Etude D'impact Environnemental PDF

LTUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT
INTRODUITE IL Y A VINGT-CINQ ANS ET CONSTAM-

MENT RENFORCE DEPUIS, LTUDE DIMPACT EST UNE
PROCDURE BIEN CONNUE DES MATRES DOUVRAGE,
MATRISE PAR LES EXPERTS ET APPRCIE PAR LE
PUBLIC.
ETAPE DU PROCESSUS DVALUATION ENVIRONNE-
dimpact
MENTALE, ELLE CONSTITUE UN MOMENT ESSENTIEL
POUR FAIRE VOLUER LES PROJETS DE TRAVAUX ET
DAMNAGEMENT VERS LA SOLUTION DE MOINDRE
IMPACT ET POUR DVELOPPER UNE CONCERTATION
OBJECTIFS - CADRE RGLEMENTAIRE - CONDUITE DE LVALUATION -

EFFECTIVE AVEC LE PUBLIC.
Etude
CE GUIDE PROPOSE UNE MTHODOLOGIE GNRALE
DE PRPARATION, DE RALISATION ET DE FORMALISA-
TION DE LTUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT
SELON SEPT SQUENCES CONSTITUTIVES DUNE
DMARCHE CONTINUE, PROGRESSIVE, SLECTIVE ET
ITRATIVE.
LES MATRES DOUVRAGE, LES SERVICES DE LETAT ET

DES COLLECTIVITS TERRITORIALES, LES EXPERTS, LES
COMMISSAIRES ENQUTEURS ET LES DIFFRENTES
COMPOSANTES DU PUBLIC DISPOSERONT AINSI DUN
RFRENT COMMUN, QUELLES QUE SOIENT LIMPOR-
TANCE DES PROJETS ET LA NATURE DES TRAVAUX
Objectifs - Cadre rglementaire - Conduite de lvaluation
ENVISAGS.
LTUDE DIMPACT
SUR LENVIRONNEMENT
MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LENVIRONNEMENT
Patrick Michel BCEOM
MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LENVIRONNEMENT

Sommaire
Ltude dimpact
sur lenvironnement
Un cadre commun pour prparer ltude dimpact

Avant-propos 3
1. Se situer : objectifs fondamentaux et cadre rglementaire

Une tape de lvaluation environnementale 6
Un principe : respecter les proccupations d environnement 8
Trois objectifs fondamentaux 9
Soumis ou non tude dimpact ? 10
Qui est responsable de ltude ? 15
Le contenu de ltude 18
2. Conduire l'tude dimpact

Une dmarche 26
Squence 1 Faire participer le public
aux dcisions damnagement 30
Squence 2 Raliser un cadrage pralable
pour identifier les enjeux environnementaux 39
Squence 3 Dfinir des partis damnagement
et des variantes pour optimiser le projet 49
Squence 4 Analyser ltat initial du site
et de son environnement 57
Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement 66
Squence 6 Supprimer, rduire ou compenser
les effets dommageables 89
Squence 7 Suivre les effets de l'amnagement
aprs sa ralisation 100
3. Rendre compte de la dmarche : le dossier dtude dimpact

Les critres auxquels doit rpondre le dossier 108
Analyse des mthodes utilises 111
Le rsum non technique 113
Quelques principes de forme et de prsentation 115
Annexes
I. Cadre lgislatif et rglementaire 120
II. Apprciations des impacts dun programme de travaux 122
III. Quelques mthodes pour le cadrage pralable ltude dimpact 124
IV. Quelques mthodes pour comparer les partis damnagement
et les variantes dun projet 126
V. Quelques mthodes pour valuer
les effets dun projet sur lenvironnement 129
VI. Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances
et des avantages induits pour la collectivit 135
VII. Articulation de ltude dimpact avec le document dincidences
sur leau 142
VIII. Articulation de ltude dimpact avec le document dvaluation
des incidences sur les objectifs de conservation
des sites Natura 2000 143
IX. Glossaire 145
X. Slection de rfrences bibliographiques 150
XI. Table des illustrations 153
2
Ce document a t prpar par :

Patrick Michel,
responsable du service Environnement de BCEOM
Il a t pilot par :
Jean-Marc Bernard,
puis par
Georges Guignabel et Marc Lansiart
chargs de mission au ministre
de lamnagement du territoire et de lenvironnement
sous la responsabilit de :
Monique Turlin,
chef du bureau de lvaluation sectorielle
la direction des tudes conomiques
et de lvaluation environnementale
Il a t relu
et enrichi dans sa version initiale
par diffrents organismes et experts :
BKM
Cabinet Ectare
Direction dpartementale
de lagriculture et de la fort de lAisne
Direction de la nature et des paysages,
sous-direction des espaces naturels
Direction des tudes conomiques
Diren Alsace
Diren Bretagne
Diren Haute Normandie
Diren Ile-de-France
Diren Limousin
Diren Lorraine
Diren Martinique
Diren Rhne-Alpes
France Nature Environnement
Gokos
Institut dcologie applique
MD Conseil
Michel Lerond Consultant
Ministre de lquipement, des transports
et du logement,
Conseil gnral des ponts et chausses
Orade
2001 Ministre de lamnagement du territoire

et de lenvironnement.
Document galement accessible sur le site du ministre
http://www.environnement.gouv.fr
Photocopie autorise sous rserve de citer les sources.
Reprise rdactionnelle : D. Amouroux
Mise en page et impression : CARACTRE
3
avant-propos
Un cadre commun
pour prparer
les tudes dimpact
Avec ce guide, les diffrents acteurs de lamnagement dis-

poseront dun cadre commun de prparation et de ralisation
de ltude dimpact, utilisable quelles que soient limportance
des projets et la nature des travaux envisags.
Un tel outil favorise la qualit des tudes dimpact

qui elle-mme conditionne celle des projets et celle de la
participation du public au processus de dcision.
Introduite en France ds 1976, la procdure des tudes

dimpact sur lenvironnement est prsent bien connue
des matres douvrages, matrise par les bureaux dtudes et
les experts, apprcie des structures associatives.
Un guide publi
lintention des : Une tude dimpact bien faite doit montrer comment chaque
matres douvrage projet rpond :
publics et privs, des besoins conomiques et sociaux,
groupements de citoyens, une proccupation de la politique de protection
praticiens, de lenvironnement (maintien de la diversit biologique,
services administratifs, prservation des grands quilibres) qui conditionnent
commissaires enquteurs. lutilisation, la prservation et la transmission de ce
patrimoine collectif.
Prpar par Patrick Michel, responsable du service

environnement BCEOM, ce document a t soumis pen-
dant sa prparation un ensemble dorganismes et dexperts
afin quils lenrichissent du fruit de leur pratique et le passent
au crible de leurs comptences.
Lapproche quil propose devrait ainsi, en tant adapte

chaque type de projet et chaque contexte local, constituer
la rfrence laquelle se reporteront tous les acteurs.
4
5
gnralits
1. Se situer :
objectifs fondamentaux
et cadre rglementaire
Une tape de
lvaluation environnementale 6
Un principe 8
Tr o i s o b j e c t i f s f o n d a m e n t a u x 9
Soumis ou non tude dimpact ? 10
Qui est responsable de ltude ? 15
Le contenu de ltude 18
6
Une tape
de lvaluation environnementale
Lvaluation environnementale dsigne lensemble de

la dmarche destine :
" analyser les effets sur lenvironnement
- dun projet d'amnagement,
- d'un programme de dveloppement,
- d'une action stratgique,
" mesurer leur acceptabilit environnementale,
" clairer les dcideurs.
Elle vise :
" amliorer la dcision par une prise en compte
explicite et slective des considrations environne-
A RETENIR
mentales,
Ltude dimpact " fournir une base solide pour la gestion des cons-
constitue loutil privilgi
de lvaluation
quences sur lenvironnement des actions damnage-
environnementale ment,
des travaux et projets dam- " permettre aux citoyens de sexprimer sur les modifi-
nagement.
cations prvisibles de leur cadre de vie,
" favoriser lintgration des objectifs fondamentaux que
sont la protection de lenvironnement et le dveloppe-
ment durable.
Lvaluation environnementale dispose de nombreux

outils (cf. ci-dessous).
Parmi ceux-ci, ltude dimpact sur lenvironnement

analyse les effets positifs et ngatifs des projets de
travaux et damnagement sur lenvironnement et le cadre
de vie.
Les outils de lvaluation environnementale
Plans et programmes Etude dimpact stratgique
Projets Etude dimpact
Leau Document
dincidences sur leau
Habitats et espces Evaluation approprie

des incidences
Ex-post Suivi/Bilan
7
Processus Dfinitions Outils Exemples

d'valuation d'valuation d'applications
environnementale
Participation Association du public Dbat public. Tous les projets

la prise de dcision Concertation. susceptibles davoir un
citoyenne
dun projet. Enqute publique. impact environnemental
et social important.
Evaluation Processus d'valuation Rapport Schmas

et d'examen des plans, sur les incidences de services collectifs.
environnemental des
programmes, politiques environnementales. Documents durbanisme.
actions stratgiques
et textes lgislatifs. Contrats de plan
Etat-Rgion et Docup.
Evaluation Identification et analyse des Tous travaux et projets

effets positifs d'amnagement entrepris
des impacts sur
et ngatifs des projets et par une collectivit publique
l'environnement des
programmes de travaux sur Etude d'impact. ou un ptitionnaire priv
projets et pro- l'environnement, le cadre ou ncessitant une autorisa-
grammes de travaux de vie et la sant. tion ou une dcision
d'approbation.
Evaluation 1. sur leau Document Installations, ouvrages, tra-

(au titre de dincidences sur leau. vaux et activits soumis aux
approprie
larticle L. 214-3 du code rgimes dautorisation ou
des incidences
de lenvironnement) de dclaration
(au titre de larticle Analyse des incidences et susceptibles de
L. 122-1. du code de lopration sur prsenter des incidences sur
de lenvironnement) la ressource en eau, le rgime des eaux,
le milieu aquatique, la ressource en eau,
lcoulement, le niveau la qualit et la diversit
et la qualit des eaux, du milieu aquatique.
y compris le ruissellement.
2. sur la conservation Document dincidences Tout projet ou programme

des sites Natura 2000 sur la conservation de travaux, d'ouvrages ou
(au titre de larticle L 414-4 des sites Natura 2000. d'amnagement soumis
du code de lenvironnement) un rgime dautorisation
Analyse des incidences de ou dapprobation
lopration au regard des administrative et dont
objectifs de conservation la ralisation est
du site. de nature affecter
un site Natura 2000.
Suivis et bilans Moyens d'analyses et de Suivi/Bilan Installations soumises

mesures ncessaires environnemental. une rglementation
environnementaux
au contrle des ouvrages et particulire.
ex -post
installations
et la surveillance Tous travaux
de ses impacts sur ou amnagements
l'environnement tout au chaque fois
long de leurs cycles de vie que les enjeux
(chantier, exploitation, environnementaux
entretien). le justifient.
Moyen d'valuation Audit Industries et services.

Audit systmatique et objectif de environnemental.
environnemental la situation existante per- Installations classes
mettant d'valuer pour l'environnement.
la conformit
de l'organisme audit Ouvrages
par rapport un de traitement des eaux
rfrentiel (rglementaire, (stations d'puration).
normatif, interne).
Analyse Evaluation des effets Analyse Production de biens

sur l'environnement environnementale. de consommation
environnementale
d'un produit, processus (par ex. : automobiles).
du cycle de vie
ou activit en tablissant
et en quantifiant l'nergie
et les matriaux utiliss
et rejets dans
l'environnement.
1. Les principaux outils de l'valuation environnementale

8
Un principe :
respecter les proccupations denvironnement
Larticle L 122-1 du code de lenvironnement fixe un grand

principe du droit de lenvironnement :
Les travaux et projets damnagement qui sont entrepris par
une collectivit publique ou qui ncessitent une autorisation
ou une dcision dapprobation, ainsi que les documents durba-
A RETENIR nisme doivent respecter les proccupations denvironnement .
Le droit de lenvironnement Ce principe dcoule dune conviction dsormais partage
oblige les matres douvrage
publics et privs par tous : les actions mal contrles, menes sans
respecter lenvironnement rflexion globale pralable, c'est--dire les projets conus
lorsquils projettent des dans le seul souci de leur rentabilit immdiate et sans
travaux et amnagements
pouvant avoir des impacts
valuation environnementale en amont, provoquent le plus
sur lenvironnement. souvent une dgradation de notre patrimoine, de notre
cadre de vie et de notre sant.
Le respect des proccupations denvironnement est lune

des conditions du dveloppement durable act lors
de la confrence de Rio-de-Janeiro en 1992 et vis
explicitement par larticle L 110-1 du code franais de
lenvironnement.
LES PRINCIPES FONDAMENTAUX

DU CODE DE LENVIRONNEMENT
Le code de lenvironnement pose le principe gnral de la protec-

tion de lenvironnement en rappelant que :
les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, les
espces vgtales et animales, la diversit et les quilibres biolo-
giques font partie du patrimoine commun de la nation,
leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise
en tat et leur gestion sont dintrt gnral et concourent lob-
jectif de dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins
de dveloppement des gnrations prsentes sans compromettre
la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs.
Il pose quatre principes fondamentaux qui sappliquent directe-

ment lvaluation environnementale :
le principe de prcaution
labsence de certitude, compte tenu des connaissances scientifiques
et techniques du moment, ne doit pas retarder ladoption de
mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de
dommages graves et irrversibles lenvironnement un cot co-
nomiquement acceptable ;
le principe daction prventive
et de correction, par priorit la source des atteintes lenviron-
nement, en utilisant les meilleures techniques disponibles un cot
conomiquement acceptable ;
le principe pollueur-payeur
les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la
pollution et de lutte contre celle-ci sont supports par le pollueur ;
le principe de participation
chaque citoyen doit avoir accs aux informations relatives lenvi-
ronnement, y compris celles relatives aux substances et activits
dangereuses.
9
Tr o i s o b j e c t i f s f o n d a m e n t a u x
Etape essentielle de lvaluation environnementale des tra-

vaux et projets damnagement, ltude dimpact est destine :
" concevoir un meilleur projet

Pour le promoteur d'un projet, elle constitue le moyen de
dmontrer quil prend bien en compte les proccupations
denvironnement.
Elle doit tre considre comme un outil performant pour
intgrer l'environnement dans les projets d'amnagement
et donc favoriser la conception de projets :
# respectueux de l'homme, des paysages et des milieux
naturels, Les tudes pralables
# soucieux d'conomiser l'espace, d'pargner les espces, la ralisation
de limiter la pollution de l'eau, de l'air ou des sols ; damnagements
ou douvrages
" clairer lautorit administrative qui, par limportance
sur la dcision prendre de leur dimensions
Parce quelle est pralable la dcision administrative ou leurs incidences
d'autorisation ou d'approbation d'un quipement, d'un sur le milieu naturel,
ouvrage ou d'un amnagement, ltude dimpact contri- peuvent porter atteinte
bue : ce dernier,
# informer lautorit administrative comptente pour doivent comporter
autoriser les travaux (ministre, prfet, prsident du une tude dimpact
Conseil rgional ou gnral, maire) sur la nature et le permettant den apprcier
contenu de la dcision prendre (autorisation, appro- les consquences.
bation, refus) ;
Code de lenvironnement
# guider celle-ci pour dfinir les conditions dans les-
article L. 122-1
quelles cette autorisation est donne (mise en uvre
des mesures de suppression, de rduction et de com-
pensation des effets dommageables, par exemple) ;
# dfinir les conditions du respect des engagements pris
par le matre d'ouvrage (suivi des consquences du pro-
jet sur lenvironnement pendant les phases de ralisa-
tion et d'exploitation, par exemple) ;
" informer le public

et le faire participer la prise de dcision
Depuis les premires bauches du projet jusqu l'enqute
publique, la participation active et continue du public est
essentielle car elle contribue la dfinition des alternatives
et des variantes du projet tudi.
Pour le matre d'ouvrage, llaboration de ltude
dimpact constitue loccasion dengager le dialogue avec la
population, les associations et les partenaires institution-
nels. Avant de finaliser son projet, il peut ainsi expliquer sa
dmarche d'intgration de lenvironnement, mais aussi
affirmer sa capacit prendre en compte les proccupa-
tions de ses interlocuteurs.
10
Larticle L 123-1 du code de lenvironnement impose que

la ralisation damnagements, douvrages ou de travaux excuts
par des personnes publiques ou prives soit prcde dune enqute
publique lorsque en raison de leur nature, de leur consistance ou du
A RETENIR caractre des zones concernes, ces oprations sont susceptibles daf-
L'tude d'impact fecter lenvironnement.
aide le matre d'ouvrage
concevoir Lenqute publique est une procdure de consultation du
un meilleur projet
pour l'environnement, public pendant laquelle celui-ci exprime son point de vue.
claire Le dossier d'tude d'impact mis sa disposition dans ce
lautorit administrative cadre sert linformer et le faire participer la prise de
sur la nature et le contenu
de la dcision prendre,
dcision.
contribue linformation Avec les rsultats, l'autorit administrative complte son
du public information sur les consquences environnementales du
en le faisant participer
la dcision finale.
projet, apprcie son degr dacceptation sociale et mesure
la solidit juridique du projet.
Soumis
ou non soumis
ltude dimpact ?
Le cadre rglementaire de ltude dimpact intgre la

transcription de la directive 85/337/CEE sur lvaluation
de limpact sur lenvironnement de certains projets
publics et privs (modifie par la directive de conseil
europen du 3 mars 1997).
Son cadre et son champ dapplication sont dfinis par :

# les articles 110-1 122-3 du code de lurbanisme,
# le dcret n 77-1141 du 12 octobre 1977, pris pour
lapplication de larticle L122.1 du code de lenviron-
nement.
Ceux-ci ont t affins complts et expliqus, notam-

ment par :
# le dcret n 93-245 du 25 fvrier 1993,
# la circulaire du 27 septembre 1993,
# la circulaire n 98-36 du 17 fvrier 1998.
En ce qui concerne les installations classes, ils sont

dfinis par :
# le dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 pris pour
lapplication des articles L 511-1 et suivants du code
de lenvironnement.
11
Les modalits pratiques de mise en uvre sont dfinies

par :
# les textes relatifs la procdure dautorisation
particulire chaque catgorie de projets (dlais,
consultations pralables).
Les principaux textes rglementaires figurent dans
lannexe I (cf. page 120).
Le champ d'application
Ltude d'impact est la rgle pour tous les projets de
travaux, douvrage et d'amnagement, ainsi que pour
les programmes de travaux, entrepris par une collecti-
vit publique ou ncessitant une autorisation ou une
dcision d'approbation.
La dispense d'tude d'impact reste donc l'exception.
Champ dapplication des tudes dimpact

en rfrence au dcret du 12 octobre 1977 et ses annexes
Projets de travaux, ouvrages, amnagements
Soumis Soumis Dispenss

tude dimpact notice dimpact dtude dimpact
Selon Catgories Travaux d'entretien
la nature du projet figurant et de
et/ou selon des dans lannexe IV grosses rparations.
seuils techniques du dcret.
prciss dans Catgories
lannexe III figurant dans
du dcret. les annexes I et II A RETENIR
du dcret.
Projets Le dcret du 12 octobre 1977
dont le montant est Projets dfinit des critres
gal ou suprieur dont le montant et tablit des listes
1 900 000 euros TTC. est infrieur
de catgories doprations :
1 900 000 euros TTC,
dispenses
l'exception
des oprations listes dtude dimpact
l'annexe III (annexes I et II),
du dcret. soumises
tude dimpact
(annexe III),
soumises
notice dimpact
(cf. annexe IV).
L'tude dimpact des projets
Les projets assujettis

Sont assujettis ltude dimpact :
" les catgories d'amnagement listes dans l'annexe III
du dcret, quel que soit leur cot,
" les autres catgories d'amnagement dont le cot est
aujourdhui gal ou suprieur 1 900 000 euros toutes
taxes comprises, ds lorsqu'elles ne bnficient pas
dune dispense spcifique indique dans les annexes I
et II du dcret.
12
Les projets dispenss

Sont dispenses d'tude d'impact certaines catgories
d'oprations dont les critres sont dfinis dans le dcret
du 12 octobre 1977 :
" les travaux d'entretien et de grosses rparations.
Pour les premiers, il faut distinguer ce qui relve :
- de l'entretien des ouvrages et n'implique pas de modification
des lieux,
- de l'entretien des espaces, plus difficile distinguer des tra-
vaux d'amnagement proprement dits (par exemple, des
travaux de dbroussaillage sont considrs comme des
travaux d'entretien).
Pour les seconds, il faut prendre en compte la nature des
travaux entrepris : les travaux qui modifient les caractristiques
des ouvrages existants ou en augmentent leur capacit
d'exploitation relvent ainsi de la modernisation et non de la grosse
rparation.
" les catgories d'oprations qui figurent dans les annexes I
et II du dcret du 12 octobre 1977, en tout ou partie, selon
qu'elles sont ou non assorties de critres juridiques et tech-
niques prcisant l'tendue de la dispense.
" les autres catgories d'oprations, lorsque leur cot est
infrieur un seuil financier de 1 900 000 euros, toutes
taxes et cots dacquisition foncire compris et lorsqu'elles
ne font pas partie des oprations listes l annexe III,
qui sont assujetties tude d'impact, indpendamment
de leur cot).
Les projets soumis notice dimpact

Certains amnagements, ouvrages et travaux numrs limi-
tativement dans lannexe IV du dcret, relvent dune notice
d'impact
Celle-ci doit indiquer les incidences ventuelles [du projet]
sur l'environnement et les conditions dans lesquelles
l'opration satisfait aux proccupations d'environnement .
B. L'tude d'impact des programmes de travaux

Un programme de travaux correspond un ensemble
doprations faisant l'objet d'autorisations distinctes et
prsentant entre elles un lien fonctionnel.
Tout programme de travaux dont la ralisation est frac-
tionne dans l'espace ou dans le temps, est soumis tude
d'impact dans sa totalit ds lors que le cot du program-
me est gal ou suprieur 1 900 000 euros, toutes taxes
comprises.
L'tude d'impact est requise pour chacun des lments du
programme, quel que soit le cot de chacun d'eux.
13
Votre projet est-il ou nest-il pas soumis tude dimpact ?
Votre projet est-il mentionn dans la liste de lannexe III

article 3C du dcret du 12 octobre 1977 ? (dont les ICPE)
Si Oui Si Non
Le cot global de votre amnagement, de vos

ouvrages ou travaux atteint-il le seuil de
1 900 000 euros ?
Si Oui Si Non
Sont-ils mentionns
dans les catgories de dis-
pense des annexes I et II
Si Non Si Oui Votre amnagement, vos ouvrages

ou travaux
ne sont pas soumis
ltude dimpact.
Mais
ils peuvent tre
soumis
ltablissement
dune notice dimpact
Sont-ils mentionns
dans lannexe IV ?
Si Oui Si non
Votre amnagement, ouvrages ou travaux Pas

sont soumis tude dimpact Notice
de notice
dimpact
dimpact
14
Deux situations peuvent se prsenter :

" les amnagements sont fractionns dans l'espace
Quils soient fractionns Les oprations engages ou non par le mme matre
dans lespace ou le temps, d'ouvrage, ont un lien fonctionnel entre elles et sont
les amnagements ralises de manire simultane.
sont considrer Ainsi, le fractionnement dans l'espace d'un programme
dans leur totalit. de travaux peut concerner :
- des territoires continus (parcs de stationnement et
voiries, urbanisation nouvelle et voiries, golf et op-
ration immobilire),
- des territoires discontinus plus ou moins tendus
(dragage dans un port et dpt des matriaux
prlevs).
" les amnagements sont fractionns dans le temps

Les travaux de mme nature sont raliss en
plusieurs phases sur une priode plus ou moins
longue, notamment pour des raisons financires.
Les travaux d'infrastructures et les travaux d'amna-
gement de cours d'eau mais aussi certains travaux
d'amnagement urbain ou des quipements touris-
tiques et de loisirs en constituent les illustrations les
plus courantes.
COMMENT ESTIMER LE COT D'UN AMNAGEMENT ?
Le cot des travaux

inclut la totalit des dpenses prvues pour l'amnagement,
toutes taxes comprises.
Le cot de l'amnagement
inclut les acquisitions foncires.
prend en compte lensemble des phases ou parties du program-
me lorsque la ralisation est fractionne dans le temps ou dans
lespace.
Le cot total du projet

doit tre apprci la date de l'enqute publique puisque cest
celui qui sera port la connaissance du public.
15
Qui est responsable de ltude ?
La ralisation
L'tude d'impact est ralise sous la responsabilit du
matre d'ouvrage qui est galement responsable de son
contenu.
Il supporte la totalit des cots affrents (investigations
de terrain, analyses et enqutes, rdaction, reproduction
et diffusion du rapport d'tude d'impact). Le matre douvrage
peut faire appel
LE MATRE D'OUVRAGE des prestataires spcialiss.
Quil soit dsign comme matre douvrage, matre de l'ouvrage,

ptitionnaire, promoteur cest la personne physique ou morale
quiinitie un projet et demande l'autorisation de le mettre en
uvre.
Il dcide notamment d'engager les tudes, choisit parmi les alter-
natives tudies, assure le financement ou s'occupe de l'obtenir.
Le matre d'ouvrage peut tre :
" public (ministre, collectivit territoriale telle que conseil rgio-
nal, conseil gnral, commune, communaut de communes, dis-
trict, syndicat mixte),
" parapublic (socit d'conomie mixte),
" priv (entreprise de droit priv).
Il faut veiller ne pas confondre matre d'ouvrage et matre

d'uvre, ce dernier tant la personne physique ou morale laquel-
le le matre d'ouvrage confie la conception du projet et la direction
de l'excution des travaux.
Il nen est pas pour autant tenu de la raliser lui-mme.

Sauf sil dispose en interne des comptences requises, il
lui est recommand de faire appel des bureaux d'tudes
ou des consultants extrieurs spcialiss pour raliser
tout ou partie de ltude, en raison du caractre technique
de celle-ci,
Dans tous les cas, le document final doit indiquer la dno-
mination prcise et complte de l'auteur (ou des auteurs)
de ltude dimpact. Cette disposition vise renforcer la
crdibilit du dossier aux yeux du public et assurer la
transparence de la dcision.
BUREAUX D'TUDES ET EXPERTS
EN VALUATION ENVIRONNEMENTALE
Six cents bureaux d'tudes et consultants sont, en France, spcialiss

en valuation environnementale. Ils ralisent une proportion impor-
tante des six mille tudes d'impact produites annuellement.
Ils peuvent :
mener entirement l'valuation environnementale (du dbut du
processus jusqu' la rdaction du dossier d'tude d'impact),
ne traiter en tout ou partie que certaines composantes de l'envi-
ronnement (faune, flore, paysages, hydraulique, bruit) qui
seront intgres par le matre d'ouvrage dans le dossier d'tude
d'impact,
apporter une expertise ponctuelle en appui de l'quipe interne
du matre douvrage.
16
Le contrle
Le contrle du contenu et de la pertinence de ltude
dimpact est en gnral effectu par les services instruc-
teurs des administrations de l'tat et parfois par les ser-
vices techniques des collectivits territoriales.
Cette phase est essentielle car la responsabilit du matre
douvrage et celle de ltat seraient engages sils dli-
Le dcideur peut : vraient leur autorisation en dpit dune tude dimpact
dlivrer lautorisation,
insuffisante
la refuser,
laccorder avec rserves

Le service instructeur est aussi charg de prparer la
ou conditions. dcision en fonction des rsultats de ltude et de lavis
des diffrents services quil a consult. Le dcideur peut
alors dlivrer lautorisation, la refuser ou laccorder avec
rserves ou conditions.
QUI INSTRUIT ET CONTRLE UNE TUDE D'IMPACT ?
Pour les projets de l'tat

Linstruction est assure par le prfet et ses services techniques.
Selon la nature du projet, il sagit notamment :
" de la direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de
lenvironnement (installations classes pour la protection de
lenvironnement, carrires, lignes lectriques),
" de la direction dpartementale de l'quipement (infrastructures
routires, assainissement urbain, projets d'urbanisme),
" de la direction dpartementale de lagriculture et de la fort
(alimentation en eau potable, assainissement en zone rurale,
amnagement de rivires non domaniales, dfrichement,
remembrement),
" des services maritimes (ports, ouvrages de protection contre
l'rosion marine)
Pour les projets des collectivits locales

L'instruction est assure par
" leurs propres services,
" les services de l'tat (permis de construire, ZAC, voiries dparte-
mentales et communales).
Pour les projets les plus importants

L'instruction est assure par les services des administrations
centrales.
Les services instructeurs contrlent la forme et le contenu de l'tu-

de d'impact. S'ils jugent le dossier incomplet, imprcis ou erron, ils
peuvent demander au ptitionnaire de le complter ou le modifier.
Ils peuvent aussi demander des expertises sur certains points parti-
culiers de l'tude d'impact.
La direction rgionale de l'environnement, les services centraux du

ministre charg de lenvironnement ou la Drire participent lins-
truction de certains projets et donnent un avis sur le contenu et la
qualit de ltude dimpact.
17
A RETENIR
Le matre douvrage est responsable de l'tude d'impact,

mais ltat doit en contrler lexistence et le contenu
(fond et forme) avant de dclarer que le dossier
est complet et la demande dautorisation recevable.
L'tude d'impact est la rgle pour la majorit des projets

d'amnagement en raison soit de leur nature,
soit dun seuil technique, soit de leur cot (gal ou
suprieur 1 900 000 euros toutes taxes comprises).
Ltude dimpact est requise pour les installations

classes pour la protection de lenvironnement
soumises autorisation.
Les cas de dispense sont gnralement limits
aux oprations de faible envergure,
aux travaux d'entretien et aux grosses rparations.
Certaines oprations dispenses d'tude dimpact

requirent une notice dimpact.
Quelles soient engages ou non par le mme matre

d'ouvrage, plusieurs oprations fractionnes
dans l'espace, ayant un lien fonctionnel entre elles et
tant ralises de manire simultane, relvent dune
tude d'impact portant sur l'ensemble du programme.
Lorsque la ralisation d'une opration est fractionne

dans le temps, l'tude d'impact de chacune des phases de
l'opration doit comporter une apprciation des impacts
de l'ensemble du programme.
18
Le contenu de ltude
En pratique, le dcret du 12 octobre 1977 distingue trois

types de dossiers :
" le dossier de ltude d'impact dun projet,
" le dossier de l'tude d'impact dun programme de
travaux,
" le dossier de notice d'impact dun projet.
Le contenu de ltude
dimpact comprend
au minimum une analyse
Le dossier de ltude d'impact dun projet
de ltat initial du site
et de son environnement,
Le contenu de ce dossier est donn par larticle 2 du
ltude des modifications
dcret du 12 octobre 1977 modifi. Il est complt par
que le projet y engendrerait,
larticle 19 de la loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur
ltude de ses effets
lair et lutilisation rationnelle de lnergie.
sur la sant et les mesures
envisages pour supprimer,
Ce dossier comporte :
rduire et, si possible,
compenser les consquences
" une analyse de l'tat initial du site et de son environne-
dommageables pour
ment portant notamment sur :
lenvironnement
- les richesses naturelles,
et la sant .
- les espaces (naturels, agricoles, forestiers, maritimes
ou de loisirs),
affects par les amnagements ou ouvrages ;
article L 122-3
" une analyse des effets directs et indirects, temporaires

et permanents du projet sur l'environnement et plus
particulirement sur :
- la faune et la flore,
- les sites et les paysages,
- le sol, l'eau, l'air,
- le climat,
- les milieux naturels et les quilibres biologiques,
- la protection des biens et du patrimoine culturel,
- la commodit de voisinage (effets lis aux bruits,
vibrations, odeurs, missions lumineuses et autres
missions polluantes),
- lhygine,
- la sant 1, la scurit et la salubrit publique ;
" une prsentation :

- des diffrents partis initialement envisags par le
matre douvrage,
- des raisons pour lesquelles le parti prsent a t
retenu, notamment du point de vue des proccupa-
tions environnementales ;
" les mesures envisages par le matre d'ouvrage pour

supprimer, rduire et, si possible, compenser les cons-
1. Si le projet le justifie, quences dommageables du projet pour lenvironnement
ltude des effets sur la sant
peut faire lobjet dun chapitre et la sant, ainsi que l'estimation des dpenses corres-
particulier. pondantes ;
19
" une analyse des mthodes utilises pour valuer les

effets du projet sur l'environnement mentionnant les
difficults ventuelles de nature technique ou scienti-
fique rencontres pour tablir cette valuation ;
" pour les seuls projets dinfrastructures de transport 2
- une analyse des cots collectifs des pollutions
et nuisances et des avantages induits pour la
collectivit,
- une valuation des consommations nergtiques
rsultant de lexploitation du projet, notamment du
fait des dplacements quelle entrane ou permet
dviter ;
" un rsum non technique afin de faciliter au public lac-
cs aux informations contenues dans l'tude d'impact.
Le contenu de ltude dimpact des installations classes pour la

protection de lenvironnement est prcis par le dcret du
21 septembre 1977 modifi pris pour lapplication des
articles L 511-1 et suivants du code de lenvironnement.
Son contenu (cf. tableau 12, pages 114 et 115) est assez
semblable et lapproche mthodologique identique. Pour
certains types de projets (carrires, centres denfouisse-
ment technique), un chapitre identifie prcisment les
conditions de remise en tat du site.
Le dossier de ltude d'impact

dun programme de travaux
Deux cas sont distinguer (article 2 du dcret du
12 octobre 1977) selon que :
" les travaux sont raliss de manire simultane
Le matre d'ouvrage ralise une tude d'impact
globale portant sur l'ensemble du programme ;
" les travaux sont chelonns dans le temps
A chaque tape de l'opration, le matre d'ouvrage
fournit :
# l'tude d'impact complte correspondant la phase
de travaux pour laquelle est demande une
dclaration d'utilit publique ou une autorisation de
travaux,
# une apprciation des impacts de l'ensemble du pro-
gramme.
Programme de travaux raliss de faon simultane

Dans ce cas, le cahier des charges de ltude dimpact
doit :
" tre dfini par rapport l'ensemble des travaux ou
2. Infrastructures routires, ferroviaires,
amnagements constitutifs du programme que ceux-ci portuaires, aroportuaires,
soient ou non ralises par le mme matre d'ouvrage, canaux et voies deau.
20
" prendre en compte la totalit du territoire concern.

Lorsque chacun des projets de travaux ou amnagements
constitutifs du programme relve dune procdure d'auto-
risation assortie d'une tude d'impact, l'tude
d'impact requise est l'tude de l'impact globale du
programme.
Cette disposition conduira tudier au titre du program-

me gnral, les incidences :
" de projets de travaux ou damnagements dont certains
lments relvent dune procdure d'autorisation
assortie d'une tude d'impact et dautre pas,
" de projets de travaux ou damnagements qui, pris
sparment, seraient dispenss dtude dimpact.
Dans tous les cas, l'tude d'impact apprcie les impacts

cumulatifs rsultant de la ralisation de l'ensemble du
programme.
Programme de travaux chelonns dans le temps
En gnral, lchelonnement dans le temps de la ralisa-

tion d'un programme de travaux intervient pour des rai-
sons de financement et concerne des travaux de mme
nature (infrastructures, amnagement de cours d'eau,
amnagement urbain, quipements touristiques ou de loi-
sirs).
A la diffrence de l'tude d'impact d'un projet, l'apprcia-

tion des impacts d'un programme intervient alors que les
caractristiques des phases ultrieures du projet ne sont
pas parfaitement dtermines. Aussi l'valuation du pro-
gramme est-elle plus gnrale : elle s'intresse aux enjeux
communs l'ensemble des phases mais ne dfinit pas de
mesures prcises privilgiant une solution plutt qu'une
autre.
L'apprciation des impacts d'un programme se fonde sur :

" l'analyse de l'tat initial du territoire concern par le
programme,
" l'analyse des effets du programme sur l'environnement,
" les raisons du choix du programme,
" la dfinition des contraintes, des enjeux, des principes
d'intgration des ouvrages dans l'environnement,
" le rappel des impacts prvus ou constats l'occasion
des tudes ou de la ralisation des phases
antrieures.
Le contenu dune telle apprciation est dtaill en annexe.

(Cf. annexe III, p. 124 et suivantes).
21
Dossier de notice d'impact

La notice d'impact indique
La notice d'impact est en quelque sorte une version les incidences ventuelles
allge de l'tude d'impact, puisqu'elle ne concerne que du projet sur l'environnement
des petits projets ayant a priori des impact faibles sur l'en- et les conditions dans lesquelles
vironnement. l'opration satisfait aux proc-
Cette acception doit tre cependant vrifie au cas par cupations d'environnement .
cas, un amnagement modeste pouvant avoir des cons- Dcret du 12 octobre 1977
quences importantes si le milieu concern est sensible ou article 4
fragile.
Rglementairement, la notice d'impact ne requiert pas le

plan indiqu pour l'tude d'impact. Il est nanmoins
recommand de s'en inspirer puisque :
" analyser les incidences ventuelles du projet suppose la
connaissance pralable de l'tat initial du site,
" dmontrer que l'opration satisfait aux proccupations
d'environnement exige bien que l'on ait fait un choix
parmi plusieurs projets et que l'on se soit proccup
d'en supprimer, rduire ou compenser les effets
dommageables.
A RETENIR
Le dossier dtude dimpact dun projet prsente une

analyse de ltat initial du site et de son environnement,
une analyse de ses effets sur lenvironnement, les raisons
du choix du projet notamment au regard des proccupa-
tions d'environnement et les mesures destines suppri-
mer, rduire et compenser les effets dommageables.
Pour tous les projets, l'tude d'impact analyse les effets

sur la sant.
Pour les projets dinfrastructures, le dossier est complt

par une analyse des cots collectifs des pollutions et
nuisances et des avantages induits pour la collectivit,
et une valuation des consommations nergtiques
rsultant de lexploitation du projet.
Le dossier prcise aussi les mthodes utilises et les diffi-

cults rencontres pour valuer les effets du projet.
Il prsente les conclusions de ltude dimpact dans un

rsum non technique destin faciliter la participation
du public.
22
Quelques applications pratiques
Une commune envisage de moderniser et de complter

le rseau d'assainissement pluvial d'un lotissement
Les travaux d'installation et de modernisation des rseaux d'assainissement
pluvial sont dispenss d'tude (et de notice) d'impact (art. 3-B, annexe I, 11)
mais ncessitent une valuation des incidences sur leau au titre de larticle
L. 214-3 du code de lenvironnement (cf. annexe V, p. 129).
Une commune projette de construire

un rseau dassainissement des eaux uses et une station dpuration
dune capacit nominale de 6 000 quivalent-habitants
Les travaux d'installation des rseaux d'assainissement des eaux uses sont
dispenss d'tude (et de notice) d'impact (art. 3-B, annexe I, 11).
La station dpuration doit faire lobjet dune notice dimpact puisquelle trai-
tera un flux de matires polluantes infrieur 10 000 quivalent-habitants
(art. 4, annexe IV). Elle prendra en compte limpact des travaux dinstallation
des rseaux dassainissement.
Une valuation des incidences sur leau est ncessaire au titre de larticle
L. 214-3 du code de lenvironnement (cf. annexe V, p. 133).
La notice dimpact peut remplacer le document dincidences sur leau (cf.
annexe VII, p. 142).
Un promoteur envisage de construire un golf.

