Chapitre 2 : Les agents d'exécution de la comptabilité publique

❖ Les agents d'exécution de la comptabilité publique en Tunisie sont les ordonnateurs et les
comptables publics. Ils sont responsables de l'exécution des opérations financières et comptables en
conformité avec les règles et les procédures établies par le Code comptable tunisien.

❖ Les ordonnateurs ET les comptables publics sont chargés de:

•Exécuter les opérations financières et comptables en conformité avec les règles et les procédures
établies par le

Code comptable tunisien.

•Veiller au suivi et à l'encadrement des comptables publics chargés de l'exécution des dépenses.

•Assurer l'assistance et l'encadrement des comptables et des agents des services extérieurs de la
direction générale de la comptabilité publique.

•Recueillir la doctrine administrative.

1. Les ordonnateurs :
▪ Les ordonnateurs sont des agents publics qui ont la compétence de décision financière et qui sont
chargés de constater les droits et les obligations, de liquider les recettes et d'émettre les ordres de
recouvrement.

▪ Depuis 2023, les ordonnateurs sont soumis à un nouveau régime de responsabilité visant à limiter
les sanctions qui leur sont imposées.

Les ordonnateurs en Tunisie peuvent être classés en deux types :

-Ordonnateurs principaux :

Ces ordonnateurs sont les ministres pour l'État. Ils sont responsables de la gestion du budget général
de l'État, des budgets annexes et des budgets des établissements publics rattachés pour ordre au
budget de l'État.

• Le président de l’Assemblée des représentants du peuple/ Les Ministres / Le président du Conseil

régional pour la région / Le directeur de l’établissement public

-Ordonnateurs secondaires :

• Les ordonnateurs secondaires de l'État sont les préfets.

• Ils sont chargés de la gestion des budgets des établissements publics et des budgets des
collectivités territoriales.

• Exercent leurs compétences en vertu d’une délégation de l’ordonnateur principal pour gérer ses
autorisations budgétaires.

2. Les comptables publics :

▪ Un corps unique de fonctionnaires, à compétence exclusivement financière et dépendent du
Ministre des finances.

▪ Ceci permet d’assurer l’unité de la comptabilité de l’Etat et des organismes publics secondaires.
a) Mission du comptable publics:
▪ Recouvrement des recettes / Paiement des dépenses / Contrôle de la régularité des recettes et des
dépenses de l'Etat, des EP et des CL / La régularité de la gestion du patrimoine de l'Etat, des EP et
des CL.

b) La classification des comptables publics :

▪ La différence entre les comptables d'ordre, les comptables matières et les comptables deniers en
Tunisie réside dans les opérations financières qu'ils gèrent. Les comptables d'ordre gèrent les
opérations non financières, telles que les opérations de transfert de fonds entre les différents
comptes de l'organisme public. Les comptables matières gèrent les opérations liées aux matières
premières et aux stocks, tandis que les comptables deniers gèrent les opérations liées aux recettes et
aux dépenses.

c) Catégorie des comptables publics :

▪ Les comptables principaux sont responsables de la gestion des opérations financières des
organismes publics, tels que les ministères, les départements et les services publics. Ils sont
également responsables de la gestion des opérations liées aux matières premières et aux stocks, ainsi
que des opérations liées aux recettes et aux dépenses.

▪ Les comptables secondaires sont chargés de soutenir les comptables principaux dans leurs tâches.
Ils peuvent être spécialisés dans des domaines spécifiques, tels que la comptabilité des deniers, la
comptabilité des matières ou la comptabilité des ordres.

d) Qui sont les comptables publics ?

Les comptables publics relèvent de la Direction Générale de la Comptabilité Publique et du
Recouvrement (DGCPR) comporte:

A. Trésorerie Générale de Tunisie :

• Gère le compte courant du Trésor ouvert à la Banque Centrale de Tunisie;

- Il centralise dans ses écritures les opérations budgétaires et de trésorerie effectuées, sous leur
responsabilité, par les comptables de l’Etat;

B. Payeur Générale :

•Est chargé du paiement des dépenses de l’Etat engagées et ordonnancées par les ordonnateurs
principaux et secondaires de l’Etat non accrédités auprès d’autres comptables assignataires;

C. Payeur Département : Est le comptable assignataire :

•des dépenses engagées et mandatées par les ordonnateurs secondaires non accrédités auprès des
receveurs des conseils de régions.

D. Les trésoriers régionaux des finances :

• Procèdent au contrôle et à la vérification des opérations comptables tant en recettes qu’en

dépenses effectuées par les comptables publics de leur circonscription;

E. Les receveurs des conseils régionaux :

Sont des receveurs des finances chargés de la gestion comptable du conseil de région. A ce titre, ils
sont comptables payeurs des dépenses mandatées sur le budget du conseil, procèdent au
recouvrement des recettes leurs revenant et tiennent leur comptabilité.

F. Les receveurs des finances :

•Effectuent sous leur responsabilité le recouvrement des impôts, taxes, produits et revenus de l’Etat
dont la perception leur est confiée;

•Ils sont seuls chargés de la prise en charge et du recouvrement des produits, créances et revenus
résultants de titres de perception préexistants, établis par les autorités administratives ou judiciaires
et prises en charge dans leurs écritures par les trésoriers régionaux des finances;

G. Les receveurs municipaux :

Sont des receveurs des finances chargés de la gestion comptable d'une ou plusieurs communes. A ce
titre, ils sont comptables payeurs des dépenses mandatées sur le budget de ces communes,
procèdent au recouvrement des recettes leurs revenant et tiennent leur comptabilité.

