REGION BRETAGNE

Dlibration n 12_ DCEEB_DCEEB_02

CONSEIL REGIONAL
11 octobre 2012

EXTRAIT DU PROCES-VERBAL DES DELIBERATIONS

BILAN CARBONE
PATRIMOINE ET COMPETENCES
DU CONSEIL REGIONAL DE BRETAGNE

Le Conseil rgional runi en sance plnire le 11 octobre 2012 au sige de la Rgion Bretagne ;
Etaient prsents : Madame ABILY Galle, Monsieur ANNEIX Christian, Monsieur BERROCHE Eric
(jusqu 16h10), Monsieur BIGOUIN Yannik, Monsieur BIHAN Emile, Monsieur BOUDET Serge, Madame BOUDOU
Anne-Marie, Madame BRAS Mona, Monsieur BUI Gwenegan (jusqu 18h45), Monsieur BURLOT Thierry, Madame
CAMUS Anne, Monsieur CHAVANAT Bruno, Monsieur CHESNAIS-GIRARD Log (arriv 14h45), Madame CORBIC
Josiane, Madame COZ Hlne (jusqu 20h40), Madame DAVID Delphine (jusqu 20h40), Monsieur DE SALLIER
DUPIN Stphane, Monsieur DREAN Gildas, Monsieur DUFEIGNEUX Gilles, Monsieur FERRAND Richard (jusqu
19h40), Madame FORTIN Laurence, Madame GARCIA Valrie (jusqu 18h05), Monsieur GOURMELEN Herri,
Monsieur GUELOU Herv, Madame GUIGNARD Sylvie, Monsieur GUYONVARCH Christian, Monsieur HASCOT Guy,
Madame HULAUD Kaourintine, Monsieur JOLIVET Ludovic, Monsieur KARLESKIND Pierre, Monsieur LAHELLEC
Grard, Monsieur Le BOULANGER Jean-Michel (jusqu 19h45), Monsieur LE DRIAN Jean-Yves (jusqu 18h45),
Madame LE GARS Nag, Madame LE GUEN Haude, Madame LE HERISSE Marie-Christine, Madame LE MARRE
Batrice (jusqu 17h30), Madame LE MEUR Gal (jusqu 18h55), Monsieur Le Roch Jean-Pierre, Monsieur LE
SOLLIEC David, Madame LEMOINE Sophie (jusqu 19h05), Monsieur LESSARD Jean-Claude, Monsieur LOUAIL
Ren, Madame LOUARN Franoise, Madame LOUARN Lna, Madame MALGORN Bernadette, Monsieur MARBOEUF
Bernard, Monsieur MARQUET Christian, Monsieur MASSIOT Pierrick, Monsieur MEVEL Grard, Monsieur MILBEAU
Jean-Yves, Madame MORICEAU Janick, Monsieur MORIN Michel, Monsieur MORVAN Nicolas (jusqu 19h10),
Madame NICOLAS Galle (jusqu 20h20), Madame NIQUE Galle, Madame PATAULT Anne, Monsieur POULIQUEN
Bernard, Monsieur POULIQUEN Pierre (jusqu 18h55), Monsieur RAMARD Dominique, Madame RAULT Sylviane,
Madame ROBERT Sylvie (jusqu 18h), Madame ROUAUX Claudia, Madame ROUGER Marie-Pierre, Madame
ROUGIER Galle, Madame SALAMI Forough (jusqu 20h45), Madame SAOUD Hind, Madame THOMAS Isabelle
(jusqu 20h35), Madame TROALEN Anne (jusqu 19h25), Madame VADILLO Maria (jusqu 20h15), Madame
VULPIANI Sylvaine.
Avaient donn pouvoir : Monsieur BERROCHE Eric (pouvoir donn Madame CORBIC Josiane partir
de 16h10), Madame BREARD Georgette (pouvoir donn Madame VADILLO Maria partir de 14h40 puis pouvoir
donn Madame VULPIANI Sylvaine partir de 20h15), Monsieur BUI Gwenegan (pouvoir donn Madame FORTIN
Laurence partir de 18h45), Monsieur CHESNAIS-GIRARD Log (pouvoir donn Monsieur POULIQUEN Bernard de
14h40 14h45), Madame COZ Hlne (pouvoir donn Monsieur LE ROCH Jean-Pierre partir de 20h40), Monsieur
CUEFF Daniel (pouvoir donn Monsieur RAMARD Dominique partir de 14h30), Madame DANION Monique
(pouvoir donn Monsieur DREAN Gildas partir de 14h40), Madame DAVID Delphine (pouvoir donn Madame
LOUARN Franoise partir de 20h40), Monsieur DE LEGGE Dominique (pouvoir donn Monsieur MARBOEUF
Bernard partir de 14h40), Madame DUPONT-TEIKIVAEOHO Teaki (pouvoir donn Madame GARCIA Valrie
partir de 14h40 puis pouvoir donn Madame DAVID Delphine partir de 20h20 puis pouvoir donn Madame LE
HERISSE Marie-Christine partir de 20h40), Madame ERHEL Corinne (pouvoir donn Monsieur MARQUET
Christian partir de 14h40), Madame EVANNO Franoise (pouvoir donn Madame GUIGNARD Sylvie partir de
14h40), Monsieur FERRAND Richard (pouvoir donn Monsieur KARLESKIND Pierre partir de 19h40),

Accus de rception - Ministre de l'Intrieur

035-233500016-20121011-12_DCEEBDCEEB02-AU

Accus certifi excutoire

Rception par le prfet : 17/10/2012

Madame GARCIA Valrie (pouvoir donn Monsieur DE SALLIER DUPIN Stphane partir de 20h20), Monsieur
GILLES Daniel (pouvoir donn Monsieur LAHELLEC Grard partir de 14h30), Monsieur GUEANT Franois (pouvoir
donn Monsieur DUFEIGNEUX Gilles partir de 14h40), Monsieur LE BOULANGER Jean-Michel (pouvoir donn
Monsieur BURLOT Thierry partir de 19h45), Monsieur LE DRIAN Jean-Yves (pouvoir donn Monsieur LE ROCH
Jean-Pierre 18h45 puis pouvoir donn Monsieur MORIN Michel partir de 19h35), Monsieur LE GUEN Jacques
(pouvoir donn Monsieur LE SOLLIEC David partir de 14h40), Madame LE MARRE Batrice (pouvoir donn
Madame SAOUD Hind partir de 17h30), Madame LE MEUR Gal (pouvoir donn Madame HULAUD Kaourintine
partir de 18h55), Madame LEBRANCHU Marylise (pouvoir donn Monsieur FERRAND Richard partir de 14h40 puis
pouvoir donn Monsieur MEVEL Grard partir de 19h30), Madame LEMOINE SOPHIE (pouvoir donn Madame
ABILY Galle partir de 19h05), Monsieur MARCHADOUR Jol (pouvoir donn Monsieur JOLIVET Ludovic partir
de 14h40), Monsieur MORVAN Nicolas (pouvoir donn Monsieur LESSARD Jean-Claude partir de 19h10), Madame
NICOLAS Galle (pouvoir donn Madame MALGORN Bernadette partir de 20h20), Monsieur POULIQUEN Pierre
(pouvoir donn Monsieur BOUDET Serge partir de 18h55), Madame ROBERT Sylvie (pouvoir donn Monsieur
POULIQUEN Bernard partir de 18h), Madame SALAMI Forough (pouvoir donn Madame LOUARN Lna partir de
20h45), Madame THOMAS Isabelle (pouvoir donn Madame SALAMI Forough partir de 20h35 puis pouvoir donn
Monsieur ANNEIX Christian partir de 20h45), Madame TROALEN Anne (pouvoir donn Madame ROUAUX Claudia
partir de 19h25), Madame VADILLO Maria (pouvoir donn Monsieur CHESNAIS-GIRARD Log partir de 20h15)

Au vu du rapport prsent par Monsieur le Prsident du Conseil rgional ;

Aprs avoir pris connaissance de lavis formul par le Conseil conomique et social rgional, lors
de sa runion du 1er octobre 2012 ;
Aprs avoir pris connaissance de lavis formul par la Commission Economie ;
Et aprs avoir dlibr ;

DECIDE

de PRENDRE ACTE de la communication relative au bilan carbone Patrimoine et

Comptences du Conseil rgional de Bretagne.

