Projet de fin de cours : Cadre Global de Gestion des Risques de

Catastrophes

I- Objectif du Projet

Lobjectif du prsent projet est de permettre dappliquer les connaissances nouvellement acquises
aux conditions particulires de Maroc. Dans ce projet on procdera une valuation critique de
lactuel systme national de gestion des catastrophes au Maroc. Lvaluation doit tre prsente
dans le cadre dun phnomne rcent de catastrophe naturelle.

II- Informations Gnrales :

Selon des donnes du haut commissariat du plan du royaume du Maroc et la mise jour de ses
statistiques nationales le 21/03/2007 on note les information gnrales suivantes:

Nom officiel : Royaume du Maroc

Superficie : 710 000 km
Population : 33 millions dhabitants
Capitale : Rabat
Villes principales : Casablanca, Fs, Marrakech, Tanger, Mekns, Agadir, Oujda
Langue officielle : arabe
Monnaie : dirham (1 = 11 MAD)
Fte nationale : 30 juillet (fte du Trne).
Croissance dmographique : + 1,57 % en 2005
Esprance de vie : 70,3 ans
Taux dalphabtisation : 50 %
Religion (s) : islam sunnite
Indice de dveloppement humain (classement ONU) : 123e sur 177 en 2006 (124e en 2004)
PIB : 52,2 milliards (2006)
Part des principaux secteurs dactivits dans le PIB :
agriculture : 15,3 %
industrie et mines : 29,6 %
services : 37,6 %
administration : 16,7 %
PIB par habitant : 1 669 en 2006
Taux de croissance : 4,2% en 2004, 1,5% en 2005 et 8,1 en 2006
Taux de chmage : 9,7% (2006)
Taux dinflation : 1,5 % en 2004, 1% en 2005
Principaux clients (2005) : France (33,1%), Espagne (17,4%), Royaume-Uni (7,36%), Italie (4,9%)
Principaux fournisseurs (2005) : France (18%), Espagne (12,1%), Italie (6,6%), Allemagne (6%)
Exportations : 9,94 milliards (2006)
Importations : 18,4 milliards (2006)

En matire de risques naturels, le Maroc, de par sa situation gographique, se situe sur une faille
sismique, il est expos aux phnomnes climatiques, mtorologiques, gologiques ou biologiques
qui peuvent manifester des risques majeurs tels les inondations, des crues torrentielles, les
sismes et les glissements de terrains. La conjoncture de ces phnomnes naturels peut conduire
des dommages importants voire compromettre le dveloppement socio-conomique des rgions
exposes aux catastrophes naturelles.
Le Maroc a connu, lors de la dernire dcennie, plusieurs catastrophes naturelles et certains
accidents technologiques. Ces catastrophes ont t l'origine de pertes de vies humaines
considrables, d'importants dgts matriels et des dficits incalculables sur les plans conomique
et environnemental.
Les inondations de ces dernires annes, et surtout le sisme d'Al Hoceima du 24 fvrier 2004,
ont mis dcouvert plusieurs faiblesses intrinsquement lies la vulnrabilit du tissu socio-
conomique et des infrastructures de base, ainsi qu'aux insuffisances sur le plan institutionnel,
technique, et organisationnel, pour faire face des catastrophes d'une telle ampleur.

Sagissant des risques technologiques, et durant ces dernires annes, on constate une
augmentation du nombre des industries polluantes dont le fonctionnement peut avoir des
incidences sur la sant humaine et lenvironnement. Dans certains cas, la situation gographique
des industries constitue un facteur aggravant le risque daccidents en raison de leur implantation
sur une zone expose aux catastrophes naturelles (sisme, inondations ).

Au niveau international, le Maroc, qui joue le rle de vice prsident de l'Accord Euro mditerranen
EUR-OPA Risques Majeurs, est galement membre du Bureau de la Confrence de KOBE au sein
duquel il est le porte-parole du Continent Africain. Dans ce contexte, le Maroc entend jouer
pleinement son rle pour favoriser un vritable dialogue entre les diffrentes nations autour de
thmes fdrateurs, qui sont ceux de la promotion de la prvention des risques, et de l'appui au
renforcement des capacits des pays en dveloppement, qui sont les plus vulnrables, pour
pouvoir faire face aux catastrophes.

