Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
I. Édification de la décentralisation
Types de contrôles
Organes de contrôle
Le dispositif constitutionnel
La constitution du 29 juillet 2011 garantit dans son Titre IX, l’existence de trois
types de collectivités territoriales et énonce le caractère électif de leurs assemblées
et le principe de leur gestion démocratique (article 135 à 146).
Le dispositif législatif
75 Préfectures et
provinces
13
62 Provinces
Préfectures
1503 Communes
1282 communes
221 communes en en milieu rural
milieu urbain
4
Dispositif financier de la décentralisation :
Le cadre budgétaire et comptable
- Renforcer le pouvoir fiscal des conseils en matière de fixation des taux ainsi que les
prérogatives des services fiscaux en matière de vérification, de contrôle et de
verbalisation.
6
Dispositif institutionnel de la décentralisation financière :
Les Collectivités Territoriales sont des personnes morales de droit public, dotées de la personnalité
morale et de l’autonomie administrative et financière:
L’exécution du budget est basée sur le principe de séparation entre la fonction d’ordonnateur et celle
du comptable.
le trésorier communal, préfectoral ou provincial et régional, seul habilité à manier les fonds et à procéder aux
opérations d’encaissement et de décaissement, relève de la Trésorerie Générale du Royaume .
Les fonds des Collectivités Locales sont obligatoirement déposés au Trésor.
Conseil délibérant :
le conseil régional,
le conseil préfectoral ou provincial ,
le conseil communal,
le conseil de l’arrondissement,
le conseil de l’établissement de coopération intercommunale pour les communes,
le conseil du groupement des préfectures et provinces,
le conseil du groupement des régions,
le conseil du groupement des collectivités territoriales ( Régions, préfectures et provinces et communes).
Autorité de tutelle :
Le ministre de l’intérieur,
Le wali de région,
Le gouverneur de la préfecture ou de la province.
Contexte de la décentralisation financière
Satisfaire des besoins pressants et croissants des citoyens en services et équipements infrastructurels :Réalisation
d'objectifs ambitieux et complexes tendant à assurer une vie décente et un cadre d'existence et de progrès apte à
satisfaire en permanence les doléances citoyennes.
Exécuter une variété de missions locales de développement économique, social et culturel voire
environnemental.
Démarche progressive dans le transfert des compétences entre Etat et Collectivités territoriales: tutelle ou
accompagnement ?
9
Lenteur des corrections financières par rapport aux corrections administratives: Raisons ?
Réformes, sans être profondes, se traduisent par des mesures de correction des inadaptations et incompatibilités
administratives sous formes de simplifications des procédures d'approbation des décisions prises au niveau des
structures locales et régionales: mission des autorités centralisées ou déconcentrées.
Crise des finances locales par rapport à la croissance des villes et aux concentrations urbaines ?
l'Etat en mesure d'abandonner le contrôle administratif , ne peut se résoudre à délaisser la matière fiscale, la
régulation de la dépense publique et la planification;
10
Finances locales
Indicateurs financiers
• Indicateurs nationaux;
• Ressources financières;
• Dépenses de fonctionnement;
• Recettes et dépenses d’équipement.
Situation globale des finances des CL
et de leurs groupements (en millions dhs)
Intitulé
2010 2011 Evolution
Recettes ordinaires
22 679 23 770 5%
Dépenses ordinaires
15 528 17 664 14%
Excédent de fonctionnement
7 150 6 106 -15%
Recettes d’investissement
6 620 7 114 7%
Dépenses d'investissement
10 804 11 592 7%
Solde global de gestion
2 967 1 628 -45%
Source : Trésorerie Générale du Royaume
Baisse de l’excédent de fonctionnement, ( la marge d’autofinancement courante) est destiné à financer les dépenses d’investissement
de 15% entre 2010 et 2011 en passant de 7 milliards 150 millions de dirhams à 6 milliards 106 millions de dirhams.
