ENVIRONNEMENTS ET MILIEUX

Sites et sols pollus

Quel type de pollution rencontre-t-on ?
Un site pollu est un site qui, du fait danciens dpts de dchets ou dinfiltrations de substances polluantes, prsente une pollution susceptible de provoquer une nuisance ou un risque pour les personnes ou lenvironnement.
(Dfinition du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, 1996).
Il existe 3 grands mcanismes de pollution de site : accidentel, chronique et localis voire diffus. Il sagit le plus souvent: .danciennes dcharges, de dpts de rsidus (par ex. miniers, dincinration) ou de produits chimiques abandonns, qui par le pass ont t utiliss sous forme de remblais; .dinfiltrations ou dversements de substances, (par ex. hydrocarbures); .de retombes de poussires (par ex. mtaux), conscutives des rejets atmosphriques accumuls sur de longues priodes. Ces situations sont frquemment dues des pratiques sommaires dlimination des dchets et des conditions dexploitation ou de management de risques qui ne sont pas celles daujourdhui. n

Nature des polluants rencontrs sur les sites pollus

Source : Basol. Juin 2006

sites et sols pollus

Que sait-on des expositions et des risques effectifs? Quels sont les effets potentiels sur la sant ?
Au regard de plus de deux sicles dactivit industrielle, la question de la pollution des sols ne fait lobjet dune prise de conscience que depuis une vingtaine dannes. Le recensement rcent en France des sites et sols pollus a permis didentifier les substances nocives les plus prsentes dans ces sites. Les polluants des sites sont principalement de nature chimique. Ceux considrs comme les plus proccupants sont brivement prsents ci-dessous. . Certains mtaux lourds et mtallodes sont connus pour leur pouvoir neurotoxique (par ex. le plomb; voir fiche Troubles neurologiques) ou cancrogne (par ex. larsenic, le chrome VI, le cadmium) par ingestion et/ou inhalation. . Certains hydrocarbures, en particulier le benzne et les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), sont reconnus pour leur effet CMR (cancrigne, mutagne, reprotoxique). En 2003, les HAP ont t rajouts aux produits viss par la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants : ils ont t classs comme produits trs proccupants pour la sant. . Beaucoup de solvants halogns ou leurs produits de dgradation sont reconnus comme substances et prparations trs toxiques, toxiques et nocives, parfois cancrognes (par ex. le trichlorothylne ou le chlorure de vinyle). Ils peuvent causer divers troubles, notamment neurologiques aigus et chroniques, cutano muqueuxW, hpato-rnauxW, cardio-respiratoires et digestifs.n Lexposition la pollution peut tre directe (principalement par ingestion de sol) ou indirecte via les eaux souterraines, les eaux superficielles, les envols de poussires, les transferts vers les produits alimentaires et les missions de vapeurs. Les expositions potentielles concernent essentiellement les personnes prsentes sur des sites pollus ou proximit. Lestimation des expositions fait appel la modlisation des transferts et la mesure effective des polluants. Ces approches prsentent chacune certains inconvnients : faible validation des modles et incertitudes sur les valeurs de leurs paramtres dentre, incertitudes sur la reprsentativit temporelle et spatiale et sur limputabilit des teneurs mesures dans les milieux dexposition. Les cas deffets sur la sant imputables sans ambigut la pollution des sols sont rares. Des plombmies leves ont parfois t mesures, mais souvent sans que lon puisse distinguer la part due au site pollu de celle due aux missions actuelles du site industriel (voir encadr ci-dessous) ou de celle due au bruit de fond local (cas des rsidus de sites miniers dans des zones fond gochimique lev). Dans le cas particulier du quartier sud de Vincennes (annes 1990- 2001), une densit inhabituelle de cancers denfants a t releve, mais les tudes pidmiologiques et environnementales conduites nont pas indiqu de lien de cause effet avec la pollution de lancien site industriel prsent dans ce quartier.n

