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LA PLACE ET LE ROLE DES COMMERCES DES CENTRES

URBAINS ET RURAUX, LEUR IMPACT : COMMENT LES


CONFORTER ET LES RENOVER ?

LE RAPPORTEUR : Mme LAETICIA ALLEGRINI


LE PRESIDENT : M. LUCIEN CAPELLA
LES VICE-PRESIDENTS : M. GILBERT JAUFFRET
M. ROGER MONGEREAU

LE 7 OCTOBRE 2010
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PREAMBULE

Suite de nombreuses sollicitations adresses au Conseil gnral par divers reprsentants de


commerants (associations et fdrations dassociations), la Direction de lEconomie et de
lAmnagement du Territoire a souhait que le CDC produise une tude sur la place et le
rle des commerces des centres urbains et ruraux : leur impact, comment les conforter
et les rnover ? .
Il importait, dans un premier temps, de bien spcifier et dlimiter lobjet du rapport compte
tenu du caractre inhabituel dun tel domaine dintervention pour le Conseil gnral puisque
celui-ci, collectivit publique, na pas vocation intervenir dans un domaine par essence
priv et soumis la seule rgulation du march.
Par ailleurs, lintitul de la saisine proposant le sujet dans son aspect urbain et rural, autant
que dans une dimension statique (place) et dynamique (rle), il sest agit de dfinir des
transversalits (accessibilit, attractivit, foncier, transmission, promotion du commerce
traditionnel) permettant dintgrer lurbanisme commercial une vision globale du
dveloppement urbain/rural.
Le rapporteur postule que lobjet de la saisine aurait t trait de faon trs diffrente, il y a
encore quelques annes, alors que le commerce de proximit subissait une concurrence
insoutenable de la part des grandes surfaces de priphrie.
Aujourdhui, la crise conomique amplifie une tendance au consommer moins mais mieux et
autrement , la grande distribution tant de plus en plus associe la consommation de 1re
ncessit et chaque type de demande complmentaire devant alors correspondre un lieu
dachat : circuits courts, commerces de proximit, stores large amplitude horaire, achats
sur commande
Ainsi le duo voiture/hyper tend-il tre remplac par le duo piton/internet et ceci ne peut
que profiter au petit commerce, urbain comme rural, encore faut-il quil soit en mesure de
saisir cette opportunit
La disparition du commerce de proximit allant lencontre de toute politique de
dynamisation des centres urbains ou ruraux en termes de cration demplois, quilibre des
territoires, prservation du lien social et dveloppement durable, lEtat et les collectivits
territoriales se sont dots doutils rglementaires leur permettant dintervenir sur
lurbanisme commercial, dans le respect de la libert dentreprendre, principe auquel ils se
heurtaient jusqu prsent pour freiner le dclin du commerce en milieu urbain ou rural. Les
changements de mode de consommation sont dsormais suffisamment prgnants pour que le
politique puisse amplifier le phnomne en pesant sur les leviers de lattractivit et les
lments facilitateurs de vie, car le retour vers le petit commerce est susceptible de nourrir
les politiques de redynamisation des centres urbains et celles de maintien des activits en
zone rurale.

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En quoi le Conseil gnral peut-il les y aider afin que le commerce des centres urbains et
ruraux reprsente de nouveau un acteur de la qualit de vie et du lien social ?
Comment y sauvegarder la diversit commerciale, cest--dire :
a) aider les commerces sadapter aux besoins et lvolution des comportements des
consommateurs.
b) Aider au maintien de lactivit commerciale (cration et reprise).
c) Agir sur lattractivit, cest--dire sur la qualit de lespace public, les transports et
laccessibilit.

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SOMMAIRE

INTRODUCTION
I)

UN NOUVEAU MODELE URBAIN ET COMMERCIAL :


A)) En guise de prambule, un peu dhistoire
B)) Une tendance
Pas encore massive
Qui ne profite pas aux indpendants !!
a. Les superettes
b. Les centres commerciaux au cur des villes
C)) Le commerce en ligne

II)

LES PLANS DACTION POSSIBLES :


A)) Attractivit et accessibilit
a. La voiture autrement
b. Favoriser le report modal
c. Les pages urbains
d. Auto partage et covoiturage
B)) Pour une vraie politique de livraisons et stationnement :
a. Les livraisons
b. Le stationnement
C)) Scurit et vido protection

III)

CONTRIBUER A DYNAMISER LOFFRE COMMERCIALE :


A)) Les outils
a. Les CDAC
b. Le FISAC
c. Le manager de centre-ville
B)) Aider le commerce en zone rurale
a. Les commerces multi services
b. Les dispositifs daide au commerce
c. Le commerce non sdentaire
d. Le FEADER
C)) Prenniser et promouvoir le commerce traditionnel
a. Contourner le problme du prix des baux
- Halles et marchs couverts
- Magasins de producteurs
- Commerces loyer modr
- La vente en kiosques
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b. Transmission :
- Problmatique de la cession des entreprises
- Lconomie solidaire, une option ?

CONCLUSION : BARCELONE, un exemple de politique de prservation et


dveloppement du commerce dans le cadre de la rnovation urbaine du
centre ancien de Ciutat Vella.

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Quest-ce que le commerce de proximit ?


Il est le plus souvent dfini par des types de commerces (boulangerie, picerie, pharmacie,
presse tabac) et des services (caf, salon de coiffure).
Tout ce qui permet de vivre au quotidien sans se dplacer loin de son habitat et sans
recours la voiture.
Cest une dfinition porteuse de notions subjectives :
De proximit gographique mais aussi relationnelle.
D animation des quartiers.
Analyser la place et le rle des commerces des centres urbains et ruraux, leur impact afin
de les conforter et les rnover , suppose den avoir un film (= volution) une photographie
(= tat des lieux) et dapprhender les dynamiques luvre.

Le commerce dans les Bouches-du-Rhne : quelques chiffres.


- Le dpartement :
Le dpartement des Bouches-du-Rhne compte 1.951.500 habitants dont 839.043 Marseille,
en hausse de 5,2% par rapport au recensement de 1999.
Le taux de chmage du dpartement slve 11,10% soit 2 points de plus que le taux
national.
Ltude des donnes socio conomiques des 10 EPCI du dpartement rvle que le revenu
moyen de la ville centre, Marseille, est infrieur la moyenne du dpartement pour un taux
de chmage nettement suprieur.
Le taux de population sous le seuil de pauvret y avoisine les 30%.
- Le commerce :
En 2009, le commerce en gnral (y compris de gros et de vente de vhicules) reprsente dans
les Bouches-du-Rhne :
-

31.818 tablissements.
111.089 emplois.
97.681 salaris.
13.408 non salaris.

Soit 14,39% de lemploi total.


Le commerce de dtail reprsente 19.419 tablissements soit 61,03% du total du commerce
avec une surreprsentation des tablissements de moins de 10 salaris selon le fichier
SIRENE.

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En parts de march des formes de vente :


- commerces < 300m
23,5% alimentaire.
36,9% quipement de la personne.
33% culture et loisirs.
10,7% quipement de la maison.
24,8% TOTAL.
- commerces > 300m

70,1% alimentaire (dont hyper 40,8%).


54,2% quipement de la personne (24,7%).
60,8% culture et loisirs (24,3%).
82,7% quipement de la maison (25,6%).
68,2% TOTAL.

En alimentaire, le dpartement prsente un positionnement des hypermarchs suprieur la


moyenne nationale mais un positionnement des supermarchs et hard discounter infrieur
la moyenne nationale (26,3% contre 31%).
Le commerce < 300m maintient sa part de march un niveau proche de la moyenne
nationale.
En non alimentaire, le positionnement des hyper est suprieur la moyenne nationale et celui
des supermarchs et hard discounter trs infrieur la moyenne nationale (5% contre 11%).
Le commerce non sdentaire et la vente distance sont dans des niveaux proches des
tendances nationales.
Sources : INSEE et Schma de Dveloppement Commercial des Bouches-du-Rhne
2006-2011.

