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Programme de travail

pour rnover notre modle social

Les trente dernires annes ont modifi en profondeur, en France comme ailleurs, lenvironnement
conomique et social dans lequel voluent les entreprises, les salaris, les demandeurs demploi et plus
largement tous les actifs. Elles ont rebattu les cartes de lconomie mondiale et de la division
internationale du travail, ouvrant des opportunits indites par leur ampleur et leur nature, et crant en
mme temps de nouvelles difficults conomiques et sociales qui appellent des rponses innovantes.

Librer lnergie des entreprises et des actifs tout en donnant de nouveaux moyens concrets chacun
de trouver sa place sur le march du travail et de construire son parcours professionnel : telle est la
transformation sociale profonde dont notre pays a besoin, telle est lambition de ce programme de
travail propos aux organisations syndicales et patronales de la nation.

Se donner les moyens daborder la mondialisation dans un esprit de conqute et de solidarit suppose
de ne pas se replier sur soi, car ce serait le dclin et lappauvrissement assurs. Mais il ne sagit pas
non plus dappliquer aveuglment des recettes venues dailleurs : la France a une histoire et une
tradition sociales qui font sa force, et cest en y restant fidle quelle retrouvera confiance en elle-
mme et tracera son propre chemin de russite dans la mondialisation. Le Gouvernement veillera par
exemple ce que les rgles de dtachement des travailleurs en Europe dfinissent des garanties
respectueuses de notre modle social.

Rester fidle soi-mme ne signifie pas pour autant rester immobile. Lacclration de
linternationalisation des changes, les mutations technologiques massives, lindividualisation
croissante du rapport au travail appellent et exigent de rnover en profondeur notre modle
conomique et social, pour mieux soutenir et protger les personnes et librer les nergies
individuelles et collectives de notre pays.

A cette fin, six grandes rformes complmentaires seront menes dans les 18 prochains mois. Elles
entreront en vigueur pour certaines ds la fin de lt. Elles viseront :

1. Faire converger performance sociale et performance conomique, en faisant voluer ds


cet t notre droit du travail pour prendre en compte la diversit des attentes des salaris et
besoins des entreprises.

2. Redonner de faon immdiate et visible du pouvoir dachat aux salaris, par la


suppression des cotisations salariales sur lassurance maladie et lassurance chmage, finance
par un transfert sur la cotisation sociale gnralise et effective ds le 1er janvier 2018.

3. Renforcer efficacement les dispositifs de formation professionnelle, travers un plan


massif dinvestissement pour les demandeurs demploi, les jeunes et les salaris dont les
mtiers sont appels voluer rapidement. Des premires mesures concrtes seront proposes
ds la rentre 2017 et le plan sera oprationnel ds dbut 2018, avec un volet

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accompagnement renforc. Lapplication numrique du compte personnel de formation,
concrte, exhaustive et individualise sera mise en uvre au 1er janvier 2019.

4. Ouvrir lassurance chmage aux dmissionnaires et aux indpendants, pour permettre


chaque Franais de construire ou saisir une opportunit professionnelle sans craindre de perdre
toute ressource financire. La rforme sera progressivement mise en uvre compter de lt
2018.

5. Refonder lapprentissage pour dvelopper massivement loffre des entreprises en


direction des moins de 25 ans et lutter efficacement contre le chmage des jeunes. La
rforme entrera progressivement en vigueur pendant les deux prochaines annes.

6. Rnover notre systme de retraites en le rendant plus transparent et plus juste. Par ailleurs,
le dispositif de prvention et de compensation de la pnibilit sera fortement simplifi pour les
entreprises et les droits des salaris seront garantis. Dans les prochaines semaines, une mission
sera confie des personnalits reconnues pour formuler des recommandations
oprationnelles afin datteindre cet objectif.

METHODE GENERALE : DETERMINATION ET CONCERTATION APPROFONDIE

La rnovation de notre modle social ne pourra se faire quen troite concertation avec les
organisations syndicales et patronales. Pour lensemble de ces rformes, la mthode suivie sera celle
de la concertation et de la ngociation, en garantissant une galit de disponibilit et de dialogue pour
chaque partenaire.

Le programme de travail se droulera en trois temps :

1. Ds les jours qui viennent et jusquen septembre, une concertation approfondie sur la
rnovation de notre droit du travail dbouchera sur la publication dordonnances la fin de
lt.

