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DUCATION : Pourquoi
la France surpaye
et comment en sortir
La France, lAllemagne et le Royaume-Uni comptent le mme nombre dlves (10,5millions) et pourtant, le Royaume-
Uni et lAllemagne dpensent chaque anne 30milliards de moins par rapport la France pour les premier et second
degrs (hors maternelle et enseignement suprieur). La Fondation iFRAP a cherch dans cette tude identifier do
venait cet cart.
Premier facteur de surcot: la masse salariale des professeurs. Elle est de lordre de 10milliards de plus par an en
France, notamment parce que notre pays compte 67000 professeurs de plus quen Allemagne et 270000 de plus
quau Royaume-Uni. Nos professeurs sont moins bien pays quen Allemagne, mais par choix idologique, beaucoup plus
nombreux, ils donnent aussi moins dheures de cours, leurs missions sont plus limites et leurs retraites plus chres.
Deuxime facteur de surcot: l o la France compte plus de 220000 personnels pays sur fonds publics travaillant
dans le secteur de lducation (aux niveaux central et local, tat et collectivits), lAllemagne en compte 87000 et le
Royaume-Uni 100000. Rien quau niveau de la rue de Grenelle, on compte 3143 agents quand ltat fdral allemand
en compte moins de 900 et le Royaume-Uni 2780. Ici, on voit bien que le cot de ladministration a drap en France
et on peut facilement valuer environ 10milliards ce surcot administratif.
Troisime facteur de surcot: le nombre dtablissements scolaires. L o la France compte 48984 tablissements
publics (hors maternelle et suprieur), lAllemagne en compte 32803 et le Royaume-Uni 29955. On peut l encore
valuer le surcot environ 10milliards deuros. Surcot en ralit li au trs grand nombre dchelons locaux
(communes, dpartements, rgions) qui sentrechoquent avec ltat dconcentr: acadmies et directions acadmiques.
Les 6 propositions de la Fondation iFRAPpour une cole moins chre et de meilleure qualit
Dcentraliser lducation au niveau des rgions et du bloc communal (dans le cadre dune fusion des
communes de moins de 10000 habitants), les rgions absorbant les acadmies et les communes tant
responsables de tous les tablissements (primaire et secondaire) sur leur sol et dabord de la masse salariale
des enseignants (et non plus seulement les personnels techniques).
Supprimer les acadmies et instaurer des agences rgionales de lducation, dpendant des rgions,
charges dassurer la transition vers la complte dcentralisation.
La rgionalisation du financement de lducation doit tre accompagne du lancement dun forfait
par lve et par an une sorte de tarification lactivit qui serait verse des tablissements autonomes
en fonction du nombre dlves dans ltablissement.
Rformer le statut des enseignants de 1950. Rduire le nombre denseignants, mais les payer mieux en
change de plus dheures de cours et de prsence. Allonger la dure de probation pour devenir titulaire. Instaurer
la bivalence, annualiser les heures denseignement...
Rmunrer les enseignants la performance et diversifier les statuts, les types de contrat, etc.
Accorder lautonomie de gestion aux coles et leurs chefs dtablissements, notamment pour ce qui est
de la constitution des quipes pdagogiques et de lvaluation des professeurs.
4%
autorits locales
autorits rgionales Source pour lAllemagne: estimations 2010 - Statistiches Bundesamt,
Gouvernement central Bildungsnanzbericht 2012. Source pour la France et le Royaume Uni: OcDE,
Regard sur lducation 2013 (chiffrage 2010).
** galement non compris dans le personnel de lenseignement obligatoire, le personnel dornavant rmunr sur les chapitres Formations 1 Le sys-
suprieures et recherche universitaire et Vie tudiante pass dans les comptes de lEnseignement suprieur en 2007. Au total, ils taient tme britan-
54 245 employs en 2011 dont une part inconnue servant dans lenseignement primaire et secondaire. nique se ca-
ractrise par
*** Antcdent aux diffrentes vagues de dcentralisation, le nombre de personnels de services employs par les communes dans le primaire un trs grand
nest pas connu. En 20043, il tait estim quils cotaient prs de 7,2 milliards deuros soit 60 % des dpenses dducation des communes. nombre
La Fondation iFRAP estime prs de 200 000, ces employs de service des coles primaires rmunrs par les communes (concierges, dassistants,
techniciens de surface et de restauration), soit en moyenne 5 employs par cole primaire. souvent de
900 (estimation) noter que les haut niveau.