Le cot hors taxe des travaux est de 1 200 000 euros, auxquels sajoutent
500 000 euros d'acquisitions foncires.
Ce quil faut faire :

Le cot global (travaux + terrain) hors taxe de l'opration est de 1 700 000
euros, soit 2 033 200 euros toutes taxes comprises (incidence TVA 19, 6 %).
Le projet est donc soumis tude d'impact (art. 3- C, annexe III).
Ce qu'il ne faut pas faire :
Considrer le prix hors taxe et ne pas prendre en compte le cot des acquisi-
tions foncires.
Une commune de montagne dcide de raliser un centre de ski de fond

comprenant une route d'accs (1 300 000 euros),
la rhabilitation d'un btiment pour hberger les skieurs (380 000 euros)
et plusieurs pistes de ski de fond (520 000 euros).
Le projet de la commune constitue un programme dun cot total toutes taxes

comprises de 2 200 000 euros et dont les diffrents lments sont
raliss de manire simultane.
Le montant du programme tant suprieur 1 900 000 euros (art. 3 - C), il
faut procder l'tude d'impact globale du programme.
Les articles et annexes mentionns correspondent ceux du dcret du 12 octobre 1977.

23
Un conseil gnral envisage la mise en service d'une rocade de contourne-

ment du chef-lieu du dpartement, raccorde deux embranchements auto-
routiers. Dune longueur totale dune vingtaine de kilomtres, elle est pro-
gramme au titre du plan routier dpartemental l'horizon 2010.
Contournant l'agglomration, cette nouvelle route dpartementale sera relie
l'autoroute proche. Dans une seconde tranche de travaux, elle sera prolon-
ge jusqu'au second embranchement autoroutier.
Le cot du premier tronon (une dizaine de kilomtres) est de 4 000 000 deuros.
Ce qu'il faut faire :

Dun cot suprieur 1 900 000 euros, l'opration est soumise tude d'im-
pact. De plus, elle est partie intgrante d'un projet routier plus vaste consti-
tuant un programme dont la ralisation est phase.
L'tude d'impact de l'opration comportera donc une apprciation des
impacts de l'ensemble du programme.
Ce qu'il ne faut pas faire :
Considrer comme suffisante la seule tude d'impact de la phase des travaux
pour laquelle est demande une dclaration d'utilit publique, sans apprcier
l'impact de l'ensemble du programme.
Un agriculteur envisage dexploiter une porcherie

dune capacit de cinq cents animaux en stabulation.
Une porcherie relve des installations classes pour la protection de lenvi-

ronnement. La mise en service dune porcherie de plus de quatre cent cin-
quante animaux ncessite une demande dautorisation au titre de la loi sur les
installations classes.
Le dossier de demande dautorisation doit tre accompagn de ltude
dimpact (art. 3-C, annexe III, 6).
Une cooprative agricole a pour projet de construire

un silo de stockage de crales dun volume total de 6 000 mtres cubes.
Le stockage de crales est une installation classe pour la protection de len-

vironnement.
Les installations dont la capacit totale de stockage est suprieure 5 000
mtres cubes mais infrieure 15 000 mtres cubes sont soumises dclara-
tion.
Louverture dune installation soumise dclaration est, dans tous les cas, dis-
pense dtude dimpact.
Les articles et annexes mentionns correspondent ceux du dcret du 12 octobre 1977.

24
25
dmarche
2. Conduire
ltude dimpact
L a d m a rc h e 26
Sept squences
Squence 1
Faire paticiper le public
aux dcisions damnagement 28
Squence 2
Raliser un cadrage pralable
pour identifier les enjeux environnementaux 39
Squence 3
Dfinir des partis damnagement
et des variantes pour optimiser le projet 49
Squence 4
Analyser ltat du site
et de son environnement 57
Squence 5
E v a l u e r l e s e ff e t s d u p r o j e t
sur lenvironnement 66
Squence 6
S u p p r i m e r, r d u i r e o u c o m p e n s e r
l e s e ff e t s d o m m a g e a b l e s 89
Squence 7
S u i v r e l e s e ff e t s d e l a m n a g e m e n t
aprs sa ralisation 100
26
La dmarche
La conception d'un projet ncessite une rflexion

approfondie sur ses diffrentes fonctions, sur l'organisa-
tion de l'espace qui en dcoule, sur sa cohrence avec une
stratgie de dveloppement conomique et sur la matrise
de ses consquences sur l'environnement.
De mme qu'il tudie la faisabilit technique et financire

de son projet, le matre d'ouvrage doit donc s'interroger
Une dmarche : sur l'impact de son projet sur l'environnement.
continue,
progressive, Ltude dimpact doit tre engage le plus en amont
slective, possible, dans une dmarche continue, progressive, slec-
itrative. tive et itrative :
" une dmarche continue
La prise en compte de lenvironnement doit accompa-
gner chacune des tapes du projet : conception tech-
nique (tudes pralables, avant-projet, tudes
dtailles), ralisation des travaux, exploitation et
gestion ;
" une dmarche progressive
De mme que le niveau de prcision technique du pro-
jet saccrot chaque phase de conception, les rponses
en terme denvironnement seront de plus en plus pr-
cises ;
" une dmarche slective
Les critres dterminants dvaluation sont choisis au
regard des enjeux environnementaux de chaque phase
du projet de travaux ou damnagement ;
" une dmarche itrative
Ltude dimpact doit avancer par itrations et
approfondissements successifs, ds que lavancement
du projet conduit identifier de nouveaux problmes.
Les sept squences individualises dans ce guide ne

constituent pas les tapes successives dun processus
dvaluation mais des moments sur lesquels il convient
de revenir plusieurs fois par itration.
Ces squences ne sont jamais indpendantes les unes des

autres et les tches identifies peuvent tre
ralises simultanment diffrents moments de la
prparation du projet.
27
Conduire ltude dimpact

selon sept squences
1. 2. Raliser un cadrage pralable

pour identifier les enjeux environnementaux
4. Analyser 3. Dfinir
ltat initial des partis
Faire du site et de son damnagement
environnement et des variantes
participer
le public
aux 5. Evaluer 6. Supprimer, rduire
les effets ou compenser

dcisions
du projet sur les effets
damnagement lenvironnement dommageables
7. Suivre les effets aprs ralisation
2. Schma de principe de la conduite dune tude dimpact

28
Squence 1
Faire participer le public
aux dcisions damnagement
Le matre douvrage Prendre en compte la demande sociale

doit engager trs tt Les administrations, les collectivits territoriales, les
le dialogue avec acteurs conomiques, les groupements de citoyens et les
les partenaires simples citoyens, dfenseurs d'intrts particuliers ou col-
institutionnels lectifs sont associs aux dcisions marquant les diff-
de lenvironnement, rentes tapes dun projet.
les associations
et la population Leur participation qui se situe deux priodes clefs du
afin de projet (l'apprciation de son opportunit et son valua-
leur prsenter le projet, tion) est essentielle puisque, en fonction de la demande
de leur en expliquer sociale, un projet de travaux ou damnagement sera
la pertinence accueilli favorablement ou, au contraire, rejet parce que
et de dmontrer peru comme incompatible avec des proccupations
sa capacit denvironnement ou de dveloppement durable.
prendre en compte
leurs propositions. Pour le matre douvrage, il est donc important dengager
trs tt le dialogue avec lensemble des acteurs concerns
par son projet pour le leur prsenter, leur en expliquer la
pertinence et prendre en compte leurs propositions.
Le lgislateur a progressivement renforc larsenal rgle-

mentaire pour :
" que la participation du public soit engage lorsquelle
peut encore conduire modifier le projet en ouvrant
des opportunits nouvelles ou en inflchissant les dci-
sions politiques
" quun public de plus en plus large y soit associ.
Cette participation sappuie sur des procdures formali-
ses mais nest pas limite aux seules exigences rglemen-
taires. Elle peut en effet aller au-del, en fonction de la
nature du projet et du type de dbat quil implique.
Le dbat amont
L'enqute publique survient tardivement dans le proces-
sus dlaboration dun projet. Aussi l'opinion la peroit-
elle davantage comme une modalit d'accompagnement et
d'excution du projet que comme une opportunit din-
terrogation sur sa finalit, ses enjeux, ses consquences
sur l'environnement ou les choix alternatifs possibles. Or
ce sont justement de telles questions quelle souhaite sou-
lever.
Elle peut le faire au cours du dbat amont, garant du

contrle citoyen par rapport l'administration et au
matre d'ouvrage.
Ce dbat amont doit permettre de :
" dbattre des finalits et de tous les aspects du projet,
" s'interroger sur les choix et enjeux fondamentaux et
non sur de simples variantes relevant de la mise au
point ou de l'excution du projet,
29
" sassurer que tous les objectifs et tous les aspects du

projet auront t dbattus.
Et ceci un moment o il est en encore possible de peser
sur les choix fondamentaux donc d'influencer rellement
le projet de travaux ou damnagement.
Le principe de participation
pos par larticle L 101-1
Sont ainsi placs au cur du dbat les alternatives de du code de lenvironnement
dplacements intermodaux pour les grandes infrastruc- se dfinit comme
tures, les alternatives faisant appel aux nergies renouve- l'association
lables pour les projets nergtiques, les diffrentes filires du public citoyen
de traitement des dchets la prise de dcision
d'un projet.
Pour les grands projets dinfrastructures, larticle L 121-1

du code de lenvironnement et la circulaire Bianco du
15 dcembre 1992 permettent une rflexion en amont sur
les objectifs des amnagements et leurs consquences sur
lenvironnement.
Le projet de loi relatif la dmocratie de proximit vise,
dans son titre IV, tendre ou adapter le dbat public aux
projets moins importants ou dautres dcisions
publiques susceptibles davoir un impact important en
termes conomiques, sociaux ou environnementaux.
Ladoption en 1988 de la convention dAarhus sur laccs

linformation, la participation du public au processus Trois outils pour
dcisionnel et laccs la justice en matire denvironne- associer le public
ment montrent que ces proccupations ne sont pas llaboration dun projet :
propres la France. le dbat public,
la concertation pralable,
lenqute publique.
Le dbat public national
Le code de lenvironnement (article L 121-1) instaure
un dbat public pour les grandes oprations dintrt
national ayant de forts enjeux socio-conomiques ou un
impact significatif sur lenvironnement.
Lobjectif est d'associer aux dcisions d'amnagement
le grand public et des auditoires plus cibls tels que les
organisations socioprofessionnelles et les associations.
Le code de lenvironnement (article L 121-2) institue

galement la Commission nationale du dbat public qui
peut tre saisie :
" par voie ministrielle,
" par voie parlementaire (vingt dputs ou vingt sna-
teurs au moins),
" par les conseils rgionaux territorialement concerns,
" par les associations agres au titre de la protection de
lenvironnement.
30
Squence 1
Pour chaque projet retenu, la commission nationale

constitue une commission particulire de sept membres
au maximum. Celle-ci prend toutes les initiatives pour
que le public soit inform des intentions des dcideurs
et qu'il puisse faire part de ses questions, observations et
solutions alternatives.
Elle est pour cela dote d'un pouvoir d'instruction lauto-
risant demander :
" au matre d'ouvrage, tout document ncessaire au dbat
" la commission nationale, d'ordonner une expertise.
Ce dbat ne peut excder quatre mois et son bilan est mis

la disposition du commissaire-enquteur ou de la com-
mission denqute lors des enqutes publiques.
Les oprations publiques d'amnagement d'envergure

nationale pouvant faire l'objet d'un dbat public sont
mentionnes, titre indicatif, dans le dcret 96-288 du
10 mai 1996. En fait, de nombreuses oprations ont voca-
tion relever du dbat public.
La concertation
Le matre douvrage La concertation est la politique de consultation des int-
a toute libert resss avant toute dcision 3, dfinition qui renvoie
pour engager celle de la consultation action de prendre avis . La
la concertation concertation n'est pas la recherche d'un accord mais un
ds quil envisage simple recueil d'avis, sans effet obligatoire.
un projet.
Elle a pour objectifs :
" de faire participer les citoyens aux projets qui les
concernent, par l'information la plus complte, l'coute
de leurs attentes ou de leurs craintes, l'change et le
dbat,
" d'amliorer le contenu des projets et faciliter leur rali-
sation en y associant aux cts du matre d'ouvrage, le
plus grand nombre d'acteurs concerns.
Une volont dlibre

La dmarche de concertation peut commencer ds quun
projet est envisag et tout au long de son laboration, sans
qu'aucune dcision formalise soit ncessaire.
Le matre d'ouvrage a ainsi toute libert pour initier une
concertation procdant d'une volont dlibre des diff-
rents partenaires, avant mme la mise en uvre des obli-
gations rglementaires.
Des obligations rglementaires

La mise en uvre de la concertation procde d'une volon-
3. Daprs le dictionnaire
t politique et il incombe aux pouvoirs publics (lus,
Le Robert.
31
administrations) de veiller son application.

Lorsque le matre d'ouvrage est priv, il doit tenir l'auto-
rit comptente informe de son projet et dfinir avec
celle-ci, les modalits de la concertation.
La loi n 85-729 du 18 juillet 1985 relative la dfinition et

la mise en uvre des principes d'amnagement prvoit que
doivent faire l'objet d'une concertation pralable :
" llaboration ou la rvision dun schma de cohrence
territoriale ou dun plan local durbanisme,
" la cration d'une zone d'amnagement concert, Le matre douvrage priv
" les oprations damnagement ralises par la informe
commune ou pour son compte. lautorit comptente,
dfinit avec elle
L'article L 300-2 du code de lurbanisme recommande en les modalits
effet d'associer, pendant toute la dure de llaboration de la concertation.
d'un projet, les habitants, les associations locales et toutes
les autres personnes concernes lorsque, par son impor-
tance ou sa nature, il modifie de faon substantielle le
cadre de vie ou lactivit conomique de la commune.
L'article R 300-1 donne la liste des oprations concernes

dun montant suprieur 1 900 000 euros et/ou dpassant
un certain seuil technique :
" cration de plus de 5 000 m2 de surface hors uvre
nette (Shon),
" investissement routier,
" gare ferroviaire ou routire de voyageurs ou de transit,
" dtournement ou couverture dun cours d'eau dans une
partie urbanise,
" construction ou extension d'infrastructures portuaires
fluviales ou maritimes, ouvrages de plus de 2 000 m2
raliss sur une partie du rivage.
Le conseil municipal dlibre sur les objectifs poursuivis

et sur les modalits de la concertation qui se droule pen-
dant toute l'laboration du projet. A l'issue de cette
concertation, le maire en prsente le bilan devant le
conseil municipal qui en dlibre. Le dossier dfinitif est
alors arrt par le conseil municipal et tenu disposition
du public.
Une charte de la concertation

Pour que le processus de participation/concertation se
poursuive jusqu' la ralisation effective du projet et
mme au-del si ncessaire, il est souhaitable que le
matre d'ouvrage et les acteurs concerns s'accordent sur
une pratique de bonne conduite dfinissant l'esprit qui
doit animer la concertation et les conditions ncessaires
son bon droulement. Le ministre de lamnagement du
territoire et de l'environnement a propos une charte de la
32
Squence 1
Opportunits,
Dbat public
partis
et variantes
C
Variantes Cadrage
Projet O
proposes pralable
et N
par de ltude
variantes C
le public dimpact
E
R
T
Solution A
ETUDE
retenue T
I DIMPACT
O
N
Projet Enqute publique
Information
3. Schma de principe de la participation du public

33
concertation qui constitue une base consensuelle pour

toute action participative du public. La charte tablie
par le ministre de
Elle propose neuf principes qui doivent tre mis en uvre lamnagement du territoire
lamont du projet, en y associant tous ceux qui veulent et de lenvironnement
y participer et en recommandant de retenir des temps stipule
forts, donnant lieu autant de rapports intermdiaires. que la concertation :
commence
lamont du projet,
Lenqute publique est aussi large
L'enqute publique est une procdure de consultation du que possible
public pralable la prise de certaines dcisions adminis- est mise en uvre
tratives susceptibles de porter atteinte une libert ou par les pouvoirs publics,
un droit fondamental. Les articles L 123-1 L 123-16 du exige la transparence,
code de lenvironnement en font un temps fort de la favorise la participation,
dmocratie locale et une tape essentielle dans la proc- sorganise
dure d'amnagement. autour de temps forts,
ncessite souvent
L'enqute publique est fonde sur la protection de l'envi- la prsence dun garant,
ronnement, puisque doivent tre prcds d'une enqute est finance
publique, les amnagements, ouvrages ou travaux sus- par le matre douvrage,
ceptibles d'affecter l'environnement ainsi que l'approba- fait lobjet dun bilan.
tion des documents d'urbanisme qui servent de
fondements de nombreux amnagements.
Le dossier d'enqute publique contient l'tude d'impact.
Pendant une priode donne, le public exprime son point

de vue par crit ou auprs d'un commissaire-enquteur :
l'enqute publique sert informer le public et recueillir
- pralablement aux oprations damnagement - ses
apprciations, suggestions et contre-propositions, afin de
permettre lautorit comptente de disposer de tous les
lments ncessaires son information.
Lorganisation de runions contradictoires, dexpositions

fixes ou itinrantes, la diffusion de brochures, la ralisa-
tion de dossier de presse voire mme de campagne daffi-
chage sont mme de favoriser lintervention du public.
L'enqute publique sert aussi clairer l'administration

qui est charge de prendre la dcision. Il ne s'agit donc
pas d'une procdure de co-dcision.
Cependant, selon la porte de l'avis du commissaire-
enquteur, les citoyens seront plus ou moins associs
l'action administrative.
34
Squence 1
Les documents d'urbanisme et tous les projets importants

susceptibles d'affecter l'environnement doivent faire l'ob-
jet d'une enqute publique.
La liste des catgories d'oprations relevant de cette pro-
cdure ainsi que les seuils de dclenchement de l'enqute
sont fixs par l'annexe II du dcret n 85-453 du 23 avril
Les porteurs de projet 1985.
comme
les contestataires Lenqute est obligatoirement conduite par un commissai-
seront associs re-enquteur ou par une commission d'enqute
la concertation. indpendante dsign(e) par le prsident du tribunal
administratif.
Elle donne au public de srieuses garanties d'accs l'in-
formation et lui ouvre des possibilits de dialogue avec les
amnageurs et l'administration.
L'enqute publique a des effets juridiques :

- l'action des dcideurs et des amnageurs est enferme
dans certaines limites de temps ;
- la dcision de l'autorit comptente ne peut revtir
qu'une forme expresse ;
- les possibilits pour le public de contester cette dcision
devant les tribunaux administratifs sont renforces.
Les enqutes publiques ralises au titre des articles

L 123-1 L 123-16 du code de lenvironnement concer-
nent trente-sept catgories damnagements, douvrages
ou de travaux. Il sagit de la procdure la plus frquem-
ment mise en uvre.
Pour certains projets, dautres rgimes denqute sont
applicables (tablissements de plan de servitude
aronautiques de dgagement, classement de la voirie
routire)
Pratiques de la participation et de la concertation
Qui associer ? Avec qui engager la concertation ?

Le matre d'ouvrage doit s'assurer que la participation est
la plus ouverte possible, en associant au dbat tous ceux
qui veulent y participer, aussi bien les porteurs du projet
que les contestataires potentiels dont le point de vue doit
tre cout.
La participation n'est pas limite la population riveraine

du projet, mais s'tend l'ensemble des acteurs et des
populations concernes par les effets positifs et ngatifs
du projet :
" les services dconcentrs de ltat (Diren, DDE,
DDAF, Drire, DDASS, Drac) et les tablissements
35
publics (agences de lEau, Ademe),

" les collectivits territoriales (Conseil rgional, Conseil
gnral, commune),
" les organisations socioprofessionnelles (agriculture,
pche, tourisme, industrie et commerce),
" les syndicats dquipement et de gestion (irrigation, ali-
mentation en eau potable, gestion des eaux, traitement
des dchets),
La concertation suppose
" les associations et fdrations (riverains, habitants de
la cration
quartiers, protection de lenvironnement et du cadre de
dun espace
vie, pche, chasse, sports et loisirs),
de discussion.
" les riverains et habitants permanents et saisonniers,
" le public.
Comment faciliter l'intervention et la participation ?
L'intervention du public ncessite en particulier son

information sur le projet mais aussi l'tablissement d'un
vritable espace de discussion tout au long du processus
de dcision.
L'information sur la dmarche engage

Afin que le public sache quel moment et par qui les dci-
sions sont prises, le matre d'ouvrage indiquera pralable-
ment ses objectifs et les tapes du processus dcisionnel.
Le public doit exactement savoir o il se situe et connatre
sa marge de manuvre :
" s'agit-il d'une procdure rglementaire ou d'une initia-
tive informelle rsultant de la seule volont du matre
d'ouvrage ?
" s'agit-il d'un dbat public trs en amont ? D'une tape
de concertation dans la dmarche de conception du
projet ? De l'enqute publique en fin de projet ?
" qui est plus spcifiquement concern ? Les lus ? Les
techniciens ? Les acteurs locaux ? Le public ?
L'information sur le projet

Le matre d'ouvrage doit s'assurer que les informations
relatives au projet sont fournies en temps utile aux diff-
rents acteurs de la concertation.
Celles-ci sont de nature :
" stratgiques (opportunit de ralisation du projet, ins-
cription de l'opration dans une logique d'ensemble),
" technico-conomiques (tudes de conception ou de
dfinition, comparaison de partis damnagement et de
variantes techniques),
" foncires (sites d'implantation),
" environnementales (cadrage pralable, tude d'impact).
Linformation peut tre mise disposition sans se borner

au respect formel de la procdure ni se cantonner aux
36
Squence 1
seuls dossiers administratifs lgaux. Ainsi, les tudes

denvironnement pralables peuvent tre mises la dispo-
sition du public avant llaboration finale du dossier
dtude dimpact.
Les temps forts de la participation du public
Le matre d'ouvrage doit rserver un accueil favorable

toutes suggestions, recommandations ou observations
rsultant du dbat, des changes de points de vue et d'ar-
guments.
La participation du public peut ainsi s'exprimer divers
moments de la conception du projet (cf. 4, tableau page
suivante) :
Cinq temps forts
de la participation " dans ltape du cadrage pralable
du public : Il peut manifester ses interrogations et proccupations
le cadrage pralable, d'ordre environnemental en demandant ce que le
la phase de conception, cahier des charges de l'tude d'impact inscrive la nces-
lenqute publique, sit de traiter tel ou tel problme, de manire plus ou
les travaux, moins approfondie,
lexploitation.
" pendant la conception du projet
Il peut proposer de faire voluer le projet en suggrant
d'autres partis damnagement ou des variantes ou en
demandant ce que des tudes complmentaires infir-
ment ou confirment les assertions du matre d'ouvrage
sur un impact ou une famille d'impact potentiels. C'est
ici que peut s'exprimer la capacit de contre-expertise
des acteurs ou des associations, par une intervention
directe ou par celle d'experts indpendants,
" au cours de l'enqute publique

Il peut encore se faire entendre sur les modalits d'int-
gration du projet retenu dans son environnement,
" lors de la ralisation des travaux

Ceux-ci ncessitent souvent d'tre prpars et accompa-
gns par une information et une concertation particu-
lires auprs des riverains, des usagers du territoire affec-
t ou encore des acteurs de la vie conomique locale,
" pendant l'exploitation de l'amnagement

Les rsultats du suivi et du bilan environnemental (ou
socio-conomique) prvus par la rglementation ou
volontairement effectus par le matre douvrage pour-
ront tre communiqus au public.
37
Etapes de lvaluation
Principaux objectifs de la participation du public
environnementale
Dbat amont sur Susciter la participation de tous les acteurs potentiels.
l'opportunit du projet Etablir
les enjeux conomiques, sociaux et environnementaux majeurs.
Garantir la clart, lobjectivit et la transparence du dbat.
Cadrage pralable Prciser les enjeux environnementaux.

llaboration du cahier des charges de l'tude d'impact.
Connatre le positionnement des acteurs.
Etude d'impact Recueillir ou mettre jour les informations de base.

Evaluer l'acceptabilit sociale.
Prendre en compte les propositions
de partis damnagement ou de variantes du public.
Rechercher le consensus.
Assurer la qualit de l'valuation.
Faire merger des mesures rductrices/compensatoires
acceptables et quelquefois originales.
Enqute publique Dclencher les contre-expertises sur des enjeux spcifiques.

Affiner les solutions d'intgration du projet ou en chercher
de nouvelles.
Evaluation Informer le public du succs de l'application

environnementale des mesures rductrices/compensatoires.
a posteriori Dmontrer la capacit du matre d'ouvrage respecter
(suivi et bilan) ses engagements relatifs la protection de l'environnement.
4. Objectifs de la participation du public

selon les grandes tapes de l'valuation environnementale des projets
Comment rendre compte de la participation du public
Le dossier d'tude d'impact, et notamment la partie

relative aux raisons du choix du projet, constitue le lieu
privilgi pour expliciter la participation du public aux
dcisions et les conditions dont ces dcisions sont assor-
ties.
Cette partie de l'tude d'impact doit rappeler :

" les modalits de la consultation du public et de lorga-
nisation de la concertation,
" les tudes ou expertises complmentaires qui ont pu
tre demandes par les divers acteurs,
" les propositions d'alternatives et de variantes proposes
par le public, les associations ou tout autre acteur
concern (au mme titre que celles du matre d'ouvra-
ge, ces variantes extrieures doivent tre clairement
values et compares),
" dans quelle mesure il a t tenu compte des suggestions
et des observations du public.
38
Squence 1
Le bilan de la concertation est ncessaire pour assurer la

transparence et l'objectivit de la concertation. Il sera
joint au dossier d'enqute publique.
Au del et l'issue de la ralisation du projet, le matre

d'ouvrage peut tablir un bilan dfinitif qui fera l'objet
d'une plus large diffusion.
A RETENIR
Un souci dcoute et de concertation doit accompagner

toutes les phases de conception et de ralisation dun pro-
jet.
Le matre d'ouvrage a le champ libre pour engager trs tt
le dialogue avec l'ensemble des acteurs concerns par
l'amnagement (autorit comptente, lus, associations et
public) afin de leur prsenter son projet, leur en expliquer
la pertinence et de dmontrer sa capacit prendre en
compte les propositions qu'ils expriment.
La participation du public se dfinit comme lassociation

du public la prise de dcision d'un projet. La dmarche de
concertation commence lorsqu'un projet est envisag,
sans qu'aucune dcision formalise soit ncessaire.
La concertation nest pas limite aux seules exigences

rglementaires (dbat amont, concertation pralable et
enqute publique). Elle peut aller au-del en fonction de la
nature du projet, de ses enjeux environnementaux et
sociaux et du type de dbat quil implique.
Le matre d'ouvrage doit s'assurer que la participation est

la plus ouverte possible, en associant au dbat tous ceux
qui le veulent.
L'intervention du public ncessite en particulier son
information sur le projet et l'tablissement d'un vritable
espace de discussion, tout au long des tapes du processus
de dcision.
Le dossier d'tude d'impact, dans la partie Les raisons du

choix du projet , doit rendre compte de la participation
du public aux dcisions et au choix du projet, ainsi que des
conditions dont ces dcisions sont assorties.
39
Squence 2
Trs en amont, les projets sont gnralement prpars

partir dobjectifs de dveloppement conomique et
traduits en grandes masses par des critres techniques. Le cadrage pralable vise :
dfinir
A ce stade prliminaire, tous les paramtres denvironne- la zone dtude
ment et de site soffrent donc encore lanalyse du matre sur un territoire
douvrage qui doit rpondre le plus tt possible trois judicieusement choisi,
questions : dfinir
" quels sont les enjeux environnementaux lis la les principaux
ralisation du projet ? enjeux environnementaux,
" quels effets principaux le projet risque-t-il d'entraner slectionner
sur l'environnement ? les composantes
" comment, partir de l'identification des enjeux et des de lenvironnement
effets, orienter le contenu et la conduite de ltude dim- tudier,
pact pour quelle assure ses missions fondamentales ? fournir les lments
pour le cahier
Pour ce faire, le matre d'ouvrage peut engager une des charges
rflexion prliminaire nomme cadrage pralable de ltude ltude dimpact.
de dimpact.
Ce cadrage pralable consiste identifier, parmi le

vaste champ des problmes environnementaux poten-
tiels, un nombre restreint d'enjeux qui devront tre
traits de manire approfondie dans l'tude d'impact.
Focaliser l'analyse sur un nombre limit de questions
importantes reprsente un exercice crucial pour
optimiser les ressources et le temps dont on dispose
pour laborer l'tude d'impact.
Le cadre rglementaire
La directive 97/11/CE du 3 mars 1997

(modifiant la directive 85/337/CEE concernant lvaluation des incidences de cer-
tains projets public et privs sur lenvironnement).
Elle introduit la notion de cadrage pralable dans le droit
europen. Larticle 5.2. de la directive rvise oblige lau-
torit comptente, lorsquelle est sollicite par le matre
douvrage, lui fournir un cadre pour la ralisation de
ltude dimpact, cadre quelle doit tablir en concertation
avec lui et avec les autorits environnementales.
Le dcret n 2000-258 du 20 mars 2000

(installations classes pour la protection de lenvironnement)
Il prvoit que Toute personne qui se propose de mettre en servi-
ce une installation classe soumise autorisation peut demander
au prfet du dpartement dans lequel cette installation doit tre
implante de lui prciser les informations fournir dans ltude
dimpact. Les prcisions apportes par le prfet nempchent pas
celui-ci de faire complter le dossier et ne prjugent pas la dcision
qui sera prise lissue de la procdure dinstruction.
40
Squence 2
DIRECTIVE 97/11/CE DU 3 MARS 199, ARTICLE 5, ALINA 2
Les Etats membres prennent les mesures ncessaires pour sassurer

que, si le matre douvrage le requiert avant de prsenter une
demande dautorisation, lautorit comptente rend un avis sur les
informations fournir par le matre douvrage (...).
Lautorit comptente consulte le matre douvrage et les autorits

(...) avant de rendre son avis. Le fait que lautorit en question ait
rendu un avis au titre du prsent paragraphe ne lempche pas de
demander ultrieurement au matre douvrage de prsenter des
informations complmentaires.
Les Etats membres peuvent exiger que les autorits comptentes

donnent leur avis, que le matre douvrage le requiert ou non.
La mme rgle sera dcide pour les autres catgories de

projets de travaux et damnagement.
A noter
La circulaire du 15 dcembre 1992 (dite circulaire
Bianco) relative la conduite des grands projets natio-
naux d'infrastructures concds ou non (autoroutes et
lignes ferroviaires grande vitesse) prvoit d'organiser
une phase de dbat qui porte sur les grandes fonctions
de l'infrastructure et notamment sur l'impact sur l'envi-
ronnement humain et naturel des espaces traverss.
Elle prvoit la cration d'une commission de suivi dont
l'un des rles est dmettre des suggestions pour la
conduite des tudes et de la concertation .
Larticle L 121-2 du code de lenvironnement

Il institue une commission nationale du dbat public char-
ge dorganiser, en amont de lenqute publique, un dbat
public sur le principe et les caractristiques principales de
certains grands projets publics.
Ce dbat favorise la participation des diffrentes catgo-
ries dacteurs la rflexion de cadrage pralable de ltu-
de dimpact.
Un cadrage pralable adapt aux projets
Des pratiques informelles de dialogue entre acteurs de

ltude dimpact se sont progressivement dveloppes.
41
Il importe de les adapter aux besoins ou aux situations

particulires, en fonction de la taille et de la nature
du projet, mais aussi des caractristiques du milieu
environnant.
Le principe retenir est celui de la proportionnalit qui
doit tre mis en uvre chacune des tapes de ltude
dimpact. Larticle 2 du dcret du 12 octobre 1977 prcise
effectivement que Le contenu de ltude dimpact doit
tre en relation avec limportance des travaux et amna-
gements projets et avec leurs incidences prvisibles sur
lenvironnement.
Ainsi, lexercice du cadrage pralable peut prendre des
formes plus ou moins approfondies selon le contexte du
projet, les moyens mis en uvre et l'initiative du matre
douvrage. Le matre douvrage
peut solliciter
une aide mthodologique
Pour les petits projets auprs
(installations agricoles ou classes de faible importance,
quipements lgers de tourisme) du service instructeur.
Il est recommand au matre douvrage de sadresser au
service administratif dont relve son projet pour solliciter
une aide mthodologique et des informations sur la
dmarche et le contenu de ltude dimpact.
Dans un premier temps, la consultation pralable des

services de l'environnement et des administrations dont
relve le projet (services instructeurs) permet d'obtenir
des informations de base sur la dmarche et le contenu
de ltude dimpact.
L'utilisation de guides ou circulaires techniques donnant
le cadre gnral de ltude dimpact par catgories de pro-
jets est particulirement utile pour guider la dmarche
d'tude d'impact.
Enfin, la consultation d'tudes d'impact ralises dans le
secteur gographique concern permet de se faire une
premire ide des enjeux environnementaux prendre en
compte.
Pour des projets plus importants

(grands projets publics ou privs)
La phase de cadrage pralable peut aller jusqu' l'tablis-
sement d'un cahier des charges dtaill de l'tude d'im-
pact labor, le cas chant, en relation avec les services
de l'environnement et les services instructeurs. Cette
prestation peut ventuellement tre confie un bureau
d'tudes.
42
Squence 2
La pratique du cadrage pralable
La dmarche du cadrage peut tre la suivante :

" dfinition de lavant-projet,
" dfinition de laire dtude,
" identification des grands enjeux environnementaux,
" identification des effets principaux du projet,
" laboration du cahier des charges de l'tude d'impact.
Dfinition de lavant-projet
Bien que toutes les caractristiques du projet ne soient
pas connues ce stade, il est ncessaire de prciser dans
ses grandes lignes le contour du projet et de ses alterna-
tives et variantes, depuis sa construction jusqu son fonc-
tionnement (mise en service, exploitation, entretien) et la
cessation de son activit.
Partis damnagement
Projet et variantes tudis
envisag
1 2 n
Caractristiques structurelles du projet
Localisation.
Emprises du projet et de ses annexes.
Capacit (production, accueil,
frquentation).
Caractristiques fonctionnelles du projet

Produits/matriaux utiliss (nature, volumes).
Trafics (vhicules).
Consommation nergtique.
Volume deaux uses rejetes.
Rejets atmosphriques.
Volume de dchets.
Risques technologiques.
Chantier et construction
Volumes de terrassement.
Volumes de matriaux de carrires.
Trafics pendant le chantier.
Dure du chantier et phasage.
Entretien et maintenance
Priodes darrt.
Incidences (produits de dragage, de curage,
dchets liminer).
Cessation dactivits
Zones de stockage des dchets.
Nature des ramnagements.
5. Dfinition des principales caractristiques du projet

43
Dfinition de laire dtude

Laire dtude est la zone gographique (proche ou plus
loigne) susceptible dtre influence par
" le projet,
" les autres partis damnagement,
" les variantes tudies.
Identification des grands enjeux environnementaux
Un enjeu environnemental dsigne la valeur prise par une

fonction ou un usage, un territoire ou un milieu au regard
de proccupations cologiques, patrimoniales, paysa-
gres, sociologiques, de qualit de la vie et de sant. Cette
valeur est celle accorde par la socit un moment
donn, qui intgre aussi des aspects conomiques et
sociaux.
Dfinir un enjeu, c'est dterminer les biens, les valeurs

environnementales, les fonctions du paysage dont il faut
viter la dgradation et la disparition. Cest galement se
fixer des cibles, des objectifs atteindre pour la protec-
tion des populations, des cosystmes et des zones de
risque
Les enjeux environnementaux s'apprcient par rapport

des diverses valeurs :
" la prservation de la biodiversit et du patrimoine
cosystmes protgs ou ncessaires aux quilibres
biologiques, espces vgtales ou animales remar-
quables (raret), ressources naturelles renouvelables,
sites historiques et archologiques, paysages,
" le respect de la rglementation
zones protges au titre de rglementations, directives
Oiseaux et Habitats, espces protges au titre de
conventions (Berne, Barcelone)
" les valeurs socitales
selon la valeur accorde par la socit certains
grands principes (principe de prcaution, caractre
renouvelable des ressources naturelles, droit des
gnrations futures disposer d'un environnement
prserv, droit la sant et tout principe compatible
avec le dveloppement durable).
Selon les projets, on peut diffrencier les enjeux environ-

nementaux en fonction de leur porte gographique :
" les enjeux territoriaux
Ils ont une dimension gographique plus ou moins
prcise, cale sur l'chelle nationale, rgionale, dpar-
tementale ou communale. Ils peuvent tre dfinis
partir de la cartographie des espaces dintrt colo-
gique, patrimonial ou lis au cadre de vie ;
44
Squence 2
" les enjeux globaux

