiffremmentpour chaque catgorie derecettesbudgtairesetc.
L'tat dtermineunilatralementles contribuables qui paient une certaine somme
d'argent dans lebudget de l'Etat,un lmentimportant cestlaresponsabilit financire
quicaractrise leshypothsesquiluidonnentnaissance. Ceshypothsesoucirconstances
consistent effectivement dans le revenue.
Article171.Findel'assujettissement l'imptenpayant
(1) Fin de l'obligation fiscale au moyen de paiements en monnaie locale. Le paiement peut
se faire par paiement direct. Paiement direct par virement, y compris lescartesbancaires
l'aide d'autres instruments de paiement ou de l'argent.
(2)Paiement parvirement bancaire esteffectuetraversdesinstitutionsfinancires sila
loi en dispose autrement.
(3)Lepaiement en espcespeut tre faite par les autoritslocales de l'organisme
financier,les oprateurslectronique ou institutionsfinancires.Les autorits locales
peuventmettreenrecouvrement desimptslocaux etpard'autrespersonnes.
(4)Lesautorits et institutions numres auparagraphe.(3),l'exception financire, qui
a reu l'argent du contribuable est tenu de verser au budget, en son nom, dans les
mmesoulejourouvrable suivant produit. Lesautorits localesdans lesvillagesoil
n'yapasd'institutionsfinancires ouleurs subdivisions peuventprvoir queleservice de
lacollectedes taxeslocaleset autres oprateurs postaux frquence d'jection du budget
duproduit,
mais pas moins de une fois par semaine.
Article172.Findel'assujettissement l'impt parannulation
Extinctiondel'obligation fiscaleparannulationesteffectueparundesactes gnrales ou
individuelles adoptesenvertudelaloi.
Article174.Findel'assujettissement l'imptparsoustraction
(1) L'extinction de la dette fiscale par soustraction seproduit dans des situationsodes
contribuables individuels:
a)estdcde;
b)estdclarmort;
c) dit disparu;
d) dclare incapable lgale ou avec une capacit
limite.

Article175.Findel'imptpayerdecompensation
(1) Fin de l'obligation fiscale est effectue en passant par l'apurement des arrirs
reprsentent lemontant pay en trop oulemontant qui,selonlalgislation fiscaled'tre
rembours.
(2)L'indemnit serafaite l'initiativedel'organisme financierou la demande du
contribuable si le droit fiscal en dispose autrement.
(3) Dansles30 joursjusqu'l'apparitiondans des circonstances oude larception du
contribuable, l'ordre de paiement de la taxe doit prparer et transmettre au Trsor
publicpourl'excution, comme tabliparleministre desFinances.
(4) Dans les sept jours suivant la rception de l'ordre de paiement, le Trsor public
passe,le cas chant, un compte budgtaire unautrecomptedummebudgetou
pourlecompte d'uneautrelesmontants budgtaires enregistres dansl'ordredepaiement.
Aprs l'excution de l'ordre de paiement, l'tat du Trsor prsente, o les comptes du
compte dersultatchant,l'organismefinancier oudetrsorerie desdouanes.
(5) Aprs avoir reu l'tat des comptes de revenus de trsorerie, les autorits fiscales
fontles entres ncessaires dans le compte personnel du contribuable, et le
Servicedesdouanesdcideladclaration plustard,lejourdesesunits.
(6) Le montantdel'excdent del'indemnisation,surdemande, treretournau
contribuable ougauche teindre unavenircompte dupassif fiscalautre. Silademande
nedepunere,l'excdent doitrendrecompte delammetyped'obligationfiscaleestteint.
(7) L'excdent de larmunrationdoit tre remboursaucontribuableouutilis
conformmentl'art.101 par. (5) oude l'article125 par. (5) en casde rglementdes
arrirsenverslegouvernementgnral. cettefin,lemontant impay deladettefiscale
d'unmontant de100leiycomprispasconsidrladette au budget national.
Article176. Leremboursementdumontant pay et lemontant qui,en vertu du droit
fiscal doit etre rembourser
(1)Saufdisposition contraire delalgislation fiscale,leremboursementdumontant pay
et le montant qui, selon lalgislation fiscaled'tre remboursau contribuable doittre
faitedelamanireetdanslesdlaisfixsl'article175quesiellen'apasdedettes.
(2)Saufdisposition contraire delalgislation fiscale,leremboursementdumontant pay
et le montant qui, en vertu du droit fiscal rembourser au contribuable entit
juridique doit tre faite par les comptes bancaires de l'tat du Trsor et les
contribuables- les
comptes ou de l'argent de la banque.

