Amrique latine:

aprs les annes nolibrales,

ltat dveloppementiste
est-il de retour?
luiz carlos bresser-pereira
daniela theuer

*
**

LAmrique latine est probablement la rgion qui a le

plus souffert des annes nolibrales, parce que cest la
rgion o les rformes et les politiques nolibrales ont
t pousses le plus loin. Pour cette raison, cest aussi la
rgion o les annes nolibrales ont pris fin en premier.
Depuis la fin des annes 1990, des dirigeants politiques de
gauche et nationalistes en matire dconomie ont remport
des lections. Dautre part, une nouvelle cole de pense
conomique fonde sur une nouvelle macroconomie
structuraliste du dveloppement sest dveloppe. Les
dix thses sur le nouveau dveloppementisme constituent
aujourdhui une alternative au consensus de Washington.
Est-ce que cela signifie que ltat dveloppementiste est de
retour? Il est trop tt pour le dire, pas seulement parce que
les thories et la pratique politique correspondent rarement,
mais aussi parce que la hausse des prix des matires
premires menace lindustrialisation dans la rgion.

e discours nolibral qui tait dominant dans le Nord

partir du dbut des annes 1980 a envisag deux solutions
possibles pour ltat dans les pays en dveloppement: il
serait soit libral, soit populiste. Cette rhtorique laissait entendre
que ltat dveloppementiste et ltat populiste taient identiques,
et que ltat libral tait la forme idale dtat qui pouvait assurer
la croissance accompagne de stabilit et de justice sociale. Mais
ce discours idologique a t rejet par les faits. Avec le consensus
de Washington, les politiques nolibrales ont t mises en uvre
dans pratiquement tous les pays dAmrique latine. Le rsultat de
ces politiques a t que les conomies latino-amricaines se sont
* fondation getulio vargas, bresserpereira@gmail.com
** centre dconomie politique, daniela.theuer@gmail.com
Recherches internationales, n93, janvier-mars 2012, pp.83-106

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

84

dveloppes des taux de croissance infrieurs ceux de leur

priode dveloppementiste, et ont t surpasses par les tats
asiatiques qui ont poursuivi leur propre voie de dveloppement.
En Amrique latine, linstabilit financire a grimp, et les
ingalits ont augment. En revanche, les pays asiatiques, qui
taient beaucoup plus hostiles au consensus de Washington, ont
continu connatre des taux levs de croissance accompagns
de stabilit financire et dune quit sociale raisonnable.
Aprs la priode nolibrale en Amrique latine, des
politiciens nationalistes et de gauche ont t lus, commencer
par Hugo Chvez en 1999. Au Venezuela, en Argentine, au
Brsil, en Bolivie et en quateur, les pays o ce changement
a t le plus clair, les nouveaux gouvernements ont essay
de mettre en place un tat dveloppementiste. Ltat
dveloppementiste est-il la seule solution pour les pays qui
veulent se dvelopper et rattraper leur retard? Quest-ce
quun tat dveloppementiste? Peut-il tre aussi un tat
providence? Ltat dveloppementiste est-il de retour en
Amrique latine? Pour rpondre ces questions, nous allons
prsenter le concept du nouveau dveloppementisme et de la
macroconomie structuraliste du dveloppement sur laquelle
ce concept se fonde. Nos deux hypothses seront, dune part,
quune coalition de classes dveloppementiste est une condition
ncessaire la formation dun tat dveloppementiste social,
et, en second lieu, quen Amrique latine la nouvelle gauche
nationaliste soriente vers le dveloppementisme.
Le premier argument prsent dans le prsent document
est le suivant: ltat a tendance adopter une des deux formes
alternatives suivantes dans les pays qui essaient de se dvelopper
conomiquement aujourdhui : ce sera soit un tat libral, soit un
tat dveloppementiste. Deuximement, ltat dveloppementiste
daujourdhui est diffrent de ce quil tait dans les annes 1960
ou 1970. Il est dmocratique et doit tre social. Et, troisimement,
dans lAmrique latine des annes 2000 et 2010, la nouvelle
gauche nationaliste de lAmrique latine sefforce de passer dun
tat libral un nouvel tat providence dveloppementiste.
Pour soutenir cette hypothse, nous allons dabord dfinir
ce quon entend par libralisme, vieux dveloppementisme et
nouveau dveloppementisme, et le rle respectif de ltat. Nous
examinerons ensuite les contextes conomiques et les hypothses
de chacun. Enfin nous allons analyser des politiques et contextes
sociaux du changement dorientation de lAmrique latine
qui pourraient signaler (ou non) un passage au nouvel tat
dveloppementiste.

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

Quelques dfinitions

Pour une discussion sur les tats dveloppementistes de lAsie de lEst

et sur la faon dont ils se sont adapts aux nouvelles circonstances,
voir Wong (2004).

85
Dossier

Lorsque nous parlons dun nouvel tat dveloppementiste,

nous le comparons deux autres formes dtat: ltat libral et
ltat dveloppementiste traditionnel. Un tat libral est dfini
ici en fonction de la notion classique du libralisme conomique
(et, aujourdhui, du nolibralisme) comme un tat minimal qui
protge juste les droits civils et assure le respect des contrats.
Cet tat est cens ne pas simmiscer dans lconomie, parce
que le march est considr comme un outil plus efficace et
souhaitable de lallocation des ressources dans le dveloppement
dune socit donne. Il est galement considr comme la seule
forme de gouvernement compatible avec la dmocratie, au sens
de la dmocratie librale.
Ltat dveloppementiste, dans le sens traditionnel du terme,
est un tat qui intervient directement dans lconomie dans le
but de favoriser le dveloppement national. Associ lorigine
avec un rgime autoritaire en Amrique latine et dans les pays
dAsie de lEst, il tend devenir dmocratique dans la mesure o il
russit faire avancer la rvolution nationale et industrielle dans
chaque pays. Il est nationaliste dans le sens o il suppose un
contexte de dpendance conomique par rapport aux pays riches
qui reprsentent un obstacle majeur la croissance conomique.
Pour cette raison, il a une composante anti-imprialiste . Alors
que les pays riches utilisent lconomie noclassique pour justifier
leur libralisme, les tats dveloppementistes justifient leur
rle actif dans le dveloppement par une approche conomique
keynsienne structuraliste. Ils protgent et favorisent leur
industrie, poursuivent dabord une stratgie dindustrialisation
permettant la substitution des importations, suivie, depuis les
annes 1970, au Brsil et au Mexique, par une stratgie base
sur les exportations de produits manufacturs.
Aujourdhui, aprs la profonde crise de la dette extrieure des
annes 1980 qui a ouvert la voie aux politiques nolibrales et aux
rformes du consensus de Washington, les pays revenu moyen
en Amrique latine continuent poursuivre le dveloppement,
mais dans un autre contexte de contraintes internes et externes :
lintrieur, lindustrialisation ou la rvolution capitaliste sont
dj termines; lextrieur, tous les pays se font concurrence
conomiquement dans le contexte du capitalisme mondial1. Les