Modle conceptuel gnral dexposition humaine

Source : Ineris 2001

Metaleurop
Historique de la pollution des sols. Avant larrt de son activit en 2003, lusine de Metaleurop Nord NoyellesGodault (Pas -de-Calais) tait le seul producteur de plomb primaire en France. Depuis un sicle, elle a t lorigine de rejets considrables de plomb, cadmium et zinc qui ont entran une pollution des sols de grande ampleur sur quelques centaines dhectares : de lordre du gramme de plomb par kilogramme de sol. Depuis plusieurs annes, lEtat avait engag une action pour que lusine rduise fortement ses missions de mtaux toxiques : de 350 tonnes (t) de plomb par an en 1970 150 t environ en 1978 aprs dimportants travaux dans latelier fonderie, puis en moyenne 17 t en 2002. Les rejets de plomb dans leau avaient galement t diviss par 30 en vingt ans. Larrt de lactivit en 2003 pose notamment le problme de la rhabilitation du site de cette usine et des terrains avoisinants pollus (environ 300 ha et 2 000 habitations). Mesures de rhabilitation et suivi sanitaire. Diffrentes mesures ont t prises pour protger la population : . mise en place dune matrise de lurbanisation visant prvenir de nouvelles constructions sans prcautions pralables ; . mesures de suivi visant les productions agricoles (limination de celles impropres la consommation, etc.) ; . information des populations sur les comportements viter. Lors de la campagne 2002/2003 de dpistage du saturnismeW infantile sur la zone pollue publie sur le site Internet de la prfecture du Pas-de-Calais, une trentaine denfants prsentait une plombmieW suprieure 100 mg.l1 (soit 11 % des enfants dpists) sans amlioration significative par rapport aux prcdentes campagnes. Les mesures faites en 2004 ont mis en vidence une petite dizaine denfants avec un taux de plomb dans le sang suprieur la norme (1,4 % des enfants dpists). Dans cette diminution, il na pas pu tre prcis la part de larrt dactivit de lusine (arrt des missions ariennes et de lapport de mtaux lourds par les parents travaillant sur site), et celle des mesures de limitation des expositions aux sols pollus. Suite la dfaillance des responsables, le prfet du Pas-de-Calais a charg lAdeme dintervenir pour poursuivre les actions menes par Metaleurop : en particulier, une valuation dtaille des risques (EDR) a t ralise en 2004. Elle devait permettre de dterminer les mesures permettant de rduire un niveau acceptable, lexposition des personnes dans lenvironnement du site. LEDR sant pour les terrains extrieurs lusine doit tre approfondie la demande du Comit scientifique Metaleurop mis en place par la prfecture du Pas-de-Calais en janvier 2003. La gestion de ces terrains extrieurs ncessitera encore des tudes et des actions denvergure, pour certaines sur une priode longue. Il est envisag par exemple, la cration dune zone verte boise sur les terrains agricoles les plus contamins.

Photo Vincent Baumont

Quelles sont les actions entreprises ?

Les actions au sein de lUE
Depuis 1998, lAgence Europenne de lEnvironnement (AEE) travaille llaboration dindicateurs communs aux pays de lUnion Europenne en matire de qualit des sols. Ses travaux ont notamment conduit ladoption dune classification des sites selon 4 niveaux dimpact : .niveau 0 : sites qui nont pas deffet pour la sant humaine ou lenvironnement ; .niveau 1 : sites qui prsentent des niveaux de contamination tolrables et qui ne posent pas de risques significatifs pour la sant humaine et lenvironnement ; .niveau 2 : sites qui ne prsentent pas de risques pour la sant humaine et pour lenvironnement partir du moment o leur utilisation ne devient pas plus sensible ; .niveau 3 : sites avec des effets signifiants pour la sant et lenvironnement. Des indicateurs ont t proposs pour les pollutions localises et un test gographique de ces indicateurs a t adopt, permettant terme destimer ltat davancement des inventaires dans les pays europens et de comparer les situations. Trois indicateurs (gestion de sites contamins, cots de rhabilitation et localisation des pollutions identifies) ont t appliqus et seront annuellement actualiss partir de 2004. http://local.fr.eea.eu.int Cependant, il ny a pas de consensus au niveau europen sur les critres oprationnels de cette classification. Il nexiste notamment pas de dfinition europenne commune dun sol sans impact ou prsentant les diffrents niveaux dimpact envisags par lAEE. En 2002, la Commission europenne a initi une politique de protection des sols sur le modle de celles de lair et leau, avec une communication sur les sols. Aprs une large consultation dexperts en 2003-2004 (groupes de travail au sein dun Advisory Forum), une consultation publique a t lance en 2005 sur les mesures que lUE pourrait adopter pour lutter contre la dgradation des sols : public et experts sont invits donner leur avis par voie de questionnaires.

