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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 17 1

LIBRER
Nos coles,
nos collges
et nos lyces
Septembre 2016 - 8
12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Les chiffres retenir1:


Premier et second degrs

Enseignement public Enseignement priv

855028enseignants

Enseignants du premier degr:


330496 dont 20 991 profs pas en
Enseignants du premier degr: 44034
charge dune classe
Enseignants du second degr: 387030 Enseignants du second degr: 93468
dont 36 196profs pas devant les lves

12194024 lves

En thorie, on compte 17,7coliers En thorie, on compte 20coliers


par enseignant du premier degr contre par enseignant du premier degr contre
24,3en moyenne par classe en ralit 25,2en moyenne par classe en ralit

En thorie, on compte 11,2lves En thorie, on compte 12,4lves


par enseignant du second degr contre par enseignant du second degr contre
26en moyenne par classe en ralit 21,3en moyenne par classe en ralit

93,5milliards deuros de dpenses

Dont 34,5milliards deurosde surcot de production annuel de lenseignement public par rapport
lenseignement priv sous contrat.
11,9milliards deuros de surcot des retraites des enseignants du public;
10,2milliards deuros de surcot de la masse salariale des enseignants du public;
12,4milliards deuros de surcot des dpenses locales de fonctionnement et dinvestissement.

Socit Civile n 171 Septembre 2016


DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

L
a dpense en matire dducation est Hlas, cette surdpense nest pas un gage de
colossale en France: 93,5milliards deuros bonne performance des lves ou de conditions
en 2014, tous financeurs confondus (cest- de travail et/ou denseignement satisfaisantes.
-dire en incluant les dpenses des mnages et Alors que parents dlves et enseignants se 11
des entreprises et les dpenses de personnels plaignent anne aprs anne des classes sur-
des collectivits) pour ce qui concerne les coles charges (24,3 lves par classe en moyenne)
primaires, les collges et les lyces (premier et comment expliquer que le vrai ratio dlves
second degrs public et priv sous contrat). par enseignant soit de 15,3 dans le premier et
le second degrs2 ? Comment expliquer que
Si rduire la dpense dducation ne sera dans le premier et le second degr on compte
jamais une proposition recevable, on peut (et 62576agents bnficiant du statut denseignant
lon doit) demander de faire mieux moyens titulaire qui ne sont pas devant des lves3 ?
constants. La Cour des comptes la marte- Il est faux, dans ces conditions, de parler de sous-
l en 2013 dans sa plus grande tude sur les encadrement. Comment expliquer que la sco-
enseignants en France: Nous ne souffrons pas larit dun lve du primaire du secteur public
dun manque de moyens, mais dune mauvaise cote 3159euros de plus que celle dun lve du
gestion des moyens mis notre disposition. primaire privet que ce surcot soit galement de
Elle avait raison car sur nos 93,5milliards 3744euros entre un lve du second degr public
deuros de dpenses dducation, 36% sont par rapport au priv4, comment peut-on trouver 1 (Voir p.10)
Repres et r-
en ralit un surcot de gestion de lensei- normal que deuxenseignants ayant suivi la mme frences statis-
gnement public par rapport au priv. Cela carrire pour les mmes rmunrations, lun dans tiques 2015 et
2016 (tableurs
reprsente 34,5milliards deuros qui pour- le public et lautre dans le priv, ne touchent pas Excel donns
raient tre conomiss (ou mieux investis) la mme retraite5? Que le taux de remplacement par le minis-
tre).
tous les ans mais ce, condition de rformer des absences denseignants soit de 98% dans le 2 Voir infogra-
profondment notre systme. priv contre 91% dans le public en moyenne6? phie p.10.
3 Repres et
rfrences sta-

Un systme ducatif ankylos... qui conduit une baisse de rsultats7 tistiques 2015
(tableau 9.1).
4 Voir tableau
p.12.
En 2011, lOCDE soulignait que labsence de rforme structurelle (et le recours uniquement des hausses 5 Voir simula-
et baisses de dpenses) aggravait la performance des lves sur le long terme. Alors quaucune rforme tion p.16.
de fond nest lance, les rsultats du systme ducatif franais dans ltude comparative internationale 6 PLF2016,
programme
des systmes dducation, PISA, montrent quentre 2003 et 2013, il y a eu: 139.
7 Government
une baisse du niveau moyen en mathmatiques(o la France perd cinqplaces, et passe de la 13e la at a Glance
18eplace sur 34pays); 2011 et France
PISA 2012, de
une augmentation du nombre dlves en difficult; lOCDE. Publi-
cation de la
une aggravation des dterminismes sociaux: le systme ducatif franais est aujourdhui celui des pays DEPP: Cedre
de lOCDE o lorigine sociale des lves importe le plus dans leurs rsultats scolaires. Une tendance qui 2015 Nou-
sest accrue ces dixdernires annes. velle valuation
en fin de col-
Les dernires tudes du ministre sur lvaluation des lves (Cedre 2003-2009-2015) de juillet2016, lge: comp-
tences langa-
soulignaient galement que 40% des lves ne matrisaient pas les comptences attendues la sortie gires et littra-
du CM2 et que 15% des lves sont en grande difficult de comprhension du franais la sortie du tie et Cedre
2003-2009-
collge. Des statistiques qui montrent que la tendance est la baisse pour la performance de nos lves. 2015 - Matrise
Une tendance qui ne peut pas tre inverse uniquement par un changement de mthode pdagogique ou de la langue en
une refonte des programmes. Non, une mauvaise gestion des tablissements, un mauvais management fin dcole:
lcart se
des quipes tout cela, conduit ncessairement une dmotivation du personnel et donc des heures creuse entre
denseignement de moins bonne qualit. filles et gar-
ons.

