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Secheresse BM PDF
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DITION DE CONFRENCE
i
Affronter la scheresse
dans les zones arides
de lAfrique
i
Le texte de cette dition de confrence est un travail en cours qui mnera la publication du livre Affronter
la scheresse dans les zones arides de lAfrique : des possibilits de renforcer la rsilience. Aprs sa publication,
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lAfrique : Des possibilits de renforcer la rsilience (2015) dit par Raffaello Cervigni et Michael Morris.
Collection LAfrique en dveloppement. Washington, DC : Banque mondiale. Licence : Creative Commons
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Photo de couverture : Andrea Borgarello pour la Banque mondiale/TerrAfrica
Collection LAfrique en dveloppement
Banque mondiale
Punam Chuhan-Pole, chef conomiste par intrim, Rgion Afrique
Markus P. Goldstein, conomiste principal, Rgion Afrique
Stephen McGroarty, directeur ditorial, division des Publications et
connaissances
Carlos Rossel, diteur
iii
iv
Afrique subsaharienne
CABO MAURITANIE
VERDE NIGER
MALI SOUDAN RYTHRE
SENEGAL TCHAD
GAMBIE
BURKINA FASO
GUINE-BISSAU CUINE BENIN
NIGERIA
CTE GHANA THIOPIE
SIERRA LEONE RPUBLIQUE SOUDAN
DIVOIRE DU SUD
DE CENTRAFRIQUE SOMALIE
LIBERIA TOGO CAMEROUN
GUINE QUATORIALE
OUGANDA KENYA
SO TOM ET PRNCIPE REP. DU
GABON
CONGO RPUBLIQUE RWANDA
DMOCRATIQUE
DU CONGO BURUNDI
TANZANIE
SEYCHELLES
COMORES
ANGOLA
MALAWI Mayotte
ZAMBIE (Fr.)
SWAZILAND
LESOTHO
AFRIQUE
DU SUD
IBRD 39088R
Septembre 2015
v
vi TITRES DE LA COLLECTION LAFRIQUE EN DVELOPPEMENT
Avant-propos xviii
Remerciements xx
propos des coordinateurs xxv
propos des auteurs xxvi
Sigles et abrviations xxxv
Vue densemble 1
Le dfi de dveloppement pos par les zones arides 1
Porte de ltude : Objet de louvrage 2
Cadre conceptuel : Les dterminants de la rsilience 6
La vulnrabilit dans les zones arides si la transformation
nest pas gre 8
Options pour le renforcement de la rsilience......................................11
Interventions transversales de renforcement de la rsilience.............15
Renforcement des programmes de protection sociale.........................17
Amlioration de ltat de prparation laide dinstruments
de gestion des risques de catastrophe.....................................................18
valuation des options : Comparaison des mrites relatifs des
interventions de renforcement de la rsilience.....................................20
Impacts potentiels des interventions visant les moyens
de subsistance............................................................................................21
Le dividende budgtaire des interventions de renforcement de la
rsilience : une typologie des pays..........................................................23
Promotion de nouveaux moyens de subsistance pour grer la
transformation..........................................................................................25
Recommandations pour les politiques...................................................26
vii
viiiTABLE DES MATIRES
Dfis..........................................................................................................100
Messages cls...........................................................................................104
9. Connexion au march :
promouvoir le commerce pour renforcer la rsilience 161
Situation actuelle.....................................................................................161
Opportunits...........................................................................................166
Dfis..........................................................................................................172
Messages cls...........................................................................................173
Dfis..........................................................................................................196
Messages cls...........................................................................................197
Encadrs
O.1 Les dimensions de la rsilience 7
O.2 Reconnaissance des questions dquit 22
O.3 Rsum des recommandations pour le renforcement
de la rsilience des moyens de subsistance actuels 27
2.1 Rsilience : approches cologique et socioconomique 41
2.2. Le dfi de lanalyse de la pauvret dans les zones arides
laide dune analyse transnationale 47
4.1 Mthode de projection des dplacements des zones arides
dus au changement climatique 80
5.1 Modlisation des systmes dlevage dans les zones arides 88
5.2 Dfi de la gestion des ressources collectives dans les zones arides 101
7.1 Comment le changement climatique affectera-t-il lagriculture
dans les zones arides ? 140
7.2 Agriculture pluviale ou irrigue : un choix fondamental 142
9.1 Limiter lexposition des prix aux chocs laide de stratgies
de stockage des crales 165
10.1 Dfinition de la protection sociale 180
11.1 African Risk Capacity (ARC) 205
13.1 Initiatives susceptibles de relever le dfi de la croissance 241
dmographique
A.1 Initiatives susceptibles de relever le dfi de la croissance
dmographique 267
Graphiques
O.1 Projection du nombre dhabitants des zones arides qui
dpendront de lagriculture en 2030 (2010 = 100, scnario
de fcondit moyenne) 9
xiiTABLE DES MATIRES
Cartes
O.1 Zones arides de lAfrique de lOuest et de lEst 1
O.2 Dplacement et expansion des zones arides, dici 2050,
sous leffet du changement climatique 3
O.3 Potentiel de dveloppement de lirrigation petite
et grande chelle en Afrique subsaharienne 16
1.1 Zones arides dAfrique subsaharienne, dfinies daprs leurs
indices daridit 32
2.1 Scheresse : rpartition des points chauds au Nigeria, 1950-2008 43
3.1 Projections du nombre de personnes touches par la scheresse,
moyenne annuelle, pays slectionns, 2010 59
3.2 Classes de dgradation des sols, Afrique subsaharienne 64
3.3 Temps de dplacement jusqu la ville de 100 000 habitants
la plus proche, zones arides, 2010 65
4.1 Dplacement et expansion des zones arides dus au changement
climatique dici 2050 (scnario optimiste) 79
5.1 Besoin estim de dplacement du btail pour des raisons
dalimentation, Sahel et Corne de lAfrique (base de rfrence,
scnario sans scheresse) 91
7.1 Potentiel de dveloppement de lirrigation petite et grande
chelles en Afrique subsaharienne 136
9.1 Points critiques o la production de mas est dcourage
par les barrires commerciales 163
10.1 Diversit des moyens de subsistance ruraux au Niger 183
xviTABLE DES MATIRES
Tableaux
2.1 Pourcentages de mnages en transition entre les tats
de pauvret, thiopie (1994-2009) 45
3.1 Dimensions de la vulnrabilit dans les zones arides dAfrique,
2010 (en millions de personnes) 57
3.2 Estimation de la population dpendant de lagriculture,
Afrique de lEst et de lOuest, Afrique subsaharienne, 2010 61
6.1 Rendements conomiques privs de la RNGA (USD/ha) 120
7.1 Stratgies de gestion de leau dans lagriculture pluviale 130
7.2 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030,
par classe daridit (ha) 134
7.3 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030,
Afrique de lEst et de lOuest (cot modr et 5 % de TRI) 135
8.1 Services cosystmiques fournis par les zones arides en Afrique 156
8.2 Avantages de la gestion intgre du paysage 158
10.1 volution prvue de la vulnrabilit des populations dpendant
de lagriculture dans les zones arides, entre 2010 et 2030, pour
diffrents scnarios de croissance du PIB 184
10.2 Typologie des pays fonde sur ltat de prparation aux crises
et la capacit des filets de scurit sociale (FSS) 190
10.3 Cot de lappui des FSS aux mnages pauvres par rapport aux
interventions humanitaires 192
11.1 Nombre dpisodes catastrophiques, de personnes affectes
et de victimes par type de catastrophes, pays dAfrique
subsaharienne et pays arides , 1970-2014 202
11.2 Impact financier direct et indirect des catastrophes naturelles
sur diffrents groups 203
11.3 Aperu des dommages et pertes mentionns dans les rcents
EBPC de pays slectionns 204
12.1 Couverture des interventions de renforcement de la rsilience
dans le modle-cadre 225
12.2 Estimation du cot annuel des interventions de renforcement
de la rsilience (milliards USD) 231
12.3 Priorits des politiques en vue du renforcement de la rsilience,
pays des zones arides slectionns 235
A.1 Fourchettes dindice daridit utilises pour dfinir les classes
daridit 250
A.2 Couverture des diffrentes approches de modlisation 251
A.3 Coefficient de Gini de la possession de btail 257
A.4 Units de btail tropical (UBT) ncessaires pour assurer
la rsilience 259
TABLE DES MATIRESxvii
xvii
xviiiAVANT-PROPOS
Avant-propos
Les zones arides dfinies ici pour comprendre les types aride, semi-aride
et subhumide sec sont au cur des dfis de dveloppement de lAfrique. Elles
reprsentent environ 43 % de la superficie du continent et quelque 75 % des
terres agricoles. Elles hbergent prs de 50 % de la population, dont une part
disproportionne de pauvres. En raison dinteractions complexes entre
diffrents facteurs, la vulnrabilit y est leve et croissante, compromettant les
perspectives de subsistance long terme de centaines de millions de personnes.
Le changement climatique, qui devrait accrotre la frquence et la gravit des
pisodes climatiques extrmes, exacerbera le problme.
La subsistance de la plupart des habitants des zones arides dpend dactivits
bases sur les ressources naturelles, telles que llevage et lagriculture, mais la
capacit de celles-ci gnrer des revenus stables et suffisants est en train de
sroder. La rapide croissance dmographique accrot la pression exerce sur
des ressources qui samenuisent et cre des conditions permettant des
pisodes climatiques extrmes, des flambes des prix des denres alimentaires
ou du ptrole, ou dautres chocs exognes de facilement dclencher des crises
humanitaires aiges et dalimenter de violents conflits sociaux. Contraints de
satisfaire des besoins court terme urgents, de nombreux mnages ont recours
des pratiques non durables, entranant une grave dgradation des terres, une
rarfaction de leau et des pertes considrables de biodiversit.
Les tats africains et leurs partenaires de la communaut internationale du
dveloppement sont prts rpondre aux dfis auxquels sont confrontes les
zones arides, mais des questions importantes restent sans rponse quant la
manire dentreprendre cette tche. Les zones arides disposent-elles de
suffisamment de ressources pour pouvoir gnrer la nourriture, les emplois et
les revenus ncessaires pour assurer des moyens de subsistance durables une
population croissante ? Sinon, des apports de ressources extrieures peuvent-ils
AVANT-PROPOSxix
Makhtar Diop
Vice-prsident, Rgion Afrique,
Banque mondiale
xxREMERCIEMENTS
Remerciements
(Action contre la faim) ; Siwa Msangi (IFPRI); Pierre Gerber, Giulia Conchedda
et Anne Mottet (FAO); Adriana Paoloantonio et Federica Alfani (consultants
pour la Banque mondiale); et Raffaello Cervigni et Michael Morris (Banque
mondiale).
Gestion des eaux agricoles : Christopher Ward et Rafael Torquebiau
(consultants pour la Banque mondiale).
Dveloppement de lirrigation : Hua Xie, Weston Anderson, Nikos Perez,
Claudia Ringler, Liang You et Nicola Cenacchi (IFPRI).
Agriculture : Tom Walker (consultant pour la Banque mondiale) ; Tom
Hash, Fred Rattunde et Eva Weltzien (ICRISAT); Jawoo Koo (IFPRI); Federica
Carfagna (ARC) ; et Raffaello Cervigni et Michael Morris (Banque mondiale).
Systmes bass sur les arbres : Frank Place et Dennis Garrity (ICRAF).
Approches paysagres : Erin Gray, Norbert Henninger, Chris Reij et Robert
Winterbottom (WRI).
Vulnrabilit et rsilience : Pasquale Scandizzo, Sara Savastano, Federica
Alfani et Adriana Paolantonio (universit de Rome); Alberto Zezza (Banque
mondiale) et Marco DErrico (FAO).
Protection sociale : Carlo Del Ninno, Sarah Coll-Black (Banque mondiale)
et Pierre Fallavier (consultant pour la Banque mondiale).
Dimensions humaines, sociales et politiques de la rsilience : Carol
Kerven et Roy Behnke (Centre Odessa) ; Mohamed Manssouri, Julia Seevinck,
AnnaLisa Noack et Ahmed Sidahmed (FAO); Abdrahmane Wane, Ibra Tour
et Alexandre Ickowicz (CIRAD); Roger Blench (Mallam Dendo, Ltd.); Hamath
Amadou Dia (universit Assane Seck de Ziguinchor); Katherine Homewood
(University College, Londres); Peter Little (universit dEmory) ; John McPeak
(universit de Syracuse) ; Mark Moritz (universit dtat, Ohio) ; Michael
Mortimore (universit Bayero); et John Morton (NRI).
Commerce et marchs : John Nash, Paul Brenton et Alvaro Federico Barra
(Banque mondiale).
Gestion des risques de catastrophes : Carl Christian Dingel, Christoph
Putsch, Vladimir Tsirkunov, Jean Baptiste Migraine, Julie Dana et Felix Lung
(Banque mondiale).
Dgradation des terres : Riccardo Biancalani, Monica Petri et Sally Bunning
(FAO).
Modlisation de la vulnrabilit : Federica Carfagna, Joanna Syroka,
Balthazar Debrouwer et Elke Verbeeten (ARC) ; Raffaello Cervigni (Banque
mondiale) et Pierre Fallavier (consultant pour la Banque mondiale).
xxiiREMERCIEMENTS
Nous remercions les partenaires suivants pour leur gnreux appui financier :
le Nordic Development Fund (qui a fourni une assistance technique et financire,
en particulier pour le document de rfrence sur llevage), lUnion europenne
et le ministre nerlandais des Affaires trangres (pour leur soutien au fonds
TerrAfrica), lOrganisation pour lalimentation et lagriculture (FAO), le fonds
fiduciaire Programme pour les forts (PROFOR) et le Programme de recherche
sur les politiques, les institutions et les marchs (PIM) du Groupe consultatif
pour la recherche agricole internationale (CGIAR).
xxiv CONFRONTING DROUGHT IN AFRICAS DRYLANDS
Collaborateurs de Drylands
Africa ltude Zones arides
Study en Afrique
Collaborators
Africa
Re-Greening
Initiatives Agricultural Research for
African Risk Capacity Development
xxiii
xxiv
xxv
xxvi PROPOS DES AUTEURS
action humanitaire dans les pays particulirement touchs par les effets du
changement climatique. Il est titulaire dun doctorat en planification urbaine et
rgionale du Massachusetts Institute of Technology et dune matrise en
planification communautaire de luniversit de Colombie britannique. Il est
actuellement chef des politiques sociales, de la planification, du suivi et de
lvaluation pour lUNICEF au Soudan du Sud.
Pierre Gerber fait partie du personnel de lOrganisation des Nations unies pour
lalimentation et lagriculture (FAO) et est actuellement dtach en tant que
spcialiste senior de llevage auprs de la Banque mondiale. Il est titulaire dun
doctorat en agroconomie de lInstitut fdral suisse de technologie Zurich et
de deux matrises en agronomie et en droit de lenvironnement de lcole
nationale suprieure agronomique de Rennes et de luniversit de Nantes
(France). Pendant plus de 15 ans, il a travaill dans lanalyse des tendances des
systmes mondiaux dlevage et de leurs interactions avec lenvironnement. Il
coordonne un programme de travail mondial comprenant des tudes
analytiques, des partenariats et des projets de terrain sur des thmes tels que
lagriculture intelligente face au climat, les mesures de la durabilit, llaboration
des politiques et lefficacit de lutilisation des ressources naturelles dans les
systmes agricoles. Il est lauteur de plus de 50 rapports de la FAO, chapitres
douvrages et articles scientifiques sur llevage, le changement climatique et les
ressources naturelles.
Zhe Guo est coordonnateur senior des systmes dinformation gographique
(GIS) au sein de la Division Environnement et technologies de production de
lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI). Ses
domaines dintrt comprennent la modlisation spatiale, les statistiques
spatiales, lexploration de donnes, la tldtection et la classification des terres.
Il a travaill sur de nombreux projets financs par la fondation Gates, lUSAID
et la Banque mondiale. Zhe Guo est titulaire dune matrise en sciences des
ressources naturelles et dune matrise en gographie de luniversit du Maryland
(College Park).
Frdric Ham est spcialiste des systmes dinformation gographique (GIS) et
de la rduction des risques de catastrophes. Il est titulaire dune matrise en GIS
de luniversit de Lund et dun baccalaurat en ingnierie de lenvironnement de
luniversit de Strasbourg (France). Il a une exprience de plus de 10 ans des
organisations humanitaires internationales, notamment Action contre la faim
(ACF), la Croix-Rouge, et Mdecins sans frontires (MSF), en tant que
responsable de la conception de plusieurs applications fondes sur des GIS
visant rduire limpact des catastrophes naturelles. En particulier, il a t
intensivement impliqu dans le dveloppement de systmes dalerte prcoce et
de surveillance bass sur la tldtection, destins aux rgions pastorales du
Sahel. Ces dveloppements ont men la production doutils fonctionnels
xxx PROPOS DES AUTEURS
recherche sur leau, les terres et les cosystmes du CGIAR. Ses recherches sont
centres sur la gestion des ressources en eau et les politiques agricoles et de
gestion des ressources naturelles dans les pays en dveloppement. Au cours des
10 dernires annes, ses recherches ont port sur les impacts du changement
climatique sur lagriculture des pays en dveloppement et sur les options
dadaptation et dattnuation possibles. Elle est lauteure de plus dune centaine
de publications relatives la gestion de leau, la scurit alimentaire et de leau
au niveau mondial, aux contraintes exerces par les ressources naturelles sur la
production alimentaire mondiale, et aux synergies entre adaptation et
attnuation du changement climatique.
Joanna Syroka est directrice de la recherche et du dveloppement dAfrican
Risk Capacity. Dans le cadre de ses fonctions, elle a supervis le programme de
travail de lARC pendant la phase de conception et dirige actuellement les
travaux techniques et de recherche de lagence. Avant de rejoindre lARC, elle a
travaill pour la Banque mondiale et le Programme alimentaire mondial, au
dveloppement de produits spcialement conus de gestion des risques lis aux
produits de base et au climat, destins aux applications agricoles et humanitaires
en Afrique, en Asie, et en Amrique centrale et australe. Son travail a donn
naissance aux premiers produits drivs climatiques souverains en Afrique et
aux premires oprations dassurance climatique proposes aux agriculteurs en
Inde. Avant cela, elle travaill comme analyste des produits drivs des produits
de base pour lune des plus grandes entreprises de service public du Royaume-
Uni. Elle est titulaire dun doctorat en physique atmosphrique de lImperial
College de Londres.
Ibra Tour est chercheur senior au sein du Centre de coopration internationale
en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD, France) et est
titulaire dun doctorat en gographie de luniversit de Nice (France). Pendant
plus de 20 ans, il a men des travaux de recherche sur le pastoralisme au Sahel
et a crit de nombreux articles scientifiques et techniques sur ce thme. Il
travaille actuellement sous contrat conjoint avec le Comit permanent inter-
tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS) Ouagadougou
(Burkina Faso). Il est le cofondateur de lunit conjointe de recherche Ple
pastoralisme et zones sches (PPZS) au Sngal. Son principal domaine de
recherche est le dveloppement doutils permettant de mieux aborder et appuyer
la gestion des systmes de production pastorale grce la production
dinformations spatiales, la conception dindicateurs fiables et au renforcement
des capacits des partenaires. En 2013-2015, il a contribu la formulation du
Projet rgional dappui au pastoralisme au Sahel (PRAPS) lanc par la Banque
mondiale.
Tom Walker est agroconomiste, titulaire dune matrise de luniversit de
Floride ainsi que dune matrise et dun doctorat de luniversit de Stanford.
Pendant plus de 30 ans, il a travaill avec des universits et centres internationaux
PROPOS DES AUTEURSxxxiii
xxxv
xxxviABRVIATIONS
Les zones arides dfinies, aux fins de cet ouvrage, sur la base du largement
utilis indice daridit1 afin de comprendre les zones arides, semi-arides et sub-
humides sches reprsentent en Afrique subsaharienne les trois quarts des
terres cultives, les deux tiers de la production cralire et les quatre cinquimes
des exploitations dlevage. En Afrique de lEst et de lOuest la cible de cet
ouvrage , les zones arides abritent plus de 300 millions dhabitants et une
grande partie des pauvres de la rgion, notamment ceux dpourvus daccs aux
services de base tels que les soins de sant et lducation (carte 0.1).
Classes dindice
daridit
Arides
Semi-arides
Subhumides
sches
Source : Harvest Choice, IFPRI, 2015. Reproduit avec lautorisation de Zhe Guo, 2015 ; autorisation
supplmentaire requise pour toute rutilisation.
1
2AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Tunisia
Morocco
Algeria
Libya Egypt
Western Sahara
Mauritania
Mali Niger
Sudan
Chad Eritrea
Senegal
Gambia
Burkina Faso Djibouti
Guinea
Benin Nigeria Somalia
Sierra Leone Togo Ethiopia
Cte d'IvoireGhana
Central African RepublicSouth Sudan
Liberia
Cameroon
Lgende Seychelles
Comoros
Rfrence Angola Malawi Mayotte
Dplacement Zambia
Swaziland
South AfricaLesotho
Source : estimations bases sur les donnes du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution
du climat (GIEC)
Note : cette carte montre la faon dont les zones arides (dfinies comme lensemble des zones ayant un
indice daridit de 0,05 0,65) pourraient se dplacer et stendre dici 2050, sous leffet du changement
climatique. Pour montrer limpact maximal envisageable, la carte se base sur la croissance la plus rapide de la
concentration des gaz effet de serre (RCP 8,5 [profil dvolution des concentrations des gaz effet de serre
Representative Concentration Pathways]) dans le plus sec des modles climatiques dun ensemble en comptant
plus de 40.
Dans cet ouvrage, les perspectives de dveloppement durable des zones arides
sont values travers le prisme de la rsilience. Mais quentend-on exactement
par rsilience ? La plupart des nombreuses dfinitions de la rsilience se
rapportent la capacit des individus ou des cosystmes (ou des deux)
rsister aux chocs et les surmonter. Dans le contexte des zones arides, les chocs
les plus importants sont mtorologiques, en particulier les scheresses, qui
constituent lobjet central de la discussion qui suit. Dautres pisodes, tels que les
chocs sanitaires, les chocs de prix et les chocs lis aux conflits, sont considrs,
mais pas analyss en dtail.
En labsence dune dfinition unique et largement admise de la rsilience, cet
ouvrage adopte une approche pluridimensionnelle (expose dans lencadr 0.1).
La rsilience, comprise ici comme la capacit des personnes rsister et ragir
aux scheresses et autres chocs, est dtermine par trois types de facteurs :
Lexposition est le degr auquel les individus sont soumis aux scheresses et
autres chocs. Elle dpend principalement de lendroit o ils vivent.
La sensibilit est le degr auquel les personnes sont touches par les
scheresses et autres chocs. Elle est dtermine par la nature et la composition
de leurs sources de revenus et de leurs actifs.
La capacit dadaptation est laptitude des personnes attnuer limpact des
scheresses et autres chocs aprs leur apparition, laide de leurs ressources
propres ou du soutien damis, de parents ou des pouvoirs publics.
Toutes les autres conditions restant constantes, la rsilience dun mnage aux
scheresses et autres chocs est proportionnelle sa capacit dadaptation et
inversement proportionnelle son exposition et sa sensibilit. Elle est dter-
mine par la combinaison de ces trois dimensions, si bien quessayer de la com-
prendre en nenvisageant quune ou deux dentre elles peut fausser le tableau. Par
exemple, lorsque le nombre dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret
est relativement faible, il serait facile den conclure que la capacit dadaptation
de la population est relativement leve puisque la plupart des mnages ont suf-
fisamment dactifs pour pouvoir se rtablir dune ventuelle scheresse. Sur base
de ce raisonnement, les dcideurs politiques pourraient considrer lindice
numrique de pauvret comme un indicateur fiable de vulnrabilit. Mais cette
focalisation sur une seule dimension de la rsilience pourrait les amener
ngliger le fait que, mme si la plupart des mnages ont suffisamment dactifs
pour se remettre dune scheresse, la stratgie de subsistance qui leur a permis
daccumuler ces actifs peut tre extrmement sensible aux scheresses. Si tel est
le cas, des scheresses rcurrentes pourraient amener les mnages, au fil du
temps, tomber dans la pauvret et en sortir. Dans un tel scnario, la
VUE DENSEMBLE7
ENCADR 0.1
des investisseurs extrieurs pour les ressources, le nombre absolu des personnes
dpendant de llevage et de lexploitation agricole, exposes et sensibles aux
scheresses et autres chocs, devrait dpasser le nombre de sorties de lagriculture. Le
nombre total des personnes dpendant de lagriculture devrait donc augmenter
(graphique 0.1).
La croissance conomique gnrera des ressources supplmentaires qui
pourront tre utilises pour sadapter aux scheresses et autres chocs, mais
cette croissance doit devenir plus favorable aux pauvres. Si le PIB continue de
crotre avec les mmes taux que ceux du pass et que llasticit de la rduction
de la pauvret par rapport la croissance stablit en moyenne 0,75 (une valeur
indiquant une croissance relativement inquitable, semblable celle observe
dans de nombreux pays africains), le nombre dhabitants des zones arides
dpendant de lagriculture et vivant en dessous du seuil de pauvret augmentera
dans pratiquement chaque pays ( lexception peut-tre du Burkina Faso en
Afrique de lOuest et de lOuganda en Afrique de lEst).
Une croissance plus rapide et plus inclusive pourrait rduire lincidence
de la vulnrabilit dans les zones arides, mais elle ne lliminera pas
totalement. Dans le scnario optimiste supposant une croissance la fois rapide
et quitable (malheureusement dmentie par lexprience rcente), le nombre
Graphique 0.1 Projection du nombre dhabitants des zones arides qui dpendront
de lagriculture en 2030 (2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)
Population dpendant de lagriculture en 2030 (indice, 2010 = 100)
260
240
220
200
180
160
140
120
100
da
ie
ya
ad
ia
go
ie
ire
so
na
ga
al
e
i
ni
an
op
er
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ig
Fa
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au
Ta
O
te
rk
M
Bu
Est Ouest
Croissance rapide du PIB Croissance moyenne du PIB Croissance lente du PIB
400
350
300
250
200
150
100
50
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Est Ouest
po
ur
po
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nn
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M
oy
M
Note : les chiffres figurant sur ce graphique reprsentent la projection pour 2030 du nombre dhabitants des
zones arides travaillant dans lagriculture et ayant un revenu infrieur au seuil de pauvret, exprim par rapport
au nombre quivalent de 2010. Par exemple, une valeur de 140 pour le nombre de personnes pauvres travail-
lant dans lagriculture en 2030 indique une augmentation de 40 % par rapport 2010. Pour chaque pays, la
fourchette est dfinie par rapport diffrents scnarios de croissance du PIB par habitant, et dlasticit de la
rduction de la pauvret par rapport la croissance. Les taux de croissance et llasticit de la rduction de la
pauvret par rapport au revenu appartiendraient au 75e percentile de la distribution des valeurs historiques
correspondantes dans le scnario suprieur, et au 25e percentile dans le scnario infrieur. Dans le scnario de
rfrence choisi, les taux de croissance sont fixs la moyenne historique du pays, tandis que llasticit de la
rduction de la pauvret par rapport la croissance est fixe 0,75 pour tous les pays. De plus amples dtails
sur ces calculs figurent dans lannexe.
VUE DENSEMBLE11
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Ta pie
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Est Ouest
po
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ne
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M
oy
M
scheresses et autres chocs dici 2030 pourrait tre rduite dun tiers par
rapport 2010 (graphique 0.3).
100
90
80
70
60
% des mnages
46%
50 77% 72% 58%
40
30
20
10
0
Sans interventions Sant et prlvement Sans interventions Sant et prlvement
Pastoraux Agropastoraux
Rsilients En danger permanent Vulnrables
pluie) sur la productivit des principales denres cultives dans les zones arides
(mas, sorgho et millet) suggrent que, par rapport un scnario de statu quo,
le nombre de mnages pauvres touchs par la scheresse pourrait tre rduit de
10 80 % selon le pays et la classe daridit. Pour assurer ladoption des
technologies les mieux adaptes, les pouvoirs publics devront sattaquer aux
dfis techniques, institutionnels et financiers associs leur dploiement.
Lajout darbres aux systmes agricoles actuels peut encore accrotre la
rsilience. Les arbres peuvent amliorer la productivit et la stabilit des
systmes de production des cultures et dlevage en apportant de multiples
avantages rsistant habituellement bien aux chocs climatiques. Les systmes
bass sur les arbres comprennent des systmes fonds sur la gestion par
lagriculteur despces existant ltat naturel (convenant gnralement mieux
dans les zones plus arides), ainsi que des systmes impliquant la plantation
volontaire despces conomiquement utiles (convenant gnralement mieux
dans les zones plus humides). Lorsque la rgnration naturelle gre par
lagriculteur despces indignes est combine avec les autres technologies
damlioration de la productivit voques dans cet ouvrage, limpact est
impressionnant. Ainsi le nombre dhabitants pauvres des zones arides touchs
par les scheresses, estim pour 2030, baisse de 13 % avec des systmes arbors
faible densit et de plus de 50 % avec des systmes arbors haute densit
(graphique 0.5). Une caractristique importante de ces systmes est quil faut
souvent plusieurs annes pour que leurs avantages se matrialisent, alors que
leurs cots dadoption doivent tre immdiatement engags. Cette question
peut tre un problme dans la mesure o le long dlai dobtention dun retour
sur investissement rduit lattractivit de ces systmes dans les zones arides, o
les exploitants agricoles doivent gnralement se concentrer sur la satisfaction
des besoins de consommation immdiats de leurs familles dans des
environnements de production incertains. Cest pourquoi un soutien public
important est vraisemblablement ncessaire pour amener les agriculteurs
adopter la technologie.
Lirrigation peut constituer un pare-chocs intressant contre les pisodes
de scheresse, en particulier dans les parties les moins sches des zones
arides. Les analyses ralises pour cet ouvrage indiquent que le dveloppement
de lirrigation est techniquement ralisable et financirement viable sur 5
9 millions dhectares de zones arides (le nombre varie en fonction des hypothses
de cot dinvestissement du capital et de rendement financier minimal requis).