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

86

conomistes et les politologues structuralistes dans la rgion

dfinissent le nouveau dveloppementisme comme une stratgie
nationale de dveloppement qui suppose que le pays a dj
termin ou est proche davoir termin sa rvolution nationale et
industrielle ou capitaliste2. Il se fonde sur de nouveaux modles
conomiques qui ont t dvelopps en tenant compte de la
russite des politiques de dveloppement dans les pays asiatiques,
et de politiques macroconomiques structuralistes keynsiennes
du dveloppement3. En mettant laccent sur la demande et
sur les principaux prix macroconomiques (en particulier sur
le taux de change et le taux dintrt), ces modles mettent le
taux de change au cur de lconomie du dveloppement, et la
somme de ces facteurs peut tre considre comme lapproche
macroconomique structuraliste du dveloppement.
Le nouvel tat dveloppementiste se dfinit par le rle
stratgique de ltat dans le processus de dveloppement, la
priorit donne au dveloppement conomique, une perspective
conomique nationaliste (sans pour autant ngliger la
mondialisation et la ncessit de la coopration internationale)
et laugmentation des dpenses sociales. Le nouveau
dveloppementisme adapte les ides dveloppementistes aux
marchs mondiaux. Un pacte politique dominant ou une coalition
de classe impliquant les entrepreneurs, le secteur public et la
classe ouvrire, en conflit avec la classe capitaliste rentire, la
classe moyenne traditionnelle et les intrts trangers, caractrise
le nouvel tat dveloppementiste. Laugmentation des dpenses
sociales est cruciale pour le nouvel tat dveloppementiste,
parce quune democratie exige une augmentation des dpenses
de ltat dans lducation, les soins de sant, laide sociale et la
scurit sociale pour toute la population.

Un pays complte sa rvolution capitaliste, ou, en dautres termes,

sa rvolution nationale et industrielle, quand il se transforme en une
conomie de march o une nouvelle classe dominante, la bourgeoisie,
sapproprie le surplus conomique sur le march sous la forme de
bnfices, et o une grande classe moyenne professionnelle est
dj prsente et partage le pouvoir avec la classe capitaliste.
3
Par conomie structuraliste du dveloppement nous entendons
les thories qui ont t dveloppes entre les annes 1940 et 1950
par des conomistes comme Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse,
Gunnar Myrdal, Raul Prebisch, Hans Singer, Arthur Lewis, Celso
Furtado et Albert Hirschman.
2

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

La question fondamentale mise en avant dans cet
article est la suivante: dans quelle mesure les pays revenu
intermdiaire comme le Brsil et lArgentine reviennent ltat
dveloppementiste, en fait, un nouveau dveloppementisme
et un nouvel tat dveloppementiste ? Deuximement, cet
article examine dans quelle mesure les changements politiques
et conomiques dans les pays pauvres, au Venezuela, en Bolivie
et en quateur4, vont dans la mme direction.

Contexte politique et conomique

La nouvelle gauche, terme utilis pour dcrire les politiciens de

gauche et les coalitions lus en Amrique latine depuis 1999 est
gnralement utilis pour lArgentine, la Bolivie, le Brsil, le Chili,
lquateur, lUruguay et le Venezuela, depuis que ces pays ont volu
vers la gauche (voir, par exemple, les articles dans Natanson (2008) et
Arnson et al. (2009). Nous croyons que nouvelle gauche nationaliste
dcrit avec plus de prcision ce qui se passe dans ces pays. Nous allons
nous concentrer sur les pays mentionns, car les changements dans
lconomie qui affectent la concurrence industrielle internationale y
taient plus importants.

87
Dossier

Pour surmonter le sous-dveloppement, les pays latinoamricains ont mis en uvre des politiques de dveloppement
au xxe sicle. Au Brsil, lindustrialisation et le dveloppement
conomique dirigs par ltat ont t poursuivis par tous les
rgimes et gouvernements depuis les annes 1930 jusquaux
annes 1970. Getulio Vargas tait un personnage central
dans la construction de ltat dveloppementiste. Aprs lui,
le prsident Juscelino Kubitschek a continu sur la voie du
dveloppementisme, et de mme le rgime militaire qui tait
en charge de 1964 1984, mais, la diffrence de la coalition
de classe de 1930 1960, la classe ouvrire tait pleinement
absente du pacte politique et militaire de modernisation. Bien
sr, les moyens et les idologies qui ont soutenu les diffrents
gouvernements diffraient les uns des autres. Vargas tait un
leader autocratique, qui a soulign limportance des travailleurs
urbains dans laccord social pour le dveloppement. Lactuelle
rglementation du travail au Brsil vient de l. On pourrait
dire que Vargas a t le Bismarck brsilien. Il ntait pas un
dmocrate, mais en gnral, aucun pays na accompli sa rvolution
industrielle dans un contexte dmocratique. Au Brsil, avant
le gouvernement Vargas, mme sil y avait des lections, elles

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

88

taient trs contrles5 et constituaient un moyen pour une

lite oligarchique daccder tour de rle au pouvoir. Aprs
le Estado Novo, la dmocratie a t rtablie, mais le coup
dtat militaire de 1964 a fait retomber le Brsil dans un rgime
autoritaire. Le retour un rgime civil a eu lieu en 1985. Les
lections prsidentielles directes ne furent rtablies quen 1989.
Lancien national-dveloppementisme brsilien a eu deux
phases avec des objectifs conomiques diffrents et des bases
sociales diffrentes: partir des annes 1930 et jusquau dbut
des annes 1960, le dveloppementisme visait la substitution des
importations et tait fond sur un pacte politique entre les lites
industrielles, la nouvelle bureaucratie publique, les travailleurs
urbains et les lites agricoles non orientes vers lexportation6. Du
milieu des annes 1960 jusqu la fin des annes 1970, la stratgie
de croissance est passe de la substitution des importations
lexportation de produits manufacturs; laccord social ne
concernait plus que les entrepreneurs industriels, la bureaucratie
publique militaire, des ingnieurs et des conomistes, et les lites
agricoles non orientes vers lexportation.
Outre les bases et les objectifs conomiques de la coalition
de classe dominante, nous devons examiner une troisime
variable, celle du financement du dveloppement. lorigine,
aprs la crise financire de 1929, lpargne intrieure a financ
la croissance des annes 1930 aux annes 1950. Pourtant,
depuis le milieu des annes 1950, le financement tranger a
repris, dabord, sous la forme dinvestissements directs visant
assurer les marchs intrieurs de produits manufacturs qui
avait t prcdemment ferms aux importations, et depuis le
dbut des annes 1970, galement sous la forme demprunts