Prs de 300 000 sites ont hberg par le pass une activit industrielle pouvant tre lorigine dune pollution des sols1. La France recle sur son territoire 3717 sites industriels pollus ou susceptibles de ltre sur lesquels une action des pouvoirs publics a t engage2. Des investigations pouvant conduire des oprations de dpollution ou des mesures bases sur une tude des risques sont en particulier entreprises dans les cas suivants : .la dcouverte dun site suspect ; .lidentification dun site prsentant un risque pour la sant humaine et pour lenvironnement ; .un projet de construction immobilire ou de service (par exemple le stade de France) ; .la fin dexploitation dune installation classe ; .suite un accident technologique. En 2000, 50 55 % des donneurs dordres de dpollution dun site taient des industriels. Ce march est en forte progression depuis 2001. Selon les tudes, la part des travaux dans la gestion des sites et sols pollus est galement en hausse. Ce constat rsulte notamment de lexistence dune police des installations classes et des besoins en terrains autour des grandes agglomrations. La gestion dun site pollu se fait de faon spcifique en fonction de chaque cas, des usages prvus, des dlais, des moyens financiers, des demandes des parties prenantes, etc. La dmarche est itrative, entre la caractrisation du site (historique, investigations de terrain, etc.) , son valuation (comparaison des impacts avec les seuils rglementaires, valuation des risques, etc.), et son amnagement (dpollution, confinement, etc.). Au-del du traitement des pollutions passes, laccent est mis sur la prvention des pollutions nouvelles, via la rglementation sur les Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) et les dchets (scurisation des stockages et des manipulations, bonne gestion des dchets, etc.). n

Rpartition de la rhabilitation des sites et sols pollus

Source : Ademe 2003

Rpartition des donneurs dordre pour la dpollution dun site

Source : Ademe 2000

SITES ET SOLS POLLUS

Quel est le cadre rglementaire ?
Le cadre rglementaire de la gestion des sites et sols pollus est celui de la Loi de 1976 relative aux Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE). Toutefois, lutilisation des outils de la gestion des sites et sols pollus a t tendue dans la pratique hors du strict champ des installations classes, notamment pour lapplication de la Loi n 75-633 du 15 juillet 1975 relative llimination des dchets et la rcupration des matriaux. La loi de 1976 relatives aux ICPE fait obligation lexploitant dun site de prvenir les pollutions et de remettre le site en tat en fin dexploitation. Les modalits de remise en tat sont prcises par le dcret du 21 septembre 1977. Les axes daction de la politique nationale des sites et sols pollus (ICPE) peuvent tre rsums ainsi : . prvenir, afin que les sites en activit ne soient pas source dune pollution des sols ; . traiter les sites pollus, selon lusage auxquels ils sont destins, pour que la protection de lhomme et de lenvironnement soit assure ; . garder la mmoire (ou la reconstituer) des sites pollus ou qui peuvent ltre, de sorte quun nouvel amnagement soit prcd des tudes et travaux ncessaires au maintien de cette protection. Une circulaire du 10 dcembre 1999 prcise les principes de fixation des objectifs de rhabilitation pour les sites et sols pollus. Elle sappuie sur la dfinition et la comparaison de plusieurs scnarios de rhabilitation en terme dimpact sanitaire et de cot. La circulaire du 25 octobre 2004 sur lapplication aux Installations classes du Plan national sant environnement (PNSE) prcise que lvaluation de la contamination des milieux (eau, air, aliments) impacts par la pollution des sols pourra galement sappuyer sur les valeurs rglementaires respectives de chaque milieu. ...

Les bases de donnes Basias et Basol

n Basias (Base des anciens sites industriels et activits de service) est une base de donnes faisant linventaire de tous les sites industriels ou de services, anciens ou actuels, ayant eu une activit potentiellement polluante. Dveloppe par le Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM) pour le MEDD, elle est accessible librement sur Internet (http://basias.brgm.fr). Son objectif principal est dapporter une information concrte aux propritaires de terrains, exploitants de sites et collectivits, pour leur permettre de prvenir les risques que pourraient occasionner une ventuelle pollution des sols en cas de modification dusage. La ralisation dinventaires historiques rgionaux (IHR) est mene au niveau du dpartement selon trois tapes : . la consultation des archives et des cartes anciennes rgionales, dpartementales et communales; . le reprage du site et des ventuels projets damnagement ; . linstruction des critres environnementaux au regard, notamment, des captages dalimentation en eau potable proches des sites. Ces informations sont utiles lurbanisme, au foncier et la protection des personnes et de lenvironnement. A terme, sans doute en 2007, quand tous les dpartements seront inventoris, Basias pourrait contenir plus de 300000 sites. n Basol accessible sur www.basol. environnement.gouv.fr est une base de donnes sur les sites et sols pollus (ou potentiellement pollus) appelant une action des pouvoirs publics, titre prventif ou curatif. Le recensement est ralis par les prfectures et les DRIRE. Tableau de bord des actions de ladministration dans ce domaine, elle permet de sinformer sur les oprations menes par ladministration et les responsables de ces sites pour viter les risques et les nuisances. Cet inventaire a vocation tre actualis en continu (1023 sites rfrencs en 1996, 3354 dbut 2002 en France mtropolitaine et 3819 en juin 2006). Depuis mai 2005, les sites nappelant plus daction de la part des pouvoirs publics chargs de la rglementation sur les installations classes, ont t transfrs de Basol dans Basias. Rhne-Alpes est la rgion qui enregistre le plus de sites (540), suivie par le Nord-Pasde-Calais (518) et Ile-de-France (376). (donnes du 20/06/2006).