Ils nont pas de dimension territoriale spcifique. Ils
rsultent dengagements nationaux ou internationaux
en matire de restauration, de gestion et de protection
de lenvironnement. Il peut sagir, par exemple, de la
rduction des gaz effet de serre (enjeu international).
Sur la dure de ralisation d'un amnagement, surtout

lorsque celui-ci est ralis par phases successives, l'appr-
ciation des enjeux est susceptible d'voluer en fonction
des engagements politiques ou des choix de socit : cer-
tains d'entre eux ne sont plus considrs comme priori-
taires alors que d'autres mergent et deviennent prmi-
nents (les enjeux lis la sant, par exemple). En cons-
quence, les enjeux et orientations prioritaires dgages
par le cadrage pralable doivent tre considrs comme
provisoires et rvalus, en fonction la fois des caract-
ristiques du projet et des informations nouvelles appor-
tes par l'tude dimpact (dmarche itrative).
A noter
Il est important que des contacts soient tablis ds ce
stade avec les services de lenvironnement et les asso-
ciations qui permettront de mieux apprcier les
attentes - souvent en germe - de la socit sur le terri-
toire affect par le projet.
Identification prliminaire
des effets principaux du projet
Il s'agit d'identifier ex-ante les principaux effets positifs et
ngatifs attendus du projet, sachant que leur analyse
quantitative et qualitative relve de l'tude d'impact
proprement dite.
Une telle identification peut seffectuer partir :
" du retour d'exprience du matre d'ouvrage, notam-
ment s'il exploite des ouvrages de nature similaire.
Dans ce cas, il est capable d'identifier et de hirarchi-
ser les effets les plus probables du projet, notamment si
le nouveau projet prvoit des amliorations par rapport
l'ancien (modernisation d'un procd industriel pour
limiter la consommation d'eau ou traitement compl-
mentaire des fumes, par exemple) ;
" de la bibliographie dcrivant les effets sur l'environne-
ment des diffrents types d'amnagement et les moyens
d'y remdier (guides thmatiques du ministre de
l'amnagement du territoire et de lenvironnement, du
ministre de l'quipement, du logement et des trans-
ports, des agences de l'eau, de l'Ademe, d'organismes
industriels).
45
Divers outils pratiques peuvent tre utiliss dans la phase

de cadrage pralable de ltude dimpact. Ce sont princi-
palement les listes de contrle et les matrices. Les avan-
tages et inconvnients de ces mthodes sont prsents
dans l'annexe III (cf. p. 128).
laboration
dun document de synthse : le cahier des charges
Une fois les enjeux environnementaux et les principaux
effets identifis, le cahier des charges de ltude dimpact
traduit les rsultats du cadrage en orientant ltude dim-
pact vers le traitement des problmes cruciaux.
Concrtement, le cahier des charges, plus ou moins
dtaill selon la nature et limportance du projet, donne
des indications sur :
" laire ou les aires dtude, de dimensions variables selon
les thmes,
" lchancier de ltude (les dlais dobservation et de
ralisation de ltude),
" les thmes et mthodes de lanalyse de ltat initial de
l'environnement,
" les mthodes spcifiques dvaluation des impacts
potentiels du projet, des alternatives et variantes,
" les conditions de ralisation de ltude dimpact, notam-
ment lorsque le matre douvrage en confie
ltablissement un matre d'uvre ou un prestataire
de services spcialis.
Cest partir de ce document que la consultation formel-

le de lautorit comptente pourra intervenir dans les
meilleures conditions.
Les aires dtude

Pour chaque thme de lenvironnement, le cahier des
charges spcifie laire ou les aires dtude au sein
desquelles seront tudies les caractristiques de ltat ini-
tial et seront analyss les effets directs et indirects du pro-
jet et des diffrentes solutions envisages.
On peut distinguer :
" les sites dimplantation
Les espaces o les lments du projet auront une
influence le plus souvent directe et permanente
(emprise physique des amnagements, impacts fonc-
tionnels) ;
" les zones dinfluence
L o le projet aura des effets spatiaux en raison de la
nature mme du paramtre affect (paysage, socio-co-
nomie) et des effets indirects en raison des relations
fonctionnelles entre les divers compartiments du milieu.
46
Squence 2
A noter
Le primtre des zones dinfluence pourra tre fix en
fonction des conditions aux limites (unit biogogra-
phique ou bassin versant pour le milieu terrestre ;
unit hydrosdimentaire pour le milieu marin ; ville ou
agglomration en milieu urbain). Il peut aussi
dpendre des relations fonctionnelles entre milieux
(existence dune zone de nourrissage indispensable
lavifaune migratrice dans lespace dimplantation du
projet, par exemple) ou entre milieux et usages (rejet
industriel dans une rivire compromettant lalimenta-
tion en eau potable dune ville situe laval, par
exemple).
Laire d'tude prend en compte les sites ou les thmes de

lenvironnement plus directement concerns par les tra-
vaux de construction ou dentretien des ouvrages.
Tel est le cas ; par exemple, dune route ncessitant l'ou-
verture de carrires ou de sablires pour l'emprunt des
matriaux et des lieux de dpt des dblais excdentaires
non rutilisables, ou dun port de commerce ncessitant le
rejet en mer des matriaux de dragage ou leur stockage
Type de projet Travaux Zone d'influence
Station d'puration Ouvrages d'assainissement, Rejet dans le milieu rcepteur

canalisations, postes de (rivire, mer)
relvement, accs louvrage.
Centrale Barrage, Partie amont de la rivire

hydrolectrique prise d'eau, canal de drivation sil y a un barrage de retenue,
ou conduite force, tronon de rivire court-circuit,
ligne de distribution lectrique, route partie de la rivire
daccs. laval de la restitution,
territoires en covisibilit.
Train Ligne et ouvrages, Zone soumise au bruit,

grande vitesse gares. primtre des remembrements ncessi-
ts par les emprises,
territoires en covisibilit,
units biologiques fonctionnelles.
Zone dactivits Emprise des btiments, Agglomration limitrophe

des voiries, espaces verts. ou commune dassiette.
Aroport Piste(s) Zone de bruit des aronefs,

et arogare liaisons et accs,
rseau hydrographique, hinterland
Carrire Zones dexploitation, de traitement des Bassin versant,

matriaux, de dpt des rseau hydrographique, unit hydro-
matriaux striles, routes daccs gologique fonctionnelle.
Usine dincinration Emprise de lusine Rseau hydrographique

des ordures et de ses annexes et hydrogologique, zone sous
mnagres (stationnement, stockage), accs. linfluence des vents dominants.
6. La zone dinfluence dpend des travaux et ouvrages ncessaires

la ralisation du projet
47
dans des chambres de dpt terre (travaux neufs et

entretien).
Lchancier de ltude
La programmation du projet devant en tenir compte, il est
important que le cahier des charges prcise d'emble le
calendrier de l'tude d'impact, notamment en fonction de
la priode et de la dure des analyses de terrain qu'il
recommande.
Certaines priodes sont en effet requises pour recueillir Le calendrier
des donnes dans le cadre de lanalyse de ltat initial de ltude dimpact
(campagnes de mesures, inventaire ou observations biolo- doit figurer
giques ncessitant au moins un cycle annuel, enqutes dans le cahier des charges
pendant la saison touristique). Elles devront tre dfi-
nies car elles conditionnent lchancier de ltude dim-
pact et sa qualit.
La programmation du projet est aussi prendre en comp-

te si la ralisation des travaux est fractionne dans le
temps. Lanalyse de ltat initial du site et des effets pour-
ra alors tre reconsidre en fonction de l'volution de
ltat du site et du projet. Lapprciation des impacts du
programme permet de tenir compte de cette chelle de
temps ainsi que des impacts constats loccasion de la
ralisation des phases antrieures du programme.
Les thmes de lenvironnement et les mthodes

danalyse de ltat initial de l'environnement
A la lumire des enjeux environnementaux et des lacunes
identifies dans les connaissances, le cadrage pralable
permet de prciser :
" les thmes de lenvironnement analyser de manire
plus particulire dans ltude dimpact, en distinguant
thmes prioritaires et thmes secondaires,
" les sources de rfrences consulter,
" les mthodes utiliser dans le cadre de lanalyse de
ltat initial (inventaires biologiques ou listes de para-
mtres mesurer, stations chantillonner, pas de
temps des mesures, mthodes dexploitation des don-
nes, traduction des rsultats sous forme de cartes,
dhistogrammes, de tableaux)
Si des tudes de terrain dune dure de ralisation relati-

vement longue doivent tre engages (inventaire biolo-
gique sur un cycle annuel ou pluriannuel, acquisitions de
mesures physiques sur plusieurs mois, tude paysagre
prenant en compte les saisons), le cahier des charges
peut en prciser le calendrier de ralisation.
Il est de la responsabilit du matre d'ouvrage de sassurer

assez tt de la faisabilit de ces tudes de terrain qui
48
Squence 2
contribueront ltat initial du site et de son environne-

ment, par rapport aux tudes de dfinition technique du
projet. Cette prcaution permet un change utile de don-
nes entre les concepteurs du projet et les spcialistes de
lenvironnement, au fur et mesure de llaboration du
projet.
Les mthodes danalyse

des impacts potentiels du projet
Selon les effets pralablement identifis, le cahier des
charges peut indiquer, mme sommairement, les outils
utiliser : approche qualitative, approche quantitative sim-
plifie (utilisation dabaques, par exemple) ou plus com-
plexe (utilisation de modlisations mathmatiques ou
physiques).
Les conditions de ralisation de ltude dimpact

Lorsque le matre douvrage confie la ralisation de ltu-
de dimpact des prestataires extrieurs, le cahier des
charges peut indiquer en complment :
" la qualit des experts mobiliser pour raliser ltude
dimpact dans les domaines de comptences identifis
dans la phase de cadrage pralable,
" la dure prvisionnelle des phases de l'tude,
" la liste des diffrents acteurs, parties prenantes dans le
projet, que le titulaire de l'tude d'impact sera amen
rencontrer.
A RETENIR
Le cadrage pralable identifie un nombre restreint d'en-

jeux environnementaux traiter dans l'tude d'impact. Il
focalise l'analyse sur les questions importantes.
Cest ltape recommande pour se poser les bonnes ques-

tions : Quels sont les enjeux environnementaux ? Les
effets gnriques du projet ? Comment orienter le contenu
et la conduite de ltude dimpact ?
Selon le principe de proportionnalit, les mthodes de

cadrage seront adaptes la nature du projet et ses
effets prvisibles sur lenvironnement : de la simple
consultation du service instructeur ltude de cadrage
dtaille.
On identifie les principaux enjeux environnementaux, puis

les effets gnriques du projet. Le cadrage pralable per-
met de dfinir les aires dtude, la dure et le calendrier de
ralisation, les thmes et mthodes de lanalyse de ltat
initial de l'environnement, les mthodes spcifiques dva-
luation des impacts potentiels du projet, ainsi que les
conditions de ralisation de ltude dimpact.
49
Squence 3
et des variantes pour optimiser le projet
Pour tablir son projet, le matre douvrage examine gn-

ralement plusieurs partis d'amnagement puis diffrentes La dmarche engage
variantes du parti retenu et prend en compte des diffrences dans la conduite
techniques, conomiques et environnementales. de ltude dimpact
peut conduire
L'valuation environnementale qui consiste apprcier faire voluer le projet
les effets sur l'environnement de chaque parti puis de vers un projet
chaque variante et les comparer lui apporte autant d'oc- de moindre impact
casions de se rfrer aux paramtres d'environnement en envisageant diffrentes
pour faire voluer son projet vers la solution quil dcide solutions techniques
de retenir. et plusieurs sites
dimplantation.
Ainsi, la dmarche d'valuation environnementale laide
dcider de la faisabilit (faire) ou de la non faisabilit (ne En apprciant les diffrences
rien faire) de son projet initial ou envisager dautres existant aux plans
solutions (faire autrement, faire ailleurs) pour le faire technique, conomiques
voluer vers un projet de moindre impact. et environnemental,
le matre douvrage
peut justifier ses choix
Une dmarche itrative
et, chaque
prise de dcision,
La conduite de l'tude d'impact est progressive et itrati- faire voluer le projet
ve en ce sens qu'elle requiert des allers-retours perma- vers son choix final.
nents entre les concepteurs du projet et l'quipe charge
de l'tude d'impact qui identifiera les impacts de chaque
solution et les analysera.
Dfinir
les partis d'amnagement et les variantes
La prise en considration de l'environnement doit tre

effective ds les premires phases de l'laboration dun
projet. Pour le matre d'ouvrage comme pour l'autorit
dcisionnaire, il est important d'analyser sous l'angle de
l'environnement chacun des partis damnagement poten-
tiels et, l'intrieur du parti retenu, chacune des variantes
envisages.
Les partis damnagement

Un projet correspond gnralement de nouveaux inves-
tissements (ouvrages hydrauliques, exploitation d'une
carrire, route, quipement de loisirs) ou l'extension
d'installations existantes (accroissement de la capacit
d'un camping, d'une usine, d'un aroport).
Le matre douvrage ralise le plus souvent une tude

d'identification qui correspond la premire maturation
de l'ide du projet. Cette tude inclut l'analyse des besoins
ou du march, le diagnostic d'une situation problmatique
dominant ainsi que les facteurs limitants.
50
Squence 3
A la lumire des volutions ou des innovations possibles,

se dgagent les premires esquisses, sous forme de partis,
dsigns aussi sous les termes de projets alternatifs ou solu-
tions alternatives.
Ces partis peuvent tre relativement contrasts, en termes

techniques et conomiques. Gnralement, le matre dou-
vrage est amen rflchir sur des solutions allant de
l'amnagement de l'existant des solutions neuves impli-
quant des alternatives technologiques et financires
contrastes (cf. 7, tableau ci-contre).
Le parti zro
Parmi ces diffrents partis, le parti zro (appel abusive-
ment variante zro) correspond ltat prvisible du
milieu sous la seule influence de son mode de gestion
habituelle et sans que le projet envisag soit ralis.
Ltude du parti zro revt une importance particulire
lorsque la priorit des travaux et amnagements projets
est de modifier certains lments du milieu naturel dans
lobjectif :
" damliorer une situation proccupante (travaux de
protection contre lrosion, de prvention des risques
naturels, ouvrages dassainissement permettant dat-
teindre des objectifs de qualit pour le milieu rcepteur,
quipements damlioration de la frquentation du
public dans un espace de loisirs),
" de retrouver une situation antrieure au plan du milieu natu-
rel (travaux de restauration dun site dgrad ou pollu).
Dans les autres cas, le parti zro peut constituer une jus-
tification du principe mme de ralisation du parti retenu,
en projetant dans lavenir lvolution de la situation de
rfrence.
Dans tous les cas, la comparaison entre le parti zro et le

parti retenu permettra de raliser un bilan en termes
davantages et dinconvnients au regard des diffrents
objectifs recherchs et des impacts positifs et ngatifs sur
les diffrents compartiments de lenvironnement naturel
et socio-conomique.
Il faudra nanmoins se garder de dtourner le parti zro
pour faire ressortir uniquement les avantages cono-
miques du projet, celui-ci servant alors de faire-valoir au
projet retenu.
Les variantes
Une fois le parti justifi et choisi, le matre douvrage tu-
die des variantes du projet afin de le faire voluer vers le
projet final de moindre impact sur l'environnement.
Ces variantes sont celles quil tudie, fait tudier par son
51
Solutions neuves
Amnagement de l'existant
Type de projet et/ou alternatives technologiques
Parti 1 Parti 2 Parti 3 Parti 4

Liaison routire Amnagement Mise 2 x 2 voies Construction d'une Parti impliquant un
sur place d'une de la route nouvelle route en autre mode
route existante. existante. site propre. de transport (voie
ferre, canal).
Aroport Cration Report Cration Cration dun

dune nouvelle piste dune partie dun nouvel aroport nouvel aroport
sur un aroport du trafic sur un de fret. passagers et fret.
existant. autre aroport.
Port Amnagement Extension Construction Cration

de plaisance d'un bassin dun port d'un port d'un port
existant. existant. en site propre. sec.
Protection contre Construction Rechargement Construction dpis Parti mixte

lrosion marine de brise-lames en sable entre des et de comprenant
sur une cte ouvrages existants. brise-lames des ouvrages
en partie sur une cte maritimes et
protge naturelle des protections
par des pis. en rosion. douces (fixation
des dunes).
Contrle Modification Amnagement de Calibrage Construction

des crues d'un barrage zones naturelles et amnagement d'un barrage
existant en pour l'panchement du lit de la rivire. crteur de crues.
barrage mobile. des crues.
Opration Rhabilitation Extension Cration dune zone Cration dune zone

urbaine dun centre urbain d'un centre urbain nouvelle dhabitat nouvelle dhabitat
existant. existant. et dactivits. HQE.
Traitement Mise aux normes Rattachement Construction dune Construction

des dune usine une autre usine nouvelle usine dune nouvelle usine
dchets dincinration des dincinration dincinration dincinration
dchets mnagers avec cration sans valorisation avec valorisation
existante dun centre dnergie. dnergie.
avec valorisation de transfert.
dnergie.
Ouvrage Extension d'une Cration Dveloppement de Construction d'une

dassainissement station d'une lagune lassainissement nouvelle station
d'puration de finition autonome. dpuration.
existante. en complment des
ouvrages existants.
7. Exemples de partis damnagement pour quelques types de projet

52
Squence 3
Type de variantes Exemples
Localisation
Trac Infrastructures de transport terrestre (autoroutes, routes,
(infrastructures linaires) voies ferres, voies navigables), transport de fluides
par canalisation (eau, gaz, hydrocarbures)
ou par lignes ariennes (nergie lectrique).
Site d'implantation Stations d'puration, aroports, zone d'activits,

(ouvrages ponctuels) d'habitat et de loisirs, installations industrielles, amnagements por-
tuaires, zones demprunt de matriaux pour la construction, sites de
dpt.
Exutoires de rejets Tout ouvrage ou installation rejetant des effluents liquides

(eaux uses traites ou non et eaux pluviales) ou gazeux.
Conception Ouvrages de gnie civil (remblai, ouvrage dart, buses ou dalots).

Nature des matriaux (enrochements, gabions, palplanches).
Profil en travers ou en long pour des infrastructures linaires.
Terrassement et amnagements paysagers.
Variantes dquipement pour une usine hydrolectrique,
un centre de traitement des dchets.
Procds industriels, de collecte et de traitement d'eaux uses ou des
dchets solides.
Capacit Capacit de traitement d'une station d'puration.

Nombre de postes dans un port de plaisance.
Capacit d'accueil d'quipements touristiques.
Puissance dune station de compression de gaz.
Superficie dune aire de stationnement.
Volume dun bassin tampon pour les eaux pluviales.
Techniques Pieux fors ou ballasts.

de construction Droctage l'explosif ou par des moyens mcaniques classiques.
Engins de chantiers.
Creusement d'ouvrages souterrains.
Exploitation Ouvrages hydrauliques (crue/tiage).

et gestion Ouvrages hydrolectriques (cluses).
Variations saisonnires (stations d'puration, usine thermique,
0uvrages destins l'alimentation en eau potable).
Modalits d'pandage de sous-produits agricoles.
Entretien Entretien mcanique ou par dsherbage chimique des talus

dune infrastructure ferroviaire.
Rejet en mer ou stockage terre de produits de dragage.
Modalits de vidange dcennale dune retenue de barrage.
8. Exemples de variantes d'amnagement

53
matre d'uvre et/ou le conducteur d'opration mais aussi

celles que peut proposer le public dans le cadre de sa par-
ticipation lors de la phase d'laboration du projet.
Le public peut galement proposer - plus en amont - des
partis d'amnagement diffrents de ceux envisags par le
matre d'ouvrage.
Les variantes (cf. 8, tableau page prcdente) peuvent

concerner plusieurs aspects : la localisation des travaux et Les diffrents
des amnagements annexes, leur conception, leur capaci- partis damnagement
t, la ralisation des travaux, leurs modalits d'exploita- seront compars
tion, de gestion et d'entretien. laide
de mthodes reconnues.
Choix d'un parti d'amnagement
Le choix seffectue selon les tapes suivantes :

" la dfinition des avantages et inconvnients de chaque
parti en fonction de plusieurs objectifs pralablement
fixs, gnralement l'efficacit conomique, la protec-
tion de l'environnement et l'quit sociale quant la
rpartition des avantages et des inconvnients (cf. 9,
tableau ci-dessous),
" l'valuation de ces avantages et inconvnients, soit avec
la mme unit (montaire, par exemple), soit avec des
units distinctes,
" la pondration explicite ou implicite des avantages et
inconvnients ainsi valus.
Plusieurs mthodes peuvent tre utilises pour comparer

et dpartager les diffrents partis damnagement
et les variantes :
- lanalyse cots-avantages,
- lanalyse cots-efficacit
- lanalyse multicritre (cf. annexe IV p. 126).
Objectifs Traduction de l'objectif
Efficacit conomique Les ressources de toute nature, notamment financires,

doivent tre utilises de la manire la plus efficace.
Protection La protection de l'environnement

de l'environnement exige le maintien ou la recherche d'un certain niveau
de qualit de l'environnement.
Equit sociale Les effets des dcisions

doivent tre socialement acceptables
9. Objectifs dans le choix d'un parti d'amnagement

54
Squence 3
Dfinition du projet
Aprs en avoir retenu le parti gnral, le matre d'ouvrage

optimise progressivement son projet en comparant des
variantes (localisation, choix technologiques, phasage de
ralisation, mthodes de travaux), si besoin en sappuyant
sur des tudes complmentaires.
Examen comparatif des variantes

La comparaison Les variantes sont compares sur le plan de leurs caract-
entre variantes
ristiques techniques et conomiques et de leurs impacts
respectifs sur lenvironnement.
tiendra compte des impacts
mais aussi Les mthodes de comparaison sont identiques, dans leurs
des mesures rductrices
principes, celles utilises pour les partis damnagement,
avec cependant les diffrences suivantes :
et compensatoires.
" les critres de comparaison seront gnralement plus
prcis, notamment lorsque les variantes se diffrencient
par de simples dtails de configuration ou de concep-
tion. Les tudes techniques et d'environnement sont
suffisamment prcises pour quantifier les impacts sur
l'environnement de manire plus fine,
" la comparaison devra tenir compte non seulement de
l'importance des impacts respectifs de chaque variante
mais aussi des mesures rductrices et compensatoires
envisages pour chacune.
L'optimisation du projet
Si l'analyse comparative des variantes ne permet pas un

choix dfinitif, le matre d'ouvrage engagera des tudes
ou expertises complmentaires pour mieux quantifier un
impact particulier, voire les mesures rductrices mettre
en uvre.
Ces tudes peuvent concerner des complments d'in-

ventaire de la flore et de la faune (cas dune variante
dlocalise sur un site plus favorable pour d'autres
paramtres), lapplication d'une modlisation existante
une autre configuration (bruit, hydraulique), une
nouvelle tude dans un domaine sous-estim (patrimoi-
ne archologique) ou encore l'tude d'une mesure
rductrice (insonorisation de moteurs dans une
usine).
Dans cette phase de dfinition, le public peut contribuer

optimiser le projet en proposant d'autres variantes ou en
demandant des tudes complmentaires sur un impact ou
une famille d'impact potentiels, tudes que pourront
conduire elles-mmes certaines associations ou qui seront
confies des experts indpendants.
55
Prsentation des partis damnagement

et des variantes dans le dossier d'tude d'impact
La partie du dossier d'tude d'impact intitule Une

description des diffrents partis envisags par le matre douvrage
et les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des pr-
occupations denvironnement, le parti prsent a t retenu
constitue un espace de communication privilgi pour le
matre d'ouvrage.
Il peut en effet y prsenter et y argumenter les dcisions
qui lont conduit choisir le projet quil a retenu.
L'expos de la dmarche environnementale

dans le processus de dcision
Le matre d'ouvrage expose comment et dans quelle
mesure il a pris en compte les paramtres d'environne-
ment chaque prise de dcision, pour faire voluer son
projet vers les travaux ou lamnagement retenus.
Il rappelle notamment la dmarche logique qu'il a suivie,
pour tendre vers la solution de moindre impact, par le
biais de partis alternatifs contrasts, puis de variantes de
dtail.
Il dveloppe en particulier les ajustements successifs du
projet ayant permis soit de supprimer certains impacts,
soit de les rduire la source, ainsi que les mesures prises
pour rduire les impacts rsiduels ou, dfaut, les com-
penser la mise en uvre de ces mesures est dtaille dans
la quatrime partie de l'tude d'impact).
Il cite les tudes techniques, conomiques et environne-
mentales qui ont permis de justifier ses choix.
Il indique, enfin, les attentes du public telles quil a pu les
apprcier.
La justification des choix

Le matre d'ouvrage dcrit les partis d'amnagement et
les variantes envisages et explique les mthodes de com-
paraison qui ont permis d'aider la dcision.
Si une analyse multicritre est utilise, comme c'est gn-

ralement le cas, il indique de manire claire les arbitrages
faits entre les considrations d'environnement et les rai-
sons conomiques.
Le matre d'ouvrage pourra utilement comparer le bilan

environnemental du projet finalement retenu celui :
" du parti zro (le projet n'est pas ralis et le milieu vo-
lue selon les rgles de gestion prexistantes),
" de la variante de moindre impact, si celle-ci n'a pas t
retenue. L'cart entre le projet choisi et la variante de
moindre impact permet de mesurer l'acceptabilit
environnementale et l'effort consenti par le matre
d'ouvrage pour protger l'environnement.
56
C o n d u i re l t u d e d i m p a c t
Squence 3
e t d e s v a r i a n t e s p o u r o p t i m i s e r l e p ro j e t
A RETENIR
La dmarche d'valuation environnementale aide le

matre d'ouvrage dcider de la faisabilit (faire) ou de la
non faisabilit (ne rien faire) du projet initial, ou de son
volution vers un projet de moindre impact (faire autre-
ment, faire ailleurs).
L'valuation environnementale consiste apprcier et

comparer les effets sur l'environnement de ces diffrents
partis et, pour le parti retenu, des variantes envisages. En
apprciant les diffrences techniques, conomiques et
environnementales, le matre d'ouvrage peut tayer ses
choix et, chaque prise de dcision, faire tendre son pro-
jet vers la solution de moindre impact.
La phase d'valuation et de comparaison des partis et

variantes est essentielle, mme si elle n'est pas aise par
en raison du nombre des critres prendre en compte et
de la diversit de leur nature.
Parmi les diffrentes approches du problme, quelques
outils d'valuation permettent de guider le choix (analyse
cots-avantages, analyse cots-efficacit et analyse multi-
critre).
Durant la phase de prparation du projet, le public peut le

faire voluer en proposant des variantes ou en demandant
des tudes complmentaires pour infirmer ou confirmer
l'apprciation d'un impact ou d'une famille d'impacts
potentiels.
Une partie du dossier d'tude d'impact (Description des

diffrents partis envisags par le matre douvrage et les
raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des
proccupations denvironnement, le parti prsent a t
retenu) permet au matre d'ouvrage de prsenter et dar-
gumenter l'ensemble des dcisions qui lont conduit
choisir son projet.
Il y dveloppera sa dmarche environnementale dans le

processus de dcision et y justifiera ses choix (choix du
parti damnagement, y compris le parti zro, comparai-
son des variantes, apprciation des carts entre la solution
retenue et la variante de moindre impact).
57
Squence 4
Analyser ltat initial
du site et de son environnement
Lanalyse de ltat initial du site et de son environnement

a pour objectif de :
" confirmer et affiner le champ dinvestigation identifi
dans la phase de cadrage pralable (aires dtude et
thmes de lenvironnement tudier),
" runir, pour chaque thme environnemental, les Lanalyse
donnes ncessaires et suffisantes l'valuation envi- a pour objet de dfinir,
ronnementale du projet, avant amnagement,
" caractriser ltat de chaque thme environnemental. ltat de rfrence du site
et de son environnement
qui servira de base
Confirmer et affiner le champ d'investigation lvaluation
environnementale du projet.
La notion d'environnement recouvre un ensemble de pr-
occupations interdpendantes relevant notamment de la
nature, des paysages, de la qualit de vie, de la sociologie
et de l'conomie.
En vue dune approche relativement large, l'environne-

ment est le plus souvent dcoup en plusieurs compo-
santes. Le dcret du 12 octobre 1977 mentionne que
l'analyse de l'tat initial du site et de son environnement
porte notamment sur les richesses naturelles et les espaces natu-
rels, agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, affects par les
amnagements ou ouvrages.
Des prcisions sont donnes dans le deuxime alina

de larticle 2 qui vise nommment la faune et la flore, les
sites et les paysages, le sol, l'eau, l'air, le climat,
les milieux naturels et les quilibres biologiques, la protection des
biens et du patrimoine culturel, la commodit de voisinage (bruit,
vibrations, odeurs, missions lumineuses et autres missions
polluantes), l'hygine, la sant, la scurit et la salubrit
publique.
Ces composantes sont celles dont ltude est indispen-

sable pour apprcier, par exemple, les effets globaux
dune grande infrastructure, le compartimentage des ter-
ritoires traverss, lenclavement de certains territoires ou
le respect de zones tranquilles.
Cette liste n'est pas exhaustive. Elle peut tre plus impor-
tante mais surtout plus slective en fonction de la nature
des amnagements et ouvrages projets et des milieux
concerns : espaces naturels, milieu rural, villes et agglo-
mrations, zone industrielle, milieu priurbain, littoral,
montagne (cf. 10, tableau page suivante).
58
Squence 4
Types de projets Quelques composantes spcifiques de lenvironne-

ment tudier dans le cadre de lanalyse de ltat
initial
Infrastructure Sols, hydrologie, hydrogologie, milieux naturels

de transport linaire et quilibres biologiques, espaces naturels boiss,
en zone rurale activits et dessertes agricoles, tourisme, paysages,
archologie
Amnagement Urbanisme, hydrologie urbaine, qualit de l'air, bruit,

en site urbain liaisons et dplacements,
architecture et patrimoine culturel,
activits commerciales
Amnagement hydraulique Hydrologie et hydraulique (dbits moyens et dtiage, crues), transport

dun cours deau sdimentaire, qualit des eaux, peuplements piscicoles, vgtation et
faune aquatiques, sites et paysages, activits lies la rivire (prlve-
ments, rejets, pche, tourisme et loisirs)
Remonte mcanique Climat, sols, faune et flore, forts,

en montagne sites et paysages,
activits touristiques, scurit
Installation industrielle Climat, sols,

en milieu pri-urbain niveaux actuels des pollutions et nuisances (air, eau, bruit dchets), sant,
faune et flore, habitat et urbanisme, paysages
Ouvrage sur le littoral Mare, houles, courants, dynamique sdimentaire,

peuplements biologiques,
qualit des eaux marines et estuariennes, paysages littoraux, activits
halieutiques, touristiques et de loisirs.
10. Composantes de lenvironnement affectables par certains type de projets
Runir les donnes ncessaires et suffisantes

l'valuation environnementale
L'analyse de l'tat initial du site et de son environnement

doit se fonder sur des donnes documentaires et biblio-
graphiques. Mais, il doit surtout sappuyer sur des inves-
tigations de terrain qui seront approfondies progressive-
ment, au fur et mesure que la dfinition technique du
projet se prcisera.
Il sera d'autant plus ncessaire dapprofondir certains
thmes environnementaux que des enjeux forts auront t
dcels ou que les informations sur ces thmes seront
inexistantes ou partielles.
Dans le processus de caractrisation de l'environnement,

deux approches sont envisageables :
" la dmarche thmatique, avec une description de
chaque thme environnemental ;
" la dmarche systmique, fonde sur l'analyse du fonction-
nement des diffrents milieux constituant l'environnement.
59
Ces deux dmarches doivent tre mises en uvre conjoin-

tement. Elles permettent, la premire de sassurer que rien
nest oubli, la seconde dapprcier limpact plus globale-
ment.
Les donnes documentaires

La grande majorit des donnes documentaires peuvent
tre obtenues auprs des divers services publics dont les
Recueillies auprs
administrations dconcentres de l'tat (en premier lieu
des services concerns
les Diren), des administrations rgionales ou dparte-
ou sur Internet,
mentales, d'organismes publics et privs, des universits,
des centres de documentation scientifique, des organisa- les donnes
tions socioprofessionnelles et des associations. devront tre cibles selon :
les enjeux,
Ces donnes permettent gnralement de dfinir un tat les effets gnriques,
des lieux dans un champ gographique relativement lchelle du projet.
large.
Elles sont disponibles sous la forme :

" d'inventaires (faune, flore, points de prlvement pour
l'alimentation en eau potable), de cartes
diffrentes chelles, d'tudes et de rapports traitant de
thmes particuliers de l'environnement.
La lecture d'tudes d'impact ralises dans le secteur
gographique considr permet souvent de trouver des
informations dj synthtises et de recouper les don-
nes dcrites ;
" de banques de donnes environnementales nom-
breuses, bien documentes, issues de programmes
d'observations instrumentes (les donnes proviennent
principalement d'observations et de mesures) et de pro-
grammes statistiques (les donnes estimes provien-
nent principalement d'enqutes).
Les donnes peuvent tre obtenues sur simple demande

auprs des services concerns et directement sur les sites
Internet existants.
Dans tous les cas, il conviendra de cibler l'information

recueillir en fonction des enjeux et des effets gnriques
identifis dans la phase de cadrage pralable, ainsi que de
l'chelle de dveloppement des projets.
A lchelle dune rgion ou dun dpartement : schma de coh-

rence territoriale, directive territoriale d'amnagement, schma
directeur d'amnagement et de gestion des eaux, schma des
espaces naturels et ruraux, primtres des sites Natura 2000,
schma dpartemental des carrires, schma dpartemental de
traitement et de valorisation des dchets, plan de dplacements
urbains, plan rgional de la qualit de lair, plan dpartemental
ditinraires de randonnes
60
Squence 4
A lchelle communale : plans locaux durbanisme,

charte municipale d'environnement, inventaire des
Znieff, inventaire des monuments historiques, pri-
mtres de captage dalimentation en eau potable, ser-
vitudes
Les investigations de terrain
Pour les thmes que le projet concernent peu, ces

investigations pourront se limiter de simples reconnais-
sances mais, le plus souvent, il sera ncessaire de proc-
der des inventaires ou des analyses spcialiss.
Des reconnaissances de terrain sont indispensables pour

complter les donnes documentaires recueillies en
bureau. Elles permettent une actualisation des donnes
complmentaires, par exemple :
" de reconnatre lexistence ou la proximit de milieux
naturels non signals ou peu visibles sur la carte,
" de signaler des paysages de grand intrt,
" de constater l'volution rcente du site (urbanisation,
friches industrielles),
" d'identifier la sensibilit aux risques naturels (traces
rcentes d'une crue ou d'une tempte),
" de mettre en vidence les diverses pressions sur le site
(pollution de l'air, frquentation saisonnire),
" d'inventorier d'autres projets en cours de construction.
Sur le terrain, les discussions informelles avec des rive-

rains et des usagers du site (agriculteur, pcheur,
promeneur, rsident, touriste, personnel municipal)
apportent toujours des clairages sur les enjeux locaux
(historique du site, pratiques locales, conflits entre
usages).
Des inventaires de terrain et des mesures in situ sont

ncessaires pour tablir l'tat prcis de l'environnement
dans le champ proche du projet pour lequel on ne dispo-
se gnralement pas de donnes localises, par exemple
l'chelle d'un milieu naturel, dun territoire agricole ou
forestier ou d'une parcelle comme c'est souvent le cas
pour :
- la faune,
- la flore,
- les paysages,
- le bruit,
- la qualit de lair ou de leau
Ces investigations de terrain doivent tre programmes car
il est ncessaire de couvrir les cycles biologiques des
espces vivantes ou de mesurer les variations saisonnires.
61
Selon les cas, il peut s'agir :

- d'expertises de la faune et de la flore,
- d'une analyse paysagre,
- d'une tude des coulements hydrauliques,
- d'un diagnostic de qualit du milieu (eau, air, bruit,
vibrations, missions lumineuses),
- d'un inventaire archologique,
- d'une analyse sociologique dun quartier,
- d'une enqute de frquentation d'un site naturel.
Les mthodes standardises
seront privilgies
afin dassurer :
Mthodes de collecte, dchantillonnage et danalyse
qualit,
crdibilit,
Les mthodes de collecte, d'chantillonnage et d'analyses
suivi ultrieur.
doivent tre adaptes au thme et l'aire d'tude. Seule
lutilisation de mthodes standardises assure la qualit et
la crdibilit de l'tude d'impact et permet dassurer ult-
rieurement le suivi ventuel de certains indicateurs envi-
ronnementaux :
" pour les milieux physiques (eau, air, sol, bruit),
on utilisera de prfrence des mthodes normalises
(Afnor, Iso).
" pour les milieux biologiques, divers protocoles mtho-
dologiques ont t dvelopps en fonction des thmes
abords (oiseaux, vgtation, mammifres) ou des
milieux concerns (fort, prairie, marais).
La partie de ltude dimpact ddie la prsentation des

mthodes utilises doit aussi prsenter les protocoles de
mesures et d'analyses.
Caractriser ltat de chaque thme environnemental
La situation de rfrence
L'tat initial doit tre analys selon une approche syst-
mique et dynamique, en prenant en compte l'volution
dans le temps des diffrents paramtres de l'environne-
ment et milieux concerns, sans ralisation du projet.
Cette volution peut rsulter de tendances naturelles

(comblement ou asschement d'une zone humide, par
exemple) ou de pressions humaines (volution d'un syst-
me agro-pastoral vers des friches ; urbanisation progressi-
ve d'une zone pri-urbaine).
Il est en effet courant que la programmation d'un projet

soit repousse dans le temps, ou que celui-ci soit ralis
par phases, si bien que son valuation environnementale
devra tre reconsidre en fonction de l'tat du site lors de
la dcision de ralisation.
62
Squence 4
La situation de rfrence est l'tat correspondant thori-

quement ltat du territoire concern au moment o
se manifestent les premiers effets du chantier, puis de lex-
ploitation du projet.
Dans le cas de lextension dun ouvrage existant (aug-

mentation de la capacit de traitement dun ouvrage
dpuration ou d'une installation classe, largissement
d'une route, extension d'un lotissement), lenvironnement
est dj influenc par les effets de louvrage initial, par
exemple sous la forme de nuisances diverses (pollutions
de leau et de lair, bruit) ou de dgradations (atteintes
aux milieux et au paysage). La situation de rfrence doit
videmment tenir compte de cet tat actuel du site.
La situation de rfrence sans ralisation du projet

correspond lvolution projete de ltat initial du site
dans lhypothse o le projet nest pas ralis. Cette situa-
tion sert gnralement tablir une comparaison entre
lvolution de ltat du site sans projet et sous linfluence
du projet retenu : cest le parti zro.
Comment exprimer ltat de lenvironnement ?
Linformation recueillie doit tre traite de manire :