Le Prsident du Conseil rgional

Pierrick MASSIOT

Direction du Climat, de lEau,

de lEnvironnement et de la Biodiversit

Session du Conseil rgional

Octobre 2012

BILAN CARBONE
PATRIMOIN ET COMPETENCES
DU CONSEIL REGIONAL DE BRETAGNE

En fvrier 2011, le Conseil rgional a adopt son premier bilan carbone visant valuer les missions de
gaz effet de serre lies ladministration rgionale ainsi quaux comptences TER et Lyces, pour
lanne 2010. Ce travail a tabli le rfrentiel mthodologique de calcul des missions de CO2, et a pos
les jalons dune mthode pour un important travail de collecte de donnes. Il a galement permis de
comprendre la rpartition des grands quilibres des missions de gaz effet de serre (GES) de la
collectivit et de ses politiques. Par ailleurs, cet exercice a rvl sa complexit et ses exigences en
mettant en exergue notamment le besoin de prciser la collecte lavenir, en inscrivant cette dmarche
dans le temps pour parfaire le primtre du bilan carbone.
Dans la suite de ce premier exercice, un second bilan des missions de gaz effet de serre lies au
patrimoine services et comptences de la Rgion vient dtre ralis pour 2011.
Comme le prcdent, il apporte une rponse aux souhaits du conseil rgional dinscrire lensemble de ses
politiques publiques dans une dmarche de calcul du bilan carbone, tout en rpondant lobligation
rglementaire (loi Grenelle II) de raliser un bilan des missions de gaz effet de serre pour les
collectivits de plus de 50 000 habitants.
En raison de la multiplicit des choix mthodologiques et du caractre novateur de la dmarche, un
certain niveau de progressivit est requis. Dune certaine manire, il sagit de sassurer dun degr de
contrle sur les missions. Ainsi, pour ce deuxime bilan des missions de gaz effet de serre, en plus
du bilan de ladministration, le primtre retenu porte sur les comptences oprationnelles directes de la
Rgion. Les autres comptences rgionales (formation, dveloppement conomique) peuvent
difficilement, pour le moment, faire lobjet dune comptabilisation carbone au sens strict du terme car les
conditions de collecte des donnes car, parfois, elles sont inaccessibles, voire inexistantes.
La mthodologie employe est celle de lAdeme car elle est reconnue nationalement comme loutil de
rfrence pour llaboration des bilans de gaz effet de serre pour les personnes morales, tant publiques

que prives. Outre lestimation des missions de GES, elle permet dvaluer la dpendance de
lorganisme aux combustibles fossiles.
La comptabilisation des missions de gaz effet de serre permettra dalimenter les travaux du Plan
Climat Energie Territorial (PCET). Ce programme dactions, obligation Grenelle pour les collectivits de
plus de 50 000 habitants, a pour objectifs de rduire les missions de GES et danticiper les effets du
changement climatique, tant au niveau interne, quau niveau des politiques conduites par la Rgion. Le
PCET constitue galement le volet climat/nergie de lAgenda 21 de seconde gnration
conformment ce qua adopt le Conseil rgional loccasion de sa session de juin 2012. La
comptabilisation des missions de gaz effet de serre permettra de produire des indicateurs de rfrence
sur les missions de carbone produites ou conomises par la mise en place des politiques rgionales.
Ces indicateurs pourront, terme, constituer un outil de suivi et daide la dcision prenant en compte le
critre carbone .
Ce second bilan permet de consolider la mthodologie retenue pour lvaluation des missions de CO2.
Son rsultat, mme sans tre exhaustif, prcise lvaluation mene en 2011 au point de proposer une
lecture globale acceptable, selon la mthodologie de lAdeme, des missions produites par la collectivit.
En effet, ce nouveau travail plus approfondi a permis de dceler les erreurs du premier exercice. Ainsi, le
volet dplacement professionnel apparat multipli par prs de 4 en 2011 car, en 2010, une partie du parc
automobile navait pas t prise en compte. De mme, le volet des dplacements domicile-travail est
multipli par trois car la marche pied avait t sur-quantifie. Enfin, les missions lies aux achats ont
fait lobjet dune forte correction car le poste courrier avait t largement surestim. Dsormais corrig
de ces erreurs, le deuxime bilan carbone propose un profil rel des missions de la collectivit.
Ce nouveau bilan carbone enrichit la connaissance des missions en tendant le primtre retenu
lensemble des comptences oprationnelles directes de la Rgion et en compltant le travail sur le bilan
de ladministration. Dans la perspective du passage laction quimpliqueront les travaux du PCET, il
constitue une base de donnes crdible et utile lvaluation quantitative de ce programme dactions,
permettant de visualiser la contribution de la Rgion la rduction des missions de gaz effet de serre.
Le travail de comptabilisation des missions de gaz effet de serre sera poursuivi dans le mme temps
afin damliorer la collecte des donnes et linterprtation des rsultats.
Par-del le travail men spcifiquement pour le PCET, ce deuxime bilan carbone confirme lintrt de
disposer dun tel outil et de poursuivre chemin faisant son laboration en menant un travail de fond pour
structurer le mode de collecte des donnes.

Je vous demande de bien vouloir prendre acte de cette communication

Le Prsident,

Pierrick MASSIOT

Bilan carbone Patrimoine et

Comptences du Conseil Rgional de
Bretagne :
Rapport danalyse

Table des matires :

Prambule :...........................................................................................................................................................................3
I La problmatique du changement climatique .................................................................................................5
A - Leffet de serre : un phnomne naturel que lhomme accentue .......................................................5
B - Gaz Effet de Serres (GES).................................................................................................................................6
C - Les consquences potentielles du changement climatique..................................................................7
II - Contexte de ltude .....................................................................................................................................................8
A - Contexte rglementaire national.....................................................................................................................8
B La contribution des collectivits territoriales...................................................................................10
III La ralisation dun Bilan carbone ..............................................................................................................12
A Les obligations rglementaires ....................................................................................................................12
B - Mthodologie .............................................................................................................................................................14
IV - Rsultats Globaux du diagnostic de gaz effet de serre.........................................................................17
A - Bilan carbone de lAdministration Rgionale.....................................................................................18
B - Bilan carbone des Lyces............................................................................................................................26
Lnergie.41.702 tqCO2 - 55% des missions.....................................................................................27
C - Bilan carbone de loffre TER ......................................................................................................................28
D - Bilan carbone des aroports rgionaux (hors trafic arien) .......................................................30
E - Bilan carbone des ports rgionaux .........................................................................................................32
F - Bilan carbone des voies navigables ........................................................................................................33
Conclusion et perspectives : .......................................................................................................................................35

Prambule :
Au cours du XXIme sicle, le changement climatique va simposer comme un dfi
majeur pour lHumanit en raison de lampleur de ses consquences environnementales,
sociales et conomiques. Depuis environ un sicle et demi, la concentration de Gaz
Effet de Serre (GES) dans latmosphre ne cesse daugmenter, amplifie par les activits
humaines (dplacements, utilisation dnergie fossile dans les nergies, etc.), et
reprisent par les scientifiques dans leurs modlisations climatiques qui convergent
toutes dans leurs rsultats sur une hausse de temprature et sur ses consquences
dramatiques sur nos socits.
La lutte contre le changement climatique passe donc par la rduction des missions de
GES. Les scientifiques prcisent galement que, si le changement climatique et ses effets
ne peuvent plus tre vits, ils peuvent encore tre attnus. Pour cela, selon le dernier
rapport du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), les
efforts et les investissements qui seraient raliser dans les 20 30 prochaines annes
auraient une incidence notoire car ils dtermineraient lampleur du changement
climatique pour les dcennies suivantes et pourraient viter de dpasser une hausse de
2 degrs Celsius, considre aujourd'hui comme quasi invitable et estime comme
tant la limite au-del de laquelle un emballement du rchauffement est craindre. De
mme, comme le changement climatique ne peut plus tre vit, ladaptation aux
volutions du climat et ses consquences doit tre organise.
Lentre en vigueur du Protocole de Kyoto (16 fvrier 2005) rend effectif pour la France
lobjectif de stabilisation des missions nationales de GES, sur la priode 20082012, par
rapport leurs niveaux de 1990. Le respect de cet engagement ainsi que les lois qui ont
suivi (lois Grenelle) supposent la mise en uvre de mesures de rduction des missions
de GES tous les niveaux. Notamment, pour les collectivits, ces mesures comprennent
la mise en uvre dun diagnostic des missions de gaz effet de serre lies au
fonctionnement de la collectivit et llaboration dun plan dactions visant rduire les
missions. Le diagnostic, et le plan dactions qui en dcoulera, devront permettre
dinflchir significativement les missions de GES des collectivits.
La Rgion Bretagne inscrit pleinement sa dmarche globale dans une lutte volontariste
contre le changement climatique, notamment au travers de son nouvel Agenda 21 de
seconde gnration annonc lors de la session du Conseil rgional de juin 2012.
Obligation rglementaire des lois Grenelle, le Plan climat nergie territoire (PCET) qui
sera soumis au Conseil rgional en 2013 constituera le volet climat de lAgenda 21. Le
prsent bilan des missions de GES est un document de diagnostic obligatoire du PCET
qui permet de connatre les principaux volets metteurs et les efforts quil faudra
envisager pour affiner la contribution de la collectivit la lutte contre le changement
climatique. Dpassant les exigences rglementaires, qui fixent lactualisation du Bilan
carbone tous les 3 ans, la Rgion renouvelle tous les ans cet exercice. Outre les
diffrents outils de bonne gestion de la collectivit, il sagit de disposer dun outil fiable,
transparent et prenne qui permette de piloter la collectivit rgionale dans le respect
du climat.