2. Ds septembre 2017, un deuxime temps sera consacr la scurisation des parcours


professionnels pour prvenir et lutter contre le chmage (apprentissage, assurance chmage,
formation professionnelle), avec lexamen au parlement dun projet de loi ddi au printemps
2018.

3. Un troisime temps sera consacr en 2018 la rnovation du systme de retraites.

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METHODE ET CALENDRIER DE REFORMES SUR LE DROIT DU TRAVAIL

Le travail de concertation est lune des clefs de russite de la rforme. Celui-ci se droule en quatre
phases, permettant un examen approfondi des sujets avec chaque organisation :

1. Les runions bilatrales conduites par le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre


et la ministre du travail jusquau 31 mai avec les organisations syndicales et patronales
interprofessionnelles et multiprofessionnelles ont permis de donner un cadre la mthode de
concertation.

2. La ministre du travail a ensuite dfini plus prcisment, via huit runions bilatrales ad
hoc, la mthode, le calendrier et les sujets de fond. Les organisations syndicales et patronales
ont t invites prciser les sujets quelles souhaitaient par ailleurs voir discuts.

3. Deux runions, la fois techniques et politiques, pour chacun des trois thmes suivants et par
organisation syndicale et patronale, se drouleront du 9 juin au 21 juillet, soit 48 runions au
total, auxquelles sajouteront les runions avec les organisations patronales
multiprofessionnelles et des organisations syndicales non reprsentatives:

o du 9 au 23 juin se drouleront les runions sur le thme de la bonne articulation des


niveaux de ngociation et des possibilits dintervention de la ngociation collective,
pour donner de la capacit dinitiative aux entreprises et aux salaris ;

o du 26 juin au 7 juillet se drouleront les runions sur le thme de la simplification et


du renforcement du dialogue conomique et social et de ses acteurs;

o du 10 au 21 juillet se drouleront les runions sur le thme de la scurisation des


relations de travail.

4. Les concertations reprendront ensuite en aot pour se clore, dbut septembre, avec la
consultation des organismes comptents dans lesquels sigent notamment les partenaires
sociaux afin de recueillir avis et observations sur les projets dordonnances.

Plusieurs tapes gouvernementales et parlementaires jalonneront cette premire rforme


structurante, caractrise par une concertation continue tout lt :

1. Le projet de loi dhabilitation sera lordre du jour du conseil des ministres du 28 juin.

2. Il sera examin et vot durant lt par le Parlement.

3. Aprs les ultimes concertations et leur examen en Conseil des ministres, les ordonnances
seront publies dici la fin de lt.

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LES OBJECTIFS DE LA REFORME DU DROIT DU TRAVAIL

Conu historiquement pour organiser les relations de travail dans les grandes entreprises industrielles,
notre droit du travail ne rpond plus la diversit des entreprises, des secteurs, des parcours et des
attentes des salaris. Au lieu de protger les salaris et de soutenir lactivit des entreprises, il fragilise
parfois les premiers par le dcalage entre la rgle et les pratiques et freine le dveloppement des
secondes, par sa difficult sadapter rapidement la ralit changeante des situations conomiques,
notamment dans les TPE/PME et les jeunes entreprises.

Lentreprise daujourdhui nest plus celle dhier : sil serait absurde de nier les divergences dintrt
qui les traversent, les entreprises de notre temps ont peu de chances de prosprer durablement si les
salaris qui sy investissent ny trouvent pas un sens leur travail. La protection gale des salaris
contre les alas de la vie professionnelle, particulirement en matire de sant, est une valeur cardinale
du modle social franais, mais le principe dgalit ne saurait conduire luniformit de la norme
pour tous les salaris de toutes les entreprises, quels que soient la taille et le secteur.

La protection des salaris peut en effet tre mieux assure par des normes ngocies entre
reprsentants des salaris et des employeurs dans le respect de principes intangibles fixs par la loi :
cest une voie qui ne se rsigne ni la disparition des protections, ni linadaptation de nos rgles aux
aspirations des salaris et aux besoins des entreprises. Trouver les solutions innovantes pour articuler
performance sociale et performance conomique, pour allier bien-tre et efficacit au travail, ne peut
se faire quau plus prs du terrain, par un dialogue entre les acteurs directement concerns, dans un
cadre souple et protecteur.