" caractriser ltat de lenvironnement qui peut, selon les
composantes analyses, s'exprimer en termes de :
- risques naturels ou rsultant dactivits humaines
(risques industriels et technologiques),
- situation par rapport des normes rglementaires ou
des objectifs de qualit,
" valuer la sensibilit et les potentialits des territoires et
milieux concerns, pour dfinir les conditions environ-
nementales de la ralisation du projet.
Les risques naturels et technologiques
Ces risques sont importants identifier dans la mesure

o :
" ils reprsentent une contrainte de lenvironnement sur
le projet, notamment les risques naturels (inondation,
rosion et glissement de terrain, avalanche, sisme,
ruption) et technologiques, notamment industriels
(proximit d'tablissements risques identifis ou
potentiels).
" le projet lui-mme peut aggraver ces risques (impact
sur la scurit des biens et des personnes, impact sur la
sant).
Le risque naturel peut se dfinir comme la combinai-

son entre un ala (ou vnement naturel) qui affecte
63
un certain espace et la vulnrabilit du milieu (son

degr doccupation et dutilisation par lhomme)
L'ala se dfinit par sa nature, cest--dire le type
d'vnement (par exemple, une crue exceptionnelle,
un glissement de terrain ou une tempte associe des
pleines mers de vives-eaux ou des surcotes mtoro-
logiques) et sa probabilit d'occurrence laquelle une
intensit est associe (par exemple : une crue de prio-
de de retour 100 ans ou plusieurs temptes succes-
sives sur une priode de temps trs courte).
Le risque est une notion relative qui intgre deux cri-

tres indpendants : le critre de probabilit et celui
de dommages. Pour un ala donn, le risque est
important si les densits de populations et d'amnage-
ments sont fortes (par exemple, le risque est fort au
droit des agglomrations situes en bordure des
grands fleuves ou proximit de ples industrialo-
portuaires). Le risque peut varier dans une mme
rgion, d'une priode l'autre (par exemple, en mon-
tagne, le risque li aux avalanches menace les popula-
tions touristiques en hiver, alors que le risque torren-
tiel est plutt printanier). Enfin lampleur du risque
n'est pas proportionnelle l'intensit de l'ala (par
exemple, une crue de faible priode de retour peut
avoir des consquences importantes sur la coupure
d'un axe routier fort trafic).
Situation par rapport

des valeurs de rfrence ou des objectifs de qualit
Pour certains thmes, la mesure d'indicateurs de l'tat de

l'environnement (eau, air, bruit) peut tre compare :
- des valeurs-seuils,
- des normes rglementaires,
- des objectifs de qualit.
L'cart entre les valeurs mesures et les normes (non-

dpassement ou, au contraire, dpassement) renseigne
sur l'tat de l'environnement (le niveau de qualit obser-
v), avant la construction ou la mise en exploitation des
amnagements.
Sensibilit des territoires et des milieux
La sensibilit dun territoire ou dun milieu traduit ses

caractristiques en faisant abstraction des actions ext-
rieures de nature anthropique qui peuvent sexercer sur
ce milieu.
64
Squence 4
Lanalyse de ltat initial doit reprer les territoires et

milieux sensibles. Ce sont les zones ayant une haute
valeur patrimoniale, quelle soit biologique, esthtique,
historique ou gntique.
Ce sont aussi des territoires dont les fonctions sont impor-
tantes pour lamnagement (coupures vertes, zones tran-
quilles).
Ce sont enfin des zones dintrt particulier au plan
conomique ou valorises autrement par les collectivits
territoriales.
Une carte
Au niveau des espaces, il s'agit notamment :
ou une notice
" de milieux continentaux (valles alluviales, forts,
prsenteront
zones humides),
la synthse de lanalyse
" des valles alluviales et des zones humides,
de ltat initial.
" d'eaux douces (bassins versants, rivires, lacs, plans
d'eau),
" d'eaux souterraines offrant des ressources impor-
tantes pour l'alimentation en eau potable,
" d'cosystmes littoraux et marins (lagunes, herbiers
de posidonies, mangroves et rcifs coralliens dans
les dpartements doutre-mer),
" de zones dhabitat particulires (isolats, quartiers)
" d'lments caractristiques du paysage ou du patri-
moine culturel.
Au niveau des milieux naturels, la sensibilit peut

sexprimer au niveau des espces et groupements des-
pces (biocnoses).
La sensibilit intgre la fois :
" la frquence du groupement dans le territoire
concern (la sensibilit augmente avec la raret),
" ltat actuel du groupement (stable, quilibr, altr),
" le degr de spcialisation (moins un groupement est
spcialis, moins il est fragile),
" la raret dun groupement ou dune espce au
niveau rgional ou national qui lui confre un int-
rt particulier.
Synthse et bilan des enjeux environnementaux

Il conviendra gnralement de proposer une synthse de
lanalyse de ltat initial sous la forme dun zonage des dif-
frentes sensibilits du territoire concern.
Celle-ci prendra la forme :
" soit dune forme carte,
" soit dune matrice croisant les composantes de lenvi-
ronnement avec la sensibilit du territoire.
Il sera alors possible de mettre en vidence les parties du
territoire les plus sensibles, celles o les travaux et am-
nagements ne seront pas possibles ou, sinon en les sou-
mettant des contraintes de ralisation particulirement
fortes.
65
A RETENIR
Dans le champ d'investigation dfini par le cadrage

pralable, lanalyse de ltat initial du site et de son envi-
ronnement rassemble les donnes ncessaires et suffi-
santes pour caractriser l'tat de chaque composante de
l'environnement, avant ralisation du projet.
L'analyse de ltat initial ne doit pas se fonder uniquement

sur les donnes documentaires et bibliographiques. Elle
doit aussi sappuyer sur des investigations de terrain et
des mesures in situ.
Les mthodes de collecte, d'chantillonnage et d'analyses

doivent tre adaptes au thme et l'aire d'tude.
L'utilisation de mthodes standardises est indispensable
pour assurer la qualit et la crdibilit de l'tude d'impact
et raliser ultrieurement le suivi ventuel de certains indi-
cateurs environnementaux.
En raison des dlais de ralisation des projets, lanalyse de

ltat initial doit tenir compte de la projection dans le
temps. Pour cela, elle estime les dynamiques d'volution
de l'environnement, que celles-ci rsultent de tendances
naturelles, de dveloppement en cours ou de planification.
Linformation recueillie doit tre traite de manire

connatre les sensibilits et potentialits des territoires
et milieux concerns, les risques naturels ou rsultant d'ac-
tivits humaines, la situation par rapport des normes
rglementaires ou des objectifs de qualit.
66
Squence 5
Evaluer
les effets du projet sur lenvironnement
Phase essentielle de l'valuation, lanalyse des effets va

Lanalyse des effets permettre au matre d'ouvrage :
permet dabord " de tester comparativement les partis d'amnagement et
de comparer les variantes envisags,
les diffrentes " d'analyser finement les consquences du projet
solutions envisages. retenu sur l'environnement pour s'assurer qu'il est glo-
Elle permet ensuite balement acceptable.
dvaluer finement
les consquences
du projet retenu Dfinitions pralables
sur lenvironnement
pour sassurer Effets et impacts
quil est globalement L'une des tapes cls de l'valuation environnementale
acceptable. consiste dterminer la nature, l'intensit, l'tendue et
Lanalyse distingue la dure de tous les impacts que le projet risque
les effets d'engendrer.
directs, indirects, Or, les termes effet et impact sont souvent utiliss indiff-
temporaires remment pour nommer les consquences du projet sur
et permanents. l'environnement. Les textes communautaires parlent eux
dincidences sur l'environnement. Les textes rglemen-
taires franais rgissant l'tude d'impact dsignent ces
consquences sous le terme d'effets (analyse des effets sur
l'environnement, effets sur la sant, mthodes pour va-
luer les effets du projet).
Effets et impacts peuvent nanmoins prendre une conno-

tation diffrente si l'on tient compte de la sensibilit et des
potentialits des milieux affects par un projet donn :
" leffet dcrit une consquence d'un projet sur
l'environnement indpendamment du territoire qui
sera affect. Par exemple, la consommation d'espace,
les missions sonores ou gazeuses, la production de
dchets sont des effets apprciables par des valeurs fac-
tuelles (nombre d'hectares touchs, niveau sonore pr-
visionnel, quantit de polluants ou tonnage de dchets
produits par unit de temps) ;
" limpact est la transposition de cet vnement sur une
chelle de valeur. Il peut tre dfini comme le croise-
ment entre l'effet et la sensibilit du territoire ou de la
composante de l'environnement touchs par le projet.
Les impacts peuvent tre rversibles ou irrversibles et
plus ou moins rduits en fonction des moyens propres
en limiter les consquences.
Exemples
L'effet de l'exploitation de matriaux de carrire se traduit,
entre autres, par une augmentation du niveau sonore ambiant.
L'impact peut tre nul s'il n'y a pas de riverains en priphrie et
s'il n'y a pas de prvision d'urbanisation long terme. Il peut
tre fort s'il existe un habitat pavillonnaire proximit, mais
rversible, si lon peut construire un merlon anti-bruit efficace.
67
L'effet de l'exploitation d'un parcours de golf s'exprime par une

forte consommation d'eau et par le rejet de produits phytosani-
taires dans le milieu. Au regard de la ressource en eau, l'impact
peut tre fort par rapport la disponibilit de la ressource,
notamment en situation de scheresse. Au regard de la qualit
deau, l'impact peut tre faible si la nappe est peu vulnrable ou
s'il existe des bassins-tampons pour une dcantation pralable
des eaux ruisseles.
Dans cette squence, nous utiliserons donc systmati-

quement le terme effet, rservant lemploi du terme
impact aux squences relatives aux mesures rductrices
et compensatoires et au suivi.
Distinction des effets selon leur nature

L'tude d'impact ne se limite pas aux seuls effets directs
A RETENIR
attribuables aux travaux et amnagements projets, mais
value aussi leurs effets indirects. De mme, elle distingue Lanalyse des effets
les effets par rapport leur dure, selon quils sont tem- permet :
de comparer les partis
poraires ou permanents. d'amnagement et les
variantes envisags,
Les effets directs et indirects d'analyser
les consquences
Les effets directs traduisent les consquences imm- sur l'environnement
diates du projet, dans l'espace et dans le temps. du projet retenu
Parmi les effets directs, on peut distinguer : pour s'assurer
" les effets structurels dus la construction mme du qu'il est globalement
acceptable.
projet (consommation despace sur lemprise du projet
et de ses dpendances tels que sites dextraction ou de
dpt de matriaux), disparition despces vgtales ou
animales et dlments du patrimoine culturel, modifi-
cation du rgime hydraulique, atteintes au paysage,
nuisances au cadre de vie des riverains, effets de cou-
pures des milieux naturels et humains.
" les effets fonctionnels lis lexploitation et l'entretien
de lquipement (pollution de leau, de lair et de sols,
production de dchets divers, modification des flux de
circulation, risques technologiques).
Les effets indirects rsultent d'une relation de cause

effet ayant l'origine un effet direct. Ils peuvent concer-
ner des territoires loigns du projet ou apparatre dans
un dlai plus ou moins long mais leurs consquences peu-
vent tre aussi importantes que celles des effets directs.
Ce sont notamment :
" les effets en chane qui se propagent travers plusieurs
compartiments de l'environnement sans intervention
particulire de nouveaux acteurs de lamnagement.
Exemple :
Abattage de haies dans le cadre d'un remembrement
qui provoque la dsertion des passereaux insectivores ce qui
gnre lapparition d'insectes phytophages dans les cultures,
68
Squence 5
Evaluer
ceci entranant laugmentation du traitement par des produits

insecticides, ce qui accrot la pollution des systmes aquifres
superficiels et/ou souterrains et a donc un impact sur la sant.
" les effets induits par le projet, notamment au plan

socio-conomique et du cadre de vie (modification
A RETENIR dactivits concurrences, volution des zones urbani-
ses et des espaces ruraux, incidences sur la qualit de
L'tude d'impact vie des habitants). Dans certains cas, ce sont les effets
ne se limite pas
aux seuls effets directs d'interventions destines corriger les effets directs du
attribuables projet.
aux travaux
et amnagements Exemples
projets La plupart des grandes infrastructures linaires (autoroutes,
mais value aussi
les effets indirects. trains grande vitesse) s'accompagnent de remembrements
dans les rgions agricoles qu'ils traversent. Ces remembrements
ont des effets lis au ramnagement agricole et rural quils
entranent, notamment provoqus par les travaux connexes.
Les ouvrages portuaires sont souvent accompagns

d'ouvrages de dfense contre la mer (pis, brise-
lames) chargs de corriger leurs effets sdimentaires
sur le trait de cte. Ces ouvrages eux-mmes ont des
effets sur le domaine littoral (report de l'rosion en
aval du transit littoral, dgradation des sites et pay-
sages et gnes lencontre des autres activits du
domaine public maritime).
Le dveloppement de lotissements en zone priph-
rique urbaine induit laccroissement de la motorisa-
tion des mnages et des dplacements domicile-travail
ce qui conduit amnager des voies de transit et de
desserte qui provoquent laugmentation de la pollu-
tion de l'air et des nuisances phoniques.
A noter
Ces interventions peuvent tre elles-mmes soumises
une procdure distincte incluant une tude dimpact
(cas des remembrements, par exemple).
Dans ce cas-l, leurs impacts ne seront pas dtaills
avec un degr de prcision similaire celui utilis
dans la procdure relative lopration proprement
dite mais on indiquera, en fonction de l'ampleur des
travaux prvisibles et de la sensibilit et des potentia-
lits des milieux concerns, les enjeux cologiques et
les risques potentiels de lopration daccompagne-
ment ou de correction.
Les effets temporaires et permanents
Les effets permanents sont dus la construction mme du
projet ou ses effets fonctionnels qui se manifesteront
tout au long de sa vie.
Par rapport aux effets permanents, les effets temporaires
sont des effets limits dans le temps, soit qu'ils
69
Type d'amnagement Effets directs Effets indirects
Infrastructure Le trac peut supprimer Le passage d'une infrastructure linai-

linaire des terrains vocation agricole, isoler re entrane frquemment des impacts
en milieu rural des parcelles du sige cologiques
dexploitation, modifier la valeur et paysagers lis :
agronomique de la terre du fait de la - au recalibrage des cours deau,
modification du drainage des sols et - lurbanisation proximit des
la destruction de rseaux de drainage changeurs.
agricole.
Programme La construction d'un nouveau quartier Le nouvel quipement

urbain en centre ville peut impliquer
en peut entraner la dmolition des modifications sensibles
centre ville de btiments existants, sur le plan de circulation des quartiers
des expropriations, priphriques,
une restructuration des voiries une modification
et rseaux divers, du tissu commercial (implantation de
une modification commerces de proximit), laugmenta-
des trafics automobiles tion de nuisances (bruit) lies au tra-
de proximit et des pratiques fic.
de stationnement. Des incidences sur le march immobi-
lier sont possibles (quartier mieux des-
servi, cration dquipements com-
merciaux)
Barrage Le marnage Des consquences indirectes peuvent

sur li la gestion d'un barrage se manifester
une rivire peut induire des modifications sur les rendements culturaux
des changes hydrauliques des terres agricoles
entre la nappe et la rivire en raison de la modification
et avoir de lhumidit des sols.
des consquences directes
sur la vgtation des berges.
Travaux Les impacts directs positifs Un des effets indirects

de restauration sont la reconqute peut tre laugmentation
dun milieu naturel dun patrimoine naturel de la frquentation touristique
ou dun paysage du site et de ses environs.
(effacement Des effets indirects
des dgradations provoques peuvent se manifester en termes de
par une frquentation frquentation
non organise du site, des espaces naturels
vgtalisation et plantations, meilleu- (demande en aires
re gestion de stationnement, risques
des sites naturels). de pitinement des groupes vgtaux
fragiles,
scurit des visiteurs,
production de dchets).
11. Effets directs et effets indirects de quelques types damnagement

70
Squence 5
Evaluer
disparaissent immdiatement aprs cessation de la cause,

soit que leur intensit s'attnue progressivement jusqu'
disparatre. Leur caractre temporaire nempche pas
A RETENIR quils peuvent avoir une ampleur importante, ncessitant
Les effets temporaires sont
alors des mesures de rduction appropries.
des effets
limits dans le temps, Exemples
soit qu'ils disparaissent Les travaux de construction et d'entretien des ouvrages (bruit et
immdiatement vibrations, poussires, trafic de matriaux) entranent gnra-
aprs cessation
de la cause,
lement des effets temporaires. Mais, s'ils ne sont pas correcte-
soit que leur intensit ment corrigs certains effets du chantier peuvent conduire des
s'attnue effets permanents et irrversibles.
progressivement
jusqu' disparatre. Les effets sur le paysage sont valuer sur une prio-
de de temps relativement longue car ils tendent s'at-
tnuer progressivement en fonction de la croissance
de la vgtation naturelle en place ou des plantations
destines vgtaliser le site au titre des mesures
rductrices.
La dviation routire d'une agglomration induit
gnralement, dans les premires annes, un manque
gagner conomique pour les commerces du centre-
ville. Aprs une certaine priode, le chiffre d'affaires
retrouve son niveau antrieur en raison du retour vers
les commerces d'une clientle attire par l'amliora-
tion de la qualit de vie urbaine (facilits de station-
nement, diminution du bruit et de la pollution de l'air
par les vhicules, amlioration de la scurit routire).
Les effets cumulatifs

Les effets cumulatifs sont le rsultat du cumul et de l'in-
teraction de plusieurs effets directs et indirects gnrs
par un mme projet ou par plusieurs projets dans le temps
A RETENIR et l'espace et pouvant conduire des changements
brusques ou progressifs des milieux.
L'tude d'impact
identifie et analyse
Il importe d'analyser les effets cumulatifs lorsque :
les effets cumulatifs " des effets ponctuels se rptent frquemment dans le
rsultant temps ou lespace et ne peuvent plus tre assimils par
de l'interaction
de plusieurs effets directs
le milieu,
et indirects " leffet dune activit se combine avec celui dune autre,
provoqus par qu'il s'agisse d'une activit existante ou d'un projet en
un ou plusieurs projets. cours d'instruction.
Dans certains cas, le cumul des effets spars de plu-
sieurs projets ou programmes de travaux peut conduire
un effet synergique, c'est--dire un effet suprieur
la somme des effets lmentaires.
Exemples
Un cas frquent concerne le cumul de rejets de natures diverses
dans un mme milieu rcepteur ou le cumul de nuisances dues
des sources complmentaires (bruit routier et bruit ferroviaire,
pollution atmosphrique dorigine urbaine et pollution atmo-
sphrique dorigine industrielle).
71
Types Caractristiques principales Exemples
Effets Effets se manifestant Effet de serre.

retardement long terme. Effets sur la sant
(par ex., effets cancrignes).
Effets Effets de forte intensit Effets de la vidange

concentrs et rptitifs d'une retenue d'eau
sur un milieu fragile. sur le cours aval d'une rivire.
Effets Effets Emissions gazeuses

distance provenant de sources dans l'atmosphre.
lointaines et diffuses.
Effets Fragmentation Exploitation forestire,

de morcellement des cosystmes. construction d'infrastructures
linaires, comblement
de zones humides.
Effets Effets synergiques provenant de Pollution atmosphrique,

combins sources multiples qui agissent sur un nuisances sonores cres
mme milieu. par des infrastructures jumeles.
Effets Effets rsultant Dveloppement

secondaires d'une activit primaire d'activits conomiques induites par
et se cumulant la modernisation
avec les effets de cette activit. d'un rseau routier.
Effets Dpassement de la capacit Effets d'eutrophisation

de seuil d'acceptation d'un milieu des systmes aquatiques
et possibilit de modifier continentaux ou lagunaires.
irrversiblement ses fonctions.
12. Typologie des effets directs et des effets indirects sur l'environnement
72
Squence 5
Evaluer
Mme s'il est quip d'une passe poissons, le seuil

dun barrage reste un obstacle la migration des pois-
sons puisquil induit un retard plus ou moins impor-
tant dans leur dplacement et que son efficacit nest
pas totale.
Dans le cas de barrages en srie sur une rivire, l'effet
A RETENIR cumulatif de tous les obstacles est prendre en comp-
te, car un cumul excessif de retards peut fortement
Ltude dimpact
comporte une analyse contrarier la reproduction ou slectionner une partie
des risques des migrateurs.
d'accidents naturels
et technologiques " il y a cumul dactions en chane induites par un projet
susceptibles
unique sur un compartiment particulier du milieu.
d'affecter la scurit
des riverains
ou des usagers des
Une zone industrielle construite sur une plate-forme
quipements raliss. remblaye dans le lit majeur dune rivire peut affec-
ter le rgime hydraulique de celle-ci. Les divers rejets
provenant des industries et du ruissellement de la
plate-forme contribueront leur tour dgrader la
qualit de leau.
Dans le cas dun programme de travaux, les impacts cumu-
latifs seront valus dans lapprciation globale des impacts.
Les risques environnementaux

L'tude d'impact doit prendre en considration un large
ventail de proccupations environnementales. En tant
quexercice de prospective, elle comportera une analyse
des risques d'accident susceptibles d'affecter la scurit
des riverains ou des usagers des quipements raliss.
Ceci s'entend au regard des risques naturels et technolo-
giques qui peuvent rsulter de la construction, de la mise
en service et de l'entretien du projet. Mais cela concerne
galement les risques que prsente, pour le projet, l'exis-
tence d'installations dangereuses ses abords.
L'tude prsentera donc la nature et l'tendue des cons-
quences que pourrait avoir un accident et prsentera les
mesures propres en rduire la probabilit ou les effets.
Pour les installations classes pour l'environnement, cette
analyse constitue une pice autonome du dossier de
demande d'autorisation, l'tude des dangers, qui vient
complter les informations donnes dans l'tude d'impact.
Ltude dimpact sur lenvironnement sattache davantage
aux consquences sur les milieux riverains et ltude de
dangers qu ce qui se passe lintrieur dun tablisse-
ment et aux consquences sur les installations indus-
trielles les plus proches.
Pour les autres projets, cet examen doit tre ralis dans
l'tude d'impact, en analysant les risques d'accident sus-
ceptibles de menacer la scurit des riverains ou des usa-
gers des quipements raliss.
73
Dmarche d'valuation
des effets sur l'environnement
En fonction des enjeux, lvaluation peut emprunter deux

voies pour analyser les effets sur l'environnement : une
dmarche analytique la plus factuelle possible de chacun
des effets pris isolment, une approche systmique qui la
compltera.
La dmarche analytique
Lvaluation des effets repose le plus souvent sur une

dmarche analytique. Sur la base du recueil de donnes
dans les diffrents domaines de lenvironnement, la
dmarche consiste valuer les effets prvisibles du pro-
jet sur les diffrents paramtres identifis et dcrits dans
lanalyse de ltat initial du site et de son environnement.
Cette approche peut cependant tre insuffisante car elle
ne tient pas compte du caractre global de lenvironne-
ment ainsi que de la complexit des relations existant
entre les diffrents lments. Si elle se rduisait cet exa-
men - mme minutieux - de tous les effets, elle rencontre-
rait de grandes difficults dgager une apprciation syn-
thtique.
Lapproche systmique
Lapproche systmique consiste examiner les relations

entre les diffrents compartiments de l'environnement,
par exemple les relations rciproques entre les conditions
physiques qui rgissent les milieux naturels et les espces
vivantes qui exploitent ces milieux, ou entre le milieu
urbain et les populations humaines qui y vivent.
Exemples
La construction des digues d'un port maritime va dtruire les
peuplements benthiques sur l'emprise des ouvrages, modifier les
courants locaux qui vont agir eux-mmes sur la granulomtrie et
la distribution des sdiments. Les peuplements de proximit
vont en tre modifis (par exemple, remplacement des filtreurs
par des dtritivores, adaptation des peuplements des facis
envass). Les digues peuvent tre aussi un obstacle la
migration des alevins de poissons. A contrario, les parties
immerges des mmes digues constituent un support favorable
la fixation de nombreux organismes et dlimitent des espaces et
refuges pour les formes juvniles de poissons et crustacs.
En milieu urbain, lvaluation des effets porte sur le paysage

urbain, les dplacements, les quipements (capacit des rseaux
et services supporter la densification ou la transformation du
site), les retombes directes et les consquences sur les poten-
74
Squence 5
Evaluer
tialits de dveloppement conomique, limpact des chantiers.

Lapproche systmique doit intgrer une vision dynamique sur
lvolution du territoire urbain et tenir compte de facteurs sp-
cifiques comme lhistoire du quartier, la mmoire des lieux, la
dynamique sociale (mobilit, tradition), limage quont les habi-
tants de leur lieu de vie et les perturbations que le projet peut y
apporter.
Les mthodes systmiques permettent de dterminer les

relations entre laction et les composantes de lenvironne-
ment et gnralement de les modliser. Cette dmarche
fournit des renseignements relatifs lestimation des
effets (intensit, importance, volution et interrelations).
Cependant, elle doit tre progressive, s'attacher dfinir
les grands types de relations et viter les modlisations
lourdes.
Quelle que soit la dmarche employe, il sera indispen-

sable de dcrire les mthodes utilises pour valuer les
effets du projet et de mentionner les difficults de nature
technique et scientifique rencontres pour tablir cette
valuation (cf. chapitre 3, p. 111). Les praticiens de l'tu-
de d'impact soulignent les difficults de l'valuation des
effets : si les effets directs sont en rgle gnrale correcte-
ment valus, les effets indirects sont souvent sous-esti-
ms et les effets cumulatifs la plupart du temps ignors,
faute de mthodes ad hoc.
Les mthodes dvaluation des effets
Les mthodes dvaluation des effets sont des outils qui

permettent la prvision, la dtermination de limportance
absolue et relative de chacun des effets ou des types ou
familles deffets. On veillera choisir les meilleurs outils
en fonction des projets et de leurs implications environ-
nementales, le plus souvent en ayant recours plus d'une
mthode pour rpondre chaque phase de l'tude d'im-
pact.
Plusieurs catgories d'outils conviennent aux diffrentes

phases de l'valuation environnementale (les plus usites
sont prsentes dans l'annexe V, p. 129) :
" les matrices permettent didentifier les effets et den
donner une valuation qualitative,
" les rseaux et systmes dcrivent les relations entre les
activits d'un projet et les lments de l'environnement
pour identifier les effets directs, indirects et cumulatifs,
" l'expertise consiste proposer une valuation
circonstancie des effets d'un projet donn sur une
composante prcise de l'environnement,
75
" la modlisation permet de simuler les changements de

l'environnement avec ou sans projet, ainsi que d'va-
luer lefficacit des mesures dattnuation,
" les systmes dinformation gographique aident
valuer la rponse d'un systme des impacts exis-
tants ou potentiels et comparer des variantes.
A RETENIR
Lvaluation des effets repose le plus souvent sur une

approche analytique. Lorsque les enjeux environnemen-
taux le ncessitent, il est recommand davoir une
approche plus globale dans le cadre dune analyse syst-
mique recherchant les facteurs limitants, les effets de seuil
et intgrant la dynamique dvolution des milieux.
Les mthodes dvaluation des effets utilisent des outils

permettant de prvoir, de dterminer limportance abso-
lue et relative de chacun des impacts ou des types dim-
pact. Les mthodes seront adaptes la nature des tra-
vaux envisags : elles peuvent relativement simples mais
aussi faire appel des modlisations quantitatives dans
les cas les plus complexes.
Il n'existe pas un outil universel d'valuation, mais des

outils adapts chaque phase de l'tude d'impact.
L'valuateur veillera donc la pertinence du choix des
outils en fonction des projets et de leurs consquences
environnementales.
Lanalyse des effets est facilite par l'utilisation de

modles numriques ou physiques, de systmes d'infor-
mation gographique dont l'application permet de com-
parer des variantes et destimer les changements qualita-
tifs ou quantitatifs lis la ralisation d'un projet.
Des effets particuliers sont prendre en compte dans

l'tude d'impact, soit parce qu'ils sont souvent sous-esti-
ms (effets du chantier), soit parce qu'ils rsultent de proc-
cupations plus rcentes (effets sur la sant, analyse des cots
collectifs des pollutions et des nuisances et des avantages induits
pour la collectivit).
Les effets dus au chantier
Le chantier est la premire tape concrte de ralisation

d'un projet, c'est aussi celle o se manifestent de manire
visible, les premires atteintes au milieu ou au cadre
de vie.
76
Squence 5
Evaluer
Or la prvision des effets dus au chantier est parfois

occulte ou sous-estime, dans l'tude d'impact, alors
qu'ils sont presque toujours ressentis comme une gne
majeure par les riverains et le public.
Les effets du chantier sont le plus souvent temporaires,

mais ils peuvent tre lourds de consquence si des
dispositions particulires visant les rduire ne sont pas
prises dans la conduite et lordonnancement des
travaux. Par ailleurs, l'ampleur des impacts n'est pas
toujours proportionnelle la nature des travaux et un
petit chantier mal conduit peut, lorsque le milieu est sen-
sible, conduire des impacts irrversibles.
Lidentification des effets du chantier

en fonction de la nature des travaux
Lvaluation des effets du chantier repose dabord sur une

bonne connaissance de la nature des travaux de construc-
tion.
Pour ce faire, il est recommand de :
" se rfrer dabord aux avant-projets des diffrents am-
nagements et travaux qui renseignent sur leur nature et
leur ordonnancement. Cependant au stade de ltude
dimpact ou de l'avant-projet, les informations prcises
manquent souvent sur le choix des techniques de tra-
vaux ou encore la localisation exacte des sites d'em-
prunt ou de dpt des matriaux, le chiffrage exact des
quantits de matriaux dplacer ou fabriquer sur
place, la dure des diffrentes phases du chantier
" et faire appel un ingnieur en gnie civil pour dresser
un bilan des diffrents travaux et mthodes envisa-
geables pour construire les amnagements.
La constitution d'une matrice croise entre les travaux de

diffrentes natures et les thmes de l'environnement sus-
ceptibles d'tre affects, permet de dgager les effets et
risques potentiels du chantier (cf. 13, tableau p. 78/79).
Lanalyse des effets du chantier

Comme celle des effets du projet lui mme dans sa phase
d'exploitation, cette analyse procde d'une confrontation
entre :
" les effets des diffrents travaux
" et la sensibilit des diffrentes composantes de lenvi-
ronnement.
Elle devra permettre darrter des solutions qui reposent

sur le choix des sites dimplantation des quipements
ncessaires aux travaux, de la priode des travaux et des
techniques mettre en uvre.
77
Les diffrents travaux et mthodes envisageables pour-

ront faire l'objet d'une analyse comparative de leurs
effets sur l'environnement.
Cette comparaison pourra porter sur les mthodes de
travail, la programmation du chantier, l'organisation et
les moyens, la mise en uvre des engins de chantier, le
type de matriaux, les sites d'emprunt ou les itinraires
d'acheminement des matriaux.
Les techniques les moins nuisantes seront proposes,
en les adaptant aux diffrents milieux dans lesquels
s'oprent les travaux (site naturel, rural, priurbain ou
urbain dense).
Outre des techniques particulires compatibles avec la

protection de l'environnement, l'tude d'impact pourra
proposer un ordonnancement du chantier favorisant la
suppression ou la rduction des impacts (importance et
dure) : phasage des diffrentes oprations lmen-
taires du projet et/ou des travaux lintrieur dune Lanalyse
opration proprement dite, gestion des matriaux per- doit conduire
mettant leur remploi (balance entre les dblais/rem- rduire les effets
blais) et leur valorisation. temporaires et permanents
induits par le chantier.
L'tude d'impact pourra galement recenser les sites
favorables aux installations de chantier, les sites de
dpt temporaire ou permanent, les carrires et sites
d'emprunt de matriaux, les trajets prfrentiels pour
les engins de chantier.
L'tude d'impact pourra enfin prciser les priodes

(fentres environnementales) o certains travaux devront
tre vits pour respecter le cycle biologique de
certaines espces (nidification, remonte de poissons
migrateurs), pour prserver le cadre de vie des
riverains (activits saisonnires).
Lanalyse des impacts du chantier doit galement condui-

re tablir un cahier des prescriptions spciales rela-
tives lenvironnement listant les mesures techniques ou
dorganisation prendre pendant le chantier pour rdui-
re ses effets temporaires et permanents.
Si le chantier est suppos avoir des incidences fortes,

l'tablissement de ce cahier doit permettre de :
" limiter les impacts potentiels (systme d'assainissement
des eaux de ruissellement, merlons acoustiques, pistes
provisoires, quipements de scurit),
" et dfinir des principes de fonctionnement du chantier
(prvention des poussires et vibrations, prlvement
d'eau, nettoyage des voiries, recyclage des dchets de
chantier) et des objectifs de remise en tat.
78
Nature des travaux

Travaux Ralisation de Travaux Epuisement
Effets de prparation louvrage sec dexcavation des
possibles (installation en rivire et de fouilles
sur les du chantier, (protection par fondation
composantes mise en tat digue provisoire
de des accs, ou btardeau en
lenviron- amnagement palplanches,
nement des rseaux) drivation par-
tielle ou totale
de la rivire)
Rgime
hydrologique Rduction de la sec-
et tion dcoulement
hydraulique de la rivire.
Erosion
si les vitesses
dcoulement
sont augmentes.
Hydrogologie
Rehaussement des
Pollution
niveaux
de la nappe par
de la nappe
divers polluants
(inondation
(adjuvants
des caves des habita-
des ciments,
tions
hydrocarbures).
riveraines).
Ecosystmes Disparition peuple-

aquatiques ments aquatiques
Pollution
Pollution dans partie rivire
par les matires
localise par mise sec. Pollution
en suspension.
le ruissellement Pollution par par la mixture
sur le site matires en suspen- pompe
Suppression
dinstallation sion lors pose/dpose (eau/sdiment).
de la vgtation fixe
du chantier. du btardeau.
(herbiers).
Obstacle au passage
des poissons.
Ecosystmes
terrestres Abattage darbres
Atteinte
ou de vgtation
la ripisilve
pour accder
et la faune
la rivire
terrestre
ou sur le site
en cas
des installations
de drivation
de chantier.
du cours deau.
Sites,
Impact visuel Impact visuel
paysages temporaire temporaire
et des installations des ouvrages
patrimoine de chantier. provisoires.
culturel Risques de Risques
destruction de destruction
de vestiges de vestiges
archologiques archologiques
terrestres. subaquatiques.
Cadre
de vie Occupation
temporaire
Bruit (battage
des lieux par
des palplanches
les installations.
mtalliques
Gne
des btardeaux).
pour les riverains
(bruit, poussires).
Biens,
quipements Gnes
et aux dplacements
autres (vhicules, pitons). Atteintes Pollution
activits Nuisances aux rseaux des prises deau
temporaires pour des enterrs. existant laval.
quipements publics
(coles).
79
Protection Trafic Maintenance Repli

des berges des engins des engins du chantier
contre lrosion de chantier de chantier
(protection
provisoire
pendant
le chantier)
Obstacle
temporaire
lcoulement
si une piste
est ralise
dans le lit
de la rivire.
Pollution
accidentelle
de la nappe.
Pollution
par les matires
Disparition Pollution
en suspension
des habitats accidentelle
lors de la mise
de poissons par les
en place et de
(sous-berges). hydrocarbures.
lenlvement de la
piste provisoire.
Atteinte localise Pollution

Destruction
la ripisilve par labandon de
de la ripisilve.
(accs la rivire). dchets divers.
Artificialisation Pollution
du site esthtique lie
(enrochements, labandon
palplanches). des matriaux
et quipements.
Bruit et vibrations par

les engins
faible mobilit.
Odeurs de gasoil.
13. Identification
des effets
dun chantier sur
Pollution lenvironnement :
des prises deau
existant laval.
cas de la
construction
dun barrage
sur un cours deau
80
Squence 5
Evaluer
Ce cahier des prescriptions spciales relatives lenvi-

ronnement est destin in fine aux entreprises afin de
les sensibiliser et de les responsabiliser sur la prise en
compte de l'environnement pendant le chantier. Il sera
intgr au dossier de consultation des entreprises
(dans le cahier des clauses particulires administra-
tives pour les marchs de l'Etat). Le matre d'ouvrage
pourra exiger que le schma organisationnel du plan
dassurance qualit et le plan assurance qualit
incluent un volet environnement.
A RETENIR
Les effets provoqus par le chantier peuvent tre lourds de

consquences pour le milieu naturel comme pour
le cadre de vie. Ils ncessitent de faire l'objet d'une
valuation soigne dans l'tude d'impact, car ils sont
souvent mal vcus par les riverains et le public.
L'valuation des effets du chantier doit pouvoir

recommander des mthodes de travaux, des techniques
particulires, des principes d'ordonnancement du
chantier, des priodes de ralisation des travaux pour pr-
venir les effets et risques sur lenvironnement.
Dans les cas de chantier important et de milieu sensible,

on tablira un Cahier des prescriptions spciales relatives
lenvironnement listant les mesures techniques
prendre pendant le chantier pour rduire ses effets tem-
poraires et permanents.
Ce cahier est destin aux entreprises afin de les sensibili-
ser et de les responsabiliser sur la prise en compte de l'en-
vironnement pendant leur intervention.
Il sera alors intgr dans le plan dassurance qualit.
Les effets sur la sant

Le public s'inquite souvent des rpercussions possibles
dun projet sur sa sant, son bien tre et sa qualit de vie.
Ainsi, l'opposition quil manifeste l'amnagement
d'installations dangereuses est souvent motive par la
perception d'un risque pour la sant individuelle, le bien
tre collectif et la scurit des rsidents. Pour faire face
ces proccupations, l'article L122-3 du Code de
lenvironnement, impose que l'tude d'impact prsente
dsormais, pour tous les projets, une tude des effets
sur la sant.
81
Etapes Mthodes dvaluation Limites
ETAPE 1 Analyse des caractristiques Ncessit de disposer lavenir, pour les

chimiques, microbiologiques principaux types
Identification et physiques affrentes au projet dinstallations industrielles
et de sa capacit gnrer dune base de donnes des polluants
des
des accidents sur les personnes. et dune liste des agents polluants tra-
dangers
ceurs pertinents.
Identification du potentiel dangereux de
chacun des agents identifis de chaque
famille de substances dont les effets sont
de mme nature, selon les critres :
importance des missions, nocivit, bioac-
cumulation dans la chane alimentaire,
substance persistante, synergie avec
dautres polluants.
Identification des voies dexposition cor-

respondant aux dangers.
Sensibilit particulire dun groupe dindivi-
dus dans la population expose.
ETAPE 2 Analyse des relations entre Si les valeurs toxicologiques de

les niveaux dexposition rfrence ne sont pas disponibles, les
Dfinition et la survenue des dangers conclusions et recommandations du volet
des relations tudis dans ltape 1, sanitaire prendront
dose-rponse partir de la connaissance en compte lexistence
des valeurs toxicologiques et les caractristiques
de rfrence. des populations exposes ainsi que leur
niveau dexposition.
ETAPE 3 Analyse de la diffusion ou Cet tat de lvaluation peut aboutir

de la propagation des agents une absence dexposition,
Evaluation dans les diffrents milieux de vie, en raison
de lexposition en particulier ceux participant de labsence de population
humaine aux voies dexposition dcrites au contact des milieux concerns.
dans ltape 1 Dans ce cas, la dmarche
(les niveaux de pollution seront estims sarrte cette tape.
par modlisation ou par lanalyse dchan-
tillons prlevs dans le milieu environnant
des installations existantes).
Dfinition de la population
expose aux nuisances, notamment les
groupes sensibles.
Evaluation de lexposition
et de lexcs dexposition
imputable au projet.
ETAPE 4 Estimation des excs

de risques individuels et collectifs
Caractrisation de la population concerne
des risques et de la population risque.
Dfinition
des mesures dattnuation
des risques.
14. Volet sanitaire : dmarche gnrale dvaluation (Source InVS, 2000)