III- Brve Description du tremblement de terre d'Al-Hoceima :

Un sisme s'est produit mardi 24 fvrier 2004 dans la province d'Al-Hoceima (nord-est) 02 h 27
GMT du matin et a fait 628 morts plus de 926 blesss et 15 230 sans abri. Ce tremblement de terre
a caus l'effondrement de 2 539 maisons dont 2498 en milieu rural.
Le sisme s'est ainsi vu attribuer une magnitude nergtique de (Mw) 6,5 et une magnitude locale
de (Ml) 6.3. Les dgts taient limits dans la ville mme dAl-Hoceima. Mais 14 Km plus au sud, le
village dAt-Kamara a t compltement dtruit. Une panique au niveau de la population de la
province et de nombreux habitants ont eu peur de rentrer chez eux, notamment parce quils
craignaient de subir des rpliques.

Le Laboratoire de gophysique du Centre marocain pour la recherche scientifique et technique

place l'picentre dans la commune dAt-Kamara.

LES EFFETS DU SEISME :

D'importants dgts ont t relevs Imzouren, At Kamara et Tamassint proches de la ville
portuaire d'Al Hoceima, ces lieux ont une population respective de 25 000, 6 000 et 6 000
habitants.
La ville d'Al Hoceima (100 000 habitants) a t le thtre de nombreuses scnes de panique. Les
dgts se rsument plusieurs immeubles fissurs, il n'y a pas eu de victime.
Les victimes ont t enregistres dans les localits rurales avoisinant la ville ctire d'Al Hoceima.
Les habitations de 13 douars de la commune construites en majorit en pis ont t fortement
endommages. Les maisons ont t 90 % dtruites et de nombreuses personnes ont trouv la
mort dans plusieurs douars situs dans les montagnes ou l'accs tait difficile en plus des
mauvaises conditions mtorologiques.
Les localits d'Imzouren et d'At-Kamra (140 victimes) ont t dclares "zones sinistres".
A Imzouren, les destructions sont visibles ds l'entre de cette localit. Une quarantaine habitations
d'un ou deux tages se sont effondres. La plupart de ces immeubles se sont crouls comme des
chteaux de cartes.

La secousse a galement t ressentie dans le dtroit de Gibraltar, Fs, Taza, et Tanger, o

des habitants inquiets sont descendus dormir dans la rue, et enfin Rabat, (500 km au sud-ouest
d'Al-Hoceima) et Melilla l'enclave espagnole situe l'est d'Al-Hoceima.

Des rpliques ont aggrav les mouvements de panique dans la rgion. Les habitants refusaient de
rentrer chez eux et ont dcid de camper dans les rues et les jardins publics. Outre les deux cents
secousses imperceptibles enregistres par les sismologues, la province dAl-Hocema a t
touche par trois fortes rpliques mesures plus de 5 degrs sur lchelle de Richter. Deux
re
dentre elles ont t enregistres le lendemain de la 1 secousse. Des sismes qui provoquaient
chaque fois leffondrement dautres habitations.
Les autorits marocaines ont dpch la protection civile, les lments des forces armes, la
gendarmerie et de la marine royale, appuys par des hlicoptres, sur les lieux du drame. Lhpital
Mohammed V dAl-Hoceima a t dbord, et les blesss qui arrivaient par centaines ont t
dirigs vers une caserne.

Les victimes recules du sisme sont les habitants des communes rurales loignes, les plus
touches en raison de leur architecture fragile. Exasprs par la lenteur des secours les villageois
ont par endroit intercept et vid les camions daide alimentaire et matrielle. 3 000 tentes reues
de la communaut internationale avaient t distribues. La Croix-Rouge estimait 30 000
personnes le nombre de sinistrs qui avaient absolument besoin dun abri pour la nuit.

Le Maroc avait rencontr des difficults pour sapprovisionner en tentes. Outre la distribution des
3 000 tentes, huit grands bivouacs ont t installs et les populations rechignaient sy installer,
car elles prfraient lintimit dune tente de 7-8 places, o elles pouvaient se retrouver en famille.

Les besoins en matire dabris, tentes, couvertures, matelas ... taient importants, do
l'intervention de l'assistance extrieure et selon les organisations humanitaires des besoins en
argent taient dterminants car les dons en nature revenaient plus chers en triage et en stockage.

