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Notions : Mobilisation lectorale, socit civile Thme 1 : Le systme politique dmocratique

organise, groupe dintrt

1-3 - Quelle est la contribution des organisations politiques au fonctionnement de


la dmocratie ?

Introduction- Quelles sont les organisations politiques qui contribuent au


fonctionnement de la dmocratie ?

Une organisation politique peut tre dfinie partir de 2 caractristiques :


Chaque organisation politique dveloppe une conception du monde et de la socit.
Elle participe la vie politique dmocratique en cherchant exercer le pouvoir politique ou
linfluencer.

Un parti politique est donc une organisation politique, mais toutes les organisations politiques ne
sont pas des partis politiques. En effet, organisation et parti politique se diffrencient par :
leur objectif :
celui d'un parti politique est de gouverner le pays.
Celui d'une organisation est d'influencer les dcideurs.
les moyens utiliss :
Un parti politique utilise les lections
une organisation politique emploie une panoplie des moyens trs diffrents (ptition,
boycott, )

Cette distinction entre organisations politiques et partis politiques nest toutefois pas toujours
pertinente :
Certaines organisations politiques se transforment en partis politiques. Ainsi, certaines
associations cologistes avaient au dpart un seul objectif : la dfense de l'environnement ;
ensuite certaines sont devenues un parti en dveloppant un projet global de socit et en
participant aux lections
Un parti politique est parfois constitu de courants qui se rvlent tre des groupes de
pression. Les individus se sont mobiliss dans le parti pour dfendre leurs intrts ou leurs
ides.

I. Comment les partis politiques contribuent-ils la dmocratie ?

A. Quest-ce- quun parti politique ?

1. Dfinition (Rappel 1-2)

Traditionnellement, on dfinit un parti politique partir de 4 caractristiques :


Cest une organisation durable : le parti a une dure de vie suprieure celle de ses militants
chaque parti dveloppe une certaine conception du monde et des valeurs ; des rgles prcises
dterminent son mode de fonctionnement.
Un parti recherche le soutien de la population
Lobjectif est la conqute ou lexercice direct du pouvoir
2. Une diversit de partis politiques

Maurice Duverger distingue 2 types de partis : les partis dits "de cadre" et les partis dits
"de masse".
Partis de cadre Partis de masse
Nombre dadhrents Faible Important
Caractristiques des Notables instruits et riches Ouvriers/salaris faiblement
adhrents qualifis
Epoque XIX sicle Dbut XX
Couleur politique Droite/centre Socialiste/Communiste
Objectifs Conservatisme : Transformation de la socit
perptuation de lordre
social
Mode de fonctionnement Peu organiss et centraliss Partis organiss de manire
du fait du nombre restreint hirarchique, car le nombre
dadhrents dadhrents est important

Dans les annes 60 apparat une nouvelle forme de parti : les partis dlecteurs :
Ils recherchent le rassemblement du plus grand nombre
En promouvant des objectifs consensuels.

B. Quelles fonctions dmocratiques ?

Introduction-Quelles relations entre partis politiques et dmocratie ? (Rappel 1-2)

Une double relation entre partis politiques et dmocratie peut tre mise en avant :
La dmocratie est lorigine de la cration des partis politiques. Dans un rgime dmocratique, la comptition
politique suppose une opposition dides : cette pluralit dopinions est alors vhicule par des partis
politiques diffrents. Selon Maurice Duverger, les partis sont ns avec lextension du droit
de vote et la cration des Parlement au XIX sicle.
ce pluralisme politique assure alors le fonctionnement dmocratique. Comme les programmes des partis politiques
sont diffrents, l'lecteur a le choix et il peut donc trouver un parti qui exprime ses ides.

Les partis politiques favorisent limplication des citoyens par 2 canaux : la politisation des lecteurs et leur
mobilisation.

1. La politisation des lecteurs

La politisation des lecteurs est le processus par lesquels les individus sintressent la vie
politique. Cette socialisation politique contribue lintgration des citoyens dans le systme politique.