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Comparatif des dpenses de lenseignement public et priv (1er et 2d degrs) en 20148 et en euros,
tous financeurs confondus (tat, collectivit, mnages et entreprises)
1er degr 2d degr
Public Priv Public Priv
Nombre dlves 5880897 907683 4247700 1157700
Dpenses totales
40238300000 3343000000 47858100000 8709000000
(incluant les dpenses de personnels des collectivits)
Dpenses totales par lve 6842 3683 11266 7522
Surcot du public par lve 3159 3744
Surcot du public par an 18578933601 15904036512

cause de lexcdent de dpense par lve, lenseignement public, premier et second degrs,
cote 34,5milliards deuros de plus que lenseignement priv sous contrat pour les mmes missions

ORIGINES DU SURCOT
Retraites des enseignants
Dpenses de retraites totales 7112319817 354191455 10338633667 891370735
Dpenses de retraites par lve 1209 390 2433 769
Surcot des retraites du public par lve 819 1663
Surcot des retraites du public par an 4817506027 7068118444
cause de lexcdent de la dpense par lve, les dpenses de retraites des enseignants du public
cotent 11,9milliards deuros par an, de plus, que celles des enseignants du priv sous contrat
Dpenses du personnel enseignant
Dpenses de personnels enseignants totales (hors CAS) 12230103678 1468863824 20919118678 3659755349
Masse salariale (hors CAS) par lve 2079 1618 4924 3161
Surcot de la masse salariale du public par lve 461 1763
Surcot de la masse salariale du public par an 2713304469 7491164287

cause de lexcdent de la dpense par lve, les dpenses du personnel enseignant public
cotent 10,2milliards deuros par an, de plus, que celles des enseignants du priv sous contrat

Dpenses publiques locales (personnels non enseignants, fonctionnement et investissement) dont personnels non enseignants9
Dpenses totales pour les lyces 4941758591 444561642
Dpenses pour les lyces, par lve 2682 878
Surcot public pour le lyce, par lve *Laugmentation des dpenses dducation 1803
des rgions et des dpartements entre2014
Surcot public pour le lyce, par an (pour et2015 (+80millions deuros) et le fait que 3068597279
1701100lycens dans le public en 2015) les dpenses de 5 dpartements et une
Dpenses totales pour les collges rgion nont pas pu tre consolides pour le 3870008076 387834822
priv et le public font que 400millions deuros
Dpenses pour les collges, par lve sont soustraits du surcot final du public par 1556 569
Surcot public pour le collge, par lve rapport au priv en 2014 986
Surcot public pour le collge, par an (pour
2598763774
2633900collgiens dans le public en 2015)
Dpenses totales pour les coles 10251873695 473810526
Dpenses pour les coles, par lve 1743 522
Surcot public pour les coles, par lve 1221
Surcot public pour les coles, par an (pour
7182045461
5880897coliers dans le public en 2014)
cause de lexcdent de la dpense par lve, les dpenses locales de fonctionnement et dinvestissement du public
cotent 12,4milliards deuros* par an, de plus, que celles de lenseignement priv sous contrat

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Do vient le surcot?
Dans certains tats amricains, les parents qui de 34,5milliards deuros du public par rapport
inscrivent leurs enfants dans lenseignement au priv. videmment les mnages participent 13
priv peuvent bnficier dune dduction fis- beaucoup plus au financement de lenseigne-
cale quivalente ce que ltat conomise par ment priv (3milliards deuros, soit 25% des
rapport une scolarit publique. Si on imaginait dpenses totales que lon peut assimiler aux frais
mettre en place un systme quivalent en France, de scolarit contre 3,8milliards deuros, soit 5%
lImpt sur le revenu des parents dlves du des dpenses totales pour le public10).
priv pourrait tre allg de plus de 30milliards Ce surcot de 34,5milliards deuros de dpense
deuros. Cest la somme que les pouvoirs publics denseignement public par rapport au priv 8 (Voir
page12) D-
conomisent sur lanne scolaire des lves repose: penses totales
du priv sous contrat par rapport au public, 30% sur la masse salariale des enseignants en 2014 (cou-
rantes + capi-
lorsquon compare la dpense par lve. du public, dont le travail horaire et la gestion tal), des finan-
Lorsque lon compare la dpense de tous les cotent plus cher que dans le priv; ceurs finaux:
Repres et r-
financeurs ( 64 % ltat, 28 % les collec- 34 % sur les dpenses de retraites plus frences statis-
tivits, 7 % les mnages et 1 % les entre- importantes dans le public que dans le priv; tiques 2015 et
2016. Compte
prises), on constate que la dpense par lve 36% sur des dpenses des collectivits (fonc- de lducation
est 3159euros suprieur pour un lve du pri- tionnement, investissements, personnels tech- et DGCL pour
les dpenses
maire public et de 3744euros suprieur pour niques) plus leves dans le public que dans le locales. Fnogec
un lve du secondaire public. la fin de lanne priv subventionn par un forfait dexternat, pour lensei-
gnement priv.
scolaire 2014, cela reprsentait une surdpense dont le montant est calcul par lve. RAP 2014 du
programme en-
Absence, concours, retraite et temps de travail des ensei- seignement
scolaire pour
gnants: un poids financier pour le public les retraites et
la masse sala-
riale ensei-
La masse salariale, pensions et charges incluses, ros pour les caisses publiques. Plusieurs causes gnante. (Note:
pour des rai-
des enseignants des premier et second degrs viennent expliquer cette surdpense du public: sons darron-
public et priv sous contrat, pse 57milliards lemploi denseignants fantmes et le recours dis, certains to-
taux ou sous-
deuros en 2014 (contre 49,9milliards en 2011 des enseignants plus chers dans le public. totaux diffrent
selon la Cour des comptes). Cela reprsente lgrement de
la somme des
plus de 61 % de la dpense totale11. Avec un 7,9% de profs pas devant les lves montants d-
tel poids, il est facile dimaginer que la moindre au minimum taills.)
9 (Voir
erreur de gestion des effectifs enseignants peut Par nature, tous les enseignants recruts dans le page12) Pour
vite paralyser tout le systme ducatif ou en priv sont devant les lves, cest--dire quils le priv: forfait
dexternat et
tout cas, lalourdir de plusieurs milliards deuros. font la classe. Cela peut sembler logique mais subventions lo-
lenseignement public se caractrise par un trs cale moyenne
Un (sur)cot de la paie des enseignants grand nombre denseignants qui ne sont pas par collectivit.
Source: Fno-
du publicde 10,2milliards devant une classe: ils sont 20991 dans le pre- gec.
10 Repres et
Le tableau comparatif page 12 montre que la mierdegr public, 36196 dans le seconddegr rfrences sta-
masse salariale annuelle des enseignants par lve public12. Pour le premier et seconddegrs publics, tistiques 2015.
11 RAP 2014
est bien plus leve dans le public: 2079euros cela reprsente 7,9% des effectifs et ramen la du programme
par an et par lve dans le premier degr public masse salariale du public, cela reprsente presque enseignement
scolaire.
contre 1618euros par an et par lve dans le 1 milliard deuros de rmunrations verses des 12 Repres et
priv. Et 4924euros par an et par lve dans enseignants qui ne sont pas dans une classe, qui ne rfrences sta-
tistiques 2015
le secondaire public contre 3161euros dans le soccupent ni dlves en difficult ou handicaps, (tableau 9.1,
priv. Surcot lanne : 10,2 milliards deu- qui ne sont pas remplaants et ne forment pas, 9.4 et 9.10).