La superficie convenant lirrigation est ingalement rpartie dans les parties
plus humides des zones arides (carte 0.3). Jusqu 10 % de la superficie
actuellement cultive pourrait tre mise sous irrigation dans les rgions sches
subhumides, contre seulement 2 3 % dans les zones arides et semi-arides. Si
ce potentiel pouvait tre exploit, les pertes de rcolte subies durant les pisodes
de scheresse seraient moindres, rduisant ainsi denviron 1 million le nombre
VUE DENSEMBLE15
Graphique 0.5 Nombre de mnages touchs par la scheresse qui pourraient tre rendus
rsilients par ladoption de technologies agricoles diffrentes
8
Nombre de mnages rendus rsilients (millions)
0
Sans plantation darbres RNGA faible densit darbres RNGA forte densit darbres
Paquets de tolrance Gestion de la fertilit Paquets de tolrance Agroforesterie
la scheresse des sols la chaleur
Les interventions suivantes, prsentes dans cet ouvrage, offrent des possibilits
supplmentaires de renforcement de la rsilience des populations des zones
arides.
La gestion intgre du paysage peut aider restaurer les surfaces
dgrades des zones arides, dynamiser la productivit et amliorer les
moyens dexistence. En sattaquant aux moteurs de la dgradation des terres,
16AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Potentiel de dveloppement
Potentiel grande
chelle
Potentiel petite chelle
Existant
Source : IFPRI. Reproduit avec lautorisation, de Xie et al., 2015 ; autorisation requise pour toute autre
utilisation.
comptitifs dans les zones arides dAfrique est aujourdhui contrecarr par des
obstacles au commerce. Les performances de lagriculture africaine restent
infrieures celles dautres rgions en dveloppement. Les causes de cette
insuffisance sont complexes et varies, mais lun des facteurs qui y contribuent
certainement est la trs faible utilisation des intrants de production amliors,
en particulier les varits modernes de plantes, les engrais, les produits
chimiques agricoles et les produits de sant animale. Cette faible utilisation des
intrants de production est due, en partie, leur cot lev et leur disponibilit
limite, une situation exacerbe par les obstacles directs et indirects au
commerce. En plus de limiter la disponibilit dintrants de production dune
ncessit vitale, les obstacles au commerce existant dans les rgions arides
entravent les flux des denres alimentaires et amplifient les hausses de prix, qui
peuvent avoir de graves consquences lorsquun pisode climatique extrme,
une pidmie animale ou lclatement dun conflit, restreint lapprovisionnement
alimentaire local et ncessite ainsi limportation daliments pour compenser les
pnuries temporaires. Lincertitude cause par des mesures commerciales ad
hoc dcourage galement linvestissement dans des infrastructures dentreposage
et commerciales susceptibles damortir les chocs de prix. Les initiatives pour
rduire les obstacles au commerce des intrants agricoles et des denres
alimentaires devront, toutefois, surmonter les rsistances politiques ainsi que la
mfiance gnralise entre les fonctionnaires et les communauts commerciales.
Les rformes peuvent tre facilites quand une information plus transparente et
de meilleure qualit est fournie la socit civile sur la prsence et les effets des
obstacles au commerce, et aux pouvoirs publics sur les ralits des marchs
alimentaires locaux.
politiques doivent donc concevoir des stratgies pour la mise en place et le main-
tien de programmes de filets de scurit appropris et sattaquer ainsi
dimportants dfis institutionnels et financiers, que de nombreux pays africains ne
sont actuellement pas en mesure de relever.
Laptitude des programmes de protection sociale fournir, dans les
moments difficiles, des filets de scurit tous les habitants vulnrables des
zones arides sera de plus en plus restreinte par la croissance dmographique.
En supposant que le PIB continue de crotre avec les mmes taux que ceux du
pass et que la croissance future rduise la pauvret avec ces mmes taux, en
2030, le cot des transferts montaires aux populations touches par les
scheresses devrait tre inabordable dans de nombreux pays des zones arides
(graphique 0.6)
En plus de servir dinstrument pour la fourniture de filets de scurit, les
programmes de protection sociale peuvent aider renforcer la rsilience des
mnages et des communauts. Des programmes de protection sociale bien
conus peuvent faciliter lexcution dun bon nombre des interventions les
mieux adaptes dcrites plus haut. Les transferts montaires, alimentaires ou
dautres biens, offerts aux mnages la suite dune scheresse ou dun autre choc,
peuvent tre accompagns dune formation des technologies damlioration
de la productivit permettant aux mnages vulnrables de gnrer des revenus
supplmentaires. En utilisant ceux-ci pour acqurir des actifs, ces familles peu-
vent amliorer leur capacit affronter les prochains chocs, rduisant ainsi le
financement requis pour laide aux personnes affectes par des chocs au cours
des annes venir.
Des filets de scurit extensibles peuvent fournir une protection contre de
nombreux chocs, avec un bon rapport cot-efficacit, mais mme les plus
solides ne sont probablement pas capables doffrir une protection totale contre
des pisodes peu frquents, mais dune extrme gravit. Cest pourquoi des
mcanismes de transfert des risques resteront ncessaires pour garantir que des
ressources budgtaires supplmentaires puissent tre mobilises dans des dlais
trs courts, pour attnuer les effets de chocs svres. De manire gnrale, laide
humanitaire devrait nanmoins tre loption de dernier recours plutt quune
possibilit de choix en situation de crise.
Les instruments de gestion des risques de catastrophe (GRC) peuvent tre des
composantes cls des stratgies de rduction de la vulnrabilit et de
renforcement de la rsilience dans les zones arides. Les approches GRC peuvent
VUE DENSEMBLE19
tre efficaces pour diminuer la sensibilit aux scheresses et autres chocs (par
exemple, en mettant en place des outils de dpistage et des systmes dalerte
prcoce, en favorisant les investissements dans linfrastructure pour renforcer
la rsilience aux chocs climatiques, ou en introduisant des codes et directives de
construction) ainsi que pour amliorer la capacit dadaptation aprs un choc
(par exemple, en soutenant linvestissement dans la prparation, en mobilisant
un financement souverain des risques de catastrophe, en mettant des assurances
agricoles la disposition des agriculteurs et leveurs, et en soutenant des
programmes de protection sociale pour les plus pauvres). Les actuels
programmes de GRC ont toutefois une couverture limite dans les zones arides
et, comme peu dentre eux ont la capacit dtre rapidement tendus pour ragir
aux chocs, la plupart des tats sappuient sur les appels humanitaires en temps
de crise. Ce systme est inefficace et coteux. Les programmes de GRC doivent
tre conus et mis en uvre de manire pouvoir ragir la dynamique
particulire de la pauvret et de la vulnrabilit dans les zones arides.
Graphique 0.6 Part du PIB de 2030 requise pour amener la population touche par la
scheresse au niveau du seuil de pauvret
5
4.8%
% du PIB de 2030 pour les zones arides.
2.2%
2
1.5%
1.3% 1.3% 1.2%
1.0% 1.0% 0.9%
1
0.5%
0
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Pays
Graphique 0.7 Potentiel des interventions les mieux adaptes visant rduire le nombre
dhabitants des zones arides touchs par la scheresse en 2030 (2010 = 100)
250
Personnes touches par la scheresse
200
en 2030 (indice, 2010=100)
150
100
50
0
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Interventions sur llevage et les cultures Statu quo
ENCADR 0.2
Graphique 0.8 Cot des transferts montaires ncessaires pour soutenir les personnes
touches par la scheresse dans les zones arides en 2030 (avec et sans interventions)
5.0
en % du PIB estim des zones arides
2.5
Cot de lappui en 2030,
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
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Bu
Lorsque lon examine la capacit potentielle des interventions les mieux adaptes
rduire la vulnrabilit et daccrotre la rsilience des habitants des zones
arides, il est important de remarquer que leurs effets sont de deux types : directs
et indirects. Les investissements dans llevage et les systmes de production
agricole rduiront directement le nombre des personnes touches par la
scheresse en amliorant la productivit et la soutenabilit des stratgies de
subsistance actuelles. En outre, ils contribueront indirectement au renforcement
de la rsilience dans les zones arides en librant des ressources publiques qui,
sans cela, auraient d tre utilises pour des interventions durgence. Ces
ressources pourront alors tre rediriges vers des programmes conus pour
renforcer la rsilience des segments vulnrables de la population. Elles peuvent
24AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
ressources qui, auparavant, auraient d tre utilises pour faire face aux
scheresses et autres chocs peuvent lavenir tre utilises pour aider les
populations des zones arides devenir plus rsilientes long terme. Les priorits
cls des pays du Groupe C comprennent laccroissement des investissements
dans les interventions de renforcement de la rsilience (pour concrtiser le
dividende budgtaire potentiel) et lidentification de stratgies dinvestissement
productif de ce dividende.
ENCADR 0.3
(2) Agriculture
Acclrer le taux de rotation des varits et accrotre la disponibilit
dhybrides.
Amliorer la gestion de la fertilit des sols.
Amliorer la gestion des eaux agricoles.
Promouvoir le dveloppement de lirrigation, tant par la rhabilitation que
par lextension de la capacit existante, afin datteindre son potentiel viable
(au maximum quelque 10 millions dhectares de plus) ; et en mettant
laccent sur des systmes petite chelle, avec un bon accs aux marchs
pour les cultures de rente.
Note
1. Propos pour la premire fois par Budyko (1958), puis approuv par le Programme
des Nations unies pour lenvironnement, dans le cadre des prparatifs de la
Convention des Nations unies sur la lutte contre la dsertification.
VUE DENSEMBLE29
Rfrences
Budyko, M. I. 1958. The Heat Balance of the Earths Surface. Traduit par N. A. Stepanova,
Dpartement amricain du commerce, 259 p.
de Haan, C., E. Dubern, Garancher B. et C. Quintero. 2014. Pastoralism Development in
the Sahel: A Road to Stability? Centre mondial sur les conflits, la scurit et le
dveloppement de la Banque mondiale, Nairobi.
OCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques), 2015, Bases
de donnes des statistiques en ligne sur le dveloppement international (SDI). OCDE,
Genve. http://www.oecd.org/dac/stats/idsonline.htm.
Scandizzo, P.L., S. Savastano, Alfani F. et A. Paolantonio, 2014, Household Resilience and
Participation in Markets: Evidence from Ethiopia Panel Data . Document non publi,
Banque mondiale, Washington DC.
XIe, H., W. Anderson, N. Perez, C. Ringler, L. You et N. Cenacchi. 2015 ( paratre),
Agricultural Water Management for the African Drylands South of the Sahara.
Document de recherche de la Banque mondiale, Banque mondiale, Washington DC.
Partie A.
Principaux problmes et dfis
Chapitre 1
Le rle central des zones arides dans
le dfi du dveloppement de lAfrique
31
32AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Dfinies, comme expliqu plus haut, sur la base de lindice daridit, les zones
arides dAfrique subsaharienne stendent sur environ 13,9 millions de km2
(carte 1.1). Elles abritent environ 425 millions de personnes et reprsentent 70 %
des terres agricoles de la rgion, 66 % de la production cralire et 82 % des
exploitations dlevage (chiffres pour 2010). La plupart des zones arides sont des
environnements marginaux caractriss par des conditions agroclimatiques
Carte 1.1 Zones arides dAfrique subsaharienne, dfinies daprs leurs indices daridit
Source : Harvest Choice, IFPRI, 2015. Reproduit avec lautorisation de Zhe Guo, 2015 ; autorisation
supplmentaire requise pour toute rutilisation..
LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES33
cot des services vitaux tels que lducation, les soins de sant, leau et
lassainissement, lnergie, les communications et la scurit.
La trs forte dynamique des moteurs de la transformation actuelle des zones
arides la rend, bien des gards, invitable. Le problme cl des dcideurs
politiques est par consquent de dterminer comment grer au mieux les
changements dmographiques, sociaux et conomiques venir pour obtenir les
meilleurs rsultats possibles. Dans leur rflexion sur la conception de la
prochaine gnration de politiques et programmes pour les zones arides, il est
important pour les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds partenaires de
savoir si les activits traditionnelles, en particulier llevage et les cultures,
peuvent tre rendues suffisamment productives et stables face aux changements
dmographiques, conomiques et climatiques pour fournir des moyens de
subsistance srs lensemble de la population. Si la possibilit dune
intensification durable est limite, des transformations fondamentales des
systmes de subsistance prdominants peuvent tre ncessaires pour viter des
crises humanitaires de plus en plus frquentes et toujours plus importantes.
Les enjeux vont bien au-del des zones arides elles-mmes. Le fait que celles-
ci hbergent une part aussi importante de la population africaine et reprsentent
une aussi vaste proportion de loffre alimentaire totale de la rgion signifie que
la dynamique de leur population et leurs activits agricoles affectent la scurit
dmographique et alimentaire de lensemble du continent. En outre, parce que
beaucoup de leurs habitants nont pas la rsilience ncessaire pour se remettre
des scheresses et autres chocs, les zones arides abritent une part disproportion-
ne des pauvres de la rgion. Cest pourquoi, moins que les problmes des
zones arides ne soient abords, il sera impossible datteindre un bon nombre des
objectifs de dveloppement long terme partags par les tats africains et les
bailleurs de fonds partenaires, notamment le double objectif du Groupe de la
Banque mondiale de rduction de la pauvret et de prosprit partage.
Quelles sont les chances de rendre les mnages pauvres des zones arides
rsilients aux scheresses et autres chocs dvastateurs qui perturbent aussi
rgulirement leurs activits de subsistance, souvent avec des consquences
catastrophiques ? elle seule, la croissance conomique rsoudra-t-elle le
problme en fournissant ces mnages les ressources ncessaires pour se
protger des effets des scheresses et autres chocs ? Dans quelle mesure les
interventions techniques peuvent-elles accrotre la productivit, la stabilit et la
soutenabilit des activits de production animale et vgtale dont la plupart des
mnages dpendent ? Si la croissance conomique et les interventions techniques
LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES35
3. Fournir un cadre fond sur des faits utiliser pour amliorer la prise de
dcision sur les options de renforcement de la rsilience.
Sur base dun examen complet de la situation, louvrage soutient que deux
approches distinctes, mais complmentaires, seront ncessaires pour rduire la
vulnrabilit et accrotre la rsilience dans les rgions arides dAfrique
subsaharienne, savoir :
1. Amliorer les activits de subsistance actuelles : dans un futur proche, la
plupart des habitants des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest
continueront de vivre de llevage et de lagriculture. Cest pourquoi il est
important de rendre les stratgies de subsistance actuelles (en particulier le
pastoralisme, lagropastoralisme et les cultures) plus productives et plus
rsilientes. Louvrage examine donc en dtail les options techniques
damlioration de ces stratgies et utilise un ensemble dapproches de
modlisation pour valuer les effets potentiels des diffrentes interventions
techniques sur la productivit et la rsilience des stratgies de subsistance.
2. Consolider les programmes de protection sociale, notamment des filets
de scurit rapidement extensibles : dans de nombreux endroits des zones
arides, mme les activits de subsistance les plus productives, stables et
soutenables ne seront pas totalement labri des effets des scheresses et
autres chocs. Cest pourquoi, il faudra mettre en place des programmes de
protection sociale comprenant des filets de scurit rapidement extensibles
pour rpondre aux besoins des personnes dpourvues de la rsilience
ncessaire pour sadapter de manire efficace aux effets des scheresses et
autres chocs. Cet ouvrage examine donc en dtail la faisabilit et le cot
probable de lutilisation des filets de scurit et autres types de programmes
de protection sociale pour fournir une assistance aux personnes dans le
besoin.
Lamlioration des activits de subsistance actuelles et la consolidation des
programmes de protection sociale prsentent un trs bon potentiel de
rduction de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des habitants
des zones arides, mais toutes deux pourraient avoir des limites, dues en
particulier des contraintes technologiques, financires et budgtaires. Au vu
de ces limites, les responsables politiques devront envisager un troisime
ensemble dinterventions, savoir celles encourageant les populations des
zones arides passer dautres activits de subsistance moins vulnrables aux
scheresses et autres chocs. En valuant le champ dapplication et les limites
des deux premiers types dinterventions, cet ouvrage aide dterminer
limportance de ce troisime type au sein du groupe de pays analyss. Louvrage
ne tente ni didentifier ni danalyser en dtail les autres activits de subsistance
susceptibles doffrir les meilleures perspectives pour les populations des zones
LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES37
Rfrences
Kerven C., et R. Behnke (ds). 2014. Human, Social, Political Dimensions of Resilience .
Document indit, Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture
(FAO), Rome.
OCDE (Organisation de dveloppement et de coopration conomiques). 2015. Bases
de donnes des Statistiques en ligne sur le dveloppement international (SDI). OCDE,
Genve. http://www.oecd.org/dac/stats/idsonline.htm.
PNUE (Programme des Nations unies pour lenvironnement). 1997. Atlas mondial de la
dsertification. 2e dition. Londres : PNUE.
Chapitre 2
La rsilience et ses dterminants :
un cadre conceptuel
Dans cet ouvrage, les perspectives de dveloppement durable des zones arides
sont values travers le prisme de la rsilience. Mais quentend-on exactement
par rsilience ? La plupart des multiples dfinitions de la rsilience se
rapportent la capacit des individus ou des cosystmes rsister aux chocs
immdiats, dans le cas prsent essentiellement les scheresses, et les surmonter.
Lapproche utilise dans cet ouvrage est conforme aux pratiques habituelles, tout
ENCADR 2.1
41
42AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
stable. Un point essentiel est que la rsilience peut avoir des liens avec
lexposition au risque et le maintien dune diversit de ractions au risque. Elle
peut galement se faire aux dpens des organismes individuels : cest le sys-
tme qui est rsilient, survit et persiste, et non ses composantes individuelles.
Cet ouvrage se concentre sur les personnes communauts, mnages et
leurs membres plutt que sur les systmes de subsistance. La distinction est
importante, car elle nous permet de reconnatre que mme si les systmes de
subsistance observs dans les zones arides peuvent tre rsilients plus long
terme, ils ont aussi tendance tre instables court et moyen terme, infligeant
aux populations qui en dpendent de graves revers de fortune chaque nou-
veau choc. Les analystes des systmes avancent, juste titre, que les systmes
de subsistance des zones arides, tels que le pastoralisme, lagropastoralisme et
lagriculture, ont fait preuve dune remarquable capacit se remettre de chocs
majeurs. Toutefois, les pouvoirs publics et les professionnels du dveloppement
ne peuvent simplement ignorer la considrable instabilit qui accompagne ces
situations. Sil est vrai que les systmes de subsistance existants finissent
gnralement par se remettre des chocs, tels que les graves scheresses qui
ravagent rgulirement beaucoup de zones arides, il nen demeure pas moins
que les consquences humanitaires immdiates sont lourdes : perte de cul-
tures, dcs danimaux et famine, avec la mort la cl. Les pouvoirs publics, la
communaut du dveloppement et les organisations humanitaires ne peuvent
tout simplement pas ignorer ces effets court terme.
en tant moins large que dautres, car plus centre sur les personnes que sur les
cosystmes (voir encadr 2.1).
Cet ouvrage analyse la rsilience dans les zones arides africaines laide dun
cadre conceptuel simple, qui tente de concilier les caractristiques cls de la
rsilience avec la pnurie de donnes en Afrique. Le point de dpart de lanalyse
est le constat que les zones arides sont particulirement exposes aux scheresses,
qui combines dautres facteurs, contribuent srieusement entraver leur
dveloppement.
Dans lexemple du Nigeria, lindice de svrit de la scheresse de Palmer est
utilis pour montrer les diffrences de frquence et de gravit des phnomnes
de scheresse dans les zones arides (carte 2.1). Au cours de la priode 1950-
2008, de graves scheresses de deux ans ou plus ont nettement plus souvent
frapp la partie septentrionale plus sche du Nigeria que la bande centrale plus
humide ou la partie mridionale bien arrose. La partie extrmement aride du
nord-ouest est un point chaud particulier, o de graves scheresses se sont
produites dans plus de 30 % des annes de la priode.
ANALYSER LA RSILIENCE43
Percent of years over the period 2011 - 2030 for which local r
More than 80% of the years Between 20% and 40% of the years
Between 60% and 80% of the years Less than 20% of the years
Between 40% and 60% of the years
Legend
Large-scale potential
Small-scale potential
Existing
Source : calcul des auteurs.
Note : la valeur -3 de lindice de svrit de la scheresse de Palmer (PDSI Palmer Drought Severity Index)
correspond une scheresse svre. Annual average number of
drought-affected people
Les scheresses qui affectent de manire disproportionne
0 - 10,000 les zones arides
10,000 - 50,000
constituent un frein permanent au dveloppement. Ce50,000 constat
- 100,000 est tir dune
70 Legend
Land classes
Indice numrique de pauvret (%)
30
NE01 - Northeast Oases: Dates, Salt and Trade
20 NE02 - Air Massif Irrigated Gardening
NE03 - Transhumant and Nomad Pastoralism
NE03 - Transhumant and Nomad Pastoralism-Camels
10
NE04 - Agropastoral Belt
NE05 - Rainfed Millet and Sorghum Belt
0 NE06 - Cropping/Herding with High Work Outmigration
Arides Semi-arides Subhumides schesNE07 - Southern Irrigated Cash Crops
Zones non arides
NE08 - Southwestern Cereals with Fan-Palm Products
NE09 - Niger River Irrigated Rice
NE10 - Dallois - Seasonal Water - Course Irrigated Crops
Source : dErrico et Zezza, 2015. NE11 - Southeastern Natron Salt and Small Basin Irrigated Dates
Note : partir des donnes collectes dans des pays slectionns ayant dimportantes zones arides
NE12 - Komadougou Irrigated: Peppers
thiopie, Malawi, Niger, Nigeria, Tanzanie, Ouganda.. NE13 - Lake Chad Flood-Retreat Cultivation with Fishing
Not Zoned (Desert)
Legend
Large-scale potential
Small-scale potential
Existing
Travel time
44AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Graphique 2.2 Score moyen de consommation alimentaire, zones arides et non arides, 2010
70
Score de consommation alimentaire
60
50
40
30
20
10
0
i
er
ia
da
aw
N pie
ie
er
ig
an
an
d
al
du hio
ig
or
N
nz
ug
M
Ta
Graphique 2.3 Enfants en insuffisance pondrale, zones arides et non arides, 2010
Enfants de 5 ans en insuffisance pondrale (%)
50
40
30
20
10
0
i
er
ia
ie
da
aw
N pie
er
an
ig
an
d
al
du hio
ig
or
N
nz
ug
M
Ta
t
constante parmi les zones arides, avec un indice numrique de pauvret plus lev
dans les zones plus arides de tous les pays, lexception de la Tanzanie.
Sans surprise, les niveaux levs de pauvret observs dans les zones arides
sont associs de hauts niveaux dinscurit alimentaire (graphique 2.2), qui
leur tour, affectent les indicateurs de sant (graphique 2. 3).
Les donnes de lEPCV tablissent une relation entre zone aride et faible
dveloppement, mais cette vision est statique parce que les donnes ont t
recueillies dans le cadre denqutes uniques menes dans chacun des pays. La
rsilience a trait la capacit des mnages sadapter avec succs aux scheresses
et autres chocs ; tant donn que les activits dadaptation sinscrivent dans la
dure, la rsilience est, par nature, un concept dynamique. Sa mesure prcise
ncessite par consquent les donnes dun panel denqute collectes auprs
des mnages diffrents moments. De plus, tant donn sa complexit et ses
multiples aspects, elle ne peut tre comprise sans donnes sur plusieurs types
de variables :
1. La frquence et la gravit des scheresses ou autres chocs ;
ENCADR 2.2
o Xi = f (Hi, Ai, Si, Ti, Di), et est la fonction de rpartition cumulative clas-
sique. La variable dpendante est un indicateur prenant la valeur 1 lorsquun
mnage tombe sous le seuil de pauvret et 0 dans les autres cas. D est un
vecteur des effets fixes du pays. Lindice i dsigne les mnages. Lapproche
utilise est relativement classique dans les analyses de la pauvret au niveau des
pays et, comme toujours, les rsultats doivent tre interprts comme mettant
en vidence la corrlation, mais pas ncessairement la causalit.
Les rsultats du modle montrent quun meilleur accs la terre est associ
moins de pauvret dans toutes les zones arides (sauf celles dont le coefficient
nest pas statistiquement significatif). De mme, une plus grande diversification
des revenus est corrle une moindre pauvret dans toutes les zones. De
manire quelque peu tonnante, la possession de btail est troitement
corrle (ngativement) avec la pauvret dans les zones non arides, mais cette
de subsistance) est lune des principales voies quun mnage peut suivre pour
renforcer sa rsilience.
La capacit dadaptation est laptitude dun mnage attnuer les effets des
scheresses et autres chocs aprs leur apparition. Laccs des ressources
financires (provenant de ses propres conomies, damis ou de parents, ou de
filets de scurit sociale) peut aider le mnage compenser la perte de revenu
rsultant, par exemple, dune baisse de production cause par une scheresse.
La liquidation dactifs productifs pour attnuer les effets ngatifs dune
scheresse peut rduire la capacit du mnage attnuer ceux des scheresses
venir. En dautres termes, elle diminue la rsilience du mnage.
tant donn quil est improbable que tous les risques puissent tre vits en
diversifiant les actifs des mnages et en modifiant les activits rmunratrices
afin de rduire lexposition aux chocs futurs, les stratgies de renforcement de la
rsilience combinent gnralement des actions de rduction de la sensibilit et
des mesures damlioration de la capacit dadaptation.
Les mthodes utilises pour estimer le nombre de personnes exposes,
sensibles aux scheresses et autres chocs et incapables de sy adapter sont
dcrites dans le chapitre 4. La vulnrabilit dun mnage donn (et par extension,
sa rsilience) dpend de leffet combin de ces trois facteurs. Un mnage est
vulnrable lorsquen raison de sa localisation gographique, de ses activits de
subsistance et de ses actifs, il est expos aux scheresses et autres chocs, y est
sensible, et est incapable de sy adapter efficacement lorsquils se produisent.
linverse, un mnage est rsilient lorsquil nest pas expos aux scheresses et
autres chocs, ou ny est pas sensible, ou est capable de sy adapter efficacement
lorsquils se produisent. Dans lensemble, la rsilience dun pays aux scheresses
et autres chocs est dautant plus leve que la part de la population expose est
faible, la part de la population sensible est faible, et la part de la population
expose et sensible, mais capable de sadapter est grande. Au cours du temps, la
rsilience est dtermine par linteraction de ces trois dimensions.
Lapproche utilise dans cet ouvrage prend en compte les trois dimensions de
la rsilience dans la situation actuelle des zones arides et en projetant leur
volution probable dans le futur dans un certain nombre de scnarios plausibles.
Elle prsente lavantage dviter le pige consistant laborer des politiques pour
les zones arides sur la base dun seul dterminant de la rsilience. Par exemple,
si relativement peu de personnes ont des revenus suffisamment faibles pour les
placer en dessous du seuil de pauvret, il serait facile de conclure que la capacit
dadaptation de la population est relativement leve, parce que la majorit des
mnages dispose de suffisamment dactifs pour pouvoir se remettre dune
ventuelle scheresse. Sur la base de ce raisonnement, les dcideurs politiques
pourraient considrer lindice numrique de pauvret comme un indicateur
fiable de vulnrabilit.
50AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Concernant les zones arides, quatre types de chocs doivent retenir lattention
des dcideurs politiques :
1. Les chocs mtorologiques peuvent tre causs par la mto court terme
ou par le changement climatique long terme.
2. Les chocs sanitaires peuvent affecter les plantes, les animaux ou les
personnes.
3. Les chocs de prix surviennent quand les prix des biens et services achets ou
vendus par les mnages subissent des fluctuations.
4. Les conflits peuvent entraner linterruption des activits de subsistance, des
pertes matrielles, des dplacements et/ou des blessures, y compris la mort.
Cet ouvrage considre principalement les chocs mtorologiques, en par-
ticulier les scheresses, auxquelles la vulnrabilit dans les zones arides est le plus
souvent associe. Il accorde moins dattention aux trois autres types de chocs,
dont chacun a des causes spcifiques appelant des solutions spcialises.
52AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Dans les zones arides, la rsilience est galement affecte par des processus
plus long terme qui affaiblissent la longue les activits de subsistance, tels que
la dgradation des terres et le changement climatique. Les effets de ces processus
plus long terme tant graduels, ils dclenchent rarement des crises humanitaires
immdiates et ont, par consquent, tendance susciter moins dattention. Mme
si leur impact nest pas ncessairement perceptible dans limmdiat, ces
processus sont nanmoins capables de causer des pertes une extrmement
large chelle, ce qui explique pourquoi ils sont brivement voqus dans la
section suivante.
voient leurs revenus rester au-dessus du seuil de pauvret vont tre considres
comme tant capables de sadapter aux effets de ce choc, et donc comme familles
rsilientes. Le fait quun choc puisse faire chuter le revenu dune famille en
dessous du seuil de pauvret dpend du niveau de richesse de cette famille avant
le choc, du degr de vulnrabilit de son revenu ce choc, et de la sensibilit de
sa stratgie de survie aux effets de ce choc. Des familles relativement pauvres
dont la richesse avant le choc tait juste au-dessus du seuil de pauvret seront
considres comme rsilientes si leur degr dexposition au choc est faible ou si
leur revenu nest pas sensible aux effets du choc. Inversement, des familles
relativement fortunes dont la richesse, avant le choc, tait nettement suprieure
au seuil de pauvret seront considres comme non rsilientes, si elles sont
particulirement vulnrables au choc ou si leur revenu est extrmement sensible
aux effets du choc. En rsum, la pauvret influence la rsilience, mais elle nest
pas en elle-mme un dterminant de la rsilience, et le renforcement de cette
dernire est une composante essentielle de toute stratgie visant radiquer la
pauvret de faon durable
Note
1. Cette dfinition se concentre sur les personnes et non sur les cosystmes (voir
encadr 2.1). Pour des raisons de simplicit, cet ouvrage considre principalement
les mnages, tant donn que la plupart des donnes sont collectes leur niveau.
