NOTE DOCUMENTAIRE

CCE 2011 - 0189 Les piges financiers du chmage en Belgique en 2010

CCE 2011-0189 CCR 220-11 HN/T/FHE 8 mars 2011

Les piges financiers du chmage en Belgique en 2010

Point de contact : Hendrik Nevejan Hendrik.nevejan@ccecrb.fgov.be

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Table des matires

1 2 3 4 La mesure des piges financiers du chmage............................................................................ 4 Le rgime belge du chmage en 2010 - un aperu succinct ...................................................... 8 Les rsultats ................................................................................................................................. 15 Annexe .......................................................................................................................................... 22

Liste des tableaux

Tableau 1-1 : Tableau 1-2 : Tableau 2-1 : Tableau 2-2 : Tableau 3-1 : Tableau 4-1 : Aperu des types de mnages .................................................................................................................... 5 Allocations de chmage (hors complment danciennet), montants mensuels en euros, 2010 ................ 5 Aperu des allocations de chmage (hors complment d'anciennet), montants mensuels, 2010 ............ 9 Lien entre le niveau salarial brut et laccs lallocation minimale et maximale, 2010 ............................. 12 Variation du revenu net du mnage (en %) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010 ....................................................................................................................... 17 Variation du revenu net du mnage (en euros par mois) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010 .................................................................................................. 23

Liste des graphiques

Graphique 2-1 : Le calcul de l'allocation de chmage ................................................................................................................ 8 Graphique 2-2 : Ventilation des chmeurs complets, admis sur la base de prestations de travail, suivant le montant de lallocation, montants mensuels (sur la base de lallocation journalire la fin du mois), situation des chefs de mnage, janvier-avril 2010 ..................................................................... 10 Graphique 2-3 : Ventilation des chmeurs complets, admis sur la base de prestations de travail, suivant le montant de lallocation, montants mensuels (sur la base de lallocation journalire la fin du mois), situation des isols, janvier-avril 2010 ....................................................................................... 11 Graphique 2-4 : Ventilation des chmeurs complets, admis sur la base de prestations de travail, suivant le montant de lallocation, montants mensuels (sur la base de lallocation journalire la fin du mois), situation des cohabitants, janvier-avril 2010 .............................................................................. 12 Graphique 2-5 : Position des seuils salariaux dans la rpartition du salaire brut des salaris temps plein, 2010 ............ 13

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Prambule
La prsente note tente d'esquisser la situation actuelle - anno 2010 - en ce qui concerne les piges financiers du chmage et ralise partiellement l'actualisation des rsultats parus prcdemment dans la note documentaire du CCE "Les incitants financiers la reprise du travail pour les chmeurs et bnficiaires du revenu d'intgration en Belgique : hier et aujourd'hui" de novembre 20091. Les rsultats de cette note ont t prsents devant la commission mixte "Liaison au bien-tre" le 17 juin 2010 et figurent dans le rapport de la commission Liaison au bien-tre 2011-2012 (voir doc. CCE 2010-1631) qui a t transmis la fin du mois de novembre 2010 au Groupe des Dix dans le cadre de la concertation interprofessionnelle.

Voir : http://www.ccecrb.fgov.be/tx/fr/doc09-1486.pdf.

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La mesure des piges financiers du chmage

QUE mesurer ?

