Contrat Administratif PDF

Chapitre II - Les actes administratifs
i n é
Section I - Les actes administratifs unilatéraux
e r m
T
Section II - Les contrats administratifs
1
2
I - L'identification des contrats administratifs
é
in par détermination
A - Les contrats administratifs
rm
Te
de la loi
B - Les critères jurisprudentiels
II - La conclusion des contrats administratifs
A - La typologie des contrats administratifs
B - Les modes de conclusion
9
Introduction
Tous les contrats administratifs ne sont pas des marchés publics ni des
contrats de délégation de service public.
Néanmoins, les marchés publics et les contrats de délégation de service
public sont les contrats administratifs les plus courants et les plus
importants.
Il est donc opportun de leur accorder une attention particulière.
10
1 - La distinction contrat de délégation de service public –

marché public
Définition du contrat de délégation de service public

Loi du 11 décembre 2001 dite loi MURCEF (Mesures Urgentes de Réformes à
Caractère Economique et Financier):
« Une délégation de service public est un contrat par lequel une personne
morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la
responsabilité à un délégataire public ou privé, dont la rémunération est
substantiellement liée aux résultats de l'exploitation du service. »
Cette définition a été empruntée à lʼarrêt C.E., 15 avril 1996, Préfet des
Bouches-du-Rhône c/ Commune de Lambesc
11
1 - La distinction contrat de délégation de service public –

marché public
Définition des marchés publics

Code des marchés publics, article 1er :
« Les marchés publics sont les contrats conclus à titre onéreux entre les
pouvoirs adjudicateurs définis à l'article 2 et des opérateurs économiques
publics ou privés, pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de
fournitures ou de services. »
Pouvoirs adjudicateurs:
1° L'Etat et ses établissements publics autres que ceux ayant un caractère
industriel et commercial ;
2° Les collectivités territoriales et les établissements publics locaux.
Dans ce cours, pouvoirs adjudicateurs = personnes publiques
12
Schéma n°7
Autres contrats
administratifs
Contrats de délégation
de service public
Contrats de recrutement,
Contrats avec les usagers de
S.PA, etc.
Marchés publics
13
2 - La typologie des contrats de délégation de service

public
Contrats de délégation
Schéma n°8 de service public
Régie intéressée à au
Contrats de concession moins 30%
Contrats dʼaffermage
14
3 - La typologie des marchés publics
Schéma n°9 Marchés publics
Marchés publics de
Marchés publics de services
travaux
Services publics
Travaux publics
Marchés publics de
fournitures Autres services
Autres travaux
15
Marchés publics de
travaux
Définition des marchés publics de travaux

«Les marchés publics de travaux sont les marchés conclus avec des
entrepreneurs, qui ont pour objet soit l'exécution, soit conjointement la
conception et l'exécution d'un ouvrage ou de travaux de bâtiment ou de
génie civil répondant à des besoins précisés par le pouvoir adjudicateur [la
personne publique] qui en exerce la maîtrise d'ouvrage.
Un ouvrage est le résultat d'un ensemble de travaux de bâtiment ou de
génie civil destiné à remplir par lui-même une fonction économique ou
technique.»
16
3 - La typologie des marchés publics (suite)
Marchés publics de
travaux
Services publics
Travaux publics
Marchés publics de
Autres travaux
17
Marchés publics de
fournitures
Définition des marchés publics de fournitures

«Les marchés publics de fournitures sont les marchés conclus avec des
fournisseurs qui ont pour objet l'achat, la prise en crédit-bail, la location ou
la location-vente de produits ou matériels.»
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3 - La typologie des marchés publics (suite)
Marchés publics de
travaux
Services publics
Travaux publics
Marchés publics de
Autres travaux
19
Marchés publics de
services
Définition des marchés publics de services

