Rapport de stage

Effectué au sein de la perception Fès Ville Nouvelle

Du 02 au 23 Janvier 2024

Réalisé par: Aadrae Ismaili Alaoui

 Remerciements

Je tiens tout d'abord à exprimer ma profonde gratitude envers Monsieur le

percepteur pour pour m'avoir offert l'opportunité d'effectuer mon stage au sein de la
perception de Fès Ville Nouvelle.

Ce fut une expérience enrichissante qui m'a permis d'acquérir des connaissances
précieuses et de développer des compétences essentielles dans le domaine de fiscalité.
J'adresse également mes remerciements à l'ensemble de l'équipe pour leur accueil
chaleureux, leur collaboration et leur partage d'expertise. Travailler à leurs côtés a été
une expérience inspirante et motivante, et j'apprécie énormément les opportunités
d'apprentissage qu’on m’ a offertes.

Ce stage restera une étape marquante dans mon parcours académique et

professionnel, et je suis reconnaissant envers chacun d'entre eux pour avoir contribué
à son succès.

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 Introduction

La Trésorerie générale du Royaume est une administration marocaine chargée de la

gestion financière de l'État. Placée sous la tutelle du Ministère de l'Économie et des
Finances, elle joue un rôle crucial dans l'économie du pays. Sa mission principale
consiste à gérer les ressources financières de l'État, assurer la liquidité des caisses
publiques et veiller à la bonne exécution du budget de l'État.
La TGR est responsable de plusieurs domaines importants de la gestion financière.
Tout d'abord, elle s'occupe de la gestion de la dette publique, en veillant à ce que les
emprunts et les remboursements soient effectués de manière efficace et dans les
délais. Cela comprend le suivi des échéances de remboursement, la négociation de
contrats d'emprunt et la gestion des intérêts.
En outre, la TGR est chargée de la gestion des comptes de l'État, ce qui implique la
tenue des registres financiers, la vérification des opérations comptables et la
production de rapports financiers réguliers. Elle veille à ce que toutes les transactions
financières de l'État soient enregistrées avec précision et transparence.
Un autre aspect essentiel de son rôle est la gestion des paiements. La TGR est
responsable du paiement des dépenses publiques, telles que les salaires des
fonctionnaires, les achats de biens et de services, les subventions accordées par l'État,
ainsi que les investissements publics. Elle s'assure que les paiements sont effectués de
manière efficace et dans les délais, en respectant les procédures et les réglementations
en vigueur.
En ce qui concerne la perception, il s'agit d'un secteur spécifique au sein de la TGR. La
perception est considérée comme le réseau des comptables publics, qui dépendent de
la direction de la comptabilité publique. Elle est chargée du paiement des recettes et
du recouvrement des recettes fiscales de l'État et des collectivités locales. Les
percepteurs sont les caissiers de l'État et ils jouent un rôle clé dans l'exécution des
opérations financières de l'État.
Le stage proposé se concentre sur le secteur de la perception au sein de la TGR. Il offre
une opportunité de comprendre et de contribuer aux activités liées au paiement et au
recouvrement des recettes fiscales. Pendant ce stage, j’aurais l'occasion d'acquérir une

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expérience pratique dans la gestion des transactions financières, de travailler avec des
professionnels du domaine et de contribuer aux objectifs de l'administration.

Chapitre I
Présentation de l’organisme d’accueil

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 1. Définition de la TGR

La Trésorerie Générale du Royaume constitue l’une des administrations les plus

importantes du Ministère de l'Economie et des Finances et à travers laquelle transite
l’ensemble des flux financiers et comptables de l’Etat et des collectivités territoriales.
Elle est également au centre d’un maillage institutionnel constitué d’administrations
publiques, d’établissements publics, de collectivités territoriales et d’autres grandes
institutions financières tous concernés par la gestion des deniers publics.
La TGR a initié, ces dernières années, un grand projet de modernisation dont la vision
stratégique est sous-tendue par deux objectifs fondamentaux à savoir :
· La contribution à l’amélioration substantielle de la gestion des finances
publiques.
· L’amélioration du service rendu aux clients et partenaires.
Les missions de la Trésorerie Générale du Royaume sont nombreuses Celles-ci
peuvent être résumées comme suit :