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non plus, dautres enseignants. Un phnomne statutaires. Le rapport concluait que si certaines
mieux matris dans lenseignement priv, qui dcharges pouvaient tre lgitimes, les situations
recrute lui-mme son personnel administratif, son taient trs diverses, trs difficiles comptabi-
14 personnel technique, ses contractuels, et passe par liser et surtout, pas publies par le ministre
le rectorat pour trouver ses enseignants titulaires: de lducation. Au final, le rapport soulignait le
ici, tout est gr en suivant un principe dopti- fait quil tait juste de reconnatre que les prin-
misation des dpenses et tous les enseignants cipes fondateurs du systme ducatif et les statuts
donnent des cours. des personnels enseignants sont souvent les causes
Si depuis quelques annes, les bilans sociaux du premires des contraintes et des cots de gestion
ministre sont transparents sur les chiffres de de lenseignement scolaire. Presque dixans plus
lemploi rel des enseignants, ils restent muets tard, rien na chang.
sur les occupations de ceux qui nenseignent
pas. En 2005, le dput Jean-Yves Chamard13, Le poids du concours sur le nombre
avait enqut sur leur rpartition. Il en ressortait dheures denseignement hebdomadaire
que 27 % exeraient en dehors du secondaire Statut oblige, le temps de travail des enseignants
ou du ministre de lducation nationale (dans du public et du priv est identique. Le nombre
les tablissements franais ltranger, dans le moyen dheures denseignement par semaine et
service pnitentiaire, dans les hpitaux, pour la par enseignant est de 17,3heures dans le public
formation professionnelle, etc.); que 21,6% des et 17,2heures dans le priv. Lorigine du surcot
agents taient dtachs ou mis en disponibilit; nest donc pas l. La principale diffrence est dans
que 43,6% taient des conseillers pdagogiques, le type denseignants engags. Lenseignement
des remplaants inoccups, des enseignants en public employant des enseignants plus co-
surnombre disciplinaire comprendre quils ne teux que lenseignement priv. On compte seu-
trouvent pas de classe, des remplaants inca- lement 4% de contractuels parmi les enseignants
pables denseigner, des enseignants en radap- du public contre 17% de contractuels parmi les
tation; des dcharges 100% pour direction enseignants du priv. Or, un titulaire du second
dcole et des dcharges pour activit syndicale degr gagne 2782euros net par mois en moyenne
ou dassociations (notamment sportives). Enfin, dans le public et 2448euros dans le priv. Alors
on comptait pas moins de 5,1% dagents dchar- que des non-titulaires gagnent 1959euros dans
gs de leur service 100% pour dcharges non le public et 1659euros dans le priv.
13 Rapport
dinformation
sur la gestion Nombre dheures denseignement hebdomadaire moyen dans le second degr public (2014-2015)
des personnels
enseignants Salaire moyen
des premier et % des effectifs totaux Heures denseignement
(net 2013)14
second degrs
nexerant pas Agrgs et chaires
devant des 13,6 14,72 3640 (agrg)
suprieures
classes de len-
seignement Certifis et assimils 64,6 17,65 2561
scolaire (M.
Jean-Yves Cha- Adjoints et chargs
0,38 17,24 2939
mard) n2215 - denseignement
Assemble na-
tionale. Professeurs
14 Bilan so- denseignement gnral 0,58 17,76 2939
cial du minis- de collge
tre de lduca-
tion nationale, Professeurs de lyce
15,25 18,7 2680
de lEnseigne- professionnel
ment suprieur
et de la Re- 100 17,3
cherche -
2014-2015. Source: Ministre de lducation nationale, RERS 2015, tableau9.12 - Le service des enseignants dans le second degr (public et priv).

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DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

Pour ne rien arranger, le second degr public Un mode de recrutement dpass


compte aussi plus dagrgs dans ses effectifs. Devant tant de rigidit, il ne faut pas stonner des
Avec des salaires plus levs, (dans le public, difficults rencontres par le gouvernement de
3460euros net par mois en moyenne pour un Franois Hollande pour trouver les 60000ensei- 15
agrg du second degr contre 2561euros pour gnants supplmentaires. Ce nest pas tant le fait
un certifi) des heures supplmentaires mieux dune crise de lengagement, ou dun manque de
indemnises et un service obligatoire plus court candidats ayant le niveau requis pour le Capes,
(15 heures par semaine), chacune des heures mais bien une crise du modle de recrutement
denseignement dun enseignant agrg cote uniquement sur des bases thoriques, qui ne prend
donc plus cher pour le contribuable. Or, les pas en compte laspect exprience, pdagogie,
agrgs reprsentent 13,6% des effectifs totaux etc. On compte 51000enseignants non titulaires,
du second degr public contre seulement 4,07% majoritairement des contractuels et dont la moiti
dans le priv. enseigne dans le priv16. Ils enseignent dj, ont
Il y a dailleurs une incohrence ce que des agr- acquis une exprience de terrain que nont pas
gs enseignent aux collges, voire aux lyces et encore les enseignants stagiaires (dj titulariss
non pas, dans lenseignement suprieur. En 2010, avant mme davoir vu une classe!) et verraient
la Socit des agrgs voquait ainsi le mal-tre leurs rmunrations valorises de plusieurs cen-
des agrgs qui ne trouvent pas leur place dans taines deuros par mois en validant le concours.
le collge, les zones violentes ou les sections techno- Pourtant, le concours interne du Capes (dossier
logiques cause de limpossibilit de tisser avec suivi dun oral) en 2016, qui devait mettre en
leur auditoire les liens de complicit intellectuelle valeur cette exprience de terrain, ne leur a
auxquels leurs tudes les avaient prpars et sans offert que 830places contre 7416places pour
lesquels ils ne voient pas de bonheur denseigner le concours externe17 (preuve crite suivie dun
possible15. Si nous ne mettons pas en doute le oral). Le comble tant quun contractuel de la
malaise de ces enseignants, cela souligne linsuf- fonction publique a accs la titularisation au
fisance qui rgne dans le systme de gestion des bout de quatreans de service. Cest la rgle sauf
carrires des enseignants trop peu et mal values dans lducation nationale, o la seule solution
(voir lencadr p.18). Le seul moyen dobtenir pour un contractuel est de valider le concours,
plus de reconnaissance, dtre considr comme externe ou interne (dossier suivi dun oral). Il est
un enseignant de niveau suprieur est de valider vrai quau bout de sixans, lducation nationale
un concours (qui est une preuve de connais- doit trouver un temps plein (18heures densei-
sances seulement) un instantT de sa carrire. gnement) au contractuel en question. Une fausse
Cela permet daccder un autre service obli- solution puisque dans la pratique et sans limite
gatoire, une autre grille salariale mais cela ne gographique, loffre peut vite devenir impossible
prend pas en compte la valeur du travail en classe, accepter avec quatreheures par-ci, sixheures
ni les spcificits de chaque enseignant. par-l, uneheure ici... 15 Y a-t-il
un malaise en-
Nombre dheures denseignement hebdomadaire moyen dans le second degr priv (2014-2015) seignant?
Enqute de la
Socit des
% des effectifs totaux Heures denseignement agrgs de
lUniversit sur
Agrgs et chaires suprieures 4,07 14,29 le moral des
professeurs du
Certifis et assimils 61,58 17,6
second degr,
Adjoints et chargs denseignement 2,52 16,93 2009 - 2010.
16 Repres et
Professeurs denseignement gnral de collge 0,027 16,07 rfrences sta-
tistiques 2015.
Professeurs de lyce professionnel 11,52 18,5 17 Voir le site
du ministre de
100 17,2 lducation.