Excédent de fonctionnement
7 150 6 106 -15%
Recettes d’investissement 6 620 7 114 7%
Dépenses d'investissement 10 804 11 592 7%
13
Comparaison dépenses des collectivités locales avec dépenses publiques
et PIB
15
Répartition des recettes de fonctionnement
(En millions dirhams)
16
Répartition des recettes de
fonctionnement par nature
57%
24%
19%
Ressources gérées par les CL
Ressources gérées pour le compte des CL
Ressources transférées aux CL
17
Part dans le produit TVA Répartition des recettes de
fonctionnement par nature
24%
57%
19%
18
Evolution des dépenses de fonctionnement entre 2010 et 2011 (En millions dirhams)
Agrégats de dépenses
2010 2011 Evolution
19
Répartition des dépenses ordinaires
Dépenses de personnel par type de CL
Personnel
57%
Régions
0.3% Préf&prov
18.0%
Conseil ou CU
assemblée Matériel 56.9%
2% 19%
Régions Préf&prov
1% 10%
CU CR
67% 22%
Régions Préf&prov
4% 6%
CR
9%
CU 20
81%
Lexique des Finances locales
Lexique des Finances Locales
Le budget est l’acte administratif par lequel sont prévues et autorisées les recettes
et les dépenses de la collectivité territoriale.
21
Lexique des Finances locales
- l’annualité;
- Principe de l’antériorité
- l’unité;
- l’Equilibre;
22
Principe de l’annualité: L’année budgétaire commence le 1er janvier de l’année
et se termine le 31 décembre de la même année. ( Règlement du budget : le
compte administratif).
Les ressources et les charges sont groupées en un seul document et présentées par
sections et chapitres , subdivisés en articles, en paragraphes et en lignes
budgétaires conformément à la nomenclature budgétaire établie par arrêté conjoint
du ministre de l’intérieur et du ministre chargé des finances.
.
Organisation financière des collectivités Territoriales
La physionomie budgétaire
L’exécution du budget
Les ressources et les charges par section et chapitres subdivisés en articles , en paragraphes et en lignes budgétaires.
La section est composée de six chapitres qui correspondent aux différents domaines d’intervention des Collectivités Territoriales :
→ Le budget comporte des rubriques budgétaires très détaillées, ayant comme objectif la satisfaction d'un maximum de besoins identifiés
à l'occasion de l'exécution budgétaire.
La réforme introduite par les lois organiques relatives aux collectivités territoriales :
Présentation des dépenses du budget de la collectivité territoriale par Chapitres dans des
articles subdivisés en programmes et projets ou actions.
Présentation des dépenses Budget Annexes à l’intérieur de chaque article par programmes
ou programmes subdivisés en projets ou actions.
Programme ?
Un ensemble de projets ou actions tendant à réaliser des objectifs d’intérêt général auxquels sont associés des indicateurs
chiffrés permettant de mesurer les résultats escomptés suite à une évaluation du niveau d’efficacité et d’efficience et de qualité
des réalisations du programmes.
Les objectifs et les indicateurs sus-indiqués sont contenus dans un projet de performance élaboré par l’ordonnateur du Budget
suite à une consultation de la Commission chargée du budget, des affaires financières et de la programmation.
Projet/action?
Apport de la réforme :
Programmation par les objectifs.
Budget axé sur les résultats.
Intégration de l’approche genre dans la planification budgétaire.
→ Elaboration du budget-programme : Une présentation des crédits budgétaires consistant à regrouper les actions en
un programme de manière à rapprocher les crédits de toutes natures et les résultats physiques ou financiers
attendus, selon une projection indicative portant sur plusieurs années
27
→ Elaboration du budget-programme : Une présentation des crédits budgétaires consistant à regrouper les actions en
un programme de manière à rapprocher les crédits de toutes natures et les résultats physiques ou financiers attendus,
selon une projection indicative portant sur plusieurs années.