IV- Systme National de Gestion des Catastrophes au Maroc:

Au Maroc, plusieurs actions sectorielles sont ralises par diffrents dpartements et institutions
concerns par les risques. Chaque ministre est cens intgrer, dans son action quotidienne, le
souci de prvenir les consquences les plus nfastes des risques naturels ou technologiques,

4.1 Cadre juridique

Un recensement des textes marocains concernant de prs ou de loin les risques naturels et/ou
technologiques fait tat dun nombre impressionnant de dahir, de dcrets et darrts. Ces textes
sont trs anciens, car datant du protectorat, ils sont adapts, rarement cohrents entre eux,
concernent des domaines aussi varis que les ports, les inhumations, exhumations et transports de
corps, les appareils pression de gaz ou encore lurbanisme, mais ces textes juridiques ne
mentionnent pas la prvention des risques.

4.2 Cadre institutionnel

Les textes fixant les attributions et lorganisation des ministres du gouvernement du Royaume du
Maroc ne refltent que trs mdiocrement la forte proccupation qui est celle du Maroc dans la
gestion des risques naturels et technologiques.

4.3 Les attributions :

Les attributions sont rparties comme suit :

1) l'chelle nationale :
- La prvention : Le dcret n2-99-922 du 6 chaoual 1420 (13 janvier 2000) attribue la coordination
au dpartement de lEnvironnement.
- La gestion des situations durgence et dintervention, dont lattribution relve du Ministre de
lIntrieur, la Protection Civile et les cellules de crise mises en place lors des catastrophes.
- La gestion des situations durgence de la pollution marine : la coordination est assure par le
dpartement de lEnvironnement dans le cadre du Plan dUrgence National PUN (Dcret de 1996,
complt par son arrt d'application en 2003).

2) Les attributions l'chelle locale et rgionale :

- La prvention et la gestion des situations durgence sont assures par les Walis et gouverneurs,
assists par des Cellules de prvention et de gestion des risques (CPGR) et les Commandements
provinciaux et rgionaux de la protection civile (circulaire du Ministre de l'Intrieur du 19 janvier
2001 destine aux Walis et Gouverneurs).

4.4 Plan ORSEC :

Au Maroc, Le ministre de lIntrieur, travers les walis et gouverneurs, est charg de la

coordination de la prparation et de la rponse aux catastrophes, par lintermdiaire du plan
ORSEC qui est dclench au niveau prfectoral ou provincial pour apporter les secours aux
victimes.
Ce plan mane de la circulaire n 34/IPC/I du 25 ja nvier 1983 du Ministre de lIntrieur et
adresse aux gouverneurs des prfectures et provinces du Royaume, cette circulaire complte la
circulaire n 172/CL5 du 7 septembre 1966, et stipu le que cest le gouverneur qui a lobligation de
veiller sur la scurit des personnes et des biens contre les mfaits des catastrophes, cet effet il
a la responsabilit de prvenir ces mfaits en prenant lavance les mesures efficaces pour les
viter ou pour en rduire les consquences. Cest donc lui et lui seul que revient la comptence
de llaboration du plan ORSEC, du dclenchement et de larrt des oprations.

Le plan ORSEC se compose de trois parties :

- les grandes lignes de lorganisation gnrale de lintervention ;
- un rpertoire des moyens en personnels et matriels avec indication des adresses, tlphones,
etc.
- des plans spciaux ou plans annexes , en collaboration avec les ministres concerns.
Pour remplir cette mission, le plan ORSEC dispose :
Dun Etat Major plac sous lautorit du chef de la division prfectorale ou provinciale de la
protection civile et comprenant les chefs des six services ORSEC ainsi que leurs adjoints.
Dun Groupe Mobile dIntervention (GMI) constitu par lensemble des moyens humains et
matriels appartenant aux six services ORSEC.

Les six services prsents en annexe 4 et composant le GMI sont :

- Le service des liaisons et transmissions ;
- Le service de police et maintien de lordre ;
- Le service de sauvetage dblaiement et lutte contre le feu ;
- Le service de sant et soins mdicaux ;
- Le service des transports et travaux ;
- Le service de laccueil et de lhbergement.