Rfrences
Barrett, C.B. et M.R. Carter (2013). The Economics of Poverty Traps and Persistent
Poverty: Empirical and Policy Implications . The Journal of Development Studies 49(7).
p. 976990.
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Poverty: An Asset-Based Approach . The Journal of Development Studies 42 (2).
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Food Programmes Food Consumption Score and Alternative Indicators of Household
Food Security . IFPRI. Document de synthse 00870.
Chapitre 3
55
56 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Graphique 3.1 Sources de revenus, zones arides et non arides, pays slectionns, 2010
100
Part du revenu des mnages (en %)
80
60
40
20
0
es
es
es
es
es
es
es
es
es
es
es
es
rid
id
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ne
ne
ne
ne
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sn
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sn
sn
sn
Zo
Zo
Zo
Zo
Zo
Zo
ne
ne
ne
ne
ne
ne
Zo
Zo
Zo
Zo
Zo
Zo
pauvret est gnralement plus leve en milieu rural quen milieu urbain et
2) la pauvret est habituellement plus grande dans les zones arides que dans
les autres.
Pour tenir compte du fait que les personnes dpendant de lagriculture
subissent une perte de revenu en cas de scheresse, certaines des analyses
effectues pour cet ouvrage utilisent dautres seuils de pauvret pour calculer le
nombre de personnes incapables de sadapter. Sur la base des donnes denqute
du Programme alimentaire mondial (PAM), les mnages ayant un revenu
suprieur de 15 %, 30 % et 45 % au seuil international de pauvret de 1,25 USD
par personne et par jour sont supposes tre dans lincapacit de sadapter en
cas de scheresse lgre, modre et svre respectivement. Dans chacun de ces
cas, lindice numrique de pauvret correspondant est estim laide des
donnes sur la distribution des revenus tires de la base de donnes PovCalnet1.
Tableau 3.1 Dimensions de la vulnrabilit dans les zones arides dAfrique, 2010
(en millions de personnes)
Incapables de
Rgions/classes daridit Exposes Sensibles
sadapter
Afrique de lEst 150,6 96,6 29,2
A, Hyperarides 4,7 2,9 0,5
B, Arides 30,5 18,8 3,9
C, Semi-arides 64,5 41,7 11,0
D, Subhumides sches 50,9 33,1 13,8
Afrique de lOuest 155,5 89,9 42,2
A, Hyperarides 0,9 0,5 0,2
B, Arides 19,2 12,2 4,8
C, Semi-arides 90,6 53,2 26,3
D, Subhumides sches 44,8 23,9 11,0
Sous-total Afrique de lEst 306,1 186,4 71,5
Afrique centrale 13,0 8,5 5,1
B, Arides 0,1 0,1 0,0
C, Semi-arides 3,2 1,9 0,5
D, Subhumides sches 9,7 6,6 4,6
Afrique australe 105,6 44,2 20,8
A, Hyperarides 0,1 0,0 0,0
B, Arides 1,8 0,5 0,2
C, Semi-arides 56,8 20,7 7,8
D, Subhumides sches 47,0 23,0 12,8
Total gnral 424,7 239,2 97,3
58 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
En appliquant les dfinitions donnes plus haut, il est possible destimer les
dimensions de la vulnrabilit et de la rsilience dans les zones arides dAfrique
pour lanne de rfrence de 2010 (tableau 3.1). Pour lensemble de la rgion, sur
les 424 millions dhabitants des zones arides (exposes aux scheresses et autres
chocs), environ 240 millions dpendaient de lagriculture (sensibles aux
scheresses et autres chocs). Parmi ceux-ci, quelque 97 millions vivaient en
dessous du seuil de pauvret (incapables de sadapter aux scheresses et autres
chocs). En Afrique de lEst et de lOuest, les deux sous-rgions cibles dans cet
ouvrage, les chiffres correspondants taient de 306 millions de personnes
exposes, 186 millions de personnes sensibles et 71 millions de personnes
incapables de sadapter aux effets des scheresses et autres chocs. Les plus
exposes aux scheresses et autres chocs taient les habitants des zones les plus
arides, savoir les zones hyperarides, arides et semi-arides. Dans ces trois types
de zone, le nombre des personnes incapables de sadapter aux effets des
scheresses et autres chocs tait de lordre de 46 millions, soit environ 15 % de
la population totale des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest.
Graphique 3.2 Pourcentage des personnes vulnrables la scheresse et touches par elle,
pays slectionns, 2010
Nigeria 18
thiopie 9
Tanzanie 14
Burkina Faso 15
Niger 17
Kenya 11
Tchad 12
Mali 18
Sngal 15
Ouganda 15
Ghana 7
Cte dIvoire 13
Bnin 17
Togo 20
Mauritanie 7
Gambie 16
0 5 10 15 20 30 40 50
Millions
Carte 3.1 Projections du nombre de personnes touches par la scheresse, moyenne annuelle,
pays slectionns, 20100
010,000
10,00050,000
50,000100,000
100,000250,000
250,000500,000
500,0001,000,000
Source : African Risk Capacity Agency, 2015. Reproduit avec lautorisation de Joanna Syroka, 2015 ;
autorisation supplmentaire requise pour toute rutilisation..
Note : en prenant la population de 2010 comme rfrence, la carte montre, dans chaque polygone, le nombre
de personnes vulnrables susceptibles dtre touches par la scheresse au cours dune priode de 12 mois.
Le nombre de personnes vulnrables a t calcul partir du nombre de personnes dpendant de lagriculture
et vivant en dessous du seuil international de pauvret. Le nombre de personnes susceptibles dtre touches
par la scheresse a t estim laide du modle ARC utilisant des simulations de rendement des cultures
(pour plus de dtails, voir Fallavier et Cervigni, 2014). Les donnes pluviomtriques des 21 dernires saisons,
considres comme reprsentatives de la rpartition des prcipitations qui aurait pu tre observe en 2010, ont
permis de gnrer, pour chaque polygone, 21 estimations de la population touche par la scheresse. Celles-ci
ont ensuite servi calculer la population moyenne annuelle (ou attendue) touche par la scheresse. La carte
montre les points chauds de scheresse, dtermins sur la base du nombre absolu moyen de personnes
touches. Celui-ci fournit une image composite de la frquence et de lampleur attendues des pisodes de
scheresse ainsi que du nombre de personnes considres comme risque dans un polygone donn. Un
accroissement de lun ou lautre des facteurs entranera laugmentation du nombre moyen annuel de per-
sonnes touches par la scheresse dans un polygone donn.
Dpendant
Population de Dont Agriculture
lagriculture Agriculture
pastoralisme et levage
Zones arides 247,7 171,2 39,5 26,2 105,5
Afrique de lEst 92,2 64,7 17,6 12,7 34,3
Afrique de
155,5 106,5 21,9 13,5 71,1
lOuest
Zones non
269,0 195,7 57,3 13,0 125,4
arides
Afrique de lEst 109,6 78,2 20,8 4,4 53,1
Afrique de
159,4 117,5 36,5 8,6 72,3
lOuest
Total 516,7 366,9 96,8 39,3 230,8
Source : donnes dmographiques du FNUAP (Fonds des Nations unies pour la population), rpartition par
classes daridit de lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI International Food
Policy Research Institute).
Graphique 3.3 Estimation de la population dpendant de lagriculture dans les zones arides
en 2010 par pays et types de moyen de subsistance (en millions de personnes)
35
30
25
Millions de personnes
20
15
10
0
So e
an
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So a
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da
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e-
in
t
r
Ta
ui
G
So
Est Ouest
Agriculteurs Pasteurs Agropasteurs
Graphique 3.4 Parts de la superficie totale des terres par classes de dgradation des sols
100
90
80
Parts de la superficie totale des terres
par classes de dgradation (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
s s s s s
ne s s ne s s ne s s ne s s ne s s
Zo des ne Zo des ne Zo des ne Zo des ne Zo des ne
ari Zo aride ari Zo aride ari Zo aride ari Zo aride ari Zo aride
o n o n o n o n n
n n n n no
Afrique centrale Afrique de lEst Afrique australe Afrique de lOuest Afrique subsaharienne
1. Mauvais tat, dgradation 2. Mauvais tat, amlioration 3. Bon tat, dgradation 4. Bon tat, amlioration
Dans les zones arides dAfrique, le degr de qualit des sols ne semble pas
fortement corrl la densit de population : les sols ne sont pas ncessaire-
ment plus dgrads dans les zones o cette densit est la plus forte.
Dans les zones arides dAfrique, lvolution de la qualit des sols est fortement
corrle la densit de population : la qualit des sols diminue dans les zones
o cette densit est la plus forte.
La productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance prdominant
actuellement dans les zones arides (levage et agriculture) sont sensibles bon
nombre des facteurs composant les indices GLADIS de qualit des sols, si bien
que ltendue des terres trs dgrades dans les zones arides et les tendances
ngatives observes dans de nombreux endroits constituent de rels motifs de
proccupation. En mme temps, lexistence de tendances positives certains
endroits des zones arides montre quavec une bonne combinaison de politiques,
institutions et investissements dappui, les processus de dgradation peuvent
tre ralentis et mme inverss.
Ralentir et inverser la dgradation des sols dans les zones arides est une priorit
importante, susceptible daffecter positivement les moyens de subsistance de
millions de mnages pauvres et vulnrables. Une priorit encore plus importante
LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 65
est la promotion de ladoption de pratiques durables de gestion des terres dans les
zones encore relativement pargnes par la dgradation et o le potentiel des
terres nest pas encore pleinement exploit (comme en tmoignent les forts
carts de rendement existants entre les systmes de production animale et/ou
agricole). Des mesures de gestion durable permettraient daccrotre la productivit
tout en prvenant la dgradation des sols et en amliorant la rsilience des
populations concernes.
Il est important de souligner que la dgradation des sols nest pas seule affecter
la rsilience. La diminution progressive de la productivit des terres due aux
processus de dgradation entrane une baisse du revenu qui, son tour, aggrave la
vulnrabilit. Bien quayant un cot, la mise en uvre de mesures de gestion durable
des terres est essentielle pour briser le cercle vicieux dclench par la dgradation
des sols, et pour accrotre et stabiliser la productivit des terres et contribuer la
subsistance et au dveloppement.
Carte 3.3 Temps de dplacement jusqu la ville de 100 000 habitants la plus proche,
zones arides, 2010
Temps de dplacement
(en heures) jusqu la ville
de plus de 100 000 habitants
la plus proche
<2
24
46
68
812
1224
> 24
Source : auteurs.
66 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
70
60
% de la population de la rgion
50
40
30
20
10
0
e
e
e
e
id
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ch
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ar
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A
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B.
yp
id
Se
N
m
.H
E.
C.
hu
A
ub
.S
D
Source : auteurs
LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 67
80
70
60
% d'enfants vaccins
50
40
30
20
10
0
Kenya Kenya Autres thiopie thiopie Autres
Rougeole vaccinations Rougeole vaccinations
National Pasteurs
Le cadre conceptuel utilis dans cet ouvrage pour se faire une ide des dter-
minants de la vulnrabilit et de la rsilience dans les zones arides considre la
manire dont les stratgies de subsistance existantes peuvent tre affectes par
des chocs exognes, les scheresses en particulier. Leur impact sur chacun des
groupes de population peut tre considrablement influenc, positivement ou
ngativement, par les politiques et programmes des tats. Dans les zones arides
dAfrique, comme presque partout ailleurs dans le monde, ceux-ci sont rare-
ment neutres du point de vue des cots quils imposent et des avantages quils
confrent. Conus et mis en uvre par des acteurs humains, ils ont tendance
favoriser les intrts des groupes dots dun pouvoir conomique et politique
suffisant pour influer sur le processus politique. Lorsque les intrts de tous les
68 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Djibouti rythre thiopie Kenya Tanzanie
Source : daprs les donnes figurant dans Morten et Kerven (2013) et Carr-Hill et Peart (2005).
Note : les pays de lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD Intergovernmental Authority on
Development) sont Djibouti, lthiopie, la Somalie, lrythre, le Soudan, le Soudan du Sud, le Kenya et lOuganda.
Le niveau plus bas des services sociaux reus par certains groupes dhabitants
des zones arides, visible dans les carts trs nets observs dans de nombreux
indicateurs cls du dveloppement, montre clairement que la vulnrabilit et la
rsilience ne peuvent tre comprises comme des phnomnes dont les causes
purement techniques appellent des solutions strictement techniques. Pour
combattre efficacement les causes profondes de la vulnrabilit, les politiques et
programmes doivent prendre en compte les dimensions techniques, sociales et
politiques de la vulnrabilit et de la rsilience. Mme sil est parfois dlicat pour
les organismes de dveloppement daborder des questions ouvertement
politiques, pour sattaquer efficacement aux causes profondes de la vulnrabilit,
les interventions doivent parfois cibler explicitement des groupes marginaliss
qui, pour diverses raisons, peuvent tre absents du dialogue sur les politiques.
En mme temps, il peut savrer difficile de travailler efficacement avec tous
les groupes, parce que le simple fait de les amener participer peut ne pas tre
suffisant. Devenues par ncessit des observatrices averties des politiques
dutilisation et de contrle des ressources, les personnes marginalises peuvent
ne pas parler cur ouvert dans les dbats publics, mais souponner plutt les
trangers dintentions stratgiques et y donner des rponses stratgiques
(Browne et al., 2008). Les organismes de dveloppement, tant nationaux
quinternationaux, peuvent lancer des processus participatifs de consultation
et de planification en vue didentifier les besoins des groupes marginaliss, mais
rester aveugles au fait que ces processus ne russissent pas toujours. Entretemps,
des individus ou groupes bien placs peuvent continuer agir en coulisses pour
renforcer leur position, creuser encore la distance avec les moins bien placs
pour laccs aux ressources critiques et leur contrle.
certains gards, lemprise croissante de lconomie mondiale a, ces dernires
annes, rendu encore plus difficile damener les groupes marginaliss participer
au dialogue sur les politiques. Les administrations publiques et les fonctionnaires
sont frquemment des acteurs servant leurs propres intrts dans les
dveloppements commerciaux qui sinstallent rapidement dans les zones arides.
Il y a seulement quelques dizaines dannes, les luttes pour le contrle des
ressources naturelles des zones arides gravitaient, pour lessentiel, autour de
composantes concurrentes locales de la socit rurale. Tel nest plus le cas. La
mondialisation, lamlioration des communications et du transport, la valeur
des produits agricoles sur les marchs internationaux, et la prsence accrue de
ltat dans les zones rurales ont veill un intrt international pour les
ressources des zones arides et renforc la capacit de groupes extrieurs se les
approprier. Trois ressources naturelles essentielles et prcieuses leau, la terre
et la vie sauvage sont rcemment devenues plus exposes lappropriation
extrieure, entranant une dpossession accrue des communauts rurales qui les
utilisaient prcdemment.
LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 71
Note
Rfrences
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Chapitre 4
La vulnrabilit dans les zones
arides de demain : les perspectives
inquitantes du statu quo
73
74AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Pour permettre des comparaisons avec les chiffres de rfrence de 2010 prsen-
ts dans le chapitre 3, le modle-cadre a servi produire des projections pour
2030 pour les trois dimensions de la vulnrabilit (nombre dhabitants des zones
arides qui sont exposs aux scheresses et autres chocs, y sont sensibles et sont
incapables de sy adapter) :
Les personnes exposes aux scheresses et autres chocs sont dfinies comme
les habitants des zones arides en 2030. Leur nombre a t obtenu en spatialisant
les prvisions dmographiques des Nations unies en accord avec lensemble de
donnes du Global-Urban Mapping Project (GRUMP le projet mondial de
cartographie des zones rurales et urbaines) utilis pour dterminer la base de
rfrence de 2010. Les diffrences entre les taux de croissance ruraux et urbains
sont intgres dans les projections des Nations unies refltant la tendance
actuelle vers une urbanisation croissante. Trois ensembles destimations ont
t gnrs, un par scnario de fcondit des Nations unies (fcondit faible,
moyenne et leve). Comme pour la base de rfrence de 2010, pour chaque
scnario, les nombres sont dcomposs par classe daridit et par juridiction
infranationale.
Les personnes sensibles aux scheresses et autres chocs sont dfinies comme
les habitants des zones arides en 2030 dpendant de lagriculture. Parce que la
croissance conomique dans les pays des zones arides sera accompagne dune
transformation structurelle, la part de lemploi agricole dans lemploi total
devrait y diminuer. Cest pourquoi le modle-cadre fait de lemploi agricole
une fonction inverse de la croissance conomique, dont le facteur dchelle est
obtenu par une rgression entre pays effectue sur un large chantillon de pays
en dveloppement du monde entier. La croissance du PIB par habitant en 2030
a t calcule pour chaque pays des zones arides en appliquant la croissance
de rfrence de 2010 une augmentation estime sur la base de la croissance
historique du PIB enregistre dans chaque pays entre 1980 et 2010. Pour tenir
compte de lincertitude concernant la future croissance du PIB, trois scnarios
ont t modliss (croissance lente, moyenne et rapide), refltant les 25e, 50e
et 75e centiles de la distribution des taux de croissance historiques moyens
(chaque moyenne de lchantillon est calcule sur une priode de 20 ans).
Les personnes incapables de sadapter aux effets des scheresses et autres
chocs sont dfinies comme les habitants des zones arides en 2030 dpendant
de lagriculture et vivant sous le seuil de pauvret international (1,25 USD par
jour). Le nombre de personnes vivant dans la pauvret a t calcul en appli-
quant au PIB par habitant de 2030 (estim comme dcrit ci-dessus) un coef-
ficient dlasticit de la rduction de la pauvret par rapport la croissance
LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES DE DEMAIN 75
Niger
Ouganda
Tchad
Tanzanie
Afrique de lOuest
Gambie
Sngal
Bnin
Guine
Pays
Nigeria
Afrique de lEst
Mali
Togo
thiopie
Kenya
Guine-Bissau
Mauritanie
Burkina Faso
Cte dIvoire
Ghana
Graphique 4.2 Habitants des zones arides qui devraient dpendre de lagriculture en 2030
(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)
260
Population dpendant de lagriculture en 2030 (indice = 100)
240
220
200
180
160
140
120
100
da
ie
ie
er
ia
go
ie
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so
na
ga
al
ny
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ug
G
S
d
N
in
t
au
Ta
O
te
rk
M
Bu
Est Ouest
Croissance rapide du PIB Croissance moyenne du PIB Croissance lente du PIB
PIB et les impacts de celle-ci sur la rduction de la pauvret font une grande
diffrence.
Le nombre dhabitants des zones arides exposs aux scheresses et autres
chocs augmentera considrablement. Sans une acclration inattendue de
lexode rural (au-del de la tendance dj intgre dans les projections
dmographiques des Nations unies), dici 2030, les habitants des zones rurales
des pays arides devraient connatre un taux de croissance de 40 120 %
(graphique 4.1).
La croissance conomique rduira le nombre dhabitants des zones arides
sensibles aux scheresses et autres chocs, mais probablement pas assez vite pour
compenser les effets de la croissance dmographique. La croissance du PIB
gnrant de nouveaux emplois dans les secteurs manufacturier et des services,
le nombre dhabitants des zones arides dpendant de llevage et de lagriculture
pourrait diminuer. Toutefois, tant donn la rapidit de la croissance
dmographique, le nombre absolu des personnes dpendant de ces deux strat-
gies de subsistance prdominantes, exposes et sensibles aux scheresses et
autres chocs est susceptible de dpasser les sorties de lagriculture. Le nombre
total de personnes dpendant de lagriculture devrait, par consquent, aug-
menter partout par rapport aux niveaux de 2010 (graphique 4.2).
LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES DE DEMAIN 77
400
350
300
250
200
150
100
50
0
e
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Est Ouest
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M
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400
350
300
250
200
150
100
50
0
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ue
G
fr
oy
A
fr
ne
ne
en
Est Ouest
en
oy
oy
M
Carte 4.1 Dplacement et expansion des zones arides dus au changement climatique dici
2050 (scnario optimiste)
Tunisie
Marco
Algrie
Libye gypte
Sahara occidental
Mauritanie
Mali Niger
Soudan
Tchad ritre
Sngal
Gambie
Burkina Faso Djibouti
Guine
Bnin Nigeria Somalie
Sierra Leone Togo thiopie
Cte d'IvoireGhana
Rp. Centraficaine South Sudan
Liberia
Cameroun
Lgende Seychelles
Comores
Base de rfrence Angola Malawi Mayotte
Dplacement et Zambie
Swaziland
Afrique Lesotho
du Sud
Source : estimations des auteurs bases sur les rsultats du MCM tirs de lensemble CMIP5 (Projet de comparaison de
modles coupls Coupled Model Intercomparison Project) utilis dans le rapport de la Cinquime valuation du GIEC.
Note : la carte montre ltendue probable du dplacement et de lexpansion des zones arides (dfinies comme
ayant un indice daridit compris entre 0,05 et 0,65) dici 2050 la suite du changement climatique. Pour
visualiser les impacts probables les plus importants, la carte est fonde sur la croissance la plus rapide des gaz
effet de serre (scnario RCP 8,5 des profils dvolution des concentrations des gaz effet de serre), dans le plus
sec des scnarios climatiques dun ensemble de 99.
ENCADR 4.1
Graphique 4.5 Nombre dhabitants des zones arides en 2050 dans diffrents scnarios
de changement climatique (2010 = 100)
Population vulnrable en 2050 (indice, 2010 = 100)
600
500
400
300
200
100
0
ug al
da
ie
ie
du t
d
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S st
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a
So
So Tot
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t
au
Ta
ta
O
Ca
rk
M
To
ud
Bu
Est Ouest
Minimum Maximum
Note
1. Des erreurs destimation sont particulirement probables lorsque les taux de pauvret
sont interpols sur des priodes denqute, un cas frquent pour plusieurs pays dans la
base de donnes PovCalnet.
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Partie B. Identification
de solutions
Chapitre 5
Systmes de production animale :
saisir les opportunits offertes aux
pasteurs et agropasteurs
Situation actuelle
83
84AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
200
150
Population (millions)
100
50
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
la culture ad hoc de petites parcelles dans des zones ou au cours dannes plus
humides, en tant que stratgie de diversification compltant leurs activits de
production animale.
Au cours des quarante dernires annes, le nombre de ttes de btail a
rapidement augment dans les zones arides (graphique 5.1). Entre 1980 et 2010,
le cheptel des zones arides (exprim en unit de btail tropical, UBT)1 a
augment un taux annuel denviron 3,5 %, plus rapidement que la population
humaine de ces zones, qui a cr un taux annuel denviron 2 % sur la mme
priode. En moyenne, le nombre de ttes de btail par mnage et par pasteur a
donc augment.
La possession de btail est fortement biaise dans les zones arides. Selon les don-
nes du Programme sur les indicateurs harmoniss provenant denqutes (SHIP
Survey-based Harmonized Indicators Program) de la Banque mondiale et les
coefficients ruraux de Gini, il a t estim que 1 % des leveurs de btail possde
entre 9 et 28 % du cheptel total. Les moyennes rgionales masquent toutefois
dimportantes diffrences entre les rgions et les espces et ne refltent pas les
changements en cours dans la composition du cheptel. Par exemple, Desta et
Coppock (2004), galement mentionn dans un rapport de Headey et al. (2014),
signale que dans de nombreuses zones dthiopie et du Kenya couvertes par le projet
de gestion des risques pastoraux (Parima Pastoral Risk Management Project)
financ par lUSAID, le nombre des bovins a diminu, probablement en raison
dune srie de scheresses qui ont rduit la taille des troupeaux un niveau infrieur
au minimum requis pour leur redressement.
La grande majorit des leveurs sont pauvres dans les zones arides dAfrique. Les
estimations rapportes dans la littrature et confirmes par la modlisation effectue
86AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
dans le cadre de cette tude suggrent quenviron 3,5 UBT/habitant sont ncessaires
pour rpondre aux besoins de base dun mnage pastoral type. Ce chiffre peut tre
divis par deux pour un mnage agropastoral type capable de complter son revenu
tir de llevage avec le revenu dactivits de culture. En Afrique subsaharienne, la
plupart des mnages qui lvent du btail ne possdent, et de loin, pas autant
danimaux. Les leveurs pastoraux, estims 40 millions en Afrique, possdent
environ 51 millions dUBT (soit 1,3 UBT/habitant) et les leveurs agropastoraux
africains, estims 80 millions, en possdent environ 76 millions (soit moins de
1 UBT/habitant). Sur la base de ces totaux rgionaux, dans les zones arides africaines,
le mnage pastoral moyen comptant six membres possde environ 6 bovins,
15 moutons et 15 chvres, dont il tire quelque 300 litres de lait par an (principalement
destins la consommation domestique), tout en vendant une vache tous les deux
ans et 10 petits ruminants par an. Ces activits lui rapportent environ 700 USD/an
(lait compris), soit un peu plus de 100 USD/an et par membre du mnage. Comme
le montrent ces chiffres, lleveur de btail moyen des zones arides dAfrique vit
en dessous du seuil de pauvret.
Les leveurs des zones arides dAfrique sont non seulement pauvres, mais aussi
confronts un environnement hautement variable, qui les expose une diversit
de chocs dont ils peuvent avoir des difficults se rtablir.
Les chocs les plus frquents affectant les systmes dlevage dans les terres arides
sont indubitablement les pisodes mtorologiques extrmes, en particulier les
priodes de scheresse graves et prolonges. Dans la rgion du Sahel, les deux
grandes scheresses des annes 1970 et 1980 ont entran la mort dun tiers des
bovins, moutons et chvres (Derrick, 1977 ; Lesnoff et al., 2012). Toujours dans la
rgion du Sahel, la scheresse relativement modre qui a dur de 2010 2012 a
plong 12 millions de personnes dans linscurit alimentaire (Oxfam, 2012). Dans
la Corne de lAfrique, le secteur de llevage a subi entre 1998 et 2011 cinq scheresses
majeures, qui ont tu plus de la moiti des bovins dans les rgions les plus affectes
et dcim les moyens de subsistance de 3 12 millions de personnes (selon lanne).
En plus dtre exposs des chocs lis au climat, les leveurs de nombreuses
rgions arides dAfrique sont vulnrables aux effets de conflits. Rien quau cours des
dix dernires annes, des pisodes dagitation sociale et de conflit civil ont clat, en
autres, en thiopie, au Kenya, au Soudan, au Soudan du Sud, au Tchad, en
Rpublique centrafricaine, au Niger, au Mali et au Nigeria, entranant le dplace-
ment de millions de personnes et des pertes de proprit considrables, notamment
de btail.
Enfin, les rgions arides dAfrique sont particulirement sujettes une criminalit
croissante, lie aux trafics de drogues et darmes, aux demandes de ranon et la
monte de lextrmisme religieux. La criminalit a dstabilis une partie importante
de la rgion du Sahel et de la Corne de lAfrique, entranant le dplacement de
nombreux habitants des zones arides, dtruisant linfrastructure sociale, perturbant
SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE87
Opportunits
Graphique 5.2 Mnages dleveurs de btail susceptibles dtre obligs de rechercher des
stratgies de subsistance alternatives dans le scnario de MSQ, pays lectionns, 2030 (%)
100
90
80
% de mnages en danger permanent
70
60
50
40
30
20
10
0
st r
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en
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M
Pastoraux Agropastoraux
oy
M
ENCADR 5.1
GLEAM
BIOGENERATOR Gridded CIRAD/MMAGE
Production
Biomasse totale Livestock catgorie de
agricole et
et accessible of the besoin/animal
rsidus de
World
culture (GAEZ)
(FAO)
IMPACT
Taux de rentabilit
Demande, production et prix
ECO-RUM financire et
de la viande et du lait
conomique
Carte 5.1 Besoin estim de dplacement du btail pour des raisons dalimentation,
Sahel et Corne de lAfrique (base de rfrence, scnario sans scheresse)
Pourcentage des annes o les ressources locales ne satisfont pas les besoins, 2011-2030
Plus de 80 % des annes Entre 20 % et 40 % des annes Frontires nationales Zones arides IA = 0,2
des jeunes taureaux des zones arides en vue de leur engraissement dans des
rgions plus forte pluviosit ; et 4) introduction de politiques de taxation
progressive pour arriver une rpartition plus quitable de la dtention de btail
(encadr 5.1).
Ces interventions visant des dterminants diffrents de la vulnrabilit et de
la rsilience, leurs pertinence et efficacit probables diffrent selon la situation.
Graphique 5.3 Impact de laccessibilit des aliments pour le btail sur la rsilience
des mnages dleveurs de btail, % des mnages
100
90
80
% des mnages en 2030
70
60
50
99%
92%
83%
76%
71%
65%
61%
56%
51%
47%
44%
41%
38%
36%
34%
33%
31%
30%
29%
28%
27%
40
30
20
10
0
1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 99
100
90
80
% des mnages en 2030
70
60
50 77% 72% 58% 46%
40
30
20
10
0
Aucune intervention Sant et prlvement Aucune intervention Sant et prlvement
Pastoraux Agropastoraux
rsilients en danger permanent vulnrables
100
90
80
% des mnages en 2030
70
60
50
40
30
20
30%
10 19% 20%
11%
0
Aucune intervention Sant et prlvement Aucune intervention Sant et prlvement
Base de rfrence Scheresse svre
pour le btail qui constitue dj une contrainte (graphique 5.5). Les amliora-
tions des services de sant animale devront donc tre accompagnes de mesures
conues pour rendre disponible une plus grande quantit daliments pour le
btail, telles que louverture de zones de pturage sous-exploites ou le renforce-
ment des systmes dapprovisionnement en aliments pour le btail
(graphique 5.5).