82
Squence 5
Evaluer
Mthodes Caractristiques Avantages Inconvnients
Matrices Les lignes correspondent Simplicit. Ne prend pas en compte les

diffrents stades Adaptable diverses catgo- effets dans l'espace et le
et activits du projet ries de projets temps.
et les colonnes et d'effets. Interactions
aux diffrents aspects Pondration trs simplifies.
de la sant. possible des critres. Ampleur des effets
non prise
en considration.
Cartes et SIG Evaluation Bonne illustration des effets Difficult de dterminer les
des changements dans l'es- dans l'espace. relations
pace et de l'tendue des Adaptables aux effets dans de cause effet.
effets. le temps par Ncessitent
Superposition du projet et analyse de sries de nombreuses
des zones de risques pour la chronologiques. donnes spatialises.
sant. Prise en compte Ncessitent du temps et des
des effets de sources uniques ressources pour
ou multiples. produire l'information.
Evaluation Mthode de prvision des Dtermine les relations de N'intgre pas

des risques effets quantitatifs cause effet les considrations
sur la sant ainsi que les probabilits spatiales.
(la plupart du temps d'occurrence. Adaptable certains effets
les effets cancrignes lis Mthode reconnue sur la sant
l'exposition des agents scientifiquement. (produits chimiques
dangereux). et rayons ionisants).
Enqute et Questions uniformises sou- Pratiques pour obtenir Ncessitent du temps

questionnaire mise un chantillon de la des donnes de rfrences et des ressources.
population. sur la sant. Difficults
Permet de recueillir mthodologiques pour l'ob-
l'information sur les tention de rsultats significa-
proccupations du public. tifs (taux de rponse dter-
Favorable la participation minant).
des populations
Ncessit possible
susceptibles
de groupes tmoins.
d'tre touches.
Analyse Reprsentation Simple et conomique. N'intgre pas

de graphique du rapport entre Bonne illustration les considrations
cheminement activits et stades du projet des relations spatiales et temporelles,
et effets principaux de cause effet. ni l'ampleur des effets.
et secondaires.
Groupe Rflexion d'un groupe de Peut servir dterminer Mthode demandant

de personne choisies l'tat de sant du temps.
discussion sur les enjeux de rfrence ou prvoir les Reprsentativit de la
et les problmes effets. population en gnral.
spcifiques. Participation possible des Mthode
personnes susceptibles d'tre sensible aux biais.
touches.
Peut donner lieu
un consensus.
Consultations Consultation d'experts indi- Met profit l'expertise de Rsultats

d'experts viduellement spcialistes. dpendants du choix
ou en groupe. Mthode efficace en cas de des experts.
manque de temps et de res-
sources.
Peut donner lieu un
consensus entre points de
vue opposs.
15. Mthodes d'valuation des effets sur la sant (Source InVS, 2000)
83
Champ d'application
L'analyse des effets sur la sant prolonge ltude des effets
du projet (pollutions et nuisances) sur les diffrentes
composantes de l'environnement (climat, air, eaux, sols,
cadre de vie) qu'elle traduit en termes de risques sani-
taires.
Selon le principe de slectivit, l'tude d'impact doit
mettre l'accent sur les problmes qui constituent de
srieux enjeux pour la sant et l'environnement et porter
principalement sur les thmes qui ont un sens par rapport
aux caractristiques du projet et sa localisation. Ltude des effets
sur la sant porte
Comme pour les autres effets, l'tude d'impact doit analy- sur les diffrentes phases
ser les effets directs (troubles ou pathologies provoqus du projet.
par la pollution de l'air ou le bruit) mais galement les
effets indirects, notamment par l'intermdiaire des
chanes alimentaires dans le domaine de la pollution des
sols ou de l'eau.
De mme, l'tude des effets sur la sant porte sur les dif-
frentes phases du projet : chantier, exploitation et fonc-
tionnement qui sont souvent trs spcifiques (missions
sonores, lumineuses, lectromagntiques, radioactives,
poussires). Elle doit aussi traiter les effets des dysfonc-
tionnements ventuels (arrt d'une station d'puration
ou rejet d'effluent en cas de dysfonctionnement d'un
process industriel) et de la cessation d'activits
(contamination du sol et pollution diffuse).
Evaluation des effets sur la sant

Dmarche gnrale
Bien que tous les projets damnagement ne prsentent
pas les mmes effets sur la sant, la dmarche dvalua-
tion peut tre mene en quatre tapes, selon lInstitut de
veille sanitaire (cf. 14, tableau page 81) :
" lidentification des dangers,
" la dfinition des relations dose-rponse,
" lvaluation de lexposition humaine,
" la caractrisation des risques.
Cette dmarche trouve ses limites en fonction :

" des enjeux sanitaires en balance (principe de propor-
tionnalit entre la nature et l'importance du projet et les
effets attendus sur la sant),
" de l'tat actuel de la connaissance scientifique et tech-
nique dans le domaine sanitaire. Si les effets directs et
indirects de certaines pollutions ou nuisances sur la
sant humaine ne sont pas tablis avec suffisamment de
certitude, l'tude d'impact ne pourra pas aller au-del
de l'identification du problme et de l'identification
des risques potentiels encourus par les populations
exposes.
84
Squence 5
Evaluer
Donnes de base sur la sant

Deux types de donnes sont ncessaires :
" les donnes sur l'tat actuel de l'environnement qui ser-
vent dterminer les facteurs d'hygine du milieu dans
une zone donne (degr de pollution existant, les voies
de transmission des maladies existantes, par exemple) ;
" les donnes sur la sant, le comportement, les risques
sont ncessaires pour dterminer les voies d'exposition
de la population aux facteurs dterminants d'hygine
du milieu. Ces donnes comprennent la densit, le lieu
d'habitation et les caractristiques des populations
actuelles et futures (en particulier le degr d'exposition,
aux facteurs d'hygine du milieu et les problmes de
Il est ncessaire
sant existants).
de recueillir
des donnes sur : Dans la pratique, l'valuation environnementale com-
ltat prend rarement des donnes de rfrence de l'un ou
de lenvironnement, l'autre type. L'utilisation de ces donnes soulve plu-
la sant, sieurs problmes :
le comportement, " linformation en matire de sant est recueillie
les risques. habituellement dans un but prcis et il peut tre
difficile de la modifier ou de l'adapter en vue de
l'valuation environnementale (par exemple, la
plupart des donnes mdicales sont difficilement
utilisables car recueillies par les mdecins, les assu-
rances) ;
" bien que la plupart des pays disposent de statis-
tiques sur la sant, on manque souvent d'informa-
tions sur l'tat de la sant et les dterminants de la
sant dans une collectivit donne. En particulier, il
existe peu de donnes sur la morbidit, l'tat psy-
chologique et les dimensions sociales et communau-
taires de la sant ;
" l'information en matire de sant est rarement mise
en rapport avec la qualit de l'environnement.
Mthodes d'valuation
Les mthodes gnralement employes pour l'valuation
vont de l'examen de la documentation la consultation
d'experts, y compris les tudes de cas des effets d'autres
amnagements semblables ou les visites sur place.
Le tableau 15 (page 82) liste certaines des mthodes
employes et donne leurs avantages et inconvnients.
Expression des rsultats
L'analyse des effets sur la sant doit faire ressortir les
points suivants :
" l'ampleur et la gravit possible des effets sur la sant.
L'impact du projet sur la sant doit tre valu
- en valeur relative, en estimant l'cart entre la situation
produite par le projet et la situation de rfrence,
- en valeur absolue en estimant les effets cumulatifs du
85
projet avec d'autres projets ou avec les charges de pol-

lutions ou de nuisances prexistantes ;
" le nombre de personnes pouvant tre atteintes ainsi que
l'tendue et la composition de la population pouvant
tre touche (travailleurs, enfants, personnes ges).
L'identification des populations exposes doit prciser :
- leur identit (rsidents, bureaux, activits, scolaires),
- leur nombre (nombre d'habitations individuelles et
collectives touches par les pollutions mises) pour
chaque catgorie d'effets,
- leur degr d'exposition en fonction de la distance de la
source ou de l'activit,
- leur rceptivit ou leur vulnrabilit relative (coles,
hpitaux) ;
" la frquence et la dure des effets possibles sur la sant,
en indiquant les valeurs moyennes de pollution et les
mergences dans le temps (pics de bruit ou de pollution
atmosphriques, en fonction des conditions mtorolo-
giques dfavorables) et dans l'espace (secteurs de plus
grande exposition) ;
" la mesure dans laquelle les effets sont rversibles ou non ;
" le degr de probabilit que les effets sur la sant se pro-
duisent ;
" le degr d'incertitude inhrent l'valuation des effets
sur la sant.
Mesures rductrices et compensatoires
Trois types de mesures rductrices peuvent tre proposs
pour attnuer les effets d'un projet sur la sant :
" des mesures par rduction la source (normes antipol- Les mesures rductrices
lution, normes de scurit). pouvant tre proposes
Dans les domaines et pour les catgories d'installations sont de trois ordres :
pour lesquels il existe des seuils ou des valeurs-limites la source,
rglementaires, le rsultat atteindre est au minimum lexposition,
le respect de ces seuils et valeurs-limites. Mme s'ils par la sant publique.
constituent des indicateurs d'innocuit ou d'acceptabi-
lit des pollutions pour la sant des populations expo-
ses, le non-dpassement de ces seuils ne saurait tre
considr comme une fin en soi exonrant le matre
d'ouvrage de la recherche d'un meilleur rsultat. En
effet, le respect d'un seuil ou d'une valeur-limite peut
tre insuffisant pour assurer l'absence de risque pour la
sant, notamment lorsque la population est soumise
des rejets cumuls.
Lorsque ces valeurs moyennes n'ont pas de sens par
rapport des situations particulires, des solutions
adaptes cette situation devront tre proposes ;
" des mesures de rduction de l'exposition (impratifs de
planification, mesures de sant publique) ;
" des mesures de rduction par la prestation de services de
sant publique (ducation sanitaire, services mdicaux).
86
Squence 5
Evaluer
Les mesures de compensation ou de ddommagement

sont d'autres options possibles mais, si la compensation
de certaines formes d'effets sur la sant telles que les
rpercussions sociales et la perte de qualit de vie peut
tre pertinente, la compensation des effets nfastes pour
la sant physique ou du risque est une question beaucoup
plus dlicate.
Les limites de l'valuation des effets sur la sant

Les conclusions de l'tude des effets sur la sant doivent
galement indiquer la marge d'incertitude qui existe dans
l'valuation des risques de certaines pollutions ou nui-
sances pour la sant humaine.
Les tudes de rfrence utilises pour tablir le risque ou
l'absence de risque doivent tre cites : tudes pidmio-
logiques, tudes en laboratoire sur des animaux, analyse
des voies d'exposition des personnes, dtermination des
populations risque lev et modlisation des rapports
entre exposition ou dose et probabilit d'effets spcifiques
sur la sant.
Exemple
Dans l'industrie chimique, l'valuation des risques porte habituel-
lement sur la toxicit des agents que l'on utilise ou que l'on produit,
le degr d'exposition ou les doses que reoit la population et les
risques pour la sant qui en dcoulent, avec les limites suivantes :
" l'valuation des risques est fonde sur une analyse
substance par substance, selon laquelle il n'est pas facile de
tenir compte de l'exposition aux mlanges, ce qui se produit
gnralement,
" les donnes sur les caractristiques toxicologiques de sub-
stances et d'agents individuels sont souvent incompltes,
" les valeurs et hypothses peuvent influer grandement sur l'is-
sue de l'valuation des risques. Il est reconnu que de nom-
breux agents ionisants et produits chimiques cancrignes
n'ont pas de seuils en dessous duquel le risque d'effets nocifs
serait nul. Autrement dit, le facteur de risques est directement
proportionnel l'exposition. Par contre d'autres ractions
l'environnement changent en fonction de l'exposition (rela-
tion non linaire).
Pour dterminer la dose ou l'exposition admissible, il faut
donc dterminer o se situe le degr acceptable d'augmenta-
tion du risque. Cela donne souvent matire controverse ou
lieu des compromis entre le cot de la sant et les avantages
du dveloppement,
" les mthodes d'valuation des risques n'ont t labores que
pour quelques catgories d'effets sur la sant physique, les
plus remarquables tant les effets cancrignes et aigus. Elles
ne peuvent servir valuer tous les effets sur la sant phy-
sique ou les dimensions psychologique, sociale et communau-
taire de la sant et du bien tre.
87
A RETENIR
Conformment l'article L 122-3 du Code de lurbanisme,

tous les projets soumis tude d'impact doivent faire l'ob-
jet d'une valuation de leurs effets sur la sant.
L'tude des effets sur la sant constitue un prolongement
des effets du projet sur l'environnement traduits en
termes de risques sanitaires.
La dmarche dvaluation des effets sur la sant peut tre

mene en quatre tapes : lidentification des dangers
la dfinition des relations dose-rponse lvaluation
de lexposition humaine la caractrisation des risques.
Cette analyse doit faire ressortir : l'ampleur et la gravit

possible des effets sur la sant le nombre de personnes
pouvant tre atteintes la frquence et la dure des effets
possibles sur la sant la mesure dans laquelle les effets
sont rversibles ou non le degr de probabilit que les
effets sur la sant se produisent le degr d'incertitude
inhrent l'valuation des effets sur la sant.
L'valuation des effets sur la sant doit tenir compte de

l'tat actuel de la connaissance scientifique et technique.
Dans les domaines o les effets directs et indirects de cer-
taines pollutions ou nuisances sur la sant humaine ne
sont pas tablis avec suffisamment de certitude,
l'tude d'impact ne pourra pas aller au-del de l'identifi-
cation du problme et de l'identification des risques
potentiels encourus par les populations exposes.
Lanalyse
des cots collectifs des pollutions et nuisances
et l'valuation des consommations nergtiques
rsultant de lexploitation du projet
Conformment au code de lenvironnement (article

L 122-3), l'tude d'impact des projets dinfrastructures de
transport doit prsenter :
" une analyse des cots collectifs des pollutions et nui-
sances et des avantages induits pour la collectivit,
" une valuation des consommations nergtiques rsul-
tant de lexploitation du projet.
L'analyse des cots collectifs des pollutions et nui-

sances a pour objectif de mettre en vidence les cots du
projet pour l'environnement afin de les mettre en balance
avec les avantages que la collectivit peut en attendre.
Dans le domaine des infrastructures de transport, les
domaines du bruit et de la pollution de leau et de l'air se
prtent une valuation montaire.
88
Squence 5
Evaluer
Pour les autres types d'effets, comme ceux sur la faune et

la flore, les atteintes au paysage et au cadre de vie, des
mthodes spcifiques sont dvelopper au cas par cas
(mthodes des prfrences dclares, des prfrences
rvles, cot des dommages directs et indirects, cot
dvitement, cot de rparation).
L'analyse des avantages induits pour la collectivit

relve d'une valuation socio-conomique.
Elle consiste prciser les avantages induits par l'infra-
structure pour divers groupes (clients du mode de
transport considr et des autres modes de transport,
tiers, agents conomiques, Etat et collectivits publiques).
L'valuation des consommations nergtiques rsultant

de l'exploitation du projet consiste tablir le bilan
nergtique de l'infrastructure, soit la diffrence entre
les dpenses nergtiques lies la construction et
l'entretien de l'infrastructure et la somme annuelle de la
variation de la consommation des vhicules en carburant.
Les mthodes dvaluation sont prsentes en annexe

(cf. annexe VI, p. 135).
89
Squence 6
les effets dommageables
Des mesures pour attnuer

les effets du projet sur l'environnement
La dmarche progressive de l'tude d'impact implique

Le matre douvrage dfinit
d'abord un ajustement du projet vers le moindre impact.
dabord les mesures
Au cours de son laboration, de nombreuses opportunits
de rduction
permettent den supprimer ou den rduire certains
mettre en uvre ds lors
impacts, notamment par lanalyse des variantes.
quun impact ngatif
Cependant, malgr ces principes de prcaution, tout
ou dommageable
projet induit des impacts rsiduels. Ds lors qu'un impact
na pu tre totalement
dment identifi comme dommageable ne peut tre tota-
supprim lors
lement supprim, le matre douvrage a lobligation de
de la conception du projet, puis
mettre en uvre des mesures rductrices et compensa-
les mesures
toires et de budgter les dpenses affrentes au titre de
compensatoires ventuelles.
lconomie globale du projet.
Il sassure
que les effets rsiduels aprs
En application du dcret du 12 octobre 1977, l'tude
attnuation
d'impact prsente en effet les mesures envisages par le
sont acceptables
matre de l'ouvrage ou le ptitionnaire pour supprimer, rdui-
pour le milieu.
re et, si possible, compenser les consquences dommageables du
projet sur l'environnement, ainsi que l'estimation des dpenses
correspondantes.
La circulaire du 23 septembre 1993 prcise que

cette rubrique est essentielle pour permettre l'autorit com-
ptente de prendre une dcision. Pour que ce volet soit complet,
le matre d'ouvrage doit indiquer la nature et l'ampleur des
atteintes l'environnement qui subsisteront malgr les pr-
cautions prises et, s'il y a lieu, les mesures visant les com-
penser. L'tude d'impact doit dcrire de manire prcise l'en-
semble des mesures (mesures pour supprimer ou rduire les
impacts rductibles, pour compenser les impacts impossibles
supprimer) et en donner une estimation chiffre.
Paralllement aux obligations rglementaires, le matre

d'ouvrage est aussi jug sur sa capacit dterminer et
mettre en uvre des mesures ralistes, ralisables au plan
technique, dans l'objectif d'aboutir un projet dont les
effets sur lenvironnement sont globalement acceptables.
Lautorit administrative dlivrant lautorisation peut

consigner dans lacte dautorisation la nature et les carac-
tristiques prcises des mesures compensatoires (cf. enca-
dr page suivante).
90
C o n d u i re l t u d e d i m p a c t
Squence 6
S u p p r i m e r, r d u i re o u c o m p e n s e r
l e s e ff e t s d o m m a g e a b l e s
TRAVAUX SOUMIS
UNE PROCDURE D'AUTORISATION PRALABLE
Lorsque certains types de projets de travaux ou damnagements

sont soumis une procdure d'autorisation pralable, la nature et
les caractristiques prcises des mesures rductrices ou compensa-
toires peuvent tre consignes dans l'acte de dcision d'autorisa-
tion, sous forme de prescriptions particulires caractre technique
(cahier des charges-type, par exemple).
Cette procdure sapplique notamment :

" aux installations classes pour la protection de lenvironnement,
qui sont autorises sous rserve quelles adoptent les prescrip-
tions techniques ncessaires pour limiter leurs nuisances un
niveau tolrable et viter qu'elles ne constituent un inconv-
nient anormal du voisinage . Carrires, installations de stockage
des dchets et installations minires sont de plus soumises la
remise en tat des sites et des lieux affects par les travaux, soit
au fur et mesure des travaux, soit en fin d'exploitation. L'octroi
de l'autorisation est assujetti la prsentation par le ptitionnai-
re d'un plande ramnagement du site et d'une estimation des
travaux de rhabilitation ;
" aux oprations de coupe et d'abattage d'arbres dans des espaces
boiss classs dont l'autorisation s'accompagne de l'obligation de
procder des reboisements ou des plantations de remplace-
ment (article R 130-1 du code de l'urbanisme) ;
" aux amnagements ou travaux autoriss au titre de la loi sur
leau (articles L.214-1 L. 214-11 du code de lenvironnement) ;
" aux programmes et projets de travaux susceptibles davoir des
incidences sur ltat de conservation des sites Natura 2000 (article
L.414.4 du code de lenvironnement).
TRAVAUX SOUMIS
DCLARATION DUTILIT PUBLIQUE
L'article L. 23-2 du code de l'expropriation pour cause d'utilit

publique renforce lobligation juridique de mise en uvre des
mesures rductrices et compensatoires : l'autorit administrative a
dsormais la facult de convertir les engagements du matre dou-
vrage en prescriptions accompagnant sa dcision.
Dans les cas o les atteintes l'environnement ou au patrimoine cul-

turel que risque de provoquer un projet d'amnagement ou d'ouvra-
ge le justifient, la dclaration d'utilit publique peut comporter des
prescriptions particulires destines notamment rduire ou com-
penser les consquences dommageables de ces amnagements ou
ouvrages pour l'environnement .
91
Dfinitions pralables
La distinction entre mesures de suppression et rduc-
tion et mesures compensatoires n'tant pas toujours
clairement tablie, la confusion qui en rsulte dans cer-
taines tudes d'impact conduit des pratiques contes-
tables. L'amalgame entre ces mesures constitue un frein
la recherche d'un projet ayant une relle qualit environ-
nementale.
Les mesures pour supprimer
Les mesures de suppression sont rarement identifies en
tant que telles et leur cot encore moins prcis.
Elles sont gnralement mises en uvre ou intgres dans
la conception du projet :
" soit en raison du choix d'un parti damnagement qui
permet d'viter un impact jug intolrable pour l'envi-
ronnement.
Une voirie urbaine en tranche couverte ou en tunnel
permet de s'affranchir totalement des nuisances
sonores, linverse dune voirie classique mme dote
dcrans anti-bruit.
Dans une zone conchylicole, un port de plaisance
sec a l'avantage (par rapport un port classique
flot), de supprimer quasi totalement les pollutions
dues aux bateaux (rejets d'eaux uses dans le port,
impact des produits utiliss pour lentretien des
coques et la protection cathodique) ;
" soit en raison de choix technologiques permettant de
supprimer des effets la source (utilisation d'engins ou
de techniques de chantier particuliers, process indus-
triel permettant le recyclage total de leau ou de cer-
tains produits chimiques).
Les mesures pour rduire

Les mesures rductrices sont mettre en uvre ds lors
qu'un impact ngatif ou dommageable ne peut tre sup-
prim totalement lors de la conception du projet.
Elles visent attnuer les impacts ngatifs du projet sur le
lieu et au moment o ils se dveloppent.
Elles peuvent sappliquer aux phases de chantier, de fonc-
tionnement et dentretien des amnagements.
Il peut sagir dquipements particuliers, mais aussi de
rgles d'exploitation et de gestion.
Il peut sagir :
" de mesures destines attnuer les impacts tempo-
raires du chantier sur lenvironnement et le cadre
de vie des riverains : mesures techniques, mais aussi
priodes de ralisation des travaux compatibles
avec certaines composantes de l'environnement
(nidification d'espces animales, activits socio-co-
nomiques, cadre de vie des riverains).
92
Squence 6
" des dispositifs de collecte et prtraitement des eaux

de ruissellement pluvial des surfaces impermabili-
ses (infrastructures de transport terrestres, aro-
ports, zones dactivits et d'habitat),
" des dispositifs de rduction des nuisances sonores
(cran antibruit, dispositifs dinsonorisation des
parties mcaniques de certains quipements),
" des quipements de rduction des missions ou
l'amlioration de la dispersion des pollutions atmo-
Les mesures sphriques (dimensionnement des chemines, dis-
de compensation positifs de filtration des poussires, rgulation du
ne sont acceptables trafic ou des activits industrielles en fonction des
que pour conditions mtorologiques),
des projets " des dispositifs daide au franchissement des
dintrt gnral. ouvrages pour les animaux terrestres ou aquatiques
(ouvrages de franchissement pour les grands mam-
mifres, crapauducs pour les batraciens, passes
pour les poissons migrateurs),
" de plantations diverses, du traitement architectural
des ouvrages destins amliorer lintgration des
ouvrages dans le paysage,
" des mesures prises pendant l'entretien de certains
ouvrages (dragage d'un bassin portuaire, vidange
de la retenue d'un barrage, entretien d'une station
d'puration).
Mais ces mesures prises pour rduire les impacts sur une
composante de lenvironnement peuvent elles-mmes
avoir des effets ngatifs sur lenvironnement quil est
ncessaire de prendre en compte : impact paysager de
murs antibruit, dchets produits par les installations de
traitement de lair
Les mesures pour compenser

Ces mesures caractre exceptionnel sont envisageables
ds lors quaucune possibilit de supprimer ou de rduire
les impacts dun projet na pu tre dtermine.
De plus, elles ne sont acceptables que pour les projets
dont lintrt gnral est reconnu. Elles peuvent ainsi se
dfinir comme tous travaux, actions et mesures :
" ayant pour objet d'apporter une contrepartie aux
consquences dommageables qui n'ont pu tre vites
ou suffisamment rduites,
" justifis par un impact direct ou indirect clairement
identifi et valu,
" s'exerant dans le mme domaine, ou dans un domaine
voisin, que celui touch par le projet,
" intgrs au projet mais pouvant tre localiss, s'il s'agit
de travaux, hors de l'emprise finale du projet et de ses
amnagements connexes.
93
Cependant, les mesures compensatoires ne doivent pas

constituer pour le matre d'ouvrage un moyen de se
dfausser. Quel que soit le soin apport la ralisation
d'une mesure compensatoire, l'impact sur l'environne-
ment n'en est pas supprim pour autant.
Ces contreparties un effet dommageable peuvent tre de
types diffrents :
" des mesures techniques
Leur but est de rhabiliter ou de crer des milieux ou
des espaces fonctionnels.
Les plus courantes sont :
- la cration ou la reconstitution des milieux naturels
tels que zone humide, vasire, plage, frayre, zone de
nourrissage ou de stationnement pour lavifaune, boi-
sements et plantations,
- les interventions sur des installations prexistantes
Le principe est de compenser les impacts des
nouvelles installations par la suppression de ceux des
quipements quils remplacent (par exemple, dpose
danciennes lignes lectriques, effacement de dlais-
ss, reconqute de friches industrielles, rhabilitation
d'une traverse urbaine aprs mise en service d'une
dviation routire).
Sans avoir ncessairement un caractre cologique,
ces mesures peuvent dans certains cas, offrir une
forme de compensation, notamment pour le paysage
et le cadre de vie ;
" des mesures caractre rglementaire.
Elles ne constituent des mesures appropries que si
elles s'appliquent un domaine de mme nature ou trs
proche de celui qui est atteint par le projet. La prise
d'un arrt de protection de biotope ou encore la cra-
tion d'une rserve naturelle en sont des exemples.
Cependant ces mesures doivent faire l'objet de dcisions
administratives et leur mise en uvre ne dpend pas que
de la seule volont du matre douvrage. Dans tous les
cas, il convient de s'assurer de leur faisabilit ;
" des mesures caractre financier.
Les mesures de ddommagement financier d'un impact
doivent rester exceptionnelles : en aucun cas elles ne
doivent tre perues comme un droit dtruire ou une
taxe acquitter pour implanter un projet. Si elles sont
invitables, elles doivent tre finalises en fonction de
l'impact qu'elles sont senses compenser.
La formulation
des mesures rductrices et compensatoires
La manire dont les mesures sont conues et formules
dans le dossier d'tude d'impact est dterminante. Alors
que la pertinence de l'analyse des effets du projet est
conditionne par les mthodes d'valuation utilises, les
94
Squence 6
mesures rductrices et compensatoires doivent tre

suffisamment prcises pour quil soit possible de juger de
leur faisabilit effective et dengager la responsabilit du
matre douvrage.
Des mesures oprationnelles
Le matre d'ouvrage ne doit pas se contenter d'affirma-
A RETENIR tions gnrales selon lesquelles il s'engage seulement
prendre les mesures ncessaires.
La dmarche
progressive
de l'tude d'impact Les mesures rductrices et compensatoires ne peuvent
implique d'abord pas tre prsentes comme des mesures de principe
un ajustement du projet du type traitement des eaux avant rejet ou remise en
vers le moindre impact.
Lors des rflexions tat du site ou encore reboisement d'une surface qui-
pralables, valente celle dtruite par l'opration .
le matre d'ouvrage Il doit au contraire tre explicitement fait rfrence la
a lopportunit
de supprimer
localisation de la mesure, sa faisabilit technique,
ou rduire certains impacts, administrative et financire, ses modalits et dlais d'ex-
notamment par cution et de suivi, les implications en matire dentretien
le jeu des variantes.
Il peut alors imaginer
ou de gestion.
et mettre en uvre
des mesures ralistes Dfinir des mesures oprationnelles ncessite une
pour aboutir un projet connaissance dtaille des caractristiques du projet lui-
aux effets globalement
acceptables mme et une valuation pertinente des impacts directs et
pour l'environnement. indirects, notamment en ce qui concerne leur caractre
dommageable.
Les mesures auront donc le mme degr de prcision que
le projet lui-mme et que l'valuation de ses effets. Le
niveau de dfinition des mesures peut ainsi tre diffrent
selon la nature des amnagements.
Pour les installations classes pour la protection de

lenvironnement, le dcret du 21 septembre 1977 pris
pour lapplication des articles 511-1 et suivants du code
de lenvironnement, prcise que les mesures envisages
par le demandeur pour supprimer, limiter et, si possible,
compenser les inconvnients de linstallation doivent faire
lobjet de descriptifs prcisant les conditions damnage-
ment et dexploitation prvues, leurs caractristiques
dtailles ainsi que les performances attendues, notam-
ment en ce qui concerne la protection des eaux souter-
raines, lpuration et lvacuation des eaux rsiduelles et
des manations gazeuses, llimination des dchets et rsi-
dus de lexploitation, les conditions dapport linstalla-
tion des matires destines y tre traites et le transport
des produits fabriqus.
Pour les projets routiers et autoroutiers, la description

technique des mesures rductrices et compensatoires est
affine progressivement lors de leur laboration, d'abord
par le biais des tudes d'environnement pralables de
95
l'avant-projet sommaire (tudes socio-conomiques et

d'environnement des variantes, tude socio-conomique
et d'environnement de la solution propose), puis post-
rieurement la DUP, dans le cadre des avant-projets.
Pour les ouvrages d'puration des eaux uses des
collectivits, le dossier principal d'impact analyse dabord
les mesures envisages pour rduire les effets sur l'envi-
ronnement de la solution retenue au stade actuel de sa
dfinition. Le dossier complmentaire d'impact tablit
dfinitivement la description et l'estimation conomique
de l'ensemble des mesures retenues, lorsque le systme de
traitement a t dfinitivement choisi.
Pour les ouvrages et travaux soumis autorisation ou
dclaration au titre des articles L.214-1 L.214-6 du code
de lenvironnement (cf. annexe VII, p. 142), ltude dim-
pact devra tre suffisamment prcise pour rpondre de
faon approprie aux enjeux lis la protection de leau.
A RETENIR
Cela peut conduire le matre d'ouvrage anticiper les exi-
gences de la loi sur l'eau et prendre, ds ce stade, des Le matre douvrage
dispositions arrtant certaines caractristiques du projet est oblig
de mettre en uvre
(dispositifs de construction dans une zone inondable, des mesures rductrices
abandon dune variante trop proche dun primtre de et compensatoires
protection pour lalimentation en eau potable, choix dun et de budgter
point de rejet pour un missaire d'eau pluvial). les dpenses affrentes.
si un impact
Pour ces ouvrages, deux possibilits sont offertes au dommageable
matre douvrage : ne peut tre totalement
" ltude dimpact vaut document dincidences au titre supprim.
de la loi sur leau,
" les deux procdures sont spares et ltude
dincidences au titre de la loi sur leau affinera par la
suite, si ncessaire, la dfinition des quipements ou
mesures correctives pour corriger les effets domma-
geables dans le domaine de leau.
Pour les ouvrages et travaux soumis lvaluation
Natura 2000 , les mesures dattnuation doivent tre
oprationnelles avant la mise en service de lamnage-
ment.
Des obligations de rsultats et de moyens
Dans tous les cas, le matre d'ouvrage doit dmontrer la
faisabilit des mesures qu'il envisage. Celles-ci pourront
tre formules comme des obligations de rsultats ou de
moyens. Dans tous les cas, elles devront tre dfinies avec
prcision.
Obligations de rsultats
Pour les mesures rductrices, ces obligations peuvent sexpri-
mer en termes de niveaux-limites ne pas dpasser
l'mission et/ou l'immission (dans le milieu rcepteur).
Ces valeurs sont souvent fixes par les textes rglemen-
96
Squence 6
taires relatifs la prvention des pollutions de l'air, de

l'eau, des sols ou du bruit comme par exemple la concen-
tration-limite dun polluant dans latmosphre, lobjectif
de qualit bactriologique des eaux pour la baignade,
labattement en matires en suspension dans des eaux
pluviales l'exutoire du milieu rcepteur, labattement
des niveaux sonores dans un quartier rsidentiel
Ces mesures rductrices peuvent aussi sexprimer en
termes defficacit et de ralit physique (passages pour la
faune, amnagements paysagers, murs anti-bruit).
Les mesures compensatoires doivent permettre de
conserver globalement la valeur cologique des milieux,
voire de la valoriser.
La reconstitution d'un milieu ou d'un biotope ne doit
pas se mesurer par une simple compensation arithm-
tique de surface (un hectare plant pour un hectare
dtruit) mais plutt en termes de maintien ou d'am-
lioration de la biodiversit.
L'objectif de remise en tat d'un site4 implique une
rflexion sur l'volution de celui-ci durant et imm-
diatement aprs l'exploitation, ce qui peut conduire
privilgier la reconstitution d'un milieu diffrent de
celui qui prexistait.
Le bien fond scientifique et sociologique de la mesu-
re peut guider la nature de cette mesure. Ainsi, la
rhabilitation d'un milieu peut dpasser l'acte isol
et s'intgrer dans une politique de protection du
patrimoine naturel l'chelle dpartementale ou
rgionale. Par exemple, le rachat de zones humides
d'intrt cologique rgional et leur protection par un
arrt de biotope, faisant suite une mesure compen-
satoire, constitue une valorisation d'intrt gnral.
Au-del du respect des obligations de rsultats rglemen-
taires (mesures rductrices) ou qualitatives (mesures
compensatoires) qu'il s'est fix, le matre d'ouvrage peut
tre amen s'engager sur des objectifs suprieurs.
Dans le domaine industriel, ces objectifs peuvent se dcli-
ner en actions de progrs .
Exemple : le recul de quinze pour cent en trois ans des missions
de monoxyde de carbone dans les fumes, sachant qu'elles ne
dpasseront pas la valeur-seuil de 100 mg/Nm3, la mise en ser-
4. La rglementation sur les installations vice de l'installation.
classes impose que ltude dimpact
des carrires et des installations Dans le cas de la rhabilitation d'un milieu naturel, le
de stockage de dchets, dfinisse
les conditions de remise en tat du site, matre d'ouvrage peut s'engager sur des principes de
aprs cessation de lexploitation. compensation plus ambitieux.
97
Exemple : valeur cologique gale, reconstituer deux hectares

d'un biotope pour un hectare perdu du fait de l'amnagement.
Obligations de moyens
Les mesures techniques devront tre dfinies avec
prcision. Quelques exemples sont donns ci-aprs.
Mesures rductrices
La mise en uvre d'un cran anti-bruit le long d'une
voirie urbaine tiendra compte de l'obligation de rsul-
tats au regard de la rglementation en vigueur (ne pas
dpasser en faade des habitations, x dB(A) en prio-
de diurne et y dB(A) en priode nocturne).
Le matre d'ouvrage devra donc justifier et prciser la
localisation de l'ouvrage, ses dimensions (longueur et
Le matre douvrage
hauteur), la nature des matriaux utiliss et leurs carac-
est tenu de sengager
tristiques acoustiques, les principes d'insertion archi-
tecturale de l'cran financer les mesures quil
envisage
Un ouvrage de traitement des eaux pluviales dans une en estimant les cots
zone d'activits sera dimensionn en fonction de l'ob- directs et indirects
jectif de qualit atteindre dans le milieu rcepteur (dpenses ncessaires
concern (ne pas dpasser une concentration en ltude, la construction
matires en suspension de x mg/l pour une pluie de ou les travaux,
priode de retour donne). Le ptitionnaire devra en la mise en service,
dduire les dimensions du bassin de dcantation, son
lentretien et le contrle
emplacement, les modalits d'vacuation des eaux
du suivi defficacit
l'exutoire, la ncessit ou non de traiter certaines pol-
de la mesure).
lutions (hydrocarbures), les conditions d'entretien du
bassin. Ces prcisions doivent figurer dans le dossier Pour les mesures
d'tude d'impact. ncessitant des

acquisitions foncires,
Une installation industrielle devra prciser les moyens le cot des terrains
oprationnels prvus pour supprimer et rduire l'en- ainsi que le financement
semble des nuisances et pollutions : les filires de trai- long terme
tement retenues et les divers quipements antipollu- de la gestion
tion (nature et type des appareils, normes dquipe- de ces terrains
ment et dentretien).
amnags ou rhabilits
Si le projet industriel relve des installations classes,
doivent
les mesures prvues dans l'tude d'impact seront
tre prises en compte.
reprises dans l'acte de dcision d'autorisation, rendant
ces mesures contractuelles.
Mesures compensatoires
Le dveloppement d'une mesure relevant du gnie
cologique (rhabilitation ou cration de milieux
naturels, boisements de compensation, par exemple)
implique que le matre d'ouvrage dgage les moyens
ncessaires l'ensemble des phases de ralisation : matri-
se foncire des terrains concerns, travaux de gnie colo-
gique, entretien et gestion du milieu rhabilit ou recr.
98
Squence 6
Le matre d'ouvrage doit s'assurer, ds le stade de

l'tude d'impact, que les terrains viss par les dites
mesures sont inclus dans l'enqute parcellaire du dos-
sier de DUP (acquisitions directes) ou dans le pri-
mtre des oprations de remembrement avec inclu-
sion d'emprise, le cas chant.
Le dcret de DUP pourra comporter toutes prescrip-
tions particulires ces proccupations, conform-
ment l'article L.23-2 du code de l'expropriation pour
cause d'utilit publique.
La gestion long terme des terrains viss par une
mesure compensatoire est capitale pour assurer la
prennit de la mesure. Le matre d'ouvrage devra
donc indiquer qui il confiera la gestion dfinitive des
mesures sa charge (collectivits territoriales, struc-
tures associatives).
L'estimation des dpenses correspondantes
Le matre douvrage doit sengager financer les mesures
quil envisage au titre de la suppression, de la rduction
ou de la compensation des impacts dommageables.
Que chiffrer ?
L'estimation financire individualise de ces mesures sera
indpendante de celle des travaux et non pas intgre
sous forme d'un pourcentage dans le cot total du projet.
Elle prendra en compte :
" les cots directs et indirects, c'est--dire toutes les
dpenses ncessaires ltude, la construction ou aux
travaux, la mise en service, lentretien et au contr-
le du suivi de lefficacit de la mesure ;
" pour les mesures qui ncessitent des acquisitions fon-
cires, principalement les mesures compensatoires, le
cot des terrains ainsi que le financement long terme
de la gestion de ces terrains amnags ou rhabilits.
Les difficults lies lestimation du cot des mesures
Il est relativement ais destimer les mesures rductrices
qui se rapportent gnralement des quipements
techniques dont les cots de construction ou d'achat sont
connus. En revanche, les mesures compensatoires sont
souvent difficiles valuer, notamment lorsquelles
concernent des espaces naturels qui ne sont pas directe-
ment montarisables.
Cela tient deux aspects :
" la difficult majeure rside dans l'valuation de la
valeur conomique et patrimoniale de la perte
despaces naturels ou des atteintes aux paysages. Il en
rsulte une incertitude dans l'valuation de la compen-
sation mettre en uvre ;
" mme lorsque les dommages exercs sur le milieu natu-
rel sont valus au mieux en termes montaires, les
99
dpenses affrentes la mesure compensatoire elle-

mme peuvent tre plus complexes estimer.
Le dossier
Si l'estimation des acquisitions foncires ou des travaux d'tude dimpact
de gnie cologique peut tre assez prcise, les cots d'en- doit clairement indiquer,
tretien et de gestion long terme des amnagements sont pour chaque mesure :
dlicats tablir. sa justification
Les lments indiquer dans ltude dimpact par rapport leffet
dommageable
Cette partie de ltude dimpact doit clairement indiquer, concern,
pour chaque mesure : la nature technique
" sa justification par rapport leffet dommageable concern, des amnagements
" la nature technique des amnagements envisags (ou la envisags,
description de la mesure si celle-ci est non structurelle, l'chancier
comme les mesures de gestion), de mise en uvre,
" les ventuels impacts secondaires de cette mesure, l'estimation
" l'chancier et les modalits de mise en uvre, des dpenses
" l'estimation des dpenses correspondantes (investisse- correspondantes,
ment, cot foncier, entretien, gestion, suivi), l'emplacement
" l'emplacement des terrains viss, leur position par rapport des terrains viss
l'emprise (dans ou hors de l'emprise gnrale des tra- et leur statut foncier,
vaux) et leur statut foncier la date de l'tude d'impact5, les modalits
" les modalits d'acquisition et de gestion des terrains, d'acquisition
" la nature du suivi de l'efficacit de la mesure, et de rtrocession
" les difficults de nature technique, juridique ou des terrains,
administrative ventuellement rencontres. la nature du suivi
de l'efficacit
de la mesure.
A RETENIR
Les mesures rductrices visent attnuer les impacts nga-

tifs du projet sur le lieu et au moment o ils se dvelop-
pent.
Les mesures compensatoires sont envisageables quand un

impact dommageable ne peut tre suffisamment rduit ou
que les dommages causs sont irrversibles.
Pour le matre d'ouvrage, elles ne constituent pas un
moyen de se "dfausser". : quel que soit le soin apport
la ralisation d'une mesure compensatoire, l'impact sur
l'environnement n'en est pas supprim pour autant.
Les mesures rductrices et compensatoires doivent tre

suffisamment prcises pour permettre de juger de leur fai-
sabilit effective et engager la responsabilit du matre
douvrage. Celui-ci doit dmontrer la faisabilit des
mesures envisages, au travers d'obligations de rsultats
et de moyens. 5. Cet alina sapplique plus
particulirement aux mesures
compensatoires stricto sensu.
100
Squence 7
Suivre les effets de lamnagement
aprs sa ralisation
Lvaluation L'valuation environnementale ne s'arrte pas la rali-

environnementale sation de l'tude d'impact et l'obtention de l'autorisation
a posteriori de raliser les travaux et/ou d'exploiter les ouvrages.
a pour objet de vrifier
si les conditions
nonces dans les textes autori- L'valuation environnementale
sant ou approuvant aprs l'tude d'impact
les travaux
ou les amnagements Dans la dmarche de continuit dj souligne, lvalua-
sont bien respectes, tion environnementale doit accompagner le projet dans sa
si les mesures dattnuation ralisation, aussi bien au niveau du chantier que dans le
sont efficaces cadre de son exploitation et, le cas chant, des oprations
et de vrifier lexactitude de gestion et d'entretien.
des prvisions formules dans L'analyse des impacts du projet a posteriori (ou ex-post)
le cadre est exige, au titre de plusieurs rglementations, pour :
de ltude dimpact, " les projets dinstallations classes pour la protection de
afin den dgager lenvironnement,
des enseignements utiles " les installations soumises autorisation au titre de la loi
de futurs sur leau,
projets de travaux " les grands projets dinfrastructures de transport,
ou damnagements " les projets miniers.
similaires.
Pour les autres projets, ce suivi n'est pas une obligation
rglementaire en France mais il est porter au crdit des
outils permettant une amlioration des pratiques d'va-
luation environnementale.
L'analyse des impacts du projet a posteriori6 a notamment
pour objet :
" de vrifier si les conditions nonces dans les textes auto-
risant ou approuvant l'activit sont bien respectes et si
les mesures rductrices sont efficaces,
" d'examiner tout impact dans un souci de bonne gestion
et pour dissiper les incertitudes,
" de vrifier l'exactitude des prvisions antrieures faites
dans le cadre de l'tude d'impact, afin de tirer des
leons pour les activits du mme type entreprises dans
le futur.
Au-del de ces objectifs techniques, l'analyse a posteriori
permet au matre d'ouvrage (qui la finance) de prouver
quil tient ses engagements relatifs la protection de
l'environnement.
Le champ d'application du suivi a posteriori