I ) UN NOUVEAU MODELE URBAIN ET COMMERCIAL :


A )) En guise de prambule, un peu dhistoire.
En 1942, larticle 15 de la Charte dAthnes qui fut le socle idologique de lurbanisme
daprs guerre disait : le zonage est lopration faite sur un plan de ville dans le but
dattribuer chaque fonction et chaque individu sa juste place. Il a pour base la
discrimination ncessaire entre les diverses activits humaines rclamant chacune leur espace
particulier : locaux dhabitation, centres industriels ou commerciaux, salles ou terrains
destins aux loisirs. .
En 1971, Georges POMPIDOU affirmait : La ville doit sadapter aux automobiles .
La segmentation du territoire en secteurs spcialiss et le dveloppement de lautomobile qui
sest impose comme moyen de transport de rfrence ont faonn lurbanisme des 50
dernires annes selon 3 tendances lourdes :

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la multiplication des voies rapides,


lessor du commerce priphrique autour de ces voies,
ltalement urbain suscit par le dveloppement de lhabitat pavillonnaire.

Symbole du modle urbain issu des 30 glorieuses, qui privilgie la voiture comme mode de
transport, le centre commercial de priphrie a connu durant les annes 60/80 une croissance
extensive caractrise par la multiplication des implantations en dpit du vote de lois
destines prserver le petit commerce, jusqu faire de la France la championne mondiale
de la grande distribution avec quelques 1 400 hypermarchs (2 en 1960), 8000 supermarchs
et 70% du chiffre daffaires ralis en priphrie des villes contre 30% en Allemagne.
En bref, cest le couple voiture/hypermarch qui a structur lespace priurbain des dernires
dcennies.
Au zonage soppose dsormais la mixit des fonctions en faveur dune urbanisation de
courtes distances et le matre mot de ce nouveau modle est la proximit qui rend la
commune, urbaine comme rurale, plus agrable vivre et moins consommatrice dnergie.

B )) Une tendance
Selon lenqute Shopper 2009, prs de 80% des consommateurs disent vouloir faire leurs
courses prs de chez eux, soit presque tout le monde !
Il y a forcment loin de laffirmation la ralit mais sexprime ici la tendance au
consommer autrement : puisquon sort toujours dun hyper en achetant plus que ce quon
stait fix, il faut se tourner vers des commerces offrant moins de produits par unit de
besoin, c'est--dire reprendre le contrle sur ses dpenses.
Autrefois symboles dabondance, les grandes surfaces sont prsent assimiles au gaspillage.
Il semble donc quune distance sopre avec le modle, la crise ayant donn une nouvelle
rsonance aux critiques sur lhyperconsommation.
Dailleurs, le 22 aot 2010, Lars OLOFSSON, DG de Carrefour disait au JDD que Le
concept tout sous un mme toit et lesprit bazar appartiennent au pass .
Dsormais, la consommation doit se justifier et le consommateur attend davantage quun
produit standardis mme un prix raisonnable : le choix dun vtement comme dun
tlphone portable nest pas neutre : les clients cherchent se dmarquer, affirmer leur
diffrence, sont sensibles au traitement personnalis de leur achat et plbiscitent la qualit
du conseil offert.
Les commerces de proximit mais aussi internet prsentent un environnement propice
ce sur mesure : comment crer des complmentarits afin que le commerce en ligne
puisse tre un atout pour le commerce de proximit et non une menace supplmentaire ?

Pas encore massive


Si beaucoup de Franais sont demandeurs de commerces au pied de leur immeuble, le retour
du commerce de proximit est encore loin dtre massif, ces nouvelles tendances, bien que
sensibles, ntant nanmoins que des tendances.
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Selon lINSEE, les commerces de proximit disparaissent moins vite quavant : alors que le
nombre de commerces alimentaires chutait de 5,1% en moyenne chaque anne entre 1993 et
1999, il ne baisse, depuis, que de 1,7% par an.
Il ressort aussi de lenqute INSEE que les ruraux ne vivent pas dans un dsert commercial :
il y a prs de 13 boulangeries ptisserie pour 10 000 habitants contre moins de 8 en zone
urbaine. 99% ont une boucherie dans leur environnement et 31,5% seulement doivent faire
30mn de route pour trouver un commerce de produits surgels.

Qui ne profite pas forcment aux indpendants !!


a) Les superettes :
Les enseignes de la grande distribution confrontes la baisse de leur CA dans les
hypermarchs de priphrie se tournent vers les centres villes : toutes ont imagin un concept
de magasins ouvertement calqu sur les convenience store anglo-saxons proposant une
gamme varie de produits et ciblant une clientle peu habitue frquenter les supermarchs.
Lenseigne Chez Jean prsente Marseille depuis janvier 2010 aprs avoir test un
premier espace de 380m Paris il y a 1 an est issue dun partenariat entre le groupe Casino
et le distributeur de presse Relay : il sagit de commerces spcialiss dans la vente de
produits frais (qui viennent dtre emballs), plats cuisins, pain, viennoiserie, boissons
chaudes servies sur place, vente de journaux, livres, timbres, produits de la Franaise des
Jeux, fleurs et distributeur bancaire, 7 jours sur 7, de 7h 23 heures.
Autre figure emblmatique de ce retour la proximit, les superettes labellises se multiplient
(+27,5% en 10 ans).
Si elles permettent de fixer les consommateurs dans leur quartier, elles rcuprent aussi des
parts de march aux commerces alimentaires indpendants qui doivent cultiver leur
diffrence pour exister.
Cette force de frappe de la grande distribution nuit aux piceries de quartier, les commerces
indpendants tant dmunis face la concurrence des city market bnficiant des conseils
et des infrastructures de leur enseigne et de prix ngocis par une centrale dachat.
b) Les centres commerciaux au cur des villes :
La Ville de Marseille estimant lvasion commerciale au profit des ples priphriques 1
milliard deuros et anticipant une arrive souhaite massive de croisiristes, sest fix ds
2004 avec le Schma dOrganisation de la Ville de Marseille de conforter lattractivit
commerciale de Marseille tout en veillant maintenir un bon quilibre entre les diffrentes
formes de distribution.
Bien avant cette date, la cration de Grand Littoral se voulait ouvertement un rempart
stoppant dans leur lan les marseillais en partance pour Plan de campagne et Grand
Vitrolles.
Le renforcement du centre Valentine avec linstallation de Leroy Merlin (2004) et de Ikea
(2006), sur le chemin du centre Auchan Aubagne procde de la mme stratgie.
Aujourdhui, la tendance est au centre commercial intra muros.
Pour le commerce indpendant, nest-ce pas faire entrer le loup dans la bergerie ?
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Les Terrasses du Port (50 000 m) et Cap Est (60 000 m) tous deux pourvus dune grande
surface locomotive, de 150 et 80 commerces et de parkings gratuits vont-ils remplir leur
mission et retenir les consommateurs marseillais tout en attirant une clientle extrieure ou
bien se cannibaliser lun lautre aprs avoir au passage fragilis davantage le tissu
commercial qui les environne ?
Ny a-t-il pas risque de surabondance de loffre commerciale pour une zone de chalandise de
1,5 millions dhabitants au maximum dont la ville centre (839.043 habitants) compte une
forte population sous le seuil de pauvret, un taux de chmage en augmentation de 17% sur
un an et un revenu mdian parmi les plus bas de la rgion ? (source : baromtre 13).
La morosit commerciale nest-elle pas aussi, au-del des raisons strictement conomiques,
la consquence dune lassitude du consommateur face luniformisation commerciale, c'est-dire la dmultiplication des mmes enseignes sur divers ples commerciaux et labsence
doffre originale ?
Par ailleurs, les centres urbains se trouvent galement en difficult du fait de linflation des
loyers commerciaux provoque par la prsence de ces mmes enseignes.
Enfin, le dsquilibre centre/priphrie demeure dautant plus marqu que ces dernires ne
connaissent pas les mmes contraintes daccessibilit.
Redonner vie un centre, urbain comme rural, relve dune alchimie qui combine des
actions lies autant lhabitat quau traitement de lespace public et aux transports en
commun, tous domaines dintervention possibles du Conseil gnral dans le cadre dune
impulsion lconomie par linvestissement public.