On en
Effectifs des agents publics au employs fdraux sont presque compte prs
niveau central (ministre charg 3143 exclusivement en charge de 2780 de 240000
de lducation) lenseignement suprieur et non de en 2011.
lenseignement scolaire obligatoire
2 Bureau
993835 + 3 143 agents fdral de la
Personnel de lenseignement publics au niveau central + statistique,
820919 875900
obligatoire 95 000 TOS* + 200 000*** juillet 2011.
= 1291998** Chiffrage
2009.
Dpenses annexes (fonction
support, restauration, transports) 4,7 (1,1 - 3 Guide de
13,8 (3,5) nc (0,9)
en milliards deuros (dont dpense estimation) lducation,
dadministration centrale) La commune
et lespace
ducatif lo-
cal. Les
Dpenses totales dducation, dpenses publiques trente m-
tiers territo-
et part des dpenses prives (2009-10) riaux de
lducation.
Francis Ou-
France Allemagne Royaume-Uni dot, pr-
Dpense totale (publique et prive) sident de
lANDEV (As-
dducation par rapport au PIB (dpense 6,3% (132,1) 5,3% (126,4) 6% (nc) sociation na-
intrieure dducation) tionale des
directeurs de
Dpense publique primaire 84,1 (rappel dpense 55,8 (rappel dpense 54,3 (rappel dpense
lducation
et secondaire publique 2000: 88,5) publique 2000: 79,3) publique 2000: 51,2) des villes),
Part des dpenses prives pour avec lINJEP
7,8% (6,2%) 12,4% (nc) 21,3% (10,8%) et lANDEV.
le primaire et le secondaire (dont mnages)
2004.
dans le secteur de lducation quand lAllemagne salariale a un cot : 49,9 milliards deuros (y
en compte 87000 et le Royaume-Uni 100000. compris les pensions) en 2011 rien que pour les
Ce drapage du cot de ladministration en France enseignants tous niveaux confondus, comme le
peut tre facilement valu 10milliards. chiffrait cette anne la Cour des comptes, soit 13
10milliards de surcot li la masse salariale 17 % du budget total de ltat. Hors pensions,
des enseignants : notre pays compte 67 000 cette masse cotait 43milliards en 2011, soit un
professeurs de plus quen Allemagne et plus de surcot de prs de 10milliards deuros par rapport
270 000 quau Royaume-Uni et cette masse nos voisins.
Source: Cour des comptes, Grer les enseignants autrement, mai2013 / Transfert des personnels TOS de lducation nationale,
LHarmattan, Paris, 2007, Roselyne Allemand et Yves Gry.
Lnder place explicitement la politique du- Quant au Royaume-Uni, il assume une relle
cative sous leur autorit. Le Land est lautorit dcentralisation du systme ducatif. Le pays
rgionale jouissant dun gouvernement local et a concrtis sa rflexion sur la rationalisation
14 dun parlement. Chaque Land lgifre travers gnrale des politiques publiques par une vaste
sa Constitution et ses lois sur les caractristiques rforme territoriale. Le nouveau paysage adminis-
de son rgime ducatif alors quune coordina- tratif britannique compte 405 autorits locales8
tion est assure travers la Confrence perma- qui grent, entre autres, lenseignement public
8 Le Pays de
Galles et les nente des ministres de lducation des Lnder obligatoire de lUnion. Toujours en pleine rforme,
zones les (Kultusministerkonferenz ou KMK). La KMK a le systme ducatif britannique est actuellement
moins peu-
ples se d- pour but dassurer la continuit et la qualit de deux vitesses mais tend vers une responsabili-
coupent en lenseignement, tout en garantissant la mobilit sation et une autonomisation des acteurs locaux.
larges autorits
unitaires, puis des tudiants travers le pays. Les communes, Ltat, qui reste lautorit responsable ultime en
viennent les quant elles, prennent en charge laspect matriel matire dducation, dlgue cette comptence
autorits lo-
cales qui in- de lducation (entretien, quipement, personnel aux autorits locales (pour les maintaned schools,
cluent les dis- non enseignant) alors que les missions de ltat enseignement public administr par les autorits
tricts mtropo-
litains et le fdral se limitent uniquement fixer le droit locales) et aux tablissements (pour les free et
Grand des fonctionnaires de lducation et organiser independant schools, tablissements autonomes
Londres. LIr-
lande du Nord la formation professionnelle en entreprise. qui peroivent leur budget de ltat directement).
compte 25 dis-
tricts district
council areas
et lcosse se
Augmentation du financement priv
divise en 29
conseils locaux dans les pays de lOCDE mais ralentie en France
council La part de financement priv est logiquement moindre en France, et plus assume en
areas.
