Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Charte D'athenes PDF
Charte D'athenes PDF
Christophe Lguevaques
(extraits de la Charte dAthnes) La plupart des villes tudies offrent aujourd'hui l'image du
chaos : ces villes ne rpondent aucunement leur destine qui serait de satisfaire aux besoins
primordiaux biologiques et psychologiques de leur population.
L'avnement de l're machiniste a provoqu d'immenses perturbations dans le comportement
des hommes, dans leur rpartition sur la terre, dans leurs entreprises ; mouvement rfrn de
concentration dans les villes la faveur des vitesses mcaniques, volution brutale et universelle
sans prcdent dans l'histoire. Le chaos est entr dans les villes.
Le dimensionnement de toutes choses dans le dispositif urbain ne peut tre rgi que par
l'chelle humaine.
Des tracs d'ordre somptuaire, poursuivant des buts reprsentatifs, ont pu ou peuvent
constituer de lourdes entraves la circulation.
Ce qui tait admissible et mme admirable au temps des pitons et des carrosses peut tre
devenu actuellement une source de troubles constants. Certaines avenues conues pour assurer
une perspective monumentale couronne d'un monument ou d'un difice sont, l'heure actuelle,
une cause d'embouteillage, de retard et parfois de danger.
L'alignement traditionnel des habitations sur le bord des rues n'assure d'insolation qu' une
partie minime des logis.
Un nombre minimum d'heures d'ensoleillement doit tre fix pour chaque logis. L'alignement
des habitations au long des voies de communication doit tre interdit.
Les valeurs architecturales doivent tre sauvegardes (difices isols ou ensembles urbains).
La destruction de taudis l'entour des monuments historiques fournira l'occasion de crer
des surfaces vertes.
L'emploi de styles du pass, sous prtexte d'esthtique, dans les constructions neuves riges
dans les zones historiques, a des consquences nfastes. Le maintien de tels usages ou
l'introduction de telles initiatives ne sera tolr sous aucune forme.
Les clefs de l'urbanisme sont dans les quatre fonctions : habiter, travailler, se recrer (dans
les heures libres), circuler. Les plans dtermineront la structure de chacun des secteurs attribus
aux quatre fonctions clefs et ils fixeront leur emplacement respectif dans l'ensemble.
Les nouvelles surfaces vertes doivent servir des buts nettement dfinis : contenir les jardins
d'enfants, les coles, les centres de jeunesse ou tous btiments d'usage communautaire, rattachs
intimement l'habitation.
C'est en faisant intervenir l'lment de hauteur que solution sera donne aux circulations
modernes ainsi qu'aux loisirs, par l'exploitation des espaces libres ainsi crs.
Il doit tre tenu compte des ressources des techniques modernes pour lever des
constructions hautes [qui seront] implantes grande distance l'une de l'autre, doivent librer le
sol en faveur de larges surfaces vertes.
Les croisements fort dbit seront amnags en circulation continue par changements de
niveaux. Les rues doivent tre diffrencies selon leurs destinations : rues d'habitation, rues de
promenade, rues de transit, voies matresses.
Le piton doit pouvoir suivre d'autres chemins que l'automobile.
97
4.
98
Christophe Lguevaques
met en oeuvre, chaque instant, dans sa vie quotidienne par ses usages 1 . Cest pour avoir
oubli cette leon de bon sens que les uvres de Le Corbusier vieillissent si mal, les
tres humains ne sont pas suffisamment rationnels. Ils inventent des usages que les
urbanistes navaient pas imagins, ils transforment les espaces. Il existe souvent une
grande diffrence entre les plans sagement coloris et la ralit plus exubrante ou
imprvisible.
(a)
Tentatives de dfinition
Si lon en croit lurbaniste Bernard Secchi, le mot urbanisme a donn lieu
tellementdattentesetdedceptions,demalentendus,dequiproquosetdeprsuppossquelona
du mal le dfinir, ce qui est pourtant ncessaire si lon veut acqurir une certaine distance
critique 2 .
Lurbanismepeutsecomprendrecommeunescienceoucommeunepolitique.Il
emprunteauxsciencessocialesleursoutils,leursanalysesetlesfondementsthoriques
deleuraction.Lurbanismeseveutlasciencedelaconstruction,desplans,desactions
et des amnagements cohrents qui permettent lorganisation optimale des fonctions
techniques, sociales, et esthtiques dune ville. Lurbanisme permet galement aux
politiques,detraduireleurpenseetleursprincipesdanslavilleousurunterritoire.
Lavolontdeshabillerdesoripeauxdunescience,unpeucommelconomie,
est dangereuse car elle permet des constructions thoriques fermes 3 . Mais, si lon
respecte la rgle de la pluridisciplinarit, elle peut tre porteuse dinspiration et de
puissants outils danalyse. De plus, si lurbanisme arrive dpasser les multiples
contraintes qui simposent lui (rglementaires, conomiques, techniques,
sociologiques, politiques, gographiques, environnementales, etc), il peut non
1
2
HUwww.chezbelan.comH,lusage,lurbanismedescitoyens.
Bernardo Secchi, Premire leon durbanisme, Parenthses, collection Eupalinos, 2006, p. 9. Ce livre ma t
prcieux car il permet davoir une vision large de cette question. Je lui emprunterai, sans toujours le citer,
beaucoupdidesquimeparaissentintressantes.
LhistoiredelarchitectureestparsemedevillesimaginespardesphilosophesantiquesoudesPresdelEglise
(la cit idale platonicienne, la cit cleste de Saint Augustin, par exemple) ou rves par des idalistes ou des
utopistes(Alberti,ThomasMore,labbayedeThlme)ouimaginespardesvisionnaires(deSaintSimonOwen
en passant par Fourier). Pour en savoir plus, lire la somme impressionnante de Claude Loupiac, La ville entre
reprsentationetralits,CNDP,2005.
99
seulementapporterlumire,confortetprotection 1 maisaussidevenirunartmajeurou
uneapplicationactivedelaphilosophieauservicedelhomme 2 .Dunautrect,laisser
lurbanismeentrelesmainsdetechniciensadjconduitdesaberrations,sourcesde
nombreuses critiques 3 . En effet, la ville nest pas une simple agglomration dhommes et
dquipements,cestuntatdesprit(RobertHart)
Fautil pour autant laisser lurbanisme au bon vouloir dun seul, le prince, ou
dunpetitgroupe,lesmarchands?Lencore,lesdangersnesontpasmoindressilon
enjugeparlepoidsdelhistoire.Ilfautdoncfaireuvredepdagogiepourquecette
sciencesoitenseigne,partage,intgredanslecursusducitoyen,afindintervenirau
profitdetous.Eneffet,commeledmontrelexemplesuisse,lesconcertationsetrfrendums
locaux produisent, en matire durbanisme, toujours davantage despacement et parfois de
communautarisme,luncontrelautrentantpasncessairementantagonistes.Voilunevraie
difficult, car le systme dmocratique se voit parfois pris en otage par des mouvements
associatifsquidissimulentdesintrtsparticuliersoucommunautaristes. 4
Car,lunedesdifficultsprincipalesdelurbanismersidedanssonrapportau
temps: certains souhaitent conserver lexistant, dautres prfrent tout recommencer
maisbienpeuintgrentlefacteurtempsdansleurapprochequecesoitdanslagestion
de la ville au quotidien comme dans lanticipation ncessaire des volutions. Or, cest
oublierunprincipemillnairequiveutquelavillesereconstruisesurellemmeparpetites
touchesensappuyantsurlamaisonduvoisin,danslerespectducadastreancien 5 ,formant
ainsicequeBernardoSecchiappelleunpalimpseste.Retenonscettepremireleon,la
politique urbaine navigue en permanence entre la conservation et la mise sous cloche
duncentrehistoriquedunepart,etlapolitiquedelatablerase,quelonrserveplutt
aux quartiers priphriques. Oubliant ainsi quil ne peut exister des liens historiques,
amicaux, de saine mulation entre les quartiers qu condition de leur reconnatre
chacundeuxuneidentitetuneautonomie.
4
5
CEU,LanouvellechartedAthnes,2003,Dslorigine,lesplusancienstablissementshumainsonttcrspourassurer
labrietlascuritdesgensetpourfaciliterleschangesdebiens.Ilsontproduitdessocitsorganises,ilsontdveloppune
grandevaritdesavoirfaire,ilsontdevenuhautementproductifsetilssesontdveloppscommedepuissantscentresde
civilisation.Ilsonttconstruitsdansdesemplacementssoigneusementchoisis,maintenantlongtempsunedistinctionclaire
entre les limites de la ville et les zones rurales et naturelles qui les entouraient, mme lorsque les fortifications devenues
obsoltesavaienttdmolies.
PierreAnsayetRenSchoonbrodt,Penserlaville,choixdetextesphilosophiques,AAMEditions,
JeanBaptiste Magescas, Je pense que beaucoup darchitectes sont encore trs marqus par une culture de bton et de
cubes,pluttquuneculturedesociologuesensibleauxmodesdevies..
DavidMangin,Lavillefranchise,EditionsdelaVillette,2005.
LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.
100
Christophe Lguevaques
Laformedelavilleestlerefletdunesocitvoiredunecivilisation.Lesmots
nousinclinentpluttinverserlesensdelaphraseprcdente:cestlaville(civis)qui
cre la civilisation en offrant une concentration suffisante des richesses et des
connaissances, des liberts et des pratiques, elle devient le chaudron dans lequel se
mitonnelavenir.
Si le terme durbanisme nest apparu qu la fin du XIXme sicle, on peut
retenirquelquesidesconcernantlacitantique,lavillemoyengeuseetlavilledela
renaissance, pour ne parler que des villes occidentales. La cit antique, selon Fustel de
Coulanges,sestfonde,autourdespremirescroyances,devenuesreligion 1 .Lacitestdonc
unlieudemmoire 2 ,unlieuosecreduliensocial.AuMoyenAge,lacitantiquea
succombsouslecoupdebutoirdesinvasionsbarbares.Ellerenatsouslinfluencede
lEgliseetdesmarchands.Alombredesesremparts,elledevientunlieudchanges.Si
leplandelavillemdivalesetraduitleplussouventparuneabsencedeplanification,
ellenenpousepasmoinslatopographiedeslieux.Lavillemdivaleestsubtile,guide
par lempirisme. Quant la ville de la Renaissance, elle saffirme tout la fois uvre
dart et revendication de la domination de lhomme sur la nature. Les rois, princes,
vques marquent la ville de leur empreinte et cherchent tout au long du XVIIIme
siclelembellirafindaffirmerleurpuissance.Lavilledevientuncrinoucommele
ditDostoevskiproposdeSaintPtersbourg,lavillelaplusabstraiteetprmditedu
monde entier. Cest encore une ville litiste, au service dune classe suprieure,
aristocratique,leshuitdiximesdelapopulationvivantdanslescampagnes.
Vinrent la rvolution industrielle, lexode rural et larrive massive dune
population souvent pauvre. La ville devient un lieu de perdition et un taudis ciel
ouvert(ilsuffitdimaginerLondresdcriteparDickens,ouleParisetsesmystres).
Laractionnesefaitpasattendre.EnFrance,elleprendlaformedelatransformation
haussmannienne mlange tonnant de recherche de placement sr (la spculation
fonciredanslaPlaineMonceau,anticipationdetouteslesspculationsimmobilireset
linvention de limmeuble de rapport 3 ), duniformisation des rues et de vastes
oprations chirurgicales dans la ville visant tout la fois respecter des normes
dhygine et permettre des mouvements de troupes pour mater une population
parisiennedcidmenttroprvolte.
3
1
2
PierreMerlin,Lurbanisme,Quesaisje?,n187,p.6.
ItaloCalvino,.Jemprunteaugrandromancieritalienunepartiedesaclassificationdesvilles.
JacquesDonzelot,Lavilletroisvitesses,Esprit,marsavril2004,p.7ets.danscettemonopolville,lecapitalismejouait
unrledarchitectesecretdelaville,dbusquparlildessociologuesmarxistesquinousrvlaientlartdeladomination
dployparunurbanismeauservicedelexploitationdelaclasseouvrire.
101
1
2
BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.72.