Suite aux trois sries dentretiens avec les partenaires sociaux, il est donc propos de centrer le travail
de concertation sur les trois domaines suivants :

1. La nouvelle articulation de laccord dentreprise et de laccord de branche et


llargissement scuris du champ de la ngociation collective

La branche conserve un rle essentiel pour rguler les conditions de concurrence et dfinir des
garanties conomiques et sociales. Pour autant, lentreprise est le lieu o la cration de la norme
sociale permet de rpondre de manire pertinente aux besoins spcifiques des salaris et des
entreprises en construisant le meilleur compromis au plus prs du terrain. La concertation devra dfinir
la bonne articulation entre les deux niveaux.

De faon complmentaire, il conviendra de rflchir aux nouveaux champs qui pourraient tre ouverts
la ngociation collective et aux moyens de mieux scuriser les accords conclus et leurs modalits
dapplication et de validit. La loi doit fixer bien videmment les rgles dordre public, de manire
accessible et simplifie, auxquelles la ngociation collective ne peut droger et les dispositions
suppltives dfaut daccord collectif.

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2. Simplifier et renforcer le dialogue conomique et social et ses acteurs

Notre pays est le seul morceler la reprsentation des salaris en quatre instances diffrentes dans
lentreprise (dlgus du personnel, comit dentreprise, comit dhygine, de scurit et des
conditions de travail, dlgus syndicaux). Cela ne favorise ni la qualit du dialogue social, qui est
clat et alourdi, ni la capacit dinfluence des reprsentants des salaris, qui se spcialisent sur
certaines questions mais sont prives de la vision densemble. Comment rendre le dialogue social plus
efficace dans lentreprise et reprsenter de manire adquate la collectivit de travail, capable dtre
la hauteur des nouveaux enjeux et des nouvelles responsabilits qui lui seront confis par
llargissement du champ de la ngociation ? Comment mieux articuler consultation et ngociation ?
Quel est le meilleur moyen pour que la stratgie de lentreprise soit mise en uvre avec lensemble
des parties prenantes ?

De mme, le dialogue social dans les TPE et PME devra tre facilit pour que toutes les entreprises
puissent bnficier des possibilits dadaptation qui seront ouvertes la ngociation collective par la
loi.

Enfin, un dialogue social rnov suppose des acteurs renforcs, lgitimes et la reconnaissance des
comptences acquises au cours des diffrents mandats.

3. Scuriser les relations de travail, tant pour les employeurs que pour les salaris

Rendre les relations de travail plus prvisibles et plus sereines, uvrer en faveur de lgalit
professionnelle, scuriser les nouveaux modes de travail sont autant daxes qui doivent structurer la
rforme pour redonner confiance tous, salaris comme employeurs.

Les dlais de jugement de plusieurs annes dans certains conseils des prudhommes, lcart parfois
imprvisible entre les dcisions de certains conseils, conduisent une inquit inacceptable entre les
salaris et une mfiance dommageable tous, salaris comme employeurs, in fine prjudiciable aux
relations de travail et lemploi. Il convient donc de favoriser la conciliation prudhomale. De
surcrot, la barmisation des dommages et intrts - et non des indemnits de licenciement - permettra
une plus grande quit et redonnera confiance aux employeurs et aux investisseurs, notamment dans
les TPE PME. La crainte de lembauche dans celles-ci est relle, alors mme que le potentiel de
cration demplois y est immense.

De mme, certaines rgles qui entourent le licenciement et devraient en principe protger les salaris
ne les scurisent pas rellement. Elles constituent plutt des freins au recrutement et conduisent
parfois par leur formalisme multiplier les contentieux. Ces rgles psent sur limage et lattractivit
de la France sans protger les individus et seront donc interroges lors de la concertation.

Dautres normes, par ailleurs, sont devenues trs dcales avec les pratiques et les attentes des salaris,
comme en matire de tltravail par exemple. Comment les moderniser pour mieux scuriser les
pratiques modernes qui sont dj entres dans les murs des relations de travail daujourdhui ?

Enfin, la scurisation des relations de travail passent par lintelligibilit et laccessibilit du droit, et les
discussions porteront donc galement sur les moyens de garantir laccs de chacun par voie numrique
aux normes du travail qui lui sont applicables, de faon concrte, rapide et oprationnelle.