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12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Des retraites plus gnreuses de 11,9 milliards deuros dans la rmunration nette (taux de cotisations
par an, pour le public plus fort) et dans les droits retraite (retraites
Les enseignants du priv, qui sont aussi titu- nettement plus faibles dans le priv, et ce par-
16 laires, sont bien employs par le ministre de fois pour des carrires identiques). Ainsi, les
lducation nationale qui gre leurs carrires cotisations acquittes par lenseignant priv
(avancement, mutation, mobilit). Ils sont sont de 4 7points suprieurs sur le salaire
rmunrs sur une grille indiciaire assimile au brut pour des retraites infrieures. Selon les
public. En revanche, leurs retraites dpendent simulations faites pour la Fondation iFRAP18,
du rgime gnral et des caisses de retraites la diffrence au moment de la retraite est
complmentaires, ce qui induit une diffrence consquente:

Une mre de deuxenfants ayant servi 11,5ans de services sdentaires, 28ans de


services actifs avant de prendre sa retraite 58ans et 4mois au 11echelon de pro-
fesseur des coles (158trimestres + 16trimestres enfants, sans dcote).
Sa retraite de lenseignement priv: 2279euros par mois;
Sa retraite de lenseignement public: 2448euros (soit 7% de plus).
Le diffrentiel monte jusqu 13,5% de plus si elle finit sa carrire au 6echelon hors classe.

Un pre de deuxenfants, certifi, dpart la retraite 60ans et 10mois sans dcote


(164trimestres), au 11echelon certifi.
Sa retraite de lenseignement priv: 2285euros par mois;
Sa retraite de lenseignement public: 2339euros (soit 2% de plus).
Le diffrentiel monte 9% de plus sil finit sa carrire au 6echelon hors classe des certifis.

Cette diffrence de traitement nest pas sans soit leur manire de servir, avanceront au
consquence pour les dpenses publiques : mme rythme. Les avancements de carrire
la retraite dun enseignant du premier degr sont donc rendus automatiques, et ce
public cote donc 819 euros par lve de sans quaucune nouvelle forme dvaluation
plus que celle dun collgue du priv. Pour ou dinspection de la qualit du travail des
le second degr, le surcot par lve est de enseignants ne soit mise en place. Le mot
1663euros (voir le dtail dans le tableau de dordre, cest lgalit de traitement et sur-
la page12). Cot de cette surfacture la fin tout, de permettre au plus grand nombre
de lanne scolaire: 11,9milliards deuros. denseignants datteindre le hors classe. Au
Et la dernire rforme de la carrire des rythme annuel de 7 % et sur une carrire
enseignants, dcide par le ministre au denviron 38ans, tous les professeurs devront
18 Voir le site
printemps 2016, risque daccentuer encore pouvoir mcaniquement accder la hors
spcialis: lcart public/priv en permettant presque classe. Une catgorie qui donne une bien
www.re-
traiteenseigne-
tous les enseignants datteindre le hors classe. meilleure retraite aux enseignants du public
mentprive.com Dsormais, tous les professeurs, quelle que qu ceux du priv.

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DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

Ce nouveau rythme unique davancement nels enseignants. Le matre mot de la gestion


est prsent comme plus transparent sur actuelle des enseignants : lgalit de traite-
le site du ministre de lducation natio- ment jusqu la dmotivation. linverse, la
nale. Cest dire la confiance qui rgne rue Fondation iFRAP propose de (re)motiver les 17
de Grenelle vis--vis des apprciations que enseignants en reconnaissant leur individualit
pourraient porter les chefs dtablissement, et leurs capacits et cela, en sinspirant des
les inspecteurs et les recteurs, sur les person- rgles du priv.