(3) Si le montant pay et le montant qui,selon la loi de l'impt, doit tre retourn
pas
retourn dans les37jourscompter de ladate de rceptionpar l'autoritbudgtaire,ou
touteautre priodeprescrite par la lgislation fiscale,contribuable estpayun intrt,
calculselonletauxde base(arrondi laprochaine pour cent ensemble), tablipar la
Banquenationale en Novembre del'anne financire prcdente, appliquauxoprations
de politique montaire court terme, priode allant de ladate de rception et ladate de
l'indemnisation parleTrsorpublic.
(4) Calcul des intrts,raliseet prsentepar l'organismede gestionfinancire
responsable contribuable quiestvrifiet approuv parladirection del'organisme et est
attach l'ordre de paiement qui prvoit le paiement d'intrts. Si les taxes locales
servicede collecteadministrpar lesimpts locaux, l'ordredepaiement esttablipar la
taxe sur la base des documents soumis par le service. Le paiement des intrts sera
effectu partirdubudgetqu'ils onttpaysces taxes.
Article 177. Fin de l'obligation fiscale en application
Extinction de l'obligation fiscale par application se fait par les mesures prises par les
autorits fiscales de percevoir les arrirs forcs conformment la lgislation
fiscale.
Autresrevenusdel'tat.
"Les recettes non fiscales"
Article
8.
Les
recettes
budgtaires
(1)Lesrecettes budgtairescomprennentlesimpts,lessubventionsetautresrevenus.
(2)Lesrecettes budgtairesnecomprennent paslesprtsdel'tat etduproduit de la vente
et la privatisation des biens publics.

Le thme 10 Les dpenses publiques

Le concept et la classification des dpenses publiques.
Lesdpenses publiquesrepresentent lesrelationsconomiques etsocialesexprim dans le
raports entre l'Etat d'une part, et des personnes physiques et morales, d'autre part, en ce qui
concerne larpartitionet l'utilisation des ressources financiresde l'tat afinde remplir ses
fonctions.
Les
d
p
enses

publiques

sont
compos

es
pa
r:
1.Lesdpensesbudgtairescouvertes pardesressources publiquesquisecomposentde:
- Budgetdeladministrationsdugouvernementcentral;
- Budget d'assurance sociale;
- Les budgets locaux.
2. Dpenses extrabudgtairescouvertspar des ressources publiques crsendehorsdu
budget de l'Etat.
3.Dpenses couvertes parlesfondsspciaux(fondsd'assurancesociale).
4.Dpenses desentreprises,lesbanquesetlesinstitutionsfinancires capitauxd'Etat.
5. Dpensessur lesorganisations internationales publiques, financespar lesressources
mobilisesparleursmembres etdesEtatsmembres decesorganisations.
Les dpenses publiques se matrialisent dansles payements del'tat desressources
mobilisesdediverses manires pourlesachatsdebiensouservices ncessaires pourremplir
diffrentsobjectifsdelapolitique dugouvernement:
- Servicesgnraux desadministrations publiques;
- Lesactivitssocialesetculturelles;
- Lentretiendel'arme;
- Lesactivitsconomiques.
Ilyadesdiffrences entrelesdpensespubliquesetlesdpensesbudgtaires.
Les
dp
ens
espubliquescouvrent toutes lesdpenses dans lesecteur public efectuees
par les institutions publiques (appareils de l'Etat, socio-culturel, militaires, socits
autonomes) qui se fontsoitde le budget de l'tat (central ou local) ou partir de leurs
propres budgets
constitues par des rvenues individuelle.
Les
dp
enses
bud gtaire
sneconcernent que les dpenses doivent tre supportes
par le budget du gouvernement de l'tat, les budgets locaux et le budget de l'assurance
sociale de
l'Etat.

Ainsi,lesdpenses budgtaires ontune porte plus restreinte quelesdpenses

publiques
dans lesquelles ils figurent.
Lastructure des dpenses publiques estdtermine parcertain objectives: administrative
conomique,social,militaire,politique.
1) Classification administrative est base sur un cadre institutionnel par lequel doit
trefaite:ministres,desunitsadministratives.
2) Classification conomique utilise deux critres: une selon laquelle les frais sont
divissen dpenses de capital (pour les investissements)et les dpenses
courantes (d'exploitation) et un autre qui partage les depenses dand des cots de
services publics
et des frais de transfert.
Lesdpenses en capital ou les investissements sont destinspour lasphrede la
productionmatrielle ouimmatrielle(coles,hpitaux,tablissementsculturels).
Lesdpensescourantesfournitexploitation etl'entretien desinstitutions publiques.
Les dpensesen services publics et les services administratifs comprennent la
rmunration, les avantages sociaux, apport l'administration ncessaire pour le
fonctionnement desinstitutions publiquesoudesquipementsd'investissement tat.
Les cots detransfert peuvent treconomiques(subventions,encouragement
l'exportation) ou sociales (bourses, pensions et autres prestations).
EnMoldavie, laLoisur leSystmeBudgtaire et Processus Budgtairenr. 847-XIII du
24.05.96 (avec des amendements de 04/18/11), utilise la classification budgtaire,selon
lequellelesdpensesbudgtairessontclasssselonlescritres:
a) Laclassificationfonctionnelle desdpensespubliquescomprendlesdpenses pour
les services publics gnraux: la dfense, l'ducation, la sant, le logement et
lesservicescommunaux,les servicesconomiques. Classification fonctionnelle
dedpenses du budgetgroupelesdpenses budgtaires refltel'utilisation
desressources financirespourmettreenuvrelesfonctions debasedel'Etat;
b) Classification organisationnelle desdpensesbudgtairessystmatise lesdpenses
budgtaires par type d'entreprises, les institutions, les organisations et les
mesuresqui refltent la rpartition des allocations entre les bnficiaires
directsderessources budgtaires;
c) classificationconomique des dpensesbudgtairesgroupesetdtailleles frais
conformmentleurdestinationexacte.