Ce Bilan Carbone des missions de GES en 2011 de la collectivit est le deuxime

exercice aprs celui ralise en 2011 sur les missions de 2010. Ce premier travail avait
t une dcouverte, en particulier dans la mesure o il a permis de comprendre la
ncessit dattribuer davantage de temps sa ralisation. Cet enseignement a t retenu
pour le deuxime exercice. Le temps plus important consacr la ralisation du Bilan
Carbone a permis de dceler des erreurs et approximations dans lexercice Bilan
Carbone 2011 lies des divergences mthodologiques et des donnes
insuffisamment consolides. Ces difficults rendent difficile la comparaison avec
lexercice actuel.
Les donnes affiches dans ce Bilan Carbone de 2012 ont largement gagn en
robustesse. Toutefois, la ralisation de ce second Bilan Carbone na pas encore permis
de rpondre de manire entirement satisfaisante toutes les questions engendres par
lapplication de cette mthodologie. En effet, si le primtre est tendu et les donnes
consolides, il faut encore apprhender les prsents rsultats avec prcaution, cest-dire comme des ordres de grandeur avec lesquels il est nanmoins possible de dfinir
des ordres de priorit dactions. Dune certaine manire, ce travail est encore
considrer comme exprimental puisquil permet de dfinir de nombreuses
perspectives damlioration qui ne pourront trouver un aboutissement que dans le
cadre dun travail constant et progressif.

I La problmatique du changement climatique

A - Leffet de serre : un phnomne naturel que lhomme accentue
En pigeant une partie des rayons du soleil, leffet de serre naturel maintient la
temprature moyenne la surface de la terre autour de 15C au lieu de 18C.
Laugmentation de la concentration de GES dans latmosphre (+ 35% depuis 1860) lie
la consommation dnergies fossiles, la dforestation, lutilisation dengrais azots,
llevage, au traitement des dchets et certains procds industriels, cre un effet de
serre additionnel qui acclre le changement climatique un rythme dont lHumanit
na jamais fait lexprience.
Si la dforestation, les changements dutilisation des terres et les activits agricoles
reprsentent une portion significative des missions de gaz effet de serre (+ de 25%),
lamplification de leffet de serre est en premier lieu un problme nergtique. En effet,
les consommations dnergies fossiles (charbon, gaz, ptrole) sont responsables de 70%
des missions anthropiques de GES. Se dplacer en voiture, chauffer ou climatiser sa
maison, produire une tonne dacier sont autant dactions qui gnrent des missions.

Figure 1 : Schma simplifi de leffet de serre

Source : MIES (Mission Interministrielle de lEffet de Serre)

B - Gaz Effet de Serres (GES)

Bien que les scientifiques estiment quil existe aujourdhui plus de 42 GES, nous nous
limiterons ici une prsentation des 6 GES pris en compte par le Protocole de Kyoto,
ainsi que de la vapeur deau, elle aussi gaz effet de serre, mais qui nest pas,
proprement parler, mise par les activits humaines :
Il y a d'autres gaz effet de serre bien connus, dont les effets ne sont pas ngligeables,
mais qui ne sont pas compris dans les accords internationaux.
La vapeur deau (H2O)
Souvent oublie, la vapeur deau est llment qui contribue le plus leffet de serre
naturel.
La quantit de vapeur deau prsente dans latmosphre est quasiment indpendante
des activits humaines. Nanmoins, les experts estiment que le rchauffement en
cours augmente la quantit de vapeur deau prsente dans latmosphre (lair chaud
contient plus de vapeur deau que lair froid), ce qui pourrait avoir pour consquence
dacclrer et damplifier les hausses attendues de temprature travers une
modification de lactivit nuageuse. ce jour, les fortes incertitudes qui rgnent
encore sur le rle des nuages et du cycle de leau dans le processus de changement
climatique ne permettent pas de quantifier avec prcision lampleur du surrchauffement gnr par laugmentation des quantits de vapeur deau prsentes
dans latmosphre.
Le dioxyde de carbone ou gaz carbonique (CO2)
La teneur en gaz carbonique de latmosphre a augment de 38% depuis la fin du
XIXme sicle. Cette hausse est intgralement lie aux activits humaines. En effet,
environ trois quarts des missions de gaz carbonique sont lis la combustion du
ptrole, du charbon et du gaz. Le quart restant provient de la dforestation (qui
libre le carbone utilis par les arbres pour leur croissance), des pratiques agricoles
(qui librent le carbone stock dans les sols) et de certains procds industriels
comme la dcarbonatation du calcaire dans les cimenteries. Sa dure de vie dans
latmosphre est denviron 100 ans.
Le mthane (CH4)
Depuis le dbut de lre industrielle, la quantit de mthane prsente dans
latmosphre a augment denviron 150%. Le mthane est produit naturellement par
dcomposition de la matire organique. Les missions lies lactivit humaine
proviennent de llevage (digestion des ruminants), du traitement des dchets, de la
fermentation des djections animales (lisiers, fumiers, ), et de la culture du riz. On
estime que la moiti des missions de mthane est directement lie aux activits
humaines.
Le mthane, dont la dure de vie dans latmosphre est denviron 12 ans, contribue
hauteur denviron 12% au rchauffement global en France. Le mthane est un GES
trs puissant, puisque lmission d1 tonne de mthane a le mme impact sur le
rchauffement climatique que lmission de 25 tonnes de dioxyde de carbone.

 Le protoxyde dazote (N2O)

Les concentrations de protoxyde dazote ont augment de 19% depuis la fin du XIXme
sicle. Les missions humaines proviennent essentiellement de lutilisation dengrais
azots en agriculture, de certains procds chimiques industriels (industrie de la
production dengrais, industrie du nylon) et des djections animales. Le protoxyde
dazote, dont la dure de vie dans latmosphre est denviron 120 ans, contribue
hauteur denviron 15% du rchauffement en France.
Le protoxyde dazote est un GES extrmement puissant puisque lmission d1 tonne
de protoxyde dazote a le mme effet sur le rchauffement climatique que lmission
de 298 tonnes de dioxyde de carbone.
Les hydrocarbures halogns (HFC, PFC, SF6)
Les hydrocarbures halogns, ou halocarbures, ne sont pas prsents ltat naturel
dans latmosphre. Leurs missions sont donc intgralement dorigine humaine. Ces
GES trs puissants sont utiliss comme gaz propulseurs dans les bombes arosols,
comme gaz rfrigrants dans les systmes de climatisation, de conglation et de
rfrigration.
Leurs missions contribuent hauteur de 1% des GES au rchauffement en France.
Leur dure de vie dans latmosphre peut atteindre 50 000 ans et lmission dune
tonne de certains dentre eux peut tre quivalente lmission de 23 000 tonnes de
CO2. Les missions de ces gaz sont en forte croissance, du fait notamment de la
multiplication des quipements de climatisation dans les btiments et les transports.
Par exemple, entre 2000 et 2003, les missions dhalocarbures du secteur des
transports ont augment de 80%1.

C - Les consquences potentielles du changement climatique

Si les missions de gaz effet de serre rchauffent le climat, on ne peut pas dire que le
rchauffement climatique se limitera une simple hausse des tempratures. La hausse
des tempratures conscutive laugmentation de la concentration en GES aura des
consquences sur de nombreux cycles naturels (cycle de leau, cycle du carbone) dont la
modification est mme de changer brutalement les caractristiques climatiques
existantes.
Le changement climatique pourrait avoir des consquences dommageables pour un
grand nombre de secteurs conomiques ; agriculture, pche, sylviculture, dont les
productions sont directement dpendantes du climat, seraient les premiers touchs. Par
ailleurs, la monte du niveau de la mer reprsente une menace potentielle pour les
populations et infrastructures littorales. En effet, mme si les modles climatiques ont
des difficults se prononcer sur lvolution des temptes en lien avec le changement
climatique, on peut tout de mme supposer que les temptes connues jusqualors auront
des consquences plus graves avec un niveau de la mer plus lev. Enfin, titre
illustratif, selon les scnarios climatiques du GIEC rgionaliss, il se pourrait que lt
2003 devienne un t reprsentatif de la moiti des ts aprs 2050. On peut imaginer
les consquences quaurait la multiplication de tels pisodes.
1

Source : CITEPA inventaire national des missions de gaz effet de serre au format UNFCCC .