Chacun de ces services regroupe, en fait, les moyens humains et matriels de plusieurs
dpartements selon la nature de leur mission dorigine. Ainsi le service de sant et des soins
mdicaux , dont la responsabilit est confie au dlgu du ministre de la sant,dispose des
moyens de ce Ministre, de la protection civile, de lAgriculture (service de llevage) et des
ressources du Croissant Rouge Marocain.
La mise en oeuvre du plan se traduit par le rassemblement du groupe mobile dintervention et la
runion de ltat major qui se scinde en deux postes de commandement :
- Le poste de commandement fixe (PCF) est install au sige de la prfecture ou province. Il
remplit les fonctions de renseignements, de logistique, de gestion administrative pour les
rquisitions et de synthse des informations reues.
- Le poste oprationnel est install proximit des zones sinistres.
Lorsque lampleur de la catastrophe dpasse les capacits locales, le plan prvoit lappel des
renforts partir des provinces limitrophes et des services centraux.
Mais sur le plan de gestion des risques lis aux catastrophes, surtout dans les aspects secours et
rponse, le plan ORSEC reste peu engageant et peu appropri, cest ce qui a t constat lors de
la gestion des dernires catastrophes que notre pays a connu ces dernires annes et
principalement au cours du sisme dAl Hoceima, plusieurs raisons peuvent expliquer la situation
actuelle du plan ORSEC :
- Il ne repose que sur une simple circulaire du ministre de lIntrieur ;
- Il nimplique pas dune manire dynamique les diffrents acteurs dans son laboration ;
- Il ne permet pas une bonne coordination intersectorielle dans la mobilisation des moyens et dans
les interventions de secours ;
- En matire de planification, il ne dfinit pas des plans durgence ;
- Il est limit la seule phase de rponse la catastrophe.
4.5 Actions entreprises pour amliorer la gestion des catastrophes au Maroc :

Parmi les actions dfinies pour une meilleure protection de lenvironnement et un dveloppement
durable, lamlioration de la gestion des risques constitue aujourdhui une priorit.

Cest dans ce cadre que les autorits marocaines ont dcid de se doter dune stratgie globale et
efficace de gestion des risques.

Lobjectif terme est de disposer dune stratgie :

Reposant sur la connaissance et la surveillance du risque, linstauration de mesures de
prvention et de mise en place des dispositifs dalerte et de secours ;
Comprenant des outils juridiques adapts au contexte national et international du pays ainsi que
les structures institutionnelles indispensables la mise en uvre et au contrle de lapplication des
textes.

Llaboration dune stratgie efficace de gestion des risques implique donc, outre la prise en
compte des donnes lies au contexte international, national ou rgional, la mise en cohrence des
diffrents textes constituants larsenal juridique denvironnement ( lgislation et rglementation
sectoriels relatives leau, lair, les dchets ). Elle exige aussi le renforcement des dispositions
notamment celles relatives au droit de lurbanisme.

Cette stratgie ne peut tre applique que sil existe des structures institutionnelles adaptes avec
des responsabilits clairement dfinies.
Trois secteurs principaux ont men des initiatives pour amliorer cette situation :

4.5.1 Secteur de la sant :

Le Ministre de la Sant, aprs un processus qui a dur 5 ans environ, vient de renforcer sa
politique par ladoption dune stratgie nationale de gestion des urgences mdicales et des risques
sanitaires lis aux catastrophes.
Laboutissement de ce processus a t rendu possible grce au changement radical et positif des
relations entre les diffrents partenaires, en particulier entre la protection civile et le Ministre de la
Sant ; ainsi cette stratgie a t valide en prsence des principaux partenaires et a t
concrtis par un atelier national sur la gestion des urgences et des risques sanitaires les 31 mars
et 1 avril 2005 avec la participation des principaux acteurs et intervenants.
Les principes directeurs de cette stratgie de gestion des risques sanitaires lis aux catastrophes
sont :
- Les actions du Ministre sont intgres dans une approche intersectorielle ;
- Les actions sont inscrites dans la dmarche internationale de gestion des risques qui inclue tous
les aspects de prvention, mitigation, prparation, rhabilitation et reconstruction ;
- Prvention et mitigation axes sur lintgrit structurelle des formations sanitaires ;
- Priorit au plan dveloppement sectoriel sant et hospitalier.
La stratgie comprend deux principaux objectifs :
- Un objectif principal : rduire au maximum les consquences sanitaires occasionns directement
ou indirectement par les catastrophes ou les urgences majeures ;
- Un objectif immdiat : assurer la prise en charge des besoins mdicaux, sanitaires et
psychosociaux de la population affecte par une population dune manire rapide, efficace,
coordonne et cohrente avec les priorits sanitaires long terme du pays.
Dans le cadre de la mise en oeuvre de cette stratgie, le Ministre de la Sant (Direction des
Hpitaux et des Soins Ambulatoires) a organis, avec lappui technique et financier de lOMS, des
cours nationaux de gestion multisectorielle des risques sanitaires lis aux catastrophes au profit
des gestionnaires des diffrents secteurs des rgions durant les annes 2006 et 2007. Lobjectif
tait de renforcer les comptences des gestionnaires et responsables afin de dvelopper une
culture intgre de gestion des risques et dvelopper aussi la planification pour rduire les risques
et pour mieux cerner limpact dune catastrophe sur la sant de la population.