Allemagne (pour la maternelle) et surtout au Royaume-Uni, 2e pays en termes de finance-
9 34,7% la ment priv selon lOCDE, notamment grce sa rforme dautonomisation de lenseigne-
charge des
tudiants et ment suprieur, aujourdhui financ 70% par le priv9. La part des financements privs
35% issus dans le systme dducation public est en augmentation dans tous les pays de lOCDE.
dinvestisse-
ments privs Entre2000 et2010, le pourcentage des financements privs dans lducation obligatoire
(source: HESA au Royaume-Uni est pass de 11,3% 21,1%. Ce taux nest que de 8% en France.
HE Finance
Plus, 2011- En effet, mme dans lenseignement priv franais (20% de lenseignement en France,
2012). majoritairement sous contrat avec ltat), une grande part des dpenses sont prises en
10 67% des compte par les autorits publiques: ltat pour les rmunrations, les collectivits pour
parents esti- le fonctionnement des tablissements. La gratuit complte de lducation nationale ne
ment important
de prparer les peut plus passer par une constante augmentation des dpenses publiques. La France
lves la vie doit donc accepter que linvestissement priv (des entreprises et des mnages) aille en
professionnelle
en Allemagne saccentuant dans lenseignement public, notamment dans lenseignement suprieur,
(avec 54% comme cela se pratique au Royaume-Uni, en dveloppant le soutien la recherche et les
des ensei-
gnants). partenariats (ce qui, bien excut, doit mener une plus grande ouverture et une meilleure
reconnaissance de nos universits linternational). On doit galement souhaiter une
11 Elles
sigent gale- participation accrue des entreprises dans la formation professionnelle, comme en Alle-
ment dans les magne o les entreprises ont une responsabilit dans ce domaine: premiers acteurs de
conseils dad-
ministration la formation professionnelle, les entreprises y financent les temps de formation dans leurs
des coles de locaux, sans bnficier daucun avantage fiscal, alors que les Lnder restent en charge
formation pro-
fessionnelle, ce de lenseignement en tablissement. Grce ce consensus national10 entre le Bund (qui
qui assure une fixe le droit des apprentis, les conditions de travail), les Lnder et les entreprises11, lAlle-
lgitimit et
une reconnais- magne atteint un niveau de 39 apprentis pour 1000 employs (contre environ la moiti,
sance aux for- 17 et 20 pour la France et le Royaume-Uni) et surtout le taux de chmage des jeunes le
mations dli-
vres. plus faible de lUnion europenne (7,6% en mai2013).
tout le personnel (enseignant et autres). Un direction (governing body) et les chefs dta-
nouveau mode de rpartition du budget du- blissement sont libres dans le choix de leurs
catif entre galement en application ds la dpenses. Cette distribution des moyens sur
16 rentre 2013. Les autorits locales britan- un modle forfaitaire fait dailleurs partie
niques distribuent maintenant les moyens des nouvelles propositions de la Cour des
12 La Cour des financiers entre les tablissements, sous la comptes en France pour moderniser lduca-
comptes estimait
quen 2010,
forme dun forfait, en fonction du nombre tion nationale. Cela faisait logiquement suite
ltat avait d- dlves et de la formation quils choisissent. la publication du rapport 2012, qui mettait
bours 47% de
plus pour former
Une fois ce budget forfaitaire allou, les ta- en vidence les ingalits de rpartition des
un lycen pari- blissements publics travers leur conseil de moyens entre les acadmies12.
sien, par rapport
aux acadmies
de Versailles et
Crteil, voire
jusqu 51% de
III. Gestion des enseignants personnalise ou statutaire
plus que pour
lacadmie de
Nice. Les ingali-
Lautonomie des tablissements forfaitis), ces coles sont finances par un
ts de traitement en augmentation forfait par lve directement vers par ltat.
se manifestent
la fois dans la r-
Daprs lOCDE, lautonomisation des ta- Ainsi, lorsquun lve fait le choix dune cole
partition des blissements scolaires est un moyen au service indpendante, les autorits locales perdent
moyens finan-
ciers et dans la
de lamlioration de la qualit de lducation lquivalent de ce forfait/lve. Ce point de
rpartition des puisquelle rend les tablissements plus res- la rforme a t sujet dbat au Royaume-
enseignants.
ponsables de leurs rsultats lgard de leurs Uni, beaucoup accusant le gouvernement de
13 OCDE, Les lves/tudiants, de leurs parents et de lopinion chercher diminuer les pouvoirs des autori-
ressources finan-
cires et hu-
en gnral13. LAllemagne sest peu intresse ts locales et de favoriser un lien direct entre
maines investies lautonomisation des tablissements sauf un tat financeur et des tablissements auto-
dans lducation
(2012).