Il importe lors de l'tude des piges financiers du chmage d'tablir une distinction entre les stimuli financiers destins amener les chmeurs reprendre le travail - les "incitants" - d'une part et l'impact de ces stimuli sur le comportement du chmeur - les "effets incitatifs" - d'autre part. Alors que les incitants renvoient la question de savoir quel est l'attrait financier du travail pour les chmeurs, les effets incitatifs relvent plutt de l'attrait financier que doit exercer le travail pour que les chmeurs reprennent le travail2 lorsqu'un emploi adquat se prsente. A cet gard, la littrature spcialise fait tat d'un large consensus au sujet de l'impact de la gnrosit du rgime de chmage sur la dure du chmage, voire sur le taux de chmage, mme s'il reste des incertitudes quant l'ordre de grandeur des rpercussions et si le dbat sur la primaut des diffrents aspects du rgime de chmage - niveau d'allocation et dure d'indemnit entre autres - n'est pas clos. Par ailleurs, il y a lieu de se demander si les piges financiers du chmage ne sattnuent pas lorsque les chmeurs sont accompagns et suivis plus troitement. Cette tude se veut tre une (amorce de) rponse la premire question, savoir celle du gain financier (ou de la perte) dans le chef du chmeur en cas de reprise du travail. Ces investigations n'iront cependant pas au-del d'une estimation prudente du risque de pige financier. COMMENT mesurer ? La mesure du gain ou de la perte sur le plan financier que ressent le chmeur - et sa famille - en cas de reprise du travail s'appuie sur des "cas types". C'est ainsi que l'on procde une simulation des consquences financires du passage du chmage au travail de personnes et/ou mnages hypothtiques dans diverses situations lies la composition du mnage ainsi quau niveau de l'allocation (des allocations) et du salaire lors de la reprise du travail. Les simulations ont t ralises par le Centrum voor Sociaal Beleid (CSB) de l'Universit d'Anvers l'aide du Standaard Simulatiemodel Sociale Zekerheid (STASIM)3. Ce modle permet de calculer le revenu net sur base annuelle d'un mnage dans son ensemble en partant de la rglementation telle qu'elle est connue et telle qu'elle s'applique au 1er janvier de l'anne vise et en extrapolant l'anne complte, dans ce cas 2010.

L'attrait du travail peut varier d'un chmeur l'autre et dpend notamment du revenu initial du mnage; c'est ainsi qu'un "gain" de 100 euros par mois sera sans doute moins "stimulant" dans un mnage hauts revenus que dans un mnage bas revenus. Par ailleurs, nombre de seuils non financiers - en rapport avec la sant, la prise en charge des enfants ou des parents gs, la mobilit gographique, etc. - peuvent estomper les considrations financires. 3 A ce propos, nous remercions Kristel Bogaerts et Dieter Vandelannoote du CSB pour la communication de ces donnes et la ralisation de calculs complmentaires.
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QUELS cas types ? Le revenu net des mnages a t calcul dans huit situations familiales (voir tableau 1-1).
Tableau 1-1 : Aperu des types de mnages
Enfants (a) Isol (b) Mnage monoparental (c) Couple un revenu (d) Mnage un revenu (e) Couple deux revenus (f) Mnage deux revenus (g) Couple deux revenus (h) Mnage deux revenus Aucun Deux, dont l'un de 6 ans et l'autre de moins de 3 ans Aucun Deux, dont l'un de 6 ans et l'autre de moins de 3 ans Aucun Deux, dont l'un de 6 ans et l'autre de moins de 3 ans Aucun Deux, dont l'un de 6 ans et l'autre de moins de 3 ans Partenaire Aucun Aucun Inactif Inactif Occup 130% du salaire minimum Occup 130% du salaire minimum Occup au salaire brut mdian (1) Occup au salaire brut mdian (1)

Note 1 : Ce salaire brut s'lve 2.541,59 euros par mois, soit 191% du salaire minimum. Ce montant dcoule de l'enqute sur la structure et la rpartition des salaires de 2007 et est index.

Le calcul du revenu net du mnage en situation de chmage est effectu en supposant que la personne de rfrence reoit soit l'allocation maximale, soit l'allocation minimale, soit le forfait pour cohabitant, et ce hors complment danciennet. Ces simulations ont t effectues au sujet des chmeurs de courte dure et des chmeurs de longue dure. Les montants mensuels bruts figurent au tableau 1-2.
Tableau 1-2 : Allocations de chmage (hors complment danciennet), montants mensuels en euros, 2010
MINIMUM MAXIMUM Chef de mnage - du 1er au 6e mois 1007,50 1323,92 - du 7e au 12e mois 1007,50 1233,96 - 2e priode 1007,50 1153,10 Isol - du 1er au 6e mois 846,56 1323,92 - du 7e au 12e mois 846,56 1233,96 - 2e priode 846,56 1033,76 Cohabitant - du 1er au 6e mois 634,40 1323,92 - du 7e au 12e mois 634,40 1233,96 - 2e priode (1) 634,40 768,56 - priode forfaitaire 447,20 Note 1 : Trois mois prolonger de trois mois par anne de travail salari Source : ONEm

Le calcul du revenu net du mnage en situation d'emploi temps plein envisage un large ventail de salaires allant de 100 et 110% 190 et 200% du salaire minimum interprofessionnel. Le salaire minimum est gal au revenu mensuel minimum moyen garanti (RMMMG) d'un travailleur de plus de 22 ans ayant au moins 12 mois d'anciennet augment du (double) pcule de vacances. Ceci quivaut un salaire mensuel brut ( l'exclusion de la prime de fin d'anne4 et du pcule de vacances) de 1.330

La prime de fin d'anne est suppose tre gale, dans STASIM, au salaire dun mois.