JeanFranoisTribillon,Lurbanisme,RepresLadcouverte,2002,p.8485,lurbanismemoderneestfondsurune
modlisation assez frustre du fonctionnement des villes sous la forme de quatre fonctions: habiter, travailler, se rcrer et
circuler.Lurbanismeconsisteessentiellementunedoctrinedelasparationetdelajuxtapositiondesesfonctions,campant
danssondomaineterritorial,danssazonerserve.
ibidem,laplupartdecesproduits(notammentlespremirescitsetlespremiersgrandsensembles)sontvidemmentdes
caricatures des prceptes urbanistiques modernes. Ils ont dailleurs t trs souvent conus par des urbanistes et des
architectes hostilesaumouvementmoderne,qui ont cependanttrouvcommodeet rentabledefairesemblantdpouserles
thsesmodernistespourseprtendreautoriserentasserlesgensdansdessilosinformes,rpterjusquauvertigelesmmes
cellulesetcagesdescalier,implantercestoursetcesbarresaumilieudeschampsdebetteravessansdesserteniquipement
loin de tout, y compris dailleurs de toute nature. () Urbanisme de masse et durgence, lurbanisme moderne est
spontanmentpeurespectueuxdelavilleexistante.()Sansconteste,lurbanismemoderneestunedoctrinedulogis[et
nonpasuneville].
leshabitantsduMirailetdEmpalotdclarentavoirlesentimentdtredesIndiensparqusdansunerserve.Pour
lescouperdumonde,ilsuffitdefermerlesaccs(mtro/bus)etdeplaceruncardeCRSchaqueentre,privant
ceshabitantsdeleurlibertdalleretdevenir.
102
Christophe Lguevaques
% des richesses produites, tandis que les 10 % des mnages les plus aiss se partagent 30 % de la
richesse.
Cette France populaire, relgue dans les priphries, est la grande oublie du discours politique Cette
sgrgation spatiale est renforce par lassourdissant silence de la classe politique sur la question sociale.
Lignorance du monde politique est aggrave par la mise en retrait des couches populaires de la sphre
publique, dont labstention ou le vote extrme est lillustration la plus visible. Dsabuses, les classes
populaires se sont dsinvesties des groupes, des partis et des syndicats. De ce fait, lchange politique,
dulcor, se cantonne aux dbats de socit.
On ne sortira de cette impasse qu la condition de rpondre la question essentielle de la place des
couches populaires dans une socit post-industrielle et mondialise. Pour cela, partis, syndicats mais aussi
associations et mdias doivent semparer durgence de sujets largement occults, au rang desquels on peut
citer la prcarisation des salaris modestes du secteur priv, la survalorisation foncire comme moteur des
sgrgations ou la fin de la promotion sociale par lcole pour les couches populaires.
Ces thmatiques ne pourront cependant tre portes que si les couches populaires arrivent retisser un
lien avec un mouvement social aujourdhui dconnect de la ralit.
Christophe Guilluy et Christophe Noy, Atlas des nouvelles fractures sociales en France,
A lorigine, les ZUP (comme celle du Mirail) constituait un grand progrs car
elles offraient un habitat salubre. Mais leur mise lcart des centres, la politique de
concentrationdespopulationsetunimaginairengatifvhiculparlesmdiaslesont
peu peu transforms en ghetto. Avec sa verve lgendaire, larchitecte Roland Castro
compare les constructions des annes 60 et celles davant guerre. Dans les grands
ensembles, lespace est panoptique et la promiscuit rgne, chacun est plac sous le regard de
lautre. Soixante ans avant ce modle, les HBM (habitations bon march) constituaient un
modle dhabitat ouvrier esthtique et intelligent. Les cits jardins des annes 20 et 30 sont
galementplusharmonieusesquelesgrandsensembles.Letauxderotationquiavaitcoursdans
103
ces habitations le prouve. Le Corbusier sest tromp : sa vision hyginiste ne sest pas avre
opratoirecarlavillehyperarenestpasuneville;elleconstituepluttuneenclave 1 .
AveclentredelaFrancedansuneconomiepostindustrielle,lacrisesociale
qui a commenc partir des annes 1973 (premier choc ptrolier), la ville sest
transforme en un patchwork, un labyrinthe ou une jungle. La ville lieu
dintgrationestdevenueunlieudesparation,dexclusionenprenantlaformedela
villecontemporaine,celledanslaquellenousvivonssansnousenapercevoir.Apartir
de cette poque, sopposent les tenants de la rnovation 2 (on rase tout et on
recommence)etceuxdelarhabilitation(onamliorelexistant).
Lavillecontemporaineapparatauplusgrandnombrecommeunamalgameconfus
de fragments htrognes dans lequel on ne peut reconnatre aucune rgle dordre, aucun
principe de rationalit capable de la rendre intelligible 3 . Cest pour faire face cette
nouvelledonnequunepolitiqueditedelaville 4 atmiseenplacedanslesannes80.
Elle tentait de rpondre au triple phnomne de relgation, priurbanisation et
gentrification (cf. encadr). Un mot revient souvent dans le discours des dcideurs
publics: le maintien de la mixit sociale (cf. encadr). Mais, comme le terme de
dveloppementdurable,ceconceptsembleviddesonsens.Alamixithorizontale
delimmeublehaussmannienquipermettaitdespopulationssocialementhtrognes
departagerunmmequartier,lapolitiquedezonagesystmatiquetalelesdisparits
socialesdanslespace.Lesquartiersdeviennentdesrservesdepopulationhomogne,
partageant les mmes envies, les mmes craintes et les mmes destins figs dans un
ternel prsent agrment par une consommation frntique. Particules lmentaires,
particules alimentaires, lindividu abandonn luimme trouve refuge dans des
illusions, des addictions. Entre la consommation de psychotropes, des pratiques a
culturelles(tlvisiongogoetjeuxvidospouroublierlatristeralit),leretourdufait
religieux,laddictionaujeudehasard,lesregardsquisvitent,lesvoisinsquisefuient,
et un repli communautariste, la ville enferme plus quelle ne libre. Les rsidences
fermes, ltalement urbain, la peur du dclassement pour les classes moyennes, les
pratiquesdecontournementdelacartescolaireconstituentautantdervlateurdune
crise de la ville qui ne sait plus ni intgrer, ni partager lespace et, encore moins,
Roland Castro, intervention lors de la Confrence CCIP, Quelle mgalopole lhorizon 2030? Les dfis sociaux et
conomiquesdudveloppement,17janvier2006.
JeanFranois Tribillon, en sopposant la construction des villes nouvelles sur le modle britannique, Le Corbusier
contraintenquelquesorteunepratiquefrntiquedemodernisationpardestruction.Peudurbanismesontautantdtruit
parlemoyendesfameusesoprationsditesdernovationurbainequiontfaittantdedgtsenFrancede19501975
BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.69.
JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,Droitdelurbanismeetdelaconstruction,Montchrestien,7medition,
,n10,Lapolitiqueglobaledelavillenestpasunenouveaut.Lesgouvernementssuccessifsontttousconscientsde
limpactquepouvaitavoirlarglementationsurlecadredeviedescitoyens.Cependantlavisioneuphorique,etquelquepeu
anglique,delavilledanslesannessoixanteontsuccddesdifficultscroissantesdueslmergencedecequelonappelle
pudiquementdesquartiersdifficilesetaumalaisedesbanlieues.
104
Christophe Lguevaques
proposerunprojetcommun.Aujourdhui,lavilleettraverselle,safillelgitime,la
dmocratie est confronte trois questions cruciales: le logement, la mobilit et les
modesdinterventionpublique.Lavilledoitretrouversavaleurmancipatrice.Nedit
on que lair de la ville rend plus libre (Hegel)? Pour cela, il faut mettre la ville en
mouvement, crer un projet commun, un lieu de production collective, lutter pied
piedcontrelesdrivesaussilibralesconomiquementqueliberticidesdanslaralit.
Suivantquevoussouhaitiezlancerunvraidbatconstructifoulecristallisersur
des questions corporatistes, il est possible daffronter de face ou de contourner les
questionsdavenirquisont:quellogementpourdemain(sivousvoulezfaireempcherle
dbat, lance le terme polmique de densification)? quelle mobilit (si vous voulez que
tout le monde snerve et ne scoute plus, parler plutt de page urbain)? quel
amnagement public (l, pour que le dbat senvenime, voquez les syndicalistes qui
bloquenttoutevolution)?
Quel logement ?
Il semble dire que nous allons construire dimmense tours de 200 mtres partout, en rasant lexistant et en
mprisantlepatienttravaildelhistoire.Ilfauttreenfermdanssescertitudes,commeltaitLeCorbusier,pour
proposerderaserlecentredeParisafindeconstruiredestourscruciformessparespardesautoroutesurbaines
(planVoisin)
DavidMangin,Lavillefranchise,EditionsdelaVillette,2005,p.209,Lesgrandsensemblessontconcentrs,maisleur
densit,rapporteauterrainsurlequelilssedressent,quivautleplussouventcelledecertainesformesdhabitatindividuel.
Un demihectare de terrain, comme le montre Vincent Fouchier, peut accueillir : pour une mme densit de 157
habitants/hectare,36logementsdansunetourde11tages,oudansdeuximmeublesdedeuxtagessurrezdechausse;ou
pourunedensitpeineinfrieurede133habitants/hectare,deuxruesdesservantchacune12maisonsjumelesaveccomble
etjardin.Logements,bureaux,hangars,peuventconnatredesrythmesdefrquentationextrmementdivers.Ladensitreste
donc une notion toute relative, qualitative avant dtre quantitative. Les rapports entre compacit et transparence, bti et
vgtal,largeettroit,hautetbasparticipent,parexemple,delapprhensionportesurladensitdunecour,dunerueou
dunquartier
LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.
105
106
Christophe Lguevaques
Lelogementestlunitdebasede
LES 8 HYPOTHESES
lurbanisme. Le point de dpart de la
DEVOLUTION DE LHABITAT
rflexion. O implanter les logements?
VUES PAR www.transit-city.com
1
Hypothse
# 1 : VERS UN HABITAT PROPRE ?
quel confort proposer ? comment
Contrler sa consommation d'nergie.
construire rapidement et de manire Matriser les rejets
prenne des logements qui rpondent Construire et dcorer propre
Hypothse # 2 : VERS UN HABITAT FILTRE ?
unedemandeaccrue?commentmettreun Filtrer ce qui rentre dans la maison (bruit, eau, air...).
Rechercher plus de scurit. Matriser son temps et
terme cette politique de fuite en avant pouvoir s'isoler des autres
qui consiste laisser le march dcider Hypothse # 3 : VERS UN HABITAT JARDIN ?
Besoin de nature. Dveloppement du jardinage. Prserver
seul au gr des avantages fiscaux son environnement
proposs 2 , le plus souvent au dtriment Hypothse # 4 : VERS UN HABITAT CRAN ?
Toujours plus de temps devant la tl
des logements sociaux? Voil dj Arrive des ordinateurs et d'Internet dans les foyers.
quelquesunes des questions qui Nouvelles formes de travail et de loisirs
Hypothse # 5 : VERS UN HABITAT MONDE ?
expliquentlimportancedulogementdans Augmentation des voyages l'tranger. Besoin d'vasion
relle ou virtuelle. Mlange des genres
laville.
Hypothse # 6 : VERS UN HABITAT ENTREPRISE ?
Par ailleurs, Toulouse en Le travail domicile. Toujours plus de temps et d'activits.
particulier, il faut galement intgrer le Vers de nouveaux services aux particuliers
Hypothse # 7 : VERS UN HABITAT PRCAIRE ?
fait que les logements devront voluer. Chmage, exclusion et pauvret. Nouvelles distributions.
Pourquoi ? Tout simplement pour faire Prcarit et refus d'investir
Hypothse # 8 : VERS UN HABITAT MODULABLE ?
face une double contrainte: dune part, Plus de travail et de loisirs la maison
structures familiales. Nouvelles vocations des
la population de Toulouse devrait Nouvelles
pices.
saccrotrede350.000habitantslhorizon
de20ansetltalementurbainnestplussupportable;etdautrepart,lesmodesdevie
fontchanger.
ilfautenfiniraveclapratiquequiconsistesousprtextedunmoindrecot,derpandredesmillionsdebotesdormir
identiques,sonoresetimpersonnelles,jusqucequelapopulationobligedyvivremanifestephysiquementsarponseau
mprisquellesubit(Lamnagementduterritoirevude2100,Hwww.2100.orgH).