Selon l'Ordre n 32du 30.03.2011du Ministredes Finances,on aapprouv la

classificationbudgtairedanslastructuresuivante:
1. Classification organisationnelle du budgets.
2. La classification fonctionnelle.
3. La classification des programmes.
4.Classificationconomique.
5.Classification dusources budgtaires.
Classementdubudgetprvoit:
a)lasystmatisation desindicesbudgtairespourl'laboration, l'approbationetl'excution
des budgets;
b)lacomparabilitinternationale dubudget, contenant des similitudes aveclessystmes
declassificationutilissparlesinstitutionsfinancires internationales.
Classement du budget est labor et approuv par le Ministre des Finances. Une
fois approuve, la classification budgtaire est publi dans le Journal officiel de la
Rpublique de
Moldova.

Le concept et les principes de financement.

Il existe de nombreux facteu rs q u i i nf lu en cen t le ch an gemen t dpenses p u b
liq u es .
L es f acteu rs d mograp h iq u es . Se rfrelacroissance de lapopulation et
changement sa structure par ge et la catgorie socioprofesioniste. cet gard,
laugmentationdesdpenses publiquesestdetermine parlefaitquondoitpayerlessalaires
auxfonctionnaires et
les emplois du secteur public.
L es f acteu rs con omiq u es . Il serfreau dveloppement et lamodernisation
de son conomie base sur la recherche scientifique. Le budget de l'Etat assure le
financement des actionsconomiquesetdesprojets conomiques liesaurisque.
Les facteurs sociaux. La croissance du revenu par habitant dans la socit, l'tat
doitsefforcer d'allouer des ressources financirespour harmoniser lesgroupes sociaux de
revenu
inclus dans le secteur public, y compris l'assistance sociale.
Urbanisation. Ce processusexigedesressources financiressupplmentaires pourla
cration et le dveloppement des centres urbains et pour le financement des services
publicsspcifiquescetenvironnement.
Facteurs militaire.Prparation oulaconduite desguerres conduisant uneaugmentation
desdpensespubliques.

Facteurs historiques.Ellesecaractriseparlatransmissiond'unepriode des besoins

accrusen matire de dpenses, portantlefardeau des prts consentislesannes prcdentes
par le public.
Facteurs politiques. Se rfre uneaugmentation considrableparles tchesdtat
contemporain en passant de l'tat"gendarme" l'tat "bien-tre"pour transformer la
conception politique des fonctions de l'Etat, par le recours la hausse des dpenses
publiques.

La structure des dpenses publiques.

Lacroissancecontinuedes dpensespubliquesestconditionnepartrois typesde

problmes:
- Les questions politiques;
- Lesproblmesfinanciers;
- Les questions scientifiques.
Les dpensesbudgtairessontdtermins parles allocations contenus dans la Loi de
Budgetdel'Etat. Lesdpensescomprennent:
a)lamassesalarialedesemploysdesautoritspubliques;
b)lesautreschargesd'exploitationdesautoritspubliques;
c) les dpensessurl'ducation, la science,la cultureetl'art,la sant,le sport,la
protection sociale, protection de l'environnement;
d) soutenir les programmes de recherche scientifique de base;
e) les cotsderalisation destratgiesdedveloppement et autresstratgieset
programmes nationaux;
f) les transfertsauxautoritslocales,les institutionsfinancesparle budget,les
entreprises d'Etat;
g) les investissements dans l'infrastructure publique et dans les immobilisations
appartenant au gouvernement ou au public;
h)assurerladfense dupays,l'ordrepublicetlascuritnationale;
i) service de la dette;
j) le paiement des contributions aux organisations internationales;
k)lamiseenuvred'autresstratgies etprogrammes gouvernementaux enconformit
avec la loi.
l) lescotslisauxpaiementsprvus brefsd'excution dlivrenvertu de
dcisions dejusticedevenuedfinitive.

