LE PLAN DIRECTEUR D'AMENAGEMENT ETD'URBANISME

A- DEFINITION
Le
plan directeur d'aménagement et d'urbanisme (P.D.A.U.) est un plan
directeur au sens classique du terme. Il est, à la fois : un guide de
gestion et de prévision, pour les décideurs locaux (commune ,)un
programme d'équipements et d'infrastructures, pour la ville ou
l'agglomération, et un zonage du territoire communal.
Le P.D.A.U
concerne l'échelle de la ville ou de l'agglomération, autrement dit
l'échelle de la commune ou d'un groupement de communes ayant de fortes
solidarités socio-économiques, morphologiques ou infrastructurelles ,il
est alors dit intercommunal.
Le P.D.A.U. est obligatoire pour toutes
les communes désirant avoir une politique urbaine ambitieuse, car en
son absence, la marge de manœuvre dé la collectivité se réduit à la
gestion de l'urbanisation sur la base de règles généralestrès
sommaires.
Le P.D.A.U. est un instrument de planification à long
terme, dans la mesure où il prévoit des urbanisations futures20-15(
ans.)
Le P.D.A.U. il fixe les références des différents P.O.S. de la
commune ou des communes concernées, c'est-à-dire les périmètres des
P.O.S à réaliser.
B- OBJECTIFS
Les principaux objectifs du P.D.A.U. sont:
•La rationalisation de l'utilisationdes espaces urbains et périurbains
•La mise en place d'une urbanisation protectrice et préventive
Protectrice
des périmètres sensibles, des sites( naturels ou culturels) et des
paysages, et préventive des risques naturelspour les établissements
humains (inondations, glissements deterrain.)...
•La réalisation de l'intérêt général:
Par
laprogrammation des équipements collectifs et des infrastructureset
l'identification des terrains nécessaires à leur localisation.
•Laprévision de l'urbanisation future et de ses règles
C'est l'objectifprincipal de tout plan directeur.
C- MECANISMES DEPREVISION
L'objectif principal du P.D.A.U. est de prévoirl'urbanisation future et ses règles. Mais
que prévoit le P.D.A.U. concrètement?
Le
PDAU. Détermine des entités urbaines ou secteurs.- selonle
vocabu¬laire de la loi - et prévoit leur évolution dans le temps ; fixe
les emplacements des projets d'intérêt général et d'utilité publique;
détermine les limites des futurs P.O.S. ; et fixe, pour chaquesecteur,
des dispositions réglementaires générales. Les différents typesde
secteurs sont
-*Les secteurs urbanisésU
Ce sont des secteurs déjà urbanisés à la date d'établissement duplan.
Leurs tissus urbains présentent une densité desconstructions
relativement élevée et une concentration d'activités de longuedate .
-*Les secteurs à urbaniser AU:
il s'agitdes secteurs appelés à connaître une forte urbanisation dans
des délais, plusou moins longs, mais ne dépas¬sant pas les dix ans .
-*Les secteurs d'urbanisation future UF:
ce sont dessecteurs appelés à connaître une urbanisation à long terme.
La problématiquedu P.D.A.U. est, dans ce cas, de préserver les
potentialités du développementfutur de la ville ou de l'agglomération
Par ailleurs, il peut exister deszones spéciales autonomes incluses dans les divers
secteurs d'urbanisation ,comme
•les zones d'activités particulières:
zones d'activité industrielle (Z.I.) ; zones d'activitécommerciale
(Z.A.C.) ; zones d'expansion touristique (Z.E.T.) ; et il y aquelques
années les zones d'habitat urbain nouvelles (Z.H.U.N.), pour ce quiest
des anciens P.U.D.
•les périmètres réservés à un usage spécifique ,tels que les décharges publiques, les
cimetières, les fourrières...
•
Ladétermination des limites des futurs P.O.S. : Par ailleurs, le
P.D.A.U. opèreune autre division du territoire communal qui concerne
les périmètres - termes de référence - des P.O.S.
haque secteur
d'urbanisation estgénéralement subdivisé en zones homo¬gènes, dont les
règlements spécifiquessont établis dans le cadre des P.O.S. Les
secteurs urbanisés U, en zones U 1 ,U2, U3... ; les secteurs à
urbaniser AU, en zones AU1, AU2, AU3... ; lessecteurs d'urbanisation
future, en zones UF1, UF2, UF3 ; ...les secteurs nonurbanisables NU,
en zones NU 1, NU2, NU3...
D -METHODOLOGIE
Il
est bien entendu que pour le P.D.A.U., et pour toutprojet d'urbanisme,
il n'existe pas de méthodologie-type d'élaboration desprévisions .
e Les données nécessaires pour une étude de P.D.A.U. et lediagnostic
Le
travail de diagnostic reprend, grosso modo, les grandeslignes de la
démarche d'analyse mais avec les simpli¬fications qu'opèrentles
chargés de l'étude. Car, comme il a été rappelé maintes fois ,il
n'existe pas de démarche d'analyse type et encore moins de démarchede
projet type.
Ceci dit, deux éléments du diagnostic sontdéterminants
dans une situation réelle de projet et il serait utile de lesrappeler
car ils ne font souvent pas partie du programme d'enseignementdes