C)) Le commerce en ligne :


Autre grand acteur, le commerce lectronique est en progression constante : entre 2005 et
2008, le nombre de sites marchands est pass de 15.200 48.650
On estime que 20 25% des produits de grande consommation au niveau mondial seront
livrs au domicile des consommateurs en 2016 : il existe donc un vritable potentiel et une
attente de la part des consommateurs.
Le regain du commerce de proximit ne pourra venir dune simple reprise des mthodes
traditionnelles de vente mais dun renouvellement des concepts existants pour susciter une
nouvelle offre commerciale de proximit. Avec ses atouts (segmentation et personnalisation
de loffre, adaptation la clientle, convivialit) le dtaillant pourra apporter une juste
rponse aux attentes du consommateur sous rserve dafficher une identit forte et attirante.
Loutil internet ne va probablement pas plus roder la place du commerce traditionnel que ne
la fait la GMS, mais plutt rebattre les cartes et permettre au petit commerce de
proposer ce quattendent les consommateurs condition den optimiser les potentialits.
Le commerce en ligne prsente 2 points faibles :
-

la livraison, le dernier kilomtre ,


labsence de conseils et de services annexes la vente.

Comment le commerce de proximit peut-il en profiter ?


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La solution commune aux deux problmes passe par le dveloppement daccords de


collaboration entre les sites de vente en ligne et les commerces ou artisans de proximit
(proches du client) qui assurent soit le simple accueil/livraison soit la prestation de services
complmentaires.
Ces solutions semblent aller de soi mais ne sont pas sans consquences considrables sur
bien des aspects de la vie commerciale.
Les commerces et services de proximit peuvent regagner de la clientle et des parts de
march condition de faire partie de rseaux mme de ngocier de tels accords. Si le
commerant nest que sous-traitant contractuel du site de vente (= point relais), sa marge de
manuvre est plus troite.
Il prsente galement lavantage comparatif davoir un accs facile aux particuliers et
notamment des possibilits de stationnement, le dernier kilomtre tant finalement,
comme dans la grande distribution, assur par le client. Le paradoxe rside ici dans le fait
dencourager le dplacement automobile.
Dans tous les cas lintrt dinternet, au-del de la seule vitrine de promotion et
commercialisation, rside dans llargissement du contact direct avec le client par une offre
personnalise de services.
La relation commerce lectronique/commerce de proximit doit soprer par la
mutualisation des moyens (plate-forme commune de services ?) entre commerants
indpendants, de mme zone gographique par exemple.

Ce serait probablement le seul moyen de survie pour le commerce indpendant face au


rinvestissement de la grande distribution dans le commerce de proximit.

II) LES PLANS DACTION POSSIBLES :


Comment grer et organiser les espaces urbains pour quils deviennent des lieux vivables et
attractifs ?
Comment peser sur les leviers de lattractivit et les lments facilitateurs de vie ?

A )) Attractivit et accessibilit :
Le trafic automobile est de plus en plus assimil au bruit, la pollution et aux
encombrements. Une ville agrable vivre est donc une ville o les dplacements
automobiles sont matriss. Cependant, la population exige de pouvoir se dplacer avec
souplesse.
Quelles mesures prendre pour atteindre efficacement cet objectif ?
Quels outils de rgulation utiliser ?
Agir sur le champ des possibles (interdictions) ou sur les accs offerts (outils tarifaires) ?
Quels sont les dterminants des pratiques et les marges de manuvre dont dispose une
collectivit publique pour favoriser le vlo, les transports publics ou tout autre moyen de
dplacement ?
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a. La voiture autrement :
Autrefois symbole de libert, la voiture devient servitude et passe du statutaire lutilitaire :
si elle reste plbiscite pour sa souplesse dutilisation, elle devra avoir suffisamment de
flexibilit pour rpondre aux contraintes conomiques et aux nouvelles attentes do un
intrt significatif pour une utilisation la carte surtout dans les grandes villes.
En 15 ans (1994/2009), la voiture a ainsi cd de la place (-5%) aux modes lents ou lgers, la
marche (+3%), le vlo ou les deux roues motoriss (+1,5% chacun).
A linverse, dans les zones rurales, 3 dplacements sur 4 se ralisent encore en voiture et
cette part a gagn 2 points au dtriment de la marche ou du vlo ces 15 mmes annes : 68%
des adultes dune mme famille ont chacun leur voiture (54%, il y a 15 ans).
Dans les Bouches-du-Rhne, selon une enqute TNS Sofres de janvier 2008, 52% des sonds
travaillent dans une commune autre que celle o ils rsident (44% dans une autre commune
des Bouches-du-Rhne, 7% dans un autre dpartement) contre 48% qui travaillent et habitant
dans la mme commune.
Le trajet domicile/travail dpasse 30mn pour 1 personne sur 3 :
-

32% moins de 15 mn,


33% 15 30 mn,
34% + de 30mn.

Parmi ces derniers, 32% utilisent une voiture, 63% les transports en commun.
Dailleurs, la question Quel moyen de transport utilisez-vous pour vous rendre au
travail ? :
-

73% utilisent la voiture,


11% les transports en commun,
7% pieds,
3% en moto,
2% en vlo,
1% par covoiturage.

b. Favoriser le report modal :


La capacit se mouvoir se construit encore largement partir de lautomobile et une
politique destine en rduire les usages urbains passera difficilement par la seule
interdiction (circulation alterne, pitonisation), car celle-ci ninduit pas forcment un
report modal et peut avoir pour effet de modifier les pratiques quotidiennes : on se rend
ailleurs pour faire ses achats.
Linterdiction de circuler en centre-ville, efficace pour dtourner des flux de trafic, sans
toutefois reporter le problme dun arrondissement un autre, doit saccompagner de
mesures telles que loptimisation de loffre de transports publics et la cration de parkings en
tte de ligne de mtro, bus et tramway.

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c. Les pages urbains :


Jusqu prsent, le cadre lgislatif actuel ne permettait pas aux municipalits franaises
dimposer un octroi aux vhicules. Cependant, un amendement la loi Grenelle 2 vot le 29
juin 2010 autorise ds le vote dfinitif de la loi, des exprimentations de pages urbains dans
les agglomrations de plus de 300 000 habitants si lensemble des communes qui les
composent est volontaire.
Singapour (1975), Oslo (1990), Londres (2003), Stockholm (2007), Milan (2008) font payer
laccs leur centre-ville.
Le page urbain est sens rpondre un triple objectif : lutter contre la congestion, financer
les transports collectifs et rduire la pollution.
Si ce systme est bien le seul qui permet de faire payer aux automobilistes les cots engendrs
par la circulation pour la collectivit et si, globalement, tous les pages urbains europens
ont permis une baisse du trafic denviron 20% sans report de congestion hors de la zone
payante, combiner les trois objectifs de base savre difficile car :
-

dans un dispositif de financement, la ville na pas intrt ce que la circulation baisse


trop.
Dans un dispositif anticongestion, le tarif doit tre dissuasif mais les recettes sont
alors trop faibles pour financer le dveloppement des transports en commun.

A Londres, la forte baisse du trafic a gnr deux fois moins de recettes que prvu et le cot
dexploitation du page en consomme la moiti !
Enfin, se pose un problme de primtre : faut-il faire payer, sur le modle sudois, les
automobilistes aux portes de la ville ou dans lhyper-centre seulement comme Londres,
sachant quen termes de lutte contre la pollution, un primtre trop restreint est totalement
inefficace ? En janvier 2010, Milan a du totalement interrompre la circulation en centre-ville
aprs 2 semaines de dpassement des seuils de pollution malgr une taxation en fonction du
degr de pollution des vhicules.
En mai 2009, le Conseil Economique et Social dIle de France (CESR-IDF) a publi un avis
sur le futur plan de dplacement urbain dans lequel il prconisait dexprimenter une forme
de page urbain sur un secteur dterminer en affectant les recettes lamlioration des
transports collectifs.
Les expriences trangres montrent que, gnralement, la majorit de la population est a
priori oppose au dispositif mais se rvle favorable une fois quil fonctionne : Stockholm,
il fut approuv par rfrendum au terme dune exprimentation de 7 mois.
Elles dmontrent aussi quil est impossible de freiner lusage de la voiture sans renforcer
dabord les rseaux de transports collectifs.
A cette fin, il peut tre utile de procder un recensement pralable, lchelle de
lagglomration, de toutes les alternatives la circulation automobile : bus, mtro, tramway,
train, covoiturageafin de constituer une cartographie utile toute mesure destine
susciter un report modal.

