La dématérialisation

de la commande publique
gage de transparence et de bonne
gouvernance

M. Abdelaziz EL HADDAD
M. Abdellatif JARI
Direction de la Réglementation et de la Normalisation Comptable

Rabat, le 3 décembre 2010

Agenda

2. Le Palier 1 :
Le Portail Marocain des Marché
Marchés Publics
La base de donné
données des Marché
Marchés Publics
Agenda
Contexte national: poids économique et financier de la commande publique

• La commande publique au Maroc représente environ 19% du PIB ;

• En terme budgétaire elle totalise 120 milliards de dirhams (15 milliards de dollars
US);
• En nombre les administrations de l’Etat ont passé 11000 marchés en 2009 dont 95
% par AO ouvert ;
• Le secteur des BTP réalise 70% de son chiffre d’affaires dans le cadre des marchés
publics ;
• Le secteur de l’ingénierie réalise 80% de son chiffre d’affaires dans le même
domaine.

Nécessité de moderniser le giron de l’achat public, de simplifier les procédures et

de lutter contre les pratiques illicites
Contexte national: Un projet catalyseur de la ré
réforme de l’l’Etat

Modernisation Politique de lutte contre

de l’Administration la corruption
Nouvelle approche budgétaire Ratification CNUCC
NTIC Achat
Achat public
public Politique de lutte contre la corruption
Réforme du contrôle… Une
Une fonction
fonction au
au cœur
cœur Institution ICPC
du changement
du changement

Accords de Libre Échange

UE, USA, Turquie, Pays Arabe

La dématérialisation de la commande publique est un projet à cheval entre deux priorités nationales:
Le développement de l'administration électronique et la lutte contre la corruption.
Les objectifs

• Modernisation et simplification des processus liés à la commande publique :

• Efficacité ;
• Efficience : réduction des coûts ;
• Amélioration de la transparence et de l’éthique dans la procédure de passation des
marchés ;
• Renforcement de la mise en concurrence ;
• Egalité d’accès à la commande publique ;
• Prévention contre les pratiques illicites en réduisant l’intervention humaine dans le
processus de l’achat public.
Les chantiers
Les paliers et composantes

Achats groupés 2ème Semestre

Achats groupés
électroniques 2011
électroniques

ème Palier
33ème Palier
Places
Places
de marchés Enchères
de marchés Enchères 2ème semestre
e-Purchasing inversées
e-Purchasing inversées 2011

PP
ème Palier

Soumission
22ème Palier

Soumission 1er semestre

DD Dépôt
Dépôt
électronique
électronique
électronique
électronique 2011

e-Tendering
CC e-Tendering Base de Données
Base de Données
Des
Des 1er semestre
Fournisseurs 2011
Fournisseurs
PP
Base de Données
Base de Données
Fonctions des Mars 2009
er Palier

Fonctions des
11er Palier

de Marchés Publics
de publicationetet
publication Marchés Publics
de
desuivi
suivide
del’exécution
l’exécution
de
delaladépense
dépensepublique
publique
Portail Marocain Janvier 2007
Portail Marocain
des Marchés
des Marchés
Publics
Publics
Agenda
Le Portail Marocain des Marché
Marchés Publics

Mis en œuvre en application de l’article 76 du décret n° 2-06-388 du 5 février 2007, et de la

décision du Premier Ministre n° 3-71-07 du 18/09/2007. qui:
 Confie la gestion du portail à la TGR;
 Précise les modalités de publication des informations et documents au portail;
 Précise les modalités de téléchargement des dossiers d’appel d’offres;
 Précise les conditions d’inscription des administrations pour sécuriser le circuit
de publication et la fiabilité de l’information.