Lespouvoirspublics nepeuventpasfairedesdpenses supplmentaire imprvues dansla

loi de annuelle, sauf pour ceux lis des montants de paiement en vertu des titres
excutoiresmissur labasedes dcisions dfinitives des tribunaux, et lescotsdes prts
pour des projets financs par des sources externes (ratifie par la Parlement), les
subventions, les dons et
commandites prendre possession des institutions publiques et non inclus dans le budget
approuv. Aucune autorit publique peut engager des dpenses sansl'autorisation signepar
le ministre des Finances ou la personne autorise parle ministredesFinances.Dansle
processusde l'excution dubudget de l'Etat,lespouvoirs publics peuvent fairedes dpenses
auxdiversprogrammes gouvernementaux,condition quelescrdits correspondent laloi
de boudget detatet excutsconformment cette loi.Lesdepenssesapprouvs pour des
utilisationsspcifiquesnepeuventpastreredistribusparmi les bnficiaires.Les
allocations incluses dansladistribution mensuelle pourdesutilisations spcifiquesnepeuvent
tretransfrs d'autres usages sansnotification etl'approbationduministre desFinances.Il
estinterdit de couvrirlesdpenses du budgetde l'Etatpar le biaisde l'mission directe
de trsorerie ou de financement direct par les banques, ainsi que les emprunts par les
institutions
publiques.

Le thme 11 Le contrle financier

1.Leconcept,lerleetlesfonctions decontrlefinancier
2.Lesformsdecontrle financier
3.Lesmthodesdecontrle financiers
4.Laprocduredexcutionducontrle financier
5.Lesactescontrlefinancier

1. Le concept, le rle et les fonctions de contrle financier

La notion de contrle financier providentdulatin contra-rolusquisignifieleverifier
dactoriginalaprsledupliquerquisaffecte encebutuneautrepersonne.
Lecontrleurfinanciervrifielargularit,lasincritetlafiabilit descomptes
duneentreprise parrapportlalgislationetauxnormes.Iltudielespices
comptables,ralisedesenqutes directement auprsdescadresetdescollaborateurs
concerns, formuledesremarquesetdesprconisations surlescomptesetlesdocuments
vrifis, principalementdansunrapportdesynthse remis ladirection.
Lecontrlefinancieracommeobjectifslaconnaissancedel'tataumodecomment sont
administrslesmoyensfinanciers etlesbienspubliquesdelunites economiquestant
publiquesqueetlesprives,lamodederealisation etdutilisation dargentpubliquesuivi
lassurationdchilibrefinancieret aussi a comme le but la verifier du mode en quel le
contribuablerespectelalegislationfiscaledansunecertaine priode.
Le rle du contrle financier
Lerledecontrle financier sexprime parlefaitqualexecution decelui-ci seffectue
lamaintiendel'ordretabliparlaloidansleprocces d'activitfinancire parlespouvoirs
publics, les institutions publiques, les agents economiques et la population, et d'autre part la
justification conomiqueetl'efficacitdesmesuresprises,leurcorrespondance detcheet
aux fonctions de l'Etat.
Le rleducontrle financier :
ilcouvrelecontrle degestion(processus budgtaireetreporting),lecontrleinterne,
parfois une consolidation de gestion voire statutaire,
il doit, par ailleurs, superviser la production des comptes sociaux et veiller au respect des
obligationscomptablesetfiscalesyaffrant,

 ilremontelinformationauprsdesadirectionfinancire etparfoisauprsdunedirection
oprationnelle danslecadredorganisations matricielles,
ilcoordonnergulirementdesprojets transversesetmetenplaceouoptimisesesoutils
de gestion.
Le contrle financier a les suivantes fonctions:
-la fonction d'valuation,quiconsistelesactesetoprationsd'estimationdelasituation
actuelle, dersultatsobtenuslafind'unepriode, aumodededveloppement lactivit
dansdesconditionsdenormalit,l'efficacitetdelalgalit;
-lafonctionprventive,quiconsiste enunesriedemesuresprisesdorganes decontrle
afind'viteretd'liminercetypedefraude, avantqueleurseffetsngatifsseproduisent par
ladtectionetl'annulationdescauses quiledtermine;
- lafonction dedocumentation,danslequelsassure la connaissance quantitative et
qualitativedesproblemes quifontlobjectdedveloppementsocio-conomique;
- lafonctionrparatrice,quisecompose deladcouverteetlarcupration desdommagesintrts, prendredesmesurescontrelescoupablesetl'tablissement delaresponsabilit
juridique en vertu de la loi ;
-lafonctionpdagogique(ducative)parcettefonction, lecontrle financier contribueau
lever descadresconomiques,deniveaudeformation etrsoudreenconditions
satisfaisantauxtchesquilereviennent.