«Les marchés publics de services sont les marchés conclus avec des
prestataires de services qui ont pour objet la réalisation de prestations de
services.»
20
3 - La typologie des marchés publics (Suite et fin)
Marchés publics de
travaux
Services publics
Travaux publics
Marchés publics de
Autres travaux
21
né
i
e rm
T
23
Introduction
Question: L'administration souhaite conclure un contrat. Quelles règles

doit-elle respecter?
Réponse: Les règles que l'administration contractante doit respecter

dépendent, pour l'essentiel, du type de contrat que l'administration veut
conclure.
24
Introduction
Question: L'administration souhaite conclure un contrat. Quelles règles

doit-elle respecter?
1. Si l'administration souhaite conclure un marché public (marché public

de travaux, de fournitures ou de service…) elle devra, en principe, se
conformer aux règles contenues dans le code des marchés publics.
2. Si l'administration veut passer un contrat de délégation de service

public, elle respectera, notamment, les dispositions de la loi n° 93-122
du 29 janvier 1993 modifiée relative à la prévention de la corruption et à la
transparence de la vie économique et des procédures publiques (dite «loi
Sapin»).
24
Introduction
Voici donc lʼintérêt juridique majeur quʼil y a à distinguer les marchés
publics des contrats de délégation de service public:
1. La passation (ou conclusion) des marchés publics est régie par les
règles du code des marchés publics - issu du décret du 1er août 2006.
2. La passation (ou conclusion) des contrats de délégation de service

public est régie par les dispositions de la loi du 29 janvier 1993, dite
«loi Sapin»- du nom dʼun ministre.
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Introduction
Il existe toutefois trois principes que, sauf dérogation, lʼadministration
doit toujours respecter, quʼelle conclue un marché public ou un contrat de
délégation de service public:
1. Publicité: lʼadministration doit publier un avis dʼappel à candidature

afin que les entreprises intéressées soient informées de sa volonté de
passer un contrat.
2. Mise en concurrence: lʼadministration doit permettre la présentation de
plusieurs concurrentes émanant des entreprises désireuses de
contracter avec elle.
3. Egalité de traitement: lʼadministration doit traiter dʼune manière
identique les entreprises candidates à la conclusion du marché public
ou du contrat de délégation de service public.
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1 - La conclusion des marchés publics
Le code des marchés publics prévoit plusieurs procédures
27
pour la conclusion des marchés publics
Schéma n°10
La procédure non
Les procédures formalisées
formalisée ou
procédure adaptée
La procédure négociée
Lʼappel dʼoffres
Le dialogue compétitif Le concours
28
La procédure non
formalisée ou et Les procédures formalisées
procédure adaptée
Quelle différence y a-t-il

entre les deux ?
1. Cʼest la personne publique contractante elle-même qui fixe

les règles quʼelle respectera dans la procédure non
formalisée ou procédure adaptée.
2. En revanche, cʼest le code des marchés publics qui a fixé

les règles que la personne publique contractante devra
respecter dans les procédure formalisées.
Procédures formalisées = procédures formalisées, déterminées

dans leurs règles par le code des marches publics.
Procédure non formalisée = procédure non formalisée, non
déterminée dans ses règles par le code des marchés publics
29
La procédure non
formalisée ou ou Les procédures formalisées
procédure adaptée
?
Si une personne publique souhaite conclure un marché, elle se posera
nécessairement les questions suivantes :
1.Pour la conclusion de mon marché, dois-je suivre lʼune des procédures

prévues par le code des marchés publics ou bien ai-je le droit de nʼen
respecter aucune ?
2.Si je dois respecter lʼune des procédures prévues par le code des
marchés publics,
a. suis-je libre de suivre la procédure non formalisée (ou procédure
adaptée) prévue par le code des marchés publics ?
b.Ou bien, suis-je obligé(e) de suivre lʼune des procédures formalisées,

également prévues par le code des marchés publics ?
32
respecter aucune ?
Si le montant estimé du marché que je veux conclure est inférieur à

4 000 € HT,
jʼai le droit de ne respecter aucune des procédures prévues par le code
des marchés publics.
Bien évidement si le montant estimé du marché est supérieur ou égal à

4 000 € HT,
je dois suivre lʼune des procédures prévues par le code des marchés
publics.
Quelle procédure prévue par le code ?