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euros. Par ailleurs, dans le cas des mnages monoparentaux et des mnages deux revenus, les frais de garde d'enfants ont t dduits en appliquant les tarifs de Kind & Gezin tablis au prorata des revenus. De QUEL INDICATEUR s'agit-il ? Par cas type, il s'agit de l'cart en pourcent entre le revenu net du mnage en priode de chmage et le revenu net en priode de travail, c'est--dire de la "plus-value du travail" ou du "rendement du travail"5. De cette faon, on obtient le rendement maximum et le rendement minimum par type de mnage et par niveau salarial en cas de reprise du travail lorsque l'allocation de chmage est soit minimale, soit maximale. QUELLE INTERPRETATION en donner ? Ce mode de calcul appelle trois remarques. Primo, le chmeur peut souvent compter, outre sur l'allocation de chmage, sur d'autres "avantages sociaux" tels que les allocations familiales majores, des allocations d'tudes, un ticket modrateur rduit, des tarifs avantageux de transport public, des taux d'intrt bon march pour des prts En dehors des allocations familiales majores6, STASIM ne tient pas compte de la suppression ou de la rduction des autres "avantages sociaux" que l'allocation proprement dite. Secundo, le travail et/ou la recherche d'un emploi peuvent occasionner de nombreux frais dont les frais de dplacement et de garde d'enfants ainsi que l'achat de vtements pour satisfaire aux conditions vestimentaires sur le lieu de travail ou pour participer un entretien d'embauche. Ces frais peuvent constituer dans une mesure variable un obstacle financier empchant le chmeur de reprendre le travail. D'o l'importance d'inclure ces frais dans le calcul des consquences financires de la reprise du travail. Or tel n'est pas le cas dans STASIM, l'exception des frais de garde des enfants pendant les heures de travail et selon les tarifs de Kind & Gezin fixs lgalement7. Tertio, il y a lieu de se demander si le chmeur tient compte de la possibilit de voir son salaire augmenter avec le temps lorsqu'il aura repris le travail ou s'il nenvisage la question financire qu' court terme et ne compare que les avantages et les frais financiers "immdiats". Etant donn que la situation financire du chmeur est souvent prcaire8, il n'est pas invraisemblable que le chmeur se

En annexe figure galement l'cart en euros par mois. A partir du 7e mois de chmage, un chmeur chef de mnage - ici dans le cas type d'un mnage un revenu - peut obtenir le droit des allocations familiales majores. En cas de reprise du travail, les allocations familiales majores sont maintenues pendant une priode maximale de deux ans condition que le revenu du mnage ne dpasse pas le plafond de revenu fix. Un parent isol a lui aussi droit une majoration des allocations familiales normales s'il a un revenu limit, et ce indpendamment du fait qu'il soit ou non au chmage. 7 Pour information, selon le rapport annuel 2009 de Kind & Gezin : six enfants sur dix de trois mois trois ans sont rgulirement accueillis dans une garderie. S'agissant de l'accueil prscolaire, 60,5% des enfants pris en charge le sont par des initiatives agres (et subsidies) tandis que 39,5% dentre eux sont accueillis par des initiatives indpendantes bnficiant d'une attestation de contrle de Kind & Gezin. Dans le premier cas, ce sont les tarifs lgaux qui sont d'application tandis que dans le deuxime cas, l'accueil de jour indpendant des enfants ou la gardienne peut fixer le prix comme il/elle lentend. 8 Selon les donnes de l'enqute EU-SILC, le risque de pauvret des chmeurs s'lve 34% alors qu'il n'est que de 4% au niveau des personnes au travail. Le risque de pauvret se dfinit comme tant la partie de la population dont le revenu disponible est infrieur au seuil de pauvret europen, soit infrieur 60% du revenu disponible mdian.
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pose la question de savoir s'il peut amliorer son revenu actuel. Toujours est-il que les rsultats prsents ne tiennent pas compte des ventuelles amliorations salariales futures et que le calcul du revenu net du mnage est effectu sur une base annuelle en considrant les impts lors du dcompte final et non pas lors du prlvement la source. C'est ainsi qu'il est tenu compte, dans le cas des mnages monoparentaux et des mnages deux revenus, de la dduction fiscale des frais de garde d'enfants. Le (double) pcule de vacances et la prime de fin d'anne sont galement inclus dans le salaire en cas de reprise du travail. Le salaire net dont le mnage dispose en cas de reprise du travail est donc plus lev lorsque le calcul est effectu sur une base annuelle et non pas mensuelle. Il y a toutefois lieu de se demander si le chmeur considre l'tat de sa situation financire sur une base annuelle. Nous pouvons donc dduire que les rsultats doivent tre interprts comme tant la limite maximale de la plus-value du travail "immdiate" dont le chmeur tient compte en cas de reprise du travail.