Bien que certaines femmes aient russi voter et tre lues avant, le
vote des femmes a t rglement et autoris sans restriction au Brsil
seulement en 1934. Les personnes analphabtes ont t autorises
voter seulement aprs 1988.
6
Les lites lies lexportation agricole et minire ne participent
gnralement pas une coalition de classe dveloppementiste, parce
quelles bnficient de rentes ricardiennes qui gnrent la maladie
hollandaise ou la maldiction des ressources naturelles, une dfaillance
du march qui est lorigine dun taux de change survalu de
faon permanente. Afin de rendre le taux de change comptitif et
dindustrialiser, ltat dveloppementiste est cens taxer directement
ou indirectement les exportations de produits, ce que les lites agricoles
et minires ne veulent pas accepter.
5

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

Maria da Conceio Tavares (1964) avait dj proclam lpuisement

du modle de substitution des importations au Brsil dans les
annes 1960. Les exportations brsiliennes de biens manufacturs
ont augment de 6% des exportations totales en 1965 60%
en 1985. La fermeture du pays aux importations dordinateurs,
toujours cite comme preuve que la stratgie de substitution des
importations tait encore poursuivie par ltat dveloppementiste
dans les annes 1970 et 1980, existait, et ctait une erreur, mais
ctait une industrie mineure lpoque.
8
Source: Portella Filho, 1994.
7

89
Dossier

ltranger, car les ptrodollars provenant des pays exportateurs

de ptrole augmentaient la liquidit montaire mondiale de faon
spectaculaire.
Au dbut des annes 1980, lAmrique latine est entre
dans une profonde crise de la dette, initie par la crise mexicaine
de 1982. Ses origines ntaient pas lies, comme on le prtend
ordinairement, lpuisement du modle de substitution des
importations, stratgie dindustrialisation que les critiques
nolibrales identifiaient ltat dveloppementiste. Ce modle
avait dj t abandonn dans les annes 1960, et des pays comme
le Brsil et le Mexique poursuivaient un modle dexportation dans
les annes 19707. La principale raison de la crise conomique
dans les annes 1980 rsidait dans le choix dun financement
extrieur. Ce fut, en soi, une politique discutable (tant donn
le taux lev de remplacement de lpargne intrieure par un
financement tranger que cela impliquait) et dangereuse dans
la mesure o elle rendait le pays qui obtenait du financement en
monnaie trangre sujette des crises de devises ou de balance
des paiements. Cest ce qui sest pass en 1979-1980: la dette
contracte des taux dintrt flottants ainsi que la dcision
prise par le prsident Reagan et la Federal Reserve Bank des
tats-Unis daugmenter considrablement le taux dintrt
international ont conduit les pays fortement endetts dAmrique
latine une crise financire majeure, qui sest transforme en
une crise budgtaire de ltat dveloppementiste, car ltat
assumait les dettes prives, et aussi une inflation leve. Les
sorties de capitaux ont augment de faon spectaculaire en
particulier au Mexique (41,8milliards US$ de 1978 1982), au
Venezuela (29,9milliards US$ de 1979 1983) et en Argentine
(23,6milliards US$ de 1978 1982). Au Brsil, le dficit des
comptes courants est pass 57.5 milliards US$ de 1978 19828.

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

90

Dans ce contexte de crise financire et dinstabilit politique,

plusieurs pays ont fait leur transition dun rgime autoritaire la
dmocratie: la Bolivie en 1980, lArgentine en 1983, et le Brsil
en 1985. Le Venezuela tait dj dmocratique depuis 1958 (ou
comme certains pourraient faire valoir, vritablement depuis
1968)9. Les annes 1980 ont donc t une dcennie perdue
conomiquement, mais aussi une dcennie de gains politiques.
La crise de la dette et linflation leve qui a suivi ont rendu la
transition plus facile, car la coalition dmocratique a pu attribuer
linflation particulirement leve au rgime militaire. Mais elle a
rendu la gouvernance beaucoup plus difficile pour les nouveaux
gouvernements dmocratiques. Linsolvabilit confrontant
ces pays, ainsi quun populisme conomique et des politiques
conomiques errones ont conduit les dmocraties nouvelles, en
particulier lArgentine et le Brsil, une aggravation de la crise
financire et une hyperinflation dans les annes 1980.
En mme temps, aux tats-Unis, une coalition de classe
nolibrale impliquant les rentiers capitalistes et les financiers
dominait. Aprs la chute du mur de Berlin en 1989, suivie de
la chute de lUnion sovitique en 1991, la voie conomique
choisie par les tats-Unis semblait incontestable. Au Brsil
et en Argentine, lincapacit des nouveaux gouvernements
dmocratiques devant la grande crise de la dette trangre et
une inflation leve ont conduit une perte de soutien pour le
modle de ltat dveloppementiste national. Les deux pays se
sont soumis au consensus nolibral de Washington. Le Mexique
lavait dj adopt depuis le milieu des annes 1980. Le Chili avait
pris cette voie beaucoup plus tt, en 1973, mais avait commenc
tablir des limites au lendemain de la crise financire majeure
de 1981-1982 provoque par les politiques montaristes10.
Les annes 1980 ont t les annes de la grande crise
de la dette extrieure, mais ont galement t des annes de
dmocratisation dans les deux grands pays dAmrique latine
(Argentine et Brsil). Ctaient aussi des annes de populisme

Voir Levine (1985).

Lanalyse classique de cette crise ainsi que celle engendre par
Martinez de Hoz en Argentine en 1979-1980 a t faite par Carlos
Diaz-Alejandro (1981). Le ministre des Finances du Chili qui a adopt
des politiques conomiques plus senses, et a finalement redress
lconomie chilienne, aprs le dsastre provoqu par les Chicago
Boys en 1982, mais toujours sous la dictature de Pinochet, tait
Hernn Bchi (1985-1989).

