L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 17 1

LIBRER
Nos coles,
nos collges
et nos lyces
Septembre 2016 - 8
12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Les chiffres retenir1:

Premier et second degrs

Enseignement public Enseignement priv

855028enseignants

Enseignants du premier degr:

330496 dont 20 991 profs pas en
Enseignants du premier degr: 44034
charge dune classe
Enseignants du second degr: 387030 Enseignants du second degr: 93468
dont 36 196profs pas devant les lves

12194024 lves

En thorie, on compte 17,7coliers En thorie, on compte 20coliers

par enseignant du premier degr contre par enseignant du premier degr contre
24,3en moyenne par classe en ralit 25,2en moyenne par classe en ralit

En thorie, on compte 11,2lves En thorie, on compte 12,4lves

par enseignant du second degr contre par enseignant du second degr contre
26en moyenne par classe en ralit 21,3en moyenne par classe en ralit

93,5milliards deuros de dpenses

Dont 34,5milliards deurosde surcot de production annuel de lenseignement public par rapport
lenseignement priv sous contrat.
11,9milliards deuros de surcot des retraites des enseignants du public;
10,2milliards deuros de surcot de la masse salariale des enseignants du public;
12,4milliards deuros de surcot des dpenses locales de fonctionnement et dinvestissement.

Socit Civile n 171 Septembre 2016

 DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

L
a dpense en matire dducation est
colossale en France: 93,5milliards deuros
en 2014, tous financeurs confondus (cest-
-dire en incluant les dpenses des mnages et
des entreprises et les dpenses de personnels
des collectivits) pour ce qui concerne les coles
primaires, les collges et les lyces (premier et
second degrs public et priv sous contrat).
Si rduire la dpense dducation ne sera
jamais une proposition recevable, on peut (et
lon doit) demander de faire mieux moyens
constants. La Cour des comptes la marte-
l en 2013 dans sa plus grande tude sur les
enseignants en France: Nous ne souffrons pas
dun manque de moyens, mais dune mauvaise
gestion des moyens mis notre disposition.
Elle avait raison car sur nos 93,5milliards
deuros de dpenses dducation, 36% sont
en ralit un surcot de gestion de lensei-
gnement public par rapport au priv. Cela
reprsente 34,5milliards deuros qui pour-
raient tre conomiss (ou mieux investis)
tous les ans mais ce, condition de rformer
profondment notre systme.
Hlas, cette surdpense nest pas un gage de
bonne performance des lves ou de conditions
de travail et/ou denseignement satisfaisantes.
Alors que parents dlves et enseignants se 11
plaignent anne aprs anne des classes sur-
charges (24,3 lves par classe en moyenne)
comment expliquer que le vrai ratio dlves
par enseignant soit de 15,3 dans le premier et
le second degrs2 ? Comment expliquer que
dans le premier et le second degr on compte
62576agents bnficiant du statut denseignant
titulaire qui ne sont pas devant des lves3 ?
Il est faux, dans ces conditions, de parler de sous-
encadrement. Comment expliquer que la sco-
larit dun lve du primaire du secteur public
cote 3159euros de plus que celle dun lve du
primaire privet que ce surcot soit galement de
3744euros entre un lve du second degr public
par rapport au priv4, comment peut-on trouver 1 (Voir p.10)
Repres et r-
normal que deuxenseignants ayant suivi la mme frences statis-
carrire pour les mmes rmunrations, lun dans tiques 2015 et
2016 (tableurs
le public et lautre dans le priv, ne touchent pas Excel donns
la mme retraite5? Que le taux de remplacement par le minis-
tre).
des absences denseignants soit de 98% dans le 2 Voir infogra-
priv contre 91% dans le public en moyenne6? phie p.10.
3 Repres et
rfrences sta-

Un systme ducatif ankylos... qui conduit une baisse de rsultats7 tistiques 2015
(tableau 9.1).
4 Voir tableau
p.12.
En 2011, lOCDE soulignait que labsence de rforme structurelle (et le recours uniquement des hausses 5 Voir simula-
et baisses de dpenses) aggravait la performance des lves sur le long terme. Alors quaucune rforme tion p.16.
de fond nest lance, les rsultats du systme ducatif franais dans ltude comparative internationale 6 PLF2016,
programme
des systmes dducation, PISA, montrent quentre 2003 et 2013, il y a eu: 139.
7 Government
une baisse du niveau moyen en mathmatiques(o la France perd cinqplaces, et passe de la 13e la at a Glance
18eplace sur 34pays); 2011 et France
PISA 2012, de
une augmentation du nombre dlves en difficult; lOCDE. Publi-
cation de la
une aggravation des dterminismes sociaux: le systme ducatif franais est aujourdhui celui des pays DEPP: Cedre
de lOCDE o lorigine sociale des lves importe le plus dans leurs rsultats scolaires. Une tendance qui 2015 Nou-
sest accrue ces dixdernires annes. velle valuation
en fin de col-
Les dernires tudes du ministre sur lvaluation des lves (Cedre 2003-2009-2015) de juillet2016, lge: comp-
tences langa-
soulignaient galement que 40% des lves ne matrisaient pas les comptences attendues la sortie gires et littra-
du CM2 et que 15% des lves sont en grande difficult de comprhension du franais la sortie du tie et Cedre
2003-2009-
collge. Des statistiques qui montrent que la tendance est la baisse pour la performance de nos lves. 2015 - Matrise
Une tendance qui ne peut pas tre inverse uniquement par un changement de mthode pdagogique ou de la langue en
une refonte des programmes. Non, une mauvaise gestion des tablissements, un mauvais management fin dcole:
lcart se
des quipes tout cela, conduit ncessairement une dmotivation du personnel et donc des heures creuse entre
denseignement de moins bonne qualit. filles et gar-
ons.