Cʼest tout lʼintérêt de notre question n° 2.
1
La procédure non
procédure adaptée
?
né
i bien ai-je le droit de nʼen
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prévues par le code des marchés publicsmou
T
respecter aucune ?
marchés publics,

34
La procédure non
procédure adaptée
?

respecter aucune ?
marchés publics,

34
marchés publics,
b.Ou bien, suis-je obligée de suivre lʼune des procédures formalisées,

Réponse: Je ne suis libre de suivre une procédure non formalisée que si

le montant estimé du marché que je veux conclure est inférieur aux
seuils suivants:
• 125 000 € HT pour les fournitures et les services de l'Etat ;
• 193 000 € HT pour les fournitures et les services des collectivités
territoriales ;
• 4 845 000 € HT pour les travaux (Etat ou collectivités territoriales)
Je suis obligé(e) de suivre lʼune des procédures formalisées prévues

par le code si le montant estimé du marché que je veux conclure est
supérieur ou égal à ces seuils.
35
La procédure non
procédure adaptée
?
Cela dit, lʼappel dʼoffres est le mode de conclusion le plus utilisé, les autres
procédures faisant figure dʼexceptions.
37
Définition des procédures prévues par le code des marchés publics
Schéma n°10
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
conception-réalisation
38
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Définition :
La procédure non formalisée ou procédure adaptée est un mode de

conclusion dont le contenu effectif est déterminé par le pouvoir
adjudicateur (la personne publique) lui-même, au cas par cas, en
fonction de lʼobjet du marché.
39
Schéma n°10
La procédure non
Les Procédures formalisées
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
40
Lʼappel dʼoffres
Définition :
Lʼappel dʼoffres est la procédure par laquelle le pouvoir adjudicateur

(la personne publique) choisit lʼoffre économiquement la plus
avantageuse, sans négociation, sur la base de critères objectifs
préalablement portés à la connaissance des candidats. .
41
Schéma n°10
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
42
Le dialogue compétitif
Définition :
La procédure de dialogue compétitif est « une procédure dans laquelle

le pouvoir adjudicateur [la personne publique] conduit un dialogue avec
les candidats admis à y participer en vue de définir ou de développer
une ou plusieurs solutions de nature à répondre à ses besoins et sur
la base de laquelle ou desquelles les participants au dialogue seront
invités à remettre une offre ».
43
Schéma n°10
La procédureénon
inou
formalisée Les procédures formalisées
r m
Te adaptée
procédure
i né La procédure négociée
m dʼoffres
Lʼappel
r
Te
n é
Le dialogueicompétitif Le concours
e rm
T
Le marché de
44
Schéma n°10
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
44
Définition :
La procédure négociée est le mode conclusion par lequel le pouvoir

adjudicateur (la personne publique) choisit le titulaire du marché après
consultation des candidats et négociation des conditions du marché
avec un ou plusieurs d'entre eux.
45
Schéma n°10
La procédureénon
inou
r m
Te adaptée
procédure
né i né
i La procédure
r m négociée
m dʼoffres
Te
Lʼappel
r
Te
n é
Le dialogueicompétitif Le concours
e rm
T
Le marché de
46
Schéma n°10
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
46
Le concours
Définition :
Le concours est la procédure par laquelle le pouvoir adjudicateur

choisit, après mise en concurrence et avis dʼun jury, un plan ou un
projet, notamment dans le domaine de l'aménagement du territoire, de
l'urbanisme, de l'architecture et de l'ingénierie ou des traitements de
données, avant d'attribuer à l'un des lauréats du concours un marché.
47
Schéma n°10
La procédureénon
inou
r m
Te adaptée
procédure
né i né
i La procédure
r m négociée
m dʼoffres
Te
Lʼappel
r
Te
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é in
n
Le dialogueicompétitif rm
Le concours
rm Te
T e
Le marché de
48
Schéma n°10
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
48
Le marché de
Définition :
La procédure propre aux marchés de conception-réalisation est le mode

de conclusion qui permet au pouvoir adjudicateur [à la personne
publique] de confier à un groupement d'opérateurs économiques ou,
pour les seuls ouvrages d'infrastructure, à un seul opérateur
économique, une mission portant à la fois sur l'établissement des
études et l'exécution des travaux.
49
Schéma n°10
La procédureénon
inou
r m
Te adaptée
procédure
né i né
i La procédure
r m négociée
m dʼoffres
Te
Lʼappel
r
Te
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n
Le dialogueicompétitif rm
Le concours
rm Te
T e
deé
Le marchéin
rm
e
T
50
Schéma n°10
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
50
Conclusion sur les procédures prévues par le code des marchés publics
Lʼappel dʼoffres est le mode de conclusion le plus utilisé, les autres