Proposition n1: passer des recrutements sous contrat


Recruter sur des contrats de droit priv: tous les nouveaux enseignants devront tre recruts sous
un contrat (CDD ou CDI) de droit priv, sign entre ltablissement scolaire et lintress avec laccord
de la collectivit qui dote financirement ltablissement. Les cursus universitaires et les formations
devront tre amnags pour ne plus viser lobtention du concours mais la gestion dune salle de classe
et la pdagogie. Une fois le diplme valid, les futurs enseignants devront postuler eux-mmes auprs
des tablissements et passer par des entretiens dembauche avec les directeurs dtablissement.
La rmunration de ces nouveaux entrants se fera partir dune grille de rfrence amnage en
fonction du diplme, des performances, des responsabilits prises dans ltablissement (soutien, tches
administratives, bivalence, remplacement).
Instaurer la bivalence: il faut autoriser et encourager la bivalence des enseignants qui, sils sont
capables denseigner plusieurs matires, doivent pouvoir le faire (aujourdhui en France, un enseignant
capable denseigner deuxmatires est oblig de nen choisir quune la titularisation).
Permettre un basculement progressif: pour le stock denseignants titulaires, une rationalisation des
obligations rglementaires de service (ORS) prvues dans leur statut doit tre dcide notamment en
introduisant la globalisation annuelle de leur service et en y incluant des tches de soutien individualis,
daccompagnement et de conseil, ainsi que la formation continue. Une possibilit de sortir volontaire-
ment de la titularisation doit tre propose pour ceux qui le souhaitent.
Ne pas autoriser que les temps de formation continue se superposent aux temps denseigne
ment, comme cela se pratique aujourdhui.
Annualiser le nombre dheures denseignement obligatoire des enseignants et remonter ce temps
19 Selon une
750heures pour les enseignants du second degr (moyenne de lUnion europenne contre 648heures tude du minis-
tre (Ensei-
actuellement en France). En parallle, il faut mettre plat toutes les dcharges horaires pour en vrifier gner en collge
le bien-fond. et lyce en
2008), les en-
Charger le stock dagrg de la formation et du soutien des nouveaux enseignants en compl- seignants
passent
ment de leur service obligatoire actuel de 15heures par semaine. Plus de responsabilit au sein de 9heures par
semaine en
ltablissement, cela doit tre la justification des meilleures rmunrations des agrgs et non pas, moyenne ce
simplement, la validation dun concours de connaissance. travail person-
nel (correction
Dvelopper la mobilit des enseignants au sein des niveaux de lenseignement obligatoire et leur des copies
-6heures-ou
permettre denseigner dans plusieurs niveaux sur une anne scolaire (par exemple: CM2 et 6e). recherche do-
cumentaire -
3heures et de-
mie-).

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12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Des enseignants non valus


18 En rgle gnrale, dans lOCDE, les valuations sont le plus rgulirement faites par le chef dtablisse-
ment et lquipe de direction sauf en France (et en Belgique) o lvaluation est assure par un panel
compos de personnes extrieures, linspection gnrale de lducation nationale, date de cration:
1885! Rapports dactivit au compteur? Un seul, datant de mai2016 qui souligne quen 2015, linspection
gnrale de lducation nationale a produit 40rapports dont seulement 15 sont actuellement en ligne et
que sur 156inspecteurs gnraux appartenant au corps, prs de 10% sont dtachs ou mis disposition.
Pour les pauler dans leur tche, on compte plus de 2000inspecteurs de lducation nationale (1erdegr,
enseignement technique et information/orientation), et 2000inspecteurs dacadmie-inspecteurs pda-
gogiques rgionaux (IA-IPR) chargs du second degr. Ces deuxcorps sont la disposition des recteurs.
On compte donc un peu moins de 4200agents chargs dvaluer nos enseignants. Cest peu. Cela fait
203enseignants par inspecteur alors que lanne scolaire compte environ 180jours travaills.
Mais cela, cest si la cadence des inspections tait optimum car, dans les faits, les rythmes dinspection sont
trs variables dune acadmie lautre. Un professeur dans un lyce tmoignait du fait que les inspections
pdagogiques taient si rares (intervalle entre cinq et dixans) que certains professeurs demandent eux-
mmes une inspection lorsque celle-ci tarde trop. Un enseignant sera donc valu quatre cinqfois (au mieux)
tout au long de sa carrire sur des critres qui sont flous, rducteurs et peu explicites. Et il semble impossible
dvaluer la qualit professionnelle de lenseignant en une seule inspection de moins de deuxheures, qui ne
rend pas compte des activits invisibles des enseignants (rencontres avec les parents, discussions avec
les lves hors de la salle de classe). La date de lvaluation est connue lavance par les enseignants qui
peuvent prparer leur classe cet vnement, quitte crer une atmosphre qui ne correspond pas la
ralit. Le rsultat de lvaluation nest connu que plusieurs mois aprs que celle-ci a eu lieu.
Au vu de ces dfaillances, cest aujourdhui lanciennet qui joue un rle prpondrant dans la progression
salariale des enseignants, affectant ngativement leur motivation et la qualit des cours dispenss.

Proposition n2: prendre en compte la performance des enseignants


Donner la comptence dvaluation des quipes enseignantes aux directeurs dtablissement.
Lvaluation par le chef dtablissement pourrait sappuyer sur plusieurs critres parmi lesquels:
lassiduit des enseignants (absentisme, remplacement de collgue, tches administratives, ren-
contre avec les parents, heure de soutien, etc.);
lengagement dans le projet ducatif et pdagogique de ltablissement;
lorganisation dactivits extrascolaires;
les rsultats des lves dans ltablissement;
lorganisation dvaluations nationales dans chaque matire en dbut et en fin danne scolaire afin
dobserver la progression de chaque lve au cours de lanne scolaire.
Donner aux inspecteurs le rle de mdiateur en cas de conflit entre un enseignant et son chef dtablissement.
Lier rmunration et performance: la fin du systme de rmunration lanciennet pour la mise en
place dun salaire de base annuel commun tous les enseignants et de primes individuelles modulables,
doit permettre de mieux rmunrer les bons enseignants. Le montant total des primes reprsentera 0
30% du salaire annuel et elles seront verses par le chef dtablissement aprs valuation. Il disposera,
pour cela, dune enveloppe globale inextensible permettant de limiter les valuations complaisantes.

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DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

Un pilotage des moyens et des tablissements dcid


au sommet et sans responsable local
19
12,4milliards deuros de surcot cause dune reprsente le montant obligatoire du forfait.
dpense par lve du public non encadre En parallle, sa dpense vers les lyces publics
Les tablissements privs ont la particularit est suprieure de 512euros par lve. Mais la
dembaucher et de rmunrer eux-mmes tout tendance gnrale est quand mme ce que les
leur personnel non enseignant ce qui nest pas collectivits augmentent le montant obligatoire
le cas dans les tablissements o la collectivit du forfait pour le priv: ainsi, en Bretagne, le
est employeuse. La rgion pour les lyces, le forfait est augment de 309euros par rapport
dpartement pour les collges et la commune lobligation; de 125euros pour le dpartement
pour les coles (une division du travail qui, par de lAin. Mais malgr cette tendance:
ailleurs, ne repose sur aucun fondement concret). les rgions dpensent, en moyenne, 2682euros
Ainsi, chaque collectivit dote ses tablissements par lycen du public contre 878euros de forfait
publics selon ses besoins mais elle dote, ga- pour un lycen du priv;
lement, chaque tablissement priv dun forfait les dpartements dpensent 1556euros par
dexternat ou dun forfait communal pour couvrir collgien du public contre 569euros de forfait
les indemnits du personnel non enseignant et pour un collgien du priv;
les dpenses de matriels. Ce forfait est vers par enfin, les communes dpensent 1743euros en
lve et par an et il est, en thorie, calcul selon moyenne par colier du public contre 522euros
les mmes critres que pour les classes correspon- de forfait pour un colier du priv.
dantes de lenseignement public. Les dpenses locales pour lenseignement public
Voil pour la thorie, car dans la pratique les sont donc suprieures de 12,4milliards deuros par
dpenses locales (qui doivent recouvrir les an (voir le dtail dans le tableau p.12). Autrement
dpenses de fonctionnement, dinvestissement dit, lenseignement priv sautogre moindre
et les dpenses de personnels non enseignants) cot, ce qui dmontre bien que des conomies
sont loin dtre gales entre le public et le de gestion sont envisageables dans notre systme
priv. Ainsi, en Bourgogne, le conseil rgional ducatif mais ce, condition de mieux planifier les
verse 1 093 euros par lycen du priv, ce qui dpenses et de nommer des responsables.