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Le rgime belge du chmage en 2010 - un aperu succinct

Avant de nous pencher sur les rsultats, nous prsentons un aperu succinct du rgime belge du chmage en 2010. Quelles sont les personnes qui en bnficient et quels sont les montants octroys ? Quelle est la rpartition des chmeurs selon leur statut (chef de mnage, isol, cohabitant) ? Quel est le rapport entre les nombres de chmeurs complets indemniss de courte dure et de longue dure ? Combien de chmeurs reoivent-ils l'allocation minimale, l'allocation maximale ou un montant intermdiaire ? Quel est le dernier salaire du travailleur avant sa mise au chmage ? Ce sont l les questions auxquelles nous voulons rpondre, notre intention tant de mieux cerner la reprsentativit des cas types ainsi que les changements les plus probables en ce qui concerne la situation familiale, le montant des allocations en cas de chmage et le montant du salaire en cas de reprise du travail. Nous tentons ensuite, sur cette base, de discerner quels sont les cas types o le risque du pige financier est le plus grand. Calcul de l'allocation (chmeurs admis sur la base de prestations de travail) L'allocation de chmage est fixe sur la base du salaire que le travailleur recevait dans le cadre de son dernier emploi de salari; ce salaire est en outre plafonn. Le montant de l'allocation rsulte de l'application d'un pourcentage ce salaire plafonn et est, le cas chant, port au montant minimum dfini lgalement9. Le calcul de l'allocation repose donc sur trois paramtres cls : a) le pourcentage de calcul, b) le plafond salarial et c) le montant minimum. Le graphique 2-1 permet de visualiser la situation : l'axe vertical indique l'allocation et l'axe horizontal dfinit le salaire. L'allocation varie entre le minimum (voir (c)) et le maximum (voir (a) * (b)). Les salaires infrieurs au seuil salarial minimum (voir (c) / (a)) donnent droit l'allocation minimale tandis que les salaires suprieurs au seuil salarial maximum (voir (b)) permettent de prtendre l'allocation maximale. Le graphique 2-1 montre en outre l'impact de paramtres plus levs.
Graphique 2-1 : Le calcul de l'allocation de chmage
Allocation Allocation

(a)*(b) (c) Salaire (c)/(a) (b) (a): le pourcentage de calcul (b): le plafond salarial (c): le montant minimum

(a)*(b) (c) Salaire (c)/(a) (b) Rouge : montant minimum suprieur Vert : pourcentage de remplacement suprieur Bleu : plafond salarial suprieur

Il est noter qu' partir de 50 ans, les chmeurs gs peuvent faire valoir, aprs un an de chmage et moyennant une activit professionnelle d'au moins 20 ans, le droit un complment d'anciennet. Ce groupe de chmeurs n'est cependant pas pris en considration dans la prsente note.

