ADMINISTRATION

FISCALE LOCALE
Présenté par : Encadré par: Monsieur OUSTANI Abderahim
 Aziza BOUAZIZEN
 MOURAD JALLIL
 MOHAMMED ZANDA
INTRODUCTION

La fiscalité locale au Maroc constitue une actualité brulante. En effet, la réalité complexe
de la fiscalité locale est caractérisée par des difficultés d’application des dispositions
juridiques, des contraintes techniques, d’administration et de gestion puisqu’elle revêt des
particularités d’administration de l’assiette, de liquidation qui mériteraient d’être prises en
compte afin d’évaluer les risques opérationnels y afférents. Ajoutant à cela que les
opérations de gestion des taxes locales est conditionnées par la nature de la relation
qu’entretient les contribuables avec le gestionnaire de la fiscalité locale et avec les
services extérieurs de la TGR.
PROBLEMATIQUE

A quel point l’administration fiscale locale dispose-t-

elle du pouvoir pour gérer la fiscalité locale ?
PLAN
■ Introduction

■ Axe 1 : Gouvernance de l’administration fiscale locale

■ Axe 2 : Processus de la gestion de la taxe locale

■ Axe 3 : Dysfonctionnement au niveau de la gestion de l’administration fiscale locale

■ Conclusion

■ Bibliographie
Axe 1 : Gouvernance de l’administration fiscale locale

Les services relevant de la Direction

Générale des Impôts (DGI)

Les services relevant de la Trésorerie

générale du Royaume (TGR)

Les services relevant des

Collectivités Territoriales (CT)
Axe 1 : Gouvernance de l’administration fiscale locale
Les services relevant de la DGI au niveau local
La DGI veille à la gestion de la taxe professionnelle à travers le réseau des services spécialisés de
la DGI au niveau local.
Généralement, les DR et Préfectorales sont organisées autour de 3 fonctions principales :
■ L’assiette de l’impôt qui est gérée au niveau des subdivisions d’assiette spécialisées par type
de contribuables;
■ Le recouvrement des impôts;
■ Le contrôle fiscal accompli par les brigades de vérification.
Les DR se situent au niveau des regions: Agadir, Béni Mellal, Casablanca, Errachidia, Fès,
Marrakech, Oujda, Rabat et Tanger
Axe 1 : Gouvernance de l’administration fiscale locale
Les services relevant de la TGR
Selon le décret 2007 portant règlement de la comptabilité publique des CL et de leurs groupements, la prise
en charge et le recouvrement sont assurés par les trésoreries régionales, les trésoreries provinciales, les
percepteurs et les percepteurs receveurs communaux. La TGR assure une mission de direction générale de
l’activité de recouvrement des créances au titre de la fiscalité locale (taxe d’habitation et taxe sur les
services communaux) . Elle participe à la définition des objectifs, à l’analyse et au suivi des performances de
recouvrement des recettes fiscales des CT.
Les trésoreries régionales ont pour attributions de contrôler et exécuter les opérations de recettes, de
dépenses et de trésoreries relatives au budget de la région.
Les trésoreries préfectorales ou provinciales assurent la gestion financière et comptable des CT et de leurs
groupements dont ils sont désignés comptables assignataires chacune dans la limite du territoire de son
ressort.
Les percepteurs communaux en leur qualité de comptables rattachés comptablement aux trésoriers
communaux sont chargés d'assurer le recouvrement des droits, taxes et redevances que les collectivités
locales et leurs groupements sont habilités à prélever en vertu des lois de règlements en vigueur.
Axe 1 : Gouvernance de l’administration fiscale locale

Les services relevant des CT :

Les communes se chargent de la gestion de l’assiette, du recouvrement et du contrôle
des différentes taxes et redevances instituées par les lois n°47.06 et n°39.07, à
l’exception de la taxe professionnelle, de la taxe d’habitation et de la taxe de services
communaux.
Le conseil communal exerce les prérogatives en matière fiscale locale, notamment à
travers la fixation, dans le cadre de fourchettes prévues par la loi, des taux et des tarifs
de certaines taxes et redevances. Le président prend les arrêtés fiscaux et propose la
création des régies de recettes et la désignation des régisseurs. Les services
communaux se chargent des opérations de recensement et de réception des
déclarations. La dimension, l’organisation et les modalités de fonctionnement diffèrent
selon l’importance du tissu fiscal du territoire.
Axe 1 : Gouvernance de l’administration fiscale locale
Il convient de citer d’autres services externes intervenant dans la gestion des taxes locales:

Direction des eaux

et des forêts

Les centres de
visite technique

L'organisme
prestataire de
services portuaires
Axe 2 : Processus de gestion de la taxes locales