Proposition n3: lancer le financement par forfait pour les tablissements publics
Proposer des tablissements volontaires dtre autonomes et financs par un forfait, par lve et
par an. Ce forfait serait vers en fonction du nombre dlves et des formations. Ces tablissements
seraient libres de grer leurs btiments, leur budget et le recrutement de leurs personnels dont ils
seront chargs de verser les salaires (enseignants ou non) tout en sengageant suivre le programme
et la pdagogie de lducation nationale.
Autoriser le passage en dlgation de gestion des tablissements scolaires publics, pour les
communes qui en feraient le choix.
Supprimer la rgle du 80/20 des accords Lang-Couplet qui plafonnent actuellement les moyens du
priv sous contrat 20% du budget global de laction ducatrice de ltat.

Qui dcide quoi? La clef, cest lautonomie et lobligation de rsul-


Une organisation trs centralise tat. La France est lun des pays de lOCDE qui
Reste savoir comment les tablissements pri- possde le plus de chefs dtablissement (en-
vs parviennent fonctionner moindre cot? viron 60000 contre 20000 en Allemagne). Para-

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12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

doxalement, nous sommes aussi lun des pays o recrutement des quipes, est directement li aux
les chefs dtablissement ont le moins de pou- pouvoirs du chef dtablissement dont la respon-
voir et dautonomie pour la gestion de leur ta- sabilit est nettement plus engage dans le priv
20 blissement: nous avons nomm des excutants que dans le public. Ainsi, le chef dtablissement
quand la tendance au niveau de lOCDE est du priv qui ne bnficie pas de la protection du
la recherche de managers spcialiss. En 2008, statut de la fonction publique signe un contrat
lOCDE20 stait penche sur la question de sa- de droit priv (CDD ou CDI) et est recrut sur
voir qui dcide quoi pour les tablissements entretien avec lautorit de tutelle (le propri-
scolaires, et il en ressortait que les chefs dtablis- taire de ltablissement, galement financeur).
sement des collges franais taient autonomes Il recrute lui-mme tout son personnel ensei-
sur 31% des dcisions appliquer contre 59% gnant et non enseignant. En 2004, le ministre
pour ltat et ses services (acadmies et recto- de lducation soulignait dj que cela pouvait
rats) et 10% pour la rgion. Ces mmes pour- avoir lavantage d une plus grande cohsion de
centages taient, au Royaume-Uni, de 11% des lquipe pdagogique 21. Cest aussi et surtout
dcisions prises par ltat, 4% par le niveau local une question dautorit : quelle autorit peut
et 85 % par les coles elles-mmes. En Sude, avoir un chef dtablissement du public quand
le pouvoir de dcision repose plus quitable- le rectorat (cest--dire ltat) dirige la carrire
ment entre ltablissement scolaire (47%) et les des personnels de son tablissement? Quand les
communes (36%) contre seulement 18% pour quipes techniques sont employes par la collec-
ltat. noter, quaux Pays-Bas, 100% des dci- tivit locale responsable de ltablissement? Dans
sions sont prises au niveau de lcole. le cas dun tablissement regroupant un collge
et un lyce publics, on compte donc pas moins
En 2014, nos chefs dtablissement selon de quatreemployeurs distincts: ltablissement,
lOCDE, taient au nombre de 62 555, mais ltat, la rgion et le dpartement tous se repo-
tous nont pas les mmes comptences. sant sur un directeur dtablissement pour grer
Ainsi, les 46 962 qui sont la tte dcoles cet ensemble, un chef dtablissement dit sup-
publiques nont pas le statut de personnel rieur hirarchique, mais qui on aurait oubli de
de direction. Consquence: ils ne sont pas le donner un pouvoir de sanction ou de gratification
suprieur hirarchique des professeurs et ne les vis--vis de ses quipes, puisque tout passe par
notent pas, ni ne contrlent leur travail; le rectorat, les corps dinspection de lducation
Les personnels de direction publics propre- nationale, ou les collectivits. Cest cette mentalit
ment dits, sont donc au nombre de 14218 et ne de dresponsabilisation des acteurs de lducation
sont prsents que dans les 7854tablissements quil faut changer, dautant que ni le directeur
publics du second degr; dtablissement public, ni lenseignant titulaire
Il en va diffremment dans le priv sous contrat, ne sont responsables devant ltablissement ou les
20 Amliorer
o les 4828directeurs dcole primaires sont bien lves: ltat, suite la validation du concours,
la direction des considrs comme des chefs dtablissement prend la charge et la responsabilit des titulaires et
tablissements
scolaires, Vo-
avec leurs 2911collgues du second degr. se charge des sanctions, sil doit y en avoir. titre
lume1: Poli- informatif, en 2014, sur lintgralit de la fonc-
tiques et pra- Ainsi, seulement 25% de nos chefs dtablisse
tion publique dtat qui inclut les enseignants,
tiques, OCDE ment ont le rle de suprieur hirarchique incluant
2008. seulement 0,1% des agents ont t sanctionns
21 ducation tous les chefs dtablissement priv, du premier
(3177agents22).
&formations et second degrs.
n69, juil- Est-ce vraiment un hasard si le personnel ensei-
let2004.
22 Rapport
Des chefs dtablissements manager gnant du priv est mieux remplac, en cas dab-
annuel sur ltat dans le priv sence, que le personnel enseignant du public, ou
de la fonction
publique 2015,
Le degr dautonomie dun tablissement, est-ce plutt une question de plus libre organi-
DGAFP. notamment en ce qui concerne le budget et le sation du temps de travail des quipes? Le taux