10

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

11

Accord nord-amricain de libre-change. Il a t sign par les tatsUnis et le Canada en 1988, par le Mexique, en 1992, et est entr en
vigueur en 1994.

91
Dossier

conomique dans ces deux pays, avec les gouvernements de Carlos

Alfonsin et de Jos Sarney (1983-1989 et 1985-1989), et aussi
au Mexique, avec le gouvernement Lopes Portillo (1976-1982).
En raction, et avec la reproduction de la nouvelle hgmonie
amricaine, les annes 1990 ont t les annes nolibrales
de lAmrique latine. Le Mexique a t le premier grand pays
dAmrique latine commencer se soumettre au nolibralisme.
Dj en 1985, dans le gouvernement Miguel de la Madrid (19821988), aprs avoir affront une crise financire majeure laisse par
son prdcesseur, et dans le gouvernement Carlos Salinas (19881994), en adhrant lALENA11, ladhsion au nolibralisme
a t acheve. En Argentine, le nolibralisme a compltement
domin, aprs lhyperinflation de 1989, dans le gouvernement
Carlos Menen (1989-1999). Au Brsil, la soumission au consensus
de Washington commence avec le gouvernement Fernando
Collor de Melo (1990-1992). Ensuite le gouvernement Itamar
Franco (1992-1994) a essay de revenir en arrire. Le ministre
des Finances, Fernando Henrique Cardoso, a mis en uvre avec
succs le Plan Real, un plan htrodoxe de stabilisation des
prix qui a utilis la thorie de linflation inertielle pour contrler
une inflation inertielle leve qui a frapp la population partir
de 1980. Pourtant, une fois lu prsident, Cardoso a galement
succomb des ides nolibrales, sauf dans le domaine social
o il a dvelopp un programme social-dmocrate. En fait, dans
son gouvernement (1995-2002), deux modles conomiques
taient en concurrence: un modle nolibral et un modle
dveloppementiste. Le courant nolibral, qui tait dominant,
a donn la priorit la stabilisation des prix, a libralis le
commerce, a augment les taux dintrt, a accept la dprciation
du real, a prconis laustrit budgtaire et na pas offert
dincitatifs directs au secteur industriel (Sallum Jr. 1999: 33).
Cette voie offrait court terme des avantages, mais moyen et
long terme des risques qui plus tard se sont manifests: faible
croissance conomique, augmentation du chmage et sensibilit
aux perturbations dans le march financier international. Elle
a galement conduit un dbut de dsindustrialisation dans
le pays. Dun autre ct, des secteurs du gouvernement ont
prconis une sorte de libral-dveloppementisme, exigeant la
dprciation de la monnaie, des taux dintrt plus bas et une

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

92

rduction de la dpendance aux capitaux trangers pour galiser

la balance des paiements; mais le prsident na pas suivi cette
voie. La mauvaise performance conomique du gouvernement
Cardoso, et la crise financire majeure de 1998 provoque par la
politique du consensus de Washington de libralisation financire
et de croissance lie lpargne trangre, ont dmontr que
les critiques avaient raison, et ont contribu llection de Luiz
Inacio Lula da Silva la prsidence en octobre2002.
Les rsultats conomiques et sociaux des politiques
conomiques nolibrales et les rformes orientes vers le march
ne se limitaient pas au Brsil. Ils sont communs pratiquement
tous les pays dAmrique latine. Ils ont vite abouti des rsultats
politiques. Des prsidents nationalistes et de gauche et une
nouvelle gauche nationaliste se mirent gagner des lections en
Amrique latine. Nous pouvons voir une succession de nouveaux
lus. Tout dabord, Hugo Chvez (aujourdhui PSUV)12, qui est
devenu prsident en 1999 au Venezuela; Luiz Inacio Lula da
Silva (PT)13 en 2003 au Brsil suivi par Dilma Rousseff en 2011,
Eduardo Duhalde (PJ)14 en 2002, suivie par Nstor Kirchner (PJ)
en 2003 et Cristina Kirchner (PJ) en 2007 et 2011 en Argentine;
Evo Morales (MAS)15 en 2006 en Bolivie16, Rafael Correa en
quateur en 2007, Daniel Ortega au Nicaragua en 200717,
Mauricio Funes (GTPN)18 El Salvador en 2009, Fernando Lugo
(APC)19 au Paraguay en 2011, Ollanta Humala (PNP)20 au Prou
en 2011. Tous ces prsidents se sont efforcs de mettre en uvre
une varit de politiques de dveloppement et de nombreuses
politiques sociales.

Partido Socialista Unido de Venezuela, cr en 2008, runissant

les partis qui soutiennent Chvez et la rvolution bolivarienne.
13
Partido dos Trabalhadores.
14
Partido Justicialista.
15
Movimiento al Socialismo.
16
En outre, Tabar Vzquez en Uruguay en 2005 (et aprs lui en 2010,
Jos Mujica), Michelle Bachelet au Chili en 2006-2009, et Rafael
Correa en 2007 en quateur.
17
En fait, pas un nouveau venu.
18
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional.
19
Alianza por el Cambio patriotique.
20
Partido Nacionalista Peruano.
12

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

Le libralisme, le vieux dveloppementisme,

le nouveau dveloppementisme et leurs
hypothses conomiques

Cinquime dition du Development and Crisis in Bazil (BresserPereira 2003).

22
Voir www. tenthesesonnewdevelopmentalism. org
21

93
Dossier

En mme temps, de nouvelles ides mergent, en

particulier au Brsil. Bresser-Pereira, dans un dbat au
colloque de lAssociation des tudes latino-amricaines (LASA2002) et dans un livre21, a rejet le consensus nolibral
qui prsentait le dveloppementisme comme synonyme de
populisme et darriration, et a lanc le concept de nouveau
dveloppementisme, en lopposant au consensus de Washington
et au vieux national-dveloppementisme. Peu de temps aprs, un
grand groupe dconomistes post-keynsiens et structuralistes
sest joint lui au Brsil. En 2010, quatre-vingts conomistes
dveloppementistes ont examin et approuv les dix thses sur
le nouveau dveloppementisme22. En tant que stratgie nationale
de dveloppement alternative au consensus de Washington et
au vieux dveloppementisme, le nouveau dveloppementisme
devenait une institution, un ensemble de politiques bien dfinies
et partages.
Le nouveau dveloppementisme diffre du nationaldveloppementisme et des politiques librales ou orthodoxes
bien des gards.
Porte. Le vieux dveloppementisme tait appliqu aux
pays qui commenaient leur rvolution industrielle ; lorthodoxie
librale tait applique toutes sortes de pays; le nouveau
dveloppementisme sapplique aux pays revenu intermdiaire
qui ont dj termin leur rvolution capitaliste.
Ltat et la production. Le vieux dveloppementisme
attribuait ltat un rle important dans la production,
lorthodoxie librale ne lui en attribuait aucun; le nouveau
dveloppementisme limite ce rle aux industries monopolistiques,
en particulier celles de linfrastructure et des services publics.
Le rle stratgique de ltat. Lancien et le nouveau
dveloppementismes attribuent un rle stratgique ltat pour
dfinir avec la socit une stratgie nationale de dveloppement;
lorthodoxie librale limite le rle de ltat garantir les droits
et les contrats de proprit et au maintien de la concurrence.