Agns Charousset, Le Robien dans tous ses tats, Traits urbains, n 11, novembre/dcembre 2006, 1213, Avec la
crationduRobien,lesventesontaugmentet,parvoiedeconsquence,laproductiondeloffrenouvelleaussi.LeRobien
entrane une vague de production de plus de 40 000 logements par an (10% de la production nationale annuelle),
gnralementencollectif,desT2ouT3.DanslaCommunauturbainedeBordeaux(CUB),cesproduitsRobiencomposent
environ la moiti de la construction neuve tandis que 2/3 des ventes de logement concernent du Robien, avec unesurface
moyenne de 60m. La demande locative est telle que ce produit a dop le march de loffre nouvelle. Sil conduit une
augmentationduparclocatifpriv,ceproduitconcourtgalementsonrenchrissement,sanspourautantdvelopperleparc
des grands logements (T4 et audel), qui demeure rare et recherch sur le territoire de la CUB. Lanne 2005, en raison
notammentduRobien,rpondaux5000logementsaffichsauxobjectifsduPLH.SileRobienestdcri,cestparcequil
nencouragepasuneproductiondiversifie,etnotammentdelogementsocial,quicorrespondeauxbesoins:eneffet,environ
70%desmnagesdelaCUBpeuvent,auregarddeleursrevenus,accderaulogementlocatifconventionn.Ainsi,lapnurie
etlacrisedeloffreenlogementpourtousseprolongent,notammentsurcertainssegmentsrsidentiels,etentranentavec
elles,lengorgementduparcHlm.Deplus,uneinquitudelocalesemanifestequantaudevenirdeceslogementsqui,pour
certains, ne trouvent plus preneur, laissant parfois des oprations vides. Introduit dans les territoires, sans nuance et la
plupartdutempssanstenircomptedesbesoinsdelapopulation,ycomprisentermesdetailledelogement,desolvabilit,
voiredeseuilpsychologiqueleffortfinancierpourseloger,leproduitRobien,parsonutilisation,aorganisuneformede
dsordredeloffrersidentielle.
107
Acelasajoutelancessitdefairefaceauxlogementsdurgence,toutentenant
comptedelaspcificitdecespopulationsquiviventenmargedelasocit.Ilestcet
gard remarquable quen voulant donner un toit aux sanstoits, on ne prenne pas la
peine de les couter pour tenir compte de leur souhait de maintenir une vie
communautaire.Atraverscetexemple,apparatunequestiondeterminologie:doiton
parler de logement ou dhabitat. Le premier serait unique voire universel; le second
seraitplusprotiforme,adaptdesstylesdeviemoinspetitsbourgeois.Etsictait
aussi cela la libert, donner le plus possible de choix aux habitants et non pas les
sempiternelles fausses alternatives entre un logement HLM ou la rue, une rsidence
scuriseouunemaisonendeuximecouronne.
Ainsi,lesociologueJeanClaudeKaufmannconsidretilquequandonjetteun
regard sur lhistoire de lhabitat, on saperoit qu une certaine poque nombre de fonctions
taientraliseslamaison(lasant,lducation,letravail,lalessive),avantdesexternaliser
petitpetit.Depuisuncertainnombredecesfonctionsarintgrlamaison(commelelingela
finduXIXmesicle)etvammeaujourdhuijusquseraliserenpartielamaison,commele
travailoulducation.Danslesannesvenir,avecledveloppementdellectronique,onpeut
penserquelesmaladesetlespersonnesgesresterontchezeux..Estcesouhaitable?Face
cette ralit, ne doit pas imaginer de nouvelles maisons, des pensions de famille dun
genre nouveau, proposant des services mdicalises, tout en gardant dans la ville, les
vieux. Beaucoup de solutions peuvent tre imagines condition den dfinir les
financementsetdenjustifierlebienfond.
Deplus,ilfauttenircomptedelimpactdelhabitatsurlenvironnement.Ainsi,
lhabitatproduit23%desgazeffetdeserreetconsomme45%delnergie.Toulouse
pourraitsinspirerdemeilleurespratiquesurbaines,notammentenmatiredconomies
dnergie. Prendre linitiative, faire preuve dimagination, en sortir avec le traintrain
desrsidencesfermesenfaussesbriquettesquitombentauboutdequelquesannes!
Ainsi, proximit de lagglomration londonienne, a t cre une zone
exprimentale dite BedZED (Zero Energy Development) comprenant un ensemble
dhabitations aliment par des panneaux solaires, disposant de voitures lectriques
partagesparleshabitantspourdepetitstrajetsetentourdecommercesdeproximit
pourrduirelenombrededplacements 1 .
Il faut donc assurer tout la fois la mixit gnrationnelle (il est impensable de
maintenir cette sgrgation spatiale entre les quartiers tudiants, les quartiers pour
jeunesparentsetlesquartierspourvieuxplusoumoinsisols),lamixitfonctionnelle(un
mmequartierdoitproposerdesfonctionsdiffrentessouspeinedesenfermersurlui
mme), tenircomptedelimpactenvironnementaldanslesconstructionsnouvellesou
danslesrhabilitationsdelancien.
1
CcileJolly,Lentrepriseresponsable,sociale,thique,verteetbnficiaire?,dduFlin,2006.
108
Christophe Lguevaques
Pour certains cela passe par le dveloppement de maisons de ville dun type
nouveau offrant 3 ou 6 familles, la possibilit 1 de vivre en duplex ou triplex, avec
jardinet et toit terrasse. Par famille, il ne faut plus entendre la famille type de lre
industrielle (papa, maman, 2 enfants, un chien, un chat et un monospace), mais une
familleouverte,unesortedegrandefamillelitalienne,unesortedegroupelargi
dans lequel cohabitent diffrentes gnrations, faisant coexister niveaux dinstruction, profils
professionnels, attitudes de consommation, emplois du temps et pratiques culturelles
diffrentes 2 .Brefunevraiemixitsociale!
Pour Nicolas Michelin, la vraie ville doit mlanger dans les mmes btiments,
lescommercesenbas,desbureauxsur2ou3tagesetdeslogementsencoreaudessus.
1
Jinsiste sur le mot possibilit. Il nest pas question dimposer une vie en communaut. Il est simplement
questiondecomplterloffreentenantcomptedecettepossibilitquicorrespondunedemandeetunbesoin
propre notre temps. Lun des faits les plus importants de la findu XXmesicle estlabienlaforme clateou
pluttmultipledelafamille.Lasocitetlavillenentiennentpasencoresuffisammentcompte.
BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.77.
109
LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.
110
Christophe Lguevaques
Quelle mobilit ?
LestravauxdelInstitutdelavilleenmouvement 2 permettentdecaractriserce
lien entre accessibilit, mobilit et ingalits. Ainsi, ds 2000, il tait constat que les
mnagesconsacraientenmoyenne32.000FRF(soitprsde5.000euro)aufraislisla
mobilit,soit15%deleurbudget 3 .Comptetenudesperspectivespesantsurlvolution
duprixdelnergie,cettepartdevraitsaccentuer.Atitredillustration,leprsidentde
largionMidiPyrnes,MartinMalvy,citesouventlecasdecechauffeurdelargion
qui habite ct dAuch. Jusqu prsent, il prenait son automobile. Depuis que la
rgion a financ des trains cadencs entre Toulouse et Auch, le chauffeur vient au
travailentransportencommun.Jaigagn120europarmois,ditil.Soitlquivalent
duneaugmentationde10%desonsalairenet.
Delammefaon,laquestiondelamobilitfaitrfrencecelledelaccsau
travail(cf.encadrMobilitetintgrationsociale).LeshabitantsdEmpalotensavent
quelque chose. Ils se plaignent que lANPE soit place une adresse hors la cit,
difficilement accessible par les transports en commun 4 . La politique de proximit ne
semblepasavoirtpriseencomptelorsdeltudedelimplantationdelagence.Un
comble lorsque lon sait que les habitants souffrent de difficult se mouvoir de
manire autonome, pour la simple raison que possder, entretenir et utiliser une
4
2
3
JeanLucMoudenc,Ouverture,inLavilletaleenperspectives,Champsocialditions,2003,p.10ets.Les
consquencesngativesdecephnomnenouslesconnaissons:cestuneconsommationexcessiveettroprapideduterritoire
naturel. On gaspille lespace. Cest aussi un dsquilibre croissant entre la localisation de lemploi et la localisation de
lhabitant.Cestaussiuneaugmentationtrsfortedelusagedelavoitureindividuellecommemodededplacementetdonc
soncorollaire,laugmentationdelapollutionurbaine(sic!)Ledclindestransportsencommunparticipegalementdece
phnomneetsurleplandelurbanisme,celasetraduitparunerarfactiondufoncier.Orlararfactiondufoncierentrane
uneaugmentationdesoncotetdoncuneaccentuationdesphnomnesdesgrgationsociale.
voirleursite:Hhttp://www.villeenmouvement.com/H
JeanPierreOrfeuil,Accessibilit,mobilit,ingalits:regardssurlaquestionenFranceaujourdhui,2000.
Karavan,Dmarchestroplointaines,CoursivesdEmpalot,n52,p.6:commentexpliquerquelesantennesASSEDIC
et ANPE soient enfouies au fin fond des zones dactivits (Z.A. Montaudran et Z.A. du Canal) transformant le moindre
rendezvousenparcoursducombattant.Sionveutsyrendrevlo,onperdunedemijourneetlesliaisonsparbusne
sontpaspratiques.()Certainshabitantssedemandenttoujourspourquoicestunespacecadrequiaouvertsesportes
proximitdEmpalotsurlavenuedelURSS.
111
Deplus,commeleconstateEricLeBreton,matredeconfrence,Nousvivons
dansunesocitdisperse.Leslieuxonousavonsfairesontdeplusenplusloignslesuns
des autres. Aller chez le mdecin, voir des amis, chercher un travail impose de parcourir des
distances toujours plus importantes. Les temps de la vie quotidienne sont aussi fragments,
surtoutdansledomainedutravail.Lesdeuxtiersdesembauchesseffectuentaujourdhuidansle
cadredecontratsatypiquesetdelenchanementdespetitsboulots,desjournesdiscontinues,du
travaildenuitetdeweekend.Cettedoublefragmentationdesespacesetdestempsamnechacun
treextrmementmobile.Orunepartcroissantedelapopulationnapaslacapacitdecette
mobilit.
JegardeenmmoireletmoignagedunehabitanteduMirailentenduelorsde
la visite du quartier organise par lAERA le 5 novembre 2005. Cette mre de famille
lve seule 4 enfants de 5 14 ans. Elle vit au Mirail et travaille comme femme de
mnage Labge. Elle gaspille plusde4heures(ouiquatreheures)desontempspar
jourdanslestransportsencommunpourallerdesonlieudeviesonlieudetravail.
Silexistaitunsystmedetransportadaptsonsortetceluidesautrestravailleurs
quicommencentavantheuresdumatin,celapourraitluifairegagnerdeuxheurespar
jour.Pourelleetsesenfants,cetempsgagnseraitprcieux.Ilpermettraitcettefemme
courageusedesoccuperdesesenfants,deveillersurleursdevoirs,brefdejouerunrle
ducatif que la socit lui conteste pour ensuite lui reprocher de ne pas tre assez
prsente!
L encore, des solutions existent. Elles ont nom, entre autres, intermodalit et
multimodalit 1 .Ellespermettenttoutlafoisdeluttercontrelaviechreetdeprotger
1
Intermodalit,Dsigneaussibienuncomportementconsistantutiliserplusieursmodesdedplacementaucours
dun mme trajet que le principe dorganisation visant une meilleure complmentarit entre ces modes de
dplacement,quilssoientindividuelsoucollectifs,motorissounon;multimodalit,Dsigneunusagealtern
de diffrents modes de dplacement en fonction de la destination ou du motif du dplacement, dfinitions
proposesparlInstitutdelavilleenmouvement,Hwww.villeenmouvement.comH
112
Christophe Lguevaques
lenvironnement.Ellesncessitentune
Principes dune ville habitable
coordination entre tous les acteurs
Les principes suivants constituent la base dune ville
publics (collectivits locales, SNCF, habitable :
etc)
ou
privs
(employeurs, 1. dans la ville habitable tous les rsidents peuvent se
voir et se parler, elle est loppos dune ville morte
entreprises de transports, artisans
dans laquelle les personnes sont isoles et
taxi). Elles doivent permettre la mise
sgrgues
enplacedunnouveauservicepublic, 2. le dialogue est important
3. le domaine public offre plusieurs activits,
le service public de la mobilit (cf.
clbrations, festivals qui permettent les rencontres,
des vnements qui offrent aux rsidents loccasion
encadr). Dans cette matire, comme
dtre ensemble, non dans leurs divers rles et
ailleurs, il faudra savoir faire preuve
fonctions mais en tant qutres humains
de
pragmatisme,
croiser
les 4. une bonne ville nest pas domine par la peur et ne
considre pas les tres humains comme diaboliques et
comptences,
les
savoirs,
les
infrieurs
financements; rechercher autour de 5. une bonne ville offre un domaine public qui est une
place dapprentissage social et de socialisation, qui
soi les expriences qui ont russi. A
sont des activits indispensables aux enfants et aux
jeunes. Tous les rsidents de la communaut sont des
cet gard, on peut citer, sans tre
modles et des enseignants
exhaustif: le mtro de surface de 6. la ville doit avoir plusieurs fonctions (conomiques,
sociales et culturelles). Toutefois les villes modernes
Curitiba,lecovoiturage,lesquartiers
prfrent se spcialiser dans une ou deux fonctions et
sans voiture, les commerces de
sacrifier les autres
7. tous les habitants se confirment et sapprcient
proximit, les autobus scolaires
8. les considrations esthtiques, la beaut et le sens de
pdestres ou cyclistes, la cration de
lenvironnement physique doivent avoir la priorit.