Le champ d'application de l'analyse de projet a posteriori est
assez vaste.
Il peut aller d'un suivi simplifi pour les projets petits
6. Dfinition donne dans la convention moyens, jusqu' des dispositifs complets comportant des
du 25 fvrier 1991 sur lvaluation de bilans couvrant le moyen terme pour des projets plus
limpact sur lenvironnement dans le
contexte transfrontalier (Convention importants et/ou impliquant des enjeux environnemen-
dEspoo CEE/ONU). taux majeurs. Les consquences long terme de certains
101
projets peuvent tre suivies dans le cadre d'un vritable

observatoire de l'environnement faisant appel aux
mthodes de la recherche applique.
Dans tous les cas, en rfrence au principe de propor-

tionnalit, les programmes attachs aux suivis et bilans
seront adapts l'importance du projet et de ses impacts
sur lenvironnement.
Le suivi
Le suivi peut tre dfini comme l'ensemble des moyens
d'analyses et de mesures ncessaires au contrle du fonc-
tionnement des ouvrages et installations et la
surveillance de ses impacts sur l'environnement tout au
long de leurs cycles de vie (chantier, exploitation,
entretien, cessation d'activits).
Le suivi du chantier
Les impacts du chantier peuvent tre lourds de cons-
quences si des dispositions particulires visant les rdui-
re ne sont pas prises et rigoureusement suivies dans la
conduite et lordonnancement des travaux.
Par dfinition, la phase de construction est transitoire.
Une mauvaise conduite du chantier ne peut tre redresse
a posteriori ou seulement en engageant des dpenses
importantes. Une procdure de surveillance et de contr-
le environnemental permet donc de ragir en temps rel et
d'viter les erreurs irrversibles.
Le suivi environnemental du chantier s'appuiera sur le

respect des engagements pris et de la rglementation exis-
tante et, lorsqu'il aura t ralis dans le cadre de l'tude
d'impact, sur le cahier des prescriptions spciales rela-
tives lenvironnement listant les mesures techniques
prendre pour rduire les effets temporaires et permanents
du chantier.
Pour les gros chantiers, et mme pour les chantiers plus
modestes conduits dans des milieux sensibles, le contrle
peut tre assur par un spcialiste en environnement
assistant le chef des travaux.
Le suivi en phase d'exploitation

Il consiste raliser, selon un programme dfini l'avance,
les mesures et analyses pour surveiller les impacts des ins-
tallations et ouvrages sur l'environnement.
" pour les installations classes pour la protection
7. Dcret n 77-1133 du 21 dcembre
de lenvironnement soumises autorisation7, la
1997 pris pour lapplication de larticle
surveillance des missions et la surveillance des L 581-18 du code de lenvironnement
impacts sur l'environnement sont rglementes, (Prlvements et consommation deau
l'arrt d'autorisation fixant les moyens d'analyses et missions de toute nature des
installations classes pour la protection
et de mesures ncessaires au contrle de l'installation de lenvironnement soumises
et de la surveillance de ses effets sur l'environnement autorisation).
102
Squence 7
aprs sa ralisation
LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL
DU CHANTIER DUN PROJET AUTOROUTIER
Le plan dassurance environnement
Le matre d'ouvrage peut exiger que le schma organisationnel du

plan dassurance qualit et le plan assurance qualit de l'entreprise
charge des travaux comporte un volet environnement : le plan
dassurance environnement. Ce plan dfinira :
" les actions mener partiellement ou totalement par le charg
denvironnement,
" les dates ou priodes de contrle envisages,
" les moyens internes ou externes qui seront mis en uvre.
La mission de contrle environnemental
Le charg denvironnement :
" intervient sur le terrain pour veiller lapplication des rgles
dcrites dans le plan dassurance environnement.
Il peut raliser des mesures spcifiques de contrle (prlvements
dchantillons deau, mesures ponctuelles du niveau sonore, ta-
blissement dun cahier photographique),
" organise des runions priodiques avec lentrepreneur pour faire
le bilan circonstanci des problmes poss dans la priode
prcdente et dgager les solutions pour anticiper de nouveaux
impacts,
" fait le bilan, en fin de mission, des actions menes sur le terrain
et juge de lefficacit des mesures et mthodes utilises sur le
chantier pour prvenir les impacts temporaires du chantier et
propose un cadre mthodologique applicable des chantiers
similaires (retour dexprience).
Les procdures dexcution et de contrle mises en uvre
Des travaux non conformes se caractrisent par un dcalage entre

les travaux excuts et les obligations contractuelles en matire de
prvention des risques pour lenvironnement.
On peut distinguer
" les prestations non conformes mineures, pour lesquelles les
consquences sont rparables (point cl),
" les prestations non conformes majeures pour lesquelles les cons-
quences sont difficilement rparables (point darrt).
Les actions proposes sont de deux types :

" les actions correctives ayant pour but de rparer les atteintes
lenvironnement et dempcher la rptition des dysfonctionne-
ments constats,
" les actions prventives dcoulant dune valuation de risques
nouveaux et ayant pour but den viter lapparition.
103
ainsi que les conditions dans lesquelles les rsultats de

ces analyses et mesures sont ports connaissance de
l'inspection des installations classes et du service
charg de la police des eaux ;
" pour les centres denfouissement technique de
dchets, une commission locale de contrle et de suivi
peut tre instaure par le prfet ;
" pour les installations, ouvrages, travaux et activits
soumis l'article L 214-3 du code de lenvironnement
(cf. annexe VII, p. 142), l'arrt d'autorisation ou le
rcpiss de dclaration peut galement fixer toutes
prescriptions relatives au suivi des impacts du projet
sur la qualit de l'eau ou la ressource en eau.
Si le dossier d'incidences au titre de la loi sur l'eau est
remplac par l'tude (ou la notice) d'impact, les
modalits du suivi doivent figurer dans celle-ci ;
" pour les grandes infrastructures de transport, une com-
mission de suivi est installe par le prfet afin de sas-
surer de la mise en uvre des engagements de lEtat ;
" pour les autres travaux et ouvrages, le prfet peut
mettre en place ou le matre d'ouvrage proposer un
suivi chaque fois que les enjeux le justifient (milieux
environnants sensibles du fait de leur qualit,
vocation ou utilisation, impacts rsiduels forts,
incertitude sur l'ampleur des impacts ou leur caract-
re de rversibilit).
LE SUIVI DES MESURES DATTNUATION
La vrification de la mise en uvre d'une mesure rductrice se

mesure en termes de pertinence, d'effectivit et d'efficience.
La pertinence dune mesure indique comment elle rpond aux

objectifs fixs.
L'efficacit d'une mesure indique le taux de ralisation de l'objectif

fix en fonction des valeurs prescrites par la rglementation.
Exemple : dans le cas d'une installation bruyante qui dpasse

les valeurs limites, l'objectif de cent pour cent est atteint
lorsque les mesures rductrices envisages (rduction la
source, merlon anti-bruit) permettent de maintenir les
niveaux acoustiques subis par les riverains en dessous des
seuils fixs par la rglementation.
L'efficience d'une mesure, svalue en dfinissant le rapport entre

l'utilit d'une mesure et son cot
Dans lexemple ci-dessus, le cot des mesures peut tre com-
par aux pertes de valeur locative que subiraient les habita-
tions riveraines si la mesure n'tait pas mise en place (on esti-
me que les appartements perdent en moyenne un pour cent
de leur valeur locative pour chaque dcibel de bruit suppl-
mentaire).
104
Squence 7
aprs sa ralisation
Le suivi en phase d'entretien

Certains amnagements peuvent ncessiter d'interrompre
leur exploitation pour des phases d'entretien technique
plus ou moins longues.
Ces oprations peuvent tre l'origine d'impacts souvent

temporaires mais quelquefois trs nuisants pour l'envi-
ronnement.
Exemple
Les barrages ncessitent des vidanges priodiques des retenues
trs pnalisantes pour la partie de la rivire situe en aval si elles
ne sont pas parfaitement matrises.
Le suivi en temps rel de l'opration permet alors d'ajuster aux
mieux les paramtres de la vidange en fonction des impratifs
cologiques l'aval.
Le bilan
Le bilan a pour objectifs essentiels de :
" vrifier la ralisation effective des obligations et/ou
des engagements du matre d'ouvrage pour matriser
les impacts sur l'environnement,
" valuer les impacts prvus ou non, positifs et ngatifs
de l'ouvrage et constater l'efficacit des moyens mis en
uvre pour supprimer, rduire et compenser les
impacts dommageables, temporaires et permanents,
directs et indirects,
" adapter ventuellement ces mesures afin de rsorber les
impacts non matrisables,
" amliorer la connaissance des impacts de l'amnage-
ment afin de concevoir et raliser de meilleurs projets
et capitaliser les savoir-faire dans le domaine de la pro-
tection de l'environnement,
" contribuer une politique de transparence, restituant
la dmarche d'valuation environnementale vers le
public.
Pour les projets de grandes infrastructures de transport,

8. Les bilans environnementaux sont le suivi dbouche sur un bilan environnemental8, dans un
raliss en application de la circulaire dlai de trois cinq ans aprs leur mise en service.
92-71 du 15 dcembre 1992 relative
la conduite des grands projets
nationaux dinfrastructures concds Il est ralis en deux tapes :
ou non, de la circulaire du 5 mai 1994 " un bilan intermdiaire dans l'anne qui suit la mise en
dfinissant les modalits dlaboration service,
dinstruction et dapprobation des
oprations dinvestissements sur les " un bilan final aprs cinq ans d'exploitation.
rseau national non concd et de la
circulaire et de linstruction du 11 mars Il s'agit d'une dmarche lourde susceptible dtre
1996 relatives la prise en compte
de lenvironnement dans les projets tendue d'autres grands projets (rhabilitation de
routiers. grands sites naturels).
105
Les observatoires de l'environnement
Les observatoires de l'environnement ont pour objectif de

dvelopper les connaissances dans le cadre de la
recherche applique interdisciplinaire.
Utilisant des mthodes scientifiques irrprochables,

ils sattachent expliquer - partir dobservations long
terme (dix quinze ans) - certains phnomnes ou grands
changements conscutifs la ralisation d'un amnage-
ment et ainsi apporter des enseignements utiles pour
lavenir.
Les rsultats des bilans environnementaux peuvent

contribuer la mise en place d'un observatoire.
Cette dmarche a jusqu maintenant t mise en uvre
pour les grandes infrastructures de transport et les car-
rires.
Le programme du suivi dans l'tude d'impact

Selon les obligations rglementaires ou les engagements
pris par le matre d'ouvrage en fonction des enjeux envi-
ronnementaux, l'tude d'impact pourra proposer un pro-
gramme de suivi prcisant les points suivants :
" slection justifie des paramtres ou des milieux

suivre en fonction des principaux impacts identifis,
" description et, si possible, chiffrage de ces paramtres

qui constituent ltat de rfrence quil conviendra dac-
tualiser aprs la ralisation des travaux,
" nature et mthodes des analyses employes,
" frquence des mesures,
" modalits d'exploitation des donnes acquises,
" expression des rsultats,
" destinataires des rsultats du suivi (service instructeur,

public) et modalits de leur diffusion,
" cot prvisionnel du programme de suivi la charge du

matre d'ouvrage.
Au plan formel, il peut tre intressant que le programme

de suivi fasse l'objet d'une partie spare, distincte
du chapitre rserv aux mesures rductrices et compen-
satoires.
106
Squence 7
aprs sa ralisation
A RETENIR
Le suivi a posteriori accompagne la ralisation du projet,

aussi bien dans la phase du chantier que lors de son
exploitation et des oprations d'entretien.
Il a pour objet de vrifier si les conditions nonces dans

les textes autorisant ou approuvant l'activit sont bien
respectes et si les mesures rductrices sont efficaces,
d'examiner tout impact dans un souci de bonne gestion et
pour dissiper les incertitudes et de vrifier l'exactitude des
prvisions antrieures faites dans le cadre de l'tude d'im-
pact, afin de tirer des leons pour les activits du mme
type entreprises l'avenir.
Au-del de ces objectifs techniques, le suivi a posteriori

doit permettre au matre d'ouvrage d'asseoir sa crdibilit
en tenant ses engagements relatifs la protection de l'en-
vironnement
Le champ d'application de ce suivi peut aller d'un simple

suivi pour les projets petits moyens, jusqu' des bilans
plus complets couvrant le moyen terme pour des projets
plus importants et/ou impliquant des enjeux environne-
mentaux majeurs.
Les consquences long terme d'un projet peuvent
tre suivies dans le cadre d'un observatoire de l'environ-
nement.
Dans tous les cas, en rfrence au principe de proportion-

nalit, les programmes attachs au suivi seront adapts
l'importance du projet et ses impacts.
L'tude d'impact peut proposer un programme prcisant

les paramtres suivre en fonction des principaux impacts
identifis, la nature et les mthodes danalyse employes,
la frquence des mesures, les modalits d'exploitation des
donnes acquises, l'expression des rsultats, les destina-
taires des bilans et le cot prvisionnel du programme de
suivi la charge du matre d'ouvrage.
107
dossier
3. rendre compte
de la dmarche :
le dossier dtude dimpact
Les critres auxquels

doit rpondre le dossier 108
L a n a l y s e d e s m t h o d e s u t i l i s e s 111
Le rsum non technique 113
Quelques principes de forme

et de prsentation 115
108
Le dossier dtude dimpact prsente la dmarche d'valua-

tion environnementale suivie par le matre d'ouvrage.
Il expose notamment, l'intention de l'autorit qui donne
l'autorisation et celle du public :
" la faon dont il a pris en compte les paramtres
d'environnement chaque tape de la prparation de
son projet pour le faire voluer vers l'amnagement
final,
" les dispositions sur lesquelles il sengage techniquement
et juridiquement pour en matriser les impacts.
Le dossier d'tude d'impact privilgiera la clart, la prci-

sion, la transparence et la lisibilit car cest travers lui
que le matre d'ouvrage fera comprendre ses choix aux
diffrents acteurs qui se prononceront sur l'acceptabilit
environnementale du projet.
Les critres auxquels doit rpondre le dossier

Le dossier d'tude d'impact doit rpondre :
" des critres stratgiques lis la planification et la com-
prhension (Pour qui ? Pourquoi ?),
" des critres structurels impliquant une organisation
et une articulation logique des diffrents lments du
rapport pour en faciliter la lecture,
" des critres rdactionnels lis la communication des
rsultats (clart, lisibilit, criture et syntaxe).
Critres stratgiques
Le rdacteur tiendra d'abord compte des destinataires du
rapport d'tude d'impact : bien quune partie de ceux-ci
soient des spcialistes, les plus nombreux et souvent les
plus concerns par le projet, n'en sont pas (le public dans
sa grande majorit).
Le rapport d'tude d'impact doit donc tenir la gageure
d'tre accessible l'autorit qui aura prendre la dci-
sion, aux parties qui appuient le projet et celles qui sy
opposent.
Il est toutefois possible et mme souhaitable, de rserver
dans le dossier d'tude d'impact et ses annexes, des dve-
loppements techniques destins aux spcialistes ou l'auto-
rit qui aura prendre la dcision, condition que les infor-
mations principales concernant lenvironnement, le projet et
ses impacts soient consignes dans le rsum non technique
facilement accessible et comprhensible par le public.
Le rdacteur exposera des analyses et dveloppera des

faits et projections permettant de susciter un dbat entre
les diffrents acteurs aux intrts le plus souvent
divergents.
109
En plus de ces aspects prospectifs, le dossier d'tude d'im-

pact sera rdig de manire :
" donner des rponses prcises aux personnes publiques
ou prives concernes par les impacts du projet.
Le dossier d'tude d'impact sera donc suffisamment
argument et dtaill pour rpondre aux questions
techniques et scientifiques souleves par le projet
(nature, ampleur, dure et rversibilit des impacts),
" permettre de juger de l'acceptabilit environnementale
du projet, en prsentant objectivement les principales
tapes de la dmarche dvaluation environnementale,
notamment celles qui ont constitu un enjeu environ-
nemental ou social par rapport la protection de l'en-
vironnement,
" apporter l'autorit dcisionnaire les engagements du
matre d'ouvrage respecter l'environnement,
" mettre en avant les enjeux-clefs ncessaires au dbat
public, notamment dans le cadre de l'enqute publique.
Critres structurels
Le rdacteur s'assurera que la forme traduit bien les
diffrentes fonctions du dossier d'tude d'impact
au regard des critres stratgiques prcdemment
voqus, faute de quoi le dossier risque d'tre volumi-
neux, encyclopdique et peu accessible.
Tout en respectant les parties rglementaires, le rdacteur
devra prsenter les thmes de l'environnement en rapport
avec le projet, sans dvelopper inutilement la description
de multiples paramtres sur lesquels le projet n'aura
aucun impact ou des impacts trs secondaires.
A cet effet, les principes d'quilibre et de proportionnali-
t seront respects.
Un tat initial "hypertrophi" puis une analyse des impacts ou

une description sommaire des mesures dattnuation ne sont pas
acceptables.
Le lecteur moyen doit pouvoir trouver rapidement ce

qu'il cherche. On le guidera partir de mots clefs
et dune prsentation efficaces : sommaire gnral, table
des matires dtaille, rsum d'tape correspondant aux
grandes parties de l'tude d'impact, dveloppements. Les
dveloppements techniques seront reports en annexes.
On recherchera une unit de prsentation, en vitant la

juxtaposition de rapports de spcialistes sans articulation
et sans consolidation transversale.
Des illustrations (schmas, cartes ou figures) synthtise-
ront linformation.
110
AVEZ-VOUS ?
Critres stratgiques
" dtermin les objectifs du rapport ?

" tabli qui il s'adresse ?
" labor une synthse des rsultats et conclusions
aux fins d'une discussion en quipe ?
" discut et dbattu les rsultats et des interprtations
avant d'entreprendre la rdaction ?
" mis en vidence les enjeux,
les lments de controverse et d'intrt public ?
" dtermin les limites des mthodes employes ?
" distingu les faits tablis et les jugements de valeur ?
" distingu les engagements formels et les possibilits ?
Critres structurels
" dress un plan de rdaction ?

" choisi des titres et sous-titres de sections explicites
(par exemple la question laquelle la section rpond) ?
" tabli des consignes de rdaction
pour la structure de chaque section,
pour l'emploi de formats ou de types de caractre ?
" rdig une introduction ?
" uniformis les styles d'criture ?
" utilis un niveau de langage convenant la diversit des
acteurs ?
" homognis le degr d'analyse de chaque section ?
" insr les tableaux et figures
en cohrence avec les textes correspondants ?
" dplac les documents techniques en annexe ?
" labor une table des matires dtaille ?
" rdig un rsum pour chaque partie de l'tude d'impact ?
" rdig un lexique des termes techniques ?
" rdig une liste des acronymes ?
" produit un document unifi ?
" fourni la liste des sources et rfrences ?
Critres rdactionnels
" corrig les fautes d'orthographe ?

" utilis des termes justes et prcis ?
" vrifi la concordance des temps ?
" vit l'utilisation des verbes falloir et devoir, en particulier
relativement aux mesures rductrices et compensatoires ?
" dfini les symboles utiliss dans les quations, figures et
tableaux ?
" identifi toutes les units dimensionnelles ?
" produit des cartes et des figures simples lisibles
et comprhensibles, accompagnes des lgendes
et chelles appropries ?
16. Aide mmoire du rdacteur du dossier de ltude dimpact

111
Critres rdactionnels
Le rdacteur veillera la qualit du document qui sera

dit, notamment en uniformisant le style rdactionnel,
en liminant les fautes d'orthographe ou coquilles, les
nologismes, les erreurs de concordance de temps, les
fautes de syntaxe, l'utilisation de noms ou d'expressions
impropres
Lanalyse des mthodes utilises pour valuer

les effets du projet sur l'environnement
avec mention des difficults techniques
ou scientifiques rencontres pour tablir
cette valuation
Pourquoi une analyse critique des mthodes ?
Cette partie de l'tude d'impact constitue le complment

logique de l'analyse des effets du projet.
Elle vise certifier l'tude d'impact en la rendant fiable et
crdible.
Elle constitue en quelque sorte le plan assurance quali-

t de l'tude d'impact afin de :
" valider les rsultats et conclusions prsents dans le
corps de l'tude. En consquence, elle dcrit l'ensemble
des dispositions prises par les auteurs pour obtenir la
qualit de l'tude d'impact,
" signaler les difficults apparues notamment lors de la
collecte des informations, de leur analyse et de leur trai-
tement ou lors de l'tablissement du diagnostic d'en-
semble (lacunes dans la connaissance scientifique et
technique, situations particulires, absence de modle
de rfrence).
Le regroupement de l'analyse des mthodes dans un cha-

pitre particulier soulage les autres chapitres de
l'tude d'impact de l'expos des mthodes souvent
fastidieuses la lecture, en particulier pour le public non
technicien.
112
Sur quelles parties de l'tude d'impact

cette analyse doit-elle porter ?
Mme si lintitul de la rubrique dsigne les mthodes
dvaluation les effets du projet (y compris sur la sant),
il faut aussi considrer que celle-ci concerne par exten-
sion toutes les parties de l'tude d'impact :
" l'analyse de l'tat initial du site qui met gnralement en
uvre des inventaires, chantillonnages et mesures
dans un cadre mthodologique prcis,
" le choix du projet parmi les partis envisags, lesquels
sont souvent valus l'aide de mthodes comparatives
plus ou moins sophistiques. Une explication est nces-
saire chaque fois que des mthodes d'agrgation sont
utilises pour dterminer le caractre globalement
acceptable du projet,
" les mesures rductrices et compensatoires lorsqu'elles
prsentent des facteurs d'incertitude de mise en uvre
pour des raisons techniques, administratives ou juri-
diques.
Que doit comporter l'analyse des mthodes ?
L'analyse de l'tat initial
Les donnes de base
On indiquera :
" les recherches bibliographiques effectues (liste des
rfrences, auteurs et dates) et les bases de donnes
consultes,
" les administrations, organismes, associations consults
(joindre le compte rendu des interviews et/ou les
rponses crites apportes),
" si les donnes anciennes ont t actualises et
comment (enqute, projection par rapport aux
donnes existantes).
Les mesures ralises dans le cadre de l'tude d'impact

On prcisera :
" les mthodes et appareils d'analyse employs, et s'ils
sont normaliss ou certifis par une norme Afnor, euro-
penne ou Iso
" si les priodes de mesures sont significatives ou, au
contraire, si elles prsentent des biais (saison, poque
du prlvement, priode atypique),
" le nom des laboratoires procdant aux analyses (sol et
sdiments, eau, air) et leurs agrments,
" le nom et la qualit des experts qui l'on a fait appel
dans certains domaines spcialiss,
" les difficults rencontres dans les protocoles de
mesures ou d'analyse (alas mtorologiques, chan-
tillonnage ou matriel dficients, priode et dure des
mesures non respectes).
113
Les effets du projet sur l'environnement et la sant

Chacune des diffrentes familles et mthodes utilises
pour analyser et valuer les incidences d'un projet
sur l'environnement prsente des avantages et des incon-
vnients. Aussi le choix de la mthode adapte aux
problmes rencontrs doit-il tre explicit et les risques
d'erreur et les facteurs d'incertitude prciss.
Il s'agit par consquent de justifier et de dcrire succinc-
tement quelle a t la mthode retenue pour valuer
tout ou partie des impacts du projet et de chacune des
solutions envisages.
Les mthodes qualitatives

On indiquera les rfrences des experts amens se
prononcer sur le type d'amnagement tudi et le milieu
concern, si l'on a procd des valuations par analogie
(retour d'exprience par l'observation des effets d'amna-
gements similaires dj raliss) et quelles sont les limites
de ces valuations.
Les mthodes quantitatives

On prcisera :
" les caractristiques des mthodes prvisionnelles ou
des modles utiliss, modles mathmatiques ou
physiques construits pour la circonstance (fournir une
fiche technique du modle),
" les paramtres du modle en fonction du contexte
particulier de l'tude (par exemple modle hydrodyna-
mique en 2D ou en 3D),
" les conditions aux limites (reprsentativit de l'aire
d'tude, hypothses conservatrices, paramtres aux
limites) et les conditions de calage du modle (notam-
ment l'aide de mesures sur le terrain),
" si les simulations concernent des situations moyennes
ou des situations exceptionnelles.
Le rsum non technique
L'tude d'impact doit tre suffisamment argumente et

dtaille pour rpondre aux questions techniques et
scientifiques que pose le projet. Mais, elle doit aussi tre
aisment comprhensible par le public non technicien
quelle a pour fonction dinformer sur les dcisions prises
et leurs consquences environnementales.
Il est possible de concilier ces deux objectifs contradic-
toires grce au rsum non technique qui accompagne
l'tude d'impact et qui est destin en faciliter sa
comprhension par le public.
114
A quels critres
le rsum non technique doit-il rpondre ?
Le rsum reprend sous forme synthtique les lments
essentiels et les conclusions de chacune des parties de
l'tude d'impact.
Il doit traiter tous les aspects de la dmarche d'valuation
environnementale, en prsentant l'ensemble des princi-
pales conclusions de l'tude d'impact, c'est--dire celles
qui constituent un enjeu par rapport la protection de
l'environnement.
Il doit donc au minimum :
" fournir une description sommaire du projet,
" prsenter une synthse de l'tat initial de l'environ-
nement pour les paramtres concerns par le projet,
" caractriser les impacts principaux et les quantifier
chaque fois que cest possible,
" dcliner les raisons essentielles du choix du projet
en rappelant les diffrents partis puis les variantes
tudies,
" justifier et dcrire les mesures rductrices et
compensatoires,
" prciser l'effort financier que le matre d'ouvrage
s'engage fournir pour raliser ces mesures.
Si l'tude d'impact porte sur un programme de travaux

chelonns le temps, il convient de prsenter une
synthse de l'apprciation des impacts du programme.
Le rsum est objectif.

Sous prtexte de concision et de simplicit, il ne doit pas
occulter un impact important figurant dans l'tude
d'impact (par exemple en l'omettant) ou en attnuer
l'importance (en laissant un doute sur sa valeur absolue
ou relative, mme si elle est quantifie dans le corps de
l'tude).
Le rsum est pertinent.

A ce titre, il peut :
" hirarchiser les impacts en dsignant les impacts
principaux et les mesures destines les supprimer,
les rduire et les compenser,
" citer, sans les dvelopper, les impacts secondaires
n'ayant pas de consquences majeures sur l'environ-
nement, ou les mesures de dtail associes,
" faire rfrence aux composantes de l'environnement
qui ne seront pas touches par le projet.
Le rsum est quilibr.

Il ne dveloppera pas outre mesure l'une ou l'autre de ses
parties, mme sil privilgie les parties analyse des
impacts et mesures dattnuation .
115
Il n'exagrera pas les impacts du projet sur l'une ou

l'autre des composantes de l'environnement, lorsque
ceux-ci apparaissent d'une importance identique.
Il doit tre facilement identifiable :

" il doit faire partie du dossier d'tude d'impact sans en
constituer un volet spar,
" il peut tre reprable par sa position dans le corps de
l'tude (en tte du dossier), les caractres employs
(police diffrente du corps du texte ou encadr) ou le
support (pages de couleur).
En marge du texte du rsum, des repres peuvent
indiquer le numro des pages du dossier d'tude d'im-
pact o sont dbattus les problmes,
" il peut inclure un tableau rcapitulatif prsentant
- en colonnes les parties analyse de l'tat initial ,
effets , mesures rductrices et compensatoires ,
- en lignes, les composantes de l'environnement concer-
nes par le projet,
" il peut prsenter des cartes et des figures illustrant les
diffrents chapitres.
Le rsum est cohrent avec le projet prsent.

Le lecteur doit y retrouver, comme dans l'tude elle-
mme, les six ou sept parties rglementaires.
Comme pour le corps de ltude dimpact, le rsum doit
aussi rpondre la rgle de proportionnalit. Sa longueur
est fonction de l'importance du projet et des enjeux envi-
ronnementaux.
A titre indicatif, on peut retenir une fourchette de
trois cinq pages (cas d'un petit amnagement)
trente pages (cas des grands projets).
L'criture doit dtre simple, dbarrasse de tout
jargon technique. Les termes techniques et scientifiques
doivent tre explicits (petit glossaire) et illustrs par
quelques schmas simplifis.
Quelques principes
de forme et de prsentation du dossier
Ordre de prsentation des diffrentes parties

Les dcrets n 77-1141 du 12 octobre 1977 et n 77-1133
du 21 septembre 1977 fixent lordre de prsentation des
diffrentes parties de ltude dimpact.
Cependant, en conformit avec la jurisprudence au sujet
de la forme du dossier, il peut tre opportun de traiter en
seconde partie, aprs lanalyse de ltat initial du site et de
son environnement, la partie relative aux raisons du choix
du projet. En effet, cette partie est fondamentale car elle
permet dexposer les choix faits par le matre douvrage
116
Ordre des rubriques selon les dcrets

N 77-1141 du 12 octobre 1977 N 77-1133 du 21 septembre 1977
(article 2) (article 3)
L'tude d'impact prsente successivement : L'tude d'impact prsente successivement :
1 Une analyse de l'tat initial du site a) une analyse de l'tat initial du site
et de son environnement portant notamment sur et de son environnement portant notamment sur
les richesses naturelles et les espaces naturels agri- les richesses naturelles et les espaces naturels agri-
coles, forestiers, maritimes coles, forestiers, maritimes
ou de loisirs, affects par les amnagements ou ou de loisirs, ainsi que sur les biens matriels et le
ouvrages ; patrimoine culturel susceptibles d'tre affects par
le projet ;
2 Une analyse des effets directs et indirects, tempo- b) une analyse des effets directs et indirects, tempo-
raires et permanents du projet raires et permanents de l'installation sur l'environ-
sur l'environnement, et en particulier nement et en particulier
sur la faune et la flore, les sites et paysages, le sol, sur les sites et paysages, la faune et la flore, les
l'eau, l'air, le climat, les milieux naturels et les qui- milieux naturels et les quilibres
libres biologiques, sur la protection des biens et du biologiques, sur la commodit du voisinage (bruits,
patrimoine culturel et sur la commodit du voisina- vibrations, odeurs, missions
ge (effets lis aux bruits, vibrations, odeurs, mis- lumineuses) ou sur l'agriculture, l'hygine,
sions lumineuses et autres missions polluantes), sur la sant, la salubrit et la scurit publiques, sur la
l'hygine, sur la sant, Ia scurit et la salubrit protection des biens matriels et du patrimoine cul-
publique ; turel.
Cette analyse prcise notamment, en tant que de
besoin, l'origine, la nature et la gravit des pollu-
tions de l'air, de l'eau et des sols,
le volume et le caractre polluant
des dchets, le niveau acoustique
des appareils qui seront employs ainsi que les
vibrations qu'ils peuvent provoquer,
le mode et les conditions d'approvisionnement en
eau et d'utilisation de l'eau ;
3 une description des diffrents partis c) les raisons pour lesquelles,

envisags par le matre douvrage notamment du point de vue
et les raisons pour lesquelles, notamment des proccupations d'environnement,
du point de vue des proccupations parmi les solutions envisages,
denvironnement, le parti prsent le projet prsent a t retenu ;
a t retenu ;
4 Les mesures envisages par le matre d) les mesures envisages par le demandeur pour
de l'ouvrage ou le ptitionnaire supprimer, limiter et si possible
pour supprimer, rduire compenser les inconvnients de l'installation ainsi
et, si possible, compenser que l'estimation des dpenses
les consquences dommageables du projet correspondantes.
sur l'environnement, Ces mesures font l'objet de descriptifs
ainsi que l'estimation des dpenses prcisant les dispositions d'amnagement
correspondantes. et d'exploitation prvues et leurs
caractristiques dtailles.
Ces documents indiquent les performances
attendues, notamment en ce qui concerne
la protection des eaux souterraines,
l'puration et l'vacuation des eaux
rsiduelles et des manations gazeuses,
ainsi que leur surveillance, l'limination
des dchets et rsidus de l'exploitation,
les conditions d'apport l'installation
des matires destines y tre traites,
du transport des produits fabriqus et
de l'utilisation rationnelle de l'nergie ;
e) Les conditions de remise en tat du site aprs

exploitation ;
5 Une analyse des mthodes utilises f) pour les installations appartenant aux
pour valuer les effets du projet sur catgories fixes par dcret, une analyse
l'environnement mentionnant les difficults ven- des mthodes utilises pour valuer les effets de
tuelles de nature technique l'installation sur l'environnement
ou scientifique rencontres pour tablir mentionnant les difficults ventuelles de nature
cette valuation ; technique ou scientifique rencontres pour tablir
cette valuation ;
6 Un rsum non technique pour faciliter g) Afin de faciliter la prise de connaissance

la prise de connaissance par le public par le public des informations contenues dans l'tu-
des informations contenues de, celle-ci fera l'objet
dans l'tude d'impact. d'un rsum non technique.
17. Ordre de prsentation des parties de ltude dimpact

117
tout au long de la dmarche de conception et de prise en

compte de lenvironnement dans le projet, ainsi que ces
engagements au sujet de la protection de lenvironnement.
Nom des auteurs de l'tude d'impact
Le matre d'ouvrage quil fasse ou non appel des

bureaux d'tudes ou des consultants extrieurs
spcialiss en valuation environnementale, doit
indiquer la dnomination prcise et complte du ou des
auteur(s) de ltude dimpact.
Cette disposition rglementaire vise renforcer la
crdibilit du dossier aux yeux du public et assurer
la transparence de la dcision.
Mise en forme du dossier
Format et prsentation
Quelques recommandations adapter en fonction de
chaque projet :
" prfrer un format A4, plus facilement manipulable et
insrable dans les dossiers denqute.
Un format A3 paysage peut tre prfr lorsque la
partie cartographique est importante (cas des grandes
infrastructures linaires, par exemple),
" adopter le recto verso lorsque le dossier est
volumineux.
" prsenter en vis--vis les principales cartes avec les
textes et commentaires qui leur sont lis,
" le texte dispos en double colonne facilite la lecture
(mise en page journal).
" identifier les diffrentes parties de ltude dimpact par
un intercalaire couleur ou un bandeau en tte ou en
pied de page,
" diter une table des matires au dbut du dossier.
Si le dossier est pais, prvoir un sommaire en tte et
une table des matires pour chaque partie de ltude
dimpact,
" prvoir une pagination sous la forme n/N o n est le
numro de la page et N le nombre total de pages du
dossier,
" soigner la prsentation et la forme du rsum non tech-
nique,
" prvoir des annexes pour prsenter les principaux
rsultats des tudes pralables et les dveloppements
techniques dtaills de l'tude d'impact.
" joindre un glossaire explicitant les termes techniques,
notamment dans le domaine de lcologie, ainsi que les
acronymes,
" donner la slection des rfrences bibliographiques les
plus pertinentes et dont lapport ltude dimpact est
118
significatif,
" prvoir une reliure de type peigne (mtallique pour les
gros dossiers) permettant une meilleure consultation
du document. Eviter les classeurs feuillets amovibles.
Mettre en valeur les rsultats

de chaque chapitre de ltude dimpact
Les rsultats les plus significatifs de ltude peuvent tre

synthtiss dans le corps du dossier, par exemple la fin de
chaque chapitre, sous forme dencadrs explicatifs (ce quil
faut retenir). Ces encadrs rsumeront les enjeux, les prin-
cipaux impacts, les mesures dattnuation sans faire
double emploi avec le rsum non technique.
Cartographie
Le choix des chelles sera adapt aux aires d'tude et aux

enjeux environnementaux identifis et non au format
retenu pour le dossier. Le format A3 (42 x 29,7) permet
pratiquement de rsoudre tous les problmes dchelle
(dcoupage en modules lmentaires, prsentation en for-
mat A3 entier ou pli), sans exclure dautres formats dans
des situations particulires.
Le traitement informatique des cartes et de lensemble des
illustrations permet de les utiliser dans le cadre de la
concertation pralable (expositions, runions publiques)
et ultrieurement lors de l'enqute publique un format
compatible avec ce type dinformation (panneau de for-
mat A0 de type posters).
Autres illustrations
Le dossier peut faire appel de nombreux types dillus-

trations : illustrations techniques, simplifies pour tre
comprhensibles par le public ; inserts pdagogiques de
type vignette, encadr ou dessin dartiste pouvant illustrer
lexplication scientifique dun phnomne physique ou
biologique, une situation engendre par le projet, un prin-
cipe gnral damnagement au titre des mesures
rductrices ou compensatoires ; photomontages prvi-
sionnels (tat initial, tat futur immdiatement aprs tra-
vaux, tat futur moyen terme). Limportance de la simu-
lation des amnagements peut ventuellement conduire
constituer un cahier photographique report en annexe ;
habillage des sorties graphiques des modles de simula-
tion mathmatique (eau, air, bruit) souvent accessibles
quau seul spcialiste, pour les rendre lisibles et mieux
interprtables.
119
annexes
Annexes
I. Cadre lgislatif et rglementaire 120

II. Apprciations des impacts
dun programme de travaux 122
III. Quelques mthodes
pour le cadrage pralable ltude dimpact 124
IV. Quelques mthodes
pour comparer les partis damnagement
et les variantes des projets 126
V. Quelques mthodes pour valuer les effets
des projets sur lenvironnement 129
VI. Analyse des cots collectifs
des pollutions et nuisances et des avantages
induits pour la collectivit 135
VII. Articulation de ltude dimpact
avec le document dincidences sur leau 142
VIII. Articulation de ltude dimpact avec le

document dvaluation des incidences sur les
ojectifs de conservation des sites Natura 2000 143
IX. Glossaire 145
X. Slection de rfrences bibliographiques 150
XI. Table des illustrations 153
120
Annexe I
Cadre lgislatif et rglementaire

Principaux textes relatifs
l'valuation environnementale des projets
Directive europenne
Directive 85/337/CEE du 27 juin 1985, modifie par la

directive 97/11/CE du 3 mars 1997 sur lvaluation des
incidences de certains projets publics et privs sur
lenvironnement.
Article L 121-1 et suivants.