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Ces paramtres varient en fonction de la situation familiale et de la dure du chmage. Le Tableau 2-1 donne un aperu de l'application concrte de ces paramtres dans le rgime belge du chmage.
Tableau 2-1 : Aperu des allocations de chmage (hors complment d'anciennet), montants mensuels, 2010
POURCENTAGE DE CALCUL (1) MINIMUM MAXIMUM Ecart (en %) MIN-MAX ALLOCATION MOYENNE (4) 1073,65 1212,13 1134,14 1049,69 972,71 1153,32 1124,54 924,34 805,91 1155,71 1126,02 725,40 466,86 Part (en %) dans la population 33,8% 5,2% 2,3% 26,3% 26,2% 3,6% 2,7% 19,9% 40,1% 10,4% 6,9% 9,2% 13,6%

Cohabitant avec charge de famille - du 1er au 6e mois 60% 1007,50 1323,92 31% - du 7e au 12e mois 60% 1007,50 1233,96 22% - 2e priode 60% 1007,50 1153,10 14% Isol - du 1er au 6e mois 60% 846,56 1323,92 56% - du 7e au 12e mois 60% 846,56 1233,96 46% - 2e priode 54% 846,56 1033,76 22% Cohabitant sans charge de famille - du 1er au 6e mois 60% 634,40 1323,92 109% - du 7e au 12e mois 60% 634,40 1233,96 95% 40% 634,40 768,56 21% - 2e priode (2) - priode forfaitaire "normale" 447,20 587,08 "privilgie" (3) Note 1 : Pourcentage appliqu lors du calcul du montant de l'allocation au salaire brut plafonn 2.206 euros du 1er au 6e mois, 2.056 euros du 7e au 12e mois et 1.922 euros partir du 13e mois. Note 2 : Trois mois prolonger de trois mois par anne de travail salari. Note 3 : Lorsque le chmeur et son/sa partenaire ne reoivent que des allocations et lorsque le montant mensuel de l'allocation du/de la partenaire ne dpasse pas 768,56 euros. Note 4 : Moyenne janvier-avril 2010, calcule sur la base de l'allocation journaliire la fin du mois.

Source : ONEm et calculs propres

La "modulation familiale" est immdiatement claire au niveau des montants minimums, le montant le plus lev et le montant le moins lev tant rservs respectivement au chef de mnage et au cohabitant. D'ailleurs, le cohabitant n'obtient plus, l'issue de la 2e priode - qui s'tend du 13e au 15e mois inclus et qui peut tre prolonge de trois mois par anne de travail salari - qu'un forfait si bien que le lien avec le dernier salaire peru disparat. Une telle modulation apparat galement au niveau des pourcentages de calcul appliqus l'issue d'une anne de chmage puisque le pourcentage reste inchang 60% dans le cas d'un chef de mnage et diminue modrment fortement dans le cas d'un isol (il passe de 60% 53,8%) et d'un cohabitant (les 60% sont ramens 40%). Le pourcentage de calcul n'est donc dgressif que s'il s'agit d'un isol ou d'un cohabitant. Le plafond salarial est en revanche dgressif quelle que soit la situation familiale : aprs 6 et 12 mois de chmage, ce plafond est chaque fois rduit de 150 euros. La tension entre l'allocation minimale et l'allocation maximale qui est dj faible au dbut du chmage - surtout s'il s'agit d'un chef de mnage ou d'un isol - se rduit donc encore au fil du temps. Le tableau 2-1 indique galement la composition de la population de chmeurs complets indemniss demandeurs demploi admis sur la base de prestations de travail10 et ne bnficiant pas de complment danciennet. En fonction de la situation familiale, plus dun chmeur sur trois a le statut de chef de mnage, plus dun sur quatre celui disol et quatre sur dix celui de cohabitant. Considrant la dure du chmage, nous constatons que la grande majorit est au chmage (indemnis) depuis plus de un an, soit environ sept sur dix. Le chmage de longue dure touche le plus les chefs de mnage (78%) et les isols (76%) et le moins les cohabitants (57%).