Le graphique 5.6 montre limpact projet dici 2030 de lamlioration de la
sant animale et du prlvement prcoce des jeunes taureaux sur la productivit
et la production. Mises systmatiquement en place dans les zones arides, ces deux
pratiques permettraient daccrotre le prlvement denviron 25 % et la production
de viande rouge denviron 20 %, entranant annuellement la production de
750 000 tonnes supplmentaires de viande rouge dici 2030. Les besoins en
aliments pour le btail seraient rduits dans les zones arides, mais augmen-
teraient de manire significative dans les zones plus humides o aurait lieu
lengraissement du btail.
Enfin, le prlvement prcoce des jeunes taureaux aurait un impact
mesurable sur les missions de gaz effet de serre (graphique 5.7).
Graphique 5.6 Entres et sorties annuelles moyennes pour les diffrents scnarios
dintervention par rapport la base de rfrence
% dcart par rapport au scnario de rfrence
30
20
10
10
20
Productivit Production totale
30 (animaux Production totale de viande,
Prlvement vendus pour Besoins daliments de viande dans mles engraisss
dUBT 1000 UBT) en matire sche les zones arides compris
Intervention scenario
Scheresse Scheresse + sant Scheresse + prlvement Scheresse + sant + prlvement
des pertes de revenu. Leur aptitude survivre repose principalement sur leur
capacit dadaptation, savoir leur aptitude puiser dans leurs propres ressources
ou dans celles fournies par dautres pour satisfaire leurs besoins durant une
Graphique 5.7 missions de GES pour plusieurs interventions et scnarios climatiques dans
les deux rgions arides tudies
700
600
Intensits des missions
500
400
300
200
100
0
Afrique de lEst Afrique de lOuest
Rgion
Base de Scheresse Scheresse + sant Scheresse Scheresse + sant
rfrence + prlvement + prlvement
100
90
80
% des mnages en 2030
70
61%
60%
59%
58%
57%
56%
56%
55%
55%
54%
53%
60
50
40
30
20
10
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Facteur de consolidation des pturages
Graphique 5.9 Impact de la redistribution des actifs sur la rsilience des mnages dleveurs
de btail, 2030
100
90
80
% des mnages en 2030
70
60
50
33%
36%
39%
41%
44%
47%
50%
53%
55%
58%
61%
40
30
20
10
0
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
volution des coefficients de Gini par rapport 2010 (%)
Graphique 5.10 Impact dune combinaison dinterventions sur la rsilience des mnages
dleveurs de btail, 2030
100 5% 7% 7%
90 20% 16%
20%
16%
% des mnages en 2030
80 30%
43%
70
60 48%
50%
50 61%
40 78%
30 52% 63%
20 36%
30%
10 19%
0
A. Aucune B. Productivit C. Revenu non issu D. Consolidation E. Ingalit F. Accs accru
intervention accrue de llevage accru des pturages rduite aux aliments pour
Intervention le btail
386
$100
Cot unitaire des interventions, USD /personne/an
83
74
68 71
64
61
53 54 50
46
37 37
31
27 27
21 23 24
14 16
12
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in
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M
M
ro
Bu
ag
en
ne
oy
en
M
oy
M
Pastoral Agropastoral
Dfis
Quels sont les obstacles la mise en uvre de ces interventions les mieux adap-
tes conues pour amliorer la rsilience des populations dleveurs de btail
dans les zones arides ?
ENCADR 5.2
varie selon le pays, la classe daridit et le systme dlevage, et est nettement plus
lev pour les pasteurs que pour les agropasteurs.
En appliquant des hypothses prudentes, la prestation de meilleurs
services de sant animale et la facilitation du prlvement prcoce des jeunes
taureaux sont estimes environ 0,5 milliard USD par an pour toutes les
zones arides dAfrique de lEst et de lOuest. Bien que ce montant soit non
ngligeable, il est certainement moins lev que la valeur moyenne des
pertes conomiques causes chaque anne par les scheresses, pidmies,
conflits civils et autres chocs. Il est galement nettement infrieur au cot
de laide alimentaire, qui avoisine actuellement les 4 milliards USD/an au
Sahel et dans la Corne de lAfrique. Compte tenu du cot de laide
humanitaire conscutive aux chocs, ces interventions constituent une option
attrayante. Bien que non ngligeable, un investissement denviron 0,5
milliard USD/an permettrait probablement de rduire le montant de laide
humanitaire de jusqu 2 milliards USD/an. La mobilisation des fonds
ncessaires lappui de ces interventions sera bien sr politiquement
difficile. Les interventions requirent des fonds rcurrents, qui pourraient
savrer difficiles mobiliser par de nombreux tats. Les partenaires au
dveloppement pourraient ventuellement tre persuads de contribuer au
maintien du soutien financier ncessaire long terme (voire de faon
permanente) en reconnaissant les conomies ralises grce la rduction
des besoins daide durgence.
En dehors du cot global, la mise en uvre russie de chaque intervention
est associe des dfis spcifiques, techniques, conomiques et institutionnels,
notamment associs la gestion des ressources collectives (encadr 5.2).
Messages cls
Note
1. Lunit de btail tropical (UBT) est un concept artificiel qui permet dagrger des
donnes sur diffrentes espces de btail. Pour lAfrique subsaharienne, les facteurs
de conversion sont : 1 chameau = 0,7 UBT, 1 vache = 0,6 UBT, et 1 mouton ou chvre
= 0,1 UBT.
106AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
2. Les mnages rsilients sont les mnages possdant au moins le nombre minimum
dUBT ncessaire pour leur permettre de rester au-dessus du seuil de pauvret, en
supposant que 70 % des revenus des pasteurs et 35 % des revenus des agropasteurs
proviennent de llevage. On distingue trois catgories : a) mnages rsilients, pos-
sdant plus de 15 UBT ; b) mnages vulnrables, possdant 7,5 15 UBT ; et c)
mnages non viables, possdant moins de 7,5 UBT et susceptibles dtre contraints
de rechercher une stratgie de subsistance alternative. Ces niveaux augmentent avec
la scheresse et diminuent avec lintroduction dinnovations visant accrotre la
productivit. Pour plus de dtails, voir de Haan et al., 2015.
Rfrences
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Chapitre 6
Systmes bass sur les arbres :
de multiples moyens de stimuler
la rsilience
Situation actuelle
Les systmes de production bass sur les arbres ont un norme potentiel de
rduction de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des mnages des
zones arides de lAfrique subsaharienne. Les arbres sont des fournisseurs cls de
la biomasse essentielle la satisfaction de nombreux besoins de subsistance. Le
bois des arbres est la principale source dnergie dans de nombreux pays des
zones arides et un important matriau de construction. Le feuillage et les
gousses des arbres et arbustes constituent la source dalimentation la plus
importante des chameaux et chvres, les espces de btail dominantes dans les
parties plus sches des zones arides. Les arbres et arbustes reprsentent des
sources amliores de la matire organique ncessaire lamlioration de la
structure et au renforcement de la fertilit des sols utiliss pour lagriculture. En
outre, de nombreuses parties des arbres fournissent diffrents produits
mdicinaux la population. Les fruits et lgumes feuilles rcolts sur les arbres
sont dimportantes sources saisonnires dalimentation pour les habitants des
zones arides et la vente.
Les avantages des arbres prennent encore une valeur supplmentaire quand
on considre que les systmes de production bass sur les arbres sont relative-
ment insensibles la plupart des chocs affectant dautres systmes de produc-
tion, en particulier llevage et lagriculture. Grce leurs racines profondes, les
arbres conservent leur valeur sur pied et offrent une certaine production, mme
pendant les annes de scheresse. Ils constituent donc une bonne protection
contre le risque climatique et un lment essentiel dans une stratgie de diver-
sification visant maintenir les niveaux de consommation et de revenu dans les
109
110AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
bonnes priodes comme dans les mauvaises. En outre, leur valeur peut tre
exploite au moment o lon en a le plus besoin : le bois des arbres peut tre
rcolt toute lanne, et de nombreux produits annuels des arbres sont rcolts
des moments diffrents de ceux o les cultures annuelles le sont.
Dans le prsent ouvrage, le terme systmes bass sur les arbres dsigne les
systmes agricoles, les systmes de bois/fort/brousse, ou les systmes pastoraux
(pturages) o les arbres jouent un rle significatif. Dans chacune de ces trois
grandes classes dutilisation des terres, de nombreuses espces darbres peuvent
tre cologiquement et conomiquement importantes.
Sans surprise tant donn leur diversit, les systmes bass sur les arbres com-
prennent un large ventail de pratiques de gestion. Il est important de faire la
distinction entre les systmes bass sur les arbres impliquant une rgnration
gre des arbres (souvent des espces indignes) et ceux impliquant une planta-
tion et/ou gestion intentionnelle des arbres (souvent des espces introduites).
Rgnration naturelle
La rgnration gre des espces indignes peut conduire lmergence de
systmes bass sur les arbres diversifis, capables de gnrer de multiples
produits et services. Dans les zones plus sches de lAfrique subsaharienne, la
rgnration concerne une grande majorit des arbres grs par les agriculteurs.
Les pratiques rgnratrices comprennent la rgnration naturelle gre par
lagriculteur (RNGA) des arbres prsents sur les terres cultives, ainsi que la
rgnration naturelle assiste (RNA), qui implique lutilisation de cltures pour
rhabiliter les parcours ou les terres forestires. Les systmes bass sur la rg-
nration naturelle comprennent en gnral un ensemble vari despces darbres
bien adaptes aux conditions locales et ncessitant des cots de mise en place
relativement faibles. Les systmes de rgnration sont actuellement en expan-
sion sur de vastes tendues de zones arides et semi-arides. Dans les exploitations
agricoles, la rgnration des arbres est pratique sur lensemble de leur super-
ficie, y compris les champs cultivs. Le rsultat est une mosaque darbres int-
grs dans dautres utilisations des terres, telles que les cultures, les pturages et
les jachres.
La RNGA sur les terres agricoles et la RNA sur les terres communautaires
constituent des moyens rentables de gnraliser laugmentation du nombre
darbres de valeur, adapts et varis. Le point commun entre ces deux pratiques
est que les personnes (agriculteurs individuels ou communauts entires)
influencent activement les processus naturels de rgnration biologique pour
parvenir des modles mieux adapts leurs besoins. Sur les terres agricoles,
SYSTMES BASS SUR LES ARBRES111
Plantation intentionnelle
La plantation et/ou la gestion intentionnelles de certaines espces darbres sus-
ceptibles de fournir des produits et services conomiquement intressants sont
galement importantes dans les zones arides, en particulier subhumides sches
o les prcipitations sont plus abondantes. L o lapprovisionnement en eau est
plus assur, les cots de plantation des arbres sont plus faibles, le risque de perte
darbres pendant la scheresse est moins prononc, et la productivit des arbres
est plus leve.
112AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
nette, les deux types de systmes sont comparables en ce qui concerne le rapport
cot-avantages et le rendement de la main-duvre.
faible, ce qui cre de lincertitude tout au long de la chane de valeur, donne lieu
des cots de transaction extralgaux, et sape les incitations linvestissement
long terme. Des rformes des cadres des politiques et rglementaires pour-
raient sensiblement amliorer la gestion du bois de chauffage rcolt dans les
forts, et renforcer les mesures incitant se le procurer auprs des exploitations
agricoles.
Les produits ligneux (bois duvre et poteaux en particulier) constituent
dimportants matriaux de construction dans de nombreuses zones arides
dAfrique. La production de bois duvre et de poteaux implique presque tou-
jours la plantation intentionnelle de jeunes plants, parce que la rentabilit
dpend normment de lutilisation dun matriel phytogntique de qualit et
de ladoption de pratiques de gestion soigneuses. La production de bois duvre
et de poteaux est donc mieux adapte des zones o les prcipitations sont plus
abondantes et plus fiables, en particulier les zones subhumides sches. Les
modles de production de bois duvre et de poteaux en Afrique subsaharienne
misent pour la plupart sur des espces exotiques, telles que lEucalyptus camal-
dulensis ou lAcacia mearnsii. De nombreux arbres indignes de grande valeur
peuvent galement donner de bons rsultats, condition quune attention suf-
fisante soit accorde la slection et la gestion du matriel phytogntique. Par
exemple, le Melia volkensii soutient dj une industrie florissante de production
de bois de menuiserie de qualit au Kenya.
Graphique 6.1 Revenu des ventes de produits des arbres dans quelques pays dAfrique
de lOuest
40
35
30
25
Pourcentage
20
15
10
0
Part des produits des arbres Part du revenu total des mnages tire
rcolts qui est vendue de la vente de produits des arbres
Services environnementaux
Les arbres offrent de nombreux services environnementaux, notamment la
squestration du carbone, la protection des bassins versants et lenrichissement
des sols. Tous les arbres pigent le carbone dans une proportion relativement
stable (moiti du poids sec de la biomasse ligneuse). La croissance des arbres
ralentit avec laugmentation de laridit, et dans les rgions semi-arides, la
squestration arienne du carbone dans un champ rgnr type peut avoisiner
annuellement 1 tonne/ha, laquelle il faut ajouter la squestration souterraine
dun tiers de ce poids.
La valeur des arbres et de leurs produits peut tre importante, en ce qui con-
cerne tant leur contribution au revenu total du mnage, que le revenu en espces
des ventes (graphique 6.1).
SYSTMES BASS SUR LES ARBRES117
Opportunits
Comment les avantages fournis par les systmes bass sur les arbres pourraient-
ils contribuer la rsilience des mnages vivant dans les zones arides ? Pour
rpondre cette question, il convient dexaminer les impacts potentiels des
arbres sur les trois dterminants de la rsilience.
Rduction de lexposition
Il semble prouv que ladoption grande chelle de systmes bass sur les arbres
peut rellement influencer les profils mtorologiques des zones arides, par exemple
en temprant la frquence et la force des temptes. Toutefois, ces effets sont au
mieux trs faibles, et presque certainement infrieurs au niveau requis pour rduire
significativement lexposition aux chocs.
Rduction de la sensibilit
Mme si les arbres ne rduisent pas ncessairement lexposition aux chocs, ils
peuvent nanmoins jouer un rle important dans la rduction de la sensibilit
aux chocs des mnages. Les arbres ne sont pas compltement insensibles au
changement climatique, mais leurs systmes racinaires profonds leur per-
mettent de tirer profit de lhumidit stocke dans le sol, ce qui les rend moins
vulnrables aux rductions saisonnires des prcipitations. Cette robustesse leur
permet de jouer un rle particulirement important dans la rduction de la
sensibilit au moins deux types de chocs subis dans les zones arides : les chocs
lis au climat et ceux lis la sant.
Rduction de la sensibilit aux chocs lis au climat. Le principal choc li
au climat subi dans les zones arides est la scheresse grave, frquente ou
prolonge. En modifiant le microclimat, les arbres poussant dans les champs
cultivs attnuent la gravit des effets de la scheresse sur le rendement des
cultures. Les cultures poussant proximit des arbres bnficient dun
microclimat plus favorable, o une humidit nettement plus leve dans le
couvert vgtal diminue lvaporation en accroissant la tension de vapeur. Les
arbres peuvent aussi rduire le stress caus par le rayonnement solaire subi par
les cultures et augmenter linfiltration et le stockage des eaux de pluie dans le sol
en rduisant le ruissellement. La biomasse supplmentaire fournie par les arbres
augmente la matire organique du sol, y amliorant ainsi la rtention de
lhumidit et la disponibilit des nutriments pour les cultures. En outre, dans
certaines conditions, des arbres font remonter de leau depuis les profondeurs
jusqu proximit de la surface, laide de leurs systmes racinaires, et la mettent
la disposition des cultures voisines, un phnomne connu sous le nom
d ascenseur hydraulique (Bayala et al., 2014). Ces diffrentes caractristiques
des arbres se combinent pour rduire le taux dapparition du stress hydrique
118AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
subi par les cultures, leur permettant ainsi de mieux rsister des priodes de
scheresse pendant leur saison de croissance.
Un second choc li aux conditions mtorologiques dans les zones arides est
la chaleur. Le rendement de toutes les cultures diminue quand les tempratures
dpassent un certain seuil. Cette baisse rsulte de deux processus. Premirement,
les plantes ragissent aux tempratures leves en augmentant leur rythme res-
piratoire, ce qui les amne brler plus dnergie et leur en laisse moins pour le
remplissage des grains. Deuximement, les tempratures leves raccourcissent
la priode de maturit des cultures, rduisant ainsi la taille et le poids des grains.
Les arbres poussant dans les champs cultivs peuvent significativement rduire
les tempratures dans le couvert vgtal et le sol, en particulier au milieu de la
journe. Tout au long de la priode de croissance, le fait dviter les chocs de
temprature allonge la photosynthse et amliore le remplissage des grains et
donc le rendement. Un tmoignage de ces effets est la stabilit des rendements
observs pendant les annes de scheresse plus grande dans les champs ayant
des arbres que dans les champs sans arbres (par exemple, voir les donnes du
Niger fournies dans Reij et al., 2009). Les donnes denqutes concordent avec
les dclarations de bon nombre dagriculteurs attestant quune population
darbres plus leve rduit les effets de la scheresse.
Graphique 6.2 Rduction estime, dici 2030, du nombre moyen de personnes touches
par la scheresse, rsultant de lutilisation de la RNGA et dautres technologies
8
personnes rendues rsilientes la scheresse
6
en 2030, millionsllions)
0
Pas darbres RNGA faible densit darbres RNGA forte densit darbres
Actions de tolrance la scheresse Gestion de la fertilit Agroforesterie
Mali Niger
Priode de Priode de Priode de Priode de
20 ans 30 ans 20 ans 30 ans
Valeur actualise nette
Taux dactualisation 133,57 178,11 442,80 568,99
de 10 %
Taux dactualisation 66,82 82,46 253,94 298,24
de 15 %
Taux dactualisation 29,89 35,71 149,18 165,66
de 20 %
Rapport cots-avantages
(RCA)
Taux dactualisation 2,66 6,78 7,47
de 10 % 2,43
Taux dactualisation 2,09 5,40 5,83
de 15 % 1,94
Taux dactualisation 1,52 1,60 4,19 4,43
de 20 %
entre une valeur minimum de la VAN = 29,9 USD/ha et du RCA = 1,5 (pour
une priode de 20 ans supposant un taux dactualisation de 20 %) et une valeur
maximum de la VAN = 178,11 USD/ha et du RCA = 2,66 (pour une priode de
30 ans supposant un taux dactualisation de 10 %). Le TRI (taux de rendement
interne) ne varie pas beaucoup en fonction des diffrentes hypothses. Il est de
34 % pour une priode de 20 ans et de 36 % pour une priode de 30 ans. De
mme, lanne datteinte du seuil de rentabilit nest pas trs diffrente, tombant
la 11e anne pour le taux dactualisation de 20 % et les 10e et 9e annes pour les
taux de 15 % et 10 %, respectivement. Les flux davantages par hectare gnrs
par les cultures et les produits des arbres sont pratiquement les mmes dans le
cas du Mali. En revanche, toutes les variables conomiques sont plus favorables
pour la RNGA au Niger, en raison des flux davantages plus importants gnrs
par les rendements la fois des produits des arbres et des cultures.
Dfis
Les systmes bass sur les arbres se sont rapidement rpandus dans certaines
zones arides, mais leur adoption reste encore la trane dans les autres. Les
efforts pour promouvoir une plus large diffusion de la technologie sont confron-
ts cinq dfis majeurs : 1) techniques ; 2) institutionnels ; 3) juridiques ;
4) conomiques ; et 5) culturels.
Dfis techniques. Le principal dfi technique ralentissant la diffusion des
systmes bass sur les arbres dans les zones arides est le manque deau. Quelle
que soit lhumidit, lentretien des ppinires ncessite de leau dans toutes les
zones pendant la saison sche, et larrosage des jeunes arbres nouvellement plan-
ts en requiert tout au long de lanne dans les zones les plus arides.
Dfis institutionnels. Au cours des tout premiers stades de leur dveloppe-
ment, les jeunes arbres sont vulnrables labroutissement intense et au feu. La
diffusion des systmes bass sur les arbres est la trane dans les rgions o les
coutumes et lois locales nassurent pas la protection des jeunes arbres.
Dfis juridiques. Dans de nombreux pays comptant des zones arides, les
rglementations forestires, mme si elles sont bien intentionnes, dcouragent
les agriculteurs de grer efficacement les espces indignes dans leurs exploita-
tions. Par exemple, ils doivent souvent payer des licences pour couper des arbres
sur leurs propres terres. L o ces politiques et rglementations ont t rvises,
les agriculteurs ont, dans la plupart des cas, ragi en faisant exploser la rgnra-
tion des arbres sur leurs terres.
Dfis conomiques. Les incitations investir dans les systmes bass sur les
arbres dans les zones arides ne sont souvent pas videntes pour les agriculteurs.
Parce que les arbres poussent lentement dans les zones arides, les avantages dun
investissement dans les arbres prennent souvent des annes pour se concrtiser.
122AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Messages cls
Dans les zones de culture des crales, les systmes bass sur la rgnration des
arbres peuvent aider maintenir la fertilit du sol. Et dans les zones plus forte
densit de population, o les marchs sont bien dvelopps, la culture petite
et moyenne chelle darbres de grande valeur plants intentionnellement pour-
rait gnrer des revenus importants tout en contribuant lamlioration de la
nutrition.
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Chapitre 7
Situation actuelle
125
126 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
200 600
Production cralire : variation par rapport
150
400
la tendance (milliers de tonnes)
100
200
la tendance (mm)
50
0 0
50
200
100
400
150
600
200
250 800
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Anne
Indice national des prcipitations Production cralire
agriculteurs sment dans un sol aride au dbut de la saison des pluies, en esprant
que les pluies suivront. Lorsque la rpartition temporelle des prcipitations scarte
des attentes, les consquences peuvent tre graves. Larrive tardive des pluies de
dbut de saison peut signifier de mauvaises rcoltes, et un stress de scheresse en
fin de saison de croissance peut galement tre catastrophique. Les tempratures
extrmes, notamment la chaleur, constituent la deuxime contrainte majeure
affectant lagriculture dans les zones arides. Mme si beaucoup de cultures des
zones arides sont capables de tolrer de fortes variations de temprature, la plupart
ne peuvent rsister, mme pendant une courte priode, une chaleur ou un
froid extrme, en particulier des moments cruciaux de leur cycle de croissance.
Les pnuries deau et la chaleur extrme sont les deux plus grandes contraintes
affectant lagriculture dans les zones arides, mais elles ne sont pas les seules. La
faible fertilit des sols et lpuisement des nutriments sont des problmes
chroniques. On estime que trois quarts des sols des zones arides prsentent des
symptmes dune ou plusieurs carences en lments nutritifs des plantes. Lrosion
par le vent, les brlis incontrls et les attaques dinsectes, tels que les sauterelles
et les vers lgionnaires, peuvent galement compromettre la productivit et
accrotre les risques dans les systmes de culture des zones arides.
En raison de leurs nombreuses contraintes, les systmes de culture dans les
zones arides ont une productivit gnralement faible, et leur production a ten-
dance fluctuer considrablement dune anne lautre. Dans lensemble de
lAfrique subsaharienne, la productivit totale des facteurs a trs peu augment
dans lagriculture au cours des trois dcennies allant de 1960 1990. Ce nest que
vers la moiti des annes 1980 que ladoption de technologies plus intensives par
un nombre significatif dagriculteurs africains a commenc entraner une
modeste acclration de la croissance de la productivit (Fuglie et Rada, 2013).
Opportunits
Malgr les dfis quelles posent lagriculture, les zones arides ont un certain
nombre de caractristiques agroclimatiques favorables la croissance des
plantes, telles que de hauts niveaux densoleillement et une absence relative de
nuisibles et de maladies. Ces avantages ouvrent des possibilits de gains de
productivit agricole. L o il existe des marchs rentables et, en particulier, l
o les agriculteurs ont accs un approvisionnement fiable en eau, le
changement technologique peut soprer rapidement, entranant des gains de
revenu, une rduction de la pauvret et un renforcement de la rsilience.
Dans de nombreuses parties des zones arides, la productivit agricole est trs
infrieure au potentiel, comme en tmoignent les carts importants et persis-
tants entre les rendements observs dans les champs des agriculteurs et ceux
enregistrs dans les stations exprimentales utilisant des quantits optimales
128 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Rduire lexposition
Contrairement aux nombreux leveurs de btail qui peuvent dplacer leurs
troupeaux pour viter de les exposer aux scheresses et autres chocs, les agri-
culteurs ne peuvent pas dmnager leurs champs. Cest pourquoi lagriculture
restera toujours expose aux chocs climatiques, en particulier les scheresses.
Rduire la sensibilit
Les agriculteurs vivant dans les rgions arides ne sont affects par les scheresses
que dans la mesure o leurs activits agricoles sont sensibles aux effets de celles-
ci. De ce fait, les interventions visant rduire la sensibilit aux scheresses de
lagriculture dans les zones arides peuvent rduire la vulnrabilit et amliorer
la rsilience des mnages dont lagriculture reprsente le principal moyen de
subsistance. Nous distinguons ici deux grandes catgories dinterventions
rduisant la sensibilit des cultures aux scheresses : 1) les pratiques amliores
de gestion de lagriculture pluviale et 2) le dveloppement de lirrigation.
Graphique 7.2 Adoption de varits modernes par cultures, Afrique subsaharienne, 2010
100
Superficie cultive avec des varits modernes (%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
s oja
s ix
M OA
te z
Ig ge
ra e
H de
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et
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A
O
an
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ch
ra
a
Po
e
M
m
m
Po
Po
Cultures
Techniques et mesures
Objectif Stratgie But
structurelles
Amliorer Conservation Concentration de leau Petites digues, crtes, billons
lefficacit des eaux et de pluie laide de racines et sillons, microbassins, bandes de
de lutilisation des sols entourant les cultures ruissellement, trous densemencement
de leau en
augmentant Maximiser linfiltration Terrasses, cultures en courbe de
lhumidit des eaux de pluie niveau, agriculture de conservation,
disponible pour drayures, tranches dcales
les racines des Gestion de Rduire lvaporation Culture en saison sche, paillage,
plantes lvaporation non productive agriculture de conservation, cultures
intercalaires, brise-vent, agroforesterie,
vigueur prcoce des plantes, haies
vgtales
Rcupration Attnuer les vagues de Microbarrages de surface, rservoirs
des eaux scheresse laide dune souterrains, petits tangs fermiers,
irrigation dappoint ; barrages et rservoirs de percolation,
protger les sources ; structures de drivation et de
recharger les nappes recharge
phratiques ; permettre
lirrigation hors saison ;
et permettre des usages
multiples de leau
Amliorer la Gestion Accrotre la proportion Accrotre la capacit dabsorption
productivit par intgre des de lvapotranspiration de leau des plantes laide
unit deau sols, des donnant lieu une de lagriculture de conservation,
consomme cultures et des transpiration productive de la culture (prcoce) en saison
eaux et obtenir ainsi plus de sche, des varits amliores, de
cultures par goutte lespacement optimal des cultures,
de la gestion de la fertilit des sols,
de la rotation optimale des cultures,
des cultures intercalaires, de la lutte
contre les nuisibles, et de la gestion
de la matire organique.
AGRICULTURE131
50
45
Part des mnages rendus
40
35
rsilients (%)
30
25
20
15
10
5
0
Gestion de la Matriel Agroforesterie Matriel
fertilit des sols phytogntique (faible densit) phytogntique
tolrant la scheresse tolrant la chaleur
Technologies agricoles
100
% de rduction des mnages touchs
50
40
par la scheresse
30
Moyenne pour les zones arides
20
10
0
ie
er
ia
da
ie
so
ie
i
ga
al
ny
ha
op
er
an
an
ig
Fa
M
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Ke
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Tc
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nz
rit
hi
ug
a
S
in
t
au
Ta
O
rk
M
Bu
Pays
car ils ne prvoient pas ladoption simultane de plusieurs technologies, qui est
susceptible de se produire dans de nombreuses situations.
Les rsultats de lexercice de simulation sont rsums dans le graphique 7.3.
Dans lensemble, cest lamlioration de la fertilit des sols par lapplication
dengrais qui prsente le meilleur potentiel de renforcement de la rsilience dans
les zones arides. Les technologies suivantes sont le matriel phytogntique
tolrant la scheresse et la rgnration naturelle gre par lagriculteur
despces darbres autochtones. Lefficacit de cette dernire technologie aug-
mente avec la densit des arbres : la plantation et lentretien dune moyenne de
10 arbres par hectare sont beaucoup plus bnfiques que ceux dune moyenne
de 5 arbres par hectare. Le potentiel du matriel phytogntique tolrant la
chaleur savre limit. Le potentiel des pratiques de rcupration des eaux lest
galement, en raison de leur cot relativement lev par rapport aux faibles
rendements financiers qui peuvent tre esprs de meilleures rcoltes.
En rsum, ladoption de technologies de culture amliores pourrait fortement
contribuer la rduction de la vulnrabilit et au renforcement de la rsilience
dans les zones arides, en particulier dans les pays o lagriculture est lune des
principales sources de subsistance dune grande proportion des mnages
vulnrables. Le graphique 7.4 montre la rduction, par rapport au scnario du
MSQ, de la part des mnages touchs par la scheresse en 2030, si la technologie
la plus efficace tait adopte dans tous les endroits o leur adoption serait rentable.
Dans lensemble des zones arides, un peu moins de 20 % des mnages pourraient
tre rendus rsilients grce ladoption dune ou plusieurs technologies de culture
amliores. Dans certains pays, cette proportion pourrait tre beaucoup plus
importante. En thiopie, la moiti des mnages touchs par la scheresse pourrait
tre rendue rsiliente la scheresse en adoptant une technologie de culture
amliore. Au Sngal et au Niger, il pourrait en tre de mme pour plus dun
quart des mnages touchs par la scheresse.
Dveloppement de lirrigation
Lirrigation est le moyen le plus fiable de rduire la sensibilit la scheresse des
systmes de culture dans les zones arides et dassurer un approvisionnement en
eau adquat aux moments critiques de la saison de culture. Malgr leur
scheresse, de nombreuses zones arides disposent de considrables ressources
en eau, tant de surface que souterraines, qui peuvent tre utilises pour
lirrigation. Pourtant, une grande partie de ce potentiel reste inexploit : les pays
comptant des zones arides ont dvelopp moins dun tiers de leur potentiel
technique dirrigation, et plus dun cinquime de la surface amnage des fins
dirrigation nest actuellement pas utilise (Xie et al., 2015).