procédures faisant figure dʼexceptions.
Quelle que soit la procédure suivie, la personne publique devra, sauf

exceptions, respecter les trois principes qui suivent:

passer un contrat.
51
2 - La conclusion des contrats de délégation de service public
Question:
Quelle procédure lʼadministration doit-elle suivre si elle souhaite
conclure un contrat de délégation de service public?
Réponse:
Elle doit respecter la procédure prévue par la loi n° 93-122 du 29
janvier 1993 modifiée relative à la prévention de la corruption et à la
transparence de la vie économique et des procédures publiques (dite
«loi Sapin», du nom dʼun ancien ministre).
Les dispositions de cette loi figurent aux articles L1411-1 et
suivants du code général des collectivités territoriales.
53
La procédure prévue par la loi du 29 janvier 1993 impose à la

personne publique désireuse de déléguer un service public le
respect de trois principes, qui sont dʼailleurs également valables pour
la conclusion des marchés publics:
1. la publicité autour de la volonté de la personne publique de
contracter, donc de déléguer le service public
2. la mise en concurrence des candidats à ce contrat de délégation

de service public
3. lʼégalité de traitement de ces candidats
54
Concrètement, voici les étapes de la procédure que devra suivre la

personne publique désireuse de conclure un contrat de délégation
de service public :
1.la publication dʼun avis dʼappel à la concurrence
2.le choix des candidats admis à présenter une offre (présélection)
3.lʼinformation des candidats admis à présenter une offre
4.lʼanalyse des offres faites par les candidats présélectionnés

5.la négociation avec un ou plusieurs candidats ayant fait une offre
6.le choix du délégataire, cʼest-à-dire du cocontractant
55
Conclusion sur le 1 et le 2: Quʼil sʼagisse de conclure un marché public ou un

contrat de délégation de service public, la personne publique devra, sauf
exceptions, respecter les trois principes qui suivent:

passer un contrat.
56
n é
1- i marchés publics
La conclusion des
r m
Te
2- La conclusion des contrats de délégation de service public
C - Le contentieux de la conclusion des contrats
57
Qui peut former un recours contentieux contre la conclusion dʼun

contrat administratif ?
Schéma n°11
Les parties Les tiers
Les concurrents évincés Le préfet
Les autres tiers

(usagers, contribuables etc.)
58
Les concurrents évincés
Lorsquʼelle est candidate effective ou potentielle à la conclusion dʼun

contrat administratif, une personne, privée ou publique, peut se
retrouver dans lʼune des situations suivantes :
1. sa candidature a été retenue ou elle est sur le point de lʼêtre ;
2. sa candidature nʼa pas été retenue ou elle est sur le point de ne
pas être retenue ;
3. elle a été dissuadée de présenter sa candidature alors quʼelle était
en situation de le faire.
Cette personne est qualifiée
• dans les trois cas, de personne ayant un intérêt à conclure le
contrat,
• dans les cas n° 2 et n° 3, de concurrent évincé de la conclusion du
contrat.
59
Ils peuvent exercer les recours suivants: Schéma n°12
Référé précontractuel Référé contractuel
Recours de type Recours contre les actes

«Société Tropic Travaux» détachables du contrat
60
Référé précontractuel et Référé contractuel
1e similitude: Ce sont tous les deux des procédures dʼurgence. La

décision que prendra le juge sʼappelle une ordonnance.
2e similitude: Ils ont tous les deux comme motif le non-respect par la
personne publique des obligations de publicité et de mise en
concurrence quʼelle doit observer à lʼoccasion de la conclusion dʼun
marché public ou dʼun contrat de délégation de service public.
Différence:
1.Le référé précontractuel ne peut être exercé quʼavant la signature du
contrat.
2.Le référé contractuel (Ord. 7 mai 2009) ne peut être exercé quʼaprès la
signature du contrat.
61

62
Recours de type
«Société Tropic Travaux»
Cʼest un recours reconnu par le Conseil dʼEtat dans son arrêt CE, 16
juillet 2007, Société Tropic Travaux Signalisation.
Points saillants:
1.Comme le référé contractuel, ce recours ne peut être exercé quʼaprès la
signature du contrat.
2.Contrairement à ce quʼil en est dans le référé précontractuel et dans le
référé contractuel, le requérant peut invoquer dʼautres arguments que la
violation par la personne publique de ses obligations de publicité et de
mise en concurrence.
63