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Comparatif des dpenses de lenseignement public et priv (1er et 2d degrs) en 20148 et en euros,
tous financeurs confondus (tat, collectivit, mnages et entreprises)
1er degr 2d degr
Public Priv Public Priv
Nombre dlves 5880897 907683 4247700 1157700
Dpenses totales
40238300000 3343000000 47858100000 8709000000
(incluant les dpenses de personnels des collectivits)
Dpenses totales par lve 6842 3683 11266 7522
Surcot du public par lve 3159 3744
Surcot du public par an 18578933601 15904036512

cause de lexcdent de dpense par lve, lenseignement public, premier et second degrs,
cote 34,5milliards deuros de plus que lenseignement priv sous contrat pour les mmes missions

ORIGINES DU SURCOT
Retraites des enseignants
Dpenses de retraites totales 7112319817 354191455 10338633667 891370735
Dpenses de retraites par lve 1209 390 2433 769
Surcot des retraites du public par lve 819 1663
Surcot des retraites du public par an 4817506027 7068118444
cause de lexcdent de la dpense par lve, les dpenses de retraites des enseignants du public
cotent 11,9milliards deuros par an, de plus, que celles des enseignants du priv sous contrat
Dpenses du personnel enseignant
Dpenses de personnels enseignants totales (hors CAS) 12230103678 1468863824 20919118678 3659755349
Masse salariale (hors CAS) par lve 2079 1618 4924 3161
Surcot de la masse salariale du public par lve 461 1763
Surcot de la masse salariale du public par an 2713304469 7491164287

cause de lexcdent de la dpense par lve, les dpenses du personnel enseignant public
cotent 10,2milliards deuros par an, de plus, que celles des enseignants du priv sous contrat

Dpenses publiques locales (personnels non enseignants, fonctionnement et investissement) dont personnels non enseignants9
Dpenses totales pour les lyces 4941758591 444561642
Dpenses pour les lyces, par lve 2682 878
Surcot public pour le lyce, par lve *Laugmentation des dpenses dducation 1803
des rgions et des dpartements entre2014
Surcot public pour le lyce, par an (pour et2015 (+80millions deuros) et le fait que 3068597279
1701100lycens dans le public en 2015) les dpenses de 5 dpartements et une
Dpenses totales pour les collges rgion nont pas pu tre consolides pour le 3870008076 387834822
priv et le public font que 400millions deuros
Dpenses pour les collges, par lve sont soustraits du surcot final du public par 1556 569
Surcot public pour le collge, par lve rapport au priv en 2014 986
Surcot public pour le collge, par an (pour
2598763774
2633900collgiens dans le public en 2015)
Dpenses totales pour les coles 10251873695 473810526
Dpenses pour les coles, par lve 1743 522
Surcot public pour les coles, par lve 1221
Surcot public pour les coles, par an (pour
7182045461
5880897coliers dans le public en 2014)
cause de lexcdent de la dpense par lve, les dpenses locales de fonctionnement et dinvestissement du public
cotent 12,4milliards deuros* par an, de plus, que celles de lenseignement priv sous contrat

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Do vient le surcot?
Dans certains tats amricains, les parents qui de 34,5milliards deuros du public par rapport
inscrivent leurs enfants dans lenseignement au priv. videmment les mnages participent 13
priv peuvent bnficier dune dduction fis- beaucoup plus au financement de lenseigne-
cale quivalente ce que ltat conomise par ment priv (3milliards deuros, soit 25% des
rapport une scolarit publique. Si on imaginait dpenses totales que lon peut assimiler aux frais
mettre en place un systme quivalent en France, de scolarit contre 3,8milliards deuros, soit 5%
lImpt sur le revenu des parents dlves du des dpenses totales pour le public10).
priv pourrait tre allg de plus de 30milliards Ce surcot de 34,5milliards deuros de dpense
deuros. Cest la somme que les pouvoirs publics denseignement public par rapport au priv 8 (Voir
page12) D-
conomisent sur lanne scolaire des lves repose: penses totales
du priv sous contrat par rapport au public, 30% sur la masse salariale des enseignants en 2014 (cou-
rantes + capi-
lorsquon compare la dpense par lve. du public, dont le travail horaire et la gestion tal), des finan-
Lorsque lon compare la dpense de tous les cotent plus cher que dans le priv; ceurs finaux:
Repres et r-
financeurs ( 64 % ltat, 28 % les collec- 34 % sur les dpenses de retraites plus frences statis-
tivits, 7 % les mnages et 1 % les entre- importantes dans le public que dans le priv; tiques 2015 et
2016. Compte
prises), on constate que la dpense par lve 36% sur des dpenses des collectivits (fonc- de lducation
est 3159euros suprieur pour un lve du pri- tionnement, investissements, personnels tech- et DGCL pour
les dpenses
maire public et de 3744euros suprieur pour niques) plus leves dans le public que dans le locales. Fnogec
un lve du secondaire public. la fin de lanne priv subventionn par un forfait dexternat, pour lensei-
gnement priv.
scolaire 2014, cela reprsentait une surdpense dont le montant est calcul par lve. RAP 2014 du
programme en-
Absence, concours, retraite et temps de travail des ensei- seignement
scolaire pour
gnants: un poids financier pour le public les retraites et
la masse sala-
riale ensei-
La masse salariale, pensions et charges incluses, ros pour les caisses publiques. Plusieurs causes gnante. (Note:
pour des rai-
des enseignants des premier et second degrs viennent expliquer cette surdpense du public: sons darron-
public et priv sous contrat, pse 57milliards lemploi denseignants fantmes et le recours dis, certains to-
taux ou sous-
deuros en 2014 (contre 49,9milliards en 2011 des enseignants plus chers dans le public. totaux diffrent
selon la Cour des comptes). Cela reprsente lgrement de
la somme des
plus de 61 % de la dpense totale11. Avec un 7,9% de profs pas devant les lves montants d-
tel poids, il est facile dimaginer que la moindre au minimum taills.)
9 (Voir
erreur de gestion des effectifs enseignants peut Par nature, tous les enseignants recruts dans le page12) Pour
vite paralyser tout le systme ducatif ou en priv sont devant les lves, cest--dire quils le priv: forfait
dexternat et
tout cas, lalourdir de plusieurs milliards deuros. font la classe. Cela peut sembler logique mais subventions lo-
lenseignement public se caractrise par un trs cale moyenne
Un (sur)cot de la paie des enseignants grand nombre denseignants qui ne sont pas par collectivit.
Source: Fno-
du publicde 10,2milliards devant une classe: ils sont 20991 dans le pre- gec.
10 Repres et
Le tableau comparatif page 12 montre que la mierdegr public, 36196 dans le seconddegr rfrences sta-
masse salariale annuelle des enseignants par lve public12. Pour le premier et seconddegrs publics, tistiques 2015.
11 RAP 2014
est bien plus leve dans le public: 2079euros cela reprsente 7,9% des effectifs et ramen la du programme
par an et par lve dans le premier degr public masse salariale du public, cela reprsente presque enseignement
scolaire.
contre 1618euros par an et par lve dans le 1 milliard deuros de rmunrations verses des 12 Repres et
priv. Et 4924euros par an et par lve dans enseignants qui ne sont pas dans une classe, qui ne rfrences sta-
tistiques 2015
le secondaire public contre 3161euros dans le soccupent ni dlves en difficult ou handicaps, (tableau 9.1,
priv. Surcot lanne : 10,2 milliards deu- qui ne sont pas remplaants et ne forment pas, 9.4 et 9.10).