134 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Tableau 7.2 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030 par classe daridit (ha)
Development Potential
Potentiel dirrigation
grande chelle
Potentiel dirrigation
petite chelle
Systmes existants
Source : IFPRI. Reproduit avec lautorisation de Xie et al., 2015 ; autorisation supplmentaire requise pour
toute rutilisation.
AGRICULTURE137
de leur capacit dadaptation, savoir de leur aptitude puiser dans les ressources
propres quils ont pu accumuler ou dans celles fournies par dautres, pour satis-
faire leurs besoins pendant une priode critique, jusqu ce que leurs stratgies de
subsistance puissent tre restaures.
Interventions des pouvoirs publics. Lexprience montre quen cas de
choc, lpuisement rapide des ressources limites accumules par de nom-
breux mnages agricoles les rend gravement dpendants des programmes
publics. Les politiques publiques jouent donc un rle important dans lappui
au processus de rtablissement, en particulier des mnages non rsilients.
Dans lanalyse des instruments dont disposent les pouvoirs publics, il convient
de distinguer les interventions pouvant tre assez rapidement mises en uvre
de celles ncessitant du temps pour produire des rsultats.
Les interventions des pouvoirs publics qui peuvent tre mises en uvre
court terme pour renforcer la capacit dadaptation des populations dpendant
de lagriculture comprennent : 1) lintroduction de lassurance rcolte pour com-
penser les pertes de production ; et 2) la mise en place de filets de scurit
volutifs pour fournir des sources alternatives de revenus jusqu ce que
lentreprise agricole soit entirement rtablie (lassurance rcolte est aborde
dans la section suivante ; les filets de scurit volutifs sont examins dans le
chapitre 9).
Lassurance rcolte. En thorie, lassurance rcolte vise le risque systmique
de variabilit des rendements agricoles dans les zones arides (voir Hazell et al.,
1986 pour une prsentation gnrale). En plus de protger directement les agri-
culteurs contre les pertes de rendement dues des intempries, des pidmies
ou des invasions de nuisibles, lassurance rcolte amliore indirectement la rsi-
lience dans lenvironnement de production parce que les agriculteurs assurs
seront plus enclins adopter des technologies perues comme rentables sans
avoir se soucier autant des alas climatiques. Les profits plus importants dus
aux technologies amliores peuvent tre rinvestis pour limiter davantage la
sensibilit au risque et amliorer les mcanismes et stratgies dadaptation.
En pratique, lassurance rcolte, volontaire et oriente vers le producteur
individuel, est expose des pertes considrables et constantes, en raison des
risques moraux et de lantislection (Brown et al., 2014). Les risques moraux
correspondent aux incitations pernicieuses poussant les agriculteurs faire moins
defforts lorsque les rendements se rapprochent des points de dclenchement des
paiements. Lantislection devient un problme lorsque les agriculteurs les plus
productifs, produisant des rendements plus levs, ne participent pas aux
programmes dassurance rcolte. Tant les risques moraux que lantislection
rodent la base actuarielle dune assurance rcolte rentable.
Lintrt pour lassurance rcolte a connu des hauts et des bas au cours des
annes, et un certain nombre de programmes pilotes ont t lancs pour tester
diffrentes caractristiques conception. Plusieurs progrs dans la conception ont
140 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
ENCADR 7.1
Ces effets purement lis la temprature seront compenss par les gains
issus de laugmentation de la concentration du CO2, notamment dans les
ENCADR 7.2
mais parce quils peuvent profiter un aussi grand nombre de mnages, ils sont
susceptibles damliorer les moyens de subsistance et de renforcer la rsilience de
la grande majorit de la population. Les choix politiques sont donc entre de
petites rductions de la pauvret de beaucoup de personnes et de grandes
rductions de la pauvret de quelques-unes. tant donn les grandes diffrences
entre les nombres de mnages relevant de chaque catgorie, ainsi que le cot
lev du dveloppement de lirrigation, le ciblage de lagriculture dans les zones
arides est probablement le meilleur choix.
Dfis
Messages cls
dveloppement sont limites dans les zones arides. Dans un avenir proche,
lagriculture pluviale restera donc de loin plus importante.
La future croissance de la production dans les zones arides devrait essentielle-
ment tre due laugmentation des rendements et du nombre de rotations des cul-
tures sur les terres dj cultives (intensification), plutt qu la mise en culture de
nouvelles terres (extensification). mme niveau de prcipitations, les rendements
moyens des systmes dagriculture pluviale restent nettement infrieurs en Afrique
subsaharienne ceux dautres rgions, montrant ainsi quil existe une considrable
marge de manuvre pour lintensification de la production de ces systmes. Par
ailleurs, contrairement celle dautres rgions, la production sous irrigation des
crales de faible valeur nest gnralement pas conomique en Afrique subsahari-
enne, moins dtre exploites en rotation avec une ou plusieurs cultures de rente
de grande valeur. Dans les zones arides, la stratgie long terme pour lagriculture
doit donc tre de promouvoir la production de denres de base dans des systmes
dagriculture pluviale et celle de crales de grande valeur (par exemple, le riz), de
cultures horticoles et de cultures industrielles dans des systmes irrigus.
Les zones arides prsentent un potentiel considrable damlioration de la
productivit de lagriculture pluviale et dexpansion de lirrigation. Lexploitation
des opportunits disponibles requiert des rformes stratgiques et des change-
ments institutionnels soutenus par des investissements. Lattention doit se por-
ter sur :
le renforcement des systmes dinnovations aux niveaux national et rgional,
par exemple, en soutenant lmergence de rseaux multiacteurs pour tirer
parti des forces des institutions publiques, des entreprises prives et des
organisations de la socit civile ;
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Chapitre 8
cosystmes sains : des approches
intgres pour des paysages quilibrs
Situation actuelle
Comme partout dans le monde, les communauts des zones arides de lAfrique
subsaharienne, ainsi que leurs systmes de production et leurs stratgies de
subsistance, se sont adaptes pendant des sicles un climat dfavorable,
permettant ainsi aux cosystmes et au bien-tre humain de se rtablir aprs des
scheresses, inondations et incendies. Toutefois, au cours des dernires
dcennies, la forte croissance dmographique, les pressions croissantes sur les
terres et la dgradation qui en rsulte, des changements dans les prcipitations,
la frquence et lintensit accrues des scheresses, lintensification des conflits
autour des ressources naturelles, ainsi que dautres facteurs naturels et dus
lhomme ont commenc affaiblir la rsilience de nombreuses communauts
des zones arides africaines et contribu lpuisement des sols et au stress
hydrique. Les terres peinent soutenir les activits du nombre croissant de ces
communauts, rodant leur capacit se remettre des chocs naturels.
Bien que des efforts pour relever ces dfis dans les zones arides dAfrique
subsaharienne aient donn quelques rsultats positifs, ils ont trop souvent chou
raliser des amliorations significatives et durables grande chelle. Dans un
environnement o leau est souvent la principale contrainte, peu dinterventions ont
correctement pris en compte les liaisons entre ses utilisateurs en amont et en aval.
Dans de nombreux cas, des interventions bien intentionnes ont dsorganis des
systmes traditionnels de gestion des ressources collectives, tels que les zones
humides, les rserves de pacage et les forts.
Les approches de dveloppement tant but unique que sectorielles savrent,
en particulier, de plus en inadaptes, car elles ne prennent pas suffisamment en
compte les compromis ncessaires entre les acteurs et utilisations des terres
149
150AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
concurrents, ou ne sont capables ni dintgrer les points de vue de toutes les par-
ties concernes des communauts locales ni de traiter de manire adquate les
causes des conflits autour des ressources. Elles peuvent galement chouer pren-
dre en compte les interactions biophysiques et les effets de levier entre systmes
de production, essentiels dans les zones arides et indispensables pour gnrer et
maintenir des avantages au niveau tant des exploitations que des paysages. Par
exemple, dans les paysages agricoles, les arbres peuvent jouer un rle dterminant
dans le renouvellement de la fertilit des sols, la fourniture de fourrage pour le
btail et de bois de chauffage pour les mnages, tout en contribuant la diversifi-
cation et au renforcement de la rsilience des systmes agricoles, et pourtant, de
nombreux programmes de dveloppement de lagriculture et de llevage nont pas
pleinement pris en compte ce rle capital.
Beaucoup dacteurs du dveloppement en Afrique subsaharienne commen-
cent adapter les programmes de dveloppement des zones arides de faon
considrer des objectifs et acteurs multiples travers deux secteurs ou plus. Les
faits dmontrent de plus en plus quune approche du paysage soigneusement
squence accrot lefficacit des programmes de dveloppement et permet
dexploiter des occasions de restaurer la rsilience dans les zones arides.
Opportunits
les succs et dfis des choix actuels dutilisation des terres. La gestion intgre du
paysage requiert donc des systmes participatifs de suivi et valuation efficaces et
conviviaux ainsi que des mcanismes de retour dinformation.
Composante cl 3 : une collaboration et une complte implication des
parties concernes. La gestion intgre du paysage doit imprativement identifier
et reconnatre les rles des communauts locales et des mnages dans la gestion
des ressources. Elle doit promouvoir la participation de lensemble de la
communaut la planification de la restauration des terres arides et autres
interventions dutilisation des terres, laction collective dans la mise en uvre de
ces interventions, ainsi qu la coordination entre les principales parties concernes
des diffrents secteurs et niveaux dchelle. Par exemple, sur les pentes raides, les
actions des agriculteurs pour minimiser le travail du sol, combines celles des
leveurs pour rduire la pression sur les pturages dans les lieux critiques auront
un plus grand impact sur les taux drosion et de sdimentation et la restauration
du couvert vgtal que des efforts individuels disperss. Les communauts locales
doivent tre encourages investir dans une gestion amliore de leau et des
terres et partager leurs connaissances et expriences.
Sur la base de ces trois composantes cls, dix grands principes ont t identifis
pour la gestion intgre du paysage (graphique 8.1). Ils permettent de concevoir
des processus capables damener des parties prenantes multiples poursuivre un
ensemble de buts communs dans un paysage donn, de reconnatre explicitement
chelles
multiples
) et obje
But(s is au ctifs
les l pays
ultip age
m
Renforcement des Planification et
capacits des gestion adaptatives
parties prenantes et apprentissage
i m p lic a t i o n d e s p a
C o ll a b o r a t i o n rties
continu
Paysage
s
t
ta tiv e
n a io n e
Clarification
des droits et
io f i c a t
dap
responsabilits
et
mp Suivi
Pla t
ni
co
pr l
en te
participatif
s
ant ge et convivial
Logique de es
changement ngoci
et transparent
Parties
prenantes Rsilience
multiples
Elle insiste pour que la planification et la mise en uvre tiennent compte des
composantes spatiales importantes pour la rgnration des cosystmes et
leur maintien en bonne sant (par exemple, flux hydrologiques, habitats). La
gestion intgre du paysage requiert que les planificateurs de lutilisation des
terres et les dcideurs apprhendent diffremment chacune des chelles et
prennent en compte ces composantes spatiales.
Elle promeut une dmarche de gestion adaptative prenant appui sur le suivi
et lvaluation pour gnrer des donnes long terme en vue de comprendre
si les communauts deviennent plus rsilientes et accroissent leur capacit
dadaptation, et si les modifications attendues ont t apportes au niveau
du paysage.
La gestion intgre du paysage peut amliorer les efforts de dveloppement
des zones arides en produisant les rsultats intermdiaires suivants :
Une action et un investissement accru des parties prenantes. Dans la
rgion de Tigr en thiopie, par exemple, la restauration communautaire
intgre de petits bassins versants a pouss les agriculteurs investir dans des
pratiques amliores de gestion de leau et des sols. Leurs efforts coordonns
ont conduit au rechargement des nappes phratiques dans les fonds de
COSYSTMES SAINS155
Tableau 8.1 Services cosystmiques fournis par les zones arides en Afrique
sont aisment mesurables, car les prix du march sont largement disponibles pour
des lments tels que les cultures et les animaux. Certains de ces services gnrent
toutefois des avantages non marchands difficiles valuer (par exemple, le
maintien de la biodiversit). Les services dappui soutiennent les services de
fourniture et de rgulation et, en tant que tels, ne sont gnralement pas valoriss
dans une analyse conomique.
Au-del du renforcement de la prestation des services cosystmiques, la
gestion intgre du paysage procure des avantages sociaux lis aux investissements
dans le capital social et humain, la sant, et un meilleur accs aux ressources et aux
marchs. Bon nombre dinterventions de gestion du paysage visent le
dveloppement des institutions communautaires, telles que les coopratives
agricoles ou les associations locales dpargne et de crdit. Ce renforcement du
capital social gnre de nombreux avantages marchands et non marchands, tant
donn quil sert diversifier les revenus, amliorer lducation et lgalit, et
accrotre la sensibilisation la valeur de la gestion durable des terres, susceptible
de contribuer rduire la dgradation des terres lavenir.
Lencouragement de laction collective est un important mcanisme laide
duquel la gestion intgre du paysage procure des avantages sociaux. Pratique
lchelle du paysage, la gestion des terres peut gnrer des avantages plus
importants que quand elle est exerce lchelle de lexploitation. En effet, laction
collective :
Permet aux utilisateurs des ressources de grer plus facilement les cosystmes
en saffranchissant des frontires gographiques, culturelles et politiques.
Accrot ladoption des pratiques dutilisation durable des terres, parce que les
utilisateurs des ressources sont plus enclins y avoir recours aprs avoir vu
leurs voisins les appliquer avec profit.
Avantages marchands
Amlioration de la productivit de lagriculture, de la foresterie, de la production de bois de chauffage
et de fourrage
Squestration du carbone
Cots de transaction vits
Cots denvasement et dinondation vits
Rgulation de la qualit et de la quantit des eaux
Services de pollinisation
Dfis
Un certain nombre dobstacles doivent tre surmonts avant que la gestion int-
gre du paysage devienne une composante des processus normaux dlaboration
des politiques et de planification du dveloppement dans les zones arides
dAfrique :
Manque de connaissances et de sensibilisation propos de la gestion int-
gre du paysage au sein des pouvoirs publics nationaux et locaux, du secteur
priv et de la socit civile. La rflexion lchelle du paysage doit se rpandre
davantage parmi les acteurs nationaux et locaux. Lune des raisons en est
linsuffisance des composantes de suivi et valuation des programmes de ges-
tion intgre du paysage, en particulier au-del des niveaux du mnage et de
la communaut, qui rend difficile lvaluation des avantages lchelle
du paysage.
COSYSTMES SAINS159
Messages cls
Rfrences
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Chapitre 9
Connexion au march : promouvoir le
commerce pour renforcer la rsilience
Situation actuelle
Dans le monde entier, une bonne politique commerciale est une composante
essentielle du dveloppement conomique, mais il y a des raisons de croire quelle
est particulirement importante dans les rgions arides de lAfrique. Le
renforcement des changes peut contribuer, dau moins trois manires, rduire
la vulnrabilit et accrotre la rsilience des mnages pauvres vivant dans les
zones arides.
161
162AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
MALI NIGER
Niamey
Ouagadougou
BURKINA FASO
Bobo Dioulasso
Points critiques
Wa Potentiel de cot lev li au transport
GHANA Tranche
inf. 20%
Tranche
sup. 20%
20%40% 60%80%
40%60% Rseau routier
Tamale
CTE DIVOIRE Esri, HERE, DeLorme, MapmyIndia, OpenStreetMap contributors, and the GIS user community
rgion aiderait stabiliser les prix dans les diffrents pays en cas de crises locales.
Il en est a fortiori de mme pour le plus vaste march rgional panafricain.
Actuellement, dans de nombreuses zones arides, les marchs alimentaires
restent fragments et isols des marchs rgionaux et mondiaux. Haggblade
(2013) cite de nombreux exemples africains de zones excdentaires spares des
zones dficitaires limitrophes par des frontires politiques divisant
artificiellement ces halles de march naturelles. Par exemple, des zones
excdentaires de production de millet et de sorgho du Mali et du Burkina Faso
sont spares de leurs marchs naturels dans une demi-douzaine de pays voisins
; des rgions productrices de btail du Mali, de la Mauritanie et du Niger sont
spares de leurs marchs naturels dans les pays ctiers limitrophes. De solides
preuves tayent le fait que les frontires ont un impact ngatif norme sur le
commerce (carte 9.1). En Afrique de lOuest, les prix des crales diffrent
considrablement entre les marchs producteurs nets et consommateurs nets,
apportant ainsi la preuve de ce manque dintgration. Un moyen de quantifier
cet effet consiste valuer la distance entre pays, qui augmenterait les cots de
manire quivalente au franchissement dune frontire. Lanalyse des prix du
mas, du riz et du nib ralise par Brenton et al., (2014) a rvl que le
164AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Graphique 9.1 Prix relatifs du millet sur les marchs ouest-africains, 20072013
(en logarithmes)
1
Prix relatifs au sein des pays
(chelle logarithmique)
.5
1
1
Prix relatifs entre les pays
(chelle logarithmique)
.5
.5
1
2007m1 2008m1 2009m1 2010m1 2011m1 2012m1 2013m1
Date
Source : Brunelin et Portugal-Perez, 2013.
ENCADR 9.1
Opportunits
rsilience des mnages des zones arides. Pour voir comment, il faut examiner la
manire dont lamlioration du commerce peut influencer les trois dterminants
de la rsilience.
Rduction de lexposition
Dans la mesure o le renforcement des changes peut rduire la frquence et
attnuer la gravit des flambes des prix des denres alimentaires, les mnages
pauvres des zones arides, qui dpendent des marchs pour satisfaire, en tout ou
en partie, leurs besoins de consommation, seraient moins exposs aux chocs
conomiques.
Libralisation du commerce rgional. En Afrique tant de lEst que de
lOuest, des efforts sont en cours pour promouvoir lintgration des marchs au
niveau rgional. La Communaut dAfrique de lEst (CAE) et la Communaut
conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) y jouent un rle de
premier plan. Les Communauts conomiques rgionales (CER) font des efforts
pour constituer des marchs rgionaux en rduisant les barrires officielles et en
rduisant les obstacles techniques au commerce par lharmonisation des normes
et des rglementations. En mme temps, chaque pays peut galement agir de
son ct lorsque les efforts rgionaux senlisent. Les initiatives prises par des
coalitions sous-rgionales de membres disposs acclrer la mise en uvre
des accords peuvent dans certains cas mettre en place un mcanisme plus rapide
pour amliorer les changes commerciaux entre les pays participants. Dans les
cas o lharmonisation des rglementations et des normes stagne au niveau
rgional, la reconnaissance mutuelle des normes et approbations rglementaires
par un sous-groupe de pays peut offrir plus rapidement des avantages.
Rduction ou limination des mesures non tarifaires. Les mesures non
tarifaires (MNT) constituent un obstacle majeur lamlioration du commerce
des aliments et produits alimentaires dans les zones arides, restreignent la
disponibilit de nourriture sur le march et creusent ainsi un foss entre les prix
la production et la consommation. En Afrique de lOuest, un certain nombre
dorganisations non gouvernementales et de plaidoyer sont engages dans les
questions de politique commerciale agricole (Pannhausen et Untied, 2010). Dans
lespace de la CEDEAO, un effort en cours tente de lutter contre le manque de
connaissance des protocoles rgionaux par le secteur priv en invitant des acteurs
non tatiques participer plus activement des forums rgionaux sur la mise en
uvre de la Politique agricole de la Communaut conomique des tats de
lAfrique de lOuest (ECOWAP) (Harris et al., 2011). Plus gnralement,
llaboration des politiques reste toutefois encore mene par les autorits des CER,
les organismes donateurs et les tats, les autres acteurs exerant peu dinfluence.
Le manque dinformation est galement un problme : le niveau de connaissance
de la porte et de la nature des MNT a tendance tre limit. La CEDEAO a mis
en place des comits nationaux pour grer les problmes causs par les MNT et a
168AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
install des bureaux des rclamations aux frontires, mais il nest pas clair que ces
mesures aient un impact significatif. Une approche diffrente a t adopte en
Afrique de lEst : le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA),
la Communaut dAfrique de lEst (CAE) et la Communaut de dveloppement
de lAfrique australe (SADC) ont mis en place une base de donnes en ligne qui
semble avoir t efficace pour attirer lattention des dcideurs sur le problme
(voir www.tradebarriers.org). Ce qui semble vident cest que pour rduire les
MNT, les tats doivent veiller ce que toutes les rgles et rglementations touchant
le commerce rgional des produits alimentaires et des intrants agricoles soient
clairement disponibles la frontire, bien connues des ngociants et des
fonctionnaires, et appliques de manire cohrente.
Rduction de la sensibilit
Dans la mesure o le renforcement des changes commerciaux peut rduire le
cot dutilisation des technologies de production amliores, les mnages pau-
vres des zones arides dpendant de llevage et de lagriculture pourraient am-
liorer et stabiliser leurs revenus et rduire ainsi leur sensibilit aux chocs lis aux
intempries et aux maladies.
Intgrer les marchs des intrants pour faciliter les flux de technologie. Les
technologies amliores, telles que celles intgres dans les nouvelles varits de
cultures, les nouvelles races animales, les nouveaux types dengrais, les nouveaux
produits agrochimiques, et les nouveaux types de machines, peuvent atteindre
les agriculteurs et les leveurs de deux faons : la technologie peut tre importe
ou tre dveloppe au niveau national. Les deux canaux sont dcourags par les
cots rglementaires levs, en particulier ceux lis aux tests obligatoires de
performance. Confrontes aux exigences onreuses de faire passer aux nou-
veaux produits des tests longs et coteux pour prouver leur efficacit, les entre-
prises prfrent ne pas entrer sur les petits marchs que constituent la plupart
des pays africains. Dans de nombreux pays arides, les restrictions juridiques
rendent difficile, voire impossible, la distribution de varits de cultures ou de
races animales amliores sans leur faire passer au pralable des tests longs et
coteux, mme quand les varits ou races sont importes partir dun pays
voisin prsentant des conditions agrocologiques similaires. Les risques associs
la diffusion de technologies inefficaces tant faibles, des rformes rglemen-
taires simposent pour acclrer lintroduction de nouvelles varits de cultures
et de races animales, ainsi que dautres technologies de production innovantes.
Les mesures prendre peuvent notamment : 1) supprimer ou, au minimum,
simplifier les tests de performance (lexprience dautres pays a montr quils
pouvaient tre laisss au march, lapplication rigoureuse des lois contre la
fraude et sur ltiquetage restant la proccupation des organismes tatiques) ;
2) rendre la certification facultative, comme entre autres, en Afrique du Sud, en
CONNEXION AU MARCH169
soient efficaces, ils doivent tre dignes de confiance. Il peut donc tre important
que des organismes externes ralisent les valuations en collaboration avec les
dpartements ministriels, tant donn que certains dcideurs manquent de
confiance dans les systmes de suivi maintenus lextrieur.
Linformation sur les stocks alimentaires peut tre particulirement
importante pour alerter les acteurs du march, tant publics que privs, sur
limminence des crises (Wiggins et Keats, 2013). Lorsquune information fiable
est disponible en temps opportun, les autorits publiques sont gnralement
plus disposes sengager suivre des rgles transparentes offrant aux
agriculteurs et aux ngociants privs plus de certitude sur la base utiliser pour
prendre des dcisions dinvestissement long terme.
Dfis
Dans les zones arides dAfrique comme ailleurs, les principaux dfis lis la
rforme de la politique commerciale sont dordre politique, tant donn que la
libralisation du commerce est susceptible davoir des consquences ngatives
pour certains groupes dtenteurs dintrts particuliers. Les engagements
dabaissement des barrires commerciales sont souvent pris au niveau rgional,
mais les rformes des politiques convenues ce niveau doivent tre mises en
uvre au niveau national, et cest souvent l que les choses se gtent. Les frquents
checs dans la mise en uvre des rformes commerciales ne sont pas accidentels,
ils rsultent des processus politiques intrieurs, parce que les groupes bnficiant
du statu quo ont souvent le pouvoir de rsister au changement. Les rformes
commerciales visant rduire lcart entre les prix la production et la
consommation peuvent profiter aux agriculteurs et aux consommateurs pauvres,
mais les intermdiaires qui en tirent des revenus tant des organismes publics que
des entreprises prives bien tablies ont y perdre. Louverture des marchs du
camionnage plus de concurrence peut rduire les marges commerciales au profit
des producteurs et des consommateurs, mais diminuera galement les rentes des
oligopoles composs dentreprises en place.1 La diminution des exigences de test
des intrants peut accrotre la disponibilit de nouveaux cultivars pour les
agriculteurs, mais amoindrira le rle de ladministration nationale de la recherche,
en rduisant ses rentes, financires ou autres. Pour faciliter le processus de rforme
des politiques, une solution consiste indemniser les perdants, de manire
financire (sous la forme de paiements) ou autre (sous la forme dun recyclage
professionnel et dun autre emploi).
La dynamique politique sapant la rforme de la politique commerciale est
frquemment exacerbe par le manque de ressources. De nombreux tats ne
tiennent pas de budgets spars pour lappui aux activits et programmes lis
lintgration rgionale. De nombreux politiciens et fonctionnaires considrent
CONNEXION AU MARCH173
la rforme des politiques comme une activit ponctuelle et ny allouent des res-
sources quen cas de demande expresse ou de pression politique en ce sens
(BAD, 2013).
Les insuffisances habituelles du processus politique sont particulirement
aiges lorsquil sagit du pastoralisme. Les dcideurs politiques nont
gnralement pas une bonne comprhension des systmes de production
pastorale et ne reconnaissent pas limportance conomique du commerce
transfrontalier informel, surtout pour ces populations. Dans le cas du commerce
du btail dans la Corne de lAfrique, Aklilu et al., (2013) soutiennent que cette
situation est le rsultat dun biais systmatique li au fait que les dcideurs
politiques ont tendance provenir des rgions montagneuses et privilgier ces
zones agricoles par rapport aux plaines arides o se pratique gnralement
llevage. Cela les amne considrer cette activit comme conomiquement
marginale et illgale, amenant souvent une application punitive alatoire de la
loi tant aux marchands quaux producteurs, notamment une confiscation du
btail et des produits alimentaires des marchands (Akilu et al., ibid.). Des
efforts renforcs pour sensibiliser les dcideurs influents aux importantes
fonctions (conomiques, sociales et environnementales) des systmes pastoraux
peuvent tre trs rentables.
Le cot financier relativement lev des infrastructures face des budgets
serrs est un dfi supplmentaire pour lamlioration des performances des
marchs dans les zones arides. Des investissements dans la densification des
rseaux de routes rurales dans les zones dotes dun fort potentiel de production,
mais actuellement mal connectes, ainsi que dans lamlioration des routes
reliant les zones productrices nettes et consommatrices nettes pourraient
contribuer de manire significative au renforcement de la rsilience.
Naturellement, tous ces investissements devront tre guids par une valuation
raliste des cots et avantages, prenant galement en compte les cots
environnementaux et sociaux. Une analyse spatiale peut tre instructive pour
cette valuation. Pour gnrer le meilleur rendement possible, il est important
de prioriser les investissements sur la base de la meilleure analyse disponible, et
lanalyse spatiale est un lment utile dans ce processus.
Messages cls
Notes
1. Dans leur analyse des prix et des cots du transport travers lAfrique, Teravaninthorn
et Raballand (2008, p. 8) placent lexistence des cartels au cur des cots de transport
levs. Ils soutiennent cependant que la drglementation de lindustrie du
camionnage en Afrique occidentale et centrale est une question moins technique
que politique et sociale. La principale proccupation est que dans un march
concurrentiel libralis, la demande pourrait tre satisfaite de faon efficace par un
plus petit nombre de camions .
Rfrences
Aklilu Y., P.D. Little, H. Mahmoud et J. McPeak. 2013. Market Access and Trade Issues
Affecting the Drylands in the Horn of Africa . Note rdige par un consortium tech-
nique hberg par le CGIAR en partenariat avec le centre dinvestissements de la FAO.
Anderson K., M. Ivanic et W. Martin. 2013. Food Price Spikes, Price Insulation, and
Poverty , Document de travail consacr la recherche sur les politiques 6535, Banque
mondiale, Washington DC.
Badiane O., S. Odjo et S. Jemaneh (d.). 2014. More Resilient Domestic Food Markets
Through Regional Trade dans Promouvoir le commerce agricole pour renforcer la
rsilience. Rapport annuel 2013 du ReSASS sur les tendances et les perspectives pour
lAfrique, d. Ousmane Badiane, Tsitsi Makombe, Godfrey Bahiigwa. 38-53. Institut
international de recherche sur les politiques alimentaires, Washington DC.
Badu S.C. 2013. Policy process and food price crisis A framework for analysis and
lessons from country studies, Document de travail WIDER no 2013/070. Institut
mondial de recherche sur les aspects conomiques du dveloppement (UNU-
WIDER), Helsinki.
176AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Situation actuelle
179
180AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
ENCADR 10.1
Source : stratgie de protection sociale de la Banque mondiale en Afrique (Banque mondiale, 2012).
Graphique 10.1 Dpenses des tats et des donateurs dans les filets de scurit sociale, en
pourcentage du PIB, dans une slection de pays
5.0
4.5
Pourcentage du PIB
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
o
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Bu
Si
M
fr
A
que lducation des mres pour les sensibiliser la nutrition ou une formation
inculquant des comptences professionnelles aux jeunes en ge de travailler et aux
adultes. Les programmes sont conus pour tre flexibles, afin que les montants des
transferts et les types de mesures daccompagnement puissent tre adapts aux
besoins locaux et la couverture renforce en temps de crise. Cette nouvelle
gnration de programmes de filets de scurit semble certes prometteuse, mais la
plupart des programmes en sont encore aux premiers stades de leur mise en uvre
et ne sont pas prts tre rapidement tendus pour ragir une crise. Lexprience
du Niger a t globalement positive, mme si une leon importante retenir est
quune approche universelle nest pas toujours efficace, car les programmes
permanents et les interventions durgence doivent tre adapts la diversit des
systmes de subsistance existant dans le pays (carte 10.1).