travers quelques exprimentations, notamment nomes. Ces tablissements sont ensuite libres de
sur la gestion du budget ou sur lachat de mat- recruter leur personnel, dtablir leur stratgie
14 The Guar-
dian - Number of
riels pdagogiques. En France, la division de denseignement ainsi que les programmes (sous
children taught in la responsabilit ducative sous la tutelle de rserve quils restent cohrents avec le pro-
academies
reaches 2million.
ltat ne donne pas aux coles et aux chefs gramme national) et peuvent mme modifier le
dtablissements un pouvoir dcisionnaire et calendrier scolaire. La motivation premire de
15 Sondage r-
alis par le think
ce, malgr limportant nombre de conseils et de cette rforme est lamlioration du niveau des
tank indpendant concertations entre les acteurs locaux: conseil tablissements faibles en les mettant en concur-
Reform en
mars2012
dcole avec la mairie pour lenseignement rence. Avant 2010, on comptait 203 academies
Rapport: Plan primaire, commission permanente et conseil au Royaume-Uni contre 2900 en 2012, regrou-
A+: Unleashing
the potential of
dadministration au niveau des collges et des pant plus de 2millions dlves (soit 27% du
academies. lyces, conseil dpartemental de lducation total des lves de lenseignement public)14. Les
16 Lenseigne-
nationale et conseil acadmique de lducation tablissements ont principalement t attirs
ment priv sous nationale au niveau rgional. En fait, aucun de par laugmentation de leurs moyens financiers.
contrat connat,
lui aussi, une at-
ces organes ne possde de vritable pouvoir 39 % des academies interroges admettent
tractivit diffren- dcisionnel, hormis dans llaboration des agen- quil sagissait de leur motivation principale
cie entre acad-
mies, mais de
das et des rglements intrieurs. et prs de 75% des academies expliquent que
manire attnue. Lexemple le plus frappant de la monte de leurs perspectives financires se sont amlio-
En effet, les mo-
dalits de recrute-
lautonomie des tablissements scolaires se res depuis leur conversion, notamment grce
ment conduisent trouve au Royaume-Uni dont le gouverne- une gestion personnalise. Vient ensuite le
ce que les can-
didats choisissent,
ment, sinspirant du modle sudois, a permis dsir dautonomie des tablissements qui sont
sous rserve de louverture de free et independant schools (ou maintenant libres de grer leur budget, de pen-
laccord de la di-
rection, ltablis-
academies). Reprenant lide du chque scolaire ser leur stratgie ducative et de cooprer avec
sement quils sudois (premire exprimentation du budget dautres institutions que les autorits locales15.
En France, le meilleur exemple de gestion auto- cette pratique tend disparatre. ltranger,
nome concerne lenseignement priv que la cette libert rendue aux lves et aux parents
Cour des comptes cite en exemple en mai2013. passe soit par une flexibilit renforce de la carte
La Cour relve notamment limportance du chef scolaire, soit par la cration de nouveaux tablis- sont prts ac-
cepter, ds leur
dtablissement dans le processus daffectation sements autonomes ou par la mise en place de premire affec-
des enseignants, en plus dune rgulation locale mcanismes de financement daides au choix. tation. Lors de
lenqute, cette
et nationale. Le rapport16 indique que ce pro- particularit a
cessus permet dattnuer la forte mobilit des Rmunration: monopole franais t cite la
jeunes enseignants en vitant le phnomne de contre concurrence assume chez Cour par de
nombreux en-
fuite des jeunes enseignants du public, pres- nos voisins seignants
comme une
ss de quitter un tablissement quils nont pas En termes de salaire annuel, il est vrai que les des motivations
choisi. Les chefs dtablissement du public sont enseignants sont moins bien pays en France. importantes du
choix de len-
dailleurs 47% souhaiter pouvoir choisir des Cette situation ne date pas daujourdhui : il seignement pri-
enseignants sur poste profil et 66% juger y a un sicle, en 1914, une enqute classait v par rapport
lenseignement
trs important, pour amliorer leur mtier, la dj la France au 24erang en Europe pour le public., Cour
mise en place d une vritable gestion des res- traitement des instituteurs18. Plus rcemment, des comptes,
Grer les ensei-
sources humaines pour une meilleure adaptation ce sont les tudes de lOCDE qui ont rveill gnants autre-
au profil du poste. Quant la mise en concur- les tensions, en montrant que les enseignants ment,
mai2013.
rence des tablissements en France, elle est franais taient moins pays que leurs voisins.