Ne sont donc pas inclus ici les chmeurs complets inscrits comme demandeurs demploi et recevant une indemnit dattente sur la base de leurs tudes ou de leur ge et les prpensionns temps plein sans dispense dinscription comme demandeurs demploi. Ces deux groupes nentrent donc pas dans le champ de cette tude.
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Ventilation des chmeurs en fonction du montant de lallocation Les graphiques 2-2, 2-3 et 2-4 indiquent sagissant successivement des chefs de mnage, des isols et des cohabitants, la rpartition (ventile selon la priode de chmage) des chmeurs complets (admis sur la base de prestations de travail) en fonction du montant journalier de lallocation converti en montant mensuel11. Sagissant des chefs de mnage (voir graphique 2-2), nous constatons quau dbut de la priode de chmage, du 1er au 6e mois, 63% des chmeurs touchent le montant maximum ou un montant avoisinant. Le plafond salarial est donc dterminant dans un grand groupe de chmeurs initiaux. Alors que les plafonds salariaux diminuent, ce pourcentage passe 39% si le chmeur est au chmage depuis 7 12 mois et 8% sagissant des chmeurs inscrits depuis plus dun an. Linverse apparat en ce qui concerne les chmeurs bnficiant du montant minimum ou dun montant avoisinant : le pourcentage passe de 14% au dbut 52% aprs un an. Il se peut que ces chiffres indiquent une sortie plus rapide des chmeurs disposant de lallocation maximale. Les autres chmeurs qui ne touchent ni le minimum ni le maximum sont rpartis de faon assez rgulire entre lallocation minimale et lallocation maximale, lexception des chmeurs de plus dun an.
Graphique 2-2 : Ventilation des chmeurs complets, admis sur la base de prestations de travail, suivant le montant de lallocation, montants mensuels (sur la base de lallocation journalire la fin du mois), situation des chefs de mnage, janvier-avril 2010
70% Montants mensuels, d'application partir du 1er septembre 2009 : - Du 1er au 6e mois inclus : MIN = 1007,50 euros, MAX = 1323,92 euros - Du 7e au 12e mois inclus : MIN = 1007,50 euros, MAX = 1233,96 euros - A partir du 13e mois : MIN = 1007,50 euros, MAX = 1153,10 euros 52% 50% 39% 63%

60%

40%

30%

27% 19% 14% 12% 3% 6% 6% 5% 4% 3% 3% 6% 6% 3% 3% 8% 2% 3% 1% 2% 1% 2% 1%

20%

10% 2%

0%

1%

2% 1%

Du 1er au 6e mois inclus

Du 7e au 12e mois inclus

2e priode

Source : ONEm

Pour ce qui est des isols (voir graphique 2-3), le pourcentage des chmeurs initiaux qui reoivent le montant maximum est galement considrable mme si, par comparaison au pourcentage des chefs de mnage, il natteint que 34%. Ce pourcentage saccroit cependant par la suite pour atteindre 42% et finalement aprs un an de chmage -, retomber 12%. Il est frappant de constater que durant la

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Nous remercions Richard Van der Auwera et Thierry Tuts de lONEm, Service Statistiques, davoir fourni les donnes de base.

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premire anne de chmage, les chmeurs sont peu nombreux toucher lallocation minimale, savoir 4 5% ; ce pourcentage se gonfle toutefois par la suite pour atteindre 33%.
Graphique 2-3 : Ventilation des chmeurs complets, admis sur la base de prestations de travail, suivant le montant de lallocation, montants mensuels (sur la base de lallocation journalire la fin du mois), situation des isols, janvier-avril 2010
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10%
5% 19% 15% 12% 6% 6% 6% 6% 6% 4% 4% 3% 2% 1% 3% 3% 33%

Montants mensuels, d'application partir du 1er septembre 2009 : - Du 1er au 6e mois inclus : MIN = 846,56 euros, MAX = 1323,92 euros - Du 7e au 12e mois inclus : MIN = 846,56 euros, MAX = 1233,96 euros - A partir du 13e mois : MIN = 846,56 euros, MAX = 1033,76 euros