4.5.2 Secteur de lenvironnement :

La Direction de la Surveillance et de la Prvention (DSPR) qui relve du Ministre de
lAmnagement du Territoire de lEau et de lEnvironnement (MATEE) a entrepris plusieurs activits
et tudes concernant la gestion des risques naturels et technologiques, notamment :
1- Un dialogue National sur la gestion des risques majeurs : entam suite latelier national sur les
risques majeurs organis les 26 et 27 fvrier 2003, et dont lobjectif est de dbattre entre tous les
acteurs nationaux concerns, les mesures prises en matire de prvention des catastrophes
naturelles et technologiques, dattnuer les mesures prises en matire de prvention des
catastrophes sur lenvironnement, les secteurs socioconomiques et la sant humaine et de
dvelopper une stratgie nationale de prvention et de gestion de ces risques.
Suite cet atelier des tables rondes thmatiques sur les risques majeurs ont t organises.
Ces diffrentes rencontres nationales de concertation autour de la problmatique de gestion des
dsastres, qui taient tales sur deux ans (2003-2004), ont vu la participation chaque
manifestation, de plus dune centaine dinstitutions du secteur public et priv, des corps organiss
(Protection Civile, Gendarmerie Royale, Marine Royale), du secteur de la recherche et des ONG.
Par ailleurs, un atelier national relatif la prparation de la participation du Maroc la confrence
de KOBE a t organis le 12 janvier 2005 dont lobjectif tait de prsenter le Rapport National
sur la Prvention des Dsastres et dinformer les participants sur ltat de prparation de la
confrence de KOBE par la prsentation des principaux aspects qui seront examins KOBE et
des positions qui seront dfendues par la Dlgation Marocaine.
2- Projet Life (TCY 98/MA/088) relatif lassistance institutionnelle et juridique en matire de
gestion des risques : dont lobjectif est daider le Maroc se doter dun cadre juridique et
institutionnel adapt en matire de gestion des risques naturels et technologiques.
3- Elaboration dune Stratgie Nationale en matire de prvention et de gestion des risques
majeurs en collaboration et avec lappui financier du PNUD.

4.5.3 Ministre de lintrieur

La russite de la mise en place du CRA (Comit Rgional dAssistance), organe institu par
Dcision Royale lors du tremblement de terre dAl Hoceima, a permis de capitaliser et de continuer
lexprience.
Ainsi, suite la srie de secousses telluriques enregistres la province de Nador durant le mois
de dcembre 2004, une instruction Ministrielle a permis au CRA dlaborer une procdure
dintervention en cas dun sisme la province de Nador.
Le Ministre a procd par la suite la mise en oeuvre et au dveloppement dune mthode de
gestion de catastrophe naturelle et choix des wilayas pilotes : Rabat-Sal-Zemmour-
Zaers,Marrakech-Tensift-El Haouz, Fs-Boulemane, Souss-Massa-Dra et Tanger-Ttouan.
Lapproche propose, est llaboration dune monographie des risques par prfecture et par
province sur la base de laquelle va seffectuer une planification pour la prvention des risques et la
prparation aux catastrophes avec des plans durgence.