II - Contexte de ltude
A - Contexte rglementaire national
Dans le cadre du protocole de Kyoto, la France sest engage retrouver le niveau de ses
missions de 1990 au cours de la priode dengagement allant de 2008 2012 (+0% par
rapport 1990). Ceci correspond une stabilisation de la valeur absolue des missions
mais est assimilable une diminution relativement la production puisque les activits
conomiques et industrielles ont continu leurs croissances durant cette priode.
La figure ci-dessous indique lvolution des missions nationales de GES par secteur.
Lindicateur Pouvoir de rchauffement global vise regrouper sous une seule valeur
l'effet additionn de toutes les substances contribuant l'accroissement de l'effet de
serre. Conventionnellement, le comptage de gaz est limit aux six gaz pris en compte
dans le protocole de Kyoto le dioxyde de carbone (CO2) le mthane (CH4), le protoxyde
dazote (N2O), les Hydrofluorocarbures (HFC), les perfluorocarbures (PFC) et le
hexafluorure de soufre (SF6).

Figure 2 : volution des missions nationales de GES par secteur de 1990 2010
Source : CITEPA, avril 2010

Lie ses partenaires de lUnion Europenne par laccord europen sur la rpartition de
la rduction des missions de GES, la France a pris un ensemble de mesures pour lui
permettre de respecter ses engagements dans le cadre du protocole de Kyoto.

Pour atteindre les objectifs du protocole de Kyoto, la France sest ensuite engage, en
2008, dans le cadre du paquet europen nergie climat ou 3X20 , rduire de 14%
entre 2005 et 2020 ses missions des secteurs non soumis quotas dmission
(directive SCEQE).
A un horizon plus lointain, la France sest engage sur le facteur 4 ( savoir une
rduction de 75% des missions en 2050) par rapport ses missions de 2005. Cet
objectif est repris par larticle 2 de la loi Grenelle 1 (n 2009-967 du 3 aot 2009 de
programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement) afin de
contenir le rchauffement climatique 2C : La lutte contre le changement climatique
est place au premier rang des priorits. Dans cette perspective, est confirm l'engagement
pris par la France de diviser par quatre ses missions de gaz effet de serre entre 1990 et
2050 en rduisant de 3 % par an, en moyenne, les rejets de gaz effet de serre dans
l'atmosphre, afin de ramener cette chance ses missions annuelles de gaz effet de
serre un niveau infrieur 140 millions de tonnes quivalent de dioxyde de carbone .
Cette loi fait cho la Convention Cadre des Nations Unies sur le changement climatique
(UNFCCC) qui impose, dici la fin du 21me sicle, une stabilisation des concentrations de
GES un niveau suffisamment bas afin de ne pas dpasser un rchauffement suprieur
2C, seuil au-del duquel il est considr que les consquences du changement
climatique pourraient devenir irrversibles et incontrlables pour de nombreux
cosystmes et espces animales et vgtales.
En 2011, un nouveau plan climat national a t adopt, mettant en uvre le Grenelle de
lenvironnement, qui devrait permettre de ramener les missions de la France 435
MtqCO2 en 2020, soit une rduction de 23,1 % des missions de gaz effet de serre de
la France par rapport 2005 et une rduction de 23,1 % par rapport 1990 (Source :
Plan national Climat, 2011). Un Plan National dAdaptation au changement climatique a
galement t publi en 2011.
Contrairement aux prcdents Plans nationaux de lutte contre le changement climatique
2004 et 2006, qui reconnaissaient le rle des collectivits en matire de rduction des
missions de GES, mais nidentifiaient pas dactions spcifiques, les Plans Climat 2009 et
2011 contiennent une rubrique Pouvoirs publics et collectivits territoriales . Celle-ci
prsente les actions que les collectivits sont et seront incites mener pour participer
leffort national de rduction des missions de gaz effet de serre.
Parmi ces actions, deux dentre elles apparaissent comme structurantes dans la mise en
place de politiques locales de rduction des missions de Gaz Effet de Serre :
la mise en place doutils de quantification des missions de Gaz Effet de Serre
adapts aux spcificits des collectivits territoriales;
la mise en place de plans climat nergie territoire (PCET) pour les collectivits de
plus de 50 000 habitants qui doivent comprendre un Bilan dmission de gaz
effet de serre (BEGES).

B La contribution des collectivits territoriales

1 - Les collectivits comme levier majeur
Lobjectif national de rduction des missions de gaz effet de serre implique une
contribution de la part des collectivits locales, tant au niveau de leurs usages de
lnergie que de lexercice de leurs comptences.
Les collectivits interviennent directement sur plus de 12% des missions nationales de
gaz effet de serre2.
Si la lutte contre les missions de gaz effet de serre est planifie lchelle nationale,
les collectivits territoriales sont des acteurs adapts la mise en uvre des actions
dfinir et dployer dans les territoires, au plus proche des complexits des contextes
locaux. Ce rle a dsormais t reconnu au niveau international suite l'action des
rseaux de collectivits locales dans le cadre des Confrences onusiennes consacres au
changement climatique.
Dans les dcisions dquipement quelles prennent (amnagement, urbanisme,
transports, ), au titre du patrimoine quelles grent (btiments, clairages publics,
flottes de vhicules) et du fait des activits pour lesquelles elles assurent une
comptence de gestion (transports, dchets, distribution dnergie notamment via les
chauffages urbains), les collectivits interviennent directement sur plus de 12% des
missions nationales de gaz effet de serre.
La collectivit locale peut agir par exemple en tant que :
consommatrice, en rduisant les missions de GES sur son propre patrimoine ;
amnageuse, notamment en dveloppant un urbanisme compact conome en
espace et en nergie ou en fournissant un mode de transport peu polluant ;
distributrice et productrice d'nergies dcentralises (olien, solaire, chaleur) ;
incitatrice, par des actions d'information et de sensibilisation.

2 Les missions de GES des collectivits

Au travers de leur fonctionnement, les collectivits sont responsables de diffrents types
dmissions de GES. Sappuyant sur la norme ISO 14064-1, le dcret n 2011-829 prcise
une distinction des missions selon les catgories prsentes ci-dessous :
Les missions directes (ou de catgories 1) :
Cette catgorie comprend les missions directes, produites par les sources, fixes
et mobiles, ncessaires aux activits de la collectivit; par exemple, la combustion
dnergie fossile par les chaudires de la collectivit ou encore la combustion des
carburants des vhicules de la collectivit.

la Mission Interministrielle lEffet de Serre (MIES)

10

 Les missions indirectes (ou de catgories 2) :

Cette catgorie comprend les missions indirectes associes la consommation
dlectricit, de chaleur ou de vapeur ncessaires aux activits de la collectivit.
Par exemple, la production de llectricit, son transport et sa distribution.
Les autres missions indirectes (ou de catgories 3)
Une troisime catgorie dmission est distingue, savoir les autres missions
indirectement produites par les activits de la collectivit.
(Exemple : dplacements domicile-lieu de travail des employs ; transport de
marchandises).

11

III La ralisation dun Bilan carbone

A Les obligations rglementaires
Les lois Grenelle 1 et 2 ont gnralis llaboration des Plans Climat Energie Territoire
(PCET) et rendu obligatoire lapprobation dun PCET pour les collectivits de plus de
50 000 habitants avant le 31 dcembre 2012. Le PCET sappuie sur la ralisation
galement obligatoire dun bilan des missions de gaz effet de serre (BEGES) lies au
patrimoine et lexercice des comptences de la collectivit. Le BEGES va permettre de
fournir les donnes utiles la dfinition des actions qui seront mises en uvre dans le
cadre du PCET. Le PCET doit tre mis jour tous les 5 ans tandis que le BEGES doit tre
actualis tous les 3 ans.
Le PCET est un document rglementaire dfini par larticle L 229-26 du code de
lenvironnement. Il doit tre compatible avec le schma rgional du climat, de lair et de
lnergie (SRCAE). Les documents durbanisme, cest--dire les schmas de cohrence
territoriale (SCOT) et les plans locaux durbanisme (PLU), doivent dsormais prendre en
compte les plans climat-nergie territoriaux.
.
Il sintgre dans une dmarche globale (Figure 3).