64
Recours contre les actes

détachables du contrat
Par actes détachables du contrat, il faut entendre des actes qui, bien
que se rapportant au contrat, en sont juridiquement et
intellectuellement dissociables parce que distincts du contrat lui-
même: décision de conclure le contrat, décision dʼapprouver le
contrat, etc.
Les concurrents évincés de la conclusion du contrat peuvent former un

recours pour excès de pouvoir contre ces actes détachables, mais
uniquement avant la conclusion du contrat.
65

66

Schéma n°11
Les autres tiers

67
Le préfet Schéma n°13
Déféré préfectoral
68

Schéma n°11
Les autres tiers

69
Les autres tiers

Schéma n°14
Recours contre les actes

détachables du contrat Recours contre les
contrats de
recrutement
dʼagents publics
Recours contre les clauses
réglementaires dʼun contrat
70

Schéma n°11
Les autres tiers

71
pour la conclusion des marchés publics
La procédure non
formalisée ou
procédure adaptée
Lʼappel dʼoffres
Le marché de
75

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Chapitre II - Les actes administratifs

Section II - Les contrats administratifs

I - L'identification des contrats administratifs

II - La conclusion des contrats administratifs

A - La typologie des contrats administratifs

B - Les modes de conclusion

A - La typologie des contrats administratifs

A - La typologie des contrats administratifs

1 - La distinction contrat de délégation de service public –

Définition du contrat de délégation de service public

A - La typologie des contrats administratifs

1 - La distinction contrat de délégation de service public –

Définition des marchés publics

2 - La typologie des contrats de délégation de service

3 - La typologie des marchés publics

Schéma n°9 Marchés publics

3 - La typologie des marchés publics

Définition des marchés publics de travaux

3 - La typologie des marchés publics (suite)

Schéma n°9 Marchés publics

3 - La typologie des marchés publics

Définition des marchés publics de fournitures

3 - La typologie des marchés publics (suite)

Schéma n°9 Marchés publics

3 - La typologie des marchés publics

Définition des marchés publics de services

3 - La typologie des marchés publics (Suite et fin)

Schéma n°9 Marchés publics

B - Les modes de conclusion

B - Les modes de conclusion

Question: L'administration souhaite conclure un contrat. Quelles règles

Réponse: Les règles que l'administration contractante doit respecter

B - Les modes de conclusion

Question: L'administration souhaite conclure un contrat. Quelles règles

1. Si l'administration souhaite conclure un marché public (marché public

2. Si l'administration veut passer un contrat de délégation de service

B - Les modes de conclusion

2. La passation (ou conclusion) des contrats de délégation de service

B - Les modes de conclusion

1. Publicité: lʼadministration doit publier un avis dʼappel à candidature

1 - La conclusion des marchés publics

Le code des marchés publics prévoit plusieurs procédures

Le dialogue compétitif Le concours

Quelle différence y a-t-il

1. Cʼest la personne publique contractante elle-même qui fixe

2. En revanche, cʼest le code des marchés publics qui a fixé

Procédures formalisées = procédures formalisées, déterminées

1.Pour la conclusion de mon marché, dois-je suivre lʼune des procédures

b.Ou bien, suis-je obligé(e) de suivre lʼune des procédures formalisées,

Si le montant estimé du marché que je veux conclure est inférieur à

Bien évidement si le montant estimé du marché est supérieur ou égal à

Quelle procédure prévue par le code ?

b.Ou bien, suis-je obligé(e) de suivre lʼune des procédures formalisées,

1.Pour la conclusion de mon marché, dois-je suivre lʼune des procédures

b.Ou bien, suis-je obligé(e) de suivre lʼune des procédures formalisées,

b.Ou bien, suis-je obligée de suivre lʼune des procédures formalisées,

Réponse: Je ne suis libre de suivre une procédure non formalisée que si

Je suis obligé(e) de suivre lʼune des procédures formalisées prévues

Le dialogue compétitif Le concours

La procédure non formalisée ou procédure adaptée est un mode de

Le dialogue compétitif Le concours

Lʼappel dʼoffres est la procédure par laquelle le pouvoir adjudicateur

Le dialogue compétitif Le concours