AMBASSADE DES ETATS-UNIS

KINSHASA.CONGO
Date: Le 12 fvrier 2016
De: La Section des Affaires Publiques
Email : KinshasaPress@state.gov
Site Internet: http://kinshasa.usembassy.gov
Sujet: Dposition de Thomas Perriello, Envoy spcial des tats-Unis pour la rgion des
Grands Lacs dAfrique, devant la Commission snatoriale des affaires trangres
La politique des tats-Unis en Afrique centrale:
Limpratif de la bonne gouvernance
Le 10 fvrier 2016
(Extraits du texte dans sa version prcdant la dposition)
[] Pour les populations des Grands Lacs dAfrique, 2016 est une anne
historique. Pour les tats-Unis, cette anne correspond au bilan de deux dcennies
dinvestissement bipartite dans la stabilit, la dmocratie, la prvention des atrocits et la
prosprit partage dans la rgion. Malheureusement, nous constatons plusieurs volutions
rgionales troublantes la fermeture de lespace politique, lescalade des conflits et des
dirigeants dtermins rester au pouvoir au-del des limites de mandat constitutionnelles.
Pourtant, nous constatons galement que les populations de la rgion sont toujours aussi
engages en faveur de la paix, de ltat de droit et quelles souhaitent btir un avenir trs
diffrent de leur pass.
Un dfi crucial pour le Rwanda, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et le
Burundi au cours de lanne prochaine sera de savoir si leurs dirigeants renforceront ou
mineront leurs propres parcours dmocratiques. Les enjeux sont levs car, comme nous
lavons vu au Burundi, lorsque des dirigeants prennent des mesures qui anantissent les
progrs dmocratiques, il existe un risque dinstabilit et de conflit. Dans chacun de ces
pays, les citoyens ont invariablement rclam un systme de gouvernement dmocratique
et mis en place des constitutions fixant des limites au mandat prsidentiel afin dassurer
des passations de pouvoir rgulires au moyen dlections libres, quitables et crdibles.

Notre soutien aux dmocraties de par le monde demeure un principe fondamental

de la politique amricaine, reposant sur notre ferme conviction que les dmocraties et
ltat de droit offrent le meilleur fondement long terme de la stabilit, de la dignit et de
la prosprit. Pour russir, les dmocraties exigent le respect des droits de lhomme, la
libert de la presse, la primaut du droit et la capacit des citoyens sorganiser
pacifiquement et exprimer leurs divergences de vues. Elles ncessitent aussi des
passations de pouvoir pacifiques entre dirigeants lus. Il sagit l de principes universels et
leur rle dans notre stratgie des Grands Lacs est essentiel.
Sur lensemble du continent, les sondages rvlent un soutien sans rserves en
faveur des limitations de mandat et des transitions dmocratiques contre le leadership
sclrosant dune poigne d hommes forts . La moiti des Africains a moins de 25 ans et,
lors de mes voyages dans la rgion, jai pu percevoir leur dsir dune meilleure
gouvernance et dinstitutions dmocratiques responsables. Un jeune de cette rgion me la
affirm : Les jeunes comme moi ne se fient pas notre prochain dirigeant. Nous nous
fions la promesse quil y aura un prochain dirigeant. Certes, un avenir bien plus
prometteur est porte mais, linstar de tant de jeunes de la rgion des Grands Lacs, nous
voyons aussi quil y a lieu de sinquiter.
Les citoyens et les dirigeants de ces pays doivent saisir cette occasion historique
pour mettre leurs pays sur une voie positive. Les tats-Unis, la rgion et la communaut
internationale soutiendront ces efforts, mais au bout du compte ce seront les populations
des Grands Lacs qui dtermineront lavenir de leurs pays.
Le Burundi, une mise en garde pour la rgion
La dgradation de la crise au Burundi constitue une mise en garde contre les
consquences prvoir lorsquun dirigeant saccroche au pouvoir au dtriment des
fondements de son pays qui garantissent la stabilit et la cohsion sociale. Depuis la
dcision controverse du prsident Nkurunziza en avril 2015 de briguer un troisime
mandat, le Burundi a sombr dans la violence et dans une extrme prcarit, avec
notamment des assassinats et des reprsailles contre des responsables du gouvernement,
des membres des partis dopposition et des reprsentants de la socit civile. Les conflits
mineurs sont devenus la norme, associs des flambes de violence de la part des lments
de lopposition arme comme des services de scurit burundais. En particulier, au moins
87 personnes mais probablement plusieurs centaines auraient t tues les 11 et 12