Figure 3 : Schma darticulation de la dmarche PCET

Le dcret dapplication relatif larticle 75 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010

portant engagement national pour lenvironnement (ENE) prcise que les PCET

12

rassemblent lensemble des actions permettant la collectivit de diminuer les

missions sur lesquelles elle peut agir directement ou indirectement3.
Le PCET couvre :
- le volet interne la collectivit, cest--dire les actions lies (1) au patrimoine (2)
fonctionnement des activits et services et (3) lexercice des comptences de la
collectivit ;
- selon le choix fait par la collectivit, il peut aussi couvrir lensemble des politiques
conduites par la collectivit sur son territoire.
ce titre, il sappuie sur le bilan dmissions obligatoire dfini par larticle 75
(Catgories 1 et 2,). Malgr son caractre non obligatoire pour les collectivits, il est
recommand que les PCET intgrent une valuation des autres missions indirectes
(catgorie 3,) (voir tableau 1).

Tableau 1 : Type dmissions par catgories

Emissions
directes de
GES :
catgorie
1
Emissions
indirectes
de GES
associes

1
2
3
4
5
6
7
8

Autres
missions
indirectes
de GES :
catgorie
3

9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Emissions directes des sources fixes de combustion

Emissions directes des sources mobiles moteur thermique
Emissions directes des procds hors nergie
Emissions directes fugitives
Emissions issues de la biomasse (sols et forts)
Emissions indirectes lies la consommation dlectricit
Emissions indirectes lies la consommation de vapeur,
chaleur ou froid
Emissions lies lnergie non incluse dans les catgories
missions directes de GES et missions de GES
nergie indirectes
Achats de produits ou services
Immobilisations de biens
Dchets
Transport de marchandise amont
Dplacements professionnels
Franchise amont
Actifs en leasing amont
Investissements
Transport des visiteurs et des clients
Transport des marchandises aval
Utilisation des produits vendus
Fin de vie des produits vendus
Franchise aval
Leasing aval
Dplacement domicile travail
Autres missions indirectes

Le mode de gestion utilis pour lexercice dune comptence ninterfre pas sur la
comptabilisation des missions de GES de la collectivit. Concernant lexercice de la
comptence soit assur en rgie, soit dlgu (dlgation de service public, convention
de mandat,) ou mis en uvre par un tiers dans le cadre dun march public, la
collectivit prend en considration les missions de ses dlgataires, mandataires ou
titulaires de march lies lexercice des comptences concernes.
3

Source : Guide mthodologique pour la ralisation des bilans dmissions de gaz effet de serre des
collectivits conformment larticle 75 de la loi n 2010-788 du 12 juillet

13

Ainsi, les missions des dlgataires et titulaires de march public sont prises en compte
au sein des missions de la collectivit lorsquelles relvent de lexercice de sa
comptence et des catgories 1 et 2.
Les missions de catgorie 1 et 2 sont les missions renseigner obligatoirement selon
larticle 75 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l'environnement.

B - Mthodologie
1 - Mesure/estimation
Alors quil est courant de mesurer la concentration en GES de latmosphre, il n'est pas
envisageable, pour des questions de cots, de mesurer directement les missions de GES
rsultant d'une action donne.
En effet, mesurer avec prcision les missions supposerait de poser des capteurs sur
toutes les chemines des maisons, tous pots d'chappement de voitures, au-dessus de
toutes stations d'puration, etc.
La seule manire de procder est alors d'estimer ces missions en les obtenant partir
d'autres donnes. La mthode utilise a t mise au point par lADEME (Bilan
carbone ) pour permettre de parvenir un rsultat, dans un laps de temps raisonnable
et cot matris, grce un mlange de calculs et d'observations.
Les chiffres qui permettent de convertir les donnes observables au sein de la
collectivit, en missions de GES, sont appels des facteurs d'mission.
Comme l'essentiel de la dmarche est bas sur des facteurs d'mission moyens, cette
mthode a pour vocation premire de fournir des ordres de grandeur. Cela n'empche
pas, cependant, d'en tirer des conclusions pratiques si l'on souhaite passer l'action, car
bien souvent quelques postes, faciles estimer, sont prpondrants dans l'ensemble.
2 - La mthode de diagnostic

Outil de comptabilisation
Les diagnostics des missions de GES Patrimoines et Comptences sont raliss grce
la mthodologie Bilan carbone Patrimoines et Comptences V7.1 dveloppe par
lADEME.

Units de mesure des gaz effet de serre

Dans ce document, les rsultats sont prsents en unit de mesure CO2 (kg quivalent
CO2, not kgC02, et la tonne quivalent CO2, que l'on notera aussi TqCO2e)4.
4

Il arrive que dans certains documents les rsultats soient donns en quivalent carbone. On convertit le
carbone en CO 2 en multipliant par 44/12.

14

3 - Postes pris en compte pour le diagnostic

Diagnostic Patrimoine et comptences

Les postes pris en compte sont :
1) Les missions des GES lies la consommation dnergie pour le chauffage des
btiments et lutilisation des vhicules proprits des collectivits (catgorie1) ;
2) Les missions de GES lies la consommation dlectricit et nergie provenant
de rseaux de chaleur et/ou vapeur (catgorie 2) ;
3) Les missions de GES lies aux procds hors nergtiques (essentiellement la
consommation de fluides frigorignes pour la ventilation des locaux, )
(catgorie 3) ;
4) Les missions de GES lies aux achats et fournitures (catgorie 3);
5) Les missions de GES lies aux dplacements des personnes (trajet domicile-lieu
de travail des employs, dplacement des visiteurs, dplacements
professionnels) (catgorie 3) ;
6) Les missions de GES lies aux dchets mnagers et assimils (catgorie 3) ;
7) Les missions de GES lies au transport des fournitures (catgorie 3);
8) Les missions de GES lies aux immobilisations des btiments, des vhicules, des
machines, du matriel informatique etc. (catgorie 3). La notion dimmobilisation
renvoie aux missions de gaz effet de serre ayant eu lieu lors de la construction
des btiments, vhicules (extraction et transformation de matriaux, fabrication).
Ces missions se produisant seulement lors de la construction et fabrication sont
amorties sur la dure de vie du bien en question.

Le tableau en annexe rcapitule pour chaque bilan carbone , les postes et donnes
prises en compte.

Architecture des Bilans carbone

Pour ce second exercice, le travail a permis de sintresser aux missions de
ladministration rgionale, ainsi que celles lies aux comptences oprationnelles
directes. Les comptences formation, dveloppement conomique etc. ne peuvent faire
lobjet dune comptabilisation carbone au sens strict ; elles sont par ailleurs exclues du
primtre rglementaire obligatoire. Les missions lies lexercice de ses comptences
pourront toutefois tre abordes dans le cadre du futur PCET.

15

Figure 4 : Architecture du Bilan carbone rgional 20115

Primtres du diagnostic
La priode de rfrence pour la ralisation du diagnostic territorial des missions de
GES est lanne calendaire 2011. Ce choix prsente un double avantage :
permettre de collecter des donnes compltes ;
tre proche de la priode actuelle.

Ce primtre est celui du deuxime Bilan Carbone de la Rgion. Il a vocation tre consolid et largi
progressivement.

16

IV - Rsultats Globaux du diagnostic de gaz effet de serre

Les missions globales du Conseil Rgional de Bretagne slvent 111.890
tqCO2. Les pourcentages de rpartition sont interprter avec prudence et ne sont
donns qu titre indicatif (tableau 2).

Tableau 2 : Rpartition des missions du bilan de la Rgion

Emissions, t
CO2e

Administration
rgionale

Lyces

Aroports (hors
trafic arien)

TER

Voies
navigables

Ports

Energie 1

757

41.702

653

15.642

16,6

1.258

Intrants

701

11.159

76

Dchets directs

1,6

Immobilisations

1.266

34.503

3.813

337

Total

13.886

76.206

4.543

15.642

17

1.596

12%

68%

4%

14%

0%

1%

Dplacements

% du total

Le graphique ci-dessous montre la rpartition par poste dmissions :

17

Figure 5 : Rpartition des missions dans le bilan carbone

Bilan carbone
Emissions de GES par catgorie (%)

Immobilisation; 36%

Energie; 54%

Energie
Achats
Dchets directs
Dplacements
Immobilisation

Dplacements; 9%
Dchets directs; 0%

Achats; 0%

o La part de lnergie dans le bilan global est relier aux consommations

nergtiques des lyces et au TER.
o La part des immobilisations dans le bilan global est relier limportance par la
taille du patrimoine des lyces.