Plusieurs pays dAfrique de lEst ont fait des efforts pour adapter les pro-
grammes de filets de scurit aux besoins locaux. Au Kenya, par exemple, le
Programme de filet de scurit contre la faim (HSNP Hunger Safety Net
Program) a t spcifiquement conu pour rpondre la vulnrabilit des habi-
tants des zones arides et semi-arides de la partie nord du pays. Il utilise la tl-
phonie mobile pour soutenir un systme de paiement adapt aux modes de
subsistance pastoraux. Dans le cadre du PSNP thiopien, des efforts ont t faits
pour adapter la conception et la fourniture de lassistance aux rgions pastorales
184AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Afar et Somali. Ils ont t dploys dans le cadre dun programme existant, dont
certaines caractristiques se sont avres non flexibles et ont entran des rsultats
mitigs. En dpit de ces rsultats, le PSNP est un rare exemple de programme de
filet de scurit ayant tent dadapter la conception et la fourniture de travaux
publics aux modes de subsistance pastoraux (Lind et Kohnstamm, 2014 ; Banque
mondiale, 2010).
Parmi les pays africains, seule lthiopie sest dote des moyens dtendre
rapidement la couverture de son programme de filet de scurit pour ragir aux
PROTECTION SOCIALE185
chocs. Cette capacit est cruellement ncessaire dans les zones arides, o un
grand nombre de personnes pauvres est chroniquement expos la scheresse,
qui peut brutalement compromettre leurs stratgies de subsistance. En thiopie,
lextensibilit rapide du PSNP est garantie par des fonds de prvoyance
maintenus au niveau des districts (woreda) et des rgions. Les autorits locales
peuvent y avoir recours pour faire face une inscurit alimentaire temporaire,
notamment cause par la scheresse. Depuis 2008, ils sont complts par un
mcanisme de financement des risques, qui permet ltat fdral de dbloquer
des ressources supplmentaires pour accrotre la valeur ou la frquence des
transferts destins aux bnficiaires existants et de fournir un appui dautres
personnes touches par la scheresse. Lextensibilit du PSNP a t pense pour
apporter une rponse de premire ligne la scheresse, en complment du
mcanisme daide humanitaire existant, qui restera utilis dans des zones autres
que les districts couverts par le CSNP ou au cas o les besoins de ces derniers
excdent les ressources disponibles. Pendant la crise qui a frapp la Corne de
lAfrique en 2011, linfrastructure administrative et logistique du PSNP sest
rvle capable dtendre trs rapidement la couverture du programme,
renforant ainsi la capacit des centaines de milliers de mnages vulnrables
rsister une srie de chocs imprvus.
Graphique 10.2 Aide humanitaire reue par une slection de pays de la Corne de lAfrique
et du Sahel, 2000-2011 (millions USD)
4,500
Ouganda
4,000
Soudan
3,500
Aide reue (millions USD)
Somalie
3,000 Niger
2,500 Mauritanie
2,000 Mali
Kenya
1,500
thiopie
1,000
rythre
500 Djibouti
0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Year
Source : donnes de lAide humanitaire internationale.
http://www.globalhumanitarianassistance.org/data-guides/datastore
186AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Opportunits
Rduire la sensibilit
Les programmes de protection sociale peuvent rduire la sensibilit aux chocs
en permettant aux mnages pauvres et vulnrables dinvestir dans le capital
humain, de se constituer des avoirs et de diversifier leurs stratgies de
subsistance. Pour remplir cette fonction, ils doivent cibler les pauvres chroniques
et offrir une assistance continue pendant une priode prolonge. Un appui
continu et prvisible donne aux mnages la certitude dont ils ont besoin pour
tre capables de prendre des risques susceptibles de gnrer un rendement plus
lev des investissements et des flux de revenus accrus. Il a aussi t dmontr
quun appui prvisible pluriannuel fourni aux mnages par la protection sociale
stimule linvestissement dans le capital humain et des actifs qui peuvent, long
terme, les sortir de la pauvret. Mme si lassistance est fournie pendant
plusieurs annes, on sattend ce quelle soit limite dans le temps pour chaque
mnage, en ce sens quelle sera suspendue ds que celui-ci se sera constitu une
base dactifs et aura diversifi sa stratgie de subsistance, parce qu ce moment,
il sera devenu rsilient et naura plus besoin dappui. Ces objectifs sont plus
efficacement atteints lorsque le soutien de la protection sociale est associ des
investissements dans le capital humain et les moyens de subsistance, et lorsquil
est intgr dautres programmes de dveloppement, tels que ceux proposs
pour les zones arides.6
188AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
annes. Grce des initiatives de travaux publics, le PSNP a construit 600 000 km
de murets de terre et de pierre pour renforcer la rtention de leau et rduire
lrosion des sols. Des initiatives de travaux publics soutenues dans le cadre du
PSNP ont galement permis de protger 644 000 hectares de terre dans des enclos,
amliorant ainsi la fertilit des sols et la squestration du carbone. Dans ces enclos,
les niveaux de la nappe phratique augmentent, les sources durent plus longtemps
pendant la saison sche, le bois et la vgtation herbace se renforcent. Ces
rsultats ont un impact direct sur les moyens de subsistance ruraux (Banque
mondiale, 2014).
Programmes dassurance. Un troisime type dinstruments de protection
sociale susceptible de rduire la sensibilit aux chocs est un programme
facilitant laccs des produits dassurance rduisant le risque li aux stratgies
de subsistance traditionnelles, telles que lagriculture et llevage. Gnralement,
ces produits sont conus pour offrir une protection contre les pisodes
climatiques extrmes, notamment la scheresse, en liant les indemnisations
des indices climatiques. Bien que ces produits naient t tests qu une chelle
limite laide de projets pilotes, lexprience suggre que des programmes bien
conus dassurance avec indices climatiques peuvent tre efficaces pour protger
les mnages ruraux contre les chocs. Au Kenya, par exemple, lorsque la
scheresse a dclench les paiements par lassurance btail indexe (Index-Based
Livestock Insurance), la frquence laquelle les mnages protgs par ce systme
ont adopt des stratgies dadaptation ngatives (telles que la vente de btail ou
la rduction du nombre de repas pris chaque jour) a diminu de 33 %, et la
frquence laquelle ils ont d recourir des ventes de dtresse du btail a chut
de 50 %. On a galement observ une baisse de 33 % de la dpendance laide
alimentaire. En thiopie, les valuations des mnages assurs ralises par
lInitiative pour la rsilience rurale ont conclu que, par rapport aux non-
participants, les agriculteurs qui avaient souscrit une assurance semaient plus
de graines, utilisaient plus de composts, adoptaient des taux plus levs de
varits modernes, employaient moins de main-duvre familiale et plus de
main-duvre salarie, diversifiaient plus leurs sources de revenus et subissaient
des pertes de btail plus faibles (Hoddinott et Lind, 2013). Si lexprience tire
de ces projets pilotes pouvait tre exploite pour mettre en place des programmes
efficaces dassurance grande chelle, la capacit dadaptation des mnages
vivant dans les zones arides pourrait tre davantage renforce. Avec le temps,
mesure que se dveloppera leur confiance dans la capacit des produits
dassurance les protger efficacement des effets nfastes des chocs, les mnages
se sentiront encourags investir dans des stratgies de subsistance plus
productives, capables de rduire leurs chances de tomber dans la pauvret.
190AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Tableau 10.2 Typologie des pays fonde sur ltat de prparation aux crises et la capacit
des filets de scurit sociale (FSS)
Mesures Mesures
fortes pour modres pour Peu ou pas de mesures
amliorer les amliorer les pour amliorer les FSS
FSS pendant FSS pendant pendant une crise
une crise une crise
Comores Congo, Cte dIvoire, rythre*,
Gambie, Guine, Guine
Niveau I quatoriale*, Mauritanie,
Aucun FSS en place Rpublique centrafricaine,
Somalie*, Soudan du Sud,
Soudan, Tchad*
Niger, Tanzanie, Angola, Bnin, Burkina Faso,
Zimbabwe Burundi, Cameroun, Gabon*,
Niveau II Niger, Tanzanie, Ghana, Liberia, Guine Bissau, Madagascar,
Faible capacit dans Zimbabwe Malawi, Mali, Nigeria, RDC, Sao Tom,
les FSS Mozambique, Sngal, Swaziland, Zambie
Ouganda, Sierra
Leone, Togo
Niveau IV Botswana,
Capacit forte dans Namibie, Afrique
les FSS du Sud
Note : les pays en gras sont situs dans les rgions arides du Sahel ou de la Corne de lAfrique.
est important de relever que ce type de programme nest pas cens avoir un effet
permanent sur ltat de pauvret des mnages bnficiaires, mme sil leur vite
de sy enfoncer davantage au moment dune crise. Les mnages qui bnficient
des avantages de ce type de programme seront rendus rsilients pendant lanne
o ils les reoivent, mais ne le seront pas ncessairement au cours des annes
suivantes, aprs larrt du flux des avantages.
Parce que ce deuxime type de programme est conu pour amliorer la
capacit dadaptation en prenant des mesures lorsquun choc est imminent ou
en cours, il est extrmement important que les instruments utiliss, quels quils
soient, fassent partie du systme permanent et soient rapidement extensibles.
En outre, il est essentiel que les programmes de filets de scurit extensibles
soient clairement lis laide humanitaire, afin que celle-ci puisse tre
rapidement mobilise lorsque les capacits des programmes de filets de scurit
extensibles sont dpasses.
Tableau 10.3 Cot de lappui des FSS aux mnages pauvres par rapport
aux interventions humanitaires
Cot annuel de lappui rgulier des filets de scurit au quintile Cot moyen de
infrieur (USD) lintervention
Subhumide humanitaire,
Hyperaride Aride Semi-aride Total 2010-2013
sche
Burkina Faso 0 1 371 749 88 833 727 11 782 273 101 987 750 48 555 902
Mali 210 643 14 643 841 69 557 074 16 788 531 101 200 089 77 423 890
Mauritanie 3 107 358 15 568 742 825 661 0 19 501 761 34 784 819
Niger 1 681 344 52 017 414 48 277 168 0 101 975 926 218 221 834
Sngal 0 9 016 207 66 455 931 7 781 703 83 253 841 7 357 294
Tchad 781 398 17 128 141 48 718 180 17 214 163 83 841 882 298 148 319
Total 5 780 743 109 746 094 322 667 740 53 566 670 491 761 248 684 492 057
Note : Nombre de mnages pauvres calcul sur la base du seuil national de pauvret de chaque pays. Cot
annuel de lappui aux filets de scurit estim 300 USD par mnage.
Graphique 10.3 Cot ncessaire pour garantir la rsilience laide des filets de scurit
dans une slection de pays, 2030
4
% du PIB de 2030
0
er
ia
da
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ie
al
ga
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op
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O
rk
M
Bu
Pays
Assistance de base Couverture complte
Graphique 10.4 Part de la population vulnrable vivant dans les zones arides qui pourrait
tre couverte par les FSS avec 1 % du PIB, 2030
250
% de couverture ralisable avec 1 % du PIB
200
150
100
50
0
ie
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t
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O
rk
M
Bu
Rgion
Les responsables des politiques ne vivent pas dans un monde aux ressources
illimites, et dans de nombreux pays des zones arides, les investissements dans
les programmes de filets de scurit ne sont pas possibles, mme au plus faible
de ces deux niveaux. Bien quil nexiste aucune rgle dor simple concernant le
montant du financement allouer aux programmes de protection sociale, dont
la ncessit peut normment varier dun pays lautre, de nombreux experts de
la communaut du dveloppement estiment quun niveau de rfrence
raisonnable de soutien aux systmes de filets de scurit sociale est de 1 % du
PIB par an.
Le modle-cadre a t utilis dans la prsente tude pour estimer ltendue
potentielle de la couverture des filets de scurit dans la Corne de lAfrique et au
Sahel en 2030, si chaque pays investissait annuellement 1 % de son PIB dans les
programmes de filets de scurit sociale.
Comme le montre le graphique 10.4, dans de nombreux pays des zones
arides autres que la Mauritanie et le Tchad, laffectation de 1 % du PIB aux filets
de scurit sociale serait suffisante pour offrir une protection complte aux per-
sonnes touches par la scheresse au cours dune anne moyenne.
Dans lvaluation de ces rsultats, il est important de garder lesprit que les
mnages bnficiant des programmes de protection sociale appartiennent
deux groupes trs diffrents. Le premier comprend les mnages en situation de
pauvret chronique qui bnficient dune assistance du type de programmes de
protection sociale conus pour les aider satisfaire leurs besoins de consomma-
tion de base. Une fois ces derniers satisfaits, les mnages sont en mesure
dinvestir dans dautres domaines, tels que la sant et lducation, qui leur per-
mettront dacqurir les comptences et de se constituer les actifs dont ils ont
besoin pour sortir long terme de la pauvret. Ces mnages sont aussi mieux
arms pour sadapter durant lanne o ils reoivent lassistance (tre rsilients
cette anne-l), et leur vulnrabilit est susceptible de changer dfinitivement
aprs leur participation au programme pendant un certain temps. Le deuxime
groupe comprend les mnages temporairement et chroniquement pauvres qui
reoivent lassistance du type de programmes de filets de scurit conus pour
les aider se remettre de chocs court terme. Ces mnages sont mieux mme
de sen sortir au cours de lanne o ils reoivent lassistance (dtre rsilients
cette anne-l), mais leur vulnrabilit ne samliorera pas au cours des annes
suivantes, mme si des chocs ne laggravent pas.
Les ressources investies dans la protection sociale devront tre rparties
entre les programmes de filets de scurit conus pour aider les mnages chro-
niquement pauvres satisfaire leurs besoins de consommation et dvelopper
les comptences et se constituer les actifs dont ils ont besoin pour sortir long
terme de la pauvret, et ceux conus pour aider les mnages temporairement
pauvres se remettre des chocs court terme. Du point de vue du dveloppe-
ment, le premier type de programmes est nettement prfrable, mais lorsquun
196AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
choc sest produit et que les gens souffrent, les considrations politiques et
humanitaires exigeront presque toujours que le second type soit financ. Le dfi
pour les dcideurs est de trouver un juste quilibre entre les deux, une tche
rendue particulirement difficile par le fait que les besoins de financement des
filets de scurit sont, par nature, imprvisibles. La rcente exprience des filets
de scurit extensibles suggre que les investissements dans les systmes perma-
nents rduisent les cots lis la fourniture de lappui aux mnages affects
ngativement par la scheresse
Dfis
Messages cls
Notes
cours des annes 1990. Les enfants des mnages du Burkina Faso ayant subi une
perte de revenus due un choc sont moins susceptibles dtre inscrits lcole que les
autres enfants. Les consquences ngatives de la rduction de linvestissement dans
les enfants peuvent tre irrversibles : elle seule, la malnutrition rduit la croissance
du PIB de 2 3 %.
8. Le cot de la couverture de base estim laide du modle-cadre est de 261 USD par
mnage, ce qui comprend un mlange de transferts montaires, argent contre travail
et subventions de lassurance. Un transfert par habitant de 60 USD comprend des
frais dadministration de 15 % 20 % de fuites vers les mnages non pauvres.
Rfrences
Banque mondiale. 2010. Designing and Implementing a Safety Net in Low-Income
Setting: Lessons Learned from Ethiopias Productive Safety Net Program . Banque mon-
diale, Washington DC.
Banque mondiale. 2012. Grer les risques, promouvoir la croissance : Dvelopper les
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Chapitre 11
Situation actuelle
Les rgions arides dAfrique subsaharienne sont frquemment frappes par des
phnomnes mtorologiques et climatiques extrmes, notamment des
scheresses et des inondations. Entre 1970 et 2014, environ 1 000 catastrophes
ont t signales dans la rgion, dont environ un tiers dans 17 pays
principalement arides.1 Dans bon nombre de ces pays, en particulier ceux du
Sahel et de la Corne de lAfrique, une grande partie de la population est expose
des dangers multiples (Banque mondiale, 2006) avec une capacit limite
grer les catastrophes (Shepherd et al., 2013).
La population des zones arides souffre des catastrophes de manire
disproportionne. Bien que les pays arides ne comptent quenviron un tiers de la
population de lAfrique subsaharienne, leurs habitants reprsentent plus de 50 %
des personnes touches par les catastrophes et prs de 80 % de leurs victimes. Ce
nombre disproportionn de victimes dans les pays arides peut tre attribu au
grand nombre de leurs habitants qui sont vulnrables et chroniquement exposs
la scheresse, combin une capacit limite se prparer efficacement aux
chocs imprvus de bon nombre de ces pays. La scheresse est de loin la catastrophe
qui a touch le plus grand nombre de personnes, mais au cours des deux dernires
dcennies, le nombre dinondations a sensiblement augment (tableau 11.1).
Au niveau mondial, les scheresses et les inondations sont des vnements trs
frquents, dune gravit relativement faible par rapport celle des tremblements
de terre et des cyclones. Les scheresses sont des vnements avec des effets lents
ou retardement, qui stirent gnralement sur plusieurs annes et entranent
dimportantes pertes conomiques, mais causent des dommages limits aux
201
202AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Population
Scheresse Inondation Tempte Sisme Volcan
2013
pisodes 232 512 163 29 15
Afrique
subsaharienne 938 Affects 332,2 m 58,3 m 16,1 m 0,5 m 0,3 m
(n=49)
Morts 545 081 16 496 4 404 2 201 786
pisodes 114 194 19 3 4
Pays
majoritairement 293 Affects 197,4 m 15,2 m 0,3 m 0,1 m > 0,1 m
arides (n=17)
Morts 443 186 7 585 517 299 69
infrastructures. Les inondations ont, par contre, tendance avoir des effets dsas-
treux rapides, causant souvent des dommages substantiels aux infrastructures.
Dans de nombreux pays arides de lAfrique, une grande partie de la population est
sujette deux ou plusieurs risques (gnralement scheresse et inondation),
notamment le Niger (76 %), lthiopie (69 %), le Kenya (63 %), et le Burkina Faso
(63 %) (Banque mondiale, 2006). Les projections pour 2030 indiquent que les
niveaux de vulnrabilit aux catastrophes et la pauvret de ces pays seront trs
levs (Shepherd et al., 2013).
Graphique 11.1 Population affecte par les scheresses, les inondations, les temptes,
les tremblements de terre et les ruptions volcaniques dans les pays arides, 1970-2013
35
30
Population (millions)
25
20
15
10
5
0
70
72
74
76
78
80
82
84
87
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91
93
95
97
99
01
03
05
07
09
11
13
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
Year
Source : EMDAT (2015).
Tableau 11.2 Impact financier direct et indirect des catastrophes naturelles sur diffrents groups
Tableau 11.3 Aperu des dommages et pertes mentionns dans les rcents EBPC
de pays slectionns
ENCADR 11.1
rle moteur dans ces domaines : le Comit permanent inter-tats de lutte contre
la scheresse dans le Sahel (CILSS), mis en place en Afrique de lOuest en 1973, et
lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD
Intergovernmental Authority on Development), tablie dans la Corne de lAfrique
en 1983. Depuis lors, des politiques rgionales, des cadres de suivi oprationnels,
et des systmes visant amliorer les projections climatiques rgionales ont t
mis en place. En 2006, la Communaut conomique des tats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) a formul une politique rgionale de rduction des risques de
catastrophes (CEDEAO, 2006), et en 2010, lUnion africaine, en collaboration
avec le Programme alimentaire mondial, a lanc African Risk Capacity (ARC) en
tant que mcanisme rgional dassurance climatique (voir encadr 11.1).
Malgr ces progrs, il nexiste toutefois encore aucun cadre harmonis de
suivi et de raction intgrant des risques multiples (scheresses, inondations,
scurit alimentaire, et autres catastrophes telles que les sauterelles, les tempra-
tures extrmes et les incendies). Les donnes sous-jacentes et les prvisions
hydromtorologiques et de production restent mdiocres, et la capacit faire
face aux risques effets immdiats doit encore tre dveloppe. Dans certains
pays, des systmes de prvision des inondations ont t mis en place, mais ils
ont tendance se concentrer sur le niveau local.
Des systmes et services hydromtorologiques fiables sont ncessaires pour
assurer une alerte prcoce et un tat de prparation en temps voulu, mais ils font
dfaut dans de nombreux pays des zones arides. Une rcente tude mene par
lOrganisation mtorologique mondiale (OMM) a conclu que lAfrique
GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES207
Graphique 11.2 Personnes affectes par les scheresses et les inondations dans les pays
arides et cots des interventions humanitaires, 2000-2011
30 4,000
Population affecte par les scheresses
3,500
25
3,000
20
2,500
15 2,000
1,500
10
1,000
5
500
0 0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Anne
Population affecte Aide humanitaire
subsaharienne connat des dficiences gnralises dans les rseaux, les tl-
communications et les systmes informatiques dobservation hydrom-
torologique... et [a] une capacit trs limite de gestion des donnes et de
personnalisation des produits. Les capacits nationales dalerte au danger sont
ingales, voire inexistantes dans certains pays, tandis que les programmes
dalerte ne couvrent souvent pas tous les dangers mtorologiques et
hydrologiques importants . Selon les normes de lOMM, lAfrique subsahari-
enne se classe dernire de toutes les rgions en matire de rseaux dobservation
terrestres, ne satisfaisant quenviron un huitime des exigences minimales
(Rogers et Tsirkunov, 2013).
Mme avec des politiques nationales de raction aux catastrophes renforces,
et de substantiels investissements dappui dans les mcanismes de renforcement
de la rsilience, les moyens de subsistance et les conomies continueront
vraisemblablement dtre affects par les scheresses et les inondations travers
toute la rgion. Autrement dit, les tats continueront dtre exposs des
dpenses dues aux catastrophes, telles que les cots des interventions humani-
taires au moment dune catastrophe. Pour couvrir ces cots, la plupart des pays
africains ont toujours compt sur le financement mobilis aprs la survenue des
catastrophes, tel que les prts ou lassistance des donateurs. Le graphique 11.2
montre la tendance des dpenses des donateurs dans laide humanitaire en cas
de crise, de conflits et de catastrophes, entre 2000 et 2011 dans les pays princi-
palement arides dAfrique (Rapport sur laide humanitaire internationale, 2015),
ainsi que le nombre de personnes affectes par les scheresses et inondations. Si
208AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Opportunits
climatiques extrmes dans les zones arides. Aprs les scheresses des annes
1960, 1970 et 1980, les centres climatiques rgionaux de lOMM le centre
africain pour les applications de la mtorologie au dveloppement (ACMAD
African Center for Meteorological Applications for Development), le centre de
prvisions et dapplications climatologiques de lIGAD (ICPAC IGAD Climate
Prediction and Application Centre), et le Centre de services climatologiques de
la SADC (CSC SADC) ont russi mettre en place des forums rgionaux sur
lvolution probable du climat en Afrique de lOuest (PRESAO),4 dans la grande
Corne de lAfrique (GHACOF),5 et en Afrique australe (SARCOF).6 Les forums
rgionaux sur lvolution probable du climat fournissent des prvisions
climatiques saisonnires, fondes sur le consensus et spcifiques la rgion,
pour les cycles de culture venir et sont devenus un instrument important pour
la comprhension des risques climatiques dans les zones arides (OMM, 2009).
Des projets pilotes ont dmontr leur aptitude aider les agriculteurs, qui
sappuyaient autrefois sur les prvisions saisonnires pour rduire la sensibilit
de leurs activits de culture aux pisodes climatiques extrmes, et ainsi accrotre,
ou au moins stabiliser, leurs revenus agricoles. Les avantages pour les
agriculteurs vulnrables comprennent une meilleure planification, une
utilisation plus efficace des intrants, une capacit viter les dommages causs
aux cultures par les pisodes mtorologiques extrmes et les nuisibles, et une
meilleure gestion des stocks (OMM, 2005 ; Archer et al., 2007). Les organismes
humanitaires ont pris bonne note de ces avantages et utilisent de plus en plus
les prvisions climatiques pour planifier leurs interventions et prendre des
mesures prcoces, telles que le stockage de biens pour les oprations de secours
(Coughlan de Perez et Mason, 2014).
Les centres climatologiques rgionaux de lOMM collaborent avec les ser-
vices hydromtorologiques nationaux afin de relier les capacits locales
dobservation aux modles mondiaux et rgionaux de prvision mto. En
mobilisant un large ventail dacteurs diffrents niveaux, ils peuvent prvoir
les pisodes mtorologiques graves laide dune approche en cascade o
linformation passe des centres rgionaux aux services hydromtorologiques
nationaux. De cette faon, les produits mondiaux des grands centres de prvi-
sion numrique peuvent tre utiliss par tous, mme les services hydrom-
torologiques nationaux dots des capacits les plus limites. Ceux-ci peuvent
utiliser linformation pour amliorer leurs services dalerte et davertissement,
tout en vitant davoir investir eux-mmes dans une infrastructure informa-
tique haut de gamme et du personnel. Le projet de dmonstration de la prvi-
sion des conditions mtorologiques extrmes de lOMM a russi appliquer
cette approche sous forme pilote, augmentant la rapidit et la fiabilit des alertes
lies aux vnements impact lev, tels que de fortes prcipitations et des vents
violents (OMM, 2010).
210AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Lassurance agricole vise protger les agriculteurs, les leveurs et les pcheurs
de la perte dcoulant des dommages causs leurs actifs de production. Par
exemple, ltat du Kenya est en train de mettre en place un rgime national
dassurance agricole contre la scheresse pour les producteurs.
dpenses lies aux catastrophes plus rentable, opportun et fiable. Les lments
dune telle stratgie sont les suivants :
Cot-efficacit. Plus vite le financement peut tre mis disposition au dbut
dune catastrophe, mieux les cots peuvent tre contenus. Dans le cas dune
scheresse, les pertes se poursuivent dans le temps, stendant bien au-del
des pertes de production agricole court terme. Elles peuvent inclure, par
exemple, la perte dactifs productifs, une rduction de la consommation
alimentaire, une baisse des taux de scolarisation, une incidence accrue des
maladies, et, finalement, la perte de vies humaines.
scheresse svre. Les paiements pourraient tre utiliss pour lachat de fourrage
et le recours dautres services vitaux.
Redressement rsilient
En rflchissant la faon damliorer la capacit dadaptation, il est important
de souligner limportance dune meilleure reconstruction pour laugmentation
de la rsilience future. En plus de quantifier les pertes et destimer les dommages
causs lconomie, de nombreuses valuations des besoins postcatastrophe
(EBPC) dterminent les besoins pour la reconstruction et le redressement.
Leurs recommandations concrtes pour une meilleure reconstruction et une
plus solide gestion des risques de catastrophes permettent dtablir une feuille
de route pour le renforcement de la rsilience future. Malgr leurs effets nfastes,
les catastrophes peuvent constituer des occasions de planifier et reconstruire des
moyens de subsistance et des conomies plus rsilients.
Les EBPC drivent de la Dclaration commune sur les valuations postcrise et la
planification du relvement, un accord tripartite de 2008 entre lUE, le PNUD et la
Banque mondiale, visant coordonner toutes les interventions postcrise sous la
direction de ltat du pays touch (UE, GNUD, et Banque mondiale, 2008). Les
EBPC sont compltes par des plans de redressement intgrs complets qui
dterminent les priorits et la squence des interventions de redressement et aident
les tats amliorer leur prparation aux futures catastrophes, comme indiqu par
le Dispositif mondial de rduction des effets des catastrophes et de relvement
(GFDRR, 2015). Grce cela, la communaut internationale peut fournir un appui
au passage rapide de la raction au redressement et la reconstruction.
En rsum, un cadre complet de gestion des risques de catastrophes doit
comprendre des mesures pour rduire les risques en limitant lexposition et la
sensibilit aux chocs avant quils ne surviennent, ainsi que pour grer les risques
rsiduels et amliorer la capacit dadaptation aprs un choc. Les relations
complmentaires entre ces deux sries de mesures sont illustres dans le
graphique 11.4.
Dfis
Dans de nombreux pays des zones arides, les efforts visant rduire les risques
et se prparer aux chocs mtorologiques et climatiques imprvus sont rendus
difficiles par lutilisation dinstruments inappropris, les contraintes de capacit,
le manque de coordination, la limitation des ressources, le manque de leader-
ship politique et le sous-dveloppement des marchs.
Utilisation et application limites de linformation. Les interventions
visant grer les risques chouent souvent tenir compte des conditions par-
ticulires ou de la dynamique de la pauvret et de la vulnrabilit des zones
GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES215
Graphique 11.4 Cadre de gestion des risques de catastrophes, adapt de GIEC (2012)
Seuil dacceptation
des risques
Rduire les risques Grer les risques et incertitudes rsiduels
Messages cls
Dans les zones arides, la gestion des risques de catastrophes peut jouer un rle cl
dans le renforcement de la rsilience et la rduction de la vulnrabilit. Ladoption
dune stratgie efficace de gestion des risques de catastrophes y ncessite des
mesures dans les domaines suivants.
Investissement dans la connaissance. La comprhension des dangers et une
prparation efficace aux pisodes mtorologiques et climatiques extrmes sont
le fondement de la plupart des dcisions de rduction des risques et de prpara-
tion aux catastrophes. Elles ncessitent des prvisions plus prcises et de meil-
leurs services mtorologiques, climatiques et hydrologiques. Hallegatte (2012)
GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES217
Notes
Rfrences
Archer, E., E. Mukhala, S. Walker, M. Dilley et K. Masamvu 2007. Sustaining Agricultural
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europenne.
GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES219
Chapitre 12
valuer les options : dtermination
des mrites respectifs des
interventions visant la rsilience
221
222AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
les mmes chaque anne, les pisodes de scheresse intervenant des endroits
et avec des degrs dintensit diffrents.