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d. Auto partage et covoiturage :


Les usagers de lautomobile souhaitant de plus en plus lutiliser moindre cot et sans les
inconvnients qui vont avec, dvelopper lauto partage peut tre une solution en phase avec
lage des services o on peut utiliser beaucoup de choses sans les possder.
En dcembre 2009, la Ville de Paris a lanc un appel doffres portant sur la mise en place
dun systme de 3.000 voitures lectriques en libre service, dont 300 en banlieue, quipes de
bornes.
Les oprateurs rpondant lappel doffres devront quilibrer leur budget pour arriver un
cot dabonnement de 15 euros par mois et 4 6 euros la demi-heure dutilisation.
A Lyon, la SEM Lyon Parc Auto, gestionnaire de parkings, propose 72 autos essence dans
22 parcs avec pour grande diffrence avec le modle parisien, le fait que le vhicule doit
revenir dans le parking initial afin dviter les cots de rapprovisionnement des stations
comme pour les Vlib, donc des tarifs levs.
Les sites destins mettre en relation passagers et conducteurs ayant la mme destination se
sont multiplis. Afin dencourager le covoiturage, ne peut-on envisager le dveloppement de
points darrt rservs aux vhicules partags, signals comme tels, rpertoris sur les plans
de ville et oprer un travail de sensibilisation sur ce thme ?

B)) Pour une politique de livraisons et stationnement :


a. Les livraisons :
Au niveau lgislatif, les Transports de Marchandises en Ville (TMV) ont t introduits dans
les Plans de Dplacements Urbains (PDU) avec la Loi sur lAir et lUtilisation Rationnelle de
lEnergie (LAURE) du 30/12/1996 et celle sur la Solidarit et le Renouvellement Urbain
(SRU) en 2000.
Sur le stationnement, la rpartition des espaces de voirie, la rglementation des horaires de
livraison, les gabarits et tonnage des vhicules, les collectivits locales disposent de tout un
arsenal de mesures pour agir. Parmi celles ayant le plus fort impact : tonnages et taille des
vhicules, surface au sol, horaires de livraisons, niveau sonore, nature de la voirie, polluants,
rglementation des livraisons par quartier
Pour le commerant, faire des conomies sur le dernier kilomtre qui reprsente souvent
50% du cot, cest aussi optimiser financirement la surface de vente plutt que de lutiliser
partiellement pour du stockage.
Par ailleurs, la monte en puissance du commerce en ligne induit un encombrement
supplmentaire d la multiplication des petits colis et le dveloppement des petites
enseignes alimentaires (superettes) amne aussi une inflation des services de livraison
domicile.
Les parkings dimmeuble ne pourraient-ils pas compter 1 ou 2 emplacements destination
des artisans et livreurs intervenant chez des particuliers ?
Larticle R123-9 du code de lurbanisme fixe dans son alina 12 les obligations imposes aux
constructeurs en matire daires de stationnement et prvoit une rglementation des
livraisons sur des emprises prives.
En rgle gnrale, les problmatiques de livraisons de marchandises diffrent de celles des
livraisons de colis. Concernant ces derniers, quelques expriences sont luvre :
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- A Paris, les livraisons de colis par Chronopost dans les 7me et 8me arrondissements se font
par trolley lectrique partir dun Espace Logistique Urbain (ELU) de 950 m au sein dun
parking sous la place de la Concorde. Les trolley sont dposs dans les quartiers par
vhicules spcialiss.
Le surcot des livraisons par trolley a t compens 100% par le groupage des
approvisionnements en amont qui se font en une fois sur lELU de la Concorde et par
laugmentation de la productivit des livreurs, 20% plus rapides grce lconomie de temps
de circulation et de recherche de stationnement.
- A Strasbourg, une solution intermdiaire est mise en uvre dans le centre historique de la
ville : livraison par vhicule lectrique conducteurs ports, soit un intermdiaire entre le
trolley et son vhicule porteur.
- A La Rochelle, la plate-forme de distribution ELCIDIS (ELectric vehicle CIty DIstribution
System) est un Centre de Distribution Urbain (CDU) proposant la livraison de marchandises
en centre-ville par des vhicules lectriques ainsi que des services annexes (stockage,
livraisons domicile) depuis fvrier 2001.
Un local de 770 m ainsi que les vhicules (6 Citron Berlingo dont 2 frigos et un FAAM de
3,5t), le matriel de manutention, le matriel informatique hors logiciels et une borne de
rechargement rapide ont t mis disposition.
Dans le centre rochelais, les livraisons par poids lourds sont autorises de 6h 7h30 puis
sont remplacs par les utilitaires lectriques et le 3,5t moins encombrants et non polluants
qui assurent leur place la livraison des paquets et palettes en la rationalisant par rue et par
destinataire.
Bilan : gain de temps de 3h/jour/camion, dcongestion du centre-ville et amlioration de la
qualit de lair. Mais : le cot dun passage par CDU est estim 3euros/colis. Si la qualit
du service est estime trs bonne par les commerants, la tarification est juge trop leve.
Globalement, les checs sont nombreux et principalement dus labsence de rglementation
suffisamment contraignante pour inciter les transporteurs passer par les ELU, leur
rticence perdre un contact direct avec leur destinataire et surtout, aux surcots lis la
rupture de charge supplmentaire, pas toujours compense.
Enfin peut se poser la question de la responsabilit du chargement entre la plate-forme et le
pas de porte du commerant quand le contrat de livraison ne spcifie pas la responsabilit du
livreur.
Lexploitation de la plate-forme par la collectivit est galement complique car si
lexploitant effectue le transport, il doit tre inscrit au registre des transporteurs, ce quune
collectivit peut difficilement faire
De manire gnrale mais non surprenante, le prix constitue le premier critre de recours (ou
non) un ELU. Sa proximit immdiate (moins de 500m) est galement exige des utilisateurs
potentiels.
La cration dun ELU doit se concevoir comme une solution suffisamment gnrale, volutive
et globale pour :
-

sadapter aux besoins dune future population de commerants et de particuliers


dont les contours ne sont pas encore parfaitement connus. Les aberrations de voirie
sur la rue de la Rpublique Marseille sont un exemple type dun tel manque
danticipation alors mme que la rue faisait lobjet dune requalification totale
voirie/commerces/habitat.
15/32

Etre duplicable dautres quartiers : tirer les leons des erreurs commises sur le
trac du tramway Marseille (cf. supra) si cet quipement doit se dvelopper dans
dautres quartiers tant donn quil complique fortement les conditions de livraisons.
Satisfaire dautres besoins que la fluidification du trafic pour gnrer dautres
sources de revenus : parking, rcupration demballages, point relais, livraisons
domicile

b. Le stationnement :
Les clients et visiteurs frquentant les commerces stationnent 1 2 heures, aiment tre
proches de leur destination et prfrent se garer sur la voirie que dans un parking : le
stationnement est ici assimil un service. Puisqu ils utilisent ces espaces pour des courtes
priodes, un contrle strict devrait permettre que chaque place soit occupe par 6 8 usagers
par jour.
Le stationnement hors parcs doit tre analys avec le maximum de recul et organis en amont
surtout lorsque la voirie prsente une spcificit telle que semi pitonisation et/ou voie unique.
Le dbat sur le stationnement en ville se rsume souvent la ncessit de crer des places
supplmentaires alors que, compte tenu de lusage de ces places, lessentiel consiste plutt
sassurer quune proportion dentre elles est disponible tout moment par un contrle strict
de leur dure doccupation.
Limiter loccupation des places de livraison, hors horaires de livraison, lachat rapide
de 30 minutes peut tre une option.

C)) Scurit et vido protection :


La Loi dOrientation et de Programmation pour la Performance et la Scurit Intrieure
(LOPPSI) vote en fvrier 2010 vise tendre lusage de la vido surveillance en permettant
notamment aux socits et tablissements privs comme les commerces, grandes surfaces,
siges dentreprises et banques dinstaller des camras pour filmer la voie publique et non
plus seulement leurs propres accs ou installation.
Au-del des questions thiques, se pose la question de lefficacit de la vido protection
compte tenu de son cot : 10.000 30.000 euros par appareil install auquel il faut ajouter
les frais de tltransmission des images et le cot des personnes dlgues pour regarder les
images, plein temps en se relayant et les frais dentretien.
Ainsi, le Ministre de lIntrieur dispose au total de crdits hauteur de 30 millions
deuros pour lensemble de 2010, soit prs du double de 2009 (17 millions deuros) et du
triple de 2008 (11,7 millions deuros).
Neuf communes de PACA bnficient de ce plan dont trois dans les Bouches-du-Rhne :
Tarascon, Velaux et Marseille o 220 camras devraient quiper dans un premier temps le
primtre Joliette/Docks Saint-Charles Cours J. Thierry Plaine Prfecture VieuxPort, soit un investissement de 5.994.524 euros et 1.731.425 euros de fonctionnement annuel
en plus du Centre de Supervision et Tlsurveillance (CST).
Nous acheminons-nous vers le systme britannique qui compterait quelques 4,2 millions de
camras sur lensemble du Royaume-Uni, soit 1 pour 14 habitants ?