A - Bilan carbone de lAdministration Rgionale

Le total des missions de ladministration rgionale slve 13.886 tqCO2 et
reprsente 12% des missions globales en 2011.
Sur le primtre obligatoire intgrant les missions de catgories 1 et 26 uniquement,
celui-ci slve 1.169 tqCO2. Ces missions ne reprsentent donc que 8% du bilan de
ladministration rgionale de Bretagne (figure 6). Cette diffrence de rsultats entre le
primtre obligatoire et un primtre largi met en vidence lintrt de dpasser de
lapproche rglementaire afin davoir une vision plus globale des missions et pouvoir
identifier lensemble des pistes damlioration potentielles, notamment dans la
perspective du programme dactions du PCET.

La description dtaille des missions est prsente page 11.

18

Figure 6 : Rpartition des missions selon les primtres ( scopes )

Le dtail des missions est donn dans le tableau 3, ainsi que la comparaison avec les
missions calcules en 2010. L encore, la comparaison nest donne qu titre indicatif.
Labsence de programme daction spcifique ne permet pas daffirmer quil y ait une
baisse des missions lies lnergie dans les btiments. Les chiffres de consommation
nergtique devraient tre corrigs des variations climatiques afin de prendre en
compte limpact de la rigueur du climat sur les consommations nergtiques. Les
immobilisations et les dchets ont t pris en compte.
Les postes dmission absents du bilan sont les suivants :
- La climatisation/chambres froides (la prsence dun service de restauration
collective laisse supposer leur prsence) ;
- La livraison des fournisseurs de ladministration rgionale.

19

Figure 7 : Emissions de GES par catgories

BILAN CARBONE
Emissions de GES par catgorie, en tCO2e
12.000

10.000

8.000

6.000

11.160

4.000

2.000
757

701

Energie 1

Intrants

1.266

Dchets directs

Immobilisa ons

0
Dplacements

1 - Les dplacements 11 160 tqCO2- 80% du bilan

Elments mthodologiques
Les dplacements domicile travail ont t obtenus :
- dune part partir du bilan prcdent, faute de donnes actualises sur 2011. Les
effectifs tant stables, et les distances ayant t calcules sur base des kilomtres
effectus au dpart des communes de rsidence des agents, celles-ci demeurent
fiables malgr la ncessit dune mise jour lors des prochains exercices.
- Dautre part, faute de donnes denqute de mobilit sur les agents de la Rgion,
les kilomtres domicile-travail ont t rpartis suivant la rpartition modale
donne dans ltude de lobservatoire rgional des transports de Bretagne7.
Les dplacements professionnels (lus et services) ont pu tre calculs partir des
destinations et moyens de transport utiliss tout au long de lanne.

Rsultats
Les dplacements de personnes reprsentent 80% des missions du bilan carbone de
ladministration rgionale. Ces missions se dcomposent entre deux sources :
7

http://www.observatoire-transports-bretagne.fr/IMG/pdf/entd_web2_cle09c22f.pdf

20

les missions lies aux dplacements domicile-travail des agents de la Rgion qui
totalisent 9.834 tqCO2 soit 88% des missions lies aux dplacements.
les missions lies aux dplacements professionnels slvent 1.325 tqCO2.

En 2011, les agents ont effectu 32.284.000 km pour les trajets domicile-travail, rpartis
comme suit (tableau 3).

Tableau 3 : Rpartition des modes de transports en Bretagne

Rpartition modale suivant l'observatoire rgional des
transports de Bretagne
rpartition
km
Hyp
28.409.920
voiture
88%
transports en communs
modes doux

10%
2%

3.228.400 Bus
645.680

Pour prciser ces donnes dans les exercices futurs, une enqute de mobilit pourra tre
utile.
Les donnes sur les dplacements professionnels sont de trs bonne qualit, et
permettent de dgager une analyse prcise des habitudes de dplacements dans le cadre
du travail.
Les missions lies au mode routier restent prpondrantes.

Figure 8 A et B : Rpartition des missions de gaz effet de serre des dplacements

selon les modes de transport

Lanalyse montre limpact carbone des modes routier et arien par rapport aux autres
modes puisquils reprsentent plus de 99 % des missions pour 82% des kilomtres
effectus (figure 8 A). On remarquera que le train se distingue par son efficacit : il
reprsente une proportion marginale des missions alors quil permet de parcourir 18%
des distances (figure 8 B).

21

2 - Les immobilisations1.266 tqCO2 - 9%

Elments mthodologiques
La fabrication des infrastructures et des quipements a ncessit la production de divers
matriaux (mtaux, plastiques, matriaux de construction etc.), et des consommations
nergtiques pour leur installation (engins pour travaux de terrassement, transport des
dblais, etc.). Sur le plan strictement physique, les missions associes leur fabrication
ont lieu au moment mme de leur construction, mais leur dure de vie varie de
quelques annes quelques dcennies.
Dans la mthode du Bilan carbone , le total des missions engendres pour la
construction de ces quipements est reparti linairement sur la priode
damortissement comptable de ces immobilisations : gnralement 30 ans pour les
btiments, 7 ans pour les vhicules, etc.
Il sagit l dune convention mthodologique dont lobjectif principal est de faciliter la
comparaison de plusieurs Bilans Carbone raliss dans le temps et en particulier pour
mieux apprcier lefficacite des plans dactions mis en uvre.
Cette convention de calcul contient nanmoins certaines limites. Mme en tant
amorties, les missions associes aux infrastructures sont souvent un poste important
dun Bilan carbone . Une fois ce constat ralise , les possibilits daction, c'est--dire de
rduction des missions engendres sur des quipements existants sont rduites. On
peut noter que la prolongation de la dure de vie des quipements est un moyen de
rduire les missions.
Ce poste dmission, appartenant la catgorie dmission 3, a t intgr au calcul.
Les donnes ncessaires au calcul sont:
- les surfaces de btiments dont la Rgion est propritaire, amortis sur 30 ans de
dure de vie8 (32.527 m2) ;
- Les vhicules dont la Rgion est propritaire, amortis sur une dure de vie de 7
ans (130 vhicules) ;
- Les biens informatiques (ordinateurs et extranet), amortis sur 5 ans (1.867
ordinateurs) ;
- Ainsi que les montants dpenss pour la maintenance, la rparation et
lacquisition de nouveaux biens (logiciels informatiques, ), amortis sur une
dure de vie de 7 ans.
Pour les exercices suivants, linventaire informatique pourra tre une source de donne
prcieuse.

Rsultats
Les missions lies aux immobilisations slvent 1.266 tqCO2. Celles-ci se
dcomposent entre les missions lies (figure 9) :
8

Une dure de vie de 30 ans est attribue aux btiments, cest dire que les missions lies la construction
des btiments sont divises par 30 ; le montant annuel tant rparti sur la dure de vie du btiment.

22

A la construction des btiments dont la Rgion est propritaire (50% des

missions) ;
A la fabrication des biens informatiques (48%) ;
A la fabrication des vhicules dont la Rgion est propritaire.

Figure 9 : Rpartition des missions issues des immobilisations dans le bilan de

ladministration

Informa que,
602, 48%

B ments, 509,
40%

Vhicules, machines,
mobilier, 156, 12%

3 - Lnergie 757 tqCO2- 5% des missions

Ce poste dmission, coupl aux consommations de carburant des vhicules dont la
Rgion est propritaire, constitue le seul obligatoire dans le cadre du BEGES
rglementaire de ladministration rgionale.
Ce poste rassemble toutes les consommations nergtiques lies au chauffage et
lutilisation de llectricit dans les btiments occups par la Rgion.

Elments mthodologiques
La comparaison avec les chiffres du bilan 2010 indique des variations de consommation
nergtique, mais les sources de ces variations nont pu tre identifies. En ce qui
concerne les variations de consommation lectrique, tant donn le faible contenu en
CO du KWh lectrique, cela ne changera le rsultat qu la marge mais pourrait
permettre de documenter le programme dactions du PCET.