Mis en œuvre depuis janvier 2007, accessible sur l’adresse URL:

www.marchespublics.gov.ma

Premier progiciel rendu obligatoire à toutes les administrations de l’Etat et des Collectivités
Locales du Royaume (soit environ 3.500 entités)

Progiciel entièrement bilingue (arabe et français)

Le Portail Marocain des Marché
Marchés Publics: fonctionnalité
fonctionnalités offertes

 Recherche multicritères pour la consultation de tous les appels à la concurrence: les critères de
recherche possibles concernent la référence de l’appel à la concurrence, les mots clés, le maître
d’ouvrage, l'activité, la date d’ouverture des plis, les lieux d’exécution, les qualifications, les
agréments;
 Téléchargement gratuit des dossiers d’appels à la concurrence;
 Consultation des programmes prévisionnels des achats;
 Consultation des résultats des appels à la concurrence;
 Consultation des rapports d’achèvement des marchés (marchés réceptionnés définitivement dont le
montant excède 1 million de dirhams);
 Consultation de la liste des sociétés exclues provisoirement ou définitivement de la participation aux
marchés publics.
 Consultation des réponses aux demandes d’éclaircissement ou de renseignement émanent des
concurrents
 Gestion des préférences et des centres d’intérêts des entreprises par la création et la sauvegarde des
filtres de recherche;
 Système d’alerte et de notification, en temps réel, de toutes les modifications apportées sur les
appels à la concurrence (rectification, report, annulation…)
Gains ré
réalisé
alisés par le Portail Marocain des Marché
Marchés Publics

Pour les opérateurs économiques: Pour les acheteurs publics:

 Réduction des coûts de prospection des  Maîtrise des délais de publication
marchés publics
 Économie grâce à une concurrence
 Transparence de la commande publique accrue et élargie

 Accès unique et centralisé à l’ensemble  Facilité dans les procédures de

des appels à la concurrence modification des dossiers de
consultation et de réponse aux
 Accès à une information exhaustive et demandes d’éclaircissements
structurée sur les marchés publics
 BDD des textes réglementaires et
 Simplification de la procédure de juridiques constamment mise à jour
soumission aux marchés publics
 Espace communautaire pour le partage
 Recherche sélective des opportunités des connaissances
de marchés
 Assistance dans la passation de la
 BDD des textes réglementaires et commande publique (contrats types,
juridiques constamment mise à jour formulaires…) ;

 Annuaire sur les acheteurs publiques  BDD sur les fournisseurs.

Le Portail Marocain des Marché
Marchés Publics – Quelques chiffres à retenir

Entreprises et
Etat Collectivités Locales
Etablissements Publics

2010 2010 2010

2008 2009 (Jusqu’au 2008 2009 (Jusqu’au 2008 2009 (Jusqu’au
25/11/10) 25/11/10) 25/11/10)

Nombre
1571 1.736 47 102 156
d'Acheteurs Publics
(100%) (100%) (17%) (38%) (60%)
inscrits
Nombre d'Appel
9.091 14.833 14.158 5.309 6.957 7.477 93 1.030 3.107
d'Offres publiés

2008 2009 2010

Nombre d’appels d’offres 14.493 22.820 24.742
publiés
Nombre de pages consultées 1.000.000 2.100.000 3.000.000

Nombre de visiteurs 25.000 35.000 60.000

Agenda
La Base de Donné
Données des Marché
Marchés Publics – Objectifs et fonctionnalité
fonctionnalités

 Automatisation et industrialisation de la production des données d’une

manière organisée et intuitive moyennant des outils décisionnels
performants
 Multiplicité des axes d’analyse
 Accessibilité pour l’ensemble des acteurs de la commande publique aux
données de la BDMP via un portail selon des profils et des habilitations
adéquats
 Modernisation du système de contrôle et de gestion de la dépense
publique
Architecture technique de la BDMP
Couverture de la BDMP

 Processus ‘’Préparation’’:
 18 indicateurs
 Processus ‘’Passation’’:
 29 indicateurs
 Processus ‘’Exécution’’:
 26 indicateurs
 Axes d’analyse:
 Une cinquantaine d’axes d’analyse

 Nombre de combinaisons possibles sur la BDMP: Plus de 10 MILLION de combinaisons

possibles
Typologie des indicateurs

 Évaluation des conditions de passation des marchés publics :