Les environnements physique et social sont deux
crchesgarderies dans les gares ou
aspects de la mme ralit. Cest une erreur de
auprsdesparkingsdaccsaumtro,
penser que les rsidents puissent avoir une vie sociale
et civique plaisante dans une ville brutale, laide et
des systmes de transport la
inconfortable
9. la sagesse et les connaissances de tous les rsidents
demande,etc.
sont apprcies et utilises. Les rsidents nont pas
CommeleremarqueChristineMonjon,sociologue,chargedemissionduple
HabitatetpolitiquedelavilleduGrandToulouse,danslamixiturbaine,cestmoinsla
formedelhabitatquiestimportantquelaquestiondelespacepublicassocilhabitat(cest
113
direlaprsencedquipementsscolaires,detransports,loffreculturelle,) 1 .Carcestlun
des paradoxes de ltalement urbain de rendre parents et enfants dpendants lun de
lautre.Combiendemresdefamillenontellespaslimpressiondtretransformeen
taxi du mercredi transportant lun au foot, lautre la danse, un troisime un
anniversaire et le grand une colle. De la mme faon, les jeunes sennuient dans les
cits excentres. Et les ans ne sortent plus gure car ils craignent dtre agresss ou
sontfatigusdunenimepartiedelotoauclubdutroisimegequiatendanceles
infantiliserquandcenestpaslesfairergresser.
ChristineMonjon,Quellemixitsocialeenpriphrietoulousaine?,inLavilletaleenperspectives,Champsocial
ditions,2003,p.98ets.
114
Christophe Lguevaques
Pourluttercontrelennuioulescorves,desquipementsadapts,volutifs,
lcoutedesattentesdoiventtremisenplace.Ilfautgalementfaireensortequeces
lieuxdeviennentdeslieuxdepartagesetdchanges,danslerespectdechacun.Acet
gard, les squares, espaces, aires de jeux doivent tre quitablement rpartis sur
lensemble du territoire mais les quipements ne servent rien sil nexiste aucun
accompagnement.Pourparlersimplement,legardiendesquareestplusquunpolicier
des espaces, il doit devenir un animateur de son espace. Le cas chant avec dautres
115
(2)
professionnelsenfonctiondelatemporalitproprechaquepublic,chaquesaison.En
unmot,laviedoitregagnerlarueafindetonifierlaville.
116
Christophe Lguevaques
fonctiondesusagesetdudialogue.Cestlemeilleurmoyendincluretousleshabitants
une participation active dans la ville o ils vont vivre et quils vont laisser leurs
enfants.Eneffet,commelesoulignelesociologueJacquesDonzelot,ilfautrestaurerles
capacits dintgration de la ville: cellesci consistent non pas manipuler et disperser les
hommescommedeschosesaunomdelamixitsociale,maisleverlacapacitdepouvoirdes
gens sur leur vie, faciliter leur mobilit dans la ville, faire de celleci une vritable entit
politique.
Plusieurspistessouvrentnous.
117
Dautres insistent plutt sur le rle conomique majeur des mtropoles qui
constituentdevritablesmachinesdecroissance,enassociantdeuxtypesdeffetspositifs:
ceux lis la taille des marchs quelles constituent ainsi que des effets hors march, des
externalitspositivesplusdifficilementsaisissablessurleplandelanalyseconomique.Dansle
systme moderne de comptition conomique, o lacquisition davantages se fait au moins
autant par la diffrenciation ou la recherche de qualit que par la compression des cots, la
crationdevaleurseffectuesurtoutlinterface.FernandBraudelcomparaitlesgrandesvilles
auxtransformateurslectriques.Jutiliseraipourmapartlamtaphoreducommutateuroudu
hub:lesgrandesvillessontdeslieuxquifacilitentlesconnectionsentrelesdiversescomposantes
conomiquesetsociales 2 .
Dautresproposentlacrationdevilleshabitables(cf.encadr).Ainsi,tirant
lesenseignementsdeserreursduXXme,quitropsouventnapassutenircomptede
lexprience des villes anciennes qui savaient allier confort, scurit et art de vivre,
lAssociationEuropennedesUrbanistes(AEU)proposeunenouvellechartedAthnes
1
est lexemple mme de lexcellence dans la planification urbaine, par lanticipation sur plusieurs dcennies,
ladaptationetlamliorationprogressivedumodlechoisi,latnacitaveclequelilatconduitpendantsurune
longuepriode,etsurtoutparlesrsultats
PierreVeltz,sociologue,anciendirecteurdelEcolenationaledespontsetchausss,
118
Christophe Lguevaques
qui fixe des objectifs ambitieux (cf. encadr). Enfin, parmi les pistes intressantes,
lanalysedeDavidManginestlireavecattention(cf.encadr).
Si ces projets peuvent tre plaisants voire stimulants, ils se heurtent des
obstacleshumains,trophumains 1 .Lepremierrsidedanslacomplexitdesstructures
administrativesetdanslacomplexitdesprisesdedcisionsquiralentissent,puisent,
ouperdentlesprojetslesmieuxintentionns.
Ilesttempsprsentdesurvolerlacomplexitdudroitdelurbanisme.
OnpeutgalementciterRogerRochefortpourquiLespromoteursetlesarchitectesnontpasintrtpromouvoirles
nouveautscaractuellementilstirentlesprixaumaximum,etilsneveulentpasprendrederisque.
JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,Droitdelurbanismeetdelaconstruction,Montchrestien,7medition,
,n10.
119
DelaloiSRUlaloiENL,lespouvoirspublicsonttoujourscherchtraduire
danslaloilefaitquelavilletaitdevenueunenjeumajeurdelasocit.Ainsi,laloi
ditesolidaritetrenouvellementurbain(SRU)prsenteparlegouvernementJospin
et adopte par le Parlement le 13 dcembre 2000 se caractrise par son ampleur
limage de son ambition? : 209 articles, 3 800 amendements, plus de 84 pages
dactylographiesdetexte.Cetteloicomprendplusieurscompartimentsderformequi,
sils taient runis par une ide commune savrrent, dun point de vue technique,
totalementindpendants.Derrirelesides,secachaient,eneffet,uncertainnombrede
modificationsdisparatesmaissouventncessairesquitaientcousuesensembleparlefil
MmentoFrancisLefebvre,Urbanismeetconstruction,20062007,n3.
120
Christophe Lguevaques
Les phases d'association et de concertation sont indispensables pour provoquer un dbat sur la
coordination des volonts politiques d'urbanisme et de construction de logements, en particulier de
logements sociaux.
Les politiques d'habitat ont un impact trs fort sur la planification territoriale.
L'articulation entre le SCoT, la PLH et le PLU, accompagne d'une politique foncire volontariste, devient un
enjeu fondamental d'amnagement de notre territoire. La connaissance fine des besoins, la volont politique
d'agir par un projet d'amnagement cohrent, et la dfinition d'orientations efficientes vis--vis des outils
oprationnels permettront au SCoT de jouer pleinement son rle. Mais cet objectif ne pourra tre atteint que
si les acteurs et les dcideurs s'accordent sur des options claires, si la planification, la programmation et la
contractualisation sont coordonnes, et si la mise en uvre fait l'objet d'un suivi rigoureux.
Le SCoT est le lieu de la transversalit entre les diffrentes politiques sectorielles, le document
idal pour parler de toutes ces thmatiques, changer les informations, avoir un diagnostic sur une chelle
pertinente et permettre d'avoir l'articulation entre habitat et dplacements, habitat et dveloppement
conomique
La libre administration des collectivits territoriales qui implique une absence de hirarchie
entre elles. Ce principe a t rappel par le Conseil constitutionnel lors de l'examen de la loi SRU. Des
dputs ont saisi le Conseil en invoquant le fait que le SCoT, adopt par un EPCI, allait s'imposer aux
communes, ce qui leur semblait contraire au principe de la libre administration. Le conseil a considr que le
principe de libre administration n'tait pas bafou, car il y avait une simple obligation de compatibilit du PLU
avec les orientations gnrales du SCoT.
Sources : CERTU, Journes dchanges du 31 mai 2006,
La prise en compte de lhabitat et du foncier dans les SCoT
rougedelasolidaritetdurenouvellementurbain 1 .LaloiSRUirrigueencoreledroitde
lurbanisme et a invent de nombreux sigles dont le sens commence entrer dans le
langagecourant(voirencadr),mmesilacoordinationentrelesdiffrentsdocuments
et la coopration entre les diffrents acteurs parat parfois sinon insoluble du moins
difficile.
Malgr les acronymes, les incitations fiscales, les pnalits contre les
municipalits qui refusent de jouer la mixit sociale (comme NeuillysurSeine), les
mentalits voluent lentement. Quen estil Toulouse? Le discours suitil les actes?
Riennestmoinssr.Aupaysdesmaires,roiteletsdelacommunicationetdelesbroufe,
limmobilieretlurbanismerestentundomainerserv.
JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,op.cit.,n21.
121
(b)
Lurbanisme Toulouse :
Aprsentquelesgrandeslignesdelurbanismeonttabordes,ilesttemps
dtudier le cas particulierdeToulouseetdevoircommentonpeutfairevoluerla
situation. L encore, une ide guidera nos pas : les autorits municipales doivent
retrouver leur pouvoir dinitiative et leur devoir dactions, tant les urgences sont
nombreuses dans cette matire. En effet en matire de logements durgence ou de
logementssociaux,leschiffressontcruels(cf.encadr).Silensembledesorganismes
delogementssociauxdelaHauteGaronnealivr1.300logementsen2006,sileplan
decohsionsocialeprvoitdengager2911logements,ilnendemeurepasmoinsvrai
que les demandeurs de logements slevaient, fin 2005, plus de 25.435. JeanLuc
Moudenccroitpouvoirsevanterdecechiffrede1.300logementssociauxconstruits
sur la commune de Toulouse. Pourtant si on le compare avec le pass ou avec les
besoins, il dmontre la faiblesse dune politique municipale en faveur du logement.
En effet, entre 1947 et 1953, lorsque Toulouse comptait seulement 220 000 habitants
(soit la moiti daujourdhui), leffort de construction tait dj de plus de 1.000
logementssociauxparan!Trsexactementde1.013en1951etde3.392en1953!Par
ailleurs, avec environ plus de 10 000 nouveaux habitants dans la ville de Toulouse
depuis 1999 et si lon voulait vraiment respecter les 20 % de construction de
logements sociaux pour ces nouveaux arrivants, ce ne sont pas moins de 2.000
logements qui devraient tre construits par an 1 . Autrement dit, actuellement, les
constructions ne permettent mme pas de couvrir les besoins nouveaux, alors pour
rsorber le stock des anciennes demandes... Cest ce qui explique que le nombre de
demandeurs va croissant. A cette question relative la quantit de logements, il
convient dajouter celle relative la qualit. En effet, dans son rapport annuel, la
Fondation Abb Pierre 2 dnonce deux volutions inquitantes du march du
logement : la multiplication des habitats de fortune occups lanne (camping,
cabanes, caves), ou nonlogement 3 , et le dcalage entre la production de
Etsoyonsclair,lescommunesdelapriphrie,souventsocialistes,devrontgalementparticipercetteeffortqui
nedoitpassimplementconcernerlavillecentremaisconcernetoutelagglomration.
Hwww.fondationabbepierre.fr
Lenonlogementrecouvretouteslesformesexacerbesdumallogement,expliqueChristopheRobert,directeurdes
tudeslaFondation.Visiblelilnulelongdesgrandesvoiesdecirculation,cephnomneestconfirm
par la flambe des demandes de domiciliation assures par les Centres communaux daction sociale (CCAS)
des communes ou les associations provenant de personnes qui cherchent une adresse pour recevoir leur
courrierouleursprestationssocialesEnSeineSaintDenis,oncompte20000inscriptionslcoledenfants
nayant pas dadresse ! Cette prcarit touche non seulement le public traditionnel des sansabri mais aussi
stenddenouvellespopulations:.femmesseulesavecenfant,quihsitentconsulterlesservicessociauxde
craintequonlesspare;travailleurspauvresquitrouventrefugedansdesvoituresoudescaves,desjeunes.
