La phase administrative du

contentieux fiscal : le recours

devant les commissions
youssra el mzoudi , benhida
kaoutar , fatine eddaoui ,
mariam hajji , salma ait si talb
 Définition du contentieux fiscal

★ Désaccord déclaré entre l’administration et le contribuable.

★ Litige entre le contribuable et l’Administration à l’occasion de la

détermination de l’impôt par cette dernière ou de sa liquidation ou
son recouvrement d'une part et d’autre part la procédure civile ou
judiciaire légale suivie pour arranger le désaccord .
 Problématique

● Dans quelle mesure le recours devant les commissions permet de

garantir les droits du contribuable vis-à -vis de l'administration ?
 Plan

Introduction

1. Le recours devant la commission locale de taxation

2. Le recours devant la commission régionale du recours fiscal
3. Le recours devant la commission nationale du recours fiscal
 Introduction :
cause du recours devant les commissions

● Phase avancée du litige :Le recours devant les commissions résulte d’un
désaccord qui persiste suite de la procédure de la rectification
● La procédure de rectification :

- Organise un débat contradictoire entre l’administration fiscal et le contribuable

- Se déroule en deux phases : Première notification et deuxième notification

Première notification deuxième notification

 Le recours devant les commissions:

La commission La commission
La commission
régionale du nationale du recours
locale de taxation
recours fiscal fiscal
 La commission locale de taxation

Compétence Composition
fonctionnement
de la CLT de la CLT
 C’est la première entité à laquelle s’adresse obligatoirement
le contribuable en cas de désaccord avec l’administration
fiscale suite à la procédure de rectification. Dans le cadre de
la décentralisation et pour rapprocher l’administration fiscale
des citoyens, le législateur a implanté des C.L.T. dans la
plupart des communes et des provinces du royaume.
 Composition de la commission

un représentant du
gouverneur de la préfecture un représentant un représentant
1 magistrat, ou de la province dans le de
président du contribuable
ressort de laquelle est situé l’administration
le siège de la commission
 Compétence de la commission

Ces commissions connaissent des réclamations sous forme de requêtes

présentées par les contribuables concernant :

- les rectifications en matière de revenus professionnels

- de revenus et profits fonciers
- des droits d’enregistrement et de timbre.
 Compétence de la commission

En revanche , ces commissions doivent se déclarer

incompétentes sur les questions qu’elles estiment portant
sur l’interprétation des dispositions légales ou
réglementaires.
.
 fonctionnement de la commission

Suite à la deuxième notification, si le contribuable rejette totalement ou

partiellement les redressements proposés par l’administration fiscale, il peut
faire recours à la C.L.T, le recours doit se faire sous forme de requête, écrite,
justifiée et détaillée adressée à l’administration fiscale qui la transmettra à la
commission, accompagnée du dossier complet de la vérification
Avant la réunion de la Commission
Locale de Taxation, le secrétaire
rapporteur, sur ordre du président,
convoque par lettre recommandée
avec accusé de réception tous les
membres de la C.L.T.

Cette convocation doit être jointe

d’une liste de l’ensemble des
contentieux fiscaux sur lesquels la
La C.L.T. statue valablement
commission va statuer
lorsque trois au moins de ses
accompagnée des copies des
membres, dont le président et le
rapports préparés par l’inspecteur .
représentant des contribuables,
sont présents.
● Les décisions de la Commission Locale de Taxation doivent
être détaillées et motivées , le délai maximum qui doit s’
écouler entre la date d’introduction d’un pourvoi et celle de la
décision de la C.L.T. est fixé à 12 mois, le cas échéant ,
l’inspecteur doit informer le contribuable de la possibilité
d’introduire un recours devant la commission nationale du
recours fiscal dans un délai de soixante (60) jours à compter
de la date de réception de la lettre.
● A défaut de recours dans ce délai, les impositions sont émises
et ne peuvent être contestées que par recours administratif.
La commission régionale du recours fiscal

Délai de
décision et
Compétence Composition
fonctionnem
de la CRRF de la CRRF
ent de la
commission
La commission régionale du recours fiscal

Compétence de la commission

Les commissions connaissent les réclamations dans les cas suivants :

❏ Rectifications en matière de revenus et profits de capitaux mobiliers

❏ Vérification de comptabilité des contribuables dont le CA < 10 MDH

Les commissions ne doivent pas interpréter des dispositions légales ou réglementaires.

La commission régionale du recours fiscal

Composition de la commission

1 magistrat,
président désigné 2 représentants de 2 représentants
par le chef du l’administration des
gouvernement sur dont l’un tient le contribuables
proposition du rôle de secrétaire
CSPJ rapporteur
La commission régionale du recours fiscal

Composition de la commission

● La commission intervient sur proposition :

Des autorités gouvernementales chargées du commerce et de l’industrie, de

l’artisanat, des pêches maritimes.
De l’autorité gouvernementale chargée de finances.
● Avant le 31 octobre, les membres désignés sont appelés à siéger au sein de la
commission régionale parmis :
Les membres des organisations professionnelles les plus représentatives.
Les experts comptables ou les comptables agréés .
La commission régionale du recours fiscal
Délai de décision
12 mois
La commission doit statuer dans un délai de
12 mois, ce délai court à compter de la date
de réception de :
● La requête de l’administration
● Les documents transmis par
l’administration
2 mois
L’administration doit communiquer dans
un délai de 2 mois la requête au
contribuable et les documents liés à cette
requête.
Ce délai commence à courir à compter de
la date de réception de la lettre
d’information
La commission régionale du recours fiscal

Nombre des commissions

● 9 nombres de commissions régionales du recours fiscal

fixées par Le décret n 2.22.573
La commission régionale du recours fiscal

fonctionnement des commissions

● Les commissions régionales connaissent des réclamations sous forme de requêtes

présentées par les contribuables qui possèdent leur siège social ou leur principal
établissement à l’intérieur du ressort de ces commissions. En outre, le nombre, le
siège et le ressort de ces commissions sont fixés par voie réglementaire.
● Par ailleurs, le siège de ces commissions sera au niveau des tribunaux
administratifs ou des tribunaux de première instance pour les régions où il n’y a
pas un tribunal administratif. Ainsi le champ de compétences des commissions
régionaux du recours fiscal correspond à celui des directions régionales des
impôts
La commission nationale du recours fiscal

Attributions
de la Composition Fonctionnement
commission de la CNRF de la CNRF
nationale
La commission nationale du recours fiscal

Attributions de la commission nationale

● La commission nationale est assimilée à une juridiction de deuxième degré .