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DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

de remplacement des absences des enseignants23 ment doit donc recruter un vacataire (tudiant,
est de 98% dans le priv contre 91% dans le jeune retrait, documentaliste), via le recto-
public en moyenne (97% dans le second degr rat, ou demander un professeur de remplacer
et 85% dans le premier degr avec 17jours par son collgue absent. Dans le priv, le vivier de 21
enseignant dabsences toutes causes, en moyenne professeurs remplaants nexiste pas mais les
dans le public). Il faut dire que, pour le chef remplacements sont paradoxalement plus faciles
dtablissement du priv, trouver un rempla- organiser pour le directeur. En cas dabsence, le
ant est plus simple que dans le public o les directeur peut donc: soit recruter un supplant,
titulaires remplaants ne sont destins rempla- en demandant les coordonnes dun candidat
cer que des absences de plus de deuxsemaines. disponible sa direction, soit proposer ses
Si labsence est plus courte, le chef dtablisse- enseignants de remplacer leur collgue.

Le secteur libre en pleine croissance


Entre la rentre 2014 et 2015, le priv hors contrat comptait 82tablissements et 3184lves supplmen-
taires et contrairement une ide rpandue, ces tablissements sont bien inspects par le rectorat sur les
titres exigs des directeurs et des matres, sur lobligation scolaire, sur linstruction obligatoire, sur le respect
de lordre public et des bonnes murs, sur la prvention sanitaire et sociale. Le socle commun des connais-
sances qui fixe ce quun lve doit savoir en fin de priode dinstruction obligatoire (donc 15-16ans) est
donc respect, cest surtout la pdagogie qui change et certains de ces tablissements sont trs rputs
comme les coles Montessori, dont une vingtaine dtablissements restent hors contrat.
Alors que le systme public et priv sous contrat suit un cadre trs strict, il est illusoire et injuste de croire
que lducation nationale convient toutes les familles. Et aujourdhui, le dveloppement de lenseignement
hors contrat nest pas encourag mais au contraire dcourag. Cest le cas notamment dune enseignante,
Cline Alvarez, qui a dvelopp et mis en pratique une pdagogie alternative dans une zone dducation
prioritaire pendant troisans, soutenue de manire informelle par le ministre de lducation avant que le
changement de majorit parlementaire et de gouvernement ne lait force abandonner son projet, malgr
les bons rsultats obtenus. Dautres initiatives, comme lcole hors contrat Cours Alexandre-Dumas
Montfermeil, soulignent limportance des bons rapports avec le rectorat pour faire prosprer lcole alors
mme que ces tablissements ne touchent pas de fonds publics. Ces restrictions limitent leur dveloppement.
Les tablissements du premier et second degrs hors contrat ont peru 350millions deuros des mnages et
des entreprises en 2015. Mais, il faut souligner que les tablissements hors contrat de formation dapprentis,
du suprieur et les organismes de formation extrascolaire ont tout de mme peru 2,2milliards deuros du
secteur public contre 8,5milliards deuros des mnages et des entreprises. Comment expliquer cette diffrence
de moyens? Aujourdhui les parents qui ont recours des cours particuliers dans des structures commerciales
du type Acadomia ou Anacours ont un avantage fiscal sous forme dune rduction dimpt de 50%. Alors
pourquoi ne pas donner les mmes moyens au premier et second degrs hors contrat quau secteur extrasco-
laire qui vient aujourdhui combler les manquements de lducation nationale de faon presque systmatique?
Proposition n4: dvelopper le hors contrat
Encourager linnovation et faciliter le financement dcoles hors contrat avec une incitation fiscale
(crdit dimpt de 50%) comme pour le soutien. Lavantage fiscal consenti aux parents dlves du priv
hors contrat prendrait la forme dune rduction dimpt mais seulement pour les institutions accrdites. 23 PLF2016,
Ces tablissements seraient: Libres des moyens, mais comptables des rsultats. programme
139.

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Proposition n5: une politique ducative dcide au niveau local (voir schmas p.22 et 23).
Embaucher des managers: aligner les conditions dembauche des chefs dtablissement du public
22 sur ceux du priv, ainsi que leurs comptences (budget et embauche du personnel). Faire du chef
dtablissement, un vritable manager de lquipe en plaant tout le personnel de ltablissement
(enseignants inclus) directement sous son autorit et en lui octroyant une place dans lvaluation des
enseignants.
Supprimer les rectorats et les acadmies: dcentraliser (pour de vrai) la politique ducative
aux rgions et donner plus dautonomie au niveau local (communes et tablissements) alors que
ltat conservera les missions de formation des enseignants, dlaboration des programmes et de
publication des donnes (voir les schmas ci-contre).
Crer des agences rgionales dducation et donner la gestion de tous les tablissements
des premier et second degrs publics aux communes: supprimer et fusionner les 127structures
acadmiques dans ladministration rgionale qui deviendrait lautorit comptente de lducation

Organisation de lenseignement public: schma actuel

principal
Gestionnaire
Responsable de la politique ducative et des programmes; recrutement, gestion des carrires
et versement des rmunrations des enseignants; formation des enseignants et organisation
TAT

des concours; allocation des moyens; pilotage par objectifs (LOLF).

Acadmies et services
Ministre Rgions acadmiques acadmiques

Dotent les collectivits


Verse les
Forme et dcide des affectations et mutations

salaires

Rgions Dpartements Communes

En charge des budgets, de lentretien, de la construction des lyces (foncier, restauration


et rmunration des personnels non enseignants) pour les rgions (plus le transport scolaire),
des collges pour les dpartements et des coles pour les communes.
Enseignants

Grent les tablissements

Lyces Collges coles

Les chefs dtablissement laborent un projet dtablissement; grent la vie quotidienne


de ltablissement, lien avec les parents dlves; doivent passer par la collectivit ou le
rectorat pour les recrutements/licenciements/remplacements et les dpenses ncessaires;
autonomie rduite.