Les partis politiques contribuent la socialisation politique. Cest un processus dapprentissage de


valeurs et de normes politiques, de manires dtre et dagir dans la vie politique. Lobjectif est de
conduire les citoyens sintresser la politique.

les partis ouvriers au dbut de la III Rpublique ont ainsi assur la politisation des habitants des banlieues
ouvrires
le taux de participation aux lections y tait plus faible que la moyenne nationale car la population ne
s'intressait pas aux lections du fait de son faible niveau d'ducation.
Pourtant tout au long du 20e sicle, ce taux de participation va augmenter cause de l'action des partis
politiques ouvriers qui dveloppent deux grands types d'action :
court terme : ils accompagnent les lecteurs pour voter
long terme : ils duquent politiquement la population, lui font prendre conscience des enjeux, et
crent ainsi une identit et une conscience politique.
Certains partis politiques aujourdhui dveloppent ces pratiques du militantisme de terrain, et notamment le
contact direct avec l'lecteur par le porte--porte :
Cette stratgie a t adopte aux USA par Obama en 2008, l'envoi de militants faire du porte porte a
entran une augmentation du taux de participation.
une exprience a t mene avec des militants du Parti socialiste dans des quartiers populaires d'Ile-
de-France lors des lections rgionales de 2010. La quasi-totalit des lecteurs a rserv un bon
accueil ces militants, qui faisaient la dmarche de venir les rencontrer directement. Les rsultats sur
la participation ont t htrognes : certains endroits, le porte--porte a fait gagner plusieurs points
de participation ; d'autres, la participation n'a pas progress.

2. La mobilisation des lecteurs

La mobilisation lectorale correspond lensemble des actions mises en oeuvre par les partis pour
structurer et diffuser une offre politique et persuader les lecteurs de voter pour eux.
En effet la difficult est dinciter les lecteurs voter pour des candidats quils ne connaissent pas. Les partis jouent
alors le rle de laboratoire dides : ils doivent alimenter le dbat public et laborer des programmes.

a. Lagrgation des demandes

Un parti politique va construire son programme en tenant compte de 3 facteurs :


La culture politique du parti ( cf 2-1- Quelle est linfluence de la culture politique sur les attitudes politiques ?)
la demande des lecteurs
les demandes des militants : les partis sont souvent diviss en courants qui nont pas les mmes objectifs

b. La fonction programmatique

Les partis vont alors laborer un programme en intgrant ces 3 facteurs. Or il ne suffit pas dagrger lensemble
des demandes qui pourraient se rvler contradictoires
les valeurs, les idaux, et les objectifs doivent :
tre organiss l'intrieur du programme.
Etre hirarchiss : une slection et un classement des ides sont essentiels.
le programme sert alors de base la mobilisation des lecteurs:
une raison positive : l'lecteur peut choisir le programme qui lui correspond le mieux.
une raison ngative : l'lecteur compare les programme de chaque parti et choisit celui qui lui parat le moins
inadapt.

c. La fonction tribunicienne

Dans son ouvrage A quoi sert le Parti communiste franais ? , Georges Lavau compare
le rle du Parti communiste dans le systme politique franais celui dun tribun du
peuple de la rpublique romaine. Selon Lavau, le PCF et les tribuns ont deux points
communs :
ils dfendent les intrts du peuple
ils nont pas une capacit positive de proposition de lois, mais une capacit
ngative dempcher la mise en place de nouvelles lois :
Le tribun lu par les plbiens navait aucun pouvoir positif : il ne pouvait
voter la loi ou dicter des mesures. Son pouvoir tait uniquement ngatif :
il pouvait arrter laction dun magistrat
Le PCF a refus de participer au pouvoir, except le pouvoir communal et
le pouvoir dlibratif dans les assembles parlementaires et locales. Car
leur objectif tait de construire le socialisme.

Cependant Georges Lavau met aussi en vidence les aspects positifs de cette fonction
tribunicienne :
Les partis politiques assurent une mdiation: ils assurent lexpression des
mcontentements dune partie des citoyens
cela vite quils ne se traduisent par une violence incontrle. Ainsi, les partis
jouent le mme rle stabilisateur que le tribun de la plbe dans la Rpublique
romaine.
ces partis effectuent alors l'intgration dans la socit des exclus ou des
marginaux en proposant des programmes o des mesures parfois difficilement
applicables, mais pourraient amliorer leur situation.