42%

34%

5% 4% 0%

6% 3% 3%

5% 5% 5% 5% 5% 3% 3% 3%3% 2% 3% 3% 1% 3% 2% 1% 1%1% 1%

6% 2% 3%

5%

Du 1er au 6e mois inclus

Du 7e au 12e mois inclus

2e priode

Source : ONEm

Au niveau des cohabitants (voir Graphique 2-4), le pourcentage des chmeurs de moins dun an recevant le montant maximum est du mme ordre de grandeur que dans le cas des isols mais il augmente par la suite. Environ la moiti des chmeurs cohabitants reoivent encore pendant la deuxime priode lallocation maximale. Personne ne touche lallocation minimale pendant la premire anne de chmage et environ un quart des chmeurs reoivent cette allocation en 2e priode. Il est cependant noter que le rgime belge du chmage des chmeurs cohabitants prvoit une troisime priode durant laquelle seul un forfait est vers ; plus dun tiers dentre eux sont dans ce cas. Ce sont surtout les chmeurs de trs longue dure par exemple deux ans et plus qui seront dans cette situation et non pas (ou du moins plus rarement) dans une situation de chmage de deuxime priode qui est plutt celle des chefs de mnage et des isols. Dans la mesure o les chmeurs bnficiant de lallocation maximale sortent plus rapidement du rgime du chmage, ceci pourrait expliquer pourquoi on dnombre, en pourcentage, bien moins de chmeurs chefs de mnage ou isols que de cohabitants bnficiant en 2e priode du montant maximum.

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Graphique 2-4 : Ventilation des chmeurs complets, admis sur la base de prestations de travail, suivant le montant de lallocation, montants mensuels (sur la base de lallocation journalire la fin du mois), situation des cohabitants, janvier-avril 2010
60% Montants mensuels, d'application partir du 1er septembre 2009 : Du 1er au 6e mois inclus : MIN = 634,40 euros, MAX = 1323,92 euros - Du 7e au 12e mois inclus : MIN = 634,40 euros, MAX = 1233,96 euros - A partir du 13e mois : MIN = 634,40 euros, MAX = 768,56 euros 43% 40% 35% 30% 24% 20% 12% 10% 5% 6% 5% 6% 6% 7% 5% 6% 5% 6% 4% 4% 3% 4% 3% 3% 4% 4% 3%5% 4% 2% 3% 3% 4% 3% 3% 2% 2%3% 1% 1% 3% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 3%

50%

48%

0%

Du 1er au 6e mois inclus

Du 7e au 12e mois inclus

2e priode

Source : ONEm

Lien entre le salaire et laccs lallocation minimale et maximale Quelles sont les perspectives salariales dun chmeur en cas de reprise du travail ? Pour en avoir une estimation, il peut tre utile de connatre le salaire sur la base duquel lallocation de chmage a t calcule, du moins pour autant que le salaire prcdent donne une indication des perspectives salariales du chmeur. Le Tableau 2-2 montre le lien entre le niveau salarial brut et laccs lallocation minimale et maximale. Il indique le seuil salarial en-dessous duquel le chmeur reoit le montant minimum ((voir (c) / (a) du Graphique 2-1) et le niveau salarial au-dessus duquel le chmeur bnficie de lallocation maximale (voir (b) au Graphique 2-1). Le niveau salarial est exprim sous la forme dun pourcentage du salaire minimum.
Tableau 2-2 : Lien entre le niveau salarial brut et laccs lallocation minimale et maximale, 2010
Allocationminimaleen nombrede casdesalairebrutinfrieur salaristemps (en%dusalaireminimum) plein(estimation) Cohabitantavecchargedefamille
Du1erau6emois Du7emoisau12emois Apartirdu13emois 126,3% 126,3% 126,3% 106,1% 106,1% 118,3% <5% <5% <5% <5% <5% <5% 165,9% 154,6% 144,5% 165,9% 154,6% 144,5% 165,9% 154,6% 144,5% 72,0% 80,8% 87,7% 72,0% 80,8% 87,7% 72,0% 80,8% 87,7%

Allocationmaximaleen nombrede casdesalairebrutsuprieur salaristemps (en%dusalaireminimum) plein(estimation)

Isol
Du1erau6emois Du7emoisau12emois Apartirdu13emois

Cohabitantsanschargedefamille
Du1erau6emois 79,5% 0,0% Du7emoisau12emois 79,5% 0,0% Apartirdu13emois 119,2% <5% pm:Lessalairesbrutsindexsmdiansetmoyenssechiffrentrespectivement191%et219%dusalaireminimum

Source : Calculs propres sur la base de lEnqute sur la structure et la rpartition des salaires (DGSIE)

Il en ressort clairement que le salaire antrieur doit tre trs bas pour donner lieu loctroi de lallocation minimale. Dans le cas du chmeur cohabitant au chmage depuis moins dun an, ce salaire