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DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

nationale. Avec la formation professionnelle, lalternance, en lien avec ltat et les entreprises,
chaque rgion serait responsable de construire sa politique ducative dans la perspective de
promouvoir une gestion et des dpenses plus saines sur leur territoire ainsi que des cursus sti- 23
mulants et aboutissant lemploi pour les jeunes de la rgion. Ces agences rgionales seraient
donc charges de financer leur politique ducative et de subventionner les communes, charges
de la gestion de tous les tablissements scolaires du premier et du second degr de leur zone. Au
niveau des tablissements, cela donnerait plus dautonomie aux tablissements publics et leurs
directeurs, en limitant les changes un interlocuteur unique, la commune et en leur donnant le
rle demployeur sur tout le personnel. Concernant la fusion des rectorats dans ladministration
rgionale, on peut imaginer un temps de transition o les rectorats rgionaliss continueraient
dadministrer les carrires des enseignants titulaires jusqu ce que la fin du statut des nouveaux
entrants assche le stock de titulaires.

Organisation de lenseignement public: proposition iFRAP

dicte les programmes et les preuves diplmantes (brevet, bac); dfinit et supervise les pro-
TAT

grammes de formation des enseignants; centralise et publie les donnes statistiques relatives
au systme ducatif (moyens par commune, par tablissement, masse salariale par emploi,
dpenses par lve, rsultats des tablissements, etc.); coresponsable de la politique ducative
avec les rgions; allocation des moyens aux rgions.
Ministre

Forme Dote les rgions

Agence rgionale dducation labore un schma ducatif global entre enseignement scolaire
obligatoire, prscolaire, alternance, enseignement professionnel avec tous les acteurs rgionaux dont
les entreprises; fixe les critres de bonne gestion et inspecte leur respect; fixe le forfait par lve pour
les tablissements privs et volontaires ; fixe la carte des tablissements et nomme les directions
dtablissement sur proposition de la commune.

Subventionne

Enseignants Communes Coresponsables de tous les tablissements scolaires publics de leur zone avec
les directeurs dtablissement; dotent les tablissements des moyens financiers, en concer-
tation avec les directeurs dtablissement OU financent les tablissements volontaires
Gestionnaire

travers le forfait par lve; organisent le transport scolaire.

Postulent Cogrent les budgets et les quipes


principal

tablissements Les chefs dtablissement organisent les dpenses de ltablissement avec


la commune; recrutent directement tout le personnel, sur entretien et qualifications et fixent,
Versent les par contrat, les objectifs atteindre sur lanne scolaire; faire du directeur dtablissement
salaires le manager du personnel de ltablissement avec pouvoir dvaluation des performances, de
et primes recrutement, de sanction, de rcompense et de licenciement.

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12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Les propositions de la Fondation iFRAP


pour refonder notre systme ducatif
Proposition n1: passer des recrutements sous contrat nomes et financs par un forfait, par lve et par an. Ce forfait
serait vers en fonction du nombre dlves et des formations.
Recruter sur des contrats de droit priv, sign entre ltablis- Ces tablissements seraient libres de grer leurs btiments,
sement scolaire et lintress avec laccord de la collectivit qui leur budget et le recrutement de leurs personnels dont ils seront
dote financirement ltablissement. chargs de verser les salaires (enseignants ou non) tout en
sengageant suivre le programme et la pdagogie de ldu-
Autoriser et encourager la bivalence des enseignants.
cation nationale.
Permettre un basculement progressif: pour le stock densei-
Autoriser le passage en dlgation de gestion des tablis
gnants titulaires, rationaliser les obligations rglementaires de
sements scolaires publics, pour les communes qui en feraient
service prvues dans leur statut et annualis le service obliga-
le choix.
toire. Une possibilit de sortir volontairement de la titularisation
doit tre propose pour ceux qui le souhaitent. Supprimer la rgle du 80/20 des accords Lang-Couplet qui
plafonne 20% lattribution des moyens publics lenseigne-
Ne pas autoriser que les temps de formation continue se
ment priv.
superposent aux temps denseignement.
Annualiser le temps de travail des enseignants et monter Proposition n4: dvelopper le hors contrat
750 heures denseignement obligatoire (moyenne UE) dans le
Encourager linnovation et faciliter le financement dcoles
second degr pour tous les enseignants.
hors contrat avec une incitation fiscale comme aujourdhui
Mettre plat toutes les dcharges horaires pour en vrifier pour le soutien.
le bien-fond.
Proposition n5: une politique ducative dcide au
Charger le stock dagrg de la formation et du soutien des niveau local
nouveaux enseignants en complment de leur service obliga-
toire actuel de 15heures par semaine. Embaucher des managers: aligner les conditions dembauche
des chefs dtablissement du public sur ceux du priv, ainsi que
Dvelopper la mobilit des enseignants au sein des niveaux leurs comptences (budget et embauche du personnel). Faire
de lenseignement obligatoire. du chef dtablissement, un vritable manager de lquipe en
plaant tout le personnel de ltablissement (enseignants inclus)
Proposition n2: prendre en compte la performance directement sous son autorit et en lui octroyant une place dans
des enseignants lvaluation des enseignants.
Donner la comptence dvaluation des quipes ensei Supprimer les rectorats et les acadmies: ltat conservera
gnantes aux directeurs dtablissement. Lvaluation par le les missions de formation des enseignants, dlaboration des
chef dtablissement pourrait sappuyer sur plusieurs critres programmes et de publication des donnes.
parmi lesquels lassiduit des enseignants, lengagement dans
le projet ducatif, etc. Crer des agences rgionales dducation et donner la
gestion de tous les tablissements des premier et second
Donner aux inspecteurs le rle de mdiateur en cas de conflit degrs publics aux communes: supprimer et fusionner les
entre un enseignant et son chef dtablissement. 127 structures acadmiques dans ladministration rgionale qui
Lier rmunration et performance: le montant total des deviendrait lautorit comptente de lducation nationale. Avec
primes reprsenterait 0 30% du salaire annuel et elles se- la formation professionnelle, lalternance, en lien avec ltat et
raient verses par le chef dtablissement aprs valuation. les entreprises, chaque rgion serait responsable de construire
Il disposera, pour cela, dune enveloppe globale inextensible sa politique ducative dans la perspective de promouvoir une
gestion et des dpenses plus saines sur leur territoire ainsi que
permettant de limiter les valuations complaisantes.
des cursus stimulants et aboutissant lemploi pour les jeunes
de la rgion. Ces agences rgionales seraient donc charges
Proposition n3: lancer le financement par forfait de financer leur politique ducative et de subventionner les
pour les tablissements publics communes charges de lentretien de tous les tablissements
Proposer des tablissements volontaires dtre auto scolaires du premier et du second degr de leur zone.

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