Cenonlogemententraneundclassementsocialcarlespersonnesconcernesnepeuventnitoucherdaide
personnelleaulogement,nifairevaloirleurdroitlasant,ellessontcontraintesdesalimenterlextrieur
122
Christophe Lguevaques
logements et lvolution des revenus des Franais 1 . Par ailleurs, le rapport critique
aussi les aides publiques qui favorisent la constitution de patrimoine plutt que la
satisfactiondesbesoinssociaux 2 .
Voil,pourquoiunepolitiqueactivedelogementdoitdeveniruneprioritdela
politique municipale mettre en place. En plaant la construction de logements au
premierplan,nouspouvonsfairedunepierredeuxcoups:rpondreunbesoinrelet
immdiatetapporteruntravaillocalpourdesmilliersdetravailleursquiconstruiront
pour les 20 ans venir ces logements. Par ailleurs, par une politique ancre dans le
temps,lavillepeutainsipesersurleprixdufonciersiellefixelavancelesrglesdu
jeu(cf.encadr).
Aveccettepriorit,nousnousimposeronsunedoublecontrainte.DepuisPrec
etlOULIPO,noussavonsquelacontrainteestsourcedecrativitetdinvention.Or,en
matire durbanisme, Toulouse a bien besoin dinnover etdesortirdessentiersbattus
tantdunpointarchitecturalquenvironnemental.Dslors,nousimposeronstoutesles
constructionsdelogements,quilssoientsociauxoudeluxederespecterunerecherche
esthtique et thique. Si le respect de la tradition toulousaine dans le centre ville
simposeafindeprserverlharmonieetlhistoire,onpeutdesserrerlecarcanlocaliste
coulant dans les nouveaux quartiers: les architectes pourront faire preuve
dimagination condition de respecte les habitants et de ne pas les traiter comme des
animaux de laboratoires. A cette rechercher esthtique sajoute la ncessite de penser
deslogementsconomesennergieeteneauetdesquartierslimitantlesdplacements
enproposantdescommercesetdesservicesdeproximit.Cesttoutelavillequiest
rinventer.Dslors,unedernirecontraintesimposera,aprslurgenceetlesthtique,
crer des logements adapts aux besoins des habitants. Pour raliser cet objectif
ambitieux,undialogueentreleshabitantsetlesconstructeursdevratremisenplace.
Deslogementsconstruitspourlesplusaiss:onconstatedesvolutionsinversesdesprixdulogementetdu
revenudesFranaisquifinissentparpnaliserlesclassesmoyennes.Onnajamaisautantconstruitdepuis27
ans,maiscelanapasdtendulasituationdumarchdulogement,analyselaFondation,pourquilarelancedela
constructionestdcaleparrapportlacapacitfinanciredesmnages.En2000,208300logementsmisenchantier
taient destins des mnages dont les revenus taient infrieurs des plafonds de ressources (donc
modestes). En 2006, ce chiffre est tomb 178 900 en 2006, soit 41% de la construction, faitelle valoir. Plus
finement, seuls 24% des logements taient destins des mnages dont les plafonds de ressources taient
infrieurs aux PLUS (HLM ordinaire), dont on sait quils sont ouverts 66% des Franais. Ce qui signifie,
explique Christophe Robert, que 24% de loffre nouvelle sadresse 66% des mnages.et que 76% des
logementsconstruitsen2006sontdestinsautiersdesFranaislesplusaiss.Onabeaucoupconstruitmaison
nerpondpasauxbesoinsetonestpasprsdersoudrecedsquilibre,commentetil.
LaFondationfaitvaloirquelaidepubliquelinvestissementRobienestcompriseentre21500et33000euro,
entre 14 400 et 25 000 euro pour le Robien recentr et entre 23 900 et 41 500 pour le Borloo Populaire. Ces
chiffrestombent20800europourlePLS(leslogementslesmoinssociaux,ouvertsauxpromoteursprivs),25
000europourlesPLUS(HLMordinaires)et34500pourlesPLAI(HLMauxloyerslesmoinschers).Enclair,
laidepubliquefavoriselaconstructiondelogementmoyenetpnaliselaconstructiondelogementssociaux!
123
1
2
LaDpcheduMidi,21novembre2003.
Parmilessourcesdinspiration,onpeutciterlesouvragesfinancsparlaMairiedeToulouse(Toulouse,parcellesde
mmoire:2000dhistoireurbaine,auregarddehuitsiclesdarchivesmunicipales,2005,livrefortbiendocumentmais
manquantdesenscritique)etceluifinancparleConseilgnraldelaHauteGaronne(Toulouse,1920140,laville
etsesarchitectes,CAUE31,1998)
124
Christophe Lguevaques
Plans durbanisme Toulouse : reflet dune ville qui cherche son identit
Jemecontenteraideplusieursobservations:
oucertainsexpliquentparcequelesdcideursnavaientpasbienlulecahierdeschargesetsurtout
ses annexes permettant au constructeur dapprcier sil fallait creuser ou non 52 mtres. Petit
rappelutile:avantdesigneruncontrat,ilfautlelire
125
Pourcequiestdesplansdurbanismedelaville,jemerfrelabrillantetude
de Jean Coppolani 1 . Il retrace lhistoire des plans durbanisme Toulouse au XXme
sicle. Entre les plans conservateurs des Toulousains de Toulouse (1919) surtout
proccups de sauvegarder les richesses monumentales hrites du pass et le plan
Jaussely(1924),avecsesradiales,sesaxesdecirculationetsesvoiestangentielles(trs
inspiresdufonctionnalismeduplanVoisin)quiauraitdonnToulouseunplanpresque
intouchablelalluredunetoiledaraigne,Toulouseestpasseplusdunefoiscotde
lacatastropheurbanistique.Parmilesdsastresvits,ilconvientderappelerquedans
lesannes70,certainspensaientencoreimiterParisentransformantlecanalduMidiet
ses abords en vaste autoroute urbaine. Car lune des questions centrales de
lamnagementurbainlafinduXXmesicleestbienlaplacerservelautomobileet
auxdplacementslintrieurduneaireurbainetoujoursplustendueettale.
Aprsladeuximeguerremondiale,leplanNicod(1947)tentedeconserverson
charmeaucentrevilletoutenadaptantlavilleunenouvellevenuequiallaitdictersa
loi,lautomobile.Lavoirieetlezonageprvusdansceplanguiderontledveloppement
de lagglomration toulousaine qui devait passer denviron 220.000 habitants (1940)
370.000 habitants prvus pour 1960. Ce plan ne fut jamais rellement respect,
notamment en raison, dj!, du problme de logement. Le maire Badiou, grand
rsistantmaisgestionnairestrict,estremplacparlentreprenantLouisBazerquequi
fait de la rnovation urbaine, telle que lon entendait cette poque, lun des grands
chantiers de son mandat. Il lance la rnovation de llot insalubre du quartier Saint
Georgesetleconcoursinternationalpourlacrationdunenouvellevillede100.000
habitants, le Mirail (cf. encadr). Cette politique ambitieuse (trop aux yeux de ses
JeanCoppolani,LesplansdurbanismedeToulouse,auXXmesicle,MmoiresdelasocitdarchologieduMidide
laFrance,1998,t.LVIII,p.207ets.Cettetudesachveen1998etnetientcomptenidesvolutionsduPOSen
PLU,nidesnouveauxoutilsdinterventionpublique(SCoT,PDU,)
126
Christophe Lguevaques
Pour mmoire, le nombre dagriculteurs en France en 1945 tait de lordre de 6 millions de personnes et il ne
reprsenteplusaujourdhuique600.000personnes
Petitrappelhistorique:en1962,laFrancedoitaccueilliretlogerplusde2millionsdepiedsnoirsdujourau
lendemain.Toulouseestunedesgrandesvillesdaccueil.Aprsleurretouraussirapidequemassif,ilsviventdans
desconditionsindignes.Ilyavaiturgenceintervenir.Alpoque,laFranceavaitsusemobiliser,mmesicela
sesttraduitparlapolitiqueditedesgrandsensembles.
127
128
Christophe Lguevaques
comme des citoyens de seconde zone qui ont besoin daide, dassistance. Mme de
Veyrinas confond charit chrtienne (et noubliez pas de dire merci Madame le
maireadjoint)etpolitiquederhabilitation.Quandoncouteleshabitants(cf.encadr),
onestfrappparlabsencedhomognitdelapopulation.Ainsi,contrairementune
ide rpandue, il existe des conflits latents entre les habitants du Mirail euxmmes,
entre ceux qui travaillent et ceux qui ne travaillent pas, entre ceux qui ont choisi de
vivreauMirailetceuxquisontcontraintsdyvivre;entreceuxquisontinclusdans
lasocitetceuxquisontexclusouquiontperduleursreprescarvivantdansdes
situations border line. Ces conflits de voisinage sont source de ressentiment qui,
commeladmontrNietzsche,constitueuneforceincontrlable,doncdangereuse.La
secondeerreuratlampleurduprojet.Crerunevillesatellitede100.000habitantstait
peut tre une ncessit mais ce projet grandiose sest heurt lusure du temps, aux
rticencesdecertains,auxchaussetrapesdautres,lasuspicionoulamanipulation
savammententretenuesparunebourgeoisiejugeantavecmpriscetteaberration.Le
projetprenantduretardetdevenantdeplusenpluscoteux,sesopposantsonteubeau
jeudeledconstruire,delepriverdecertainsdecesdveloppementsindispensables
quienfaisaientsacohrenceprofonde.Etencoreunefois,lesconservateurspouvaient
conclurevousvoyez,celanemarchepas,oubliantaupassagequilsavaienttoutfait
pourfairechouerceprojet 1 dslarrivedelanouvellequipemunicipalemenepar
PierreBaudis 2 .
MaissilexistetoutunappareilcritiqueconcernantleMirail,onnepeutpasen
direautantdesautresprojetsquiontmarquToulouse(SaintGeorges,Compans,etc).
Cestdautantplusregrettablequecesprojetsonttdcidssansconcertationavecla
populationetimpossparlaforcedesbulldozers.Deplus,aposteriori,pouraucunde
ses projets, il na t tabli un audit contradictoire et aussi objectif que possible: en
comparant par exemple les promesses prsentes et les ralisations effectives; en
tentant de dterminer quelles sont les causes (intrinsques ou extrinsques) de lchec
relatif de chaque projet; en comparant les mthodes utilises dirigistes ou laisser
LouiseEmmanuelleFriquart,LesquartiersdeToulouse,LeMirail,leprojetCandilis,Itinrairesdupatrimoine,Accord
Editions,2006,p.10:Lespromoteursdusecteurprivsegardentdinvestirdanslavillenouvelleetprfrentsengageren
centreville sur des programmes plus petits, plus chers mais plus rentables () le changement de municipalit en 1971
entraneaufuretmesureunebaissedesonimplicationdcisionnelle.
JeanPierreLefvre,ExtraitdutextedintroductiondelexpositionLeprojetCandilisdelAssociationLeCornac,
2001.LeprojetdeCandilis,JosicetWoodsfaisaitnatreungrandespoir!RejetantlachartedAthnes,rfrencedes
grands ensembles de lpoque, il prconisait le mlange des activits urbaines, et surtout favorisait les rencontres des
habitants,laconvivialitetlanonsgrgation.Biensr,lesobstaclessesontaccumulsdetoutespartsetfurentlalibi
pourabandonnerlesobjectifsinitiauxAprslereculdunequarantainedannes,onpeutapporterunjugementcritique
sur les rves dhier Si la qualit des logements reste trs positive, il est vident quil faut maintenant apporter des
modificationssurleurenvironnement,pourprocurerauxhabitantsunevieplusdouce.Maislesquelles.Attentionceque
lanouvellegnrationnesetrompepasdansseschoix,noubliepaslefondquandelleregardelaforme,etnapportepasde
mauvaisesrponsesauxvraisproblmes.
129
Compans est lune des illustrations de ce nivellement architectural dnonc par de nombreux urbanistes,
architectesousimplesutilisateurs.Lavilledevienttriste,froide,venteuseetcenestpaslerecoursunebriquette
cachesexequichangecettedonne.OncreuneplacedelEurope,videetsinistre,sparantdesimmeublesbien
rangesmaissansvie.Lavilledevientlimagedececapitalismefinancierquilesculpteetquiprtendqueles
acteursconomiquessontrationnels.Cestoublierqueleshommessontimprvisiblesetdivers.