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

94

Planification. Le vieux dveloppementisme englobait la

planification conomique; lorthodoxie librale la rejetait; le
nouveau dveloppementisme souhaite une planification limite
aux industries monopolistiques, en particulier celles qui
forment linfrastructure de lconomie et celles du secteur
minier impliquant des rentes ricardiennes leves et des matires
premires comme le ptrole.
Responsabilit fiscale. Le vieux dveloppementisme limitait
les dficits budgtaires aux priodes de crise au cours desquelles
linsuffisance de la demande tait aigu et acceptait les dficits
des comptes courants ; lorthodoxie librale rejetait une politique
budgtaire expansionniste mme pendant la phase descendante
du cycle, mais elle a accept les dficits des comptes courants,
car ils correspondaient lpargne trangre; le nouveau
dveloppementisme souhaite une attitude responsable vis--vis
du fisc et du taux de change.
Taux dintrt et de change. Le vieux dveloppementisme
a prt peu dattention au taux dintrt et au taux de
change ou llaboration des politiques macroconomiques
et a soulign limportance de la politique industrielle (dont
la porte est suffisamment large pour inclure les questions
macroconomiques) ; lorthodoxie librale na pas non plus prt
attention aux prix qui sont censs tre dtermins par le march ;
le nouveau dveloppementisme rejette les taux dintrt levs
et fait valoir que le taux de change tend tre cycliquement et
chroniquement survalu.
La maladie hollandaise. Le vieux dveloppementisme a eu
lintuition de ce qui allait devenir le syndrome hollandais et la
neutralis par le biais de taux de change multiples; lorthodoxie
librale nen a pas tenu compte ; le nouveau dveloppementisme le
voit, ainsi que les entres excessives de capitaux, comme les deux
causes de la tendance du taux de change tre cycliquement et
chroniquement survalu dans les pays en voie de dveloppement.
Taux de change comptitif. Le vieux dveloppementisme
ne croyait pas en la possibilit pour les pays en dveloppement
dexporter des biens manufacturs et ne prtait aucune attention
un taux de change comptitif; lorthodoxie librale suppose que
le taux de change du march est celui qui est concurrentiel; le
nouveau dveloppementisme mise sur les exportations de produits
manufacturs et dfinit comme concurrentiel le taux de change de
lquilibre industriel le taux qui rend concurrentiel des industries
de produits exportables utilisant une technologie de pointe.
Linflation. Le vieux dveloppementisme a adopt la
thorie dune inflation structurelle qui explique linflation par

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

95
Dossier

des goulots dtranglement structurels dapprovisionnement et

acceptait des inflations allant jusqu 20% par an; lorthodoxie
librale ne voit aucune raison pour que les pays en voie de
dveloppement prsentent des taux dinflation suprieurs aux
normes internationales; le nouveau dveloppementisme est
daccord lorsque le pays est un pays revenu intermdiaire, car
dans ce cas, les goulots dtranglement de loffre ont dj cess
dtre pertinents.
Protection du taux de change. Le vieux dveloppementisme
tait en faveur de droits de douane levs et aussi de multiples
taux de change en vue de protger les industries de produits
manufacturs qui taient supposes tre des industries
naissantes; lorthodoxie librale rejette toute forme de
protection; le nouveau dveloppementisme suppose que
lindustrie manufacturire des pays revenu moyen nest plus
naissante, et ne voit aucune raison pour sa protection, mais
souhaite un taux de change comptitif.
Contrainte trangre. Le vieux dveloppementisme croyait
en lexistence dune contrainte trangre structurelle sur la
croissance conomique, une pnurie permanente de dollars
ou autres monnaies de rserve; lorthodoxie librale appuyait
fortement cette notion; le nouveau dveloppementisme affirmait
que cette contrainte nexiste que dans la mesure o un taux de
change entirement flottant tend tre chroniquement survalu
dans les pays en dveloppement, et explique cette situation par
le syndrome hollandais et par les entres excessives de capitaux
qui sont causes par une telle maladie ou maldiction provenant
des ressources naturelles, par la conviction que les pays revenu
intermdiaire ont besoin de capitaux trangers, par la stratgie
consistant utiliser le taux de change comme point dancrage
nominal pour matriser linflation, et par le populisme des taux
de change (la pratique de nombreux politiciens de la fixation du
taux de change, ce qui dans le court terme, permet de rduire
linflation, daugmenter artificiellement les salaires et de faciliter
leur rlection).
Lpargne trangre et intrieure. Bas sur lhypothse
dune contrainte trangre, le vieux dveloppementisme a
accept la politique conventionnelle de la croissance avec
lpargne trangre, cest--dire avec des dficits des comptes
courants et lendettement extrieur; lorthodoxie librale nest
pas en dsaccord; le nouveau dveloppementisme rejette une
telle politique, fait valoir quil y a habituellement un taux lev
de lpargne intrieure par lpargne trangre, et souligne le
risque permanent de crise montaire; il souhaite une stratgie