H. Le garde magasin du timbre

I. Les comptables auprès des postes diplomatiques et consulaires à l’étranger

J. Les agents comptables chargés avec le concours des receveurs des finances de la gestion des
établissements publics

e) Le statut des comptables publics :

▪ Nommés par le ministre des finances et relèvent de son autorité.

▪ Le comptable en deniers ou en matière ne peut être installé ni entrer en service qu'après avoir
justifié de l'acte de sa prestation de serment.

▪ Les comptables et leurs auxiliaires (caissiers et régisseurs) doivent être affiliés au cautionnement
mutuel des comptables publics.
 Chapitre 3 : Les procédures d’exécution
Le budget public : Le budget public est un acte de prévision qui doit être exécuté.
▪ Les règles de la comptabilité publique régissent l’exécution à travers la mise en œuvre du principe
de séparation des ordonnateurs et des comptables.

Les principes fondamentaux du budget: L’exécution des opérations budgétaires des collectivités
publiques est caractérisée :

1-le point de vue administratif : principe de séparation des ordonnateurs et des comptables ;

2-le point de vue juridique : principe de distinction entre régularité et opportunité ;

3-le point de vue technique : principe comptable de non affectation des recettes aux dépenses.

LES OPÉRATIONS DE DÉPENSES :

Le processus de dépenses :

1) L’engagement est l’acte par lequel est constatée la naissance d’une dette.

2) La liquidation permet la vérification sur pièces et la fixation du montant exact de la dépense

publique.

3) L’ordonnancement ou le mandatement est l’acte par lequel est donné l’ordre de payer la dépense
publique.

4) Le paiement est l’acte libératoire de dépense publique.

1) L’engagement des dépenses :

Les formes de l’engagement des dépenses

1- L’acte d’engagement contractuel: c’est-à-dire, il va résulter d’un acte administratif bilatéral ou

multilatéral (contrat administratif). Certains contrats rendent l’administration débitrice d’un prix
(marchés publics).

2- L’acte d’engagement unilatéral: c’est-à-dire, il va résulter d’un acte administratif unilatéral.

3- L’acte d’engagement déclaratif: c’est-à-dire, il constate une obligation qui découle d’un fait
juridique (par exemple une faute de service, un acte matériel entraînant un préjudice).

2) La liquidation des dépenses :

❖ Selon l’article 41 du CCP: Aucun paiement ne peut être effectué qu’au véritable créancier justifiant
de ses droits et pour l’acquittement d’un service fait.

❖ Dépenses payées sans ordonnancement préalable: Exceptions à la règle du service fait:

➢ Les dépenses payables par régie d’avances.

➢ Les pensions et allocations servies par la caisse nationale de retraite, le ministère de la défense
nationale, ainsi que les rentes et majorations allouées par le fonds spécial des accidents du travail.
3) L’ordonnancement des dépenses :

❖ C’est le processus par lequel une autorité compétente approuve et autorise une dépense avant
qu'elle ne soit engagée et payée. C'est une étape essentielle dans la gestion des finances publiques et
dans le contrôle des dépenses gouvernementales.

❖ Les étapes de l’ordonnancement des dépenses:

Autorisation budgétaire / Validation de la dépense / Émission de l'ordonnancement / Suivi et contrôle

4) Le paiement des dépenses :

▪ Le comptable public compétent est le comptable assignataire qui établit les moyens de règlement et
qui exécute le règlement lui-même.

Le comptable public, contrairement au comptable privé qui se contente de faire des opérations de
caisse, de délivrer une quittance libératoire, doit exercer un contrôle sur la régularité de la mise en
paiement de la dépense, avant de procéder au décaissement. Il s’agit son rôle de payeur.

le comptable assignataire doit s’assurer sous sa

Les opérations de contrôle (rôle de payeur)
Les opérations de caisses (rôle du caissier)
LES OPÉRATIONS DE RECETTES
responsabilité :
a) de la disponibilité d’un crédit régulièrement ouvert.
b) de l’imputation exacte de la dépense au titre,
chapitre, section, article, paragraphe et sous
paragraphe qui la concerne selon sa nature ou son
objet.
Il s’agit de procéder au décaissement qui éteint la
dette. Le paiement des dépenses est effectué,
➢ soit en numéraire,
➢ Soit par virement à un compte courant postal ou à
un compte bancaire ouvert à la banque centrale ou
dans une autre banque titulaire elle-même d’un
compte courant à la banque centrale.
Ordonnateur :
1. La constatation consiste à vérifier la réalité de la
recette. L'ordonnateur doit ainsi certifier le service fait
à l'intention de l'agent comptable.
2. La liquidation permet la vérification sur pièces et la
fixation du montant exact de la recette publique
Public :
3. Le recouvrement de créances désigne l'utilisation
de tous les moyens légaux, qu'ils soient amiables ou
judiciaires, pour obtenir d'un débiteur le paiement de
la créance due à la créance publique.
▪ Il existe deux grandes catégories de créances :
➢ Les créances unilatérales de l’Etat: impôts, taxes,
amendes,
➢ Les créances contractuelles: prix, loyers, dividendes,