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C ONSTITUTION
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version 1.1.1
2 mai 2011
Introduction
Dans ses détails, ce texte ne reflète pas toute la diversité et la subtilité des
points de vues des membres de l’association. Néanmoins, il contient les quatre
mécanismes que nous considérons communs à toutes les démocraties du monde
et qui devront avoir toute leur place dans la Constitution réformée, à savoir : 15
universelle.
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I. Fondamentaux du Royaume
Tout être humain, sans distinction aucune de race, de sexe, de naissance, d’ap-
partenance, de religion, de croyance, et de toute forme d’opinion, possède et
jouit de ces droits et libertés inaliénables et sacrés. L’Etat marocain, au service
du peuple, en assure le respect.
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accusée est présumée innocente jusqu’à ce que sa culpabilité ait été léga-
lement établie. En outre, aucune peine ne peut être prononcée si elle n’est
pas prévue par la loi.
– Du droit au respect de la vie privée et familiale qui appelle au respect
du domicile et de la correspondance. 55
2
collectivement, en public ou en privé.
– De la liberté d'expression qui comprend également la liberté d'opinion 60
individu dont les droits et libertés ont été violés, à l'encontre de tout au-
teur d'une violation de ces droits et libertés, y compris celui agissant dans
l'exercice de ses fonctions officielles.
– De l'égalité entre les hommes et les femmes en droits et en devoirs dans
tous les domaines et qui ne connaît aucune restriction ou tempérament. 75
3
de facto dans l’illégalité du droit international. 100
mentent.
– L’Etat garantit à tous, notamment à l’enfant, à la mère et aux personnes
âgées, la protection de la santé, la sécurité matérielle, le repos et les loisirs.
Tout être humain qui, en raison de son âge, de son état physique ou men-
tal, de la situation économique, se trouve dans l’incapacité de travailler 115
1.2.1 Souveraineté
La souveraineté nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses repré-
sentants et par la voie du référendum. Aucune section du peuple ni aucun in-
dividu ne peut s'en attribuer l'exercice. Le suffrage peut être direct ou indirect
dans les conditions prévues par la Constitution. Il est toujours universel, égal 140
et secret.
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Les partis et groupements politiques concourent à l'expression du suffrage.
Ils se forment et exercent leur activité librement. Ils doivent respecter les prin-
cipes de la souveraineté nationale, de la démocratie et des droits de l'Homme 145
dans leur conception universelle. La loi garantit les expressions pluralistes des
opinions et la participation équitable des partis et groupements politiques à la
vie démocratique de la Nation. Il ne peut y avoir de parti unique.
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tribunal compétent. 185
connaît aux Forces Armées Royales qu'un rôle professionnel, mais admet
le droit à chaque citoyen de se porter volontaire pour contribuer à la dé-
fense de la patrie en danger.
– Toute référence à la loi comme mécanisme limitatif des droits constitu-
tionnels doit être remplacée par les jugements rendus par les autorités 195
judiciaires compétentes.
– Le statut de langue officielle est abandonné en faveur de la reconnais-
sance de "langues nationales". On reconnaîtra cependant les difficultés
matérielles qui peuvent apparaître, et on admet le principe de "préférence
opérationnelle", c'est-à-dire une préférence d'usage officiel à la langue la 200
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II. Organisation des pouvoirs
2.3 La Royauté
La référence à l'Imamat des croyants est vidée de toute prééminence consti-
tutionnelle (c'est-à-dire politique) l'autorité spirituelle du monarque n'a pas
d'impact constitutionnel, et ne s'applique qu'aux citoyens marocains se reven- 210
voix lors des élections législatives (une condition sine qua none pour un
gouvernement d'être nommé). Le Monarque accepte aussi de rencontrer
le Premier Ministre à intervalles réguliers pour discuter de la gestion du
gouvernement et d'état général du pays.
– Il est Commandant en chef des Forces Armées. 225
– Les Dahirs (désormais édictés par le Premier Ministre) sont apposés obli-
gatoirement du sceau royal. Le Monarque peut refuser, le cas échéant de
ratifier ces dahirs, pareil cas de figure sera explicité plus loin.
– Les Ambassadeurs étrangers sont reçus conjointement par le Monarque
et le Premier Ministre. Les représentations exceptionnelles à l'étranger 230
rieurs4 .
3 Référence aux missions du monarque britannique : "to advise and warn the government of the
day"
4 En termes administratifs, le Monarque a le rang supérieur de la fonction publique.
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Nous insistons sur la formulation de "Monarque" par sa neutralité du genre,
afin d'éliminer la primogéniture masculine comme justificatif constitutionnel
(car en contradiction avec les principes d'égalité sexuelle) 240
Le parlement régional (dit aussi Assemblée Régionale) est une autorité élue
locale, représentant des régions définies explicitement dans le paragraphe trai-
tant de leurs attributions, avec en sus une carte représentant les frontières des
régions (et ayant légitimité constitutionnelle). 270
police, etc ?