Aujourdhui, cette fonction essentielle ne parat plus tre accomplie par les communistes. Le FN et le parti de
Jean-Luc Mlenchon reprennent le rle tenu par le PCF dans les annes 1950-1960.

3. Un rle central dans le processus lectoral

a. La structuration du vote

Cest la fonction premire des partis, reconnue dans la Constitution (article 4) : Les partis et groupements politiques
concourent l'expression du suffrage. Ils se forment et exercent leur activit librement. Ils doivent respecter les
principes de la souverainet nationale et de la dmocratie. Ils contribuent la mise en oeuvre du principe nonc au
second alina de l'article 1er dans les conditions dtermines par la loi. La loi garantit les expressions pluralistes des
opinions et la participation quitable des partis et groupements politiques la vie dmocratique de la Nation .

b. La slection des candidats

Le choix de llecteur est bas sur 2 grands critres:


dans un scrutin personnel, la personnalit et le bilan du candidat sont essentiels
cependant, dans le cas o le candidat n'est pas connu, l'tiquette et le programme du parti sont des
facteurs dterminants.

Les partis jouent alors un rle de filtre des candidatures. En rgle gnrale, ils slectionnent une personne par
circonscription. Ce rle de slection a un double avantage :
limiter le nombre de candidats pour viter l'parpillement des voix
utiliser les moyens humains, financiers et logistiques du parti pour la campagne

La faon dont est opre la slection des candidats par le parti dpend des rgles et des procdures internes
propres au parti politique. Ces rgles utilisent de manire diffrente deux lments :
Le degr de centralisation : quel niveau du parti local, rgional ou national contrle la slection ?
la participation : qui, des membres ordinaires ou de la haute direction, contrle le processus de slection ?

Lors de la prparation des lections, les partis adoptent des modes de slection spcifiques mixant centralisation
et participation :
Le Parti socialiste et ses allis ont organis une lection primaire pour la slection de leur candidat aux
Prsidentielles de 2017 selon les modalits suivantes :
Pour tre candidat, il faut runir un certain nombre de parrainages et signer la charte dthique et la
dclaration dengagement de la primaire citoyenne
Pour tre lecteur, il faut tre de nationalit franaise, inscrit sur les listes lectorales, accepter
lengagement de reconnaissance dans les valeurs de la gauche et des cologistes, contribuer aux frais
dorganisation des primaires soit un euro par tour
Le mode de scrutin est un scrutin majoritaire 2 tours (cf 1-2 Comment s'organise la comptition
politique en dmocratie ?)

La Droite et le Centre ont aussi organis des primaires pour les Prsidentielles 2017 selon des modalits
proches :
Chaque parti ou groupement politique dfinit ses propres rgles pour prsenter son ou ses candidats.
Pour Les Rpublicains, il faut tre soutenu par 250 lus dont 20 parlementaires et 2 500 adhrents.
Pour voter, il faut tre inscrit sur les listes lectorales, verser 2 par tour de scrutin de participation
aux frais dorganisation, s'engager sur lhonneur partager les valeurs de la droite et du centre
Cest un scrutin majoritaire 2 tours

Pour les lections lgislatives de 2017, 14 000 personnes ont postul pour tre candidat pour La
Rpublique en Marche. La slection a t ralise par la commission nationale dinvestiture partir de
plusieurs critres :
Etre issu de la socit civile
La parit : la moiti des candidats doive tre des femmes
Labsence de casier judiciaire et de peine dinligibilit

Conclusion - La participation au pouvoir politique

Le rle des partis dans le fonctionnement dmocratique est aussi important aprs les lections :
En cas de succs aux lections, le gouvernement reprend les grandes propositions du programme du parti
vainqueur
En cas de dfaite, les partis de lopposition peuvent proposer des solutions alternatives la politique de la majorit
en place

II. Comment les organisations politiques autres que les partis politiques contribuent-
ils la dmocratie ?

A. Des partis politiques aujourdhui insuffisants?

Les partis politiques sont aujourd'hui remis en cause par la population. Un sondage Harris de 2016 a mis en
vidence que 40% des franais sonds considrent que les partis politiques sont inutiles :
Les franais considrent que les partis sont des organisations trop rigides et hirarchiques qui imposent
un mode d'action et de pense.
les thmes des partis politiques ne correspondent pas aux attentes de la population.