16/32

Depuis 10 ans les trois-quarts du budget du ministre de lintrieur consacr la prvention


de la criminalit vont aux CCTV (Close Circuit Television) sans que leur efficacit soit
objectivement valuable.
Un rapport de lINHES, rattach au Ministre de lIntrieur, remis en 2008 Alain BAUER
et Michle ALLIOT-MARIE reconnat que : rien ntaye aujourdhui ni lefficacit ni
linefficacit de la vidosurveillance .
La police dans la rue est certainement aussi dissuasive, ainsi que llotage et une bonne
coopration avec les diffrents acteurs dun territoire, dont les commerants. Le dispositif
mis en place Marseille en 2009 avec des rfrents commerants et rfrents police, va dans
ce sens et fait partie des dossiers voqus dans le cadre du nouveau Contrat Local de
Scurit en cours (fvrier 2010).

III) CONTRIBUER A DYNAMISER LOFFRE COMMERCIALE :


A)) Les outils :

a. Les CDAC
Au dbut des annes 90, la France tait encore sous le rgime de la loi ROYER (27/12/73) et
les crations de grandes surfaces de plus de 1.500m taient soumises lautorisation des
CDUC au sein desquelles les lus taient majoritaires. La GMS vivait alors une expansion
soutenue qui participait la fois dune baisse des prix et de crations demplois compensant
plus ou moins les pertes subies par le petit commerce, ce qui incitait les lus persister dans
cette voie.
La loi RAFFARIN du 05/07/1996 limite les possibilits de pression sur les lus en limitant
leur pouvoir : ils ne sont plus que 3 sur 6 membres des CDEC, or, une autorisation requiert 4
approbations. Elle rduit galement le seuil dautorisation douverture 300m afin de
prserver le petit commerce des assauts du hard discount alors en plein dveloppement.
Contre toute attente, cette loi a eu pour effet pervers de favoriser les expansions de magasins
en place plutt que linstallation de nouveaux concurrents.
Neutre quant la prservation du commerce de proximit (quun supermarch sagrandisse
ou quun autre sinstalle), elle a accentu les positions monopolistiques.
Par ailleurs, la France est enjointe depuis ladoption de la Directive Services du 12/12/06
modifier sa lgislation car lexistence de critres conomiques et concurrentiels dans la prise
de dcision est contraire la libert dtablissement inscrite dans le Trait de Rome de mme
que la prsence doprateurs concurrents dans les CDEC.
Ainsi, la suppression des reprsentants des chambres consulaires et la remonte des seuils
dautorisation de 300 1 000m constitueront les deux points cls de la Loi de Modernisation
de lEconomie (LME) du 04/08/2008 et de ses textes dapplication dont le dcret du 24/11/08 :
le texte supprime toute rfrence des critres conomiques au profit de ceux lis
lamnagement du territoire et au dveloppement durable pour rpondre aux exigences
communautaires :

17/32

a. Amnagement territorial :
-

effets sur lanimation de vie urbaine, rurale et montagne,


effets du projet sur les flux de transports.

b. Dveloppement durable :
- qualit environnementale du projet,
- insertion dans le rseau de transports collectifs.
Il convient alors aux lus de sappuyer sur les ressources des documents durbanisme puisque
les SCOT et PLU prvoient les conditions permettant dassurer la diversit commerciale et la
prservation du commerce de proximit (Art 103 de la LME). Le diagnostic urbain des PLU
comporte un volet commercial et leur rglement peut identifier des quartiers, lots, voiries
dans lesquels doit tre prserve la diversit commerciale et dfinir les prescriptions de
nature assurer ces objectifs.
Les lus locaux devront sans cesse considrer que labaissement du seuil dautorisation
300m nest pas de nature limiter lextension des hyper (dj pas concerns car dune taille
minimale de 2.500m), mais favorise linstallation du hard discount (13,2% du march) et
surtout des dclinaisons urbaines et rurales de la GMS, concurrents directs des petits
commerces indpendants.
De plus, librer une concurrence accrue entre les distributeurs ne peut que les inciter
rechercher des gains de productivit, donc automatiser et dtruire des emplois !!!

b. Le FISAC :
Les oprations ligibles sont destines favoriser la cration, le maintien, ladaptation ou
la transmission des entreprises de proximit pour conforter le commerce sdentaire et non
sdentaire notamment en milieu rural, dans les zones de montagne, dans les halles et
marchs et dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville .
Selon larticle 100 de la LME, le FISAC doit permettre de :
prendre en charge les intrts demprunts contracts par les communes pour
lacquisition des fonds de commerce, de baux commerciaux ou de terrains destins
lamnagement commercial suite lexercice de leur droit de premption prvu par la
loi du 02/08/2005,
- financer les tudes ncessaires llaboration dun cahier des charges qui permet aux
communes dengager dans les meilleures conditions un projet de revitalisation de leur
centre-ville,
- la formation des mdiateurs du commerce,
- financer les investissements ncessaires pour un meilleur accs aux commerces des
personnes handicapes (taux dintervention port 40% des dpenses au lieu de 30%).
Les crdits du FISAC sont dsormais ports 100 millions deuros.
-

c. Le manager de centre-ville :
Sa mission consiste dynamiser le cur des villes en assurant le dialogue entre les lus, les
petits commerces, les grandes enseignes et les CCI, identifier les besoins du terrain, monter
des animations et des oprations de communication, rechercher des financements et
18/32

investissements. Le plus souvent ancien commerant, le manager de centre-ville est en


gnral salari dune structure associant la commune, la CCI, les associations de
commerants et son salaire est financ par le FISAC ainsi que par des participations des
membres de la structure. On en comptait 150 en 2009 contre 57 en 2007.

B)) Aides au commerce en zone rurale :


Les distributeurs se positionnent dsormais pour prendre le contrle des petites piceries de
campagne : lessor de ces petites surfaces permet daccrotre la diffusion des produits en
marque propre et donc de gnrer des conomies de cot au niveau des achats, la proximit,
rurale comme urbaine, tant un segment sur lequel les marges rsistent mieux que dans les
hyper ou dans le discount. Cest dailleurs le hard discount dans les zones semi rurales qui a
affaibli les piceries indpendantes.
Souvent ouvertes le dimanche matin, les piceries de bourg servent de commerce de
dpannage, font office de dpt de pain ou de point de retrait de colis : Carrefour et Casino
ont sign des partenariats avec La Poste
Comment aider au maintien de ces activits chez des commerants indpendants tout en
sachant que les Bouches-du-Rhne ne prsentent pas de ruralit absolue limage des
exemples voqus ci-aprs ?

a. Points Multi Services et Commerces Multi Services :


Le PMS est un espace de services install dans une entreprise commerciale ou artisanale
dominante alimentaire (picerie, bar, boulangerie, restaurant) situ le plus souvent dans
une commune de moins de 2.000 habitants.
Il met disposition de la population, grce un partenariat tabli avec des organismes
privs et publics, une gamme de services en complment de son activit : point Poste, point
argent, rservation de chambres ou gtes, dpts colisIl est le plus souvent quip dun fax,
photocopieur et outil informatique avec accs internet afin de proposer des services :
-

aux entreprises, commerces et artisans : recevoir un bon de commande par fax,


envoyer un devis par mail, rechercher une formalit administrative par internet,
commander et recevoir des billets de train,
la population locale et aux rsidents secondaires pour photocopier un document,
passer une annonce dans le journal local, consulter des rsultats dexamen scolaires
sur internet, imprimer des photos ou documents,
la clientle touristique pour se procurer de la documentation touristique, consulter
sa messagerie internet distance, agrandir des plans de ville, envoyer des photos