· Le recouvrement des créances publiques

La TGR assure, par le biais de son vaste réseau de comptables publics, la perception
des recettes fiscales et non fiscales, à travers notamment :
· la prise en charge des ordres de recettes au titre du budget général de l'Etat,
des budgets annexes et des comptes spéciaux du Trésor ;
· la centralisation des prises en charges et des recouvrements au titre des
amendes et condamnations pécuniaires ;
· la gestion des comptes de prêts et d'avances accordées par le trésor et de
«fonds de roulement» consentis par des organismes de financement des
projets publics ;
· l'élaboration des statistiques concernant la situation du recouvrement de
créances publiques ;
· la gestion du contentieux administratif et judiciaire relatif au recouvrement et
l'assistance des percepteurs en la matière.

· Contrôle et paiement des dépenses publiques

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 La TGR assure le contrôle et le règlement des dépenses publiques. Ainsi, le réseau
de la TGR est chargé de contrôler la régularité des engagements de la quasi-totalité

des dépenses de l'Etat. Elle assure à travers son réseau de comptables, le règlement
desdites dépenses. En effet, au vu des propositions d'engagement et des ordres de
paiement transmis par les ordonnateurs accrédités, les services de la TGR procèdent
au règlement des créances de l'Etat.

· La gestion des finances locales

A travers son réseau de trésoriers et de percepteurs, la TGR assure la gestion des

budgets de 1590 collectivités territoriales, de 77 groupements et de 41
arrondissements.
En effet, la TGR procède au recouvrement de leurs créances, au règlement des
leurs dépenses et à la paie de leur personnel.
La TGR met à contribution également son expertise en offrant le conseil et
l'assistance nécessaire aux collectivités territoriales.Ce conseil, qui est de nature
juridique et financière, concerne, entre autres, la modernisation des procédures
comptables, l'analyse financière et l'élaboration des tableaux de bord.

· La gestion des dépôts au trésor

La TGR assure la mission de gestion des dépôts au Trésor. Elle participe à travers
cette activité au financement de la trésorerie de l'Etat. A ce titre, elle gère les
comptes des entreprises et établissements publics qui sont soumis à l'obligation de
dépôt de leurs fonds au trésor. Cette activité est étendue également à la gestion des
dépôts d'autres personnes morales ou privées.

· La production de l’information financière et comptable

La TGR assure la centralisation des opérations comptables de l'Etat et des

collectivités territoriales et de ce fait elle constitue une référence en matière de
production et de valorisation de l'information comptable de l'Etat et des collectivités
territoriales.
La production de l'information comptable permet ainsi de :
· décrire précisément les opérations budgétaires et financières ;
· restituer rapidement une information fiable et indispensable à la prise de
décision ;
· Préparer les documents relatifs à la reddition des comptes

2.Les grandes étapes de création:

1792-1822 : Organisation financière confiée des " Oumana " sous le règne du Sultan
Moulay Slimane.

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1860 : Généralisation de la fonction de oumana el mostafad en qualité de percepteurs
des contributions indirectes dans toutes les villes et des oumana el khers (oumana
el kabaîl) dans les zones rurales sous le règne du sultan Moulay El Hassan

1865 : Instauration des trésoriers payeurs généraux

1906 : Création d'une banque d'Etat

1907 -1916 : Fonction de Trésorier Général de l'Empire confiée à la Banque du Maroc

1916 : Création de la fonction de Trésorier Général (avec la nomination du premier

trésorier Général du Protectorat du Maroc)

1917 : Dahir du 9 juin 1917 : Règlement général de la comptabilité publique

1950 : mise en place des premiers jalons de l'activité bancaire de la Trésorerie

Générale

1961 : Nomination du premier Trésorier de nationalité marocaine : Feu Mohamed

Bernoussi

1967 : Décret Royal portant règlement général de la Comptabilité Publique

1970 : Nomination de Mr Yahia Ben toumert à la tête de la TGR

1973 : Nomination de Mr Ahmed Bensalem à la tête de la TGR

1978 : Décret relatif aux attributions et à l'organisation du Ministère des Finances et

de la privatisation

1986 : Nomination de Mr Salah Hamzaoui à la tête de la TGR

1998 : Nomination du feu Mr Abdelfettah Benmansour à la tête de la TGR

2002 : Restructuration de l'administration centrale avec création de services

déconcentrés opérationnels à compétence nationale : Trésorerie Principale, la
Paierie Principale des Rémunérations et de la Trésorerie des Chancelleries
Diplomatiques et Consulaires.