23

Rsultats
Les missions lies lnergie dpense dans les locaux de ladministration rgionale
slvent 757 tqCO2, troisime poste dmission (5% du bilan).
Celles-ci se rpartissent suivant diffrentes sources nergtiques (figure 10) :

Figure 10 : Rpartition des missions de gaz effet de serre et consommations dnergie

par type dnergie
3.000
2.500

2.412

2.404

2.000
1.500

tqCO2

1.000

GWh
565

500

34 98

34

214

125

0
Gaz naturel

Fioul
domes que

Rseau de
chaleur

Electricit

On peut remarquer sur le graphique ci-dessus que lnergie consomme sous forme de
gaz est quivalente lnergie consomme sous forme dlectricit. Cependant, cette
nergie met 5 fois plus de gaz effet de serre.
Mme si en valeur absolue, il est trs faiblement consomm, le fioul se distingue par son
inefficacit en termes dmissions de GES : le ratio de un tiers entre la quantit dnergie
et les missions de GES est trs important. Le fioul est une source nergtique
directement drive du ptrole.
Bien que trs incertain en raison du manque de prcision dans les surfaces chauffes,
lindicateur de performance nergtique des btiments de ladministration rgionale
slve 73 kWh/m2 (valeur voue augmenter lors de lajustement des surfaces, car
les espaces chauffs sont infrieurs aux surfaces totales).
Lnergie reprsente finalement peu en regard des autres postes dmissions, ce qui
appelle une prise en compte dun primtre plus largi lors de la ralisation des
prochains bilans carbone.

24

4 - Les achats.701 tqCO2 5% des missions

Elments mthodologiques
Les donnes prises en compte pour le poste dmissions sont les suivantes :
- Les achats de papier (papier et enveloppes) :
- Le courrier, au travers des dpenses ;
- Le nombre de repas dlivrs en 2011. La donne actuelle se base sur le nombre
de repas servis et un facteur dmission dun repas moyen de loutil bilan carbone
. Pour dgager des pistes damlioration, il conviendra dobtenir les donnes
par familles alimentaires (auprs des prestataires) afin de prciser les rsultats
et envisager des pistes dactions cibles sur la restauration.
- Les montants, issus du rapport danalyse par programme, pour :
o Entretien et maintenance des locaux ;
o Entretien, rparation et la location de matriel ;
o L'achat de fournitures de bureaux ;
o Acquisition et renouvellement du matriel informatique et tlphonie
(fonctionnement) ;
o Contrats de maintenances logicielles et matrielles (fonctionnement) ;
o Dpenses tlcom et raccordement des sites.

Rsultats
Les missions lies aux achats pour le fonctionnement de ladministration rgionale de
Bretagne slvent 707 tqCO2, quatrime poste dmission. Il est intressant de noter
que le poids carbone des achats est quasi quivalent aux missions lies lnergie des
btiments. Cela souligne lintrt de mettre en place une stratgie dachats prenant en
compte le critre carbone.
Les achats de biens informatiques et bureautiques sont la source dmission principale
avec 324 tqCO2 (figure 11).

Figure 11 : Emissions de gaz effet de serre lies aux achats

tqCO2
324

350
300
250
200
150

111

136

131
tqCO2

100
50
0
Papiers & cartons

repas

Services
faiblement
matriels

Informa que et
bureau que

25

B - Bilan carbone des Lyces

Elments mthodologiques
Ce bilan carbone comprend les deux postes dmissions suivants:
- Les consommations nergtiques des btiments (poste dmission obligatoire)
pour lanne 2010. Depuis, un changement dans le systme de traitement des
donnes par les principaux fournisseurs dnergie a empch le traitement de
donnes plus actuelles ;
- Les immobilisations (surfaces) des btiments (poste dmissions de catgorie 3
dont la prise en compte nest pas obligatoire mais recommande). Ce nouveau
poste a t pris en compte dans lexercice prsent. Les donnes 2011 sont cette
fois-ci issues du rapport danalyse par programme renseignant 2.352.519 m.
Lorsque les donnes sur les consommations nergtiques ntaient pas disponibles, les
chiffres issus de l'analyse nergtique ralise en 2008 ont t considrs. Lorsque
plusieurs sources dnergie sont utilises et que leur rpartition ntait pas connue,
celles-ci ont t rparties de manire gale.
Plusieurs amliorations pourront tre apportes aux donnes actuelles :
- Concernant les surfaces, deux amliorations peuvent tre apportes ;
Le premier est li lamlioration de la prcision des donnes de surface issues
de la base de donnes ASCOL. Le second est li la distinction entre les surfaces
chauffes et les non chauffes, permettant de dvelopper des indicateurs fiables
quant la performance nergtique des btiments ;
- Concernant les consommations dnergie, afin de permettre la comparaison dune
anne sur lautre, il conviendra de ramener les consommations nergtiques aux
degrs jours9 de lanne correspondante ;
- Dans une perspective damlioration constante du bilan carbone , il conviendra
de rflchir la prise en compte de postes dmissions que sont la restauration
scolaire et les dplacements (domicile-lyces, vhicules des lyces et sorties
scolaires).

Rsultats
Les missions lies aux lyces slvent 76.206 tqCO2 et reprsentent 68% des
missions totales de la Rgion (tableau 4).
Pour aller encore plus loin dans lexercice, et surtout pour relativiser le poids de ces
deux postes dmissions, il serait intressant dintgrer dautres postes qui auront, un
impact important comme par exemple, la restauration scolaire et les dplacements, afin
de disposer de bilans carbone plus complets. Compte tenu du nombre important de
lyces, on pourrait imaginer la mise en place dune exprimentation sur quelques lyces
volontaires dans le but de mettre en place un protocole dvaluation des missions de
GES dans les lyces.

Les degrs jour unifis ou DJU permettent dajuster les consommations d'nergie thermique en fonction de la
rigueur du climat annuel.

26

Tableau 4 : Rsultats du bilan carbone 2011 des lyces

Total tq.CO2 en 2011
Etablissements

41.702

Restauration
Vhicules grs par les lyces
Immobilisations des btiments

34.504

TOTAL

76.206

% p/r total tqCO2 P&C

68%

Lnergie.41.702 tqCO2 - 55% des missions

Les missions lies aux consommations nergtiques des lyces slvent 41.702
tqCO2 pour 218.093 GWh dpenss.
Lindice de performance nergtique calcul sur la base des surfaces (donne imprcise)
donne 98 kWh/m. Cependant cette moyenne pourrait tre revue la hausse lorsque
des donnes plus prcises sur les surfaces chauffes seront disponibles, considrant
lge ancien du bti.

Figure 12 : missions de gaz effet de serre et consommations nergtiques par nergie

dans les lyces.
180.000
160.000

156.514

140.000
120.000
100.000
TqCO2
80.000

GWh

60.000
46.603
40.000

36.644

20.000
2.344

7.122

6.834
45

168

13

852

241

2.416

0
Gaz naturel

Fioul domes que

Butane

Bois

Chauffage urbain

Electricit

27

C - Bilan carbone de loffre TER

Elments mthodologiques
Les donnes prises en compte ne concernent que le transport de passagers, sur les
sillons thermiques, lectriques et routiers fournis par la SNCF. Les missions lies au
fonctionnement des gares et les dplacements amont aval des passagers pour
rejoindre les stations sont exclues.
Les donnes concernant le transport rgional par car sont bases sur les prvisions de la
SNCF pour lanne 2011 et non sur les donnes observes.
Enfin, en labsence de mthode homogne au niveau national, la prise en compte des
immobilisations lies la construction des rames na pu tre effective. Cela fait partie
des pistes damlioration pour les exercices qui suivront, tout en tenant compte du fait
que ces missions appartiennent la catgorie 3 (prise en compte recommande mais
non obligatoire).

Rsultats
Les missions du TER slvent 15.642 tqCO2 et reprsentent 14% des missions
globales. Les missions sont constantes entre 2010 et 2011 (tableau 5). Malgr
laugmentation du nombre de voyageurs de prs dun million, la constance des
missions peut sexpliquer par un changement de loffre ferroviaire en faveur du sillon
lectrique par rapport au sillon thermique.
Tableau 5 : Rsultats des bilans carbone 2010 et 2011 du TER
Total tq.CO2 en 2010

Total tq.CO2 en 2011

15.800

15.642

nombre de voyageurs

prs de 9 millions

10.090.750

% p/r total tqCO2 P&C

22%

14%

TER
TOTAL

Le graphique ci dessous montre les missions de chaque mode (sillon thermique et

lectrique et mode routier par car) (figure 13):