V- Forces et Faiblesses du Systme National de Gestion des Catastrophes

5.1 Etat actuel de la gestion des risques lis aux catastrophes :

La dcentralisation et la gouvernance locale prennent en compte la rponse et l'intervention en cas

catastrophes dans le plan ORSEC.
Au Maroc, plusieurs actions sectorielles sont ralises par diffrents dpartements et institutions
concerns par les risques, mais ces actions sont non coordonnes et non consolides dans une
politique globale visant mettre en place des stratgies intgres de prvention et de rduction
des risques lis aux catastrophes.
Chaque ministre uvre un mme objectif avec ses propres moyens mais sans vritable
concertation ce qui amne une profusion des actions termines.

Cette insuffisance rsulte fondamentalement des lments suivants :

- Un cadre rglementaire inadquat au niveau national ; les textes existants sont trs anciens
datant du protectorat, inadapts et rarement cohrents, par ailleurs ces textes juridiques ne portent
aucune mention en relation avec la prvention des risques ;
- Sur le plan institutionnel, lorganisation actuelle est caractrise par une multitude dintervenants
et qui dmontre dune coordination intersectorielle insuffisante et difficile.
Il est vident que la situation actuelle au Maroc en rapport avec la gestion des risques lis aux
catastrophes naturelles se caractrise par labsence de stratgies tous les niveaux et une
insuffisance de la prparation.

Le mot risque nest en effet jamais directement voqu dans les articles 1rs concernant les
attributions de chacun des principaux ministres concerns et il faut se reporter aux dispositions
concernant lorganisation de certains de ces ministres pour voir apparatre le concept mme de
gestion des risques.

5.2 Lvaluation des cots induits et les modes dindemnisation

Lvaluation des cots induits par les catastrophes naturelles et technologiques na jamais t
encore faite, mais les autorits ont toujours en revanche mis en place des dispositifs dassistance
conomiques aux populations sinistres.

Lassurance concernant les risques naturels est en revanche inexistante.

Il nexiste pas actuellement un rgime fond sur la solidarit assurantielle permettant dindemniser
quitablement lensemble des victimes de catastrophes naturelles sans leurs demander de
contribuer au systme dans la mesure de leur exposition au risque.

Lassurance concernant les risques technologiques existe de manire partielle en fonction de

limportance des industries concernes. Les dispositions internationales en matire de pollution
marine par les hydrocarbures sappliquent au Maroc.

VI- Recommandations en vue dune amlioration

6.1 Leviers de dveloppement de vritables actions intersectorielles :

Pour dvelopper de vritables actions intersectorielles en matire de gestion des risques lis aux
catastrophes naturelles, plusieurs leviers dactions sont ncessaires :
Surmonter les obstacles laction intersectorielle

Sur le plan structurel :

Si les cadre juridique et institutionnel sont du ressort du niveau central, le niveau local doit travailler
dabord sur lexistant, en sengageant appliquer les lois et normes existantes et redynamiser les
organes de coordination existants en matire de rduction des risques (surtout la cellule CGPR au
niveau de la Wilaya) et la renforcer par un cadre consultatif et des comptences. Il est primordial
aussi de dfinir la mission et les objectifs, clarifier les rles et responsabilits de chaque acteur.

Sur le plan politique :

Crer un environnement politique favorable, en gnrant dabord une volont politique en faveur de
laction intersectorielle et en tablissant une responsabilisation au niveau local, cette motivation
peut tre cre par un processus de ngociation et de communication pour convaincre et fournir
des informations sur les avantages pour la province dune coordination efficace et responsabilise.
Sensibiliser tous les acteurs leur responsabilit et leur contribution un ensemble qui dpasse
leur domaine de comptence, tout en respectant les entits dans leurs spcificits et en assurant le
partage des intrts et des bnfices.
Avoir une dtermination traiter les travaux concerts selon la mme intensit que les autres
travaux organisationnels.

Sur le plan communication :

Reconnatre linterdpendance entre les diffrents acteurs que ce soit, secteurs publics, socit
civile ou secteur priv ; cest garder les lignes de communications ouvertes, un dialogue maintenu
et un climat de confiance et de transparence et le partage des ressources.
Et dans la gestion des risques lis aux catastrophes, il faut admettre les nouveaux acteurs qui
jouent souvent un rle important, mais il est ncessaire de sorganiser pour les accepter.
6.2. Amliorer la prise de conscience envers les risques lis aux catastrophes
Par linstauration dune culture des risques et de gestion des risques, aptitude composer avec le
risque, de vivre avec et de lintgrer dans la gestion quotidienne.