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 12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

non plus, dautres enseignants. Un phnomne statutaires. Le rapport concluait que si certaines
mieux matris dans lenseignement priv, qui dcharges pouvaient tre lgitimes, les situations
recrute lui-mme son personnel administratif, son taient trs diverses, trs difficiles comptabi-
14 personnel technique, ses contractuels, et passe par liser et surtout, pas publies par le ministre
le rectorat pour trouver ses enseignants titulaires: de lducation. Au final, le rapport soulignait le
ici, tout est gr en suivant un principe dopti- fait quil tait juste de reconnatre que les prin-
misation des dpenses et tous les enseignants cipes fondateurs du systme ducatif et les statuts
donnent des cours. des personnels enseignants sont souvent les causes
Si depuis quelques annes, les bilans sociaux du premires des contraintes et des cots de gestion
ministre sont transparents sur les chiffres de de lenseignement scolaire. Presque dixans plus
lemploi rel des enseignants, ils restent muets tard, rien na chang.
sur les occupations de ceux qui nenseignent
pas. En 2005, le dput Jean-Yves Chamard13, Le poids du concours sur le nombre
avait enqut sur leur rpartition. Il en ressortait dheures denseignement hebdomadaire
que 27 % exeraient en dehors du secondaire Statut oblige, le temps de travail des enseignants
ou du ministre de lducation nationale (dans du public et du priv est identique. Le nombre
les tablissements franais ltranger, dans le moyen dheures denseignement par semaine et
service pnitentiaire, dans les hpitaux, pour la par enseignant est de 17,3heures dans le public
formation professionnelle, etc.); que 21,6% des et 17,2heures dans le priv. Lorigine du surcot
agents taient dtachs ou mis en disponibilit; nest donc pas l. La principale diffrence est dans
que 43,6% taient des conseillers pdagogiques, le type denseignants engags. Lenseignement
des remplaants inoccups, des enseignants en public employant des enseignants plus co-
surnombre disciplinaire comprendre quils ne teux que lenseignement priv. On compte seu-
trouvent pas de classe, des remplaants inca- lement 4% de contractuels parmi les enseignants
pables denseigner, des enseignants en radap- du public contre 17% de contractuels parmi les
tation; des dcharges 100% pour direction enseignants du priv. Or, un titulaire du second
dcole et des dcharges pour activit syndicale degr gagne 2782euros net par mois en moyenne
ou dassociations (notamment sportives). Enfin, dans le public et 2448euros dans le priv. Alors
on comptait pas moins de 5,1% dagents dchar- que des non-titulaires gagnent 1959euros dans
gs de leur service 100% pour dcharges non le public et 1659euros dans le priv.
13 Rapport
dinformation
sur la gestion Nombre dheures denseignement hebdomadaire moyen dans le second degr public (2014-2015)
des personnels
enseignants Salaire moyen
des premier et % des effectifs totaux Heures denseignement
(net 2013)14
second degrs
nexerant pas Agrgs et chaires
devant des 13,6 14,72 3640 (agrg)
suprieures
classes de len-
seignement Certifis et assimils 64,6 17,65 2561
scolaire (M.
Jean-Yves Cha- Adjoints et chargs
0,38 17,24 2939
mard) n2215 - denseignement
Assemble na-
tionale. Professeurs
14 Bilan so- denseignement gnral 0,58 17,76 2939
cial du minis- de collge
tre de lduca-
tion nationale, Professeurs de lyce
15,25 18,7 2680
de lEnseigne- professionnel
ment suprieur
et de la Re- 100 17,3
cherche -
2014-2015. Source: Ministre de lducation nationale, RERS 2015, tableau9.12 - Le service des enseignants dans le second degr (public et priv).

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 DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017
Pour ne rien arranger, le second degr public
compte aussi plus dagrgs dans ses effectifs.
Avec des salaires plus levs, (dans le public,
3460euros net par mois en moyenne pour un
agrg du second degr contre 2561euros pour
un certifi) des heures supplmentaires mieux
indemnises et un service obligatoire plus court
(15 heures par semaine), chacune des heures
denseignement dun enseignant agrg cote
donc plus cher pour le contribuable. Or, les
agrgs reprsentent 13,6% des effectifs totaux
du second degr public contre seulement 4,07%
dans le priv.
Il y a dailleurs une incohrence ce que des agr-
gs enseignent aux collges, voire aux lyces et
non pas, dans lenseignement suprieur. En 2010,
la Socit des agrgs voquait ainsi le mal-tre leurs rmunrations valorises de plusieurs cen-
des agrgs qui ne trouvent pas leur place dans
le collge, les zones violentes ou les sections techno-
logiques cause de limpossibilit de tisser avec
leur auditoire les liens de complicit intellectuelle
auxquels leurs tudes les avaient prpars et sans
lesquels ils ne voient pas de bonheur denseigner
possible15. Si nous ne mettons pas en doute le
malaise de ces enseignants, cela souligne linsuf-
fisance qui rgne dans le systme de gestion des
carrires des enseignants trop peu et mal values
(voir lencadr p.18). Le seul moyen dobtenir
plus de reconnaissance, dtre considr comme
un enseignant de niveau suprieur est de valider
un concours (qui est une preuve de connais-
sances seulement) un instantT de sa carrire.
Cela permet daccder un autre service obli-
gatoire, une autre grille salariale mais cela ne
prend pas en compte la valeur du travail en classe,
ni les spcificits de chaque enseignant.
Nombre dheures denseignement hebdomadaire moyen dans le second degr priv (2014-2015)
Agrgs et chaires suprieures
Certifis et assimils
Adjoints et chargs denseignement
Professeurs denseignement gnral de collge
Professeurs de lyce professionnel
Socit Civile n 171 Septembre 2016
Un mode de recrutement dpass
Devant tant de rigidit, il ne faut pas stonner des
difficults rencontres par le gouvernement de
Franois Hollande pour trouver les 60000ensei- 15
gnants supplmentaires. Ce nest pas tant le fait
dune crise de lengagement, ou dun manque de
candidats ayant le niveau requis pour le Capes,
mais bien une crise du modle de recrutement
uniquement sur des bases thoriques, qui ne prend
pas en compte laspect exprience, pdagogie,
etc. On compte 51000enseignants non titulaires,
majoritairement des contractuels et dont la moiti
enseigne dans le priv16. Ils enseignent dj, ont
acquis une exprience de terrain que nont pas
encore les enseignants stagiaires (dj titulariss
avant mme davoir vu une classe!) et verraient
taines deuros par mois en validant le concours.
Pourtant, le concours interne du Capes (dossier
suivi dun oral) en 2016, qui devait mettre en
valeur cette exprience de terrain, ne leur a
offert que 830places contre 7416places pour
le concours externe17 (preuve crite suivie dun
oral). Le comble tant quun contractuel de la
fonction publique a accs la titularisation au
bout de quatreans de service. Cest la rgle sauf
dans lducation nationale, o la seule solution
pour un contractuel est de valider le concours,
externe ou interne (dossier suivi dun oral). Il est
vrai quau bout de sixans, lducation nationale
doit trouver un temps plein (18heures densei-
gnement) au contractuel en question. Une fausse
solution puisque dans la pratique et sans limite
gographique, loffre peut vite devenir impossible
accepter avec quatreheures par-ci, sixheures
par-l, uneheure ici... 15 Y a-t-il
un malaise en-
seignant?
Enqute de la
Socit des
% des effectifs totaux Heures denseignement agrgs de
lUniversit sur
4,07 14,29 le moral des
professeurs du
61,58 17,6
second degr,
2,52 16,93 2009 - 2010.
16 Repres et
0,027 16,07 rfrences sta-
tistiques 2015.
11,52 18,5 17 Voir le site
du ministre de
100 17,2 lducation.
 12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Des retraites plus gnreuses de 11,9 milliards deuros
par an, pour le public
Les enseignants du priv, qui sont aussi titu-
16 laires, sont bien employs par le ministre de
lducation nationale qui gre leurs carrires
(avancement, mutation, mobilit). Ils sont
rmunrs sur une grille indiciaire assimile au
public. En revanche, leurs retraites dpendent
du rgime gnral et des caisses de retraites
complmentaires, ce qui induit une diffrence
dans la rmunration nette (taux de cotisations
plus fort) et dans les droits retraite (retraites
nettement plus faibles dans le priv, et ce par-
fois pour des carrires identiques). Ainsi, les
cotisations acquittes par lenseignant priv
sont de 4 7points suprieurs sur le salaire
brut pour des retraites infrieures. Selon les
simulations faites pour la Fondation iFRAP18,
la diffrence au moment de la retraite est
consquente:

Une mre de deuxenfants ayant servi 11,5ans de services sdentaires, 28ans de

services actifs avant de prendre sa retraite 58ans et 4mois au 11echelon de pro-
fesseur des coles (158trimestres + 16trimestres enfants, sans dcote).
Sa retraite de lenseignement priv: 2279euros par mois;
Sa retraite de lenseignement public: 2448euros (soit 7% de plus).
Le diffrentiel monte jusqu 13,5% de plus si elle finit sa carrire au 6echelon hors classe.

Un pre de deuxenfants, certifi, dpart la retraite 60ans et 10mois sans dcote

(164trimestres), au 11echelon certifi.
Sa retraite de lenseignement priv: 2285euros par mois;
Sa retraite de lenseignement public: 2339euros (soit 2% de plus).
Le diffrentiel monte 9% de plus sil finit sa carrire au 6echelon hors classe des certifis.

Cette diffrence de traitement nest pas sans
consquence pour les dpenses publiques :
la retraite dun enseignant du premier degr
public cote donc 819 euros par lve de
plus que celle dun collgue du priv. Pour
le second degr, le surcot par lve est de
1663euros (voir le dtail dans le tableau de
la page12). Cot de cette surfacture la fin
de lanne scolaire: 11,9milliards deuros.
Et la dernire rforme de la carrire des
enseignants, dcide par le ministre au
18 Voir le site
printemps 2016, risque daccentuer encore
spcialis: lcart public/priv en permettant presque
www.re-
traiteenseigne-
tous les enseignants datteindre le hors classe.
mentprive.com Dsormais, tous les professeurs, quelle que
soit leur manire de servir, avanceront au
mme rythme. Les avancements de carrire
sont donc rendus automatiques, et ce
sans quaucune nouvelle forme dvaluation
ou dinspection de la qualit du travail des
enseignants ne soit mise en place. Le mot
dordre, cest lgalit de traitement et sur-
tout, de permettre au plus grand nombre
denseignants datteindre le hors classe. Au
rythme annuel de 7 % et sur une carrire
denviron 38ans, tous les professeurs devront
pouvoir mcaniquement accder la hors
classe. Une catgorie qui donne une bien
meilleure retraite aux enseignants du public
qu ceux du priv.

Socit Civile n 171 Septembre 2016

 DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

Ce nouveau rythme unique davancement nels enseignants. Le matre mot de la gestion

est prsent comme plus transparent sur
le site du ministre de lducation natio-
nale. Cest dire la confiance qui rgne rue
de Grenelle vis--vis des apprciations que
pourraient porter les chefs dtablissement,
les inspecteurs et les recteurs, sur les person-
actuelle des enseignants : lgalit de traite-
ment jusqu la dmotivation. linverse, la
Fondation iFRAP propose de (re)motiver les 17
enseignants en reconnaissant leur individualit
et leurs capacits et cela, en sinspirant des
rgles du priv.