Cette remise en cause du rle des partis politiques peut sexpliquer par :
Laugmentation du niveau moyen dinstruction de la population : les citoyens refusent les mots dordre
des partis politiques et veulent tre impliqus dans la prise de dcisions. Ils souhaitent un mode de
fonctionnement plus dmocratique.
Les revendications changent car les valeurs changent : cest lanalyse dInglehart. Avec la croissance
conomique, les revenus de la population augmentent. Comme ils ont satisfait leurs besoins matriels,
leurs demandes portent alors sur des revendications qualitatives : cologie/galit.

B. Les organisations politiques

1. Quentend-on par socit civile organise ?

Le concept de socit civile organise peut tre dfini partir de plusieurs caractristiques :
des groupes organiss
de citoyens volontaires
qui partagent des valeurs communes ou dfendent des intrts
qui ont un but commun : leur objectif nest pas la prise du pouvoir politique, mais la prise en
compte de leurs revendications
pour cela, ils mettent en place des actions collectives

2. Les groupes dintrt / groupe de pression

Les deux concepts groupes de pression/ groupes dintrt sont souvent considrs comme synonymes : un intrt qui
ne se manifeste pas en activit de pression nexiste pas.
un groupe dintrt est une organisation mobilise par les consquences prvues dune dcision
politique, quelles que soient par ailleurs, les activits qui le caractrisent habituellement. Les
groupes d'intrt ont pour objectif de faire pression sur le gouvernement pour qu'il mette en place
des actions ou des lois favorables ce qu'ils dfendent

les groupes d'intrt ont des points communs, mais aussi des diffrences avec deux autres types
d'organisations : les partis politiques et les mouvements sociaux :
leur point commun : les groupes d'intrt se rapprochent des partis politiques et des mouvements
sociaux car ils cherchent reprsenter un groupe social ou dfendre des idaux en mobilisant
lopinion publique.
Les diffrences :
A la diffrence des partis politiques, les groupes d'intrt ne cherchent pas exercer directement le
pouvoir politique par la conqute des suffrages, mais faire valoir certains intrts auprs des
pouvoirs publics.
A la diffrence des mouvements sociaux, les groupes d'intrt disposent d'une organisation
relativement stable et durable

Ces organisations peuvent alors tre trs diffrentes : syndicat de salaris, Eglise, groupe de dfense
dintrts professionnels. Plusieurs typologies peuvent alors tre ralises :
En fonction de fondement du groupe :
Les groupes vocation identitaire :
- leur but est de dfendre les intrts globaux dune catgorie de la population
consciente de son particularisme sociologique : une base socioprofessionnelle (par
exemple, les agriculteurs avec la FNSEA, les salaris avec la CGT ou la CFDT), un
critre ethnoculturel, religieux ou linguistique.
- Ces groupes de pression doivent alors mettre en forme des revendications diffuses et
faire prendre conscience de leurs points communs la population.

Les groupes support dune cause :


- ces groupes runissent des individus diffrents
- qui ont un point commun : un idal similaire
- les membres du groupe peuvent s'opposer alors sur les modalits d'action.

En fonction de la nature de lintrt :


Groupes qui dfendent des intrts matriels
Groupes vous la dfense de valeurs

En fonction de la diversit des objectifs :


- Les groupes qui ont un objectif unique et circonscrit
- Les groupes vocation permanente, aux objectifs multiples et renouvelables

C. Quels rles ont les organisations politiques dans le fonctionnement dmocratique ?

Les organisations politiques contribuent au fonctionnement dmocratique car ils formulent publiquement les besoins
et les revendications lattention des autorits politiques. Cette formulation publique passe par plusieurs moyens
daction