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

96

de croissance base sur le financement national et lpargne

intrieure, et il plaide en faveur dexcdents des comptes courants
quand le pays souffre de la maladie hollandaise, parce que,
quand elle est neutralise, un surplus en compte courant se
matrialise ncessairement.
Taux fixes ou taux variables. Le vieux dveloppementisme
voulait un contrle ferme du taux de change, mais nargumentait
pas de faon systmatique en sa faveur, tout en soulignant
que lapprciation du taux de change peut provoquer une crise
montaire ou de balance des paiements; lorthodoxie librale
se prononce en faveur de taux de change flottants et rejette la
probabilit de crises financires; le nouveau dveloppementisme
rejette la notion de choix entre un taux de change fixe et un taux
de change flottant, et en se fondant sur le modle de la tendance
cyclique et chronique la survaluation du taux de change,
se prononce en faveur dune gestion serre du taux de change
par le biais dachat et de vente de devises fortes, de contrles
de capitaux, et de taxes sur les exportations des produits qui
gnrent le syndrome hollandais.
Croissance induite par les salaires ou induite par les
exportations. Bien quil soit caractris par la substitution des
importations et que le coefficient dimportation ait t en baisse,
le vieux dveloppementisme tait orient vers le march intrieur,
mais pas ncessairement vers une croissance induite par les
salaires ; lorthodoxie librale ne tient pas compte de lopposition
entre la croissance induite par les salaires et la croissance induite
par les exportations; le nouveau dveloppementisme recherche
une augmentation des exportations de biens manufacturs, mais
veut que les salaires augmentent avec la productivit23.
Le dveloppement social. Le vieux dveloppementisme
faisait gnralement partie de la stratgie dun rgime autoritaire
impliqu dans la rvolution nationale et industrielle du pays, et
portait essentiellement sur la croissance; lorthodoxie librale
est tout simplement concerne par les marchs libres parce que

23

Dans un tat dquilibre, lorsque le taux dinvestissement et le taux

de profit sont considrs par la socit comme satisfaisants, les
salaires, les bnfices et les exportations croissent peu prs au mme
rythme, tandis que le taux de change est maintenu concurrentiel.
Ce nest que quand il est ncessaire de dprcier le taux de change
que les exportations et les bnfices augmenteront plus rapidement
que les salaires pendant un certain temps, avant que les salaires
naugmentent nouveau.

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

97
Dossier

le march se chargera du reste; le nouveau dveloppementisme

se dveloppe gnralement dans les nouvelles dmocraties
et doit donc tre aussi un dveloppementisme social un
dveloppementisme qui est galement concern par la distribution.
Fondements thoriques. En faisant cette triple comparaison
nous croyons avoir tabli clairement que de nouveaux modles
conomiques servent de base au nouveau dveloppementisme.
Le vieux dveloppementisme se fondait sur la macroconomie
keynsienne et sur lconomie dveloppementiste structuraliste
qui dominaient entre les annes 1940 et 1960; lorthodoxie
librale se fondait sur lconomie noclassique; le nouveau
dveloppementisme sappuie sur ces thories, mais ajoute de
nouveaux modles conomiques qui forment une macroconomie
structuraliste du dveloppement.
Le nouveau dveloppementisme nest pas seulement une liste
de politiques. Il sagit dune stratgie souple de dveloppement
national, une somme de valeurs, dobjectifs, de politiques, de
lois, et principalement dententes et compromis qui crent de
bonnes possibilits dinvestissement pour les entrepreneurs et
amliorent les conditions de vie de la population. Ainsi, une sorte
de consensus social pour les politiques adoptes est essentiel.
Lorsque ces politiques et leur soubassement thorique ne sont pas
imposs par la force, on peut supposer que, malgr des problmes
institutionnels de reprsentation, le pacte social se fonde sur la
nation et bnficie de soutien politique. Dans les dmocraties, la
mise en uvre de (nouveaux) tats dveloppementistes implique
que le gouvernement adopte une stratgie de dveloppement
qui compte sur le soutien du peuple et dune partie des lites,
un large soutien reliant diffrentes parties de la socit, un
soutien signifiant que diffrentes fractions ou sections de classes
sociales sont capables de conclure un accord tacite en faveur du
dveloppement national.
Aucun tat ne se conforme pleinement aux trois
types idaux de stratgies que nous avons dcrits cidessus. Nous savons que les gouvernements des pays en
dveloppement adoptent souvent des politiques incomptentes
et irresponsables, indpendamment du fait quils soient
dveloppementistes lancienne, libraux orthodoxes ou
nouveaux dveloppementistes. Selon nous, lorsquun accord
dveloppementiste social existe et que la nation adopte une
stratgie de dveloppement qui se rapproche de celle esquisse
ci-dessus, nous pouvons dire que cette nation construit
un nouvel tat dveloppementiste. Lexistence dun accord
social ne signifie pas un consensus. Les lites librales et

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

98

dpendantes et les intrts trangers continuent sopposer

une politique o ltat joue un rle stratgique et lutter
en faveur de lorthodoxie librale. Cela ne veut pas dire que
laccord au sein de la coalition de classes dveloppementiste
est permanent. Celle-ci doit tre constamment reconstruite,
parce que la possibilit quelle se brise ou se divise est toujours
prsente. Lorsque cela se produit, laccord politique prend fin, ce
qui ouvre la voie la lutte des classes, la domination librale
et la rpression sociale.
Le nouvel tat dveloppementiste est une forme dtat
adapte au capitalisme mondial, un stade du capitalisme o la
concurrence conomique entre les tats-nations est primordiale.
Le rle de ltat est de crer des opportunits dinvestissement,
investir si ncessaire et rglementer les marchs, en particulier les
marchs financiers, pour assurer la croissance la stabilit des
prix et stabilit financire. Le dveloppement est considr non
seulement comme la croissance conomique et lindustrialisation,
mais aussi la rduction des ingalits sociales et lamlioration
du niveau de vie.
Un nouvel tat dveloppementiste ne doit pas ncessairement
suivre toutes les orientations politiques que nous avons
prsentes, mais il a une stratgie nationale de dveloppement,
soutenue par une coalition de classes axe sur le dveloppement.
Cet tat a un rle stratgique en investissant dans les industries
monopolistiques naturelles, en rgulant les marchs financiers,
en stimulant linvestissement et le progrs technique, et en
ayant des politiques sociales ou distributives, en particulier
un systme de protection sociale important pour assurer la
qualit de vie pour tous. Le but de pays revenu intermdiaire
est de rattraper les pays riches. Alors que la stratgie librale
orthodoxe est rarement compatible avec la croissance long
terme, le nouveau dveloppementisme le permet. Mais ltat
dveloppementiste ne peut russir que dans les pays qui ont
dj achev leur rvolution industrielle.