28

Figure 13 : Rpartition des missions du TER selon les modes de transport

1.000, 7%

5.051, 32%

sillon thermique
sillon elctrique

9.591, 61%

rou er

Balance carbone du TER

Plusieurs sources de donnes ont t croises pour dterminer la balance carbone du
TER. Ceci constitue un exercice purement virtuel bas sur des hypothses assez fortes et
permet davoir une ide des missions vites par loffre TER. Il sagit dune analyse
de modifications des comportements des usagers sur leurs trajets en train uniquement
sils avaient du effectuer ces voyage en voiture.
Les paramtres utiliss sont les suivants :
- Le nombre de voyage en 2011 (10.090.750 voyages en augmentation par rapport
2010) et la rpartition selon le type de ticket de transport issus de la base de
donnes Aristote de la SNCF, regroupant :
o 48% de trajets domicile-travail ou domicile-cole
o 13% dabonnements scolaires
o le reste tant considr comme des voyages pour des motifs de tourisme.
- Les distances moyennes franaises pour :
o Les trajets domicile travail : 35 km/voyage
o Les trajets scolaires : 7,5 km/voyage
o Les autres trajets : 450 km (distance Paris-Saint Malo)
En supposant un taux de remplissage des automobiles de 2.5 passagers, le calcul montre
que si les usagers avaient emprunt une voiture plutt que le train, les missions de GES
auraient t de lordre de 200.000 tqCO2.
Ce calcul, forcment restrictif et quil convient daborder avec prudence, illustre de faon
thorique lintrt sur le plan des missions de gaz effet de serre des voyages en train.
Les chiffres pourraient tre prciss avec la SNCF qui dispose de donnes plus prcises
quant aux motifs de dplacements des usagers. De mme, la prise en compte des
missions de GES imputables aux rames TER (catgorie 3) dans les prochains Bialn
carbone est une perspective damlioration.
Pour une analyse plus prcise, il conviendrait galement de comparer des bilans
primtre gal (fabrication des vhicules et des infrastructures ncessaires, entretien

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des vhicules) et envisager des scnarisations de changement modal plus prcis (par ex.
certains usagers arrterons de se dplacer/tltravail, ).

D - Bilan carbone des aroports rgionaux (hors trafic arien)

lments mthodologiques
Le bilan carbone des aroports est un nouvel exercice. Les aroports considrs pour
le diagnostic sont les aroports rgionaux de Quimper, Rennes-Dinard et Brest. Les
donnes ont t collectes auprs des concessionnaires aroportuaires.
Les donnes prises en compte sont :
- les missions lies aux catgories dmissions 1 et 2 (consommations
nergtiques) des arogares de passagers (et de fret). Seuls les btiments
exploits par les gestionnaires des aroports ont t retenus.
- les consommations de carburant des vhicules (par ex. vhicules de piste) pour
laroport de Quimper. Les donnes concernant les consommations de carburant
ont t communiques mais nont pas pu tre intgres dans le bilan 2011 en
raison du dlai accord aux concessionnaires. Ceux-ci souhaitaient parfois un
temps dchange prliminaire incompatible avec le calendrier pour comprendre
la mthode afin de sorganiser en consquence pour fournir la donne au plus
juste (le bilan carbone est galement une obligation dans quelques contrats de
dlgation de service public).
- les immobilisations des arogares, des pistes et des parkings pour vhicules.
Les missions lies au trafic arien nont pas t considres dans lexercice bilan
carbone , en tenant compte du fait que la Rgion norganise pas le trafic arien, comme
elle le fait pour le TER.

Rsultats
Les missions des aroports rgionaux slvent 4.543 tqCO2, soit 4% des
missions globales.
Celles-ci se dcomposent entre les postes dmission suivants (figure 14) :

30

Figure 14 : Rpartition des missions des aroports

Le bilan est largement domin par les immobilisations, notamment celles lies la
construction des pistes (figure 15).

Figure 15 : Rpartition des missions des aroports (version dtaille)

7%
2%

7%
7%
3%

18%

lectricit
gaz
fuel
arogare
btiments techniques
piste 1
vhicules
parkings

5%

68%

31

Remarques sur les aroports :

Dans le cas des trois aroports, le poste des immobilisations et plus particulirement les
pistes dominent la rpartition des missions de GES. Comme dans le cas du bilan
carbone de ladministration rgionale pour les dplacements domicile-travail des
employs, cette catgorie dmission nest pas obligatoire. La prise en compte dun poste
tel que les immobilisations pour les aroports, dmontre nouveau la limite de lanalyse
du primtre obligatoire (catgories 1 et 2). Lessentiel des missions se trouve en effet
dans la catgorie 3 (recommande).
Le Bilan carbone sur les aroports est un premier exercice qui sest limit dans un
premier temps rpondre lobligation rglementaire BEGES de prise en compte des
comptences concdes sur les catgories dmissions 1 et 2, et le poste
dimmobilisation (catgorie 3). Pourtant la ralisation dun bilan carbone complet sur
un primtre plus tendu permettrait didentifier de nouveaux leviers dactions.

E - Bilan carbone des ports rgionaux

lments mthodologiques
La prise en compte des ports rgionaux constitue galement un premier exercice.
Les sources dmissions prises en compte sont lnergie des btiments (obligatoire)
ainsi que les immobilisations (catgorie 3), mais ces postes ncessitent des
investigations complmentaires et, comme dans le cas des aroports, pourraient tre
complts par dautres postes.
Les donnes sur les immobilisations sont incompltes ce jour. En effet, certaines
donnes sur les surfaces des btiments ont pu tre traites, mais celles-ci ne sont pas
compltes pour tous les ports.
De mme, en tant que propritaire des infrastructures portuaires, il serait intressant de
prendre en compte les missions lies aux biens immobiliss tels que les machines de
manutention/grues ainsi que les investissements effectus par la Rgion pour le
dveloppement des infrastructures portuaires.

Rsultats
Les missions des ports rgionaux slvent 1.596 tqCO2, soit 1% des missions
globales.
Celles-ci se dcomposent entre les postes dmissions suivants :

32

Figure 16 : Rpartition des missions des ports :

Pour prciser les premiers rsultats, une comparaison des rsultats et la prise en
compte dautres activits (et postes dmissions) lies au fonctionnement des ports tels
la pche, le fret, les activits conomiques lies aux ports, pourrait tre envisage.
Le tableau ci dessous rsume les missions de chaque port et la rpartition totale entre
ceux-ci :
Tableau 8 : Emissions des ports rgionaux par poste
Brest
Energie
Pertes en ligne
Immobilisations
Total

Lorient
915
40
ND
955

Saint-Malo
270
12
337
620

T otal
20
1

ND
21

%/poste
1205
53
337
1596

76%
3%
21%
100%

F - Bilan carbone des voies navigables

Elments mthodologiques
La comptence des voies navigables est une comptence acquise par la Rgion de
Bretagne au cours de lanne de rfrence du Bilan carbone . Au vu des dlais de mise
en uvre, peu de donnes ont t collectes. Seules les consommations nergtiques
dune partie des maisons clusires ont t considres. Dans les exercices suivants, il
sera possible de complter le poste dnergie pour lensemble des btiments, mais
galement de prendre en compte le carburant consomm par les machines pour
lentretien des berges ou encore les dplacements des employs dans le cadre
professionnel au bilan carbone .

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Inversement, la Rgion tant propritaire de parcelles prsentant des possibilits de

squestration de carbone, celles ci peuvent galement tre intgres au bilan en tant que
puits de carbone.

Rsultats
Les missions des voies navigables slvent 17 tqCO2, ce qui en fait le bilan le moins
metteur, mais cela en raison de la prise en compte dun seul poste dmission et dun
nombre limit de maisons clusires dans le comptage.

34

Conclusion et perspectives :
Ce second bilan permet de consolider la mthodologie retenue pour lvaluation des
missions de CO2. Sil ne constitue pas encore un travail exhaustif, il enrichit cependant
le regard sur la collectivit en tendant le primtre retenu lensemble des
comptences oprationnelles directes de la Rgion et en compltant le travail sur le
bilan de ladministration.
Lapprobation de la mthode de lAdeme dans ce second exercice a permis didentifier
clairement les limites de la collecte de donnes. Pour obtenir un bilan carbone plus
toff lavenir, il convient denvisager une meilleure structuration de la collecte de
donnes cette fin. Ainsi, il sagit danticiper au niveau interne, mais aussi auprs des
partenaires, concessionnaires et prestataires de la Rgion afin que ceux-ci facilitent
laccs la donne, voire la crent ou la rendent publique. Il sagit galement dinscrire
ce travail dans la dynamique dun chantier constant.
Dans la perspective du passage laction quimpliqueront les travaux du PCET, le bilan
carbone constitue une base de donnes utile lvaluation quantitative de ce
programme dactions, permettant de visualiser la contribution de la Rgion la
rduction des missions de gaz effet de serre. Le travail de comptabilisation des
missions de gaz effet de serre sera poursuivi dans le mme temps afin damliorer la
collecte des donnes et linterprtation des rsultats.

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