dcembre lorsque des membres de lopposition ont attaqu une srie dinstallations
militaires, attaque qui a donn lieu des mesures de rpression prolonges de la part des
forces gouvernementales, notamment des arrestations et des assassinats en pleine rue.
Ces violences ont entran un exode massif des Burundais. Plus de 240 000 dentre
eux ont dj fui le pays, avec encore plus de 200 dparts par jour. Beaucoup dautres
voudraient fuir le pays, mais ils sont bloqus par les forces de scurit burundaises et les
milices de jeunes du parti au pouvoir, les Imbonerakure. lintrieur du pays, la pauvret
omniprsente, linscurit alimentaire chronique et les rumeurs dune recrudescence des
tensions ethniques et des craintes viennent aggraver une crise humanitaire dj
pouvantable. Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme (HCDH) et
dautres sources internationales crdibles ont signal de graves violations des droits de
lhomme par les forces de scurit burundaises notamment des charniers, des viols et des
tortures. []
Labsence dune force de protection civile et les craintes croissantes de violations
gnralises des droits de lhomme soulignent combien il est urgent de dployer davantage
dobservateurs des droits de lhomme et de restaurer lespace politique et la libert de la
presse. Le gouvernement burundais a ferm presque tous les organes de presse et chass la
grande majorit des journalistes indpendants et des militants de la socit civile dans un
effort visant rduire au minimum les tmoins sur le terrain. []
Le dpartement dtat travaille en troite collaboration avec dautres ministres et
avec la Maison-Blanche afin de sassurer que nous faisons tout notre possible pour
rpondre la crise humanitaire et soutenir les efforts rgionaux en vue dune solution
politique. Par ailleurs, nous uvrons troitement avec lUnion europenne pour maximiser
les pressions sur le gouvernement burundais au moyen de sanctions cibles et de rductions
de laide. [] Nos priorits consistent toujours faire pression sur toutes les parties en
prsence pour quelles sabstiennent de nouvelles violences, quelles sengagent dans un
dialogue plein temps sous mdiation rgionale et soutiennent les plans durgence
actuellement mis en place par lUnion africaine et les Nations unies.
Avec la signature et la mise en uvre des accords dArusha, le Burundi a incarn
pendant une dcennie la russite de la rconciliation daprs-conflit. Nous continuons
croire que le maintien des principes dArusha est essentiel au rtablissement de la stabilit
et de la prosprit dans le pays. []