Le Conseil gnral des Hautes-Alpes propose par exemple une aide la cration et la
reprise dun commerce multiservices en zone rurale destin maintenir un service de
proximit aux populations des territoires ruraux et ainsi lutter contre la dsertification au
bnfice des crateurs et repreneurs de fonds de commerce de services essentiels la
population locale dans une commune de moins de 1.500 habitants, hors stations .
Il sagit dune prime de 6.000 euros attribue en dbut dactivit et remboursable en cas de
fermeture ou dlocalisation de lentreprise dans les 5 ans : le demandeur doit apporter la
preuve de la viabilit de lentreprise et laide est attribue aprs avis des organismes
consulaires.
19/32

Lentreprise doit proposer au moins deux services parmi les activits suivantes : alimentation
de dtail, boulangerie, boucherie, dpt de pain, presse, point Poste.
Limplantation dun PMS peut tre vitale dans un village ne comptant parfois plus aucun
commerce ni de commerants ambulants, surtout pour des personnes ges qui, si elles
peuvent encore vivre domicile, ont des difficults pour se ravitailler au quotidien.
Si le besoin se faisait sentir, le Conseil gnral peut proposer un dispositif similaire combin
avec des aides de lEtat (FISAC) et de lEurope (sur les zones ligibles) en vue dune
implantation de PMS ou CMS en milieu rural.
La CCI pourrait, le cas chant, aider la slection du futur exploitant.

b. Les Dispositifs dAide au Commerce :


Il sagit dune subvention dquipement destine favoriser la cration, la reprise et le
dveloppement du commerce de proximit en zone rurale.
Le Conseil gnral du Puy de Dme, en coopration avec le Conseil rgional, propose par
exemple, une aide aux investissements suivants :
-

travaux immobiliers, frais de rnovation et damnagement,


achat de matriel neuf (hors matriel roulant) et/ou de mobilier,
achat des murs commerciaux,
acquisition de fonds de commerce, frais de notaire, aide au conseil,
droit dentre dune franchise, matriel et logiciel au taux de 50% seulement.

Les bnficiaires sont des micro entreprises commerciales situes sur une commune de moins
de 5.000 habitants. Sur les communes de plus de 5.000 habitants, seuls sont ligibles les
projets de reprise ou de dveloppement situs sur une Zone Urbaine Sensible (ZUS),
lexception des quartiers classs Zone Franche Urbaine (ZFU).
Laide est subordonne aux qualifications reconnues du chef dentreprise ainsi qu son
engagement respecter les normes environnementales et scuritaires. Dans le cadre dune
reprise, leffectif devra tre maintenu durant les deux premires annes. Le montant de laide
reprsente 50% du montant des investissements HT pour une subvention plafonne 10.000
euros et un montant minimum dinvestissement raliser de 5.000 euros.

c. Le commerce ambulant :
Le Conseil gnral de Sane et Loire a engag en 2003 une politique daide au commerce
ambulant en zone rurale avec pour objectif de :
favoriser le retour des commerces de 1re ncessit dans les villages sous forme
alternative,
- sauver lactivit de commerces ruraux par leur diversification,
- permettre le maintien des populations par lapport dun commerce alimentaire de
base dans les zones aux populations vieillissantes et peu mobiles.
Laide porte sur lacquisition et/ou lamnagement dun vhicule neuf ou doccasion de
moins de 3 ans. Il ne sagit pas dune subvention mais dune avance remboursable, sans
intrt, sur 5 ans, dun montant gal au maximum 40% du cot HT du vhicule, plafonn
37.500 euros, soit 15.000 euros au maximum.
-

20/32

d. Le FEADER :
Le FEADER PACA vise, dans les territoires ruraux organiss (Pays ou Parc Naturel rgional)
susciter des projets destins crer ou amliorer une offre de services rpondant des
besoins essentiels de proximit, particulirement quand ce service est menac de disparition.
En PACA, lobjectif retenu sera de maintenir un tissu socio conomique en milieu rural grce
des services de proximit et des quipements adapts ou mutualiss.
Les bnficiaires du FEADER sont les collectivits territoriales, les Pays, Associations,
Socits Coopratives dIntrt Collectif, coopratives, pour des champs dactions varis
comprenant notamment le dveloppement de PMS ou dispositifs quivalents regroupant des
services de proximit, en particulier lorsquils constituent la dernire activit de mme nature
exerce sur la commune .
La labellisation tourisme et handicap est considre comme un atout supplmentaire,
sachant que lamnagement des abords des commerces pour en faciliter laccs est une
opration galement ligible au FISAC.

C)) Prenniser et promouvoir le commerce traditionnel :

a. Contourner le problme du prix des baux :


- Les halles et marchs couverts :
Le dveloppement du commerce sous forme de halles et marchs est prconis par larticle
100 de la LME qui vise renforcer les actions du FISAC en orientant ses interventions :
-

en milieu rural,
vers les halles et marchs,
vers les quartiers prioritaires de la politique de la ville.

Cest galement une des prconisations du rapport CHARIE sur la rforme de lurbanisme
commercial de mars 2009 et une opration exclue de lobligation dautorisation de la
CDAC.
Ldification dune halle dans un centre de bourg ou sur quelques lieux judicieusement
choisis dun centre urbain, rpond une quintuple exigence :
-

elle joue un rle conomique vident,


cest une locomotive commerciale et un vecteur de revitalisation des centres villes,
elle prsente un intrt urbanistique par les diversits architecturales possibles, du
pur style Baltard au contemporain,
elle est de ce fait source dattrait touristique et vitrine dun terroir par la prsentation
de produits locaux de qualit en plus dtre un commerce de proximit essentiel,
cest un lieu dchanges culturels et sociaux du fait de la proximit
commerants/clients.

Les halles sont un dbouch pour les producteurs locaux mais aussi, pour les populations,
une possibilit daccs aux fruits et lgumes frais un cot direct producteur
susceptible de rduire les ingalits daccs aux produits de qualit.

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- Les magasins de producteurs :


Ce sont des lieux o se rencontrent petits producteurs dsireux de maintenir des pratiques
paysannes et consommateurs, sans intermdiaires, lide tant que la seule faon de subsister
est de trouver les moyens de conserver la valeur ajoute de son produit pour soi donc den
assurer le suivi jusquau consommateur final en rpartissant quitablement la marge entre
producteurs et consommateurs. Les avantages pour le producteur sont :
-

mutualiser les cots lis la commercialisation des produits,


aller au contact du consommateur,
assurer une juste valeur ajoute sur leur production,
avoir un dbouch scuris pour leurs produits,
matrise de la chane de production et distribution.

Pour le consommateur :
- tre assur de la provenance des produits et du mode de fabrication,
- bnficier de conseils sur les produits,
- bnficier de produits de qualit un prix raisonnable.
Les commerces en circuit court rpondent le plus souvent une charte de qualit de ce type :
-

tre agriculteur titre principal,


fournir des produits provenant exclusivement de sa ferme,
sengager respecter son environnement naturel, social et conomique en sinscrivant
dans la perspective dune agriculture durable,
fournir la cooprative un descriptif de sa ferme, du mode de production et de
transformation des produits,
respecter ce descriptif ou signaler toute modification,
respecter la rglementation concernant la production et la commercialisation des
produits.