presque nulle depuis linstauration de la carte Le salaire moyen dun enseignant tait en effet 17 Aprs un
assouplisse-
scolaire qui bride la libert de choix des parents valu 105% par rapport au salaire moyen ment en 2008,
et lves. La France applique lun des rgimes en France, contre 132 % au Royaume-Uni et dans une circu-
laire envoye
de carte scolaire les plus rigides17 en contradic- 169 % en Allemagne. Et ce, mme en tenant aux directeurs
tion avec les autres membres de lOCDE, o compte du nombre dheures dispenses. acadmiques,
Vincent Peillon
planifie un nou-
Allemagne France Royaume-Uni veau durcisse-
ment de la carte
Salaire horaire moyen dun enseignant aprs 15 ans dexercice scolaire ds la
rentre 2013,
Salaire horaire moyen en quivalents de notamment en
$70,81 $36,34 $74,09
pouvoir dachat dans le premier degr* relguant en
dernier le traite-
Salaire horaire moyen dans le 1er cycle ment des de-
$83,24 $55,85 $65,89
du second degr mandes pour
parcours rares
Salaire horaire moyen dans le 2e cycle
$93,42 $56,92 $65,89 (langues, mu-
du second degr sique, sports).
En moyenne,
Calcul: Fondation iFRAP. Source: OCDE. chaque anne,
73000 droga-
Mais les enseignants franais sont-ils vraiment calcule que sur lanciennet. Et en compa- tions sont ac-
cordes pour
sous-pays? Cette situation est en tout cas rant le salaire des enseignants au niveau de 105000 de-
relativiser puisque, sils ont bien des salaires salaire des autres diplms de lenseigne- mandes.
de dpart infrieurs de 5% la moyenne de ment suprieur, on constate que la France 18 Mmoires
lOCDE, ils sont parmi les mieux pays se situe dans la moyenne, soit environ 82% dcole de Ma-
rie et Jacques
larrive. En effet, le salaire maximum des du salaire dun diplm de lenseignement Gimard, di-
enseignants franais est suprieur la moyenne tertiaire, comme le Royaume-Uni (81 %). tion Le Pr aux
Clercs, 1997,
de lOCDE tous les niveaux. Cependant, LAllemagne sillustre par des salaires autour rdit en
34 annes danciennet sont ncessaires pour de 97% par rapport au salaire dun diplm 2009.
atteindre lchelon maximum en France, contre de lenseignement tertiaire. Quel que soit le 19 Regard
seulement 24 annes en moyenne dans les pays pays, diplme gal, un enseignant gagne sur lducation
2013 - Note
de lOCDE19. Cette spcificit sexplique par moins que ses camarades de promotion qui par pays:
le fait quen France, la grille des salaires nest travaillent dans le priv. France, OCDE.
Un salaire diffrenci par rgion Le salaire progresse tous les ans pendant cinq
Les enseignants franais bnficient dun statut et ans. Si les enseignants ont fait la preuve de leur
dune grille salariale nationale unifie. Quelle que performance, ils peuvent demander franchir
18 soit la localit dans laquelle ils enseignent, le niveau le seuil (threshold) et passer lchelle sup-
quils enseignent ou lattractivit de leur discipline, rieure: lUPS-upper salary scale ou Post-thres-
leur salaire sera le mme mais pas leur pouvoir hold pay scale. Dans cette chelle, leur salaire
dachat. Ce nest pas le cas au Royaume-Uni, ni va nouveau progresser, mais plus lentement
en Allemagne. En Angleterre et au Pays de Galles, (tous les deux ans). Pour amliorer leur salaire,
par exemple, la principale chelle des salaires des les enseignants peuvent demander de nouvelles
enseignants fait apparatre un cart de plus de responsabilits en plus de leur poste: duca-
5000livres (soit 6400euros) annuels en dbut tion spcialise, tutorat dautres enseignants
de carrire, selon que lon enseigne dans Londres (excellent teachers) ou encore direction dcoles.
ou hors de la capitale (4 zones de rmunration)20. Dans ce dernier cas, le salaire peut monter
Dans lAllemagne du plein-emploi, pour faire face jusqu 112181livres (plus de 130000euros
au manque croissant denseignants dont la moiti annuels) dans Londres. Enfin, en cas de chan-
a plus de 50 ans, les Lnder se sont lancs dans gement dtablissement scolaire, lenseignant
une concurrence froce pour attirer de nouveaux conserve son niveau dans lchelle des salaires
enseignants, en particulier dans les matires scien- puisque le Royaume-Uni applique une stricte
tifiques et techniques. En effet, comme le statut galit entre les enseignants du premier et du
et le salaire des enseignants ne sont pas unifis au second niveau : responsabilit gale, salaire
niveau fdral, certains Lnder proposent aux pos- gal. Cela assure au Royaume-Uni un attrait
tulants des heures de cours en moins, une garantie pour la profession enseignante: en effet, le pays
dinstallation au dbut de leur stage profession- sillustre par une part importante de jeunes
nel ou encore de meilleurs salaires. LAllemagne professeurs (49 % ont moins de 39 ans dont
distingue galement fortement les niveaux de 20% denseignants de moins de 30 ans, contre