6.3. Changer la vision envers la gestion des risques

- Avoir une approche globale et intgre de la gestion des risques qui comprend la rponse, la
rhabilitation, la reconstruction, la mitigation, la prvention et la prparation, l'attnuation et l'alerte
prcoce;
- tablir des lois et des rglements d'assurance et des primes de risques de catastrophes
- Faire participer tous les acteurs impliqus dans tous les aspects de la gestion des risques ;
- Se baser sur des valuations des risques, connaissances des vulnrabilits et des capacits ;
- Optimiser les mcanismes daide la dcision dans la gestion des risques ;
- Sinvestir dans des programmes de formation, renforcement des capacits et exercices de
simulation ;
- Dvelopper des programmes dducation et dinformation et responsabiliser les mdias;
- Mobiliser des fonds pour raliser des interventions proactives de rduction des risques ;
- Prendre en compte le principe de dveloppement durable dans la gestion des risques.

6.4. Dvelopper un leadership fort et efficace au niveau local

Un leadership efficace est ncessaire tous les niveaux et dans tous les secteurs, puisquil apporte
lappui, mne les quipes de travail, confirme la motivation des partenaires impliqus dans la
gestion des risques et assure le succs.

6.5. Adopter des pratiques de bonne gouvernance au niveau local

Et qui inclue comme critres :

- Encouragement et promotion de la participation publique ;
- Equit dans lapplication de la loi ;
- Ractivit, efficacit et efficience ;
- Imputabilit et transparence dans les actions ;
- Vision stratgique ;
- Valeurs dgalit, empathie et tolrance.
- veiller l'application des codes de l'urbanisme et le respect des rglements de construction en se
basant sur les comptences et les expertises suffisantes.

Une bonne gouvernance et un fort leadership sont ncessaires pour laborer une politique qui va
orienter le dveloppement, la mise en oeuvre et prenniser une stratgie de gestion des risques
lis aux catastrophes qui implique plusieurs partenaires : secteur public, priv, communes, ONG et
associations.

6.6. Dcentraliser la gestion des risques au niveau local :

Dune part, les trois piliers de la gestion des risques lis aux catastrophes (cadre politique, cadre
institutionnel et cadre juridique) dpendent du niveau national qui doit avoir une vue densemble. Et
dautre part, les entits au niveau provincial et local sont souvent les mieux places pour
dvelopper, grer et mettre en oeuvre le processus de gestion des risques.
Il en dcoule que lengagement avec le niveau national est ncessaire, mais certaines mesures
ncessitent dtre initis et mises en oeuvre au niveau local.
Par ailleurs, le renforcement de la dcentralisation au Maroc, offrira des opportunits pour une plus
grande participation la gestion des risques et une performance des bonnes pratiques en matire
de gestion des risques.
Rfrences

(1) Sites Internet consults :

haut commissariat de plan : www.hcp.ma

http://www.sante.gov.ma
http://www.minenv.gov.ma
http://www.matee.gov.ma

(2) Ministre de lamnagement du territoire, de leau et de lenvironnement, Rapport national

sur la prvention des dsastres, synthse confrence de Kobe-Hyogo, janvier
2005

(3) Ministre de la Sant, Gestion multisectorielle des risques sanitaires lies aux situations
d'exception, 2007.
(4) Ministre de la Sant, Stratgie de gestion des urgences mdicales et des risques
sanitaires lis aux catastrophes, Document de synthse, mars 2005.
(5) Ministre de lintrieur, Commandement rgional de la protection civile, Analyse et
couverture des risques, province d'Al Hoceima, octobre 2004.
(6) Ministre de la Sant, Politique de Sant Acquis, dfis et objectifs Plan daction 2005-
2007
(7) Ministre de la Sant, les ralisations gouvernementales dans le domaine de la sant,
novembre 2002-mars 2005
(8) PNUD, la rduction des risques de catastrophes : un dfi pour le dveloppement, rapport
mondial, 2004.
(9) Nations Unies, cadre daction de Hyogo pour 2005-2015 : aider les nations et les
collectivits mieux rsister aux catastrophes, Kobe, Hyogo, Japon, rsolution
A/CONF.206/6,

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