→ Recours à un Budget –programme axé sur des résultats à atteindre au bout d’une période donnée.
→ Budget –programme : Un outil de gestion et de planification qui privilégie la performance et à la recherche d’une
utilisation optimale des ressources communales.
→ Budget –programme : Une vision de développement dans sa double logique , économique et humaine.
28
Organisation financière des collectivités Territoriales
Le projet de budget est préparé par le Président du Conseil Régional pour les régions, par le Président du Conseil pour les conseils des
préfectures et des provinces et des communes.
La préparation du projet de budget se fait en coordination avec la Commission du Budget des questions financières et de la
programmation et les différents services de l’administration locale.
La préparation du projet de budget se fait sur la base d’une programmation sur trois ans de l’ensemble des ressources et charges de la
collectivité territoriale conformément à un Plan de développement (Plan d’action pour la commune, Programme de développement
pour la préfecture ou la province, Programme de développement régional pour la région) une programmation pluriannuelle actualisée
chaque année en fonction de l’évolution constatée de ses ressources et charges.( Décret pris sur proposition de l’autorité
gouvernementale chargée de l’Intérieur fixant le contenu et les modalités de préparation de la programmation pluriannuelle ).
Projet de budget accompagné des pièces justificatives est soumis pour étude à la Commission du Budget des questions financières et de
la programmation dans un délai de 10 jours au moins avant la date prévue pour la session relative à la délibération du Conseil sur le
projet de budget. .( Décret pris sur proposition de l’autorité gouvernementale chargée de l’Intérieur fixant la liste des documents
précités).
Le Projet de budget doit être adopté dans un délai n’excédant pas le 15 Novembre de l’année en cours, distinctement le 05 Novembre
Organisation financière des collectivités Territoriales
Le projet de budget ainsi préparé est présenté au vote de l’organe délibérant (Conseil Communal, Conseil Préfectoral/Provincial/ Conseil
Régional).
Vote global pour l’ensemble des prévisions de recettes du budget, Budgets Annexes et Comptes spéciaux.
Si projet de Budget non adopté par le Conseil le 15 Nov : Conseil est invité à délibérer en session extraordinaire sur le projet de budget
non adopté dans un délai n’excédant pas 15 jours à compter de la session au cours de laquelle le projet de budget a été rejeté .
Conseil Communal, Préfectoral/Provincial/ Régional). examine l’ensemble des propositions modifiant le projet de budget de manière à
éviter son rejet pour une seconde fois.
L’ordonnateur du Budget régional transmet à l’autorité gouvernementale chargée de l’Intérieur dans un délai n’excédant pas le 01
décembre le projet de budget adopté ou non adopté accompagné des pièces justificatives.
Si projet de budget communal / préfectoral ou provincial non adopté: Le gouverneur de la Préfecture et Province procède après étude et
examen des motifs de rejet, des propositions de modification émanant du conseil et réponses avancées par le Président du Conseil à ce
sujet, à l’adoption du dernier budget de fonctionnement adopté tenant compte de l’évolution des dépenses et des recettes de la
commune dans un délai n’excédant pas le 31 décembre.
Si projet de budget régional non adopté: l’autorité gouvernementale chargée de l’Intérieur procède après étude et examen des motifs de
rejet, des propositions de modification émanant du conseil et réponses avancées par le Président du Conseil à ce sujet , à l’adoption du
dernier budget de fonctionnement adopté tenant compte de l’évolution des dépenses et recettes de la Région dans un délai n’excédant
pas le 31 décembre.
Méthodologie adoptée pour les prévisions en recettes et dépenses
31
Organisation financière des collectivités territoriales
Les prévisions des recettes et des dépenses :
Les prévisions budgétaires sont désormais encadrées par une nouvelle procédure qui
organise le vote du budget comme suit:
– Les recettes budgétaires sont votées avant les dépenses budgétaires;
– Les dépenses budgétaires sont votées par chapitre.