Nouveaux tats dveloppementistes et sociaux

en Amrique latine?
Peut-on dire, alors, que ltat dveloppementiste est de
retour en Amrique latine, et que cet tat veut galement tre
un tat social? Si oui, peut-on dire quil sagit dun nouvel tat
dveloppementiste en gestation ? En procdant une comparaison
synthtique entre le nouveau dveloppementisme et lorthodoxie
librale, en ce qui concerne le rle de ltat, nous voyons que

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

99
Dossier

lorthodoxie librale veut seulement assurer la proprit et

les contrats, tandis que le nouveau dveloppementisme veut
un rle stratgique pour ltat. Lorthodoxie librale veut
un taux de change libre et survalu, alors que le nouveau
dveloppementisme veut un taux de change gr en fonction de
lquilibre industriel. En matire de finance, lorthodoxie librale
veut un financement tranger et le nouveau dveloppementisme
veut un financement interne. Ainsi, pour rpondre la question,
nous allons examiner les politiques rcentes lies ces thmes
principaux. Comme le nouveau dveloppementisme a t pens
en fonction des pays revenu intermdiaire, nous allons nous
concentrer sur le Brsil et lArgentine, puis faire quelques
remarques sur le dveloppementisme des gouvernements dans
dautres pays (Bolivie, quateur et Venezuela).
En Argentine, le prsident Duhalde a certainement fait
des choix dveloppementistes (avec son ministre de lconomie,
Roberto Lavagna, qui a servi aussi sous Nstor Kirchner jusquen
2005). Le gouvernement argentin sest oppos aux intrts et aux
rgles conomiques orthodoxes, a impos des droits de douane sur
les exportations des produits de base et a recherch un surplus
dans les comptes courants qui a neutralis la maladie hollandaise.
Nstor et Cristina Kirchner ont maintenu ce cap politique dune
intervention conomique accrue par ltat. La nationalisation de
la compagnie ptrolire espagnole YPF, dcide par la Chambre
argentine des dputs avec une grande majorit en mai 2012,
en est un bon exemple. Bien que la prsidente ait t critique
pour la faon dont elle a rgl la question sans ngociation avec
lentreprise, la dcision avait un large soutien la fois de la
population et de lopposition. La politique dviter la survaluation
du peso par limposition dune taxe lexportation sur les
produits, les excdents des comptes courants, laugmentation
des investissements publics et un taux de croissance conomique
relativement lev constituent dautres signes de nouveau
dveloppementisme en Argentine. Pourtant, comme au Brsil,
une grande partie des augmentations des exportations et des
excdents des comptes courants est principalement due des
exportations de produits du secteur primaire. Dautre part, la
falsification des indices dinflation et la diminution des excdents
des comptes courants, au fur et mesure que le taux de change
est progressivement apprci nouveau, suggrent que le pays
retombe dans ses anciennes erreurs dveloppementistes. En ce
qui concerne lindustrialisation, aprs une dcennie de baisse de
la part du PIB dans les annes 1990, lindustrie manufacturire
argentine a rcupr dans les annes 2000: elle reprsentait

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

100

32,7% du PIB en 1991, 26,6% en 2001, mais tait de retour

30,9% en 201024. La pauvret, qui tait un niveau de 6,7%
en 1992, a augment 25,8% en 2002 aprs la crise, puis a t
dompte et rduite au niveau sans prcdent de 3,9 % en 200925.
Au Brsil, le prsident Lula a tent de parvenir un accord
social norme pour le dveloppement impliquant les travailleurs,
les industriels, les dirigeants sociaux, et ladministration publique.
La cration du Conseil de dveloppement conomique et social26 a
t une initiative formelle dans ce sens. Ladoption dune politique
industrielle plus active, le renforcement de la BNDES (la Banque
de dveloppement du Brsil, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social)27 et la reprise des politiques nationalistes
de soutien aux entreprises nationales, taient clairement des
politiques dveloppementistes. La mme chose doit tre dite
de sa politique trangre indpendante et active. Pourtant, son
administration a t incapable de faire face aux taux dintrt
levs en vigueur et au faible taux de change qui taient un
hritage des gouvernements libraux orthodoxes prcdents. La
croissance conomique a t forte et des excdents des comptes
courants se sont matrialiss lors du gouvernement Lula, mais
cela est principalement attribuable une forte hausse du prix
des matires premires combine des politiques distributives
comptentes, principalement une augmentation de 54% en
termes rels du salaire minimum, qui ont assur la demande
intrieure pour lindustrie manufacturire. Compte tenu du fait
que les taux de croissance ont pratiquement doubl dans le
gouvernement Lula, plusieurs anciens dveloppementistes ont
interprt ce fait comme un signe dune croissance induite par les
salaires. Pourtant, le march intrieur a galement t aliment
par les importations, et dans la dernire anne du gouvernement
Lula, lindustrie manufacturire tait nouveau en crise. La
grande russite de Lula a t la rduction de la pauvret grce

Les donnes de la Banque mondiale (World Development Indicators)

compiles par la Commission europenne, 2010.
25
Les donnes de CEPALSTAT, la population vivant avec moins de
2US $ par jour.
http//websie. eclac. cl/sisgen/ConsultaIntegradaFlashProc. asp #,
acsessed at 06/15//2012.
26
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), galement
connu sous le nom Conselho.
27
Banco Nacional de Desenvolvimeno Econmico e Social (BNDES),
la Banque nationale pour le dveloppement conomique et social.
24

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

Les donnes de CEPALSTAT, la population vivant avec moins de 2US $

par jour. http//websie. eclac. cl/sisgen/ConsultaIntegradaFlashProc.
asp#, consult le 06/15/2012
29
Idem.
28

101
Dossier

des programmes de transfert de revenu. Le taux de pauvret

absolue a vari de 31% en 1992, 28% en 2002, 24,8% en
2005, a diminu rapidement pour passer 14,2% en 200928.
Cest encore un taux lev, mais avec une amlioration notable
par rapport lhistoire du pays.
Successeure de Lula, la prsidente Dilma Rousseff admet
lexistence du problme macroconomique structuraliste qui a
conduit la stagnation de la croissance et la dsindustrialisation.
Elle a dvelopp une solide nouvelle politique dveloppementiste
destine rduire progressivement le taux dintrt et dprcier
le real brsilien. Aujourdhui, le Brsil est sur une nouvelle
voie de dveloppement, mais le gouvernement reste incapable
dimposer lexportation de produits, qui est une condition pour
la neutralisation de la maladie hollandaise et la ralisation de
taux de croissance levs. Ce fait montre la difficult laquelle
le gouvernement est confront pour aboutir un nouvel accord
de dveloppement, une difficult qui provient dune bourgeoisie
industrielle relativement dpendante et fragile (affaiblie par la
dsindustrialisation et la dnationalisation au cours des annes
nolibrales) et de la force dune bourgeoisie agricole nouvelle
et moderne, soutenue idologiquement par la coalition politique
alternative librale et dpendante.
Au Venezuela, en Bolivie et en quateur, les autres pays
latino-amricains que nous voulions examiner, la situation est
plus difficile. Ils sont de gauche et nationalistes, ils mettent en
uvre certaines politiques de dveloppement, ils essaient de
combiner la croissance avec la distribution, et ils ont nationalis
certaines entreprises (industries ptrolires et services publics
principalement), mais leur point de dpart est compltement
diffrent de celui des pays revenu intermdiaire.
Au Venezuela, lconomie dpend principalement de
lindustrie ptrolire. La pauvret, gnralement assez similaire
celle du Brsil, a augment normment pendant la grve
du ptrole et la crise politique et conomique de 2002-2003
(40% de la population vivait avec moins de 2 US$ par jour
en 2003)29. Mais, le gouvernement a augment les dpenses
sociales massivement, en particulier dans les soins de sant, et a
subventionn lalimentation et lducation. Le total des dpenses