Proposition n1: passer des recrutements sous contrat

Recruter sur des contrats de droit priv: tous les nouveaux enseignants devront tre recruts sous
un contrat (CDD ou CDI) de droit priv, sign entre ltablissement scolaire et lintress avec laccord
de la collectivit qui dote financirement ltablissement. Les cursus universitaires et les formations
devront tre amnags pour ne plus viser lobtention du concours mais la gestion dune salle de classe
et la pdagogie. Une fois le diplme valid, les futurs enseignants devront postuler eux-mmes auprs
des tablissements et passer par des entretiens dembauche avec les directeurs dtablissement.
La rmunration de ces nouveaux entrants se fera partir dune grille de rfrence amnage en
fonction du diplme, des performances, des responsabilits prises dans ltablissement (soutien, tches
administratives, bivalence, remplacement).
Instaurer la bivalence: il faut autoriser et encourager la bivalence des enseignants qui, sils sont
capables denseigner plusieurs matires, doivent pouvoir le faire (aujourdhui en France, un enseignant
capable denseigner deuxmatires est oblig de nen choisir quune la titularisation).
Permettre un basculement progressif: pour le stock denseignants titulaires, une rationalisation des
obligations rglementaires de service (ORS) prvues dans leur statut doit tre dcide notamment en
introduisant la globalisation annuelle de leur service et en y incluant des tches de soutien individualis,
daccompagnement et de conseil, ainsi que la formation continue. Une possibilit de sortir volontaire-
ment de la titularisation doit tre propose pour ceux qui le souhaitent.
Ne pas autoriser que les temps de formation continue se superposent aux temps denseigne
ment, comme cela se pratique aujourdhui.
Annualiser le nombre dheures denseignement obligatoire des enseignants et remonter ce temps
19 Selon une
750heures pour les enseignants du second degr (moyenne de lUnion europenne contre 648heures tude du minis-
tre (Ensei-
actuellement en France). En parallle, il faut mettre plat toutes les dcharges horaires pour en vrifier gner en collge
le bien-fond. et lyce en
2008), les en-
Charger le stock dagrg de la formation et du soutien des nouveaux enseignants en compl- seignants
passent
ment de leur service obligatoire actuel de 15heures par semaine. Plus de responsabilit au sein de 9heures par
semaine en
ltablissement, cela doit tre la justification des meilleures rmunrations des agrgs et non pas, moyenne ce
simplement, la validation dun concours de connaissance. travail person-
nel (correction
Dvelopper la mobilit des enseignants au sein des niveaux de lenseignement obligatoire et leur des copies
-6heures-ou
permettre denseigner dans plusieurs niveaux sur une anne scolaire (par exemple: CM2 et 6e). recherche do-
cumentaire -
3heures et de-
mie-).

Socit Civile n 171 Septembre 2016

12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Des enseignants non valus

18 En rgle gnrale, dans lOCDE, les valuations sont le plus rgulirement faites par le chef dtablisse-
ment et lquipe de direction sauf en France (et en Belgique) o lvaluation est assure par un panel
compos de personnes extrieures, linspection gnrale de lducation nationale, date de cration:
1885! Rapports dactivit au compteur? Un seul, datant de mai2016 qui souligne quen 2015, linspection
gnrale de lducation nationale a produit 40rapports dont seulement 15 sont actuellement en ligne et
que sur 156inspecteurs gnraux appartenant au corps, prs de 10% sont dtachs ou mis disposition.
Pour les pauler dans leur tche, on compte plus de 2000inspecteurs de lducation nationale (1erdegr,
enseignement technique et information/orientation), et 2000inspecteurs dacadmie-inspecteurs pda-
gogiques rgionaux (IA-IPR) chargs du second degr. Ces deuxcorps sont la disposition des recteurs.
On compte donc un peu moins de 4200agents chargs dvaluer nos enseignants. Cest peu. Cela fait
203enseignants par inspecteur alors que lanne scolaire compte environ 180jours travaills.
Mais cela, cest si la cadence des inspections tait optimum car, dans les faits, les rythmes dinspection sont
trs variables dune acadmie lautre. Un professeur dans un lyce tmoignait du fait que les inspections
pdagogiques taient si rares (intervalle entre cinq et dixans) que certains professeurs demandent eux-
mmes une inspection lorsque celle-ci tarde trop. Un enseignant sera donc valu quatre cinqfois (au mieux)
tout au long de sa carrire sur des critres qui sont flous, rducteurs et peu explicites. Et il semble impossible
dvaluer la qualit professionnelle de lenseignant en une seule inspection de moins de deuxheures, qui ne
rend pas compte des activits invisibles des enseignants (rencontres avec les parents, discussions avec
les lves hors de la salle de classe). La date de lvaluation est connue lavance par les enseignants qui
peuvent prparer leur classe cet vnement, quitte crer une atmosphre qui ne correspond pas la
ralit. Le rsultat de lvaluation nest connu que plusieurs mois aprs que celle-ci a eu lieu.
Au vu de ces dfaillances, cest aujourdhui lanciennet qui joue un rle prpondrant dans la progression
salariale des enseignants, affectant ngativement leur motivation et la qualit des cours dispenss.

Proposition n2: prendre en compte la performance des enseignants

Donner la comptence dvaluation des quipes enseignantes aux directeurs dtablissement.
Lvaluation par le chef dtablissement pourrait sappuyer sur plusieurs critres parmi lesquels:
lassiduit des enseignants (absentisme, remplacement de collgue, tches administratives, ren-
contre avec les parents, heure de soutien, etc.);
lengagement dans le projet ducatif et pdagogique de ltablissement;
lorganisation dactivits extrascolaires;
les rsultats des lves dans ltablissement;
lorganisation dvaluations nationales dans chaque matire en dbut et en fin danne scolaire afin
dobserver la progression de chaque lve au cours de lanne scolaire.
Donner aux inspecteurs le rle de mdiateur en cas de conflit entre un enseignant et son chef dtablissement.
Lier rmunration et performance: la fin du systme de rmunration lanciennet pour la mise en
place dun salaire de base annuel commun tous les enseignants et de primes individuelles modulables,
doit permettre de mieux rmunrer les bons enseignants. Le montant total des primes reprsentera 0
30% du salaire annuel et elles seront verses par le chef dtablissement aprs valuation. Il disposera,
pour cela, dune enveloppe globale inextensible permettant de limiter les valuations complaisantes.

Socit Civile n 171 Septembre 2016

 DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

Un pilotage des moyens et des tablissements dcid

au sommet et sans responsable local
12,4milliards deuros de surcot cause dune
dpense par lve du public non encadre
Les tablissements privs ont la particularit
dembaucher et de rmunrer eux-mmes tout
leur personnel non enseignant ce qui nest pas
le cas dans les tablissements o la collectivit
est employeuse. La rgion pour les lyces, le
dpartement pour les collges et la commune
pour les coles (une division du travail qui, par
ailleurs, ne repose sur aucun fondement concret).
Ainsi, chaque collectivit dote ses tablissements
publics selon ses besoins mais elle dote, ga-
lement, chaque tablissement priv dun forfait
dexternat ou dun forfait communal pour couvrir
les indemnits du personnel non enseignant et
les dpenses de matriels. Ce forfait est vers par
lve et par an et il est, en thorie, calcul selon
les mmes critres que pour les classes correspon-
dantes de lenseignement public.
Voil pour la thorie, car dans la pratique les
dpenses locales (qui doivent recouvrir les
dpenses de fonctionnement, dinvestissement
et les dpenses de personnels non enseignants)
sont loin dtre gales entre le public et le
priv. Ainsi, en Bourgogne, le conseil rgional
verse 1 093 euros par lycen du priv, ce qui
19
reprsente le montant obligatoire du forfait.
En parallle, sa dpense vers les lyces publics
est suprieure de 512euros par lve. Mais la
tendance gnrale est quand mme ce que les
collectivits augmentent le montant obligatoire
du forfait pour le priv: ainsi, en Bretagne, le
forfait est augment de 309euros par rapport
lobligation; de 125euros pour le dpartement
de lAin. Mais malgr cette tendance:
les rgions dpensent, en moyenne, 2682euros
par lycen du public contre 878euros de forfait
pour un lycen du priv;
les dpartements dpensent 1556euros par
collgien du public contre 569euros de forfait
pour un collgien du priv;
enfin, les communes dpensent 1743euros en
moyenne par colier du public contre 522euros
de forfait pour un colier du priv.
Les dpenses locales pour lenseignement public
sont donc suprieures de 12,4milliards deuros par
an (voir le dtail dans le tableau p.12). Autrement
dit, lenseignement priv sautogre moindre
cot, ce qui dmontre bien que des conomies
de gestion sont envisageables dans notre systme
ducatif mais ce, condition de mieux planifier les
dpenses et de nommer des responsables.