L’approbation préalable des prévisions budgétaires est désormais limitée à une seule autorité, à savoir le
Gouverneur pour les communes et les préfectures /provinces; le ministère de l’intérieur pour les régions avec
toutefois le maintien du contrôle financièr assurée du comptable public sur l’exécution de la dépense.
La préparation des prévisions budgétaires est confiée au président du conseil communal, préfectoral/provincial et
régional pour plus de responsabilité, d’efficacité et de célérité.
Dans les deux cas, l’approbation du projet du budget est donnée après vérification:
Respect des dispositions des lois organiques, les lois et règlements en vigueur;
35
Le budget n’est exécutoire qu’après son approbation au moyen d’un visa.
Sincérité Budgétaire
Principe de la sincérité budgétaire traduit le souci éthique de garantir l’exactitude des informations dans le
budget et la fiabilité de l’équilibre budgétaire annoncé.
« Le budget de la commune présente une image sincère de l’ensemble de ses recettes charges. L’évaluation de la
sincérité des recettes et charges se fait selon les données disponibles au moment de la préparation du budget et
les prévisions qui en résulteraient. »
36
Les modalités d’exécution et de
modification du budget
37
L’exécution du budget
L’ordonnateur exécute le budget en émettant les ordres de recettes et les ordres de dépenses.
Ces titres sont pris en charge par le comptable.
Les fonds des collectivités territoriales sont obligatoirement déposés au Trésor.
39
Modifications du budget
Modification du budget en cours d’année en adoptant des budgets rectificatifs ou modificatifs dans les mêmes
formes et conditions suivies pour son adoption et son approbation,
Les virements de crédits s’effectuent selon les modalités et les conditions fixées par arrêté de l’autorité
gouvernementale chargée de l’Intérieur à l’intérieur du même programme ou à l’intérieur du même chapitre.
Arrêté des budgets des collectivités territoriales
Le résultat de la fin de l’année budgétaire est formalisé par “Arrêté de l’exercice budgétaire” ou “ Bilan d’exécution du budget” dans les
conditions fixées par décret.
“ Bilan d’exécution du budget” : le montant définitif des recettes percues et des dépenses mandatées se rapportant au meme exercise
budgétaire et dans lequel le résultat général du budget est arreté au plus tard le 31 janvier de l’exercice suivant.
L’excédent est repris dans l’exercice suivant au titre des recettes de la deuxième partie à unerubrique intitulée «Excédent de l’exercice
précédente».
L’excédent est destiné à couvrir les reports de crédits sur dépenses de fonctionnement et d’équipement;
Il sert également, dans la limite de son montant disponible à donner lieu à des ouvertures de crédits supplémentaires destinées à
financer des dépenses d’équipement
le trésorier gestionnaire du budget de la collectivité territoriale établit le compte de gestion qui retrace l’exécution de toutes les
opérations de recettes et de dépenses du budget
L’ordonnateur de la collectivité territoriale établit le Bilan d’exécution du budget” qui retrace l’ensemble des dépenses mandatées et
41
des recettes encaissées au cours de l’année budgétaire en question.
Approbation ou Contrôle des actes ?
En application des dispositions des trois lois organiques relatives aux collectivités territoriales,
les actes des Présidents et des conseils délibérants sont soumis à un contrôle dans les formes
et les conditions prévues par la législation et la réglementation en vigueur.
Contrôle tendant principalement à garantir la légalité et la conformité des actes des
Collectivités territoriales aux lois et règlements en vigueur.
Le contrôle sur les actes se matérialise principalement à travers les trois formes suivantes :
contrôle a-priori, contrôle en cours d'exécution et contrôle a-posteriori.
Implication des juridictions administratives dans les processus de contrôle de la légalité des
actes pris par les Présidents et les conseils délibérants pour infirmer ou confirmer.
42