Dossier

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

102

sociales a augment de 8,2% du PIB en 1998 13,6% en 2006,

sans tenir compte des dpenses sociales de la compagnie ptrolire
dtat PDVSA, qui a contribu avec 7,2% du PIB des projets
sociaux dans la mme anne. Lnorme croissance conomique
depuis 2004 est principalement due au secteur non ptrolier.
Le Venezuela a profit de lexpansion actuelle et a procd
laugmentation des recettes ptrolires pour rduire sa dette
publique, en particulier la dette publique extrieure (Weisbrot
et Sandoval, 2008). Mais, linflation est toujours leve et le taux
de change tend la survaluation cyclique.
En Bolivie, il y a dnormes problmes de dpendance
lgard des biens primaires, en plus de taux de pauvret levs
(32% avec moins de 2 US$ par jour en 2007)30. Les politiques
dveloppementistes du prsident Morales comprenaient la
nationalisation de lindustrie et des ressources naturelles. Les
fonds privs ont t pris en charge et des pensions de retraite de
ltat ont t attribues des millions de Boliviens pauvres31.
Le bilan du commerce des biens et des services est pass dun
dficit un excdent depuis 2003. Mais les dpenses sociales
du gouvernement nont que lgrement augment (Weisbrot et
al., 2009).
Lconomie de lquateur est galement base sur
lexportation de biens primaires, comme les bananes, les fleurs,
les crevettes et le ptrole. La part de lindustrie en gnral dans le
PIB tait de 38% (2010), mais celle de lindustrie manufacturire
ntait que de 10 % (2010)32. La pauvret extrme a pu tre rduite
de 31,4 % en 2003 19,6 % en 200933. Une nouvelle Constitution
a permis des changements, mais bien quil y ait eu une certaine
augmentation du contrle tatique sur les activits ptrolires
et une tentative daccrotre lefficacit et de renforcer la socit
ptrolire dtat, la dpendance de lconomie quatorienne aux
ressources naturelles demeure.
Pour dfinir le type dtat dun pays, nous devons nous
pencher sur lorganisation de son systme conomique, sur
les objectifs et la force de la coalition sociale et politique qui le
soutient, et sur le financement du dveloppement. Ces tats
Idem.
http//www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-12166905
32
Indicateurs de la Banque mondiale.
33
Les donnes de CEPALSTAT, la population vivant avec moins de US $ 2
par jour. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegradaFlashProc.
asp #, consult le 06/15/2012
30
31

Amrique latine : ltat dveloppementiste est-il de retour?

103
Dossier

se veulent dveloppementistes, mais ils sont pauvres et nont

pas encore termin leur rvolution industrielle. Cela signifie
que lappropriation du surplus conomique dpend toujours
du contrle direct de ltat. Ces pays sont des dmocraties non
consolides. Ils sont encore conomiquement faibles et dpendants
des exportations de produits. La maladie hollandaise et les
entres excessives de capitaux maintiennent leur taux de change
surapprcis de faon cyclique et chronique. Les coalitions de
classes dveloppementistes sont plus difficiles btir dans ces
pays, o les intrts divergent radicalement entre, dune part
les rentiers axs sur lexportation, et dautre part les ouvriers
et les paysans, quand il ny a pas de mdiation base sur un
intrt national de dveloppement commun qui rassemblerait
autour du march intrieur et dune large base industrielle. Sans
le large soutien politique ncessaire dune partie des classes
dirigeantes (principalement des industriels) et sans la base
industrielle respective, ces pays sont trs difficiles gouverner
dans le contexte actuel de concurrence mondiale.
En rsum, oui, nous avons un retour du dveloppementisme
en Amrique latine. Les pays revenu intermdiaire, comme
le Brsil et lArgentine, veulent adopter ce que nous appelons
le nouveau dveloppementisme et tentent de construire un
tat de nouveau dveloppementisme social, cest--dire ltat
dveloppementiste adapt la concurrence mondiale et la
dmocratie. Dans les pays les plus pauvres sans aucune base
industrielle, le dveloppementisme et des politiques sociales
actives sont galement mises en uvre en Amrique latine,
mais leurs chances de succs sont relativement faibles en
raison du classique pige politique de la pauvret: faible niveau
dducation, mauvaise identification idologique, difficult
parvenir un large accord social ou pacte politique associant
entrepreneurs industriels, administration publique et travailleurs,
et de lattitude des lites traditionnelles visant renverser les
gouvernements progressistes la premire occasion. Tout cela,
plus la difficult financer les investissements avec lpargne
intrieure, rendent la gouvernance de ces pays trs difficile et
expliquent pourquoi il est rare que dans les pays pauvres, les
gouvernements y parviennent.
Les pays, dans de telles conditions, nont pas dautre
alternative que de recourir un populisme politique, au contact
direct du chef de ltat avec les masses. En soi, ce ntait pas
mauvais; le populisme politique est initialement la mthode
de base pour que les pauvres participent la vie politique. Le
problme, cest quand le populisme politique se transforme en

luiz carlos bresser-pereira, daniela theuer

Dossier

populisme conomique, cest--dire en politiques budgetaires

et taux de change irresponsables, causant de larges dficits
publiques, et en compte courant. Aujourdhui, ce nest pas un
problme central pour ces trois pays les plus pauvres. Tous
les pays dAmrique latine font face lopposition des pays
riches et de leur culture hgmonique, mais les plus pauvres
auront plus de difficults mettre en uvre de vritables tats
dveloppementistes, parce que, outre leur faiblesse interne,
ils dpendent de financements extrieurs qui proviennent
des institutions et des pays qui sopposent aux politiques
dveloppementistes ou nationalistes.

104

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Traduit de langlais par Herv Fuyet

105
Dossier