 Délais moyens (de préparation de l’offre, d’attribution, d’engagement, de visa, de
paiement, d’ordonnancement…), nombre de candidats (soumissionnaires, écartés lors
d’un AO…), nombre d’AO ayant abouti, taux d’élimination des candidats, étalement des
AO dans l’année…

 Amélioration de la transparence et de la concurrence :

 Structure de la commande publique par acheteur public, nature de prestation, localité
acheteur public, lieux d’exécution, tranches de montant, mode de passation, type de
budget…

 Alertes :
 Écarts importants par rapport aux moyennes et par rapports aux délais réglementaires,
modes de passation, nombre moyen de candidats ayant retiré le CPS/ éliminés durant les
différentes phases d’attribution d’un appel à la concurrence…
Agenda
Palier 2 : Base de Donné
Données des Fournisseurs

la Base de données des fournisseurs est :

• Un système d’enregistrement des fournisseurs et des entreprises :
• Référentiel sur les fournisseurs du secteur public (coordonnées,
implantation géographique, secteur d’activité, qualifications,
références techniques et prospectus…);
• Utilisateurs : fournisseurs, acheteurs publics, commissions d’appels
d’offres.
Palier 2 : Base de Donné
Données des Fournisseurs

Consultation des
Collecte des pièces pièces
administratives Acheteur
public 1

Systèmes des

Entreprise
BDD Acheteur
partenaires :
Fournisseurs public 2
social, légal,
fiscal,
agréments…

…
Acheteur
public n

• L’entreprise récupère les pièces puis les dépose sur la BDD Fournisseurs
• L’intégration avec les systèmes des partenaires s’opérera progressivement
Palier 2 : La Soumission électronique

la Soumission électronique est :

• Un système dématérialisé d’échange électronique sécurisé entre les
soumissionnaires et les acheteurs publics.
Palier 2 : La Soumission électronique

Je souhaite
répondre voici mon
certificat électronique
Fournisseur

Je connais votre certificat.

Vous êtes bien la personne que
vous prétendez être.
Plateforme de
dématérialisation
Ouvrons un canal de
communication
sécurisé

Voici mon offre

J’accuse bonne réception électronique : elle est
de votre réponse signée et chiffrée
Horodatage électroniquement
électronique signée

Stockage des
plis dans un
coffre fort
électronique Commission d’appel d’offres
Ouverture et déchiffrement des offres
Accès à la BDF pour le complément
d’information
Agenda
Palier 3 : Les enchè
enchères inversé
inversés

Les enchères électroniques inversées :

• Un système dématérialisé de mise en concurrence électronique et en temps
réel des soumissionnaires .
Palier 3 : Les achats groupé
groupés électroniques

Gestion des achats par groupement de commande :

• Constitution « administrative » du groupement
• Collecte des besoins des membres du groupement
• Consolidation des articles et quantités demandées
• Génération automatique des bordereaux de prix à remplir par les
fournisseurs
Palier 3 : Les achats groupé
groupés électroniques

Acheteurs
publics
Constitution administrative du groupement

Plateforme de
dématérialisation
Collecte des besoins des membres du groupement

Consolidation des Génération automatique

articles et quantités du bordereau consolidé
demandées

Suivi des Mise à jour de la situation des livraisons Coordonnateur

commandes et des
livraisons
Planning

Sites pilotes
2009
2010

08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Palier 2 (BDF et SE)

Spécifications
détaillées
Réalisation
Mise en Test
Déploiement

Palier 3 (AG et EEI)

Spécifications
détaillées

Réalisation

Mise en Tests
Déploiement
Facteurs clé
clés de succè
succès du Programme de dé
dématé
matérialisation de la commande publique

La modernisation des outils de gouvernance de la commande publique est un

choix irréversible des pouvoirs publics

• La progressivité et le pragmatisme est un vecteur de sécurisation du

processus de dématérialisation des marchés publics

• La réussite du programme de dématérialisation des achats publics est

tributaire de l’adhésion de tous les acteurs (acheteurs publics et les
fournisseurs )

• La nécessité de l’évolution des comportements de l’ensemble des acteurs

de l’achat public: la conduite du changement est un chantier prioritaire