Les groupements peuvent tre aids dans leur dmarche par les collectivits locales afin de
leur proposer un terrain destin la construction du magasin de vente directe. Cest un
projet qui peut galement recevoir des financements europens.
- Les commerces loyer modr:
Il faut assurer lapprovisionnement des habitants des centres villes dans leur quotidien en
maintenant la prsence de boulangeries ou de superettes mais aussi reflter la richesse des
producteurs locaux. Lobjectif est dviter des zones o ne seraient mis en vente que des
articles fabriqus en Asie . (Jean-Paul CHARIE)
En plus dviter les dsquilibres territoriaux, nombre de mesures du rapport sur la rforme
de lurbanisme commercial de mars 2009 visaient rguler limplantation des magasins
selon des critres de cohrence et de stratgie commerciale mais aussi soutenir le
commerce de proximit. Cest le cas des commerces loyer modr destins permettre aux
PME et TPE du commerce de dinstaller dans les centres urbains o svit une forte inflation
immobilire.
Le dput prconisait la cration dorganismes fonciers dconomie mixte qui, linstar
de lorganisation HLM, rserverait un quota demplacements loyers modrs au commerce
de proximit.
Concrtement, des zones seraient alors dlimites, leur localisation devant tre prcises
dans les volets commerce des PLU.
22/32

Cette mesure devrait permettre le maintien du petit commerce dans les rues trop chres dont
ils sont actuellement dlogs au profit des banques et grandes enseignes franchises.
Linstauration dune telle servitude est bien entendu une charge financire pour la collectivit
qui linstaure, le rapport prcise que le premier enjeu se trouve au niveau des outils et des
financements ncessaires pour acheter du foncier urbain , et quil est important que llu
ait un vrai projet global sur sa ville et de dgager des crdits pour les magasins loyer
modr .
Compte tenu de ces prconisations, il semble que le niveau pertinent pour dvelopper une
politique foncire soit, a minima, celui de lagglomration, lchelon rgional, trop vaste,
runissant des territoires qui nont pas assez dintrt communs pour mutualiser laction
foncire. Le dpartement peut tre un niveau pertinent pour acqurir des terrains et
constituer des rserves foncires finances par une fraction des impts locaux en vue dune
urbanisation future.
- La vente en kiosque :
La surenchre sur les prix des pas de porte devrait profiter la vente en kiosque. Par
exemple, quand un commerce de presse traditionnel ferme au profit dune franchise, la seule
solution est parfois le kiosque, condition que son emplacement soit optimis : non loin de
lancien commerce (si celui-ci a ferm pour des raisons autres que labsence de clientle !) et
trs visible.
Ce type de commerce prsente certains avantages :
-

faible loyer,
pas soumis des travaux de rfection type faade,
norm et soumis une charte graphique donc identifiable, ce qui est important dans
lanimation des centres-villes,
sintgre au mobilier urbain,
peut se dplacer facilement en fonction de lvolution de la zone de chalandise,
lensemble de ldicule peut servir de vitrine pour des manifestations, expositions,
confrences,
possibilit dactivit mixte pour les doubles kiosques : presse/serrurerie, billetterie

Le kiosque ne cote rien la collectivit, lorganisme gestionnaire le finanant de la


construction au raccordement lectrique, la seule restriction linstallation tant que le
potentiel de vente du point soit suffisant pour amortir son cot de 60.000 euros, en moyenne.
Les principaux inconvnients de ce type de commerce sont :
-

les conditions de travail (pas de toilettes !),


la surface,
le statut juridique ambigu du fait de linstallation sur le domaine public.

Preuve que le concept semble avoir de lavenir, un concours de design en vue de


limplantation de kiosques journaux nouvelle gnration pourvus dcrans a t lanc et
remport en mars 2010 par le designer marseillais Ora Ito.

23/32

b. La transmission :
- Anticiper les dparts la retraite auprs des cdants et porter un appui aux repreneurs :
La transmission des entreprises artisanales et commerciales se heurte souvent au simple
manque dinformation et de formation, or, une cession doit se prparer le plus en amont
possible ce qui nest pas toujours anticip par les cdants.
La collectivit locale la plus sensibilise au devenir de son tissu commercial na cependant
pas vocation rsoudre seule le problme du renouvellement de cette activit qui requiert :
-

une mise en contact des acteurs conomiques et un montage technique accompagnant


le transfert ou la cration : cest le travail des Chambres consulaires,
une aide la diffusion de linformation et lorientation des demandeurs demplois
ainsi quun reprage, dans les populations sans emplois, des porteurs de projet
dsireux de reprendre un commerce ou une activit artisanale : cest le travail des
organismes tels que le RSI, le Pole Emploi,
un soutien des initiatives visant la reprise et/ou la transmission des entreprises :
cest le travail des collectivits locales.

La solution rside dans la coordination de ces diffrents acteurs.


Un dispositif daide la reprise des quipements existants, sous forme de subvention et
destination des TPE, doit tre prochainement vot par le Conseil gnral des
Bouches-du-Rhne en partenariat avec la Chambre de Mtiers.
- Lconomie solidaire, une option ?
On peut par ailleurs encourager la reprise de lentreprise sous des formes de lconomie
solidaire et citer lexemple de deux initiatives :
- A Poligny (39), ville de 5.000 habitants, lunique librairie menaait fermeture avant que 80
habitants ne la fassent renatre en crant une structure cooprative. Les Polinais tant
persuads que lancienne libraire avait coul car elle travaillait seule, le sauvetage du
commerce devait tre une affaire collective.
En aot 2009, un expert comptable suggre de monter une cooprative dans laquelle chaque
actionnaire investit 500 euros.
En octobre 2009, la librairie rouvre ses portes avec une unique salarie aide des 80
actionnaires de la socit qui sinvestissent dans la bonne marche de lentreprise : rnovation,
rangement, tiquetage Chaque jour, lun ou lautre paule bnvolement la libraire.
- A Savennires (49), lpicerie de cette commune de 1.415 habitants, pour la construction de
laquelle le conseil municipal avait investi 412.000 euros en 1998 afin de dassurer une offre
commerciale de proximit, est mise en liquidation judiciaire en juillet 2007 avant que 160
familles relancent lactivit sous forme dune Socit Cooprative dIntrt Collectif (SCIC).
Les repreneurs analysent lchec afin de trouver le bon positionnement :
-

le commerce tait conu pour une offre de dpannage, une mise disposition de
produits dj labors et produisait donc peu de valeur ajoute.
Il se positionnait sur des produits bon march afin de rivaliser avec les grandes
surfaces or, une demande de produits du terroir, notamment issus de lagriculture bio
et de plats prpars existait.

24/32

Le loyer, bien que justifi compte tenu des quipements, tait trop cher (750 euros) et
lquipe municipale accepte de le baisser 490 euros, somme qui couvre les charges
de remboursement.

Convaincus que le succs rsiderait dans un positionnement qualitatif (+ de 50% de bio), et


dans la fidlit des clients socitaires auxquels sajoutent une cinquantaine de bnvoles pour
le coup de main, ce qui permet de minimiser les charges, les porteurs du projet optent pour un
statut coopratif. Le capital de Saveurs, picerie cooprative est rparti en 4 collges :
-

clients : 161 familles,


salaris : 2 (un vendeur et un cuisinier pour lactivit de traiteur),
mcnes : 50 personnes hors commune,
collectivits locales.

Soit 577 parts de 50 euros souscrites.


Lactivit picerie tant rentabilise, les cooprateurs ont lanc une activit de portage de
repas au domicile des personnes ges, le service de livraison municipal tant assur par
une des communes pour le compte des autres communes associes.
Limit dans un premier temps, ce service, plein rgime, assurera un chiffre daffaires
confortable mais surtout, lobjet de la SCIC ntant pas de faire du profit, il permet une
meilleure rotation des produits frais, justifie le passage temps plein dun salari temps
partiel et fournit des repas des prix abordables aux personnes ges les plus modestes, le
CCAS pouvant intervenir dans certains cas pour favoriser le maintien domicile.
- A Dinan (22), le crateur de la librairie Le Grenier prend sa retraite et se pose la question
de la prennit de lentreprise : il se bat pour que ses 6 salaris en deviennent patrons sous
forme de SCOP mais les banques ne suivent pas
Il a alors ide de proposer ses clients de devenir propritaires de la librairie en Socit par
Actions Simplifies. Au 29 mars 2010, 40 personnes ont achet une ou plusieurs actions dun
montant de 2.000 euros, dductibles des impts 25%, constituant une base financire
complter par un emprunt ncessaires au rachat du fonds, du stock et des travaux
damnagement.
Lconomie solidaire se rvle bien adapte la reprise dentreprises, notamment
commerciales qui requirent de multiples activits : vente, gestion, fidlisation de la clientle
etc.
Elle gagnerait tre promue en rponse aux limites du statut dauto entrepreneur qui a le
mrite de favoriser linitiative mais minimise lourdement les difficults de la cration
dentreprise surtout auprs de repreneurs venant du salariat.
Le Conseil gnral qui compte des aides dpartementales la cration et au dveloppement
des SCOP peut communiquer davantage afin de promouvoir les mtiers, notamment du
commerce, sous cette forme.