2. Les formes de contrle

financier
Lesformes decontrle utilises danslapratiquepeuventtreclasssenfonction
deplusieurscritres:
a. lorsque le contrle financier peut tre effectue:
-preventiv
-concomitent
- ultrieur
Lecontrleprventive- estuncontrle spcialis, quiprsumelavrifier etl'analysedes
activits financires dessouslaspect delgalit, del'opportunit,lancessit desactsetles
opperations, de l'utilisation efficacedesfondsmatrielsetfinanciersetpourlassurancede
lintgrit deceux.

Lecontrleconcomitentsexercisependantledroulementdesprocessusconomiques et
financiers touteneffectuant simultanmentlesactesetoprationsrelatifscesactivits,afin
d'intervenirpourcorriger oudiminuer,liminerlescarencesetlesillgalits.Lecontrle
concomitent s'exerciced'interieurdansl'unit,etlesrsultatssontconsignsdansun
registre.
Le contrle ultrieur sexercice dessus aux actes et oprations conomiques financiresaprs que ceuxonttaientxecuter. Cecontrle sexercicetant quepar leurs
propresorganes,ainsiquelesorganesspcialissparlesactionspriodiques.
b. Aprs la sphre d'activit et de l'organe qui exercice le contrle, on peut tre le contrle
interne et externe.
Lecontrleinterneestreliseeparlorganspropressurlabasedudispositions
dungestionnaire del'unitouenvertudelaloi.
Lecontrleexterne- esteffectu pardesorganesdecontrle specializestantsurlabase
dedocumentsinternesdel'institution contrle etsurlabasededocuments dtenuspardes
tiers.
Lesprincipauxtypesdecontrle financier:
- le contrleinterne
- lecontrlefinancier prventif- propreetdlgu
- lauditpublicinterne
- le contrlefinanciredetat
- lecontrlefiscal
- lecontrlefinancire

3. Les mthodes de contrle financiers

Mthodologiquelecontrleest un processus de connaissance et de perfectionnaire en
prsentationtantunelettreobjectifdtermin despcifiquedull'objet, commeetunelettre
subjectif.
Lesmthodesdecontrle financiers sontlessuivants:contrleeffectiffinancire,
contrlefinancierdocumentaire,contrle financier dethmatique,contrle financier total,
lecontrlefinancier departielle,controlefinancirecomplexe, contrlefinancier
mixtes,contrlefinancier rpt,etc.Cesmthodessontutilisesenmodeslective et
combinsenrapport
des circonstances concretes differents.

Le contrle financier documentaire estexercparlavrification desdocumentsexistants

danslecadredevidentcontable. Parcetteprocdurestablit laralit,lopportunite,la
ncessitetlalgalit desoprationsconomiques etfinanciresquisecontrlent.
Le contrle financier de thmatique consiste envrifierunecertaineprobleme- opration
decaisse,l'enregistrementetlaprservationdemoyens matriels argent, la retribution de
travail aveclebutdegnraliser, defairedescomparaisons etdeconclure.
Le contrle financier total esteffectue surtouslesactesetoprationsquionteulieu
aucoursduderniercontrle financier. Cecontrle, enraisonduvolumelevdetravailo
nepeuttreutilisquedanslespetitesunites.
Le contrle financier de partielle prsumelavrifierseulementaunecertains secteurs
d'activit dunite contrle etpendantdansunecertaine priodedetemps.
Le contrle financire complexe reprsenterunerecherch duneensemble dactivits
d'unitpartirdesproblmes conomique-financiers desproblmestechniquesetdes
cadres.Cecontrleesteffectu parunequipequisecompose d'organesdecontrle
financier
et specialists de domaine controlees.
Le contrle financier mixtes impliquel'utilisation deplusieurstechniques decontrle avec
lebutderealiser uneaction plusefficacedevrifier etd'liminerlesinconvnients de
certainesmthodes decontrle.
Le contrle financier rpt estexercdanslasituationolesrsultatsdel'action de
contrleeffectues prcdemment,nesontpasconcluants,incomplteouinsatisfaisante,
etparconsquent,ilestimpratif d'unnouveaucontrle.
Lesmthodesdecontrle conomique-financierprsententcertaines caractristiques
propresquiimpliquelacomprhension desfaitsdegnraletspcifique delastructure
internedel'unitparlesmoyens derecherche directe dephnomnes comme:tablir de
lgalit, dencessit, l'opportunit,l'honntetetlaralit,ladtermination delaralisation
desindicateursqualitatifsetquantitatifs,laconnatredesfaitsquiontdetermineslesrsultats.

4. La procdure dexcution du contrle financier

Procduredecontrle financier estconstitu d'unesried'actes etoprationssur
l'organisation,ledveloppementetl'exploitation desrsultatsdel'action decontrle.
La procduredecontrle financier esteffectu surlabased'unplanbien dfini dansun
certainordre,quipeuventtreregroupesensixtapes.