universités et des écoles d'architecture et d'urbanisme. D'abord ,la
connaissance du marché foncier notamment la natu¬re de la propriétéet
les prix de terrains selon les secteurs. Ensuite, l'état desfinances
locales qui est la résultante des recettes communales (taxes localesde
toute nature), des subventions de l'État et de la contributionprivée
c'est-à-dire d'agents économiques qui peuvent ainsi encouragerla
commune à se doter d'un PD.A.U. et à se donner, par conséquent ,des
projets d'urbanisation ambitieux.
Ces données sontindispensables
pour la commune qui apprécie de cette manière son aptitude àréaliser
concrètement le P.D.A.U. et ses objectifs et se fixe ainsi unprogramme
conforme à ses possibilités réelles.
•Lespropositions
d'aménagement : le diagnostic permet de mettre en place lesmécanismes
de la prévision, notamment l'identification des secteursd'urbanisation
et leur évolution future.
Comme toute démarcheprospective,
l'élaboration du P.D.A.U. doit envi¬sager plusieurshypothèses
d'évolution du territoire communal ou variantes de développement .Le
choix définitif d'une variante, par la commune, est conditionné parle
projet communal et l'évaluation des avantages et des inconvénientsde
chaque variante sur la base des tendances d'évolution sou¬haitables ,de
la cohérence dans l'affectation des sols, du coût del'urbanisa¬tion
confronté aux finances locales (réalisation desinfrastructures, coût
de l'expropriation, programmes d'équipements) et desdomaines
d'investisse¬ment souhaités (promotion immobilière ,tourisme,
industrie.)...
La variante choisie sera réalisée selon unscénario
fixant les délais d'exé¬cution des objectifs pour chaque secteur ,les
dispositions réglementaires (droits de construire etactivités,
servitudes légales) et les périmètres des P.O.S. et leursorientations.
E- CONTENU
Le dossierréglementaire du P.D.A.U. comporte, au minimum
•
Un rapport d'orientation( écrit) : dans lequel sont décrites les
grandes lignes du diagnostic, leprojet communal et le parti
d'aménagement, desquels découle la variante dedéveloppement retenue.
Ce
rapport aborde de manière synthétique l'analysede l'état initial ainsi
que les principales contraintes du site, del'économie et de
l'environnement. Il définit les besoins prévisionnels, parrapport à
l'évolution de la population et des emplois (demande foncière ,en
équipements et en infrastructures). Il montre l'impact etles
incidences qu'aura l'application du P.D.A.U. sur la commune, sonsite
et son environnement.
En général, un rapport de présentationdoit traiter des questions suivantes,
selon le plan typeci-après:
*1Généralités;
*2Constat De La Situation Actuelle : population, économie ,équipement, réseaux et
assainissement;
*3PerspectivesDe Développement:
particularités du site, développement del'urbanisation et de la
construction au cours des dernières années, projetset volonté de la
municipalité;
*4Actions AEntreprendre : programmation, réservation de terrains ,investissements_
*5Parti D'aménagement : principes dominants, secteurs, voirie, assainissement...
*6Un Règlement (Ecrit: )
qui fixe les affectations dessols (activités domi¬nantes, programmes
d'équipement, infrastructures) ; lesdroits de construire ; les
servitudes légales et dispositions particulièrespour certaines parties
du territoire communal (pour ces deux points voir lapartie consacrée
au P.O.S,).
*7Des DocumentsGraphiques : la partie graphique du PDAU, se compo¬se de :
-*Un plande l'état actuel du territoire communal;
-*
Un plan d'aménage¬mentindiquant les secteurs d'urbanisation, les
parties particulières duterri¬toire et les périmètres des futurs
P.O.S; .
-*Un plan desservitudes légales;
-*Un plan
d'équipement indiquant la voirie, lesréseaux d'eau et
d'assainisse¬ment, les équipements collectifs programmés ettout
ouvrage d'intérêt géné¬ral et d'utilité publique prévu surle
territoire communal.
L'échelle d'établissement de ces documentsest
généralement le 1/20 0001, mais elle dépend en fait de l'étenduedu
territoire de l'aire d'étude ; elle peut être le 1/50 000` pourles
grandes aires d'étude intercommunales

F -Procédures réglementaires d'élaboration

Les
instrumentsd'aménagement prévus sont élaborés et mis en œuvre selon un
processusprogressif, permettant d'atteindre cet objectif de cohérence,
par desconcertations aux différentes étapes : Préparation – Adoption–
Approbation

Avant
qu'il n'aitforce de loi, le P.D.A.U. passe, hormis les phases
d'étu¬de, par un assezlong processus d'adoption et d'approbation.
C'est le cas de tout instrumentd'urbanisme à caractère réglementaire.
Ce processus com¬prend trois phasesessentielles : une phase de mise en
place, une phase de concertation etd'adoption et enfin, une phase
d'approbation et de mise en application .Enfin, le P.D.A.U. peut être
révisé en cas de besoin