20 Depart- scolarit: un enseignant de niveau collge gagne seulement 7% en France).
ment for Edu-
cation, sep-
en moyenne 10% de plus quun enseignant du Ainsi, au contraire de la France qui fait passer
tembre2012. primaire et un enseignant de niveau lyce peut un concours initial distinguant ds la sortie de
21 En plus
mme gagner davantage quun diplm de mme luniversit les bons enseignants (certifis) des
dune grille des niveau exerant dans le priv. Berlin, partir trs bons (agrgs), le Royaume-Uni a fait le
salaires pour
les ensei-
de janvier2014, les jeunes enseignants recevront choix dun salaire index en partie sur lan-
gnants non un salaire brut mensuel de dbut de carrire de ciennet, et surtout incitant la performance.
qualifis:
le salaire de
4 700 euros. ce tarif, les Lnder pensent tre Par rapport la France, cest dj rvolution-
dpart est de concurrentiels avec lindustrie, et mme attirer des naire. Mais le Royaume-Uni veut aller plus loin
15 800livres,
soit 18600
enseignants des autres pays. encore. Une rforme entre en vigueur en sep-
euros. tembre2013 va encore accentuer limpact de la
Royaume-Uni: le choix performance des enseignants sur leurs salaires.
22 Office for
Standards in
de la performance Ds la rentre 2013, les chefs dtablissements
Education,
Childrens Ser-
Daprs ltude de lOCDE, le traitement statu- pourront choisir dadopter leur propre chelle
vices and Skil- taire des enseignants, tous degrs confondus, stagne des salaires, afin de rmunrer encore mieux
ls, bureau des
standards de
au bout de dix ans de carrire en Angleterre. En les meilleurs enseignants. Le problme, comme
lEducation, ralit, il existe deux chelles des salaires21 et le le souligne Sir Michael Wilshaw, inspecteur en
organe gouver-
nemental auto-
passage de lune lautre nest pas automatique. chef des coles au Royaume-Uni et directeur
nome, ayant La premire (MPS-pay scale) est destine aux de lOfsted22, est que : Vous ne pouvez pas
pour mission la
supervision et
nouveaux entrants. Dans certaines disciplines trs avoir la fois de petites classes de petits groupes
linspection de convoites, ou avec un CV intressant, certains dlves et une quipe avec un haut salaire. Le
la politique
ducative du
enseignants peuvent commencer plus haut dans but avou de cette rforme est dattirer et de
pays. cette chelle. retenir les meilleurs enseignants, ceux qui ont le
meilleur impact sur les rsultats des lves. La France ayant fait les mmes tudes dispensera
qualit des enseignants tant juge plus impor- 300heures de cours en moins en collge et lyce
tante pour les lves que la taille des classes, (pour un salaire horaire moyen de $56,40) qu
ce que confirment dailleurs toutes les tudes lcole primaire (pour un salaire horaire moyen 19
de lOCDE23. de $36,34). Pour 300heures denseignements
Les distinctions de salaire se font donc par niveau en plus, les enseignants du primaire ont donc un
en Allemagne, sur la performance et les respon- salaire horaire moyen infrieur de $20. Dans les
sabilits au Royaume-Uni. Dans les 3 pays, le deux autres pays, lcart est plus mince: seule-
salaire augmente avec le niveau denseignement, ment 70heures denseignement par an de moins
mais cet cart est particulirement marqu en partir du secondaire pour une diffrence de
France. Cela renvoie au statut des enseignants salaire de $17 en Allemagne et de $8,2 en faveur
dont les modalits fixent quun enseignant en des enseignants du primaire au Royaume-Uni.