La taille du groupe touch par la scheresse est intressante, car elle dtermine
le montant des ressources mobiliser chaque anne sous la forme de filets
sociaux, daide humanitaire internationale, ou dautres types de soutien pour
venir en aide aux personnes incapables de faire face aux effets de la scheresse.
Elle influence galement la combinaison dassistance quil est possible de leur
fournir : pour un budget donn, plus le groupe est grand, plus la part des
ressources requise pour la raction durgence court terme est importante, et
plus la part des ressources disponible pour le renforcement de la rsilience
long terme est rduite. En raison de ses fortes implications sur llaboration des
politiques, la taille du groupe touch par la scheresse est un rsultat cl du
modle-cadre.
Un autre groupe important pour lanalyse comprend les mnages pastoraux
des zones arides possdant des troupeaux dune taille infrieure au minimum
(estim 5 UBT/mnage) requis pour gnrer un revenu suffisant pour couvrir
les besoins de consommation du mnage. La survie au quotidien de ces mnages
apparat extrmement prcaire, mme en labsence de scheresses ou autres
chocs. Ce groupe qui reprsente 7 % de la population totale de notre
50
un troupeau dune taille infrieure au seuil de subsistance
45
% de la population pastorale possdant, en 2030,
40
35
30
25
20
15
10
0
r
ie
ne
ria
so
ie
ya
a
ga
al
ge
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ha
an
op
Fa
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M
ge
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n
Ni
Ke
Tc
ga
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Ni
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S
in
Ou
au
rk
M
M
Bu
Pays
600
2Population vulnrable ou touche par la scheresse
500
en 2030 (indice : 2010 = 100 %)
400
300
200
100
0
r
ne
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ia
ie
o
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ha
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n
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Ke
Tc
ga
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Ni
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S
in
t
Ou
au
rk
M
Bu
Pays
5 4.8%
% du PIB de 2030 pour les zones arides
2.2%
2
1.5%
1.3% 1.3% 1.2%
1.0% 1.0% 0.9%
1
0.5%
0
er
ia
da
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ie
al
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N
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O
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M
Bu
Pays
250
nombre de personnes touches par la scheresse
200
en 2030 (indice, 2010 = 100)
150
100
50
0
d
a
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ne
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an
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Ni
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i
M
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M
Bu
Anne
Interventions sur llevage et lagriculture Maintien du statu quo
20
% de diminution du taux dabandons
du pastoralisme, 2030
15
10
0
ie a e l r
op ali as
o
ny ni ha
d ga ria ne ge
hi M aF Ke ita Tc n ge en Ni
t r S Ni oy
rkin M
au M
Bu
Pays
100
Part en % dans la diminution de la population
90
touche par la scheresse en 2030
80
70
60
50
40
30
20
10
0
l so a e a ie a ad li er ie
ga Fa eri nn nd iop ny Ma tan
n Nig ye ga Ke Tch Nig
S na Ou th uri
rki Mo Ma
Bu
Pays
Agroforesterie de faible densit
Rsistance la scheresse et tolrance Tolrance la scheresse Tolrance la scheresse
la chaleur Gestion de la fertilit et engrais
Irrigation, cot intermdiaire, TRI lev Tolrance la chaleur
100
12% 14%
90 17%
touche par la scheresse en 2030
80 37%
70
60
72% 63% 62%
50
38%
40
30
20 7%
22% 10%
10 9%
15% 10%
3% 7%
0
Semi-aride (plus sche) Semi-aride (plus humide) Subhumide sche Moyenne
Interventions techniques
Agroforesterie de faible densit Tolrance la scheresse
Gestion de la fertilit Irrigation, cot intermdiaire, TRI lev
600
Nombre annuel moyen de personnes touches par la scheresse
500
400
300
200
100
0
RNGA RNGA Tolrance Tolrance Tolrance Tolrance Tolrance Davantage Tolrance Rcupration
faible leve la chaleur la la chaleur + la chaleur + la chaleur + dengrais la scheresse de leau
scheresse RNGA leve RNGA faible Tolrance + engrais
la scheresse
Moyenne Minimum/Maximum
Note : Les cots dirrigation sont donns sparment parce que le ciblage des investissements dans lirrigation
fait dj partie de lanalyse, qui postule que le dveloppement de lirrigation na lieu que dans les endroits o
un TRI de 12 % ou plus est anticip (voir dtails au chapitre 5).
3. Ciblage parfait : parmi les technologies offrant un avantage pour les exploita-
tions agricoles, la seule encourage est celle dont limpact sur la rsilience est
le plus lev, cest--dire celle entranant la plus forte diminution du nombre
de personnes touches par la scheresse.
En fonction de la prcision du ciblage, les cots annuels moyens pour
lensemble de lchantillon de pays des zones arides vont de 0,14 1,31 milliard
USD (tableau 12.2).
Des cots de cet ordre de grandeur sont trs comparables aux niveaux actuels
de laide au dveloppement apporte aux pays des zones arides.
quel point ces interventions les mieux adaptes sont-elles rentables par
rapport dautres stratgies de rduction de la vulnrabilit et de renforcement
de la rsilience dans les zones arides ? Pour rpondre cette question, une
simple valuation avantages/cot (A/C) a t effectue pour comparer le cot
des interventions aux avantages, mesurs par le montant des conomies qui
pourraient tre ralises sur les transferts montaires des filets de scurit requis
pour amener toutes les personnes touches par la scheresse jusquau seuil de
pauvret. Lanalyse A/C repose sur les hypothses suivantes :
232AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
100.0
Ratio A/C (chelle logarithmique)
10.0
1.0
0.1 l i
ia ga ie so al da a d ie er
er op Fa an ny ha an ig
ig n hi a
M
Ke Tc rit N
N S t in ug au
rk O
M
Bu
Pays
Coefficient descalade = 4 Coefficient descalade = 2 Coefficient descalade = 1
Graphique 12.10 Cot en % du PIB de lappui aux personnes touches par la scheresse
dans les zones arides (avec et sans interventions)
5.0
du PIB estim des zones arides
2.5
Cot de lappui en 2030 en %
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
er
al
so
da
ia
ad
ie
e
al
ny
ni
g
er
op
ig
Fa
M
an
a
Ke
ig
Tc
N
rit
hi
a
ug
S
N
in
au
O
rk
M
Bu
Les interventions les mieux adaptes identifies dans cet ouvrage seront-elles
capables de rsoudre durablement le problme de la rsilience dans les zones
arides ?
Avant de rpondre cette question, il est important de dfinir ce qui peut
tre considr comme un rsultat acceptable. Dans les zones arides, lobjectif des
politiques ne peut tre dliminer compltement la ncessit dapporter un appui
aux personnes touches par des scheresses : ces zones seront toujours sujettes
ce type dpisodes, et dans un avenir proche, un nombre important de per-
sonnes seront exposes la scheresse, sensibles ses effets et incapables de
sadapter aprs son passage.
Dans ce contexte, un objectif plus raliste pour les politiques serait de
sassurer que lappui soir adquat (couvrant les personnes qui en ont besoin) et
grable (restant dans les limites de la capacit budgtaire long terme du pays).
En mesurant une nouvelle fois le cot des transferts montaires aux personnes
touches par la scheresse, nous pouvons comparer la mise en uvre des inter-
ventions les mieux adaptes au scnario de MSQ (graphique 12.10).
En examinant le potentiel des interventions les mieux adaptes de rduction
de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des habitants des zones
arides, il faut noter que ces interventions ont un effet direct et un effet indirect.
Les investissements dans les systmes de cultures et dlevage rduisent
directement le nombre de personnes touches par la scheresse en amliorant
la productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance existantes. Ils
contribuent de plus indirectement lamlioration de la rsilience dans les zones
arides en librant des ressources publiques qui, sans cela, devraient tre utilises
pour laction durgence, mais peuvent plutt tre rorientes vers dautres
programmes pour renforcer la rsilience des segments vulnrables de la
population.
Limpact global des interventions de renforcement de la rsilience varie
considrablement entre les pays. Trois rsultats principaux peuvent tre
distingus :
Au Niger, au Mali et au Sngal, les interventions de renforcement de la
rsilience rduisent le cot du recours aux filets sociaux pour soutenir la
population touche par la scheresse, mais ce cot reste nettement suprieur
la barre de 1 % du PIB, de sorte quil reste un large dficit de rsilience.
que la population touche est couverte court terme, mais quil reste trs peu
de fonds sur ce 1 % du PIB pour investir dans des programmes susceptibles
de renforcer la rsilience long terme et de rduire la ncessit de dpenses
futures dans les filets de scurit.
Tableau 12.3 Priorits des politiques en vue du renforcement de la rsilience, pays des
zones arides slectionns
Importance de
Couverture
Dividende la promotion
Interventions du filet de
Pays budgtaire dautres
prioritaires scurit avec
restant moyens de
1 % du PIB
subsistance
Groupe A Zones semi-arides
Mali Sant animale
Prlvement prcoce
Niger
du btail
Sngal Tolrance la
scheresse
Les personnes
Irrigation touches par la
Irrigation scheresse ne
Non leve
Systmes bass sont pas
sur les arbres totalement
couvertes
Zones subhumides
sches
Engrais
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres
Group B Zones semi-arides
Burkina Faso Sant animale
Prlvement prcoce
Nigeria
du btail
Ouganda Tolrance la
scheresse
Irrigation Les personnes
touches par la
Systmes bass Non Moyenne
scheresse sont
sur les arbres
juste couvertes
Zones subhumides
sches
Engrais
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres
236AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Tableau 12.3 Priorits des politiques en vue du renforcement de la rsilience, pays des
zones arides slectionns
du PIB, si bien que la population touche est couverte court terme et que
des ressources restent disponibles pour investir dans des programmes capa-
bles de renforcer la rsilience plus long terme et de rduire la ncessit de
dpenses futures dans les filets de scurit.
Ces observations ont des implications pour la combinaison de politiques et
dinstruments que chaque groupe de pays choisira denvisager en vue de main-
tenir la rsilience des habitants des zones arides aux scheresses et autres chocs
(voir galement le tableau 12.3).
Niger, Mali, et Sngal (formant ici le groupe A). Bien que rentables en ce
qui concerne la rduction du nombre de personnes touches par la scheresse,
les interventions de renforcement de la rsilience prsentes dans cet ouvrage
ne suffiront probablement pas pour faire descendre la gestion de la scheresse
un niveau budgtaire soutenable. Une priorit importante pour les politiques de
ces pays sera didentifier dautres interventions permettant de renforcer les moy-
ens de subsistance existants en dehors du champ limit de cet ouvrage. Peut-tre
plus important encore, les politiques publiques peuvent activement rechercher
des possibilits de dvelopper dautres moyens de subsistance, tant au sein quen
dehors des zones arides (pour plus de dtail, voir le chapitre suivant).
Burkina Faso, Ouganda, et Nigeria (formant ici le groupe B). Bien que
capables de rduire le nombre de personnes touches par la scheresse, les inter-
ventions de renforcement de la rsilience prsentes dans cet ouvrage laisseront
un nombre important de ces personnes dpendantes de lappui fourni par les
filets de scurit. Si les pouvoirs publics de ces pays taient prts allouer une
moyenne de 1 % du PIB aux filets de scurit, il serait possible dapporter un
VALUER LES OPTIONS 237
appui toutes les personnes touches par la scheresse. Toutefois, ces ressources
doivent tre soigneusement gres parce que les besoins de financement rels
fluctuent dune anne lautre. En plus de la recherche de possibilits suppl-
mentaires de renforcement des moyens de subsistance existants, une autre pri-
orit majeure de ces pays sera la mise au point de mcanismes pour la
mobilisation de ressources financires contingentes (par exemple, une assur-
ance souveraine) lorsque les besoins de protection sociale dpasseront leurs
capacits de financement.
Kenya, Tchad, thiopie, et Mauritanie (formant ici le groupe C). Les inter-
ventions de renforcement de la rsilience prsentes dans cet ouvrage seront
capables de rduire significativement le nombre de personnes touches par la
scheresse, laissant toutefois un relativement petit nombre dentre elles dpen-
dant de lappui des filets de scurit. Si les pouvoirs publics de ces pays taient
prts allouer une moyenne de 1 % du PIB aux filets de scurit, il resterait un
dividende susceptible dtre investi dans des activits visant amliorer leurs
stratgies de subsistance et raliser des gains permanents de revenu. Les
grandes priorits pour ces pays seront dtendre les investissements dans les
interventions de renforcement de la rsilience, ainsi que de dfinir des stratgies
de rinvestissement durable des dividendes supplmentaires que celles-ci
gnreront.
Rfrence
Fallavier, P. et R. Cervigni. 2014. Estimating vulnerability to droughts in African dry-
lands: an umbrella modeling approach . Document dinformation non publi prpar
dans le cadre du rapport de la Banque mondiale sur les zones arides en Afrique. Banque
mondiale, Washington DC.
Chapitre 13
La vulnrabilit chronique des habitants des zones arides est au premier plan du
dfi de dveloppement de lAfrique. Les zones arides reprsentent 43 % de la
superficie totale de lAfrique subsaharienne et 75 % de celle consacre
lagriculture. La moiti de la population totale de la rgion y vit. La pauvret y
est massivement concentre : environ 75 % des Africains vivant avec moins de
1,25 USD/jour rsident dans les pays dont au moins un quart de la population
habite en zone aride.
Dans les zones arides, des chocs graves et frquents, dus des causes tant
naturelles quhumaines, limitent aujourdhui les possibilits de subsistance de
millions de mnages et sapent les efforts dradication de la pauvret. En
labsence de solides systmes de protection sociale et de filets de scurit rapide-
ment extensibles, ces chocs entranent rgulirement des ponctions importantes
dans les budgets publics et consomment une part considrable de laide inter-
nationale au dveloppement de la rgion. Ces chocs ont galement contribu
un cart de dveloppement prononc : les habitants des zones arides ont moins
de moyens que ceux qui ny vivent pas et sont galement en moins bonne sant,
moins instruits et moins en scurit.
Si les tendances actuelles se poursuivent, les zones arides de lAfrique
connatront une forte croissance dmographique au cours des deux prochaines
dcennies. Dici 2030, la population des zones arides devrait augmenter de 58
74 % (en fonction du scnario de fcondit) et exercer ainsi une pression
accrue sur des ressources dj limites. Sur la mme priode, le changement
239
240AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
ENCADR 13.1
cots associs la prestation des services publics, tels que lducation, les soins
de sant, leau et lassainissement, les communications et la scurit. Pour ces
raisons, la croissance dmographique dans les zones arides pourrait savrer tre
essentielle pour surmonter lobstacle traditionnel qui a contribu au sous-
dveloppement de ces zones, savoir une faible densit dune population
rpartie sur de vastes territoires. Cette situation a en effet contribu rendre les
marchs troits et coteux, et dcourager les investissements tant publics que
privs en faveur de fournitures et services.
Il ne sera possible de saisir ces opportunits que si la densit plus leve de
la population ne dbouche pas sur une comptition accrue pour les ressources
naturelles, en particulier la terre, leau et la biomasse. Une comptition accrue
aurait pour rsultat probable de dboucher sur une rosion de la base de res-
sources, voire sur des conflits. Pour cette raison, si la croissance de la population
dpasse la capacit des stratgies de survie fournir des revenus adquats pour
tous, les politiques publiques devront se concentrer sur la cration de nouveaux
moyens de survie, plus lis au capital humain et physique quau capital naturel.
Les donnes probantes prsentes dans cet ouvrage indiquent que les stratgies
de subsistance prdominant dans les zones arides devront changer. Dans les
zones arides, une plus forte densit de la population nest pas compatible avec
une dpendance gnralise continue aux stratgies de subsistance tradition-
nelles, telles que llevage de btail et lagriculture, qui sappuient sur lexploitation
de services cosystmiques et dpendent trs fortement du capital naturel. La
base de ressources naturelles narrivera pas faire vivre des populations plus
denses sans se dgrader et gnrer une concurrence menant des conflits.
mesure que la croissance dmographique dpassera les capacits de la base
de ressources naturelles dont dpendent la plupart des moyens de subsistance
existants, les stratgies de subsistance devront sorienter vers des activits
reposant davantage sur le capital physique et humain, pour complter
lutilisation de ces ressources naturelles avec dautres intrants. Ce changement
implique une transition progressive, et non le passage massif et brutal dun
grand nombre de personnes dun type dactivits un autre. Pour rendre
lutilisation des ressources naturelles plus productive et durable, les stratgies de
subsistance traditionnelles devront voluer en ajoutant du capital physique et
humain.
Dans le cadre de cette vaste transformation, un grand nombre de personnes
devront abandonner leurs moyens de subsistance fonds sur les ressources agri-
coles et naturelles pour chercher un emploi dans dautres secteurs. Entre autres,
ALLER DE LAVANT243
cela signifie que la solution aux problmes des zones arides viendra en grande
partie de lextrieur.
lincertitude sur les perspectives davenir des zones arides sajoute celle du
changement climatique. Bien que difficile prvoir avec certitude, une abon-
dance de preuves suggre que le changement climatique est susceptible davoir
un impact considrable sur lAfrique subsaharienne. Ses effets devraient com-
prendre des changements dans la rpartition gographique des zones arides, un
accroissement de leur taille, et une augmentation de la frquence et de la gravit
des pisodes climatiques extrmes quelles subiront. En fonction du rythme
auquel les effets prvus du changement climatique se manifesteront, le nombre
dhabitants vulnrables des zones arides dAfrique est susceptible daugmenter
encore au fil du temps.
Le changement climatique exacerbera la ncessit dune volution des strat-
gies de subsistance, qui aurait de toute faon t indispensable. Il modifiera
essentiellement langle de la trajectoire et acclrera le rythme des changements
requis.
elles, ainsi que les recommandations cls pour les politiques, ncessaires pour
russir leur mise en uvre, sont rsumes ci-aprs.
levage
Les systmes dlevage des zones arides peuvent tre rendus plus productifs et
plus rentables, mais lajout de nouvelles sources de revenus sera ncessaire pour
assurer la rsilience de tous les pasteurs et pasteurs-agriculteurs.
Recommandations cls
1. Augmenter la production de viande, de lait et de peaux dans les zones arides
en dveloppant des systmes soutenables de fourniture des services de sant
animale, en promouvant une plus forte intgration des marchs, et en tirant
parti des complmentarits entre les zones arides et les rgions plus fortes
prcipitations.
2. Amliorer la mobilit des troupeaux en assurant un accs adapt et quitable
leau et aux pturages tout au long de lanne et en amliorant la scurit
dans les zones pastorales.
3. Dvelopper des systmes dalerte rapide pour llevage (LEWS Livestock
Early Warning System) ainsi que des systmes dintervention rapide pour
rduire les effets ngatifs des chocs.
4. Identifier des stratgies de subsistance supplmentaires et de remplacement,
car les ressources alimentaires et animales des zones arides ne suffiront pas
pour permettre la possession du cheptel minimum ncessaire pour assurer
lensemble des mnages vivant de llevage un revenu adquat, la scurit
alimentaire et des possibilits de se constituer des actifs.
Agriculture pluviale
Les technologies amliores de production agricole peuvent engendrer des
gains considrables de rsilience en dynamisant la productivit dans lagriculture
pluviale, mais uniquement si les obstacles leur adoption sont surmonts.
Recommandations cls
1. Acclrer la rotation des varits.
Agriculture irrigue
Dans les zones arides, lirrigation peut constituer un rempart important contre
la scheresse, mais uniquement pour une part relativement faible de la popula-
tion. Le dveloppement de lirrigation est techniquement ralisable et finan-
cirement viable sur 5 10 millions dhectares de terres arides (ce nombre varie
en fonction des hypothses de cots des investissements et de rendement mini-
mum requis). Les perspectives sont meilleures pour lirrigation petite chelle,
en grande partie cause de ses cots dinvestissement plus modestes.
Recommandations cls
1. Donner un rle plus important la gestion des eaux agricoles dans la plani-
fication du dveloppement.
2. Promouvoir le dveloppement de lirrigation petite chelle, en particulier
dans les zones de cultures de rente o les agriculteurs ont accs des marchs
o vendre leur production.
3. Tripler la surface mise sous irrigation grande chelle, en rhabilitant la
capacit existante actuellement sous-utilise, et en ajoutant 10 millions
dhectares supplmentaires aux 5 millions dhectares actuellement dis-
ponibles pour le dveloppement de lirrigation.
Protection sociale
Mme avec des hypothses optimistes de diffusion des interventions de ren-
forcement de la rsilience dcrites plus haut, une part importante de la
population vivant dans les zones arides restera vulnrable aux chocs.
246AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Comme il est peu probable que la totalit de la population des zones arides
puisse tre rendue rsiliente tous les types de chocs, des programmes de
protection sociale comprenant des filets de scurit seront ncessaires pour
soutenir les mnages les plus dfavoriss ainsi que ceux touchs par des
catastrophes.
Recommandations cls
1. Mettre en place et tendre progressivement la couverture de programmes
nationaux volutifs de filets de scurit encourageant la rsilience des popu-
lations les plus pauvres.
2. Utiliser des programmes de protection sociale pour renforcer la capacit des
mnages vulnrables sortir de la pauvret, tout en maintenant la capacit
de fournir une aide humanitaire court terme.
3. Rpondre aux situations durgence en tendant les programmes existants
plutt quen faisant appel laide humanitaire.
4. Adapter les programmes de protection sociale aux conditions particulires
des populations des zones arides
Pour faciliter la transformation, des mesures long terme devront complter les
mesures court et moyen termes visant amliorer la productivit et la stabilit
des stratgies de subsistance bases sur les ressources agricoles et naturelles et
assurer leur durabilit. Comme expliqu ci-dessous, deux grands types
dinterventions seront ncessaires.
Les politiques publiques devront encourager linvestissement dans le capital
humain :
ducation et formation professionnelle
Sant et nutrition
Gestion de la fcondit
Les politiques publiques devront galement encourager linvestissement
dans le capital physique :
Infrastructures de transport
Communications
Logement (dans les villes)
ALLER DE LAVANT247
Rflexions finales
Dans le Sahel et la Corne de lAfrique, des chocs graves et frquents induits par
des facteurs tant naturels quhumains limitent aujourdhui les opportunits de
subsistance de millions de mnages pauvres et vulnrables et sapent les efforts
entrepris pour radiquer la pauvret et briser le cycle rcurrent des crises
humanitaires. Cet ouvrage sest concentr sur la quantification des dimensions
du dfi auquel les pouvoirs publics africains devraient tre confronts dans les
prochaines dcennies, ainsi que sur lvaluation du domaine dapplication des
interventions publiques visant rduire la vulnrabilit et accrotre la rsil-
ience des populations des zones arides en amliorant la productivit et en assur-
ant la soutenabilit des stratgies de subsistance actuelles. Limpact de ces
interventions doit tre compris dans le contexte plus large du changement trans-
formationnel long terme que les zones arides connaissent dj.
Les interventions telles que celles prsentes dans cet ouvrage permettront
de rduire la vulnrabilit de nombreux habitants des zones arides, mais elles ne
seront pas suffisantes. Des mesures supplmentaires seront ncessaires pour
gnrer des possibilits demploi en dehors de lagriculture et fournir aux
populations rurales les comptences requises pour en tirer parti. Avec le temps, ces mesures
seront dun rel secours en aidant acclrer linvitable transformation structurelle des
conomies des zones arides.
Une gestion efficace de la transformation structurelle en cours permettra dobtenir des
rsultats souhaitables pour la socit. Les dfis sont toutefois considrables, et sans un
engagement constructif diffrents niveaux des pouvoirs publics, des partenaires au
dveloppement et de la socit civile, il sera possible, voire probable, daboutir des rsultats
ngatifs.
Les enjeux sont levs. Des opportunits de btir des socits dynamiques, intgrant
autant le traditionnel que le moderne, commencent apparatre, mais si elles sont manques,
il existe une relle possibilit que les habitants des zones arides soient condamns encore
de nombreuses dcennies de misre, de pauprisation et de conflits.
Annexe
249
250AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Couverture gographique
Compris dans
Rgion Pays Modle Modle de Modle
dirrigation cultures dlevage
Afrique de lEst Djibouti
rythre
thiopie
Kenya
Somalie
Soudan du Sud
Soudan
Ouganda
Rpublique-Unie
de Tanzanie
Afrique de Bnin
lOuest
Burkina Faso
Tchad
Cte dIvoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Mauritanie
Niger
Nigeria
Sngal
Sierra Leone
Togo
Afrique centrale Burundi
Cameroun
Rpublique centrafricaine
Congo
Rpublique
dmocratique du Congo
Guine quatoriale
Gabon
Rwanda
Afrique du Sud Angola
Botswana
Lesotho
Madagascar
Malawi
Mozambique
Namibie
Afrique du Sud
Swaziland
Zambie
Zimbabwe
252AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Pays couverts
Les diffrentes analyses requrant des types de donnes diffrents, la couverture
a vari en fonction de la disponibilit des donnes (voir tableau A.2).
Les donnes requises pour les projections de la population globale taient
disponibles pour tous ou presque tous les pays de lAfrique subsaharienne.
Les donnes ncessaires lanalyse de la vulnrabilit ntaient pas dis-
ponibles pour tous les pays. Pour lAfrique de lEst et de lOuest, les deux sous-
rgions sur lesquelles lanalyse se concentre, la couverture tait assez limite
pour lAfrique de lEst et nettement plus complte pour lAfrique de lOuest.
De mme, les donnes ncessaires lanalyse de la rsilience ntaient pas non
plus disponibles pour tous les pays, mme si ltendue de la couverture variait selon
lintervention :
Dveloppement de lirrigation : les donnes taient disponibles pour tous les
pays.
180
100 % de la population
totale de 2010
160
85 % de la population
140 projete en 2030
120
61 % de la population
Millions
80 69 % de la population
projete en 2030
60
40
20
0
Afrique de lEst Afrique de lOuest
Comme expliqu en dtail dans le texte principal de cet ouvrage, dans lanalyse
de la Banque mondiale, la rsilience est dtermine par trois facteurs cls : 1)
lexposition aux scheresses et autres chocs ; 2) la sensibilit aux scheresses et
autres chocs ; et 3) la capacit dadaptation aux effets des scheresses et autres
chocs. Lestimation de la population de rfrence de 2010 a t conue de faon
gnrer des estimations du nombre de personnes correspondant chacune de
ces trois catgories.
Cinq modles de simulation ont t utiliss pour estimer les impacts probables
des interventions de renforcement de la rsilience sur les bilans fourragers, la
production animale et la rsilience des revenus des mnages, dans diffrents
scnarios climatiques (de rfrence, scheresse lgre, scheresse grave).
1. Le modle BIOGENERATOR labor par Action contre la faim (ACF) utilise
les donnes sur lindice de vgtation par diffrence normalis (NDVI
Normalized Difference Vegetation Index) et la productivit de matire sche
(PMS), recueillies depuis 1998 aux Points 4 et 5 (Ham et Filliol, 2012). Le
modle a t utilis pour estimer spatialement la biomasse rfrence utilisable
(cest--dire la biomasse comestible pour le btail) dans les zones arides.
2. Le Global Livestock Environmental Assessment Model (GLEAM modle
mondial dvaluation de llevage et de lenvironnement), dvelopp par
Gerber et al., (2013), calcule aux niveaux des pixels et agrg : 1) les
ANNEXE255
approximation (graphique A.2) des distributions relles des UBT issues des
donnes denqutes (base de donnes SHIP).
La part pt des mnages possdant un cheptel infrieur un seuil dUBT t
donn est estime comme suit :
t
pt = 0 f (,,)d
t
opft (,
= ,0_f)(,,)d
est la fonction de distribution log-normale des probabilits ; et
2 ( 2 ) et sont estims comme suit :
-1 G+1
o lesdeux
= paramtres
_
2t - (((G+1)/2)
2 )
-1
=p2
== ^(-1) G+1
2
(t)
ln )
f (,,)d t 0 2
2
o-1
= ln()_ est-linverse
2
(t) )
de la distribution normale cumulative standard ; G le
coefficient S1 + -1maxG+1(S2,S3) + S4 + S5
= de2 Gini,
S = ( calcul
2
) partir des donnes denqutes SHIP (tableau A.3) ;
et : 4
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5
S== ln - 2
=ln (t (t) ) 4)
)- 2^2/2
S
oAtirr,exante
est le =+A
S1nombre x
pixelmoyen
max dUBT/mnage,
(S2,S3) + S4 + S5 calcul en divisant le nombre total
dUBT 100
S =estim pour le pays/systme de production concern, par le nombre
A = A x 4S
estimirr,exante
de mnages correspondant.
pixel
100
profit
Aci = Atotal x c
Profit profitc
= cA=totalYcx P c ProfitRatioc
i
Aci0.80
c profitc
0.70
Probabilit cumulative
NetRevenue
0.60 wet =
c Yci P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Ac
Profitc = Yc P c ProfitRatioc
i
NetRevenue
0.50
wet =
c Yci P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
NetRevenue
0.40
wet =
c Yci P c ProfitRatioc Aci
0.30
NetRevenuewet = c Ycii P c ProfitRatioc Aci
NetRevenue
0.20 = c Yc i P c ProfitRatioc Acii - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
NetRevenuewet
dry =
c Yc P c ProfitRatioc Ac
0.10
NetRevenuedry =
Y ii P c ProfitRatioc Acii
NetRevenue
0.00
10wet
=20cc Ycc30 P c40 ProfitRatio
60 c 70Ac
NetRevenue_per_ha = NetRevenue
0
UBTwet + NetRevenuedry
50 80 90 100
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRRc- A
i
Cost
c c *
Ct - IRR - COSTO
NetRevenue_per_ha t
- At * IRRwet- Cost
NetRevenue_per_ha *= BNetRevenue c *
Ct - IRRdry- COSTO
+ NetRevenue
i
ANNEXE257
Des dtails sur les nombres dUBT estims par pays et systmes dlevage
sont prsents dans le document dinformation sur llevage prpar pour cette
tude (de Haan et al., 2014).
Les seuils critiques dUBT sont les suivants :
Moins de 5 UBT par mnage : les mnages sont supposs subir une pression
les poussant abandonner le pastoralisme.