Proposition n3: lancer le financement par forfait pour les tablissements publics
Proposer des tablissements volontaires dtre autonomes et financs par un forfait, par lve et
par an. Ce forfait serait vers en fonction du nombre dlves et des formations. Ces tablissements
seraient libres de grer leurs btiments, leur budget et le recrutement de leurs personnels dont ils
seront chargs de verser les salaires (enseignants ou non) tout en sengageant suivre le programme
et la pdagogie de lducation nationale.
Autoriser le passage en dlgation de gestion des tablissements scolaires publics, pour les
communes qui en feraient le choix.
Supprimer la rgle du 80/20 des accords Lang-Couplet qui plafonnent actuellement les moyens du
priv sous contrat 20% du budget global de laction ducatrice de ltat.

Qui dcide quoi? La clef, cest lautonomie et lobligation de rsul-

Une organisation trs centralise tat. La France est lun des pays de lOCDE qui
Reste savoir comment les tablissements pri- possde le plus de chefs dtablissement (en-
vs parviennent fonctionner moindre cot? viron 60000 contre 20000 en Allemagne). Para-

Socit Civile n 171 Septembre 2016

 12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE
doxalement, nous sommes aussi lun des pays o
les chefs dtablissement ont le moins de pou-
voir et dautonomie pour la gestion de leur ta-
20 blissement: nous avons nomm des excutants
quand la tendance au niveau de lOCDE est
la recherche de managers spcialiss. En 2008,
lOCDE20 stait penche sur la question de sa-
voir qui dcide quoi pour les tablissements
scolaires, et il en ressortait que les chefs dtablis-
sement des collges franais taient autonomes
sur 31% des dcisions appliquer contre 59%
pour ltat et ses services (acadmies et recto-
rats) et 10% pour la rgion. Ces mmes pour-
centages taient, au Royaume-Uni, de 11% des
dcisions prises par ltat, 4% par le niveau local
et 85 % par les coles elles-mmes. En Sude,
le pouvoir de dcision repose plus quitable-
ment entre ltablissement scolaire (47%) et les
communes (36%) contre seulement 18% pour
ltat. noter, quaux Pays-Bas, 100% des dci-
sions sont prises au niveau de lcole.
En 2014, nos chefs dtablissement selon
lOCDE, taient au nombre de 62 555, mais
tous nont pas les mmes comptences.
Ainsi, les 46 962 qui sont la tte dcoles
publiques nont pas le statut de personnel
de direction. Consquence: ils ne sont pas le
suprieur hirarchique des professeurs et ne les
notent pas, ni ne contrlent leur travail;
Les personnels de direction publics propre-
ment dits, sont donc au nombre de 14218 et ne
sont prsents que dans les 7854tablissements
publics du second degr;
Il en va diffremment dans le priv sous contrat,
20 Amliorer
o les 4828directeurs dcole primaires sont bien
la direction des considrs comme des chefs dtablissement
tablissements
scolaires, Vo-
avec leurs 2911collgues du second degr.
lume1: Poli-
tiques et pra- Ainsi, seulement 25% de nos chefs dtablisse
tiques, OCDE ment ont le rle de suprieur hirarchique incluant
2008.
21 ducation tous les chefs dtablissement priv, du premier
&formations et second degrs.
n69, juil-
let2004.
22 Rapport
Des chefs dtablissements manager
annuel sur ltat dans le priv
de la fonction
publique 2015,
Le degr dautonomie dun tablissement,
DGAFP. notamment en ce qui concerne le budget et le
Socit Civile n 171 Septembre 2016
recrutement des quipes, est directement li aux
pouvoirs du chef dtablissement dont la respon-
sabilit est nettement plus engage dans le priv
que dans le public. Ainsi, le chef dtablissement
du priv qui ne bnficie pas de la protection du
statut de la fonction publique signe un contrat
de droit priv (CDD ou CDI) et est recrut sur
entretien avec lautorit de tutelle (le propri-
taire de ltablissement, galement financeur).
Il recrute lui-mme tout son personnel ensei-
gnant et non enseignant. En 2004, le ministre
de lducation soulignait dj que cela pouvait
avoir lavantage d une plus grande cohsion de
lquipe pdagogique 21. Cest aussi et surtout
une question dautorit : quelle autorit peut
avoir un chef dtablissement du public quand
le rectorat (cest--dire ltat) dirige la carrire
des personnels de son tablissement? Quand les
quipes techniques sont employes par la collec-
tivit locale responsable de ltablissement? Dans
le cas dun tablissement regroupant un collge
et un lyce publics, on compte donc pas moins
de quatreemployeurs distincts: ltablissement,
ltat, la rgion et le dpartement tous se repo-
sant sur un directeur dtablissement pour grer
cet ensemble, un chef dtablissement dit sup-
rieur hirarchique, mais qui on aurait oubli de
donner un pouvoir de sanction ou de gratification
vis--vis de ses quipes, puisque tout passe par
le rectorat, les corps dinspection de lducation
nationale, ou les collectivits. Cest cette mentalit
de dresponsabilisation des acteurs de lducation
quil faut changer, dautant que ni le directeur
dtablissement public, ni lenseignant titulaire
ne sont responsables devant ltablissement ou les
lves: ltat, suite la validation du concours,
prend la charge et la responsabilit des titulaires et
se charge des sanctions, sil doit y en avoir. titre
informatif, en 2014, sur lintgralit de la fonc-
tion publique dtat qui inclut les enseignants,
seulement 0,1% des agents ont t sanctionns
(3177agents22).
Est-ce vraiment un hasard si le personnel ensei-
gnant du priv est mieux remplac, en cas dab-
sence, que le personnel enseignant du public, ou
est-ce plutt une question de plus libre organi-
sation du temps de travail des quipes? Le taux
 DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