La premire tape consisteprparerl'quipedecontrle financier parlinformationet

documentation dessuslesdispositionslgaleencequiconcernel'unitspcifique qui
suivietrecontrolee,lesactsderglementationconomique-financire,lanalyse desacts
decontrleprecedents,lesmesurespriseslasuitedecontrles. Laprparationquipede
contrlejoueunrleimportantparcequedonnelapossibilitee d'tablirlesproblmes
fondamentaux etpourassurerlecontrle delaqualit.
La deuxime tape est la prsentation de l'unit dans laquelle le contrle doit tre
effectu. Les organes de contrle ont besoin de soutien de gestion pour lexecution de
contrleenbontat,parleurfournirtouslesmatriauxncessaires.
La troisime tape correspondaucontrle del'activit del'organisation aprsles
constatations rsultantdel'information, dedocumentation, doittreprparunplandetravail
quifixentlesobjectifscontenusdanslathematiquedecontrol, mthodesutilises etc.
Uneautretapeconsiste raliserl'action decontrle, quiconsiste vrifierlesacteset
oprationsappropries,lgalit, dencessit, l'opportunit,del'conomie etleurralisation.
Uneautretapeconsiste enredactionlesdocumentsdecontrle, celaconsistetayerles
conclusions,auxconclusions etlesmesuresproposes,lcartsdeprsentationetdes
dispositionsjuridiquesviols,personnesresponsables, leurpositionenfacedel'quipe de
contrle,lepointdevuedecontrle etlaconclusionfinal.cettetape,onsynthtise,se
definitive les constatations faites en temps de controle, les acts on se fait pendant ce temps et
nondanslechquedecontrole, celaconduiraitl'assombrissement desactes de
capitalization.Laderniretapeconsiste envalorification duneactiondecontrle quiest
matrialis enprenantdesprcautions etensuivantlesexecutions delunitequia
ordonnlecontrlelasuitedesrsultatsdesactes.
Lavalorificationdersultatsaleprincipalbutassainissement dficiences.Pouraunsera
emisunpland'action, lesorganesdecontrole onlatchedaccorderlesoutienncessaire
unitepourleraliser.

5.Les actes contrle financier

Lesactesdecontrle financier representelemiroirdactivite delorganes de
contrle,lapprciation detravailetleurqualit.Laqualitdecontrle estconditionne
parlacomptenceetlacompetenceaveclequellorgan decontrle reconnatrela
possibilitd'amliorerlesactivitscontroleesdamliorerl'efficacitdecedans
l'ensemble dunitees

patrimoniales.Laqualit ducontrle dpenddansunelargemesuredelacomptence

professionnelle desorganismesdecontrle ,lafaondontilsmatrisentlaloi,aumode
commentceuxnotifieaspectsdficients, comment le presente, comment se forme un point de
vuepropreetsurtoutcomment remdeproposenconformit aveclesdispositionslgales,
auxdficiencesconstates.
Lesactesdecontrle degestion desexaminateurs sont:
-leprocessverbaledinventaireetcontrle degestion
-la note de presentation
-la note de constatation
-le process verbale de scellage de gestion et la gestion descellement
-dclaration deladirection

Le thme 12
le processus
d'excution
budget

La responsabilit juridique dans

du

S1. La notion et le rle de la responsabilit juridique

S2. Les formes de la responsabilit juridique dans le processus dexcution budgtaire
S3. Les types de sanctions apliques dans le processus d'excution du budgtaire.

S1.
La
notion
et
le
responsabilit juridique

rle

de

la

Danslaliteraturetrangerelaresponsabilite juridiqueestrecherchenparticuliere parles

civilistes. Henry Lalou affirme que du point du vue thimologique le motresponsabilit
drivedulatinspodeoce que rpresentelobligation solennldu dbiteur pour le crancier .
En gneral le sens de la notion de rsponsabilitestdobligationde rparation qui resulte
dunquasidlictoudlict.
Dans la literature roumaine la responsailit juridique est definie comme une forme de
responsabili sociale .La responsabilit juridique comme forme de responsabilit sociale
consiste dans le rapport juridique qui naisse comme consquence dunfait ilicite et
comprend dune coteledroit de lapersonne blessdobtenir larparation du prjudice , et
duneautrecotlobligation deceluicoupable decouvrirledommage..
Une opinion importante a t xprime par I. Gliga qui considere que pour definire
corrctement la responsabilit juridique , on doit tenir conte du lieu et du role de cette
responsabilite dans le droitpositive. Aprescetauteur , lapparition de la responsabilite
juridique dans le processus de realization du droit a lieu seulement en cas de violation avec
coulpabilitedes normesde droit etestsuivitde lapplication de la contrainte detat . En
conclusionlauteur demontrequela responsabilitedoitetredefinie comme une situation
juridique specifiquepourlapplication dela contrainte detatattirepar la violation des
normes juridiques en vigueur.
Le doctrinaire Mircea Costin

affirme que la responsabilite juridique represente le

complexe de droits et obligations conexes qui naissent comme consequence de la commission

dunfaitiliciteetquiconstituelecadrederealisation delacontrainte detat pardessanctions
juridiques.
D. Drosu Saguna a lopinionque laresponsabilit juridique est celle forme de
responsabilitsocialeetablieparletat pourlespersonnescoupables deviolation desnormes
juridiques .