Rpublique dmocratique du Congo : un risque accru de confrontation politique

Si le Burundi constitue une mise en garde, la RDC est le pays qui conserve les
meilleures chances dappliquer ces leons pour assurer la premire passation de pouvoir
dmocratique et pacifique de son histoire. Une crise politique se profile alors que la RDC
se prpare ou plutt ne parvient pas se prparer aux lections historiques de
novembre prochain. Lanne venir dterminera si la RDC tirera profit des gains
importants de la dcennie prcdente et de son rle de pays le plus dmocratiquement
ouvert de la rgion, ou si elle dviera de son cap en risquant de sombrer nouveau dans le
conflit et le sous-dveloppement. Si la RDC choisit la voie prise par le Burundi, lampleur
des souffrances humaines pourrait clipser ce que nous avons vu dans ce pays voisin.
Une confrontation entre le prsident Kabila et ceux qui rclament des lections
opportunes et crdibles nest pas invitable mais est de plus en plus probable mesure que
le pays se rapproche de lchance lectorale fixe par la Constitution. Les efforts dploys
par le gouvernement Kabila pour fermer lespace civique et reporter le dbut des
prparatifs de scrutin font craindre que Kabila nait lintention de saccrocher au pouvoir
au-del de son mandat constitutionnel, qui sachve en dcembre. Heureusement, le
gouvernement na pas encore franchi le point de non-retour et des lections opportunes
et crdibles conformes la Constitution de la RDC sont encore possibles.
Les obstacles majeurs la tenue dlections dici la fin de lanne 2016 sont dordre
politique et non pas technique. Si les dfis logistiques et techniques ne sont pas
ngligeables, notamment la ncessit de mettre jour les listes lectorales, ils peuvent en
fin de compte tre rsolus pourvu que le gouvernement et les autres parties sengagent
organiser des lections opportunes et crdibles. []
nos inquitudes viennent sajouter lintensification systmatique de la rpression
et la rduction de lespace politique qui se sont produites en 2015. Le gouvernement de la
RDC a dtenu plusieurs reprises des membres de lopposition et de jeunes militants,
assimilant publiquement lopposition des ennemis dtat, fermant des organes de presse
et dispersant des manifestations pacifiques. Le 19 janvier, les forces de scurit de tout le
pays ont empch par la force les fidles de se rassembler dans lenceinte des glises pour
assister aux offices, menaant les prtres, confisquant les tlphones portables et procdant
des arrestations.
Tandis que nous soutenons les efforts dploys par lUnion africaine en vue de

ngocier une issue constitutionnelle pacifique avec le gouvernement de la RDC et les

groupes de lopposition, nous uvrons galement pour nous assurer que toute protestation
est pacifique et que toute protestation pacifique nest pas mate avec une force rpressive
comparable celle qui a dstabilis le Burundi. []
[] tant donn le risque dimportantes violences en RDC, nous travaillerons en
troite collaboration avec la Mission de lOrganisation des Nations unies pour la
stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo (MONUSCO), en particulier jusquau
renouvellement de mandat en mars. Nous uvrerons galement avec lUA, les partenaires
rgionaux et dautres allis en vue de soutenir les efforts de la MONUSCO visant
attnuer les troubles en RDC et de sassurer que la rgion est prte prvenir tout impact
rgional ngatif.
Le Rwanda et labsence de pluralit dopinion
Pour terminer, jaimerais parler des divers aspects de notre relation avec le Rwanda.
Le Rwanda est un participant majeur aux oprations de maintien de la paix dans le monde :
il a dtach des soldats de la paix en Rpublique centrafricaine, au Darfour, au Soudan et
au Soudan du Sud tandis que lUnit de police constitue rwandaise fait partie de la
Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati. Le pays a galement accompli des
progrs considrables sur la voie de lradication de la pauvret tout en amliorant ses
systmes sanitaire et scolaire depuis le gnocide catastrophique de 1994. Les Rwandais ont
par ailleurs effectu dimmenses avances en matire de rduction des violences sexuelles
et de la traite des personnes. Le pays compte aussi le plus fort pourcentage de femmes
parlementaires au monde. Notre assistance et notre partenariat avec le Rwanda ont
largement contribu lacquisition de ces avantages par la population.
Tout en travaillant avec le Rwanda laccroissement de ces bnfices, nous nous
inquitons depuis longtemps et de plus en plus de lorientation dmocratique du pays et de
son bilan en matire de droits humains. Nous craignons quavec le temps, si lon ne
remdie pas aux faiblesses du pays dans ces domaines, les progrs accomplis dans le
secteur du dveloppement conomique ne sen trouvent amoindris. Par exemple, le
gouvernement rwandais a harcel, emprisonn voire, selon certains, assassin des
opposants politiques, des dfenseurs des droits de lhomme et dautres personnes
considres comme une menace pour les autorits au Rwanda et ltranger.
Les efforts dploys par le gouvernement rwandais pour faire systmatiquement