de remplacement des absences des enseignants23
est de 98% dans le priv contre 91% dans le
public en moyenne (97% dans le second degr
et 85% dans le premier degr avec 17jours par
enseignant dabsences toutes causes, en moyenne
dans le public). Il faut dire que, pour le chef
dtablissement du priv, trouver un rempla-
ant est plus simple que dans le public o les
titulaires remplaants ne sont destins rempla-
cer que des absences de plus de deuxsemaines.
Si labsence est plus courte, le chef dtablisse-
ment doit donc recruter un vacataire (tudiant,
jeune retrait, documentaliste), via le recto-
rat, ou demander un professeur de remplacer
son collgue absent. Dans le priv, le vivier de 21
professeurs remplaants nexiste pas mais les
remplacements sont paradoxalement plus faciles
organiser pour le directeur. En cas dabsence, le
directeur peut donc: soit recruter un supplant,
en demandant les coordonnes dun candidat
disponible sa direction, soit proposer ses
enseignants de remplacer leur collgue.

Le secteur libre en pleine croissance

Entre la rentre 2014 et 2015, le priv hors contrat comptait 82tablissements et 3184lves supplmen-
taires et contrairement une ide rpandue, ces tablissements sont bien inspects par le rectorat sur les
titres exigs des directeurs et des matres, sur lobligation scolaire, sur linstruction obligatoire, sur le respect
de lordre public et des bonnes murs, sur la prvention sanitaire et sociale. Le socle commun des connais-
sances qui fixe ce quun lve doit savoir en fin de priode dinstruction obligatoire (donc 15-16ans) est
donc respect, cest surtout la pdagogie qui change et certains de ces tablissements sont trs rputs
comme les coles Montessori, dont une vingtaine dtablissements restent hors contrat.
Alors que le systme public et priv sous contrat suit un cadre trs strict, il est illusoire et injuste de croire
que lducation nationale convient toutes les familles. Et aujourdhui, le dveloppement de lenseignement
hors contrat nest pas encourag mais au contraire dcourag. Cest le cas notamment dune enseignante,
Cline Alvarez, qui a dvelopp et mis en pratique une pdagogie alternative dans une zone dducation
prioritaire pendant troisans, soutenue de manire informelle par le ministre de lducation avant que le
changement de majorit parlementaire et de gouvernement ne lait force abandonner son projet, malgr
les bons rsultats obtenus. Dautres initiatives, comme lcole hors contrat Cours Alexandre-Dumas
Montfermeil, soulignent limportance des bons rapports avec le rectorat pour faire prosprer lcole alors
mme que ces tablissements ne touchent pas de fonds publics. Ces restrictions limitent leur dveloppement.
Les tablissements du premier et second degrs hors contrat ont peru 350millions deuros des mnages et
des entreprises en 2015. Mais, il faut souligner que les tablissements hors contrat de formation dapprentis,
du suprieur et les organismes de formation extrascolaire ont tout de mme peru 2,2milliards deuros du
secteur public contre 8,5milliards deuros des mnages et des entreprises. Comment expliquer cette diffrence
de moyens? Aujourdhui les parents qui ont recours des cours particuliers dans des structures commerciales
du type Acadomia ou Anacours ont un avantage fiscal sous forme dune rduction dimpt de 50%. Alors
pourquoi ne pas donner les mmes moyens au premier et second degrs hors contrat quau secteur extrasco-
laire qui vient aujourdhui combler les manquements de lducation nationale de faon presque systmatique?
Proposition n4: dvelopper le hors contrat
Encourager linnovation et faciliter le financement dcoles hors contrat avec une incitation fiscale
(crdit dimpt de 50%) comme pour le soutien. Lavantage fiscal consenti aux parents dlves du priv
hors contrat prendrait la forme dune rduction dimpt mais seulement pour les institutions accrdites. 23 PLF2016,
Ces tablissements seraient: Libres des moyens, mais comptables des rsultats. programme
139.

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12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE

Proposition n5: une politique ducative dcide au niveau local (voir schmas p.22 et 23).
Embaucher des managers: aligner les conditions dembauche des chefs dtablissement du public
22 sur ceux du priv, ainsi que leurs comptences (budget et embauche du personnel). Faire du chef
dtablissement, un vritable manager de lquipe en plaant tout le personnel de ltablissement
(enseignants inclus) directement sous son autorit et en lui octroyant une place dans lvaluation des
enseignants.
Supprimer les rectorats et les acadmies: dcentraliser (pour de vrai) la politique ducative
aux rgions et donner plus dautonomie au niveau local (communes et tablissements) alors que
ltat conservera les missions de formation des enseignants, dlaboration des programmes et de
publication des donnes (voir les schmas ci-contre).
Crer des agences rgionales dducation et donner la gestion de tous les tablissements
des premier et second degrs publics aux communes: supprimer et fusionner les 127structures
acadmiques dans ladministration rgionale qui deviendrait lautorit comptente de lducation

Organisation de lenseignement public: schma actuel

principal
Gestionnaire
Responsable de la politique ducative et des programmes; recrutement, gestion des carrires
et versement des rmunrations des enseignants; formation des enseignants et organisation
TAT

des concours; allocation des moyens; pilotage par objectifs (LOLF).

Acadmies et services
Ministre Rgions acadmiques acadmiques

Dotent les collectivits

Verse les
Forme et dcide des affectations et mutations

salaires

Rgions Dpartements Communes

En charge des budgets, de lentretien, de la construction des lyces (foncier, restauration

et rmunration des personnels non enseignants) pour les rgions (plus le transport scolaire),
des collges pour les dpartements et des coles pour les communes.
Enseignants

Grent les tablissements

Lyces Collges coles

Les chefs dtablissement laborent un projet dtablissement; grent la vie quotidienne

de ltablissement, lien avec les parents dlves; doivent passer par la collectivit ou le
rectorat pour les recrutements/licenciements/remplacements et les dpenses ncessaires;
autonomie rduite.