Son role, la responsabilit juridique le trouve dans ses fonctions corcitifeet ducative
preventive car par la function ducatife on realis une influence sur la conscience de
lhomme , preventive- on previen la commission des nouvelles violations et corcitife - les
sanctions applicable pour la personne coupable a ffect pas sulement pour lui, mais pour
lntiere societcomme une sanction ducative.

S2.

Les

formes

de la responsabilit
dans le processus

juridique

dexcution
budgtaire

La responsabilit juridique comme institution a une xistence particuliere en cadre de

differentes branches du systeme de droit et se prsente sous diffrentes formes .
Les normes juridiques par les quelles sont reglementes les formes de responsabilite
sont capable dassurer la contrainte dtat pour les sujets qui par leurs faits ilicites ont
viollordre dedroit.
Dans ce contexte on clasifie la responsabilitee conformement les branches de droit en:
-responsabilitpnale
-responsabilitpatrimonielle
-responsabilitmaterielle des mployes
-responsabilitdisciplinaire
-responsabilitadministratife
-responsabilitcontraventionelle
La responsabilitpenale sappliqueseulementpour lesfaitsconsiderees infractions.Le
temoinobjectifde laresponsabilitepenaleestlaconduite ilicite.Pour lintervention de la
responsabilite penale est necessaire la lesion du droit objectif. La responsabilite penale
satestetoujours par laculpabilit de lauteur dufait,doncestsujectife,laresponsabilitee
estpersonelle.
La responsabilitpatrimonielle- fait soit ainsi que la partie prejudiciee soit remise dans
son droit ayant comme finalite le satisfait des interets patrimonielles. La responsabilite civile
intervenient quand le fait ilicite constitue une violation du droit objectif et sujectif avec
caractere patrimonielle.
La responsabilitmaterielle des mployes-c'est le millieu par lequel lmployeur dtient
le droit de lui reparer le dommage cause par ses employes. La responsabilite materielle ne
comporte pas unpresomtion deculpabilite ,demonstrer laculpabilite delemploueerevient a
lemployeur.
La responsabilitdisciplinaire- intervient seulement dans le rapport de travail, rsponsible
tantlmploye qui viole ses obligations de service. Cette forme de responsabilite est

specifiquieseulement pourles rapport detravail. Concernant lexecution budgtairecette

forme se trouve dans les obligations de raliser les revenus budgtaires, effectuer les
depansese budgtaires. En ce cas les sanctions comporte un interet special pour la societe, car
de ses bligations depend la repartition du bien publique.
La responsabilitadministratife sappliquieen cas de violationsdes normes
administratifes, pour sa, la modalite de responsabilitse manifeste par la contrainte sociale
applique par les organs administratifs ayant le but de reducation. Ces sanctions se
qualifieent dans la branche de droit contraventionnel mais on fait une difference entre les sujet
quappliquela sanctions, lagent constatateur,linstance judiciaireetautresorgans
dadministrationdetat.
Ce forme de responsabilite intervient pour le non-paiement des taxes et impots ou le retard
de payer, en ce cas sapplique les normes etablies par la Lois des Finances
publiques.
Conformement la lois penale se reglemente les infractions dans le domaine financiaire :
-infractions comises en lison avec le mode dffectuer les dpanses publiques le
grandissemnet des dpanses publiques nonconformes avec la lois budgetare anuelle se
sanctionneavecprisondunmoisa3mois.
- infractions comises en lieson avec la dte publique se sanctionne avec 1 ou 3 mois privation
de liberte ou amende de 50.000.000 lei -100.000.000lei pour lesfait:nlutilisation
nonconfrme des argents provenus deprts; fournisation des informations incorrectes etc.
- infractions comises par les personnes responsables a gestionner le patrimoine publique :
abus de confiance; mauvaise gestion ; detournement des fonds etc.
-infractions dansledomainedassitence sociale.
Le code contraventionnl , aussi rglemente des actes illegaux comme:
- les contraventions commisespar rapport la faondemener les dpensespublique:
violationdes principes de basesur lafaonde mener lesdpensespubliques;payementdu
salaire aupersonnelbudgetaire;conditionspourlangajementdesdepansesbudgetaire.
-les infractions commises en rlationavecledveloppement ou l'administration des rcettes
publiques et la proprit de l'Etat ou l'administration
territoriale.
-les contraventions commises dans le cadre de la dette publique:
a) l'omission dedclarerlesinformations requises parlaloisurlesprts;
b)l'tat bnficiairegarantitsonincapacit informer l'absencede fondsde trsoreriepour
couvrirlesobligations dcoulantdelaconvention decrdit;