Etat davancement dans la ralisation des inventaires

Base de donnes Basias le 6/07/06 http://basias.brgm.fr

SITES ET SOLS POLLUS

Bibliographie

1. Bases de donnes Basias et Basol consultes en juillet 2006 www.basol.environnement.gouv.fr

... La Loi sur les risques de juillet 2003 prvoit en outre lobligation dinformation par le vendeur dun site sur le risque connu de pollution des sols. Par ailleurs, dans le cadre du PNSE, un projet de circulaire visant viter, et en dernier recours organiser, la construction de nouveaux tablissements recevant des populations sensibles sur danciens sites industriels, a fait lobjet dune large consultation en 2005. n

2. Inventaire des sites industriels : pour mieux grer le prsent et anticiper lavenir. Les Enjeux des gosciences, BRGM, fiche de synthse scientifique. n12. Juillet 2005

Rglementation
Loi de 1976 relative aux Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE). Loi du 15 juillet 1975 relative llimination des dchets (principe pollueur-payeur). Dcret du 21 septembre 1977 relatif aux Installations classes pour la protection de lenvironnement. Dcret du 9 juin 1994 relatif au rgime et la rpartition des eaux et la lutte contre leur pollution et modifiant le livre IV du code de lurbanisme. Circulaire du 3 dcembre 1993 relative la politique de rhabilitation et de traitement des sites et sols pollus. Arrt du 17 octobre 1994 relatif linformatisation de linventaire national des sites et sols pollus. ADEME Circulaire du 4 juin 1996. Procdure administrative et juridique applicable en matire de rhabilitation de sites pollus cas de dfaillance des responsables. Circulaire du 10 dcembre 1999. Sites et sols pollus : Principe de fixation des objectifs de rhabilitation. Loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages. Circulaire du 25 octobre 2004. Inspection des Installations Classes - Plan national sant environnement (PNSE). Ministre de lcologie et du dveloppement durable. Circulaire du 1er mars 2005 relative linspection des installations classes : sites et sols pollus.

Quels sont les axes renforcer ?

. Assurance qualit (par ex. certification) pour lanalyse de certaines substances, notamment volatiles, dans les sols. . Bioaccessibilit pour lhomme des polluants peu solubles (HAP, mtaux, etc.) prsents dans des sols voire dans des poussires et des aliments. . Attnuation naturelle des polluants dans des sols (dpts au sol) et dans les eaux souterraines. . Prise en compte du bruit de fond local, et notion de sol propre. . Mcanismes de transferts des polluants dans les sols, les eaux et lenvironnement, avec valuation des outils de modlisation existants, notamment sur le transfert de vapeurs dans les btiments. . Coordination au niveau europen des fondements de lvaluation des risques : donnes toxicologiques, modles de transferts, voies dexposition, etc. . Mthodes de surveillance et dalerte bas cots adaptes du suivi long terme. . Outils daide la gestion des sites avec intgration des paramtres socio-conomiques.n

Guides pratiques
Fiches de formation du MEDD. Dcembre 2004 Sites et sols pollus : comment se structure laction sur un site ? Sites et sols pollus : la politique nationale, les grand principes Sites et sols pollus : garder la mmoire, diffuser linformation Ciblex. Banque de donnes de paramtres descriptifs de la population franaise au voisinage dun site pollu. Co-dition Ademe-IRSN CD-Rom Ref 4773. 2003 Classeur Gestion des sites potentiellement pollus. Les guides relatifs au diagnostic Initial et lEvaluation simplifie des risques. BRGM Editions version 2. Mars 2000 Classeur Gestion des sites pollus. Les guides relatifs au diagnostic approfondi et lvaluation dtaille des risques. BRGM Edition, version 0. 2000

Sur Internet
Centre national de recherche sur les sites et sols pollus : www.cnrssp.org Informations relatives aux outils mthodologiques applicables la gestion des sites et sols pollus : www.fasp.info Bureau de recherches gologiques et minires BRGM : www.brgm.fr Fdration nationale des activits de la dpollution et de lenvironnement : www.fnade.com Sites et sols pollus : www.ademe.fr Retour dexprience, valuation des outils de modlisation : www.ineris.fr Approche pour la dcontamination de sites pollus dans 16 pays europens www.clarinet.at
Afsset, juillet 2006, rdacteur : Mounia El Yamani, remerciements pour relecture : B Hazebrouck (Ineris) Photo : Vincent Baumont

Agence Europenne de lEnvironnement : http://local.fr.eea.eu.int