Socit Civile n 171 Septembre 2016

 DUCATION NATIONALE 12 TRAVAUX POUR 2017

nationale. Avec la formation professionnelle, lalternance, en lien avec ltat et les entreprises,
chaque rgion serait responsable de construire sa politique ducative dans la perspective de
promouvoir une gestion et des dpenses plus saines sur leur territoire ainsi que des cursus sti- 23
mulants et aboutissant lemploi pour les jeunes de la rgion. Ces agences rgionales seraient
donc charges de financer leur politique ducative et de subventionner les communes, charges
de la gestion de tous les tablissements scolaires du premier et du second degr de leur zone. Au
niveau des tablissements, cela donnerait plus dautonomie aux tablissements publics et leurs
directeurs, en limitant les changes un interlocuteur unique, la commune et en leur donnant le
rle demployeur sur tout le personnel. Concernant la fusion des rectorats dans ladministration
rgionale, on peut imaginer un temps de transition o les rectorats rgionaliss continueraient
dadministrer les carrires des enseignants titulaires jusqu ce que la fin du statut des nouveaux
entrants assche le stock de titulaires.

Organisation de lenseignement public: proposition iFRAP

dicte les programmes et les preuves diplmantes (brevet, bac); dfinit et supervise les pro-
TAT

grammes de formation des enseignants; centralise et publie les donnes statistiques relatives
au systme ducatif (moyens par commune, par tablissement, masse salariale par emploi,
dpenses par lve, rsultats des tablissements, etc.); coresponsable de la politique ducative
avec les rgions; allocation des moyens aux rgions.
Ministre

Forme Dote les rgions

Agence rgionale dducation labore un schma ducatif global entre enseignement scolaire
obligatoire, prscolaire, alternance, enseignement professionnel avec tous les acteurs rgionaux dont
les entreprises; fixe les critres de bonne gestion et inspecte leur respect; fixe le forfait par lve pour
les tablissements privs et volontaires ; fixe la carte des tablissements et nomme les directions
dtablissement sur proposition de la commune.

Subventionne

Enseignants Communes Coresponsables de tous les tablissements scolaires publics de leur zone avec
les directeurs dtablissement; dotent les tablissements des moyens financiers, en concer-
tation avec les directeurs dtablissement OU financent les tablissements volontaires
Gestionnaire

travers le forfait par lve; organisent le transport scolaire.

Postulent Cogrent les budgets et les quipes

principal

tablissements Les chefs dtablissement organisent les dpenses de ltablissement avec

la commune; recrutent directement tout le personnel, sur entretien et qualifications et fixent,
Versent les par contrat, les objectifs atteindre sur lanne scolaire; faire du directeur dtablissement
salaires le manager du personnel de ltablissement avec pouvoir dvaluation des performances, de
et primes recrutement, de sanction, de rcompense et de licenciement.

Socit Civile n 171 Septembre 2016

12 TRAVAUX POUR 2017 DUCATION NATIONALE
Les propositions de la Fondation iFRAP
pour refonder notre systme ducatif
Proposition n1: passer des recrutements sous contrat
Recruter sur des contrats de droit priv, sign entre ltablis-
sement scolaire et lintress avec laccord de la collectivit qui
dote financirement ltablissement.
Autoriser et encourager la bivalence des enseignants.
Permettre un basculement progressif: pour le stock densei-
gnants titulaires, rationaliser les obligations rglementaires de
service prvues dans leur statut et annualis le service obliga-
toire. Une possibilit de sortir volontairement de la titularisation
doit tre propose pour ceux qui le souhaitent.
Ne pas autoriser que les temps de formation continue se
superposent aux temps denseignement.
Annualiser le temps de travail des enseignants et monter
750 heures denseignement obligatoire (moyenne UE) dans le
second degr pour tous les enseignants.
Mettre plat toutes les dcharges horaires pour en vrifier
le bien-fond.
Charger le stock dagrg de la formation et du soutien des
nouveaux enseignants en complment de leur service obliga-
toire actuel de 15heures par semaine.
Dvelopper la mobilit des enseignants au sein des niveaux
de lenseignement obligatoire.
Proposition n2: prendre en compte la performance
des enseignants
Donner la comptence dvaluation des quipes ensei
gnantes aux directeurs dtablissement. Lvaluation par le
chef dtablissement pourrait sappuyer sur plusieurs critres
parmi lesquels lassiduit des enseignants, lengagement dans
le projet ducatif, etc.
Donner aux inspecteurs le rle de mdiateur en cas de conflit
entre un enseignant et son chef dtablissement.
Lier rmunration et performance: le montant total des
primes reprsenterait 0 30% du salaire annuel et elles se-
raient verses par le chef dtablissement aprs valuation.
Il disposera, pour cela, dune enveloppe globale inextensible
permettant de limiter les valuations complaisantes.
Proposition n3: lancer le financement par forfait
pour les tablissements publics
Proposer des tablissements volontaires dtre auto
Socit Civile n 171 Septembre 2016
nomes et financs par un forfait, par lve et par an. Ce forfait
serait vers en fonction du nombre dlves et des formations.
Ces tablissements seraient libres de grer leurs btiments,
leur budget et le recrutement de leurs personnels dont ils seront
chargs de verser les salaires (enseignants ou non) tout en
sengageant suivre le programme et la pdagogie de ldu-
cation nationale.
Autoriser le passage en dlgation de gestion des tablis
sements scolaires publics, pour les communes qui en feraient
le choix.
Supprimer la rgle du 80/20 des accords Lang-Couplet qui
plafonne 20% lattribution des moyens publics lenseigne-
ment priv.
Proposition n4: dvelopper le hors contrat
Encourager linnovation et faciliter le financement dcoles
hors contrat avec une incitation fiscale comme aujourdhui
pour le soutien.
Proposition n5: une politique ducative dcide au
niveau local
Embaucher des managers: aligner les conditions dembauche
des chefs dtablissement du public sur ceux du priv, ainsi que
leurs comptences (budget et embauche du personnel). Faire
du chef dtablissement, un vritable manager de lquipe en
plaant tout le personnel de ltablissement (enseignants inclus)
directement sous son autorit et en lui octroyant une place dans
lvaluation des enseignants.
Supprimer les rectorats et les acadmies: ltat conservera
les missions de formation des enseignants, dlaboration des
programmes et de publication des donnes.
Crer des agences rgionales dducation et donner la
gestion de tous les tablissements des premier et second
degrs publics aux communes: supprimer et fusionner les
127 structures acadmiques dans ladministration rgionale qui
deviendrait lautorit comptente de lducation nationale. Avec
la formation professionnelle, lalternance, en lien avec ltat et
les entreprises, chaque rgion serait responsable de construire
sa politique ducative dans la perspective de promouvoir une
gestion et des dpenses plus saines sur leur territoire ainsi que
des cursus stimulants et aboutissant lemploi pour les jeunes
de la rgion. Ces agences rgionales seraient donc charges
de financer leur politique ducative et de subventionner les
communes charges de lentretien de tous les tablissements
scolaires du premier et du second degr de leur zone.