Les contraventions comises dans les rapports juridiques de trsorerie:prendre des sommes
dargents duFonde TresorerieldEtat;recette despaiementremisdunautrecontedetat,
pas
ceux etablis par la lois.

S3. Les types de sanctions apliques dans le processus

d'excution du budgtaire
La sanction penale constitue une mesure de defanse sociale pour ceux qui violent la lois
penale en appliquant des sanctions privatives de liberte, amende, travail nonremuner,
privationdundroitetc.
La sanction civile, ou patrimonielle applicable pour les personnes fisiques et morales aussi
etconsiste danslobligationderepareretdesatisfaire lesinteretsdelapersonneprejudiciee.
La lois sur les finances publiques tablit dans le chapitre VII les restrictions, les penalites
et la responsabilitjuridique,etdonc,danslarticle80et81laloistablit :
Il estinterditdclassement indniable defondsdescomptesbancairesde l'tat etdu
TrsorduministredesFinances, l'exception dela collectedel'ordred'excution des
organismes habilitsapplication, suspension desoprations et les comptes bancairesdu
contribuable oude saisiecollecte,incontestablementdes fondspartir de comptes et / ou
trsorerie delaBanque.
(2) Pour les personnes physiques et morales qui ont reues des autorits / institutions
fonds budgtaires titre d'avance, y compris les biens et services (excluant les
travauxdeconstruction,larvisionetacheterdesmissiles pluie)priodeexcdant lalimite
fixeparlecontrat,doittreimput ce budgetun montantcalculen fonctiondu taux
de base de la Banque nationale sur la politique montaire court terme principal. Le
terme prvu par lecontrat honorer des individus ou des obligationsjuridiques
l'autorit budgtaire /institution nepeut pas dpasser30 joursde la rceptionde fonds
du compte de rglement.Simultanment, lebudget doittreimpose et lesfondsinutiliss
(crances) aumoment de
l'inspection.
(3) interditla disposition desfondsbudgtaires pourles prtsauxparticuliersetaux
entreprises. Desexceptions sontrecrditsressourcesautitrede laloisur ladette publique,
lesgarantiesdel'Etatetdesprtsdel'tat etl'octroi decrditssansintrts pourlescandidats.
(4)Encasdedfaut l'chancedesprtsrecrdits sources internesetexternes travers
leMinistredes Finances,de l'intrt et autres chargesyaffrents,et des moyens mishors
service partirdu budgetdel'Etatpour rglerdes prtsgarantispar lesorganesde l'Etat

applicationhabilit suspendrelesoprations descomptes bancaires ducontribuable etdela

saisieouduprlvement, sansaucun doutedes fonds partirdes comptes et / outrsorerie
de la Banque percevra comme une priorit et certainement des budgets respectifs et de
personnesquiontbnfici deprtsetdesprtsgarantisparl'Etat recrdits, lesencours.
(5)Rsiliation des dettes en souffrancesurdes prtset /oure-crdit parleministre des
Financesetdel'empruntverspartirdubudget del'Etatenvertudelagarantiedel'tat sera
effectu dansl'ordresuivant: lemontant duprincipalduprt, lesintrts etautrespaiements,
la peine .
(6)Lesmoyensbudgtaires,ycompriscellesexprimesparlesbiensmatriels utiliss par
les autorits / institutions budgtaires, contraire aux lois, pour les prts et l'aide financire
auxparticuliers et aux entreprises entirement peroivent d'eux et pays sur le budget
sanscomptescranciers ensuite restaurs. Pour l'ensemblede la prioded'utilisation
de ces moyens, les personnes mentionnes dans le prsent budget est factur un montant
calculsurla base du taux de base de la Banque nationale surla politiquemontaire
courtterme
principal.
(7) Les sanctionsprvues parles articles (2) et(6) se appliquent par l'inspection
financire base sur les rsultats des inspections
effectues.
(8)Ledfautdepaiement danslesdlaisfixsparlalgislation despaiementsauxbudgets
de laCNLC seapplique retard augmentationde laquantit et de lamanire prescrite par le
Codegnraldesimptsetd'autresacteslgislatifs.
La violation des lois du droit financiaires attire la responsabilite penale, civile,
disciplinaire, contraventionelle en conformite avec la legislation en vigueur.