taire lopposition et les critiques lintrieur du pays menacent le pluralisme politique et

lespace civique, indispensables la solidit des institutions dmocratiques, au dynamisme
de lconomie et la stabilit sur le long terme. Trs rcemment, nous avons assist une
convergence de ces tendances lors du processus rfrendaire prcipit qui, en fin danne
dernire, a conduit ladoption des amendements la Constitution permettant au prsident
Kagame de prolonger son mandat de 17 ans. Le prsident Kagame a ensuite annonc dans
son adresse du Nouvel An la nation son intention de briguer un troisime mandat en
2017.
Comme lindiquent les rapports annuels sur les droits de lhomme du dpartement
dtat, les autorits rwandaises ont limit la libert dexpression et les liberts de la presse,
intimidant et arrtant les journalistes qui exprimaient des critiques lencontre du
gouvernement. Les ONG peinent obtenir leur immatriculation en raison de lourdeurs
bureaucratiques et des modalits de renouvellement de leur enregistrement. Les instances
au pouvoir restreignent la formation de partis dopposition, ce qui fait quil nen existe
quun seul, trs faible.
Les tats-Unis se sont engags accrotre leurs investissements et leurs relations
commerciales avec le Rwanda et, plus largement, sa rgion. Toutefois, les milieux
daffaires internationaux recherchent des partenaires stables et fiables, et la confiance des
investisseurs long terme repose sur la force et la solidit dinstitutions dmocratiques
aptes vivre des passations de pouvoir pacifiques. [...]
Nous sommes galement proccups par des rapports faisant tat dune amorce de
comportement dstabilisant du Rwanda vis--vis de la crise au Burundi. Des sources
crdibles dnoncent le recrutement de rfugis burundais lintrieur des camps situs au
Rwanda pour des attaques armes menes par lopposition arme burundaise contre le
gouvernement du Burundi. Jai rencontr dernirement trois anciens enfants soldats
burundais en RDC qui mont dclar avoir t recruts dans des camps de rfugis
rwandais, entrans en partie par des Rwandais, puis amens en RDC o ils transitaient
avant daller combattre au Burundi. Nous avons appel le gouvernement rwandais
enquter sur ces rapports, faire respecter le caractre purement civil des camps de
rfugis et demander des comptes aux auteurs dactes illgaux. Toute tentative de
recrutement de combattants, enfants ou adultes, dans les camps de rfugis est totalement
inacceptable. Nous avons par ailleurs clairement signifi que toute personne apportant un

soutien matriel un individu dj vis par des sanctions amricaines sexposait elle-mme
ces sanctions.
Nos relations avec le Rwanda tiennent compte juste titre des progrs
considrables accomplis par le pays en matire de dveloppement et de ses contributions
au maintien de la paix, mais elles sont aussi de plus en plus pondres par nos
proccupations concernant les droits civiques et humains ainsi que les principes de la
dmocratie. [...] Nous prions instamment le gouvernement rwandais dautoriser lexercice
plein et entier des droits de lhomme et des liberts fondamentales, notamment les liberts
de runion pacifique, dassociation et dexpression, alors mme que le Rwanda connatra
des lections locales cette anne, un scrutin prsidentiel en 2017 et des lections
lgislatives en 2018.
Si de nombreuses volutions dans la rgion sont source dinquitudes en
particulier la fermeture de lespace politique et laffaiblissement des constitutions nous
constatons que dans tous ces pays des gens continuent se dfinir en fonction des
promesses davenir de la rgion, et non des personnalits et tensions ethniques du pass. Ils
partagent lopinion du prsident Obama qui pense que lavenir de lAfrique repose non pas
sur la force des hommes mais sur la solidit des institutions. Nous conservons lespoir que
2016 constituera une anne majeure pour les habitants des Grands Lacs dans leur avance
sur cette voie.