1. L'influence : le lobbying

Un lobby est un groupe plus ou moins informel constitu pour la dfense dintrts particuliers et
visant influencer lopinion publique et le pouvoir en place.
On distingue 2 formes de lobbying :
Le lobbying interne :
lobbying direct par des contacts avec des interlocuteurs influencer (hauts
fonctionnaires, parlementaires, reprsentants du gouvernement qui participent la
production dune lgislation touchant aux intrts du lobby
les moyens :
- veille informationnelle : surveiller laction politique pour ragir rapidement ds lors que
les intrts du groupe sont en jeu
- dmarchage : crer des contacts avec des hauts fonctionnaires ou des parlementaires
- fournir des analyses aux parlementaires
- ngocier avec les pouvoirs publics

le lobbying externe :
utilise dautres acteurs pour faire pression sur les pouvoirs publics. Ces acteurs peuvent
tre lopinion dans son ensemble ou un segment de la population identifi comme
important dans le cadre lgislatif vis.
Les moyens :
- Recours aux mdias
- Ptitions
- Actions dclat

Quelles contributions au fonctionnement dmocratique ?


Le lobbying peut tre peru comme dmocratique car il permet d'amliorer l'information des
parlementaires et des citoyens.
Cependant, cet argument est relativiser :
Le lobbying est l'expression d'intrts purement particuliers qui peuvent menacer l'intrt gnral
tous les groupes d'intrts ne peuvent pas financer des lobbys : linformation des dputs est donc
tronque, puisque seuls certains points de vue leur sont proposs
tous les moyens utiliss ne sont pas rellement dmocratiques : faire remonter aux dputs certains
problmes que rencontrent un groupe est certes acceptable. Cependant, l'octroi de cadeaux ou de
menaces l'emploi paraissent plus discutables.

2. La coopration

les organisations ne se bornent pas influencer les dcideurs politiques, mais participent aux
dcisions de deux manires :
La coopration peu institutionnalise peut consister pour les groupes dintrt produire et
diffuser de leur propre initiative, auprs des dcideurs politiques, des informations relatives
aux sujets dont ils sont porteurs et proposer des projets de
La coopration institutionnalise consiste pour les pouvoirs publics mettre en place des
dispositifs institutionnels de ngociation avec les groupes dintrt, voire de participation la
dcision. Il peut sagir dune consultation ponctuelle dans le cadre de la prparation dun
projet de loi (Le Grenelle de lenvironnement) ou de lattribution de siges dans un organisme
consultatif (Haut conseil lintgration)

Quelles contributions au fonctionnement dmocratique ?


Les groupes dintrt sont experts dans le domaine de leur action. Ils sont donc reprsentatifs et lgitimes
pour proposer des mesures. Cette lgitimit provient de nombreux facteurs : des actions spectaculaires,
des dirigeants connus, des politiques de communication dveloppes.
Ainsi, la prise de dcisions relve dun processus plus dmocratique :
Des intrts et des avis contradictoires sont mis en vidence
La contestation de la dcision est moins forte car la dcision est lgitime du fait de lexpertise du
groupe dintrt

3. La contestation

Pour certains groupes dintrt, linfluence et la coopration sont insuffisants pour assurer lefficacit de la
prise de dcision. Il faut alors forcer le dbat et se confronter aux dcideurs politiques :
La contestation peut reposer sur le recours la force dans le but de contraindre les
pouvoirs publics renoncer (ou adopter) une dcision politique :
Les groupes dintrt utilisent alors diffrents moyens dactions qui relvent de la
participation non conventionnelle (2 2-Quels sont les rpertoires de l'action
politique aujourd'hui ?) : ptition, grves, manifestation, occupation de locaux
Il faut alors que le groupe dintrt arrive convaincre lopinion publique du
caractre illgitime de la dcision des pouvoirs publics.

La contestation peut galement reposer sur ltablissement de relations directes avec les
pouvoirs publics : le groupe dintrt menace les pouvoirs publics de sanctions en cas
dadoption (ou de non retrait) dune dcision publique.

Les groupes dintrt contribuent alors au fonctionnement dmocratique, puisquils rvlent lexistence de
problmes et dintrts divergents. Dans ce cas, les dirigeants politiques peuvent alors lintgrer pour essayer
de le rsoudre.