Mairie de Toulouse, Toulouse en chiffres 2003, p. 97. En 2003, les services de lurbanisme recensait 30 ZAC
reprsentant 900 ha sur les 11.800 ha du territoire communal (7,6 %) et plus de 17.000 logements. En 2003, 12
taienttermines,14encours,4enattentedamnagementet3taientnouvelles
130
Christophe Lguevaques
Enfait,ceseraitlemoyengalementdedterminerquellessontlesattentesdes
Toulousain(e)s daujourdhui, pour les Toulousain(e)s de demain. Car il faut galement
duquer les citoyens, leur apprendre que lon ne peut pas tout avoir (lair pur et
lautomobile) et quil existe devant nous des contraintes qui imposent des choix.
Evidemment,celangagedevritestencontradictionaveclelangagepublicitairecher
lamunicipalitactuellequiexpliqueauxtoulousainsCHUT!OUF!ZEN! 1 ,toutun
programmeolgosmeledisputelamdiocrit
CommelesouligneRudolphNoureev,lartdecacherlart,cestsrementlaclef
de la grandeur dun artiste. Eh bien une ville russie est une ville qui fait oublier la
rationalit intransigeante qui le rend habitable. Les rseaux, les alimentations, les
transports doivent devenir invisibles ou pour le moins harmonieux. La ville doit tre
lieu daccueil, dpanouissement, de libert et de beaut. Il faut en finir avec les
immeublesclonslinfini.Lapauvretarchitecturale,lafaiblessedelinventivitdes
constructions neuves Toulouse constituent, hlas, un constat partag. La ville doit
doncdeveniruneoeuvredart 2 .Ceserallunedesdifficultslesplusprgnantes.Le
Pourmmoire,cettecampagnepublicitairevantantla2merocade,la2melignedemtroetle2mearoportacot
200.000.Aveccettemmesomme,onauraitpuconsulterlestoulousain(e)soumieux,lesinformer!
StphaneGruet,Larchitecture,letemps,laville,AERA,EditionsPoesis,2005,IV12,Carcestparlarencontre,la
ngociationetlaccorddestresdansletempsetlamatiredumondequenousretrouveronsseulementlesvoiesdelunitet
de la multiplicit dune socit humaine et cette cohsion sociale, cette harmonie physique et politique que lon appelait
autrefoisunecit.Cestenfinparluvretemporellequiaaffairelautre,lamatireetautempsquelonretrouverales
131
momentvenu,ilconviendradetenircomptedeceserreurspassespourprparer,avec
les Toulousain(e)s, un projet durbanisme qui exprime un double but: construire une
ville belle, harmonieuse 1 , enracine dans son histoire et tourne vers lavenir tout en
anticipant les nouvelles contraintes qui pseront sur les villes au cours du sicle qui
vient. Et quand on lit les classements des villes franaises, on est sidr ou du de
constaterqueToulousenefaitmmepluspartiedutiercgagnantdesvillesagrables
vivreolaqualitdevieestexemplaire(cf.encadr).Etpourtant,ilsuffitdefeuilleter
les ouvrages 2 ou les priodiques 3 spcialiss en matire durbanisme et darchitecture
pour constater que lon peut proposer des logements collectifs de qualit ou des
immeublesquiassocientrecherchentesthtique,qualitenvironnementaleetplaisirde
vivre dans une ville tourne vers ses habitants. On prend alors conscience de la
pauvret architecturale des nouvelles constructions toulousaines. A ma connaissance
quiestcerteslimite,jenaipastrouvdoprationdernovation,damnagement,de
rhabilitation ou de renouvellement urbain ayant retenu lattention des spcialistes
nationauxouinternationaux.SiToulouseveuttreunegrandeville,elledoitaussi
marquersavolontensculptantsonespaceurbainpardesouvragespublicsouprivs
quimontrentsavitalitousoninventivit.
Il faut retrouver le got de la ville et cesser cette approche financire qui
consiste laisser aux promoteurs le soin dorganiser la ville et de raliser les plus
values.Lespromoteursneconstruisentpasdeslogements,ilsvendentdesmtrescarrs.Par
cette phrase dfinitive, Hubert SaintBenot rsume la logique du systme. Les
promoteurs vendent avant tout des produits dfiscalisables (50 % des constructions
neuves)quisontcalibrsaucentimedeuroprsetparvoiedeconsquenceaum2
prspourrespecterlescontraintesfinanciresattenduesparlesinvestisseurs.
Le souci des promoteurs nest donc pas de loger durablement des personnes
maisdevendredesinvestisseursdesm2.Ilfautinversercettetendanceenmettanten
avant la cration despace de vie et de logement, tout en permettant au plus grand
nombrededevenirpropritaire.Acetgard,leprojetdunecooprativelogementlanc
par Stphane Gruet et lAERA constitue une piste intressante. De la mme faon, la
matrisedufoncierconstitueraunenjeumajeurpourlaprochainemunicipalit.
voiesdunebeautquinestjamaisquedelavie,unebeautquinaissaitautrefoisentouslieuxsansavoirtvoulue,une
beautdontnotrecivilisationrationalisteettechniquesembleavoirperdulinstinctetlesecret.
Cequiestloindtrelecas,cf.encadrpagesuivanteLaqualitdevieToulousepeuttrelargementamliore.
Biensr,parqualitdevie,jentends,qualitdevie,pourtous!.
voir par exemple, Franois Arnold, Le logement collectif de la conception la rhabilitation, Editions Le Moniteur,
2006;ChristianSchittich(sousladirection)Habitatcollectif,Birkhaser,EditionsDtails,2005.
Parexemple,larevueTraitsurbains,lemensueloprationneldesacteursdudveloppementetdurenouvellement
urbainprsentedesvillasurbainsdurablesChlonenChampagne(11meauclassementdesvillesolonse
sentplusheureux)ouunquartierdhabitatindividueldenseRennes(3meduclassement).
132
Christophe Lguevaques
133
134
Christophe Lguevaques
Il ne sagit plus de penser la ville comme une manation dun prince (le cardinal de
Brienne)oudunearistocratie(lesoidisantestablishmenttoulousain)ouauprofitdune
hypothtique oligarchie (les investisseurs en Loi Robien rpartis sur tout le territoire)
mais comme une cration dmocratique intgrant le bien tre et le confort de nos
enfants. Laction locale ne peut se dtacher dune pense globale. Le rchauffement
climatique est un paramtre quil convient dintgrer aujourdhui pour en allger
demainlacharge.Aupremierrangdelactionmener,ilfautdoncmettreenavantune
politique urbaine qui limite les missions de CO2 ou qui permet de faire des
conomies substantielles. Gardons toujours lesprit que 50 % de la production de
CO2nevientpasdelindustriemaisdenoscomportementsparticuliers:logement(30
%)ettransport(20%).Autrementdit,silelgislateurdoitimposerdeslimitationsaux
industriels, nous ne sommes pas pour autant quitte. Nous navons parcouru que la
moiti du chemin. Pour ne pas connatre ltat de manque dun drogu brutalement
sevr, nous devons commencer rduire nos missions par des mesures dconomies
dnergie. Sans attendre la fin du ptrole, nous devons changer nos comportements
pourfairefaceunemultiplicationduprixreldelnergieparunfacteur4lhorizon
de 2030. Par ailleurs, en ce qui concerne lamnagement urbain proprement dit, les
Toulousain(e)s devront rpondre plusieurs questions: quel amnagement du centre
ville? quid des alles JeanJaurs? o commence et sarrte le centre? fautil tout
attendre du concours international lanc par JeanLuc Moudenc? doiton le
pitonniser?lepageurbainpeutiltreunesolutionquitableetdurable?quefaiton
avec la gare Matabiau? fautil crer ou redonner vie dautresgaresdansToulouse?
quelleplacepourlesjardinsetlesespacesverts 1 ?Nedevraitonpascrerdevritables
couloirsvertsassociantarbres,arbustesetmodesdedplacementdoux?Quelplan
densemble prvoyons nous pour les annes venir? Quel influence nous inspire (je
prfre San Francisco et ses petits collectifs multicolores Los Angeles et sa banlieue
tale; je prfre Rome et son centre piton Shanga et ses grands ensembles sans
me;jeprfredeslogementssociauxdanslaville,ycomprislecentre,pluttquede
voirdesbidonvillesstalercommeDakarouseplanquerdanslesboisenpriphrie
desvillescommeParisouNewYork).Quelbutpoursuivonsnous?Prenonsnous
notredestinurbainenmainoulaissonsnouslemarchdciderpournous?Autantde
questions quil faudra poser aux candidats le moment venu. Autant de rponses
cohrentes, rflchies quil conviendra dapporter pour proposer un projet davenir.
Mais,ilestunequestionquetoutlemondeprfreraignorercarelleremettraitencause
desbaronniesetdesfiefs,laquestiondelapolitiqueurbainedoitelletrepensepour
lavilledeToulouseseuleoupluttauniveaudelagglomration?
1
Ann C. Werquin et Alain Demangeon, Jardins en ville: nouvelles tendances, nouvelles pratiques, Dominique Carr
Editeur,2006.
135
Ville
Indicateur
Nom du maire
du bonheur
1
Besanon
68
J. L. Fousseret (PS)
2
Limoges
67
A. Rodet (PS)
3
Rennes
66
E. Herv (PS)
4
Nantes
64
J.-M. Ayrault (PS)
5
Dijon
63
F. Rebsamen (PS)
Poitiers
63
J. Santrot (PS)
7
Amiens
62
B. Four (UDF)
Metz
62
J.-M. Rausch (DVD)
9
Strasbourg
61
F. Keller (UMP)
Caen
61
B. Le Brethon (UMP)
11
Chlons-en-Ch.
59
B. Bourg-Broc (UMP)
Orlans
59
S. Grouard (UMP)
Reims
59
J.-L. Schneiter (DVD)
Clermont-Ferrand
59
S. Godard (PS)
15
Lyon
58
G. Collomb (PS)
Paris
58
B. Delano (PS)
Bordeaux
58
H. Martin (UMP)
Toulouse
58
J.-L. Moudenc (UMP)
19
Lille
57
M. Aubry (PS)
Ajaccio
57
S. Renucci (PS)
21
Montpellier
56
H. Mandroux (PS)
22
Marseille
55
J.-C. Gaudin (UMP)
23
Rouen
54
P. Albertini (UDF)
Moyenne nationale
60
Population
(Insee 1999)
117 691
133 924
206 194
270 343
150 138
83 507
135 449
123 704
263 491
114 007
36 699
113 089
187 181
137 154
445 274
1 782 684
215 374
390 301
184 647
52 851
225 511
797 491
106 560
136
Christophe Lguevaques
penser de manire solidaire car cest la seule solution de trouver des solutions justes,
prennesetefficaces.
137
138
Christophe Lguevaques
handicapes,lesdemandeursdemploi,etc),soitencrantdenouvelleslignesdebusou
detramwaysmoinsounonrentables,soitenmodernisantlquipementetendcidant
defavoriserdumatrielmoinsounonpolluant.AvecuneDSP,cequicomptecestla
rentabilitimmdiate,avecunergiecestleserviceauxusagers.
Aprsdenombreusesanicroches,offensivesettrahisonsauseinduSMTC,les
tenants de la rgie, au premier rang desquels figure Pierre Izard, prsident (PS) du
Conseil gnral de la HauteGaronne, emportent la majorit fin 2005. JeanLuc
Moudenc,maire(UMP)deToulouseetprsidentduSMTC,ferventdfenseurdelafoi
danslarentabilitdessocitsprives,estmcontentdecersultat.Celarisquedefaire
perdrebeaucoupdargentsesamisdelaCONNEX,exfilialedelaGENERALEDES
EAUX.
Laloidelamajorittantlaloideladmocratie,ildevraitseplierladcision
majoritaireetlaissercettequestionderrireluipourmieuxseconsacrerlaseulevraie
questionquiintresselesusagers:commentamliorerlestransportspublicsentermes
defrquence,dedesserteetdequalitduservice,autrementditdeconfort?
Mais,sousunvisagebonhommeetpatelin,JeanLucMoudenccacheunmoral
de chef de guerre, il sentte et il a des amis. Alors, contre la loi de la majorit, il
demandesonamiledputDominiquePaill(UMP)dedposerunamendementn
26danslecadreduprojetdeloirelatiflascuritdanslestransports.M.Pailljustifie
son amendement dans les termessuivants:rendre(sic!)auxtablissementspublicsde
cooprationintercommunale(EPCI)concernslecontrledessyndicatsmixtesdetransportsen
commun auxquels ils ont dlgu leur comptence transport. Cet amendement est
immdiatement baptis Amendement Toulouse tant il ne concerne que le seul
SMTC.Autrementdit,commelesstatutsduSMTCnedonnaientpaslamajoritJean
LucMoudencetsesallis,ehbien,onvoteuneloidecirconstancequivientremettreen
cause des statuts librement convenus entre collectivits locales jouissant de leur
autonomie.Cestunpeucommesienpleinmatchderugby,onchangeaitlesrglesdu
jeu pour tre sr de faire gagner telle ou telle quipe. JeanLuc Moudenc ne sort pas
grandi de cette preuve puisquil a recours des subterfuges et des tricheries pour
emporterladcision.