2003 : Nomination de Mr Saïd IBRAHIMI, Trésorier Général du Royaume du Maroc

2004 : Mise en place d'une nouvelle organisation et lancement du projet de

modernisation de la TGR

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2006 : Réforme organisationnelle de la TGR suite à l'intégration du CED

2007 : Création des Trésoreries Ministérielles ( Février), des Directions Régionales

(en Juillet) et lancement de la mise en place du Contrôle modulé de la Dépense
(CMD)

2008 : Création du Centre National de Traitement (CNT).

2010: Nomination de M. Noureddine BENSOUDA,

2010 Lancement du chantier de réforme de la comptabilité de L’Etat (PCE)
2010 Généralisation du Système de Gestion Intégrée des Dépenses (GID-Etat)
2013 Nouveau décret des marchés publics
2013 Généralisation du Système de Gestion Intégrée des Dépenses aux collectivités
territoriales (GID-CT)
2014 Généralisation du Système de Gestion Intégrée des Recettes (GIR)
2014 Lancement du projet de généralisation de prise en charge du traitement de la
paie des collectivités territoriales
2015 Loi organique N° 130-13 relative à la Loi de Finances
2015 Lois Organiques 111-14, 112-14 et 113-14 relatives aux collectivités
territoriales
2016 Généralisation de prise en charge du traitement de la paie à l’ensemble des
collectivités territoriales
2017 : Commémoration du centenaire de la Trésorerie Générale du Royaume et de la
comptabilité Publique
2017 : Réforme des délais de paiement de l’Etat et des collectivités territoriales et son
opérationnalisation dans le système de GID.
2018 : Lancement du chantier de la dématérialisation de bout en bout de la commande
publique.
2020: Lancement du chantier de réforme de la fiscalité locale.

2021-2022 : Prise en charge par la TGR du recouvrement de la TH / TSC pour la

commune de Mohammedia.

2022: Lancement du chantier de réforme de la comptabilité des collectivités

territoriales.

3. Organigramme de la TGR

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 Le réseau de la trésorerie générale du royaume à travers tout le
territoire nationale englobe :
- 16 trésoreries régionales.
- 33 trésoreries provinciales.
- 210 perceptions.
- 40 recettes municipales.
- 2 trésoreries de ville.

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 Chapitre II
Présentation de la perception Fès Ville
Nouvelle

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 1. Définition de la Perception

On peut définir la perception comme étant le réseau des comptables publics,

dépendant de la direction de la comptabilité publique.

C’est une administration chargée du paiement des dépenses et du recouvrement des

recettes fiscales de l'Etat.

La perception est aussi un caissier de l’Etat c’est un organe d’exécution des

opérations financières de l’Etat. Elle est chargée de :

● Recouvrement des créances publiques

❖ La prise en charge et le recouvrement, par toutes voies de droit, des ordres de
recettes.
❖ L’encaissement des Impôts taxes droits et autres produits payés au
comptant.

● Paiement des dépenses publiques

❖ L’exécution des dépenses publiques recouvre le paiement des mandats et

ordres de paiement visée par la TGR, les TR/TP et les autres comptables
publics
❖ Le paiement des ordres de remboursement et des ordres de paiement émis
par les services d’assiette, les dépenses sans ordonnancement préalable ainsi
que les pensions et les rentes diverses.

● Tenue de la comptabilité et information du service central

❖ Outre la tenue de la comptabilité, la perception est chargée de l'Élaboration
des situations statistiques et comptables des opérations de l’Etat qu’elle
communique régulièrement au comptable de rattachement.