En conclusion se pose -paradoxalement- la question pralable toute politique de


dveloppement urbain : quelle ville voulons-nous ?
Le projet urbain sil existe- est-il consensuel ?
Quels enjeux et quels outils pour y rpondre ?

25/32

Dans le cadre de la candidature laccueil des JO de 1992, la ville de Barcelone a dfini une
politique de rnovation urbaine du centre ancien paralllement une politique de
prservation et dveloppement du commerce.
Lide tait de rendre Ciutat Vella son statut de centre vital et commerant de Barcelone
tout en maintenant du tissu rsidentiel dans ce centre historique alors fortement dgrad et
cumulant problmes urbanistiques et problmes sociaux.
1980/85 : Plans Spciaux de Rforme Intrieure issus de laccord et du consensus des
citoyens :
-

doter Ciutat Vella despaces publics,


43 nouveaux quipements de quartier (15 sociaux, 3 culturels, 9 sportifs, 9 ducatifs,
5 universitaires, 2 sanitaires),
nouvel habitat destin au relogement des familles,
rnovation des infrastructures.

1984 : Programmes dAction Intgrales (PAI) : 1 axe de travail autour de :


-

lurbanisme,
le bien tre social et les quipements,
les infrastructures et le mobilier urbain,
la promotion de lactivit conomique,
la scurit citoyenne par lutilisation de lespace public,
lencouragement la rhabilitation prive.

Une mthodologie :
-

le compromis, linvestissement et limplication citoyens,


la concentration dans lespace et le temps des actions entreprises.

1986 : cration par la Generalitat de Catalunya de lAire de Rhabilitation Intgre (ARI)


pour tout le district de Ciutat Vella, dont la commission gestionnaire runit les reprsentants
de lAyurtamient de Barcelona, la Generalitat de Catalunya, le Ministre des travaux publics,
la CCI et les associations de voisins des 4 quartiers de Ciutat Vella (El Raval, El Gotic, La
Barceloneta, La Ribera).
1988/2007 : En 1988, linitiative de la municipalit, cration de la SEM Promocio de Ciutat
Vella (PROCIVESA) dote dun capital initial de 16,8M deuros dont 61% public et 39%
priv, afin de promouvoir et diriger la transformation du quartier. Conformment sa dure
lgale dexistence, la structure cesse son activit en 2002 mais le conseil municipal de
Barcelone dcide de continuer cette 1re exprience dans laquelle ladministration intgre la
socit civile, do la cration de Foment Ciutat Vella.
Ses missions consistent :
-

intervenir de manire directe ou indirecte en tant que promoteur dactions pour la


rgnration de Ciutat Vella,
rnover les rues et infrastructures avec comme critre gnral la priorit du piton
sur le vhicule ainsi que des nouveaux plans de mobilit en partant du principe que

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des rues sans circulation permettent une meilleure continuit entre tablissements et
consolident les circuits commerciaux,
dvelopper lactivit conomique et ractiver les zones commerciales.

Les 3 halles municipales de Ciutat Vella (les marchs de la Boqueria, de Santa Caterina et de
la Barceloneta) ont t rnoves et environ 110.000m de sol occup a t transform en
espace public (61%), en quipements (15%) et en logements (24%).
Linvestissement public en aides conomiques la rhabilitation a cot 49M deuros pour
un cot total des chantiers privs de 259M deuros : chaque euro public destin encourager
la rhabilitation a gnr 5,3 euros dinvestissement priv.
Il ressort de lexprience de la rnovation de Ciutat Vella :
une volont politique affirme de ladministration municipale pour garder le
leadership du processus.
- Un consensus entre les divers acteurs sociaux : associations de voisins, institutions,
tissu conomique du territoire.
- Limplication des diverses administrations publiques.
- Lapport dimportants moyens conomiques.
En ce qui concerne plus spcifiquement lactivit commerciale :
-

laffirmation par PROCIVESA que limplantation du commerce () est un moteur


de revitalisation sociale et conomique ,
la volont de maintenir une identit commerciale forte, propre la ville, en prservant
lquilibre commercial et le mlange des publics qui se rendent dans ces
commerces ,
contrler lusage donn aux locaux commerciaux attribus par un concours public
o priment les critres dadquation de ltablissement et de son activit commerciale
lenvironnement du quartier, lide tant de garantir le mlange des utilisations et
lquilibre par rapport aux commerces existants .

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DOCUMENTS UTILISES
- Robert ROCHEFORT Un commerce pour la ville.
Rapport au Ministre du logement et de la ville
Fvrier 2008

- INSEE

A la campagne comme la ville, des commerces traditionnels


proches de la population. INSEE Premire - Juin 2009

- INSEE

Situation du commerce en 2008


Rapport tabli pour la commission des comptes de la nation-Juin
2009

- Circulaire relative au Fonds dIntervention pour les Services, lArtisanat et le Commerce


(FISAC) -Juin 2009

- Jean Paul CHARIE

Le commerce et la ville
Mission sur la rforme de lurbanisme commercial
Mars 2009

- TNS SOFRES

Baromtre des attentes de consommateurs en centre-ville

- Futuribles n354 juillet/aot 2009 Villes europennes, villes davenir ?

- CCIMP

Les commerces de dtail des Bouches-du-Rhne face la crise


Janvier 2009

- TNS SOFRES

Transports et logement. Quels enjeux pour les municipales dans


les Bouches-du-Rhne ? - Janvier 2008

- Schma de Dveloppement Commercial des Bouches-du-Rhne 2006/2011

- SCOT des diffrents EPCI des Bouches-du-Rhne :


Communaut dagglomration Garlaban Huveaune
Sainte-Baume
Communaut dagglomration Agglople Provence
Communaut dagglomration Arles/Crau/Camargue/Montagnette
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Communaut dagglomration Ouest Etang de Berre


Communaut dagglomration Pays dAix
Communaut de communes Lou Pais de lEstello et dou
Merlanoun
Communaut de communes Valle des Baux et Alpilles
Communaut de communes Rhne Alpes Durance
SAN Ouest Provence
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole

- Fr. Freynet et A. Bauer


Vidosurveillance et vido protection
Que sais-je ?
- Tlrama n3135 13/19 fvrier 2010

Quand la France est devenue moche

- Le Point n1957 18 mai 2010

La face cache de la grande distribution

- Utilisation dun voyage dtude Barcelone (juin 2010) et des prsentations :


Par Albert GONZALEZ, Directeur de la Communication de la Mairie de Barcelone :
Le commerce Barcelone
Par Eva SERRA, Directrice de la Communication de Barcelona Regional :
La rgnration urbaine
Par Mario RUBERT, Directeur des Relations Economiques Internationales de la Mairie de
Barcelone, Miquel ROCA, Directeur de la Communication de Foment Ciutat Vella et Carmen
Ruiz, Conseillre technique de lArrondissement de Ciutat Vella :
la pitonisation du centre-ville

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DOCUMENTS ANNEXES

CARTES :

Les communes des Bouches-du-Rhne


Les intercommunalits des Bouches-du-Rhne
Les centres commerciaux
Les zones commerciales

DOCUMENTS :

volution de la composition des CDEC/CDAC


INSEE A la campagne comme la ville, des commerces traditionnels proches de la
population - (INSEE Premire Juin 2009)
Rapport CHARIE Le commerce et la ville
Mission sur la rforme de lurbanisme commercial-Mars 2009
(Rsum)

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TABLE DES SIGLES

EPCI
CDAC
CDEC
CDUC
FISAC
FEADER
LME
ELU
CDU
LOPPSI
SCOT
PLU
PMS
CMS
SGAR
INHES

Etablissement Public de Coopration Intercommunale


Commission Dpartementale dAmnagement Commercial
(Loi de 2008)
Commission Dpartementale dEquipement Commercial
(Loi de 1996)
Commission Dpartementale dUrbanisme Commercial
(Loi de 1973)
Fonds dIntervention pour les Services, lArtisanat et le
Commerce
Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement Rural
Loi de Modernisation de LEconomie (2008)
Espace Logistique Urbain
Centre de Distribution Urbain
Loi dOrientation et de Programmation pour la Performance et la
Scurit Intrieure (2010)
Schma de Cohrence Territoriale
Plan Local dUrbanisme
Point Multi Services
Commerce Multi Services
Secrtariat Gnral pour les Affaires Rgionales
Institut des Hautes Etudes de Scurit

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ANNEXES

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