DevantcecoupdEtatpermanentcargravdanslemarbredesstatutsparune
loiopportuniste,PierreIzardatirtouteslesconsquencesendcidantqueleConseil
gnral de la HauteGaronne navait plus sa place, pour le moment, dans un SMTC
devenu nondmocratique. Aux dernires nouvelles, le Conseil gnral sest retir du
SMTC, ce qui complexifie encore un peu plus les relations entre les diffrentes
institutions et qui met en pril cette structure. En effet, ce dpart dun contributeur
important pourrait provoquer une grave crise de trsorerie, au point que certains
nhsitentpasvoquerlespectredunefaillite.
139
Alorspourcachercettesituation,lamunicipalitainventleGPV(cf.encadr).
Plus prcisment, la ville de Toulouse a dtourn de ses buts initiaux une ide
gnreuse porte par le gouvernement Jospin et son ministre de la Ville, Claude
Bartolone.AprsunrapidetourdhorizondeslimitesduGPV,ilseratempsdetracerle
contours dun projet urbain pour les quartiers. En partant de cette vidence, les
quartiersditspriphriquesousatellitessonttoutautantToulousequeceuxducentre
ville. Il est temps de construire une Toulouse pour tous, une ville unie dans sa
diversit.
140
Christophe Lguevaques
ZFU
5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon
l'effectif (entreprises de 50 salaris ou plus) dans la limite dun
plafond de base nette exonre fix 331.416 en 2005
5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon
l'effectif (entreprises de 50 salaris au plus dans les 41 ZFU ouvertes
en 2004, avec un plafond de bnfice exonr de 61 000 par
priode de 12 mois par contribuable.
Cinq ans d'exonration totale
5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon
l'effectif (entreprises de 50 salaris ou plus) avec une clause locale
d'emploi ou d'embauche d'habitants des ZFU de l'agglomration,
dans la limite de 50 salaris exonrs chaque mois
5 ans d'exonration totale,
puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon l'effectif
Dans la limite dun plafond annuel de 24 427 pour 2006
Les quartiers dits sensibles pour ne pas parler clairement des quartiers
populaires comme si ce terme faisait peur, se caractrise par un concentr de
prcarit et de processus dexclusion: absence de mixit sociale 1 , handicaps de
nombreuxparentsetenfantsfacelcole,famillesnombreusesvoiretrsnombreuses,
discriminationsdetoutessortes,tauxdechmageglobalement23foissuprieuraux
autresterritoires,tauxdechmagedesjeunesde1625anssesituantentre30et40%,
problmes de sant plus marqus quailleurs, isolement relationnel et plainte sur la
qualitducadredevie,relationsambivalentesauxinstitutionsquirenvoientuneimage
ngative de soi tant individuelle que collective, absence de reprsentation politique et
structuration politique, sentiment denfermement, petite et moyenne dlinquance plus
ObservatoireNationaldesZUS,Rapport2006,p.IVlafaiblessemoyennedesrevenusdesmnagesvivantenZUS,la
concentrationdessituationsdepauvretmaisaussiladiversitdesniveauxderevenusdanscesquartiers.Selonlasource
fiscale,lerevenuannuelmoyenparUnitdeconsommationdesmnagesvivantenZUSslve10769euroen2002,soit
unrevenuinfrieurde42%celuidesmnagesvivantdanslesUnitsurbainescorrespondantes.Ladispersiondesniveaux
derevenusentrelesZUSestfortemaisrestestable:en2002,dans10%desZUSlerevenumdianestinfrieur6115euro
parUnitdeconsommationetdansles10%lesplusaisesilestsuprieur12419euro,soituncartidentiqueceluide
lanne2001.
LesallocatairesdelaCAFvivantdanslesZUSsedistinguentdesautresallocatairesparlafaiblessedeleursressources:les
troisquarts dentre eux peroivent en 2003 ou 2004 une aide au logement, prestation verse sous conditions de revenus,
contre57%surlensembledesallocatairesdeFrancemtropolitaine.Deplus,lespopulationsbasrevenuetcellestouchant
leRMIdanslesZUSsontproportionnellementprsde3foissuprieureslamoyennenationale.
La proportion des bnficiaires de la Couverture maladie universelle complmentaire (CMUC) mesure accorde sous
conditionderessourcesmensuellesde587euromaximumpourunepersonneseuleenjuin2006reprsenteenZUSplusdu
quartdespersonnesdemoinsde60ans,contre10%auniveaunational.Cetindicateurrendcomptegalementdelagrande
diversitdesZUS:laproportiondebnficiairesdelaCMUCpeutvarierdemoinsde10%pourunetrentainedequartiers
plusde50%pourunequinzainedentreeux.
141
VroniqueLeGoaziouetLaurentMucchielli,Quandlesbanlieuesbrlent,retoursurlesmeutesdenovembre2005,La
Dcouverte,2006,p.23.
142
Christophe Lguevaques
CestpourrpondrecettesituationinsupportablequatcrleGrandProjet
deVille(GPV)enassociantunvoleturbain,unvoletconomiqueetunvoletsocial(cf.
encadr).Uneanalysedespromessesetdesralisationslaisseungotamerlabouche.
La politique des ZUS, coteuse, porte des fruits limits 1 . Si les destructions sont
nombreuses, les reconstructions ont pris un retard certain, tout comme
laccompagnementsocial.LexempledelamdiathqueEmpalotest,ici,emblmatique.
Dslors,ildevientlgitimedecraindrequelesprojetsdernovationurbainenemanquent
pas leurs objectifs de rintgration des quartiers en difficults dans les agglomrations,
estimeYazidSabeg,prsidentduComitdEvaluationetdesuividelANRU(Agence
nationaledernovationurbaine).
DaprslerapportduCESdelANRUetduConseildesPontsetChausses 2 ,
sil existe des dynamiques collectives positives, condition que les collectivits
travaillent ensemble et changent les informations, on ne peut que dplorer une
question de mthode et le choix des outils. Le rapport regrette que certains projets se
rduisent un catalogue dactions, l o il faudrait une dmarche de projet impliquant un
investissementlourdlamontetunegestiondansladure.Demme,lerapportconstate
que la logique de lamnagement qui doit soustendre toute dmarche de transformation
durable des quartiers, est trop souvent rduite aux amnagements de proximit. Bref, on
retrouve l la dmarche classique de la ville de Toulouse: faire des conomies surles
actionsetsemontrerdispendieuxdanslacommunication.
Cette largesse dans la communication permet la ville de Toulouse de se
montrer pingre en matire dinformations. Ainsi, les habitants ne sontils informs
quune fois les dcisions arrtes et mises excution (cf. encadr) et les autres
collectivitsnereoiventquuneinformationparcellaireettardive,rendanttoutcontrle
sinonimpossibledumoinsdifficile.
Afin de mettre un terme cette mascarade, il conviendra de suivre les
recommandations du rapport du CES et des Ponts et chausss (cf. encadr) et de
proposerunprojeturbaincohrent.
La corrlation entre la cration dentreprises et le nombre demplois semble indiquer que lon transforme des
chmeurs indemniss en indpendants dfiscaliss. Avant dannoncer que la ZFU a eu un impact positif pour
lemploidanslesZFU,ilconviendradintgrerdanslebilangloballvaporationdesentreprises,notammenten
raison des faillites. Par ailleurs, le ZFU est un systme pervers car il consiste subventionner des entreprises.
Ainsi,selonlerapportANZUS,en2005,68.600salaristaientconcernsparcettepolitiquedesZFUdontlecot
spcifique (hors mesures de droit commun dallgements de charges sociales) est estim 373 milliards deuro
pourcetteseuleanne2005!
Comit dvaluation de lANRU Conseil gnral des Ponts et Chausss, Expertise sur les conditions de mise en
uvreduProgrammenationaldernovationurbaine,LaDocumentationfranaise,2006
Projets
programms
(2002)
Volet conomique
Volet socia
De nombreux
quipements publics
sont programms
dmolition : 2.382
Cration dune ZFU pour
reconstruction (850
faire diminuer le chmage Certaines oprations
sont acheves.
logements sur la zone GPV
(voir Tableau ZFU).
Dautres sont en cours
et 955 dans Toulouse).
ou en attente. Dautres
dmolition : 1.117 (au 16
Bilan au 31
Cration de 724 emplois
juin 2006), soit une
dcembre 2006
rservs des habitants de font lobjet de
promesse de ralisation
ralisation 46,70 % du
la ZUS. Dans le mme
programme
temps, le Grand Toulouse depuis longtemps (cf.
bibliothque d
reconstruction 283, soit
annonce une cration
Empalot).
une ralisation 15,68%
nette de 51.000 emplois.
du programme !
En 2004, dans leur demande de moratoire des dmolitions, les lus motiv-e-s soulignait quil reste une
inconnue pour les Toulousain-e-s. personne na mme connaissance des critres qui dictent le choix des
immeubles dtruire .
Pierre Izard soulignait, en septembre 2006, que les projets durbanisme doivent tre plus que jamais
guids par le souci de solidarit et de dmocratie, sous peine de reproduire les erreurs du pass et de
nouvelles difficults sociales. En particulier, les dmolitions dimmeubles parfois ncessaires, doivent tre
organises de manire ne pas aggraver, mme temporairement, la grave crise du logement que nous
connaissons. Nous devons certes nous proccuper des murs , mais cela ne nous exonre pas dagir vers
ceux et avec ceux qui les habitent. Toute politique de requalification du bti est ainsi indissociable dune
politique sociale et de relance de la citoyennet .
Marie-Josphe Carrieu-Costa remarquait que sous couverture de GPV, on exclut les pauvres de la ville.
Sur le site officiel de la ville de Toulouse, on peut lire que le renouveau urbain aidant, la mairie de
Toulouse a choisi de dvelopper une politique sociale de proximit en ralisant de nouveaux quipements
public de quartier, comme la cration dune bibliothque Empalot . Mais, cette bibliothque existe
depuis les annes 80 ! Il est vrai quelle attend depuis deux ans que les travaux de dmolition prvu pour
juillet 2005 commencent. Quant linauguration en 2007, on risque de lattendre aussi longtemps que la
maison des jeunes dEmpalot (Cf. Les coursives dEmpalot ).
De mme, la ville de Toulouse se vante de soutenir les association des ZUS :
-
ZUS Bagatelle La Faourette > 35 associations subventionnes pour un montant de 377 720
ZUS Empalot > 20 associations subventionnes pour un montant de 191 200
Ainsi, la ville consacre un peu plus d1 M la politique sociale de proximit. Ce chiffre est comparer,
par exemple, avec les budgets consacrs aux publications municipales (2 M), ou au plus de 1,4 M pour
du Stade Toulousain .
les Amis
143
144
Christophe Lguevaques
Premire piste daction qui est rclame en permanence par les habitants, les
pouvoirs publics doivent montrer lexemple. Les services publics doivent investir les
quartiers. Mais, il ne sagit pas de plaquer des services publics comme ceux que lon
peuttrouverdanslecentreville,ilfautlesadapterladonneparticulireetauxbesoins
deshabitants.Celapeutallerdelouvertureduncommissariatdenuitetdunretourde
145
lapolicedeproximitcommedelamiseenplacedunservicepublicdusoutienscolaire
quipermettraittoutlafoisauxgrandsfrresayantrussileurstudesdetrouver
un moyen de les financer et de motiver les petits en leur donnant le got pour
lcole.Delamme,lavisiontechnocratiquedestransportsdevraitsouvrirauxbesoins.
Delasouplesseetdelcouteserontncessaires.Delammefaon,unservicepublicde
la petite enfance pourra tre mis en place. Une attention particulire devra porte au
rledesfemmesdanslacit.Ilestessentieldeleurpermettredesentraider,decrer
desrseauxcoopratifsoudesrgiesadaptes.