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❖ La perception est chargée de la préparation et de la production du compte du
service de l’Etat en ce qui concerne les opérations pour lesquelles le percepteur
est le comptable assignataire

2. Organigramme de la Perception

3. Generalites sur le recouvrement des créances publiques

Le recouvrement est l'ensemble des actions et opérations des entreprises qui
permettent d'obtenir des redevables envers l'état, les collectivités locales et leurs
groupements et les établissements publics, le règlement des créances recouvrées

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 auprès d'eux par les lois et les règlements en vigueur ou résultant de jugements, et
arrêts ou de conventions.
Sont considérés comme créances publiques aux termes de la loi :

● Les impôts directs et taxes assimilées de l’Etat ainsi que la taxe sur la valeur
ajoutée, désignés dans la suite du code de recouvrement « impôts et taxes » ;
● Les produits et revenus domaniaux,
● Les droits et taxes de douane
● Les droits d’enregistrements et de timbres et droits assimilées
● Le produit des exploitations et des participations financières de l’Etat ;
● Les amendes et condamnations pécuniaires
● Les impôts et taxes des collectivités locales et de leurs groupements, Ainsi que
toutes autres créances de l’Etat, des collectivités locales et de leurs groupements et
des établissements publics dont la perception est confiée aux comptables chargés
du recouvrement à l’exclusion toutefois de toutes créances de nature commerciale.

Selon l'Article de la Loi 15-97, sont chargés du recouvrement des créances

publiques les comptables ci-après :

➢ Les modes de recouvrement

Le mode de recouvrement est au nombre de deux :

❖ Recouvrement amiable :

Le recouvrement amiable est la procédure de règlement des créances

publiques laissée à l’initiative du redevable. La phase de recouvrement amiable
s’étend de la date de mise en recouvrement ou d’émission des créances à celle de
leur exigibilité.

Le redevable dispose toutefois, après la date d’exigibilité, d’un délai

supplémentaire de 30 jours avant l’engagement d’une action en recouvrement forcé.
Le cours de ce délai ne concerne pas la procédure d’avis à tiers détenteur.

* L’affichage et l’envoi du 1er avis

En matière d’impôts et taxes émis par voie des rôles ou des états de
produit, les redevables sont informés des créances à leur charge par tout moyen
d’information, notamment par voie d’affichage cette avis doit mentionner, outre
l'identité du débiteur, la nature de la créance, le montant à payer, ainsi que la date
d'encaissement et d'exigibilité.

* Le dernier avis sans frais

Le comptable chargé du recouvrement doit enfin envoyer à tout

redevable qui n’aurait pas acquitté les sommes dues à la date d’exigibilité, un
dernier avis sans frais, au plus tard le deuxième jour suivant cette date. Cet avis
rappelle au redevable le montant des créances due et leur date d’exigibilité et

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 l’avertit que les sommes restant dues seront foute de paiement à l’expiration du
délai de 30 jours à compter de cette date majorée d’un taux (à préciser selon la
nature de la créance) et feront l’objet d’un recouvrement forcée avec frais par voies
de commandement, saisie et vente des biens.

❖ Recouvrement forcé:

Le recouvrement forcé est engagé au vu de titres exécutoires dans les

conditions prévues par la présente loi à l'encontre des redevables qui n'auraient pas
acquitté dans les délais fixés le montant des créances mises à leur charge.
Le recouvrement forcé ne peut être engagé qu'après l'envoi d'un dernier avis sans frais
au redevable, comme il porte sur l’ensemble des sommes exigibles dues par un même
débiteur.
Les actes du recouvrement forcé des créances publiques sont engagés dans l’ordre ci
après

● le commandement ;
● la saisie ;
● la vente ;
● l’avis à tiers détenteur ATD;
● l’action en justice aux fins de contrainte par corps ;

1. Le commandement:

Le recouvrement par voie de commandement est exercé au vu d'un état formant

original de commandement.

