Le contrle juridictionnel dans le dispositif du contrle des marchs publics

Dr. Abdellah SERHANE Vice Prsident, de la Cour des comptes

Rabat 3 Avril 2008

Positionnement de la Cour des Comptes dans le dispositif du contrle des Finances Publiques
Existence dune panoplies de contrles des finances publiques Contrle administratif : IGF, IGMs et Contrles exercs au niveau des
comptables

Contrle effectu par les cabinets daudit et des experts comptables indpendants : Lgal et conventionnel Contrle parlementaire :
rglement, commissions parlementaires A loccasion du vote des lois de finances, loi de

Contrle social :

Mass mdia et socit civile Cour des

Contrle juridictionnel et contrle de la gestion :

comptes et Cours rgionales des comptes

Evolution du Cadre institutionnel

Plusieurs intervenants dans la chane des contrles: Le contrle tel queffectu est plus ou moins performant ( Ax sur la rgularit) Do la volont des pouvoirs publics dengager plusieurs rformes visant lamlioration du contrle en particulier et la gestion des Finances Publiques en gnral Ces rformes sont multiples: Nouvelles approches budgtaires, responsabilits des intervenants dans le processus budgtaire, contrle modul de la dpense, Compte de ltat La rforme de la Cour des comptes ralise en 2002 par la promulgation de la loi 62-99 ( Code des Juridictions Financires) sinscrit dans cette dmarche.

Evolution du Cadre institutionnel des JF

1960 : Cration de la Commission Nationale des Comptes

1979 : Cration de la Cour des comptes, en vertu de la loi n12-79

1996 : lvation de la Cour au rang dInstitution constitutionnelle 2002 : Promulgation du Code des Juridictions financires (loi n62-99) 2003 : Entre en vigueur du code des Juridictions financires 2004 : Rorganisation des structures de la Cour des comptes

Mise en place des Cours rgionales des comptes

ATTRIBUTIONS DES JURIDICTIONS FINANCIRES

Cour des comptes: Principales missions

Attributions juridictionnelles

Jugement des comptes des comptables publics ou assimils

(Comptables des EPA)

Discipline budgtaire et financire (Infractions par rapport la rglementation. Exemple: Marchs publics, statut du personnel, fiscalit, ) Gestion de fait (Maniement de fonds publics sans habilitation)

Attributions non juridictionnelles

Contrle de la gestion (ou Audit) Contrle de lemploi des fonds publics (ou subventions) Assistance au Parlement dans les domaines prvus par la loi (de rglement, ..) Assistance au Gouvernement (Audit des projet publics sur demande du premier ministre)

Population des justiciables

au titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion
Comptence Nationale

Services de lEtat
Etablissements publics dots dun comptable public

Cour des comptes

Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ou conjointement par lETAT Concession caractre national (ADM, Bouse des valeurs de Casablanca) Organismes de prvoyance sociale Associations ministrielles des uvres sociales

Population des justiciables

Au titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion

Comptence Territoriale

Collectivits locales et leurs groupements

Cours Rgionales des Comptes

Etablissements publics locaux dots dun comptable public Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ou conjointement par des collectivits locales ou leurs groupements Concessions de service public local ( Assainissement, Transport.)

Cours rgionales des comptes

Cours rgionales des comptes 1 Rgions Administratives Oued Eddahab-Lagouira

1
2 3 4 5 6 7 8 9

Layoune
Agadir Marrakech Settat Casablanca Rabat Fs Oujda Tanger

2
3 4

Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra
Guelmim-Es Smara Souss-Massa-Dra

7
12 6 11 9 10 5 14 13 8 15 16

Marrakech-Tensift-El Haouz
Tadla-Azilal Chaouia-Ourdigha Doukkala-Abda Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zar Gharb-Chrarda-Beni Hssen Fs-Boulmane Mekns-Tafilalt Oriental Taza-Al Hoceima-Taounate Tanger-Ttouan

Contrle des juridictions financires exerc sur la commande publique Le contrle porte sur les commandes des administrations publiques,des EEP et des collectivits locales
Essentiellement par la passation des marchs : de travaux, dtudes ou de services Accessoirement par les bons de commandes et rgies de dpenses

Depuis la rforme du texte rgissant les juridictions financires et la loi sur la responsabilit, le contrle porte de manire quilibre sur les trois principaux intervenants dans lexcution budgtaire ( marchs):

Ordonnateurs Contrleurs Comptables publics

CONTRLE DES MARCHES PUBLICS PAR LES JURIDICTIONS FINANCIERES

Contrle des marchs publics en matire de jugement des comptes

Les comptables sont tenus de produire leurs comptes conformment la loi (Reddition des comptes devenue presque systmatique)
Porte sur les organismes publics dots de comptables publics Objectif : vrifier la rgularit et la conformit des marchs publics excuts par rapport la rglementation en vigueur En cas dirrgularit, sanction encourue par le comptable (dbet)