Deuxime piste: favoriser les initiatives prives adaptes aux quartiers (cela
est vrai pour les ZUS mais aussi pour les autres quartiers). Au lieu de faire venir des
entrepriseslarecherchedeffetsdaubaine(cestleprincipedelaZFU),ilfautfavoriser
lmergencedepuislesquartiersdactivitsconomiquesdeproximit.Celapeutpasser
par le dveloppement de lartisanat (qui est une excellente cole de la vie par la
recherchedelaqualitetlavalorisationdutravailmanuel),lacrationdecommercesde
proximit, linvention de nouvelles sources de revenus par la prise en compte des
nergies renouvelables, lanticipation de nouveaux besoins lis au vieillissement de la
population ou au changement climatique, les changes non montaires entre les
gnrations.Cettelistenestpasexhaustive.Eneffet,lemairenestquelefdrateurde
vosnergies,lecoordinateurdevotrevolont,laccoucheurdevosprojets.
146
Christophe Lguevaques
147
Curitiba est lexemple mme de lexcellence dans la planification urbaine, par lanticipation sur plusieurs
dcennies, ladaptation et lamlioration progressive du modle choisi, la tnacit avec lequel il a t conduit
pendantsurunelonguepriode,etsurtoutparlesrsultats(Hwww.wikipedia.frH)
pollution,cotdesaccidentsdelaroute(dcsouinvalidit),pertedetempsdanslesembouteillages,stress,etc.
Certu, Les citadins face lautomobilit, Etude compare des agglomrations de Besanon, Grenoble, Toulouse, Berne,
Genve,Lausanne,dossiern80,1998,p.7
cestpascher,cestfacilemettreenplace,celapeutprendrequelquesmoismettreenplaceetcelaaurale
mmeimpactqueleGrandcontournementprvupourdans20ans(cf.encadr)
148
Christophe Lguevaques
TRANSPORT URBAIN
dveloppementdentreprises(PDE) 1 ,lamiseen
ce qui se passe ailleurs
place dune ambitieuse politique de transports
en commun qui dpasse la simple ngociation
X Depuis 30 ans, Munich a dvelopp
entreluspourobtenirquelemtroarrivedans 160 hectares de zones pitonnes !
sa ville pour intgrer une vision rgionale qui
passerait par exemple par lintroduction dun Y Offre de places et de parcs relais dans
quelques grandes agglomrations
ticketunique(commepourleRER).
europennes
Hambourg : 14 000 places pour 1,7
Compte tenu de limportance de cet
million dhabitants
enjeu 2 , il est inacceptable que certains lus se
Munich : 20 000 places pour 1,2
couchent devant les services administratifs ou
million dhabitants
leslobbiesettententdediscrditerlespersonnes
Stuttgart : 15 000 places pour 600
000 habitants
qui ont pris le temps daller voir ailleurs
Et le Grand Toulouse combien de
commentamarche.
places pour 1 million dhabitants ?
Je veux que toutes les solutions soient
tudies,discutes,comparesetquaufinal,les Z A Amsterdam, une rglementation
municipale interdit lentre de la zone
choix arrts soient prsents, justifis et dense aux poids lourds de plus de 7,5
explicits aux citoyens. Sans prcipitation et sans tonnes, sauf dlivrance dun permis.
prvention(rglen1dudiscoursdelamthode
[ Sur un grand boulevard de Barcelone,
de Descartes), on doit rflchir long terme 3 . une nouvelle rglementation a t mise
Vous trouverez dans les pages qui suivent une en place pour la voie de gauche :
pendant les heures de pointe, il est
possibilit parmi dautres proposes par le
interdit de sy arrter afin de
collectif PDU qui runit une dizaine
favoriser le flux de transit ;
entre 10h et 15h, ce couloir est
dassociations et qui, depuis 1998, a pris le
rserv aux livraisons de moins de
temps de rflchir, dtudier, danalyser et de
30 minutes
proposer.
entre 22h et 7 heures, il est permis
dy stationner.
Je vous demande de regarder
Cette
opration juge satisfaisante va
attentivementcespropositionsquiontlemrite
tre tendue.
dtre quilibres, supportes par les finances
locales et adaptes aux besoins de lagglomration. Le schma prsent correspondait
1
149
(le chiffre en gras et caractre gras correspond au nombre de points obtenus dans la catgorie. Le total
(dernire ligne) permet de classer les villes entre elles).
BORDEAUX
LILLE
LYON
MARSEILLE
NANTES
STRASBOURG
TOULOUSE
14
20
17
12
35,8
27,6
39,4
28,2
37,8
34,1
26,5
1,9
1,98
1,8
3,54
1,2
4 481
2
90
2,5
6
3 715
4
110,14
4
12
3 728
12
170
6
7
4 050
7
166
4,4
6
4 910
11
187
5,5
11
2 420
7
119
4,5
7
42 777
49 163
5 421
14
299
6
9
81
684
66 304
41 423
46 243
24 257
16,25
21,7
15,9
13,4
17,4
18,2
19,5
11
11
12
16
17
4,31
0,35
0,93
0,14
0,95
1,25
1,2
23,30
45,87
44,5
49
48,2
60,1
39
4%
2
2 497
12,3%
4
3 500
12,6%
7
4 468
3,2%
1
2 906
17,8%
5
3 513
11%
6
4 070
1%
3
2 920
3
8,47
1
10,3
5
7,8
2
10,1
7
4,8
6
7
4
8
3
73 106
4
84 742
5
95
712
1
34 031
7
115 326
6
110 870
2
36 200
41
45
72
41
65
67
34
5me
(ex quo)
4me
1er
5me
(ex quo)
3me
2me
DERNIER !
EQUIPEMENT
Offre (1)
Maillage (en km
Vitesses d'exploit
(en km/h)
DEVELOPPEMENT
Investissements
(dpenses
par
voyage en euros)
Taux de
couverture (6)
TCSP (7)
Parcs-relais (8)
Age moyen du
parc de matriel
roulant
(en annes)
Services
spcifiques PMR
(9)
TOTAL DES
POINTS
RANG
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
aux propositions tablies en 2002 pour 2008. La situation ayant chang entre temps, il
est ncessaire de ladapter. Ce pourra tre lobjet de lun des EtatsGnraux que
jappelledemesvuxpouraplanirlesdifficultsetfairesortirdessolutionssoumises
auxlus,quitrancherontenjustifiantleurchoix.
150
Christophe Lguevaques
Je crois que la dmarche quil convient dadopter consiste imaginer ce que sera
Toulouselhorizon2050etcommentpourrafonctionneruneagglomrationde1,52
millions dhabitants. Nous aurons chang de dimension. Et il faut prparer ce saut
quantitatif et qualitatif. Aucune solution nest carter. Mme des propositions qui
paraissentfantaisistespourraientlavenirreprendretoutleurintrt,conditionque
nouschangionsnotrerapportautemps.Unexemple?Ilexiste,entrelagareMatabiauet
le complexe scientifique de Rangueil et le
TROIS IDEES A SAVOIR SUR LES
futurAerospaceValley,lundespluslongs
TRANSPORTS URBAINS
biefs de France: 1,7 km du canal du Midi
X Vitesse : o lon retrouve la tortue et le lapin.
reliantlecentrevilledeToulouselunede
151
manirenonpasdconcentremaisdconcertante,sanscoordinationentrelesdiffrents
servicesetlesdiffrentescollectivits.Cequidonneprisedesourdesluttesdintrts
et une confusion entre lesfins,lesbesoinsetlesmoyens,quandilnesagitquedune
paralysiedlibreoudelutilisationdetelprojetpourcontrertelautre.
Or, tous les projets structurants que je viens dvoquer doivent tre penss
ensemble car ils entranent des consquences les uns sur les autres. Un exemple entre
mille, si la ligne grande vitesse voit le jour avant 2020, elle aura un impact sur la
frquentation de laroport de Blagnac. Si la TCP est construite, il ne faut pas que se
dversesurlarocadeOuestmaisquellerejoignedirectementlEurocentreauNord
deToulouse.
Propositions concrtes et chiffres du
Collectif dassociations de dfense de lenvironnement pour le PDU de lagglomration toulousaine
En 2008, les 27,5 km des lignes A et lignes B seront achevs. Et pourtant, le Plan de Dplacement Urbain
(PDU) prvoit que la plupart des dplacements continueront se faire en voiture. Au mieux, 12 % des
dplacements se feront par transport en commun ! Objectif du collectif dassociations pour la rvision du PDU
25% de dplacements en transport en commun en 2015
25 % de diminution des polluants mis par rapport 1996
Demande prioritaire du collectif PDU en lieu et place du grand contournement :
Rseau de tramway
o
Blagnac + aroport
o
Ramonville & Castanet
o
LUnion & St Jean
o
Tournefeuille & Plaisance
Rseau de bus : Frquent, rapide, de nuit
Trains dagglomration
Intermodalit vlos pitons : Scurit et priorit aux modes doux
Le collectif PDU soppose la cration systmatique de nouvelles ralisations routires lors de la mise en place
de nouveaux transports en commun. Il propose des projets de bus en site propre respectant le bti existant et
lenvironnement.
Le projet propos par le collectif PDU :
desserte ferroviaire des banlieues au quart d'heure - lignes Montauban, St Sulpice,
Castelnaudary, Auterive, Muret, L'Isle-Jourdain
maillage de lagglomration par des lignes de bus cadences - avec lignes circulaires
dagglomration, navettes de quartier dhabitation et dactivit, circulant le plus possible en
voie rserve, tous les jours, tard le soir et la nuit
rseau d'agglomration de 7 lignes de tramway - couvrant les banlieues et utilisant ltoile
ferroviaire de banlieue : train-tram
intermodalit du vlo avec bus, tramway, train et mtro - vitement ferroviaire EST et desserte
ferroviaire de laroport
QUEL FINANCEMENT ?
Proposition tramway pour 2015
130 km de tramway
30 km de voies ferres
Proposition ferroviaire pour 2015
18 km de VAL
10 km de VAL
TOTAL
(en million d)
1.600
650
1.400
800
3.850
152
Christophe Lguevaques
METRO VAL
TRAMWAY
Borderouge Ramonville
2
3
LIAISON FERROVIAIRE
Aroport
EST
SUD
Doublement 4 voies
Montaudran Portet
Grand contournement
de Toulouse
153
Tout comme Jean-Luc Moudenc choisit ses adversaires pour la prochaine lection (visiblement il a faible pour Martin
Malvy, peut tre parce quil croit que la diffrence dge jouera son avantage), il essaie de concentrer le dbat sur
un
sujet polmique. Le Grand contournement en est un. Dabord parce quil na de grand que le nom. En effet, il
ne concerne que le contournement Est de Toulouse (entre la barrire de Paris et le Lauragais) et oublie lOuest.
Ensuite, ce projet est prsent comme compatible avec lAgenda21 (ne riez pas !). A partir des documents disponibles
auprs
de la DDE, essayons dy voir clair.
Prsentation du projet
Situation actuelle
trafic de transit, lchelle de laire urbaine, a doubl entre 1996 et 2003, passant globalement de 10.000
Le
vhicule
par jour, 20 000 vhicules par jour. Les poids lourds reprsentent 20 % du transit (4.000 PL/jour).
Les trafics dchanges (150.000 vhicules /jour, + 4,5 %/lan depuis 1996) sont composs pour 2/3 dchanges
locaux
(aire urbaine/aire mtropolitaine) et 1/3 dchanges plus lointains (rgions voisines) et seulement 5 % des
changes
ont leur origine ou leur destination au-del des rgions voisines. La part des voitures particulires est
154
Christophe Lguevaques
Si Toulouse souhaite devenir une mtropole, elle nen prend pas pour le
moment le chemin. Car, comme on la dj vu, la politique urbaine manque de
cohrence,detransparenceetdeperspective.Pourmapart,jeproposeraiunepolitique
urbaineaudiapasondelapolitiquemunicipaledontjaidjdcritlescontoursdansles
chapitresprcdents.Lapolitiqueurbaineestlatranscriptiondelavolontdecrerune
villesolidaire,dynamique,enanticipationpermanentesurleschangementsmajeurs
du sicle qui vient tout en mettant en uvre un art de vivre, un respect des
habitant(e)setencrantdeslieuxdedialogueetdedmocratie.
Eneffet,nousallonsvoirdansleprochainchapitrequenmatirededmocratie,
la municipalit parle beaucoup, se gargarise dun rien mais pratique une dmocratie
dite de proximit plus proche des corporatismes du MoyenAge que de la
dmocratieparticipative.
Hwww.ovpm.orgH.Lorganisationdesvillesdupatrimoinemondial(OVPM)regroupe215villesayantsurleur
territoireunsiteinscritparlUNESCOdanslalistedupatrimoinemondialdelhumanit.RappelonsqueleCanal
dumidiestinscritsurcetteliste.EnFrance,outreParis,lesvillesdAmiens,dAvignon,Carcassonne,LeHavre,
ProvinsouStrasbourgappartiennentcerseau.