Articles L 122-1 122-3.
Articles L 210-1 et suivants.
Article L 414-4.
Article L 511-2.
Dcrets et circulaires (par ordre chronologique)
Dcret n 77-1141 du 12 octobre 1977 pris pour

lapplication des articles L. 122-1 et suivants du code de
lenvironnement, modifi par le dcret n 93-245 du
25 fvrier 1993.
Dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 modifi par

les dcrets n 89-837 du 14 novembre 1989, n 94-484 du
9 juin 1994, n 96-18 du 5 janvier 1996, n 2000-258 du
20 mars 2000, pris pour lapplication des articles
L 511-1 et suivants du code de lenvironnement.
Dcret n 85-453 du 23 avril 1985 pris pour lapplication

des articles L 123-1 et suivants du code de lenvironne-
ment, modifi par le dcret n 93-245 du 25 fvrier 1993.
Circulaire du 15 dcembre 1992 relative la conduite des

grands projets nationaux dinfrastructures concds ou
non (dite circulaire Bianco).
Circulaire du 26 mars 1993 (Intrieur) concernant les

dispositions relatives la composition du dossier et la
procdure de dclaration dutilit publique.
121
Dcrets et circulaires (par ordre chronologique, suite)
Dcret n 93-742 du 29 mars 1993 relatif aux procdures

dautorisation et de dclaration pour les installations,
ouvrages, travaux et activits entranant des prlve-
ments ou des rejets dans les eaux et dcret n 93-743 du
29 mars 1993 relatif la nomenclature des oprations
soumises autorisation ou dclaration dfinies dans les
Circulaire n 93-73 du 27 septembre 1993

(Environnement) relative aux tudes dimpact et champ
dapplication des enqutes publiques.
Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant les modalits

dlaboration, dinstruction et dapprobation des investis-
sements sur le rseau routier national non concd.
Dcret n 96-388 du 10 mai 1996 relative la consultation

du public et des associations en amont des
dcisions damnagement pris pour lapplication des
Circulaire n 98-36 du 17 fvrier 1998 (Environnement)

relative au contenu des tudes dimpact des projets dam-
nagement (application de larticle L 123-1, alina 2 du
code de lenvironnement).
Circulaire n 00-317 du 19 juin 2000 relative

aux demandes dautorisation prsentes au titre de la
lgislation sur les installations classes et ltude
dimpact sur la sant publique.
Circulaire DGS n 2001-185 du 11 avril 2001 (Emploi)

relative lanalyse des effets sur la sant dans les tudes
dimpact.
122
Annexe II
Apprciation
des impacts d'un programme de travaux
Principes mthodologiques et contenu
Principes mthodologiques
La dmarche d'valuation environnementale utilise pour

un projet s'applique largement pour l'apprciation des
effets sur l'environnement d'un programme de travaux.
Programme de travaux
raliss de manire simultane
Par rapport l'tude d'impact d'un projet, l'apprciation

des impacts d'un programme de travaux raliss de
manire simultane prsente deux points particuliers :
" l'aire d'tude correspond la totalit des territoires
concerns par chacun des projets individuels. Les
zones gographiques soumises au cumul des incidences
de plusieurs d'entre eux devront faire l'objet d'un exa-
men particulier pour l'analyse de leurs effets cumula-
tifs ;
" l'identification et l'analyse des impacts, et par la suite
des mesures rductrices et compensatoires, devront
tre globales. L'acceptabilit environnementale de cha-
cune des parties de programme est conditionne par
celle de l'ensemble du programme.
Programme de travaux
chelonns dans le temps
L'apprciation des impacts prsente, par rapport l'tude

d'impact d'un projet, les caractristiques lies l'analyse
conduite en amont. La mthodologie est ainsi proche de
celle des tudes ralises pour le cadrage pralable de
ltude dimpact.
Le contenu de lapprciation
des impacts d'un programme de travaux
L'analyse de l'tat initial

du territoire concern par le programme
C'est une analyse cible qui ne doit pas constituer une

description indpendante de la nature des travaux envisa-
gs et ne doit dvelopper que les composantes
pertinentes dans chaque cas, notamment en faisant appa-
ratre les potentialits et vulnrabilits du territoire
concern.
Cette analyse est effectue une chelle gographique

large permettant de traiter de faon approfondie
certaines composantes de l'environnement (contexte go-
logique, fonctionnement hydrologique du bassin
123
versant, occupation du territoire, grandes units biogo-

graphiques, grands sites et paysages).
A cette chelle, la description des autres composantes

plus secondaires, pourra seulement faire l'objet d'une pre-
mire approche. Elle sera ensuite complte par les
tudes fines ralises dans le cadre de l'tude d'impact de
chacun des projets.
L'analyse
des effets du programme sur lenvironnement
L'analyse des effets du programme sur l'environnement

est prsente selon les diffrentes familles d'impact lies
l'amnagement.
Les atteintes potentielles de chacun des partis damnage-

ment sont clairement explicites et la vulnrabilit du ter-
ritoire ces options est prcise.
Les raisons du choix du programme
Cette partie prsente les principaux rsultats des tudes

de faisabilit ayant conduit l'adoption du programme,
en particulier les tudes et rflexions ayant permis de
choisir entre diffrents partis, notamment du point de vue
de l'environnement.
La dfinition des contraintes, des enjeux et des principes

d'intgration des ouvrages dans l'environnement
Cette partie dfinit un cahier des charges pour les tudes

et le suivi des tapes ultrieures du programme.
Elle identifie les zones qui devront tre strictement vi-
tes et celles qui imposeront des contraintes techniques
ou des mesures d'accompagnement. Elle dcrit les prin-
cipes des mesures prendre pour supprimer ou rduire
les impacts prvisibles.
Rappel des impacts prvus ou constats l'occasion des tudes
ou de la ralisation des phases antrieures
La cohrence d'un programme implique que chacune des
phases de sa ralisation tienne compte des enseignements
des phases antrieures pour ajuster les dcisions nou-
velles en fonction des premiers constats.
Les tudes menes ou les dcisions prises l'occasion des
phases antrieures permettent de mettre en vidence
les impacts cumuls des phases successives et de dfinir
la capacit de charge ou d'accueil du site ou les seuils
de tolrance des milieux traverss.
124
Annexe III
Quelques mthodes
pour le cadrage pralable l'tude d'impact
Les listes de contrle
Les listes de contrle sont des instruments simples diden-

tification des composantes de lenvironnement affectes
par les projets, des effets potentiels, voire de mesures de
suppression, de rduction ou de compensation. Elles
visent suggrer les grandes familles deffets qui peuvent
tre attendus plutt que les paramtres spcifiques qui
devraient tre tudis.
Types de listes
Caractristiques et principes d'utilisation
de contrle
Listes simples Simple numration des effets d'un projet-type,
elles servent attirer l'attention de l'valuateur
sur les points-clefs.
Listes descriptives En plus d'numrer les composantes de l'environnement,

ces listes ou tableaux servent d'aide l'valuation
en dcrivant les principaux effets, voire
les mesures de suppression, de rduction ou de compensation. Elles peu-
vent galement dcrire les techniques de mesures
des paramtres environnementaux
ainsi que les mthodes de prdiction des effets.
Listes-questionnaires Elles comportent des questions lmentaires

regroupes par catgories d'effets,
selon une dmarche systmatique permettant l'valuateur
d'apprcier les effets du projet, ainsi que les possibilits
de suppression, de rduction ou de compensation
18. Listes de contrlepour identifier les composantes de lenvironnement

affectes par les projets
Cette mthode prsente des avantages :

" listes descriptives faciles utiliser,
" aide-mmoire des points-clefs valuer,
" listes faciles modifier et adapter chaque type de
projet.
Mais elle prsente galement des inconvnients :

" listes standardises pouvant conduire omettre
certains effets
" ne rendent pas compte de la complexit des systmes,
ni du facteur temps
" ne permettent pas d'apprcier les effets indirects et
cumulatifs
125
Les matrices
Les matrices mettent en relation une liste doprations et

dactivits comprises dans le projet (chantier, exploita-
tion, entretien) et une liste des lments de lenvironne-
ment susceptibles dtre affects.
La matrice identifie les relations entre les caractristiques
du projet et les lments de lenvironnement. Un texte
peut dcrire chacune des interactions significatives.
A l'instar des listes de contrle, les matrices sont gn-
riques, sectorielles ou adaptes un projet donn.
Pour le cadrage pralable, les matrices simples consti-
tuent un outil souvent suffisant.
Les matrices descriptives et numriques peuvent tre
rserves une analyse plus dtaille des projets.
Types de matrices Caractristiques et principes d'utilisation
Matrices simples Tableau croisant une liste

d'oprations et de composantes de l'environnement
qui peuvent interagir.
Les cellules concernes sont "coches"
et la nature des interactions peut faire l'objet d'un commentaire.
19. Matrices simples

126
Annexe IV
Quelques mthodes pour comparer

les partis damnagement et les variantes des projets
Analyse cots-avantages
Le principe de cette mthode est de comparer les cots et

avantages d'un projet exprims en termes montaires.
Les impacts, quoique de nature diffrente, sont donc rame-
ns une valeur montaire (mthode unicritre agrge) et
sont chiffrs en termes de cot ou d'avantage.
Cette analyse se heurte d'importantes difficults notam-
ment pour montariser les impacts sur l'environnement
(cf. annexe VII, p. 135).
Elle implique aussi des choix d'actualisation dlicats en
particulier pour les effets long terme sur l'environne-
ment.
Cette mthode est donc peu utilise dans le domaine de
l'environnement, contrairement d'autres secteurs o les
avantages escompts sont montarisables.
Analyse cots-efficacit
Le principe est la comparaison de cots pour atteindre un

objectif dfini en recourant, pour mesurer l'efficacit
des indicateurs d'impact sur l'environnement (mthode
multicritre non agrge). Chaque impact est compar
un seuil critique (rglementaire ou fix par le dcideur),
puis les variantes dpassant les normes sont rejetes.
Cette mthode est relativement simple dans son applica-
tion, notamment lorsquun effet du projet domine large-
ment les autres. Lorsque le projet a de multiples effets
d'importance comparable, il est ncessaire de recourir
une analyse multicritre moins agrge.
Analyse multicritre
Cette mthode vise raliser un bilan de lensemble des

composantes de lenvironnement affect par un projet
sans retenir une unit de mesure commune.
Les impacts peuvent tre valus, soit qualitativement,
soit quantitativement, soit montairement. Une notation
est donne chaque type d'impact, exprimant l'importan-
ce de celui-ci pour la variante envisage. Il n'y a donc pas
systmatiquement agrgation par l'utilisation commune
d'une unit commune de mesure. L'analyse multicritre
est par contre agrge lorsqu'une pondration sur l'im-
portance accorde chaque critre permet ensuite de sai-
sir l'ensemble par un seul indicateur regroupant les cri-
tres et impacts pris en compte.
On distingue plusieurs techniques d'analyse multicritre.

Les plus utilises sont prsentes ci-aprs.
127
Comparaison par critres
La premire tape consiste dfinir des critres qui

guideront la dcision parmi des critres environnemen-
taux, techniques et conomiques.
Les critres d'impact environnemental ne devront tre ni
corrls ni redondants.
Ils pourront tre exprims qualitativement (par exemple sur une

chelle de 1 5) ou quantitativement avec plusieurs units
dimensionnelles : emprise (en hectares pour un projet ponctuel
ou en hectares/kilomtres pour une infrastructure linaire),
niveau de bruit en dcibels, dbit de matires polluantes (station
dpuration ou unit de production industrielle), estimation de
la population soumise une nuisance particulire (nombre d'ha-
bitants), nombre de bassins versants ou dunits hydrologiques
traverses, cots estimatifs des mesures de suppression/rduc-
tion ddies l'environnement
La seconde tape consiste valuer les impacts de chaque

variante au regard des critres retenus en additionnant, le
cas chant, les units de mme nature (cots totaux, dis-
tances traverses dans des milieux de fortes sensibilit,
nombre de sites paysagers ou archologiques concerns
par l'amnagement
Les variantes peuvent alors tre compares sur la base
d'un nombre limit de valeurs. Les impacts de la solution
retenue feront ensuite l'objet d'une valuation environne-
mentale dtaille par les mthodes ad hoc exposes dans
la squence 5.
Mthode ordinale
La mthode ordinale permet de classer diverses variantes

les unes par rapport aux autres. Elle consiste tablir, par
ordre de priorit, les variables qui serviront la classifi-
cation, dterminer un ordre de performance entre les
variantes pour chacun des critres et appliquer
quelques rgles de dcision pour tablir l'ordre des prio-
rits entre les diverses variantes.
Avantages
Mthode facile appliquer, notamment pour les petits
projets.
Ne ncessite pas la dtermination de valeurs quantitatives.
Inconvnients
La variante retenue dpend presque exclusivement de l'ordre
des priorits attribu aux variables de dpart.
128
Annexe IV
Quelques mthodes pour comparer

les partis damnagement et les variantes des projets
Systme interactif daide la dcision
Dans les cas o il existe un nombre important de

paramtres environnementaux, de fonctions et d'usages
susceptibles dtre influencs par certains projets
damnagement du territoire, il est difficile dapprhender
limpact global dun amnagement donn sur lenvironne-
ment et a fortiori encore plus difficile deffectuer une ana-
lyse comparative de plusieurs variantes.
Sagissant dune problmatique complexe, mettant en jeu
de multiples paramtres htrognes suivant souvent des
lois imprcises ou incertaines, lutilisation dun outil de
modlisation dcisionnelle devient vite incontournable.
Les systmes interactifs daide la dcision permettent de

dcomposer une situation complexe et non structure en
ses composantes essentielles et den classer les paramtres
suivant un ordre hirarchique. Ils permettent ensuite dat-
tribuer des valeurs numriques des jugements subjectifs
sur limportance relative de chaque paramtre, et de syn-
thtiser les jugements afin de dterminer les paramtres
qui ont la plus grande priorit et sur lesquels il convient
dagir pour parvenir une solution damnagement.
La souplesse de loutil, jointe lautomatisation du calcul,

permet de rpter la comparaison des mmes amnage-
ments en modifiant les postulats de base pour se placer
successivement diffrents points de vue ou dans diff-
rents domaines de comparaison. Lon peut ainsi privil-
gier successivement les positions des diffrents groupes
dintrts en prsence (ex. : agriculteurs, industriels, asso-
ciations de protections de la nature).
Avantages
Favorise la comparaison d'options sur la base de critres expli-
citement dfinis.
S'insre dans une dmarche rationnelle et transparente de prise
de dcision.
Prend en compte les valeurs des diffrents acteurs.
Inconvnients
Mthode lourde, ncessitant un logiciel spcialis.
129
Annexe V
Quelques mthodes pour valuer

les effets des projets sur lenvironnement
Les matrices
Matrices descriptives
A chaque intersection de la matrice, une apprciation est porte
sur limpact de laction sur une composante particulire de
lenvironnement.
Au stade du cadrage, lvaluation des effets est qualitative et
retient une information sur le sens de leffet (positif ou nga-
tif) et son importance absolue ou relative (nul, faible, moyen ou
fort).
Matrices numriques
Les cellules contiennent une indication numrique sur les carac-
tristiques de l'effet potentiel, selon une chelle prtablie (par
exemple une chelle d'impact de 1 5).
Matrices symboliques
Les indications numriques sont ici remplaces par un symbole
illustrant les diffrents degrs d'impact (faible, moyen, fort)
Avantages
Permettent une double lecture activits/effets dun projet ou de certaines
de ses composantes.
Montrent les causes multiples dun impact donn.
Inconvnients
Seuls les effets directs sont dcrits, sauf dans certaines mthodes qui pr-
voient des matrices annexes croisant les effets directs/primaires entre eux
pour rvler les effets indirects/secondaires.
Les effets synergiques et la dynamique des processus ne sont pas dcrits.
Rseaux et systmes
Les rseaux et systmes, du fait qu'ils dcrivent les relations

entre les activits d'un projet et les lments de l'environnement,
permettent d'identifier les effets directs, indirects et cumulatifs.
Le principe est d'utiliser une matrice construite en rseau dans
laquelle les diverses actions d'un projet sont dcomposes en
actions lmentaires qui agissent sur l'environnement (effets
directs).
Avantages
Rendent compte de la complexit et des enjeux environnementaux.
Requirent l'interdisciplinarit pour le dveloppement de systmes bien
adapts.
Inconvnients
Systmes longs mettre en uvre.
Constituent parfois des simplifications excessives de la ralit moins de
s'assurer d'une bonne comprhension des interactions entre composantes
de l'environnement.
130
Annexe V

L'valuation dires d'expert
L'expertise consiste mettre une valuation circonstancie des

effets d'un projet donn sur une composante prcise de l'envi-
ronnement. Elle peut s'appuyer sur des mesures physiques ou
des observations quantifies
L'expertise peut utiliser la prdiction des impacts par analogie,
sur la base du constat de limpact rel d'amnagements dj
raliss et de l'interprtation des modifications intervenues. Au
vu de lexprience acquise, on tente alors dextrapoler des cas
similaires.
La limite de la mthode est de disposer d'un retour d'exprien-
ce suffisant la fois dans les types d'ouvrages concerns et les
impacts dment constats. L'valuateur pourra utiliser judicieu-
sement les rsultats et enseignements des suivis, bilans et
observatoires mis en place pour constater les impacts ex post de
certains amnagements, notamment des infrastructures linaires.
Avantages
Lorsque l'information est disponible (rsultats des suivis/bilans/observa-
toires), bonne connaissance des impacts directs et indirects, en phase de
travaux et en phase d'exploitation.
Inconvnients
Retour d'exprience limit certains types d'ouvrages ou d'amnage-
ments.
Ncessit de corriger l'apprciation de l'effet en fonction de la sensibili-
t des milieux concerns.
La modlisation
La modlisation permet didentifier les composantes

dun milieu, den reprsenter la structure et den dfinir les
relations fonctionnelles, grce des outils de modlisation ou
modles qualitatifs ou quantitatifs.
Les modles donnent notamment l'occasion de simuler les
changements de l'environnement avec ou sans projet, ainsi que
d'valuer les mesures visant supprimer, rduire ou compenser
les effets dommageables.
Cinq types de modles sont utilisables dans le champ de

l'tude d'impact :
" les modles littraires
qui dcrivent et dlimitent un problme au moyen d'un texte.
Leur interprtation peut varier selon les lecteurs et ils
n'autorisent pas un haut degr de dtermination,
" les modles conceptuels qui favorisent la structuration de la
pense et la reconnaissance du problme,
" les modles statistiques au moyen desquels on dtermine
des liens entre les lments d'un systme. Ils peuvent tre des-
criptifs (analyses factorielles) ou prdictifs (modles de rgres-
sion),
131
" les modles numriques ou mathmatiques qui dcrivent les

diffrents comportements d'un systme. Ils peuvent ncessiter
des calculs simples ou, au contraire, une complexe analyse sys-
tmique,
" les modles rduits physiques qui permettent de reproduire un
phnomne une chelle donne.
Les modles numriques
De nombreuses disciplines utilisent les modles numriques dans

le domaine des sciences physiques (hydrologie, hydraulique, pol-
lution de l'eau et de l'air, acoustique).
Ce sont des reprsentations mathmatiques des systmes tudis,
traits par ordinateur, comme par exemple les modles hydrody-
namiques de diffusion des polluants atmosphriques, de la pro-
pagation du bruit.
Ces modles intgrent :
" des paramtres concernant la zone modliser (donnes go-
mtriques, topographiques, cartographiques, gographiques),
" des fonctions caractrisant les phnomnes que lon souhaite
tudier comme par exemple les fonctions physiques (produc-
tion, coulement des fluides, dispersion, diffusion) ou les para-
mtres physico-chimiques ou biologiques pour les modles de
qualit des eaux (quilibres physico-chimiques, oxydorduc-
tion, cintique des populations).
Les modles peuvent diffrer par leurs limites gographiques,

leur champ d'application spatial et la complexit des phnomnes
pris en compte :
Exemple : les modles de qualit de l'eau

Limites gographiques : certains modles sont cals lchelle physique
du bassin versant, dautres lchelle du tronon modliser.
Champ d'application spatial : les modles peuvent tre monodimension-
nels (1D) c'est--dire dans laxe de la rivire, bidimensionnels (2D) c'est-
-dire dans laxe et en profils en travers (dans leur largeur ou dans leur
hauteur) ou encore multidimensionnels, soit dans toutes les directions
(3D).
Les phnomnes pris en compte : ils sont physiques (rflexion au niveau
des berges, roxygnation par les chutes deau) ou chimiques (consti-
tuants conservatifs affects par les lois de dilution/diffusion ou consti-
tuants non conservatifs rgis par des lois de dgradation).
Quils soient utiliss pour expliquer un tat des lieux ou pour tes-
ter des solutions d'amnagement, tous ces modles doivent tre
cals en dfinissant les valeurs numriques affecter aux diff-
rents paramtres fonctionnels de manire ce que le modle
reproduise au mieux les effets calculs et constats pour les
mmes causes gnratrices. Les modles de base sont ncessaire-
ment simplificateurs et nintgrent que les phnomnes princi-
132
Annexe V

paux qui suffisent dans la plupart des cas. Si lon souhaite travailler
une chelle plus fine, il faut multiplier soit les variables dtat
intgrer, soit les fonctions les rgissant.
Avantages
Permettent de faire des prvisions de changement ou d'laborer des
variantes, y compris la variante de non ralisation du projet.
Permettent d'intgrer directement les interactions entre paramtres de
l'environnement.
Favorisent une approche multidisciplinaire.
Requirent une rflexion thorique plutt qu'une simple application
technique.
Inconvnients
Cot important de la modlisation.
Une simplification excessive peut entraner des valuations biaises et
irralistes.
Selon leur conception, on distingue les modles probabilistes

bass sur le calcul de probabilits appliqu lanalyse des don-
nes statistiques et les modles dterministes bass sur le fait
quil existe des rapports, plus ou moins constants, de causes
effets entre les phnomnes physiques, chimiques ou biologiques
(cf. 20, tableau ci-dessous).
Modles probabilistes Modles dterministes

Objectif Apprcier la valeur Dterminer exprimentalement
des diffrents paramtres sur la base
des quations physiques dchantillons reprsentatifs,
ou biologiques pour la valeur des paramtres
retrouver au mieux les valeurs constates utiliser de faon universelle,
dans la ralit dun site lautre.
des donnes disponibles
sur le site modliser.
Calage Vrifier que les coefficients Vrifier que lapplication

de calage restent des valeurs universelles
dans les plages de valeurs de ces paramtres
couramment observes. dans les conditions stationnelles
du modle, permettent
de retrouver les mmes valeurs constates
par mesures
sur les sites.
Fiabilit Bonne pour une analyse Bonne pour expliquer

de ltat initial sils sont cals un tat initial.
partir dune gamme large
dvnements.
Crdibilit Bonne Bonne pour simuler

dextrapolation si les scnarios alternatifs des scnarios trs contrasts.
se maintiennent dans la gamme
de validation du calage.
20. Comparaison entre les modles probabilistes et les modles dterministes

133
Les modles rduits ou physiques

Les modles rduits physiques permettent de reproduire un ph-
nomne une chelle donne, sous rserve de certaines analogies
(rapport chelle verticale/chelle horizontale, choix des mat-
riaux, reprsentativit de lchelle temporelle).
Leur bon fonctionnement dpend troitement de lexprience des
ingnieurs qui les conoivent et dune bonne connaissance des
phnomnes naturels que lon impose aux limites du modle.
Trs utiliss en gnie fluvial et maritime, les modles rduits ou

physiques sont la fois un outil de constat (connatre l'volution
du site si aucun amnagement n'est ralis), de conception per-
mettant de dfinir la meilleure gomtrie des amnagements et de
prdiction pour simuler l'impact du projet et quantifier les
impacts sur le rgime hydrosdimentaire, voire sur la qualit des
eaux.
Modles Avantages Inconvnients

Modles Bon rsultats Encore imparfaits pour ce qui concerne les
numriques pour les sciences exactes sciences descriptives (cologie, biologie).
(hydrodynamique, arodynamique).
Modles Permet d'aider Rsultats dpendant du calage

rduits la conception des projets. du modle et des conditions
mises aux limites.
Cot de mise en uvre lev.
21. Comparaison avantages/inconvnients des modles
Les systmes d'information gographique
Un systme d'information gographique est un outil conu pour

l'analyse et la distribution spatiale de phnomnes.
Cet outil informatique se compose :

" d'une base de donnes gographiques dans laquelle les
donnes, regroupes par thmes, ont une structure en grilles
ou en images numriques gorfrences appeles couches ou
strates,
" d'une bote outils qui permet l'utilisateur :
- de saisir l'information, de l'intgrer au systme et de la mettre
en forme,
- de la grer, de la modifier ou la manipuler pour satisfaire aux
exigences de l'tude d'impact (par exemple superposer ou
combiner des couches d'information),
- d'analyser l'information en la transformant,
- de reprsenter des rsultats sous diverses formes pour
l'analyse et la production de rapports,
134
Annexe V

- de passer d'une srie de questions prdfinies au langage de

modlisation, voire d'y adjoindre des systmes experts.
Plusieurs phases de l'tude d'impact, notamment l'analyse des

effets, peuvent bnficier de l'utilisation d'un SIG pour la recon-
naissance ou le calcul des distances horizontales, la conduite des
analyses de proximit, de centralit ou de dispersion,
le calcul des primtres ou des superficies, le calcul de
descripteurs statistiques pertinents de l'environnement.
Les SIG peuvent tre appliqus de diffrentes manires dans le

cadre d'une tude d'impact, savoir pour :
n dcrire les conditions et la distribution gographique des res-
sources naturelles,
" dterminer la nature les sources, la grandeur, la localisation
des atteintes l'environnement au sein d'un cosystme ou
d'une aire d'tude,
" dcrire les degrs actuels et potentiels d'exposition une
nuisance ou un stress d'un cosystme,
" aider la comparaison de variantes,
" valuer la rponse actuelle d'un milieu des impacts existants
ou potentiels,
" aider valuer la probabilit d'occurrence d'un impact.
Avantages
Encourage une approche plus systmatique de la collecte des
donnes environnementales.
Accrot la comparabilit de divers ensembles de donnes.
Permet un large ventail de dcideurs d'accder aux donnes
ncessaires l'laboration d'une tude d'impact.
Favorise une analyse spatiale des impacts environnementaux.
Inconvnients
Temps requis pour mettre en place le SIG.
Cots levs d'acquisition du matriel et des logiciels ainsi que ceux rela-
tifs aux donnes et leur transformation sous forme numrique.
Problmes d'erreurs et de prcision des donnes.
Exigences leves de formation et d'expertise technique.
135
Annexe VI
Analyse des cots collectifs

des pollutions et nuisances
et des avantages induits pour la collectivit.
Evaluation des consommations nergtiques
L'article L. 122-3 du code de lenvironnement stipule que

l'tude d'impact des projets dinfrastructures de transport
(routes, voies ferres, ports maritimes et fluviaux, aro-
ports, voies deau et canaux navigables), prsente :
" une analyse des cots collectifs des pollutions et
nuisances et des avantages induits pour la collectivit,
" une valuation des consommations nergtiques rsul-
tant de lexploitation du projet, notamment du fait des
dplacements quelle entrane ou permet dviter.
L'analyse des cots collectifs

et des avantages induits pour la collectivit
Toute activit conomique entrane un certain impact sur

l'environnement et un cot social ou collectif. Le plus sou-
vent cet impact chappe au calcul conomique : on dit que
son cot est externalis. La question est donc de valoriser
les dommages infligs par les activits humaines pour
pouvoir internaliser les cots environnementaux.
Dans le domaine des transports, une partie de ce cot est

entirement compense, celle qui correspond aux
dpenses individuelles (amortissement du vhicule, car-
burant) et certaines dpenses collectives (entretien des
routes). Une autre partie ne lest pas entirement, celle
qui correspond l'ensemble des cots induits par les
effets ngatifs pour l'environnement (bruit, pollution de
l'eau et de l'air, atteintes au cadre de vie et au paysage,
effets sur la sant humaine).
L'objectif de cette analyse est destimer les cots du

projet pour l'environnement afin de les mettre en balance
avec les avantages que la collectivit peut en attendre.
Elle fait ainsi du cot environnemental, un lment fort
du bilan cot-avantage, susceptible d'inflchir la prise de
dcisions.
Le bilan cot-avantage consiste comparer les cots et

avantages exprims en termes montaires dcoulant de la
mise en uvre du projet.
Cette analyse est complique par les difficults d'valua-

tion des avantages en termes montaires. Elle implique
galement des choix de taux d'actualisation dlicats, en
particulier pour les impacts sur l'environnement long
terme.
136
Annexe VI

Nature et limite de l'analyse
On entend par cots collectifs des pollutions et

nuisances, l'ensemble des effets et consquences
financires rsultant de l'ouvrage (pollution de l'air, de
l'eau, des sols, bruit, atteintes au paysage et cadre de vie),
comme des amnagements quil induit (remembrements,
zones d'activits).
Cette distinction entre cots directs et cots indirects est
importante. Ainsi, un amnagement routier amliorant la
fluidit du trafic semble constituer un avantage pour la
collectivit (rduction court terme de la pollution de
l'air et des nuisances sonores) alors quil peut avoir un
Impacts Mthodes d'valuation montaire

sur
lenvironnement Nature Evaluation Prfrences Prfrences
des mthodes indirecte dclares rvles
Consommation Quantifi Cot Pour

d'espace montarise. de substitution. zones de loisirs.
Bruit Quantifie. Cot des crans Perception Oui, mais utilisation

et des des effets oprationnelle
isolations du bruit. dlicate.
de faade.
Pollution Quantifie. Relation Oui,

de l'air dose-rponse : mais difficult
effets sur la sant, de perception
les matriaux des effets
et les btiments. de la pollution.
Atteintes aux Qualitative. Oui. Oui.

sites et paysages
Effets Qualitative. Cot des dommages Oui. Oui.

de coupure directs
et indirects.
Effets Montarise. Relation

sur l'agriculture Prix du march. dose-rponse :
Compensation. impact de la pollu-
tion de l'air
sur les rcoltes.
Effets Qualitative. Cot d'un trac Pour des sites dfinis Pour des sites dfinis
sur le bti d'vitement. haute valeur haute valeur
d'existence. d'existence.
Milieux naturels Qualitative. Dpenses Pour Pour

dintrt de protection, des sites des rserves
cologique cot d'un trac importants. naturelles.
d'vitement.
Eau Quantitative. Valorisation Oui.

par les usages.
22. Mthodes dvaluation montaires appliques lvaluation environnementale

137
cot lev pour elle en raison des effets de coupure, des

ramnagements fonciers, de la perte de diversit biolo-
gique quil induit et de l'augmentation du trafic qui en
rsultera long terme.
La rgle de proportionnalit entre le contenu de l'tude
d'impact et l'importance de l'ouvrage et de ses effets s'ap-
plique pour l'analyse des cots collectifs des pollutions et
nuisances. L'exercice sera donc plus sommaire pour un
petit projet d'infrastructure dont les rpercussions sur
l'environnement sont plus modestes.
Mthodes d'valuation
Cots collectifs des pollutions et nuisances

En thorie, un grand nombre d'impacts sur l'environne-
ment peut faire l'objet d'valuation montaire. En pra-
tique, dans le domaine des infrastructures de transport, ce
sont essentiellement les domaines du bruit et de la pollu-
tion de l'air qui fournissent des exemples d'valuation
dans le cadre de projets locaux. Pour les autres types d'ef-
fets, comme les effets de coupure et sur laffectation des
espaces publics, les atteintes au paysage, la faune et la
flore, les nuisances au cadre de vie, des recherches sont
ncessaires pour tester et dvelopper des techniques
d'valuation appropries.
Le tableau ci-contre rsume l'tat de lart des applications
possibles des techniques d'valuation montaire dans le
domaine des infrastructures de transport.
L'absence de march, les incertitudes sur les effets, ainsi que la
difficult d'valuer et d'actualiser les effets diffrs rendent les
mthodes de montarisation difficiles.
La mesure montaire des dommages est trs complexe. Etant
donn que les biens d'environnement ne s'changent pas sur les
marchs, il est ncessaire de recourir des mthodes spci-
fiques.
La mthode des prfrences dclares (ou mthode d'valua-

tion contingente) consiste demander directement un chan-
tillon d'individus, par enqute d'opinion, ce qu'ils sont prts
payer pour conserver un site naturel qu'ils ne consomment pas
forcment ou bnficier d'un meilleur environnement (meilleure
qualit de l'air, confort acoustique, amlioration d'un paysage).
Elle permet d'valuer des valeurs qui ne sont pas lies un
usage.
La mthode des prfrences rvles (ou mthode des prix

hdonistes) tente d'estimer les demandes individuelles pour des
caractristiques environnementales ayant la nature de biens col-
lectifs.
Cette mthode s'appuie sur l'hypothse que les indicateurs de
valeurs tels les salaires ou les prix de l'habitat refltent la
138
Annexe VI

r s u l t a n t d e l e x p l o i t a t i o n d u p ro j e t
variation spatiale des caractristiques de biens publics de diff-

rentes communauts. Au centre de cette mthode, se trouve sou-
vent l'analyse des valeurs foncires ou des salaires comme sour-
ce d'information sur les bnfices lis l'environnement.
Existent galement :
" lvaluation par le cot des dommages directs et indirects,
" lvaluation par le cot dvitement,
" lvaluation par le cot de rparation.
Bruit
Deux types d'effets peuvent tre valus : les nuisances
occasionnes aux habitants des btiments riverains, qui
sont montarisables et les modifications des espaces ext-
rieurs (empreinte sonore routire, ferroviaire ou aropor-
tuaire) dont la montarisation n'est pas possible dans
l'tat actuel des connaissances.
Zones habites
Les valeurs des nuisances dues au bruit peuvent tre
obtenues en fonction du consentement payer, soit
directement par enqutes auprs des habitants, soit
indirectement partir de lobservation des prix du mar-
ch des biens immobiliers (mthode des prfrences
rvles ou prfres).
Cette dernire mthode permet dtablir la dprciation
immobilire due au bruit 0,4 % par dcibel dans la
tranche de 55 60 dB(A) (cf. 22, tableau).
Cette valuation doit tenir compte :
" de la diffrenciation intermodale : limpact du bruit
est diffrent selon le mode de transport. La gne,
provoque par le bruit ferroviaire est gnralement
moins leve que celle du bruit routier (bonus de 3
7 dB(A)), alors que le bruit arien est plus gnant
que le bruit routier (malus de 4 5 dB(A)).
" des effets long terme sur la sant (perturbation du
sommeil, stress, maladies cardio-vasculaires)
lorsque les niveaux dexposition sont suprieurs
70 dB(A)). A titre conservatoire, pour ne pas ngli-
ger cet effet important, il est propos de majorer la
valeur unitaire du cot du dcibel de 30 % dans le
cas dune exposition au bruit suprieur 70 dB(A)
le jour ou 65 dB(A) la nuit.
Leq de jour
55 60 60 65 65 70 70 75 > 75
en faade en dB(A)
Pourcentage de dprciation
0,4 0,8 0,9 1 1,1
par dcibel
23. Dprciation des biens immobiliers en fonction

de la pression du niveau sonore (source : Boiteux et al., 2001)
139
Zones non habites