Entre 5 et 19 UBT par mnage : les mnages sont supposs poursuivre leurs
activits pastorales, mais devraient tre vulnrables aux scheresses et autres
chocs.
Plus de 19 UBT par mnage : les mnages sont supposs rsilients aux
scheresses et autres chocs.
En plus du coefficient de Gini (suppos constant tout au long de la simula-
tion, lexception des rductions paramtriques utilises pour simuler leffet des
politiques de redistribution), lautre paramtre cl dterminant le nombre de
mnages vivant en dessous ou au-dessus des seuils est le nombre moyen dUBT/
mnage.
258AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Comme dans le cas de llevage, les impacts potentiels sur la rsilience des inter-
ventions ciblant les systmes de cultures pluviales ont t modliss. Lanalyse
est effectue en deux tapes. Dans la premire, lobjectif est dvaluer limpact
potentiel de ladoption des technologies de culture les mieux adaptes sur les
rendements obtenus par les mnages agropastoraux et agricoles. Dans la deux-
ime tape, lobjectif est dvaluer comment ces modifications des rendements
sont susceptibles de se traduire en changements dans les revenus et comment
ceux-ci influencent les mnages agropastoraux et agricoles.
Tableau A.4 Units de btail tropical (UBT) ncessaires pour assurer la rsilience
Le facteur dchelle utilis dtermine limpact de lcart du WRSI sur les ren-
dements des cultures, qui ont eux-mmes un impact sur le revenu agricole
des mnages.
Les profils de vulnrabilit sont dfinis sur la base des donnes denqutes
auprs des mnages, qui rvlent quel point les mnages dune unit de
surface donne sont la fois 1) exposs la scheresse (en fonction du pour-
centage de leur revenu total qui est gnr par des activits lies lagriculture)
et 2) capables (ou non) dabsorber des chocs de revenu et de sen remettre (en
fonction de leur position sur une chelle de richesse, par rapport au taux
national de pauvret).
En utilisant en tant que donnes dentres, les rsultats des simulations
effectues avec le modle de cultures du DSSAT (dcrit dans la section
prcdente) la place du WRSI, le modle ARV peut simuler limpact de la
scheresse sans et avec les technologies les mieux adaptes. Afin dviter
dventuelles distorsions dues lutilisation des estimations de rendements la
place des valeurs du WRSI, les diffrences de rendement des cultures rsultant
de ladoption des technologies les mieux adaptes sont supposes entraner une
diffrence quivalente de revenu agricole (dans le modle ARV, cela revient
fixer la valeur du facteur dchelle 1:1). Les carts-seuils du WRSI dfinissant
les scheresses lgre, modre et grave sont ajusts en consquence lutilisation
de donnes dentre bases sur le DSSAT.
Des profils de vulnrabilit spcifiques au niveau Admin1 (premier niveau
infranational de juridiction administrative) sont crs pour 2010 et 2030. Les
profils de 2030 sont fonds sur un certain nombre dhypothses concernant
laccroissement dmographique, la croissance conomique et la transformation
structurelle (dcrites plus haut), dterminant lvolution du nombre de per-
sonnes vivant en dessous du seuil de pauvret et du pourcentage de personnes
employes dans lagriculture. Dans chaque unit de niveau Admin 1, les profils
de vulnrabilit peuvent tre dtaills par classe daridit. Ils sont disponibles
pour la majorit des pays dAfrique de lOuest et de lEst pour 2010 et 2030, dans
le scnario de fcondit moyenne. titre dexemple, le tableau A.5 prsente les
profils de vulnrabilit 2010 et 2030 de la Mauritanie pour les trois degrs de
scheresse.
La dfinition des scheresses lgre, modre et grave reste inchange dans
les profils de 2010 et 2030. En outre, le seuil de pauvret de 1,25 USD/jour tant
utilis dans la dfinition des profils de vulnrabilit tant de 2010 que de 2030,
ANNEXE263
une comparaison de ces deux profils de rfrence (MSQ) donne une indication
de la faon dont la croissance conomique et la transformation structurelle sont
susceptibles dagir sur la part de la population vulnrable la scheresse dfinie
par le modle ARV. Par exemple, en Mauritanie, mme sil est prvu que la part
des pauvres dans la population totale diminue, le nombre absolu de personnes
vulnrables la scheresse va en fait augmenter denviron 40 %.
Il est important de noter que les dfinitions de la scheresse associes aux
profils de vulnrabilit lgre, modre et grave ne sont associes ni des
priodes de retour de la scheresse ni ncessairement au risque dapparition
dune scheresse dans une unit Admin 1 donne. Elles sont lies aux niveaux
de perte de revenu des mnages rsultant dpisodes de scheresse. Cest
pourquoi ladoption de lune des technologies de culture les mieux adapte dans
une unit de niveau Admin 1 naltre pas le profil de vulnrabilit de celle-ci. Par
contre, les changements dans le niveau moyen et la distribution des rendements
des cultures enregistrs dans cette unit aprs ladoption de la technologie
affectent limpact sur les revenus dun pisode de scheresse lgre, modre ou
grave et, par consquent, la probabilit de toucher le seuil spcifique la
scheresse. Pour dterminer limpact en 2030 de ladoption dune ou plusieurs
technologies les mieux adaptes, il faut maintenir inchange la dfinition de la
scheresse dans le modle (en ce qui concerne la rfrence et les seuils), et
calculer ensuite les changements du nombre prvu de personnes touches par
264AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Graphique A.3 Estimations ARV des personnes touches par la scheresse en Mauritanie
pour chacune des 25 annes de rendement simules
800,000
700,000
Personnes touches par la scheresse
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Anne de simulation
2010 2030 avec MSQ
2030 avec varits tolrantes la scheresse et la chaleur
ladoption daucune des technologies les mieux adaptes. Les diffrences mon-
trent limpact de chaque technologie sur la population touche par la scheresse,
autrement dit, sur la rsilience des mnages.
Le graphique A.3 montre, une nouvelle fois pour le cas de la Mauritanie, les
effets de ladoption de lune des interventions les mieux adaptes considres
dans lanalyse (spcifiquement, ladoption dune varit de culture tolrante la
fois la scheresse et la chaleur). Par rapport au scnario sans interventions
(MSQ) pour 2030, le nombre de personnes touches par la scheresse diminue
au cours de nombreuses annes. Pendant certaines dentre elles, le rsultat se
borne ralentir laccroissement du nombre de personnes touches par la
scheresse, tandis que, pendant dautres, ce nombre tombe effectivement en
dessous de la rfrence de 2010. Dans lensemble, ladoption de la varit
tolrante la scheresse et la chaleur conduit une diminution de 11 % du
nombre de personnes touches par la scheresse. Cet exemple montre lintrt
dune seule intervention adopte dans tous les polygones o elle est efficace.
Dans le modle, les avantages sont maximiss lorsque lensemble complet des
interventions est considr et que, dans chaque polygone, lintervention
slectionne est celle qui entrane la plus forte rduction du nombre de
personnes touches par la scheresse. Les rsultats prsents dans le texte
principal de cet ouvrage sont bass sur cette dernire approche.
_ + maxLA(S2,S3)
S1
266AFFRONTER + S4DANS
+ S5LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
-1 G+1 SCHERESSE
S== 2 ( 2
)
4
= ln - 2
2
(t)
Tableau A.6 Classification
)
des aquifres selon les donnes sur les eaux souterraines
de la British Geological Survey
S
S1=+Amax
Airr,exante
Catgorie x1
pixel (S2,S3) + S4
2 + S5 3 4 5 6
S= 100
0-74
Profondeur jusqu la
7-25 25-50 50-100 100-250 >250
nappe phratique (m)
profitc
Rserve Atotal x
Ai =souterraine 0 <1 000
1 000-10 10 000-25 25 000-50
>50 000
(mm)c c profitc
000 000 000
S
Airr,exante = Apixel x
sont estims par rapport100 la variabilit mtorologique et au changement
Profitc = Yci P c ProfitRatioc
climatique.
Limpact du dveloppement
profitc de lirrigation sur la rduction de la vulnrabilit
i
c =
Atotal x de la rsilience
et leArenforcement dans les zones arides a t valu laide dune
profitc
procdure en deux c tapes. La premire comprenait une valuation de la
superficie rellement
NetRevenue irrigue,
c Yci en P tenant compte de la variabilit
ProfitRatio Aci - c Ycclimatique. La
P c ProfitRatio Acr
wet =
r
c c c
seconde a estim, i sur la base des rsultats de la premire tape, la population
Profitc = Yc P c ProfitRatioc
pouvant tre considre comme ntant plus touche par la scheresse pour
chaque unit de
NetRevenuewet niveauAdminYci P 1/classe daridit. i
ProfitRatio
= Ac
Les tapes cls et lesc hypothses c
utilises dans c
lanalyse sont prsentes
ci-dessous.
NetRevenue
LIPE wet =
peut utiliser c lY
de eau i
soit
P cde surface
ProfitRatio Aici - cLes
soit souterraine. Ycr eaux
P csouter-
ProfitRatioc A
NetRevenue
raines constituent = Y ci
dry une protection
c c
P ProfitRatio
ccontre limpact de
c
A
c la scheresse.
c Labondance
et laccessibilit des stocks deaux souterraines des zones arides africaines sont
NetRevenue
values laide dun
wet =
systme
c Yci dinformation
P c ProfitRatio gographique
c
Aci (SIG) utilisant les
NetRevenue_per_ha
donnes = NetRevenue
de la British Geological Survey surwetla + NetRevenue
profondeur et la dry
taille des nappes
phratiques (tableau A.6).
c Ac i
Dans les zones o=lanappe
NetRevenue Y i phratique est situe plus de
P ProfitRatio Aci 25 m de profondeur,
avec une rserve dry c
suprieure c
10 000 c c
mm, lIPE est suppose tre principalement
NetRevenue_per_ha * Bt et- non
base sur les eaux souterraines
At *influence
IRR - Costpar Ct - IRR - COSTO
c *la scheresse.
La variation de la superficie relle sous des IPE et IGE bases sur les eaux de
NetRevenue_per_ha
surface est donne par une=fonction NetRevenue NetRevenue
wet +de scheresse I.dry
de lindice
c Aci
= 0AOe- I e -
I
A
Aii =A
o Ai est la superficie relleBirrigue
NetRevenue_per_ha au cours de lanne i ; Ao est la superficie
* t - At * IRR - Costc * Ct - IRR - COSTO
physiquement quipe pour lirrigation ; I est lindice de scheresse (sa valeur
Y benchmark - Y i
varie
I = entre 0 et 1 avec A i = Ao quand I = 0, et Ai < Ao quand I > 0 en cas de
si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
scheresse)Y; benchmark
est un paramtre refltant le taux de contraction de la surface
irrigue en priode
Ai = AO e - de
I scheresse (plus la valeur de est leve, plus la superficie
irrigue est rduite au cours des annes de scheresse).
Pop = de
Lindice
i
Aischeresse
x 10 x est calcul de la manire suivante :
Y benchmark - Y i
I = si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Y benchmark
Popi = Ai x 10 x
ANNEXE267
ENCADR A.1
c Aci Ai
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitRatio (suite page suivante)
c c
Ai = AO e - I
NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet + NetRevenuedry
i
268AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
9) la canne t sucre ; et les lgumes (10). Le bl,2 le mas, le riz et les lgumes
pt = 0 f (,,)d
sont supposs = ln en
tre les cultures irrigues (t) -saison
2
) sche.
Pendant lexpansion de lirrigation, 1) la superficie dj cultive sans irrigation
_
dans
pt = un
t
0 f=pays sera S1 + lirrigation
max (S2,S3)avant + S4 +toute
S5 nouvelle
(,,)d
2 ( convertie
-1 G+1
2
) en priorit
S=
t autre zone ; 2) lirrigation sera tendue en fonction de la note globale de 4
pt = 0 f ladquation
(,,)d _ = ln (t) de lirrigation,
2 autrement dit, le dveloppement aura lieu dans
-1 G+1- 2 )
=
lordre 2des ( 2 ) de ladquation des pixels, en commenant par les plus
notes
_
-1 G+1 ; et 3) 2lexpansion de lirrigation est limite parSla disponibilit de leau
leves
= 2 ( ln ) - S1 +) max (S2,S3) + S4 +AS5 = Apixel x
S (t)
et la= demande
irr,exante
2
= 2 alimentaire nationale des cultures irrigues. 100
2
4
= ln (t) Le - 2dtail ) de lalgorithme de simulation est donn dans Xie et al., (2015). Il
profitc
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5 i dune Atotal culture
x
S = que la superficie cultive Ac =
suppose donne c sur des terres
c profitc
irrigues, rsultant de 4 la conversion de terres prcdemment soit cultives sans
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5 S
S = irrigationAsoit non
irr,exante
= agricoles,
Apixel x est proportionnelle la rentabilit de la production
4 100
de cette culture. Profitc = Yci P c ProfitRatioc
Sprofit
Airr,exanteAci == AA pixel x
x c
A_c^i=A_totalprofit_c/(_cprofit_c
total 100 )
S c profitc
Airr,exante = Apixel x
o Atotal = superficie 100 profit irrigue totale (ha) ; profitc = profit
NetRevenue c Yannuel
P c des agriculteurs
ProfitRatio Aci - c Ycr P c Pro
wet =
i
= Yci =PNetRevenue
Profitco ProfitRatio
rendement de= clacculture
Yci P sous ProfitRatio Aci - tir
irrigationc (t/ha),
c NetRevenue
Ycr la
c Ycic de
P c ProfitRatio
P c base de don-
ProfitRatio
Ar
cAci c
dry =
wet
c
c
nes des zones agrocologiques mondiales (GAEZ Global Agro-Ecological
Zones) deNetRevenue
NetRevenuela FAO=(http://www.fao.org/nr/gaez/fr/)
wetc Y=ci c PYcci P
ProfitRatio
ProfitRatio Acic -en
A faisant
iY r
P clhypothse
ProfitRatioquen Acr
wet c c c c c c
2050, les rendements irrigus atteindraient NetRevenue_per_ha
50 % des rendements= NetRevenue wet +
potentiels NetRevenue
de dry
NetRevenue
la GAEZ etquen
wet = c
Yci 2030,
P c ProfitRatio
80 % des rendements
c
Aci - c Ycder
2050
P c pourraient
ProfitRatioctre Ar
obtenus
c Ai ;
c c
Pc =NetRevenue c Y
wet = dry =c de PYcla
i ProfitRatio Ai
i
prixNetRevenue
la production c c culture
P c ProfitRatio cc tir
c (dollars/t),
c Aci de la base de donnes
PriceSTAT de la FAO ; ProfitRatioc = NetRevenue_per_ha
marge bnficiaire Bt - Ade
* (0~1) IRR - Costc *c Ct - IRR - COSTO
t * la culture
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitRatioc Aci
(tableau 1.3 de lAnnexe).
NetRevenue dry =
c Yci P=c NetRevenue
NetRevenue_per_ha ProfitRatio + ANetRevenue
i
Pour calculer le TRI, les premiers revenuswetcannuels c
nets obtenus
dry de lexpansion
NetRevenue c Ysont
de lirrigation
dry =
i
Pcalculs
ProfitRatio
sans prendre AAci=en cconsidration
A Aci e - I les cots dirrigation.
c c c
i O
NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet + NetRevenuedry
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR - Costc * Ct - IRR - C(suite OSTO page suivante)
NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet + NetRevenuec AciY - Y
benchmark
dry i
I = si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Y
NetRevenue_per_ha * Bt - c AAt c * IRR - Costc *benchmark
i
Ct - IRR - COSTO
Ai = AO e - I
= 100
c profit c
AcNetRevenue c Y P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
i
Profit
i
= c A=totalYcx wetP c cProfitRatio
i
c c
c profitc Atotal x
profitc
Profitco = Yc =i Prendement
i
ProfitRatio
cPprofit sans c irrigation de la culture c (t/ha) et
Aci = superficie
Profit cA
Aci = irrigation= Y cx
c
ProfitRatio
c
c
c
profitc
sansNetRevenue total
de = la culture
profit Yci P ccdans le pixel (ha).
ProfitRatio Aci
wet c c c c
Profitc = Yci P c ProfitRatioc
NetRevenue
Le revenu wet =
net c (USD/an)
Yci P c en ProfitRatio
saison des c Aci - c des
pluies Ycr terres
P c ProfitRatio
Profitc c= YA
nouvellement icul-
cc
r
P c ProfitRatioc
Profit
tives
NetRevenue
NetRevenue c =
et Y i
irrigues P au ProfitRatio
sein
c= =cY c iYP PProfitRatio
i i dun pixel du
c ProfitRatio SPAM
A i
-
A est
i Y rdonn
P par :
ProfitRatio A r
NetRevenuewet = c Yc c P c c ProfitRatioc c c Ac - c Yc P c ProfitRatioc c Ac
wet dry c c c c i c c r c c r
NetRevenue_per_ha
NetRevenue_per_ha *= BNetRevenue t
- At * IRR wet
A
-c Cost
+c NetRevenue
c *
Ct - IRRdry- COSTO
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR - Cost Acci * Ct C- I-RRIRR - COST NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet
NetRevenue_per_ha Y benchmark - Y i *= BNetRevenue
NetRevenue_per_ha - At * IRR- cCost c *
NetRevenue - COST O
wet +
t t O
I En = utilisant le revenu si =net Y benchmark
par unit > Yide ; sinon
surface,
dry
I=0nous pouvons calculer le flux c
Y benchmark Bt - At * IRR-c Cost
i
ANetRevenue_per_ha
de i = A
trsorerie
O e - I
dune *
anne t requis pour
Ac c * Ct - IRR - COSTO
le calcul du TRI :
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR -
A
Ai NetRevenue_per_ha e - I
A=i = OAO e - I * Bt - At * IRR - Costc * Ct - IRR - COSTO
PopYi benchmark
= Ai x -10 x
IY i
o
IA= i =
AO e - (USD/ha)
IRR_Costc si = = le cot dinvestissement
Y benchmark > Yi ; sinon I=0
en capital de lexpansion
Y; benchmark - Yi
de YlIPE = AO e -
IRR_Costo = cots dexploitation de lIPE (USD/ha/an). Le I
I =
benchmark
Y benchmark - Y isi = Y benchmark > Y ; sinon I=0 Ai calcul
Isuppose
A= = Y Abenchmark
un
e - I dinvestissement
cycle si = Y benchmark > ide Yi ;cinq sinon ans I=0 et un horizon dinvestissement
i YO benchmark
de 50Yans. benchmark - Y i
I = = A x 10 x si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Pop Y benchmark - Y i
i Y benchmark
i
I = si = Y benchmark >
Popi = YAibenchmark x 10 x- Yi Y benchmark
Pop
I =i = Ai x 10 x si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Y benchmark
YPop = Aest
benchmark
i i
x le
10rendement
x de rfrence dfini dans le modle ARV, et Yi le
rendement des cultures pour une anne t donne. tant donn Popque
i
= les
Ai xgrands
10 x
Popi = Ai x 10 x
rservoirs sont susceptibles davoir une capacit de stockage suffisante pour plu-
sieurs annes, lIGE a tendance tre plus rsiliente la scheresse que lIPE
base sur leau de surface.
Dans la simulation, une valeur plus petite est donc attribue pour lIGE
(0,5 pour lIGE contre 1,0 pour lIPE).
La simulation des surfaces relles irrigues par IGE et IPE est effectue
une rsolution de 5 minutes darc (environ 10 km sur 10 km). Les valeurs de
niveau pixel calcules pour les surfaces relles irrigues sont agrges
lunit de niveau Admin 1/classe daridit. Le nombre de personnes pauvres de
chaque unit est calcul en faisant lhypothse que 0,5 ha de terres irrigues
Ai = AO e - I
270AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Y benchmark - Y i
I = si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Y benchmark
permettent de soutenir un mnage de cinq personnes , et les parts de
vulnrabilit sont obtenues en consquence laide du modle ARV :
Popi = Ai x 10 x
o Popi est la population dune unit rendue rsiliente la scheresse par
lirrigation au cours de lanne i ; Ai est la superficie relle de lirrigation dans
lunit au cours de lanne i ; est la part vulnrable de la population obtenue
partir du modle ARV. Une hypothse cl de lanalyse est que l o il existe un
potentiel de dveloppement de lirrigation, les personnes vulnrables seront
capables de lexploiter et dquiper leurs exploitations avec du matriel dIPE,
indpendamment de leurs niveaux de revenu. En dautres termes, la capacit de
saisir les occasions dinvestir dans lirrigation est suppose tre la mme pour
tous les mnages situs dans des zones ayant un potentiel de dveloppement de
lirrigation, quels que soient leurs niveaux de revenu.
levage
Lestimation des cots des systmes dlevage est fonde sur les projections de
cots de cinq projets rcents internationalement financs, portant sur les zones
pastorales.2 Elles ont t compltes par des donnes tires dun examen de la
littrature. Le tableau A.7 fournit un rsum du cot associ ces projets, par
personne pastorale/agropastorale.
Les plages de valeurs sont larges, en particulier pour lamlioration de la
sant, mais la moyenne est conforme aux estimations de ltude pour lOuganda
Tableau A.7 Cot moyen/personne/an (pondr par le nombre de bnficiaires) des principales
interventions de cinq projets de dveloppement de llevage dans les zones arides
Cot moyen/personne/
Intervention Nombre de projets Plage de valeurs
an (USD)
Amlioration
3,95 3 3,37-20,12
de la sant
Amlioration du march
(prlvement prcoce 6,00 3 3,67-8,33
des jeunes mles)
Systmes dalerte
3,72 2 1,79-2,09
prcoce
Services sociaux, etc. 5,30 2 2,39-5,82
Tableau A.8 Hypothses relatives la rpartition des cots lis ladoption et la non-
adoption des technologies, ainsi quaux cots dinvestissement et rcurrents pour les
interventions de sant animale et de prlvement prcoce
Poste Rpartition
Li la non-adoption de la sant Sur le budget total de lamlioration de la sant, 20 %
animale en investissement et 25 % en cots rcurrents
Sur le budget total de lamlioration de la sant, 25 %
Li ladoption de la sant animale
en investissement et 30 % en cots rcurrents
Li ladoption de lamlioration de la 10 % de plus/personne (cots de fourniture plus levs)
sant animale, par systme dlevage dans les systmes pastoraux
Sur le budget total, 70 % en investissement et 30 % en cots
Li la non-adoption du prlvement
rcurrents (investissement lev ncessaire dans les infrastructures
prcoce
telles que le transport et les installations de transformation)
Li la non-adoption du prlvement
Nul, car encore trop rcent
prcoce
70 % des mnages pastoraux et 80 % des mnages
Taux dadoption agropastoraux pour lamlioration de la sant, et 60 % et 70 %
respectivement pour le prlvement prcoce
Secteur public : 80 % pour les cots transversaux, raison de
Contribution des secteurs priv 60 % pour les cots dadoption de lamlioration de la sant
et public animale et de 20 % pour le prlvement prcoce ; le reste provient
du secteur priv
ANNEXE273
Tableau A.9 Rsum des cots (prix de 2011-2014, milliards USD) des interventions de
sant et de prlvement prcoce et leur rpartition entre les secteurs public et priv
(2011-2030)
Cots Cots
Cots dadoption dadoption du
Total
transversaux de la sant prlvement
animale prcoce
Secteur public 1,14 1,69 1,18 4,01
Secteur priv 0,29 1,13 4,71 6,12
Total 1,43 2,82 5,88 10,14
386
$100
Cot unitaire des interventions,
83
74
68 71
USD/personne/an
64
61
53 54 50
46
37 37
31
27 27
21 23 24
16
12 14
$1
t ous
ie
a li
so
a
au ad
S ie
ne Nig al
st ia
e
er
ie
a
so
st a
e
rit i
ie
S ad
N al
ia
er
au al
rk Ma
ny
al
rk nd
pa ny
al
op
an
g
pa er
op
an
g
er
ig
ig
Fa
Fa
M
M ch
h
or
or
n
n
T
Ke
e
Bu uga
Tc
ig
N
N
rit
hi
hi
T
K
a
in
in
t
O
M
ro
Bu
ag
en
ne
oy
en
M
oy
Pastoral Agropastoral
M
274AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
Cultures pluviales
Le cot dadoption des technologies de culture pluviale comprend les cots
supports par le secteur public durant la priode initiale o la technologie est
introduite pour la premire fois (par exemple, les cots associs des campagnes
de vulgarisation, dmonstrations, chantillons gratuits ; voir tableau A.10), ainsi
que les cots privs supports par les agriculteurs eux-mmes (par exemple, le
cot dachat des semences ou engrais, le cot dexcution doprations
supplmentaires telles que la plantation darbres fertilisants ou la construction
dinstallations de rcupration de leau).
Les cots privs (supports par les agriculteurs eux-mmes) ont t inclus
dans lanalyse en ajustant la baisse le gain de rendement associ ladoption
de la technologie laide dun facteur dactualisation estim de manire
reprsenter le cot dadoption de la technologie. Pour reflter le fait que les
mnages agricoles utiliseront une partie de leur revenu pour acheter les intrants
ncessaires ladoption de la technologie (par exemple, la main-duvre, les
semences ou les engrais), les cots ont t exprims en quivalent de cultures
requis pour lachat des intrants, valu au prix la production de chaque
produit, donn dans chaque pays par la moyenne des valeurs correspondantes
de la base de donnes statistiques de la FAO (FAOSTAT Food and Agriculture
Organization Corporate Statistical Database) pour la priode 2000-2012.
Irrigation
Compte tenu de la grande incertitude et de la diversit des technologies
dirrigation et des cots dexpansion, lanalyse du dveloppement de lirrigation
a considr trois sries dhypothses de cots, allant de 8 000 30 000 USD par
hectare pour lIGE, et de 3 000 6 000 USD par hectare pour lIPE (tableau
A.12). Des hypothses de cot moyen ont t utilises pour le scnario de
rfrence.
Notes
1. La population nationale touche est la somme des populations affectes dans chaque
zone Admin 1/classe daridit.
2. Le Programme pour lthiopie de rsilience la scheresse et de dveloppement de
moyens de subsistance durables dans la Corne de lAfrique (Phase I), financ par la
Banque africaine de dveloppement (48,5 millions USD, 2012) ; le Projet rgional de
rsilience des moyens de subsistance des communauts pastorales au Kenya et en
Ouganda, financ par le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) et
la Banque mondiale (132 millions USD, 2014) ; le Projet rgional dappui au
pastoralisme au Sahel, financ par la Banque mondiale (250 millions USD, en cours
de prparation) ; le Projet de dveloppement des communauts pastorales en
thiopie Phase II, financ par la Banque mondiale et le FIDA (133 millions USD,
2013) ; et le Programme de commercialisation du btail et de rsilience de llevage
au Soudan, financ par le FIDA (119 millions USD, en cours de prparation).
3. 54 USD/personne/an pour le Kenya et 77 USD/personne/an pour lthiopie. Pas de
donnes disponibles pour le Sahel.
Bibliographie de lannexe
CIVIC Consulting. 2009. Systems for Animal Diseases and Zoonoses in Developing and
Transition Countries . tude commandite par lOIE, la Banque mondiale et lUnion
europenne. http://www.oie.int/doc/document.php?numrec=3835503
de Haan, C., T. Robinson, P. Ericksen, A. Wane, I. Toure, A. Ickowicz, M. Lesnoff, F. Ham,
E. Filliol, S. Msangi, P. Gerber, G. Conchedda, A. Mottet, R. Cervigni et M.L. Morris.
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Rethinking Development Options . Document de recherche de la Banque mondiale.
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Gerber, P.J., H. Steinfeld, B. Henderson, A. Mottet, C. Opio, J. Dijkman, A. Falcucci et
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Institut international de recherche sur les politiques alimentaires : Rapport de
synthse sur ltude des terres arides dAfrique.
Les zones arides sont en premire ligne dans le combat pour lradication de la pauvret et la conservation des
ressources en Afrique. Alors que lon sait que des millions de personnes y vivent sous la menace de la dgradation
des terres et y sont priodiquement victimes de scheresses et autres chocs, les actions visant rpondre ces dfis
ont t fragmentes, trop souvent dcides suite des crises humanitaires, et en dfinitive largement inadaptes.
Cet ouvrage fournit une valuation rigoureuse et objective du potentiel des nombreuses interventions qui peuvent
amliorer la production agricole et animale, permettre une bonne gestion des ressources naturelles et par l
mme rduire considrablement le nombre de personnes exposes aux risques. Cest une analyse rigoureuse,
et elle contribuera apporter un contenu empirique au dbat sur les solutions, jusquici trop souvent bas sur
des donnes limites. Le message gnral de cet ouvrage est clair : moins de mettre rapidement en place des
actions pour renforcer la gouvernance, le rgime foncier et la gestion intgre des cosystmes, les zones arides de
lAfrique seront dans un avenir proche confrontes des dfis impossibles grer.
Inger Andersen, directrice gnrale de lUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN)
Il est bien connu que lun des obstacles majeurs au dveloppement de lAfrique est sa vulnrabilit aux chocs
climatiques, dont la frquence et la gravit devrait augmenter avec le changement climatique. Les scheresses,
en particulier, cotent des vies, ruinent les actifs et les conomies des mnages et grvent les budgets des tats
et de laide au dveloppement internationale. Cet ouvrage fournit une valuation approfondie de la capacit
des diffrentes interventions amliorer la rsilience des moyens de subsistance ruraux aux scheresses, en
tablissant des estimations quantitatives, locales, dune grande utilit pour clairer les politiques. Il montre
que des millions de personnes peuvent devenir plus rsilientes travers de meilleurs programmes et projets
dans les domaines agricole, de la gestion des ressources naturelles et de la protection sociale. Mais les risques
ne peuvent tre totalement limins et louvrage pointe clairement limportance de dvelopper des politiques
complmentaires dattnuation, travers des instruments de partage et de gestion des risques, ainsi que des
programmes de diversifications des moyens de subsistance. Je suis heureuse que lAfrican risk capacity, nouvel
instrument de renforcement de la rsilience, ait pu contribuer cette tude prcieuse et novatrice.