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– L'Assemblée Régionale, chambre monocamérale, dispose d'un budget au-
tonome financé par les impôts locaux, les emprunts (domestiques ou
étrangers) une contribution régionale de solidarité 6 et est utilisé pour 275
2.5 Le Gouvernement
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6 Impôt national levé pour financer les investissements publics et opérer des transferts de ri-
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Les Ministres sans portefeuille indiquent les nominations de professionnels
d'individus sans affiliation politique7 .
– Le Premier Président de la Cour d'Audit des Comptes, ainsi que les membres
du directoire dont les mandats seraient arrivés à terme.
– Les membres du directoire du Conseil Economique et Social dont les
mandats seraient arrivés à terme.
– Le Commissaire-Général de la Police Nationale. 350
10
Dans le cas où le Monarque refuse de contresigner un Dahir présenté par
le Chef du Gouvernement, Le texte rejeté refait le circuit législatif classique, et 355
Les Magistrats locaux sont confirmés par leurs parlements respectifs et changent
d'arrondissement judiciaire tous les 3 ans. Les Chargés d'affaires juridiques,
avocats et Juges dans les tribunaux locaux et nationaux se constituent en conseil 370
général des magistrats, et se faisant élisent un conseil supérieur des magistrats,
lequel propose un des leurs pour une confirmation par le Parlement au poste
de Premier Président de la Cour Suprême.
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III. Crises Politiques
Majeures, mécanismes de 395
résolution et Lois-Cadres.
Dans le cas d'une crise politique majeure, La résolution se fait soit par un
référendum soit par un mécanisme dont la Constitution devra expliciter les 400
lement. Crise génératrice de vote de non confiance mais dont l'issue élec-
torale est incertaine ou inefficace
– Différend entre assemblées régionales : les crises d'ordre politiques (les
problèmes juridiques relèvent de la Cour Suprême) que ni le gouverne-
ment, ni le médiateur du royaume, ni le monarque n'arrivent à résoudre 410
– Le Parlement : Une résolution aux 3/4 plus une voix des deux chambres
peut voter une motion résolutoire afin de convoquer une CEC dont les
membres sont présentés par les deux chambres.
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– Le Gouvernement9 : Après l’accord des présidents des deux chambres,
des chefs du parti ou de la coalition majoritaire(s), des chefs du parti 425
– La branche législative :
– Les Présidents des deux chambres du parlement
– Les chefs des coalitions majoritaires et minoritaires
– Un député extraordinaire de chaque région
– Les représentants de la maison royale : 455
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– Les représentants des différentes communautés religieuses (un représen-
tant par religion)
– Un représentant par commission du Médiateur du Royaume
– Le Médiateur du Royaume 465
– La Branche judiciaire
– Le Premier président de la cour suprême
– Une députation de quatre représentants des cours suprême régionales
– Deux anciens présidents de la cour suprême.
470
3.9 Loi-Cadre
Afin d'éviter les abus exécutifs, on définit la Loi-Cadre comme étant une
disposition juridique explicitant un principe constitutionnel et dont le contenu
a validité constitutionnel. 490
Les règles de passage des Lois-Cadres sont exigeantes : une majorité aux
deux-tiers plus une voix aux deux chambres du parlement, ou bien un résultat
référendaire en faveur de la Loi à une majorité de deux à un (soit 66pc) sur un
taux de participation d'au moins 75pc. La Loi-Cadre votée (par voie parlemen- 495
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IV. Les autres institutions
Le gouverneur est assisté d'un directoire composé des gouverneurs régio- 535
15
naux. Le Directoire se réunit à intervalles fixes annoncés en début d'année ci-
vil, afin de débattre de la situation économique domestique et internationale,
et pour voter (suivant les statuts internes de la Banque) pour l'utilisation des
instruments de politique monétaire à sa disposition.
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Lors de son activité d'audit, la cour peut travailler en liaison avec l'Inspection
Générale des Finances Publiques (dont les inspecteurs sont détachés auprès
d'elle). Elle anticipe de la part de toutes les sources du pouvoir une coopéra- 550
Lorsqu'elle le juge nécessaire, la Cour peut demander un avis de la Cour su- 565
prême pour mettre sous séquestre les attributions de la ou des régions dont les
finances locales ne correspondent pas aux normes en vigueur, ou dont l'audit a
relevé des malversations, dépenses somptuaires non justifiées, ou toute utilisa-
tion frauduleuse ou impropre de l'argent du contribuable. L'auditeur exécute
les décisions de la Cour suprême en imposant une loi de finances de redresse- 570
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