Détermination Le
de l'assiette recouvrement
La liquidation
Axe 2 : Processus de gestion de la taxes locales
Les méthodes de détermination de l’assiette :
Déclaration: L’assiette fiscale est déterminée principalement par voie de déclaration, les redevables
sont tenus de déposer une déclaration auprès du service d'assiette, d'après un imprimé-modèle
établie par l'administration qui contient des données précises par lesquelles l’administration locale
détermine la matière imposable. Pour le cas des taxes collectées par les organismes externes cités
dans le premier axe, il revient à ces organismes de déposer la déclaration à la CT concernée.
Le recensement: cette opération est effectuée annuellement soit par le service de l’assiette pour les
propriétés soumises à la taxe sur les terrains urbains non bâtis, ou par la commission de
recensement pour la TP, TH et la TSC. Le recensement permet à l’administration fiscale de se
déplacer sur le terrain et de collecter les informations nécessaires de chez les redevables.
Selon l’article 32 de la loi 47.06, la commission comprend obligatoirement : un inspecteur des
impôts proposé par l'administration fiscale et un représentant des services fiscaux de la commune
proposé par le président du conseil communal
La taxation d’office: L’administration fiscale fait recourt à la taxation d’office lorsque le redevable
dépose une déclaration fausse ou incomplète, si ce dernier ne respect pas les délais de dépôts de la
déclaration, si les documents comptables et les justificatifs présentent une infraction ou bien si le
redevable refuse de se soumettre au contrôle fiscale.
Axe 2 : Processus de gestion de la taxes locales
La liquidation: est la deuxième étape dans le processus de gestion de la fiscalité locale. À partir ce cette
étape on détermine le montant final de la taxe, en multipliant la base imposable par le taux d’imposition.
Le recouvrement:
Selon l’article premier de la loi 15-97 formant le code de recouvrement des créances publiques « le
recouvrement s'entend de l'ensemble des actions et opérations entreprises pour obtenir des redevables
envers l'état, les collectivités locales et leurs groupements et les établissements publics, le règlement des
créances mises à leur charge par les lois et règlements en vigueur ou résultant de jugements et arrêts ou de
convention ».
Les créances publiques sont perçues soit par versement spontané pour les droits au comptant ou bien au
vu de déclarations des redevables pour les impôts déclaratifs On distingue ainsi deux techniques de
recouvrement:
À l’amiable :est la procédure de règlement des créances publiques laissée à l'initiative du redevable. La
phase de recouvrement amiable s'étend de la date de mise en recouvrement ou d'émission des créances et
celle de leur exigibilité le redevable dispose toutefois, après la date d'exigibilité, un délai supplémentaire de
30 jours avant l'engagement d'une action en recouvrement forcé
Recouvrement forcé: le législateur marocain permis à TGR de recouvrir ses créances par voie forcé au cas ou
le redevable refuse de payer, les actes de ce recouvrement sont exécutés en application du code de
recouvrement des créances publiques. les actes sont engagés dans l'ordre ci-après : Le commandement ; La
saisie ; La vente. Il peut être également fait recours à la contrainte par corps pour le recouvrement des
impôts et taxes et autres créances publiques dans les conditions prévues aux articles 78, 80, 81,82
Axe 3: Dysfonctionnement au niveau de la gestion de
l’administration fiscale locale

■ L’absence de structures chargé des questions législatives, réglementaires et opérationnelles;

■ Ecart entre le développement de la matière imposable et la capacité de traitement;
■ La non mise en œuvre de la procédure de recensement;
■ Système d’information pas assez développés;
■ Insuffisance des moyens matériels et humains;
■ L’absence de coordination et le manque d’échange d’informations.
CONCLUSION

Dans le but de déterminer les objectifs fondamentaux d’une réforme fiscale consolidée ainsi que les
outils de sa mise en œuvre, conformément aux dispositions de la Constitution, la loi-cadre n°69-19
portant réforme fiscale publiée au BO N° 7010 – du 25 hija 1442 (5-Août-2021) est considérée
comme une feuille de route entre les mains du Gouvernement afin de mettre en œuvre ce grand
chantier. En effet parmi ces objectifs fondamentaux est la consécration de la bonne gouvernance et de
l’efficacité de l’administration fiscale.

S’agissant des perspectives qui se dégagent de ce travail, nous évoquons la mise en cohérence entre
le développement de la fiscalité locale et les attributions de l’administration fiscale locale. Il convient
aussi, pour les décideurs, d’acquérir une compréhension poussée des questions techniques et des
dynamiques politiques et économiques qui influent sur les contextes locaux spécifiques.
BIBLIOGRAPHIE

■ Dahir n° 1-00-175 du 28 moharrem 1421 (3 mai 200) portant promulgation de la

loi n° 15-97 formant code de recouvrement des créances publiques
■ Décret n° 2-09-441 du 17 moharrem 1431 portant règlement de la comptabilité
publique des collectivités locales et de leurs groupements. (B.O. n° 5814 du 18
février 2010);
■ Loi 47-06 relative à la fiscalité des collectivités locales;
■ Rapport Cour Des Comptes, Mai 2015;
■ Guide Juridique des Collectivités Locales, 2010.