- Recours contre la CLT et la CRRF qui n’ont pas pris décision dans un délai de 12 mois

● Selon l’article 226 du CGI, elle est compétente en matière de recours relatifs à

-L’examen de l’ensemble de la situation fiscale du contribuable, quel que soit le chiffre

d’affaire déclaré

-Vérification de la comptabilité lorsque le CA > 10 MDH

-Rectifications de bases d’imposition pour lesquelles l’administration invoque l’abus de

droit
La commission nationale du recours fiscal

Composition de la CNRF

100 personnes du
7 magistrats, 30 fonctionnaires monde des affaires
président désigné désignés par le désignées par le CG,
par le chef du chef du sur proposition des
gouvernement sur gouvernement pour autorités
proposition du une période de 3 gouvernementales
CSPJ ans renouvelable pour une période de 3
une seule fois ans
La commission nationale du recours fiscal

Composition de la CNRF

Aucun membre ne peut siéger à la

commission nationale de recours fiscal
pour un litige dont il a déjà eu à connaître
en commission locale de taxation ou en
commission régionale de recours fiscal
La commission nationale du recours fiscal

Composition de la CNRF

Un magistrat, président
Commission

2 fonctionnaires tirés
au sort parmi ceux qui
n’ont pas instruit le
sous dossier soumis à la
commission
7 délibérante
délibération

2 représentants des contribuables

Un secrétaire qui assiste à la réunion de la S-C
sans voix délibérative
La commission nationale du recours fiscal

Fonctionnement de la CNRF

● Requête adressée à l’inspecteur par lettre recommandée avec accusé de réception.

● Cette requête définit l’objet du désaccord et contient un exposé des arguments
invoqués.
● L’inspecteur reçoit la requête adressée à la commission nationale de recours fiscal et
la lui transmet avec les documents relatifs aux actes de la procédure contradictoire
permettant à ladite commission de statuer.
● Un délai maximum de trois (3) mois est fixé pour la communication par
l’administration des requêtes et documents précités à la commission nationale de
recours fiscal, à compter de la date de notification à l’administration du pourvoi du
contribuable devant ladite commission.
La commission nationale du recours fiscal

Fonctionnement de la CNRF

● Les demandes de recours sont reçues par le président de la commission.

● Le président de la commission répartit les dossiers entre les sous-commissions. Ces
dernières se réunissent à l'initiative du président de la commission.
● Le secrétaire rapporteur convoque les membres de la commission au moins quinze (15)
jours avant la date fixée pour la réunion.
● Le secrétaire rapporteur de la commission nationale informe les deux parties de la
date à laquelle elle tient sa réunion (réunion de la commission nationale et les
sous-commissions), trente (30) jours au moins avant cette date.
La commission nationale du recours fiscal

Fonctionnement de la CNRF

● Après cette réunion, chaque sous-commission tient autant de séances que

nécessaire.
● La sous-commission convoque les représentants du contribuables et de
l’administration pour les entendre.
● Les sous-commissions délibèrent valablement lorsque le président et au moins
deux autres membres parmi les membres de la commission visés au I de l'article
226 du CGI sont présents. En cas de partage égal des voix, celle du président est
toujours prépondérante.
La commission nationale du recours fiscal

Fonctionnement de la CNRF

● Les décisions des sous-commissions doivent être détaillées et motivées et sont

notifiées par le magistrat assurant le fonctionnement de la commission aux parties,
dans les formes prévues à l’article 219 du CGI dans les quatre mois suivant la date de la
décision.
● La commission doit statuer dans un délai de douze mois, à compter de la date de la
réception de la requête et des documents transmis par l’administration .
La commission consultative du recours pour
abus de droit

La commission consultative du recours pour abus de droit est instituée par

l'article 6 de la loi de finances n° 73-16 pour l'année budgétaire 2017. C'est
une commission permanente paritaire qui connaît des recours relatifs aux
rectifications des bases d'imposition pour laquelle l'administration invoque
l'abus de droit.
 commissions vs juridictions

Points de similitude

- Le droit du contribuable d’être écouté à

- Le droit d’être représenté. sa demande et d’être confronté au
vérificateur selon une procédure
- Le droit d’être défendu.
contradictoire.
- Le droit de provoquer une expertise.
- Les décisions prises par les
- Le respect des délais. commissions doivent être détaillées et
motivées comme toute décision prise au
sein d’un tribunal.
 commissions vs juridictions

Points de divergence

- Les commissions doivent se déclarer incompétentes sur les questions de droit.

- Les commissions se composent de fonctionnaires du ministère des finances, des

représentants des contribuables ce qui risque de les éloigner de l’objectivité des
entités juridictionnelles.

- Elles ont été instituées non pas dans l’objectif de remplacer les tribunaux mais
pour faciliter le travail de ces derniers.
 Est ce que les
commissions ont pu
vraiment garantir l’
équilibre entre le
contribuable et
l’administration fiscale
?
Merci pour
votre
attention!