Le commandement ne peut être notifié qu'après l'expiration d'un délai de trente (30)
jours à compter de la date d'exigibilité et au moins vingt (20) jours après l'envoi du
dernier avis sans frais

La notification du commandement est faite par les agents de notification et d'exécution

du Trésor ou toute autre personne commissionnée à cet effet. Elle peut également être
faite par voie administrative ou par voie postale sous pli recommandé avec accusé de
réception.

Le commandement est remis au destinataire qui en accuse réception sur l'état original.
Dans le cas où le commandement ne peut être signifié à personne, l'acte est remis sous
pli fermé, à domicile, entre les mains des parents, serviteurs, employés ou de toute
autre personne habitant à même demeure. La personne qui reçoit l'acte en accuse
réception sur l'original.

2. L’ATD:

L’avis à tiers détenteur est l'une des procédures légales de recouvrement des créances
publiques par laquelle, le comptable chargé de recouvrement demande à un tiers

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détenant des fonds appartenant au contribuable, de payer en l'acquit de ce dernier, les
créances exigibles restant dues à la date de sa notification.

Il n’est fait usage de cette procédure que pour le recouvrement des créances à la
charge du contribuable, demeurées impayées à la fin des délais légaux du
recouvrement amiable.

Les tiers détenteurs et les dépositaires auxquels l’ATD peut être notifié sont

★ des notaires, des avocats lorsqu’ils instrumentent des actes de cession de biens
meubles ou immeubles, propriété du contribuable;
★ des liquidateurs judiciaires, des comptables publics, des secrétaires greffiers,
des locataires et des établissements bancaires;
★ des employeurs en ce qui concerne les traitements et salaires ainsi que les
rentes dues au contribuable;
★ et de tout autre tiers ou dépositaires de fonds appartenant au contribuable;

3. La saisie:

En droit commun, la saisie exécution mobilière permet à tout créancier muni d’un titre
exécutoire de placer sous main de justice les biens meubles du débiteur pour les faire
vendre et se faire payer sur leur prix, le montant de sa créance.

En vertu des dispositions du code de recouvrement des créances publiques, la saisie

mobilière est un acte de recouvrement forcé, qui permet au comptable chargé du
recouvrement d’appréhender directement les meubles et effets mobiliers du redevable
qui n’a pas honoré sa dette, dans un délai de 30 jours à compter de la notification du
commandement, en vue de les vendre aux enchères publiques ou de les faire vendre
par le redevable lui-même

Tous les biens meubles du redevable peuvent être saisis, à l’exception des objets
déclarés insaisissables par la loi.

4. La vente:

La vente ne peut être effectuée qu’après notification du commandement et exécution

de la saisie

Aucune vente ne peut être effectuée qu’en vertu de l’autorisation donnée par le chef
de l’administration dont relève le comptable chargé du recouvrement ou la personne
déléguée par lui à cet effet. L’autorisation de saisie comporte l’ordre de procéder à la
vente si le redevable ne se libère pas après exécution de la saisie. Le comptable chargé
du recouvrement n’a donc pas à demander une nouvelle autorisation pour effectuer la
vente.

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En principe, la date de la vente est fixée au procès-verbal de saisie. Toutefois en raison
de circonstances particulières, cette date peut être reportée à l’initiative du comptable
ou sur demande du redevable. Dans ce cas, la nouvelle date de vente est signifiée aux
parties destinataires du procès-verbal de saisie, au moyen d’un exploit intitulé «
signification de vente »

Conclusion

En guise de conclusion, il va sans dire que ce stage a favorisé l'extension de mes

connaissances en matière de trésorerie et l'acquisition de nouvelles techniques,
grâce à l'étude des opérations et à l'utilisation des méthodes présentées par la
perception.

Cette expérience s'est avérée enrichissante, contribuant au développement de mes

compétences en communication et à l'acquisition d'une compréhension approfondie
des diverses tâches effectuées au sein des différentes sections du service.

Au-delà des activités spécifiques de chaque service, j'ai pu acquérir une

compréhension de la manière dont les différents départements interagissent au sein
de cette organisation. De plus, les relations humaines entre les fonctionnaires,
indépendamment de leurs activités respectives, m'ont enseigné sur le comportement
approprié à adopter en toutes circonstances.

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