Un statut qui ne reconnat pas la matire quils voudront ensuite enseigner. Cette
la polyvalence des professeurs monovalence des enseignants gaspille lquivalent
Contrairement lAllemagne, o les enseignants de plus de 2500 temps pleins daprs la Cour des
doivent tre capables denseigner deux matires au comptes, entre les enseignants en surnombre, ceux 21
minimum (quatre ou cinq peuvent tre requises qui ne peuvent tre employs qu temps partiel,
dans certains tablissements), les enseignants fran- et surtout aggrave les problmes de remplacement.
ais ne peuvent enseigner quune seule matire (hor- linverse, au Royaume-Uni o les enseignants ont
mis lexemple notable de lhistoire-gographie, des uniquement le statut de certifi, le gouvernement
lettres classiques o cela ne semble curieusement pas a dcid dintroduire des enseignants spcialiss
poser problme et de quelques certifis qui peuvent dans le primaire o un instituteur soccupe tradi-
tre bivalents selon les disciplines). Pire, la polyva- tionnellement de lintgralit du programme. Ces
lence des enseignants est actuellement dcourage spcialistes pourront prendre en charge les cours de
car non prvue par la loi et le systme de gestion mathmatiques, sciences et langues, soit les matires
ne pouvant les prendre en compte, les laurats de fondamentales values dans les questionnaires de
deux Capes ou agrgations sont contraints de choisir performance.
Le choc PISA28:
une incitation aux rformes chez nos voisins
En 2001, avec la parution de la premire tude PISA valuant la performance
des lves des pays de lOCDE, lAllemagne, qui se plaait en bas de clas-
sement, dcouvre le faible niveau de ses lves. En effet, cette organisation
dresse tous les 3 ans, pour lOCDE, un panorama du niveau des lves de
15 ans en langue, comprhension, mathmatiques et sciences. La spcificit
des questionnaires rside dans le fait quils sadressent une tranche dge,
et non un niveau denseignement permettant dvaluer le niveau, en termes
de comptences considres comme fondamentales pour la vie active, des
enfants de 15 ans. Ltude prend galement en compte la capacit des sys-
tmes scolaires effacer ou reproduire les ingalits sociales du pays. Plus
quun palmars, PISA dresse un portrait dune tranche dge donne la sortie
de la scolarit obligatoire. Entre2000 et2009, la France et lAllemagne suivent
deux trajectoires opposes. Alors que la France a dramatiquement chut dans
le classement gnral passant de la 12e la 22e place (496 points) et ce, malgr
28 Program
le satisfecit rcurrent du ministre de lducation nationale quand il se base sur for Internatio-
ses propres tudes29, lAllemagne, elle, remonte la 20e place (497 points) grce nal Student
Assessment.
une dcennie de rforme et de rflexion sur son systme ducatif. Avec des
rsultats et une volution semblable la France, le Royaume-Uni (class la 25e 29 En 2010,
suite aux rsul-
place en 2009, avec un score de 494 points) vit son choc PISA en 2006 et dcide tats alarmants
galement de redresser la barre en se lanant dans une grande rforme de son de lenqute
PISA, Luc Ch-
systme scolaire. Alors que la France a longtemps dnigr ces publications tel dclarait:
PISA, chez nos voisins, elles font lobjet de dbats prolongs et passionns ces rsultats
sont stables,
sur la scne politique et dans la socit civile. Dans lattente de la publication ils sont dans la
imminente des rsultats PISA 2012 qui risquent dtre encore en baisse, le moyenne des
pays dvelop-
3dcembre 2013, la France doit se pencher srieusement sur la question de ps et de
son systme ducatif et subir, elle aussi, son lectrochoc PISA pour se lancer lOCDE. Un
prof dirait:
dans une vraie rforme de fond de lducation nationale. peut mieux
faire.
Nous constatons dans notre tude comparant les systmes dducation entre
la France, le Royaume-Uni et lAllemagne que nous avons une dpense pour le
premier et le second degr et hors maternelles suprieure de 30milliards deuros
par an. Cet cart nous parat totalement dmesur dautant plus que nous avons un
nombre dlves comparable dans les trois pays. Comment expliquez-vous cela?
On paie pour les doublons. Le ministre de lducation, les services dconcentrs avec
les acadmies, les personnels qui sont en charge de lducation dans les rgions et les
dpartements On se dplace de 30km et on retrouve des quipes qui assument les
mmes fonctions dans deux dpartements diffrents. Il faudrait mutualiser tout cela.
Je pense mme quil faudrait faire sauter le niveau acadmique. Le niveau rgional,
avec des agences comme les ARS dans la sant serait peut-tre le bon.
Au rectorat de Poitiers, ce sont environ 350 personnes administratives qui font mar-
cher lacadmie. Mais les mmes postes existent dans les dpartements les plus
isols et dpeupls Toutes les activits de back office doivent pouvoir tre remon-
tes lchelon rgional. En revanche, il est important de conserver une proximit
pdagogique au niveau dpartemental, pour les enseignants, pour les responsables
dtablissements et pour les parents.
Par ailleurs, on paie aussi le statut des professeurs de 1950. Il suffirait de faire donner
deux heures de cours en plus nos professeurs du second degr et on gagnerait des
milliers de postes (chiffrage iFRAP: environ 40000 quivalents temps pleins).