Dans les zones non habites, les dommages causs par
le bruit sont prendre en considration si elles sont
destines lhabitat une chance suffisamment pr-
visible et relativement proche.
Dans les zones de dtente et de loisirs, la loi Bruit
prvoit que les nuisances sonores soient limites des
niveaux compatibles avec le mode doccupation ou
dutilisation normale des espaces traverss. Il y a lieu de
considrer que la prservation de zones dtendue
suffisante, ayant vocation constituer des zones
tranquilles, constitue pour demain un vritable enjeu
environnemental et social.
En consquence, il sagira aussi de qualifier limpact des
nuisances sonores sur ces secteurs, mme si les outils
actuellement disponibles ne permettent pas dappliquer
une valorisation montaire.
Pollution de l'air
Les missions de polluants atmosphriques des transports
sont lorigine deffets externes trs varis, sur la sant,
sur les btiments, sur la vgtation et la faune.
On distingue les polluants primaires qui ont avant tout un
impact local et les polluants secondaires rsultant de
la transformation chimique dans latmosphre comme
lozone, qui interviennent une chelle gographique
plus grande.
Dans le secteur des transports, deux polluants sont mati-
re proccupation pour la sant : dune part, les parti-
cules mises par les moteurs thermiques et dautre part,
les oxydes dazote qui, avec les composs organiques
volatils (COV) jouent un rle dterminant dans la
production dozone.
La valorisation des impacts de la pollution atmosphrique

peut tre obtenue par trois types de mthodes de monta-
risation :
" le cot des dommages
On comptabilise les frais engags des titres divers
(frais mdicaux, pertes de production, cot dentretien
des btiments dont les faades sont dgrades, pertes
de production lies au tourisme),
" la mthode des prfrences rvles
On considre la perte de valeur marchande des loge-
ments qui sont exposs des salissures particulires,
" la mthode des prfrences dclares
Par exemple pour valoriser la perte de qualit de vie
due une bronchite chronique.
Les valeurs de valorisation de la pollution atmosphrique,
bases sur les tudes les plus rcentes, sont donnes dans
le tableau ci-aprs.
140
Annexe VI

Urbain dense Urbain diffus Rase campagne Moyenne
Vhicules lgers 2,9 1,0 0,1 0,9
Poids lourds 28,2 9,9 0,6 6,2
Bus 24,9 8,7 0,6 -
Train diesel (fret) 457,6 160,4 10,5 -
Train diesel (voyageurs) 163,8 57,4 3,8 -
24. Valeurs de valorisation de la pollution atmosphrique,

exprimes en vhicules/kilomtres (E/100 vh/km)
(source : Boiteux et al., 2001)
Effets de coupure et consommation despaces

Les coupures trouvent principalement leur origine dans
des obstacles physiques ou subjectifs (inscurit routire)
renforcs par divers dsagrments provoqus par le bruit,
la pollution ou la dgradation du paysage urbain. Trois
types deffets peuvent tre distingus :
" les effets primaires (dplacements de proximit rduits,
parcours allongs, risques accrus),
" les effets secondaires (changement dans lapprhension
du voisinage par diminution des liens sociaux et spa-
ration des communauts),
" les effets tertiaires (modifications du fonctionnement
urbain par sectorisation de lespace).
Des mthodes dvaluation globale ou partielle du cot

des coupures existent mais sont lourdes et leurs rsultats
se prtent mal la gnralisation.
Il est recommand de procder une valuation
spcifique chaque fois quune coupure significative du
territoire local est envisage avec, au minimum, une
estimation par dfaut des dommages qui affectent la
mobilit du trafic non motoris, dommages apprcis par
la perte de surplus des usagers concerns.
Effets sur les paysages

Les mthodes des prfrences rvles (tourisme, foncier,
cots des transports) et les mthodes de prfrence dcla-
res sont dj utilises pour apprcier la valeur des pay-
sages locaux.
141
Une valorisation des paysages concerns peut par ailleurs

tre indirectement donne par la valeur des mesures de
protection prises pour le protger (modification du trac,
mesures dinsertion).
A dfaut de disposer dlments suffisants pour intgrer
totalement ces effets dans le paysage au plan conomique,
il convient de faire figurer dans le dossier dvaluation
dun projet tous les documents ncessaires pour juger de
ses qualits esthtiques et de ses effets sur les paysages,
comme lexige la rglementation sur les tudes dimpact.
Analyse des avantages induits pour la collectivit

Elle rejoint la dmarche d'valuation socio-conomique
faite au titre de la Loi d'orientation sur les transports int-
rieurs pour les grandes infrastructures.
L'analyse consiste prciser les avantages induits
pour divers groupes : les clients du mode de transport
considr et des autres modes de transport, les tiers,
les agents conomiques (entreprises de transport et ges-
tionnaires d'infrastructures), l'tat et les collectivits
publiques.
La mthode procde une estimation montaire de

la variation d'utilit collective, assimile la somme
du surplus des utilisateurs des transports et des tiers, des
oprateurs de transport et des administrations publiques.
L'avantage pour la collectivit est la somme des avantages
de ces trois catgories d'agents conomiques.
Les avantages sont dtermins chaque anne pendant la

dure de vie du projet ou sa dure d'amortissement et
sont exprims cots constants.
L'valuation des consommations nergtiques

rsultant de l'exploitation du projet
L'approche consistera classiquement tablir le bilan

nergtique de l'infrastructure, soit la diffrence entre les
dpenses nergtiques lies la construction et l'entre-
tien de l'infrastructure et la somme annuelle de la varia-
tion de la consommation des vhicules en carburant.
Ce bilan, exprim en tonnes quivalent ptrole (TEP),
doit tenir compte de la modification des consommations
nergtiques produite par l'exploitation de la nouvelle
infrastructure.
142
Annexe VII
Articulation de ltude dimpact

avec le document dincidences sur l'eau
Article L. 214-3 du code Articulation avec l'tude d'impact

de lenvironnement (Loi sur leau) Si le projet est soumis tude (ou notice)
Au titre de cet article, de nombreux dimpact, celle-ci peut remplacer le docu-
amnagements et travaux peuvent tre ment dincidences sur l'eau, quand les
soumis autorisation de lautorit admi- proccupations (valuation des inci-
nistrative ou dclaration auprs de dences, mesures correctives, compatibili-
celle-ci, conformment aux dispositions ts avec les objectifs de protection de
du dcret n 93-742 du 29 mars 1993, l'eau) sont traites dans le dossier dtu-
selon quils sont rattachs lune ou de (ou de notice) dimpact.
lautre des nomenclatures dfinies par le
dcret 93-743 du 29 mars 1993. Une articulation efficace entre ltude
dimpact et le document dincidences sur
leau, permet daffiner progressivement
Document dincidences sur leau
les mesures prises. Ds les tudes prli-
Au titre de la procdure administrative
minaires, une concertation sera engage
de la loi sur leau, le matre douvrage
avec les services chargs de la police de
doit, conformment aux articles 2 et 29
leau afin de dfinir les principaux enjeux
du dcret n 93-742 du 29 mars 1993,
et les dispositions prendre.
prsenter un document indiquant,
compte tenu des variations saisonnires Pour les projets modestes, les tudes
et climatiques : techniques sont ralises de manire
" les incidences de l'opration sur la mener conjointement la procdure dau-
ressource en eau, le milieu aquatique, torisation et lenqute publique au titre
l'coulement, le niveau et la qualit des de larticle 4 du dcret n 93-742 du
eaux, y compris de ruissellement, ainsi 29 mars 1993. Les mesures prises au titre
que sur chacun des lments mention- de la protection de leau seront dfinies
ns l'article L. 211.1 du code de len- dans le dossier dtude dimpact qui vaut
vironnement, en fonction des procds document dincidences sur leau.
mis en uvre, des modalits d'excu-
tion des travaux, de la nature, de Pour les projets soumis autorisation ou
l'origine et du volume des eaux dclaration au titre de larticle L. 214-3
utilises ou concernes, du code de lenvironnement, ltude dim-
" les mesures compensatoires ou correc- pact doit tre assez prcise pour
tives envisages, s'il y a lieu. rpondre aux enjeux lis la protection
de leau. Cela peut conduire le matre
" la compatibilit avec le schma direc-
d'ouvrage anticiper les exigences de la
teur ou le schma d'amnagement et de
loi sur l'eau et prendre des dispositions
gestion des eaux et les objectifs de
arrtant certaines caractristiques du
qualit des eaux prvus par le dcret
projet (dispositifs de construction dans
du 19 dcembre 1991,
une zone inondable, abandon dune
" les moyens de surveillance prvus et, si variante trop proche dun primtre de
l'opration prsente un danger, protection pour lalimentation en eau
les moyens d'intervention en cas potable, choix dun point de rejet pour un
d'incident ou d'accident. missaire d'eau pluvial). Le document
dincidences sur leau affinera par la
Ce document porte sur lensemble des suite, la dfinition des quipements ou
installations exploites ou projetes par mesures corrigeant les effets domma-
le matre douvrage qui, par leur proximi- geables.
t ou leur connexit avec linstallation
soumise autorisation ou dclaration, Pour les installations classes, ltude
sont de nature contribuer aux impacts dimpact vaut document dincidences
sur les eaux ou le milieu aquatique. sur leau.
143
Annexe VIII
Articulation de ltude dimpact avec le document

dvaluation des incidences
sur les objectifs de conservation
des sites Natura 2000
Articles L.414-1. L.414-7. " une analyse dmontrant si le program-

du code de lenvironnement me ou le projet, seul ou en conjugaison
Lordonnance n 2001-321 du 11 avril avec dautres programmes ou projets a
2001 transpose en droit franais, ou non des effets directs ou indirects,
la directive Habitats (articles 4 et 6) temporaires ou permanents sur l'tat
et la directive 79/409/CEE du Conseil de conservation des habitats et des
europen du 2 avril 1979 concernant la espces pour lesquels le site ou les sites
conservation des oiseaux sauvages dite ont t dsigns,
directive Oiseaux (article 4). " les mesures envisages par le matre
Le livre IV du code de lenvironnement douvrage ou le ptionnaire pour
comprend un chapitre IV Conservation supprimer ou rduire les consquences
des habitats naturels, de la flore et de la faune dommageables du programme ou
sauvages dont la section I est intitule projet sur l'tat de conservation des
Sites Natura 2000 (articles L.414-1. habitats naturels et des espces du ou
L.414-7.). des sites concerns, pendant ou aprs
sa ralisation, ainsi que l'estimation des
Larticle L.414-4. soumet les programmes dpenses correspondantes,
ou projets de travaux, douvrages ou " une conclusion sur latteinte porte ou
damnagement soumis un rgime dau- non par le programme ou le projet
torisation ou dapprobation administrati- lintgrit du site Natura 2000,
ve, et dont la ralisation est de nature " dans le cas o le programme ou projet,
affecter de faon notable un site Natura malgr les mesures voques ci-dessus
2000, une valuation de leurs inci- porte atteinte ltat de conservation
dences au regard des objectifs de conser- des habitats naturels et des espces du
vation du site. ou des sites concerns, les raisons jus-
tifiant, le cas chant, sa ralisation :
- absence de solutions alternatives
Le contenu type de l'valuation de moindre incidence, avec la justifi-
approprie des incidences cation du choix parmi les solutions
au titre de larticle L.414-4 examines,
Le contenu de lvaluation approprie - raisons impratives dintrt public,
des incidences au regard des objectifs de y compris de nature sociale ou
conservation dun site Natura 2000 conomique et, pour les sites com-
(article L.414-4. I et II) prsente succes- portant des habitats ou des espces
sivement : prioritaires figurant sur la liste de
" une description du programme ou du larticle R. 214-15 du code rural, les
projet, accompagne dune carte de motifs lis la sant, la scurit
situation du programme ou du projet publique ou tirs des avantages
par rapport au site Natura 2000 ou au importants procurs lenvironne-
rseau des sites Natura 2000 retenus ment,
pour lvaluation et, le cas chant, un - mesures envisages par le matre
plan de situation dtaill par rapport douvrage pour compenser les
au site Natura 2000 dans lequel se consquences dommageables du
situe le programme ou le projet, programme ou projet sur ltat de
" une analyse de l'tat de conservation conservation des habitats naturels et
des habitats naturels et des espces des espces du ou des sites concerns
pour lesquels le ou les sites concerns ainsi que lestimation des dpenses
ont t dsigns et des objectifs de correspondantes.
conservation identifis dans les docu- " une analyse des mthodes utilises
ments dobjectifs tablis pour ces sites pour valuer les incidences du projet
conformment larticle R. 214-23, sur le site Natura 2000 mentionnant
144
Annexe VIII
Articulation de ltude dimpact

avec le document dvaluation
des incidences sur les objectifs de conservation
des sites Natura 2000
les difficults ventuelles de nature Ainsi, en identifiant les enjeux environ-

technique ou scientifique rencontres nementaux, ltude dimpact peut aider le
pour tablir cette valuation. matre d'ouvrage anticiper les
exigences de lvaluation au regard des
objectifs de conservation du site et
Articulation avec ltude dimpact prendre, ds ce stade, des dispositions
arrtant certaines caractristiques favo-
L'valuation approprie au titre de rables du projet (rhabilitation de fosss
larticle L.414-4 du code de lenvironne- de drainage permettant de maintenir
ment a une porte moins tendue que lhydromorphie dune tourbire ; aban-
ltude d'impact, car la premire se limite don dune variante trop proche dun site
aux incidences sur le site au regard des de nidification ; choix dune fentre
objectifs de conservation. environnementale pour conduire les tra-
vaux en dehors de la priode de repro-
Par rapport l'tude d'impact, il s'agit duction dune espce prioritaire).
donc d'une tude particulire dont le
contenu est ncessairement restreint aux Le document dvaluation approprie des
incidences prvisibles sur les habitats et incidences au titre de larticle L.414.4.
espces dintrt communautaire ayant affinera par la suite, si ncessaire, la dfi-
motiv la proposition du site. nition des quipements ou des mesures
pour rduire les effets dommageables au
Lorsque le projet ou le programme sont regard des objectifs de conservation du
galement soumis tude dimpact, le site.
matre douvrage a intrt engager
simultanment les deux dmarches Au plan formel, lorsque le projet ou
dvaluation, le programme est soumis tude
" dune part, cause des conomies (ou notice) d'impact, lvaluation appro-
dchelle envisageables (par exemple, prie au titre de larticle L 414.4. peut
dans le domaine de la flore et de la constituer un volet du dossier dtude
faune, des campagnes de terrain simul- dimpact.
tanes peuvent rpondre aux exi-
gences des deux valuations),
" dautre part, parce quil peut, ds ce
stade, faire voluer son projet ou son
programme vers une solution de
moindre incidence en recourant des
solutions alternatives (faire autrement,
faire ailleurs, faire un autre moment).
Il peut sagir dautres emplacements
(itinraires dans le cas de projets din-
frastructures linaires), de projets
moins ambitieux (amnagement dun
itinraire existant au lieu dun nouveau
trac) ou dautres mthodes (traverse
dune zone humide par un viaduc et
non par un remblai).
145
Annexe IX
Glossaire
Ala
Le risque naturel peut se dfinir comme la combinaison entre un ala (ou vnement
naturel) qui affecte un certain espace et la vulnrabilit du milieu. L'ala se dfinit
par sa nature, cest--dire le type d'vnement et sa probabilit d'occurrence
laquelle une intensit est associe.
Aire dtude
Zone gographique potentiellement soumise aux effets temporaires et permanents,
directs et indirects du projet.
Analyse cots-avantages
Mthode consistant comparer les cots et avantages dun projet exprims en
termes montaires. Les impacts, quoique de nature diffrente, sont donc chiffrs en
termes de cot ou davantage.
Analyse cots-efficacit
Mthode dont le principe est de comparer les cots pour atteindre un objectif dfini
en recourant, pour mesurer lefficacit, des indicateurs dimpact sur lenvironne-
ment. Chaque impact est compar un seuil critique, puis les variantes dpassant les
normes sont rejetes.
Analyse multicritre
Mthode visant raliser un bilan de lensemble des composantes de lenvironne-
ment affectes par un projet sans retenir une unit de mesure commune. Lvaluation
des impacts peut tre, soit qualitative, soit quantitative, soit montaire. Une notation
est donne chaque type dimpact, exprimant limportance de celui-ci pour la varian-
te envisage. Il ny a donc pas systmatiquement agrgation par lutilisation dune
unit commune de mesure. Lanalyse multicritre est par contre agrge lorsquune
pondration sur limportance accorde chaque critre permet ensuite de saisir len-
semble par un seul indicateur regroupant les critres et impacts pris en compte.
Approche systmique
Dmarche consistant aborder lenvironnement par grandes entits fonctionnelles.
Cahier des charges

Enumration des clauses, conditions et modalits dexcution dun contrat.
Champ dinvestigation
Ensemble des composantes de lenvironnement susceptibles dtre affectes par le
projet.
Concertation
Participation des citoyens aux projets qui les concernent, par linformation la plus
complte, lcoute de leurs attentes ou de leurs craintes.
Cot collectif
Ensemble des effets et consquences financires rsultant non seulement de l'ouvra-
ge (pollution de l'air, de l'eau, des sols, bruit, atteintes au paysage et cadre de vie),
mais galement des amnagements induits par l'ouvrage (remembrements, zones
d'activits).
Danger
Evnement de sant indsirable tel quune maladie, un traumatisme, un dcs. Par
extension, le danger dsigne tout effet toxique li une interaction entre un orga-
nisme vivant et un agent chimique, physique ou biologique.
Dbat public
Dbat organis par une commission indpendante qui a pour objectif dassocier le
grand public et des auditoires plus cibls aux dcisions damnagement.
Dmarche analytique
Dmarche consistant valuer les effets prvisibles du projet sur les diffrentes compo-
santes de lenvironnement identifies et dcrites dans lanalyse de ltat initial du site.
146
Annexe IX
Glossaire
Dmarche continue
La prise en compte de lenvironnement doit accompagner les diffrentes tapes du
programme gnral des tudes : tudes pralables, avant-projet et tudes dtailles,
ralisation des travaux, exploitation et gestion du projet.
Dmarche itrative
Ltude dimpact doit avancer par itrations et approfondissements successifs, chaque
fois que des nouveaux problmes sont identifis ou trouvent une solution en fonc-
tion de lavancement de ltude du projet, de ses diffrentes alternatives et variantes.
Dmarche progressive
Le niveau de prcision technique des diffrentes composantes du projet allant croissant
selon les phases successives, les rponses en terme denvironnement doivent gale-
ment adopter une prcision croissante.
Dmarche slective
Les critres dterminants dvaluation sont choisis au regard des enjeux de chaque
phase du projet.
Dose
Dans le domaine sanitaire, quantit dagent dangereux mise en contact avec un orga-
nisme vivant.
Effet
Dcrit une consquence dun projet sur lenvironnement, indpendamment du terri-
toire affect.
Effet cumulatif
Rsultat du cumul et de linteraction de plusieurs effets directs et indirects provoqus
par un mme projet ou par plusieurs projets dans le temps et lespace.
Effet direct
Traduit les consquences immdiates du projet, dans lespace et dans le temps.
Effet fonctionnel
Effet direct li lexploitation et lentretien de lquipement (pollution de leau, de
lair et du sol, production de dchets divers, modification des flux de circulation,
risques technologiques).
Effet indirect
Rsulte dune relation de cause effet ayant lorigine un effet direct.
Effet permanent
Effet persistant dans le temps.
Effet structurel
Effet direct d la construction mme du projet (consommation despace sur lem-
prise du projet et de ses dpendances , disparition despces vgtales ou animales
et dlments du patrimoine culturel, modification du rgime hydraulique, atteintes
au paysage, nuisances au cadre de vie des riverains).
Effet temporaire
Effet limit dans le temps, soit parce quil disparat immdiatement aprs cessation
de la cause, soit parce que son intensit sattnue progressivement jusqu' dispa-
ratre.
Enjeu environnemental
Valeur prise par une fonction ou un usage, un territoire ou un milieu au regard de
proccupations cologiques, patrimoniales, paysagres, sociologiques, de qualit de
la vie et de sant.
147
Enjeu global
Enjeu rsultant dengagements nationaux ou internationaux en matire de restaura-
tion, gestion et protection de lenvironnement, par exemple la rduction des gaz
effet de serre (enjeu international).
Enjeu territorial
Enjeu ayant une dimension gographique lchelle nationale, rgionale, dparte-
mentale ou communale. Il peut tre dfini partir de la cartographie des espaces
dintrt cologique, patrimonial ou li au cadre de vie.
Enqute publique
Procdure de consultation du public pralable la prise de certaines dcisions admi-
nistratives susceptibles de porter atteinte une libert ou un droit fondamental.
Etude dimpact
Dmarche dvaluation consistant analyser et valuer les effets directs et indirects,
temporaires et permanents, dun projet (travaux, ouvrages ou activits) sur lenviron-
nement. La synthse de cette valuation est donne dans le dossier rglementaire
dtude dimpact.
Evaluation environnementale
Ensemble de la dmarche destine analyser les effets sur lenvironnement dun projet
d'amnagement, d'un programme de dveloppement ou d'actions stratgiques pour
mesurer leur acceptabilit environnementale et clairer sur les dcisions prendre.
Expertise
Dmarche consistant mettre une valuation circonstancie des effets dun projet
donn sur une composante prcise de lenvironnement.
Exposition
Dsigne, dans le domaine sanitaire, le contact entre une situation ou un agent dan-
gereux et un organisme vivant. Lexposition peut aussi tre considre comme la
concentration dun agent dangereux dans un milieu pollu en contact avec lhomme.
Faisabilit
Caractre de ce qui est faisable, ralisable.
Impact (ou incidence)

Croisement entre leffet et la sensibilit du territoire ou de la composante de lenvi-
ronnement touche par le projet.
Matre duvre
Personne physique ou morale charge dtudier et ensuite de raliser des ouvrages
ou des travaux.
Matre douvrage
Personne physique ou morale, publique ou prive, initiatrice du projet et responsable
de la demande dautorisation. Ptitionnaire ou promoteur sont frquemment utiliss
avec la mme dfinition.
Mesure compensatoire
Mesure mise en uvre lorsquun impact direct ou indirect du projet ne peut tre
rduit. Mesure visant offrir une contrepartie un impact dommageable non rduc-
tible provoqu par le projet.
Mesure de rduction (ou dattnuation)

Mesure pouvant tre mise en uvre ds lors quun impact ngatif ou dommageable
ne peut tre supprim totalement lors de la conception du projet. Sattache
rduire, sinon prvenir lapparition dun impact.
Mesure de suppression
Mesure intgre dans la conception du projet, soit du fait de sa nature mme, soit en
raison du choix dune solution ou dune alternative, qui permet dviter un impact
intolrable pour lenvironnement.
148
Annexe IX
Glossaire
Mthode daide la dcision

Ensemble de mthodes permettant de faciliter le choix dun parti damnagement.
Modlisation
Outils qualitatifs ou quantitatifs permettant didentifier les composantes dun syst-
me, den reprsenter la structure et den dfinir les relations fonctionnelles.
Modle numrique
Reprsentation mathmatique dun systme tudi, trait par ordinateur et int-
grant des paramtres concernant la zone modliser et des fonctions caractrisant
les phnomnes que lon souhaite tudier.
Modle rduit
Outil de constat, de conception et de prdiction pour simuler limpact du projet et
quantifier les impacts sur certaines composantes physiques (par exemple, rgime
hydrosdimentaire, qualit des eaux, qualit de lair).
Montarisation
Dmarche visant donner une valeur financire un bien.
Notice dimpact
Dmarche dvaluation consistant indiquer les impacts du projet sur lenvironne-
ment et les conditions dans lesquelles lopration satisfait aux proccupations den-
vironnement.
Nuisance
Elment du milieu physique ou de lenvironnement social susceptible de porter
atteinte ou daltrer plus ou moins brutalement et profondment lquilibre phy-
sique ou social dun tre vivant.
Partis damnagement
Projets alternatifs qui traduisent les diffrents scnarios damnagement envisags.
Le terme de solutions alternatives est aussi utilis avec le mme sens.
Parti zro
Situation correspondant ltat prvisible du milieu et de son environnement sans
ralisation du projet tudi et sous la seule influence de son mode de gestion habi-
tuelle (situation appele abusivement variante zro).
Potentialits
Ensemble des ressources de tous ordres que possde en puissance un territoire.
Principe de prcaution
Labsence de certitude, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du
moment, ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes
visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement
un cot conomiquement acceptable.
Risque
Danger, inconvnient plus ou moins probable, immdiat ou long terme, que fait
peser un projet damnagement sur lenvironnement. Le risque naturel peut se dfi-
nir comme la combinaison entre un ala qui affecte un certain espace et la vulnra-
bilit du milieu.
Sensibilit
Dans les tudes damnagement, la sensibilit exprime le risque que lon a de perdre
tout ou une partie de la valeur dun enjeu environnemental du fait de la ralisation
dun projet.
Situation de rfrence
Correspond ltat du site au moment o se manifestent les premiers effets du
149
chantier.
Suivi
Ensemble des moyens danalyse et de mesure ncessaires au contrle des ouvrages ou
installations et la surveillance de leurs impacts sur lenvironnement.
Valeur toxicologique de rfrence

Appellation gnrique regroupant tous les types dindices toxicologiques qui per-
mettent dtablir une relation entre une dose et un effet (toxique seuil deffet) ou
entre une dose et une probabilit deffet (toxique sans seuil deffet).
Variante
Solution ou option tudie dans le cadre dun projet (localisation, capacit, process
technique).
Vulnrabilit
Degr de protection naturelle dun cosystme. Utilise en hydrogologie, elle carac-
trise le degr daccessibilit la ressource. Pour les milieux aquatiques, elle dpend
la fois des usages auxquels on destine ces ressources et des perturbations que pro-
voquera lamnagement.
150
Annexe X
Slection de rfrences bibliographiques
Ouvrages gnraux et publications Davies K. et B. Sadler.

Evaluation environnementale et sant
Boiteux M. et al. humaine : perspectives, approches
Transports : choix des investissements et cot et orientations. Document dinformation
des nuisances. pour ltude internationale sur lefficacit de
Commissariat Gnral du plan. La lvaluation environnementale.
Documentation Franaise, 2001. International association for Impact
assessment, mai 1997.
Hran F.
Transports en milieu urbain : les effets Association franaise
externes ngligs. Montarisation des effets des ingnieurs cologues.
de coupure, des effets des espaces publics et Les mthodes dvaluation des impacts
des effets sur le paysage. sur les milieux
La Documentation Franaise, 2001. Novembre 1996.
Leduc G.A. et M. Raymond.

Lvaluation des impacts environnementaux : Ministre de lEnvironnement.
un outil daide la dcision. Charte de la concertation
Edition Multimondes, 2000. 5 juillet 1996.
Andr P. et al. Sadler B.

Lvaluation des impacts sur lenvironnement. Etude internationale sur l'valuation
Processus, acteurs et pratique. environnementale.
Presses internationales Polytechnique, L'valuation environnementale dans un monde
1999. en volution : valuer la pratique pour
amliorer le rendement.
Nedey F. Agence canadienne d'valuation
Dossier amnagement : Quelles mesures com- environnementale. International associa-
pensatoires proposer ? tion for Impact assessment, juin 1996.
Dcision Environnement n 75, avril 1999.
Association franaise
Cans C. des ingnieurs cologues.
La concertation, moyen privilgier pour Les mesures compensatoires dans
concilier amnagement et environnement. les infrastructures linaires de transport
Droit de l'environnement, n 57, Fvrier 1996.
avril 1998.
Chab J.
Evaluation dimpacts et participation publique : Les tudes dimpact en matire durbanisme.
tendances dans le monde francophone. Collection Ecologie urbaine. Editions Sang
Collection environnement de luniversit de la terre et Foncier conseil, Paris, 1996.
de Montral, hors srie n 12,
septembre 1998. Ministre de lenvironnement.
Etudes dimpact : bilan de la pratique des
Ministre de lamnagement du territoire mesures compensatoires.
et de lenvironnement. BCEOM, septembre 1993.
Vingtime anniversaire des tudes dimpact en
France. Guigo M. et al.
Actes du colloque du 18 novembre 1997. Gestion de lenvironnement et tudes dimpact.
Masson gographie, 1991.
Simos J.
Evaluer limpact sur lenvironnement
Une approche originale par lanalyse
multicritre et la ngociation.
Collection META, Presses polytechniques et
universitaires romandes, 1990.
151
Guides mthodologiques Autres guides mthodologiques

du ministre de lamnagement
du territoire et de lenvironnement Commission europenne
Guidance on EIA
Application de l'article L.414-4 du code de 1. Screening 2. Scoping 3. Review check list
lenvironnement. Evaluation approprie juin 2001
des incidences des projets et programmes
d'infrastructures et d'amnagement DIREN Midi Pyrnes
sur les sites Natura 2000. Quest-ce quune bonne tude dimpact
Guide mthodologique. sur les milieux naturels ? Guide pratique.
BCEOM/ECONAT. Septembre 2001. Biotope, 2001 ( paratre).
Cadrage pralable de ltude dimpact sur Pages J.-M.

lenvironnement. Manuel prliminaire
CETE de lOuest et ESA Angers. Juin 2001. de ltude dimpact des parc oliens.
Ademe. Novembre 2000.
La nouvelle enqute publique.
2e dition, 1999. Centre d'tudes techniques maritimes et
Remise en tat des carrires : principes fluviales et GEODE.
gnraux, recommandations techniques et Oprations de dragage.
exemples par type dexploitation Guide mthodologique d'tablissement
1999. d'un document d'incidences.
Septembre 2000 (version provisoire).
La dfense des ctes contre l'rosion
marine. Pour une approche globale Institut de veille sanitaire.
et environnementale. Guide pour lanalyse
BCEOM, 1997. du volet sanitaire des tudes dimpact.
Fvrier 2000.
Liste des questions se poser
pour lvaluation des tudes dimpact Socit hydrotechnique de France et
et des tudes de dangers. Ademe.
1992. Les petits amnagements hydrolectriques.
Guide
L'tude d'impact sur l'environnement pour l'intgration dans l'environnement.
des installations hydrauliques de production Collection SHF-Ademe, 1999.
d'lectricit.
Direction de l'eau et de la prvention des Guide canadien
pollutions et risques. Septembre 1989. dvaluation des impacts sur la sant.
Volume I
L'tude d'impact des ports de plaisance. Notions fondamentales.
BCEOM, 1988. Volume II.
Prise de dcisions
Pour des tudes d'impact en centre urbain. en matire dvaluation des incidences
GERPA, 1988. de lenvironnement sur la sant.
Dcembre 1999.
Guide mthodologique pour la ralisation

dune tude dimpact pour les canalisations
de transport.
GESIP, 1996.
DRIRE Languedoc-Roussillon
Installations classes
pour la protection de lenvironnement.
Guide pour llaboration dun dossier de
demande dautorisation dexploiter
1998.
152
Annexe X
Rfrences bibliographiques
Centre d'tudes techniques EDF

maritimes et fluviales. Ltude dimpact sur lenvironnement
Les barrages mobiles de navigation. des rseaux de transport.
Guide du chef de projet. Les milieux naturels (1991)
Chapitre VI : ltude d'impact (BCEOM). Cadre lgislatif et rglementaire (1992)
Collection Moniteur Technique, 1998. Le paysage (1994)
La sylviculture (1992)
Ministre de l'quipement, Lactivit agricole (1996)
du transport et des logements Lhabitat, les infrastructures, le patrimoi-
Direction des routes. Setra, Certu ne culturel, lurbanisme (1997).
Le dossier d'tude d'impact
Guide mthodologique Association franaise
Aot 1996. des ingnieurs cologues.
La requalification et limplantation
Le dossier des engagements de ltat de petites zones dactivits
Guide mthodologique respectueuses de lenvironnement
Aot 1996. en milieu rural : guide lusage des maires.
Novembre 1996.
Projets routiers interurbains
Suivis et bilans environnementaux Groupe Caisse des dpts.
Dcembre 1996. Guide pratique de lco-amnagement.
Janvier 1995.
Projets routiers interurbains. Les tudes
d'environnement dans les projets routiers. Ministre de l'quipement
Guide mthodologique et Ministre de l'environnement.
Octobre 1997. Passages pour la grande faune.
Guide technique, 1993.
Projets routiers urbains. Les tudes
d'environnement dans les projets routiers. Ministre de lintrieur.
Guide mthodologique. Les enqutes publiques.
Janvier 1998. Guide pratique de llu.
Mars 1989.
Setra
L'eau et la route. Ministre de l'quipement.
8 volumes (1993-1999). Ministre de l'environnement.
Voies pour la communication
Lexique des termes denvironnement employs Setra/Certu/Ace. Dcembre 1984.
dans les tudes routires
Octobre 1998.
Certu
Les tudes d'environnement
dans les projets routiers : le volet air
Juin 2001.
153
Annexe XI
Ta b l e d e s i l l u s t r a t i o n s
1. Les principaux outils de lvaluation environnementale Tableau 7

2. Comment conduire ltude dimpact selon sept squences Schma 27
3. Schma de principe de la participation du public Schma 32
4. Objectifs de la participation du public
selon les grandes tapes
de lvaluation environnementale des projets Tableau 37
5. Dfinition des principales caractristiques du projet Tableau 42
6. Zone dinfluence du projet
en rapport avec les travaux et ouvrages Tableau 46
7. Exemples de partis damnagement
pour quelques types de projet Tableau 51
8. Exemples de variantes damnagement Tableau 52
9. Objectifs dans le choix dun parti damnagement Tableau 53
10. Composantes de lenvironnement affectables
par certains types de projet Tableau 58
11. Effets directs et effets indirects
de quelques types damnagement Tableau 69
12. Typologie des effets directs
et des effets indirects sur lenvironnement Tableau 71
13. Identification des effets dun chantier
sur lenvironnement : cas de la construction dun barrage Tableau 78
14. Volet sanitaire : dmarche gnrale dvaluation Tableau 81
15. Mthodes d'valuation des effets sur la sant Tableau 82
16. Aide-mmoire du rdacteur du dossier de ltude dimpact Tableau 110
17. Ordre de prsentation des parties de ltude dimpact Tableau 116
18. Listes de contrle pour identifier les composantes
de lenvironnement affectes par les projets Tableau 116
19. Matrices simples Tableau 125
20. Comparaison entre les modles probabilistes
et les modles dterministes Tableau 132
21. Comparaison avantages/inconvnients des modles Tableau 133
22. Mthodes dvaluation montaires
appliques lvaluation environnementale Tableau 136
23. Dprciation des biens immobiliers
en fonction de la pression du niveau sonore Tableau 138
24. Valeurs de valorisation de la pollution atmosphrique,
exprimes en vhicules/kilomtres Tableau 140
Annexe XII
Glossaire
Avant-projet dtaill tudes ralises aprs la dclaration dutilit publique.

Avant-projet sommaire tudes ralises avant lenqute publique.
Bilan Action ponctuelle dvaluation a posteriori
dune opration. Elle peut tre ralise diffrents moments du suivi.
Dossier de consultation Rdig par le matre duvre avant la ralisation des travaux.
des entreprises
Diagnostic environnemental Dfinition des thmatiques dune rgion ou dun territoire, fond sur un
bilan des forces et faiblesses, au regard dobjectifs de rfrence.
Document de cadrage Dfinition du champ des incidences possibles dun projet, dun plan ou
des tudes dimpact dun programme.
Cest la dfinition du contenu de ltude ou son cahier des charges.
Dossier dtude dimpact Document prsentant le rsultat de toutes les tudes denvironnement dans
le dossier denqute et argumentant sur le choix de la solution propose.
Enjeu Question environnementale considre comme importante au regard de la

situation du territoire considr.
Deux niveaux denjeux sont retenus dans cette approche :
- les enjeux thmatiques lis chacune des six dimensions de lenvironne-
ment qui ont t tudies,
- les enjeux fonctionnels, dcrivant le fonctionnement global du territoire
qui mettent en relation les dimensions sectorielles.
Engagements de ltat Synthse des conclusions du dossier dtude dimpact, mesures complmen-
taires suite lenqute publique, linstruction mixte lchelon central et
aux prescriptions de la dclaration dutilit publique.
Etat de rfrence Rassemble les donnes relatives ltat initial avant ralisation de linfra-
structure. Il est labor partir du dossier dtude dimpact et des conclu-
sions de lenqute publique et de linstruction mixte, mais aussi par les
tudes de dtail, effectues aprs la dclaration dutilit publique.
Evaluateur Personne ou structure charge de lvaluation fonction de ses comptences
de gnraliste en matire denvironnement.
Evaluation Procdure permettant de prendre en compte lenvironnement dans les pro-
environnementale jets, les plans ou les programmes dinfrastructures de transport.
Lvaluation environnementale peut tre une valuation ex-ante, concomi-
tante ou ex-post.
Impact Changement (positif ou ngatif) dans la qualit de lenvironnement, imm-
diatement ou long terme, caus par un amnagement.
Indicateur lment quantifi, caractristique dun milieu et permettant dobserver les
volutions au regard dobjectifs pralablement dfinis.
Opration routire Toute proposition dintervention concernant les transports routiers : projets
de travaux et damnagement, plans et programmes.
Plan environnement Dossier tabli par les entreprises, en dbut de chantier, pour elles-mmes
et leurs sous-traitants, indiquant les dispositions prises pour protger len-
vironnement, en phase travaux.
Profil environnemental Cadre de rfrence qui fournit un diagnostic des questions denvironne-
ment les plus significatives afin de dgager les enjeux environnementaux
spcifiques dun territoire et de mettre en lumire les objectifs atteindre.
Suivi Dispositif par lequel les effets sur lenvironnement dun projet sont obser-
vs et analyss pour permettre danalyser la pertinence des mesures mises
en place et, le cas chant, apporter des mesures correctrices. Cest une
action continue.
Dans la mme collection
Suivi et valuation environnementale

des contrats de plan Etat-Rgion.
Corinne Larrue et Michel Lerond

Evaluation environnementale pralable
des contrats de plan Etat-Rgion
et documents uniques de programmation.
2000-2006.
Sous la direction de Corinne Larrue

Espaces naturels non btis
Diagnostic et gestion cologiques
Agns Baule, Beca environnement

Evaluation environnementale des directives
territoriales damnagement.
Guide mthodologique.
Michle Bybalin

Suivi et valuation environnementale
des oprations routires.
Michel Lerond et Philippe Thivent

Lvaluation environnementale
des plans et programmes de transports.
Patrick Michel et Thierry Monier
Ces ouvrages sont disponibles

auprs de la documentation
du ministre de lamnagement
du territoire et de lenvironnement
Directions des tudes conomiques
Tl. : 01 42 19 18 88 Fax : 01 42 19 19 77
http ://www. environnement. gouv. fr

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