Contrle des marchs publics en matire de discipline budgtaire et financire

Contrle porte sur les marchs entachs dinfractions Objectif : Sassurer des manquements signals lors du jugement des comptes ou de missions limites ou tendues de contrle de la gestion Entendue : Respect de la rglementation Matrialit

Dispositif dissuasif : Sanction par amendes et remboursement en cas de prjudice (lamende est de 1000 dhs minimum, en cas de cumul, celle-ci peut atteindre 4 annes de salaire annuel du contrevenant)

Contrle des marchs publics en matire de contrle de la gestion

Contrle stend tous les intervenants dans lexcution des marchs publics Objectif : Rgularit et conformit Matrialit Performance : 3 E Qualit des prestations fournies aux citoyens Type de Sanctions : Saisine en matire de DBF : (Responsabilit de gestion) Possibilit dengager des poursuites pnales (Responsabilit pnale) Possibilit de demander des sanctions disciplinaires (Responsabilit administrative)

PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS TIRES

a/s de la commande publique

Missions de contrle de la gestion

ralises par JF

Programmes 2005 / 2006 : Environ 100 missions

Cour des comptes

Ministres EEP Associations

Cours Rgionales des comptes

Collectivits locales EEP Concessions Associations locales ou rgionales

Programme 2006 / 2007 : Environ 150 missions

Durant ces missions daudit, la Cour des comptes a procd, entre autres, au contrle de milliers de marchs de travaux , de fournitures et de services

Principaux enseignements tirs

Contrle des marchs

En gnrale la phase de passation de march ne souffre pas dinsuffisances autant que la phase de passation des marchs Risques identifis au niveau de la passation
Imprcision dans la rdaction des termes de rfrence
( plusieurs avenants)

Imprcision dans la dtermination des besoins (Stock rossignol) Manque de transparence dans le recours la concurrence en matire des bons de commande Fractionnement latent des marchs

Principaux enseignements tirs

Contrle des marchs

Risques identifis au niveau de lexcution

Insuffisance au niveau de suivi de lexcution des marchs Non matrise des dlais dexcution Paiement dapprovisionnements non rels Octroi de dlais supplmentaires injustifis aux attributaires (ordres darrt et de reprise) Augmentation des cots des marchs (Rvision des prix) Non application des pnalits de retard

Tolrance des malfaons

Suivi et responsabilisation des autres intervenants dans lexcution des marchs( BET, Architectes, Bureaux de contrle)

Principaux enseignements tirs

Contrle des marchs

Risques lis au contrle : La rglementation est

satisfaisante dans son ensemble son adaptation lvolution sest effectue selon un processus continue et perfectible. Cest dans son application que des efforts doivent tre encore consentis .

Le contrle des marchs publics reste insuffisant au niveau des

aspects techniques dont les enjeux sont trs importants Lconomie,lefficacit et lefficience recherches par le contrle ne

pourraient tre atteintes sans complter le dispositif gnral par un

contrle technique appropri particulirement au niveau de la matrialit et la conformit des ralisations vis--vis des CPS.

Principaux enseignements tirs

Contrle des marchs

Risques lis au contrle technique

Consciente de cette problmatique, la Cour des comptes essaie dexercer un contrle quilibr en mettant en exergue le contrle technique qui est de nature dvoiler les irrgularits rcurrentes dues aux pratiques malhonntes dans lexcution des marchs publics La Cour a engag une double action pour effectuer en plus du contrle de conformit et de rgularit un contrle technique confi des quipes de magistrats pluridisciplinaires ( Juristes, conomistes ingnieurs, architectes ) et/ ou le recours lexpertise technique externe dans certains cas (article 6 du CJF) A ce titre, il y a lieu de noter que les moyens humains et budgtaires de la Cour ne suffisent pas pour faire face lampleur de cette tche.

 Le renforcement du contrle technique et de matrialit dans lexcution des marchs publics est ncessaire concomitamment lexcution. Il doit complter le contrle a posteriori des marchs publics : Les IGMs ont aussi un rle jouer ce niveau et dans le cadre de linstauration dun contrle largi et intgr. Lharmonisation de la rglementation lensemble des entits publiques ( Administration, EEP et collectivits locales ) est ncessaire Cette approche viendrait consolider et conforter les rformes budgtaires globales engages -et bien avances- par notre pays visant la ralisation dune utilisation optimale des ressources et une gestion transparente base sur les rsultats et la performance. La consolidation des valeurs dthique et de transparence ainsi que la professionnalisation des intervenants demeurent le socle de toute rforme visant la performance et lintgrit recherches au niveau de la commande publique.

Conclusion

Merci pour votre aimable attention