Il conviendrait aussi darrter la logique qui consiste tout dcider depuis la rue de
Grenelle. Et que la rue de Grenelle soit aussi plus transparente sur lanalyse des don-
nes. Qui sait que lon ne dpense pas du tout le mme montant par an et par lve
en fonction de ltablissement en France? Leffet structure est flagrant : personne au
sein des instances publiques ne fait une lecture analytique.
Le problme de fond, cest la gabegie dans notre systme ducatif que nous narrivons
pas regarder en face. Tant que nous naurons pas le courage de revoir le millefeuille
territorial, de vraiment dcentraliser et de rformer le statut de 1950, nous continuerons
dpenser 30milliards de plus que lAllemagne ou la Grande-Bretagne et ce, sans
rel effet sur la qualit de lenseignement ni sur le produit fini... llve qui sort du
systme.
nombre dlves dans ltablissement, dans fil des enseignants. En Allemagne, de plus
le cadre de la rgionalisation du finance- en plus de jeunes enseignants nentrent pas
ment. dans cette catgorie et sont recruts sous
24 Cette exprimentation se fera sur le modle contrat directement par les communes
des free schools et des academies britanniques. (comme au Royaume-Uni). Lducation
Ces tablissements autonomes seraient libres nationale permet dj aux acadmies de
de grer leurs btiments, leur budget et le recruter du personnel enseignant non fonc-
recrutement de leurs personnels dont ils tionnaire. Cette pratique doit tre gnra-
seront chargs de verser les salaires (ensei- lise et se faire au niveau des communes,
gnants ou non). Contrairement aux tablis- voire des tablissements.
sements hors contrat en France, ces tablis- Enfin, lier la rmunration la performance
sements devraient suivre le programme et la des enseignants (comme au Royaume-Uni
pdagogie de lducation nationale. qui sest fortement inspir du modle su-
dois o les enseignants peu performants ne
Proposition 4 : rformer le statut des ensei- sont pas augments et finissent donc par
gnants de 1950. Passer de 18 20 heures de partir deux-mmes) et la charge de leurs
cours voire 22 pour tous les professeurs responsabilits au sein des tablissements
(y compris les agrgs). Instaurer la biva- (heures supplmentaires, soutien, charge
lence, annualiser les heures denseignement. administrative), rduire les carts de rmu-
Allonger, comme en Allemagne, la dure de nration entre les enseignants du 1er et du 2e
probation avant de devenir titulaire 5 ans cycle et en abaisser le nombre (la rduction
et mettre en place, comme en Sude, un blo- du nombre dtablissements entranant la
cage de rmunration en cas de sous-per- baisse du nombre denseignants) permettrait
formance. linverse, prvoir des primes daugmenter le salaire de nos enseignants
pour les performances leves. Rduire le dans les proportions de lOCDE (actuelle-
nombre denseignants, mais les payer mieux ment de 6% en dessous de la moyenne des
en change de plus dheures de cours et de pays de lOCDE).
prsence, et toffer les missions des agrgs
afin de justifier leur salaire plus avantageux. Proposition 6 : augmenter lautonomie de
gestion des coles et de leurs chefs dta-
Proposition 5 : rmunrer les enseignants blissements, notamment pour ce qui est de
la performance et diversifier leurs statuts, la constitution des quipes pdagogiques et
les types de contrats, etc. de lvaluation des professeurs.
Lanciennet des enseignants, qui justifie Les tablissements doivent intervenir dans le
aujourdhui de la quasi-totalit de la pro- recrutement du personnel enseignant, orga-
gression salariale, doit se calculer en fonction nis par les communes, et leur valuation,
du nombre dheures rel denseignement (et notamment sur leurs performances, comme
donc dheures passes devant les lves) et au Royaume-Uni et en Sude, o lors den-
non plus en fonction du temps pass aprs tretiens avec les chefs dtablissements, les
lobtention du concours. Enfin, le statut de enseignants voient leurs activits annuelles
fonctionnaire ne doit plus tre lunique pro- values.
Rfrences
OCDE, Regard sur lducation, ditions 2012 et 2013 Cour des comptes, Grer les enseignants autrement, mai2013 Repres
et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche 2013, ministre de lducation nationale tat de
lcole, 2012 Le Compte de lducation: principes, mthodes et rsultats pour les annes 1999 2009, ministre de lducation
nationale Projet annuel de performance 2011 Enseignement scolaire Bildungs-Finanzbericht 2012 Education and Research
in Figures: 2013, Federal Ministry of Education and Research Education and Training Statistics for the United Kingdom: 2012