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est si rduit c'est--dire 79,5% du salaire minimum que personne nentre en ligne de compte. Par ailleurs, le salaire ne doit pas tre particulirement lev pour bnficier de lallocation maximale : il doit quivaloir seulement 144,5% du salaire minimum dans le cas des chmeurs de longue dure. En dautres termes, le salaire que peut escompter un chmeur bnficiant de lallocation minimale est extrmement faible en cas de reprise du travail, c'est--dire proche du salaire minimum tandis que le salaire faisant suite une allocation maximale nest pas ncessairement lev. Lorsque lon compare les plafonds salariaux la rpartition des salaires bruts des salaris temps plein (voir graphique 2-5), nous constatons en effet que, selon lestimation, plus de 70% des salaris dpassent le plafond salarial initial, ce pourcentage tant mme port 87,7% lorsque le plafond salarial est rduit dans le cas des chmeurs au chmage depuis plus dun an.
Graphique 2-5 : Position des seuils salariaux dans la rpartition du salaire brut des salaris temps plein, 2010
11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
0- 5 % 5 - 10 % 10 - 15 % 15 - 20 % 20 - 25 % 25 - 30 % 30 - 35 % 35 - 40 % 40 - 45 % 45 - 50 % 50 - 55 % 55 - 60 % 60 - 65 % 65 - 70 % 70 - 75 % 75 - 80 % 80 - 85 % 85 - 90 % 90 - 95 % 95 - 100 % 100 - 105 % 105 - 110 % 110 - 115 % 115 - 120 % 120 - 125 % 125 - 130 % 130 - 135 % 135 - 140 % 140 - 145 % 145 - 150 % 150 - 155 % 155 - 160 % 160 - 165 % 165 - 170 % 170 - 175 % 175 - 180 % 180 - 185 % 185 - 190 % 190 - 195 % 195 - 200 % 200 - 205 % 205 - 210 % 210 - 215 % 215 - 220 % 220 - 225 % 225 - 230 % 230 - 235 % 235 - 240 % 240 - 245 % 245 - 250 % > 250 %

Seuil maximal, du 1er au 6e mois : 75,9% du salaire moyen Seuil maximal, du 7e au 12e mois : 70,8% du salaire moyen Seuil maximal , aprs 1 an : 66,1% du salaire moyen

Classe salariale en pourcentage du salaire brut moyen

P.m. : le salaire minimum interprofessionnel se chiffre 45,8% du salaire brut moyen index Source : Calculs propres sur la base de lEnqute sur la structure et la rpartition des salaires (DGSIE)

Il convient cependant de faire preuve de prudence lors de linterprtation du salaire antrieur comme indication du salaire en cas de reprise du travail. Diverses donnes empiriques donnent en effet penser quune exprience du chmage peut dboucher sur une perte de salaire pour diverses raisons12. Une tude rcente13 portant sur la Belgique estime la perte salariale subie 6,1% du salaire mensuel brut et 5,5% du salaire horaire brut et ce, en tenant compte des diffrences individuelles dues certaines caractristiques telles que lge, le sexe, la formation Cette perte salariale augmenterait mme de 0,4% par mois mesure que la priode de chmage sallonge, ce qui reprsente une diminution du salaire de 2,6% aprs 6 mois, de 4,8% aprs un an et de presque 10% aprs deux ans. En outre, cette diffrence de salaire note aprs la reprise du travail ne diminuerait pas immdiatement et semblerait au contraire assez persistante.

Il se pourrait par exemple que le salaire peru soit moindre en raison de la perte de prcieuses connaissances et aptitudes du fait dune priode de chmage de sorte quil ny aurait plus de corrlation. 13 Gangij, A. (2008), Analyse micro-conomique du cot du chmage en Belgique : Rflexions en matire de perspectives sur le march du travail et pauvret, thse de doctorat, Universit Libre de Bruxelles.
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Quels sont les lments prendre en compte lors de la discussion des rsultats Avant de procder la discussion des rsultats STASIM, nous numrons les principales constatations :

Le calcul de lallocation de chmage repose sur trois paramtres le pourcentage de remplacement, le plafond salarial et le montant minimum qui varient en fonction de la dure du chmage et de la situation familiale. Le pourcentage de remplacement diminue modrment fortement aprs un an, respectivement dans le cas de lisol et du cohabitant. Le plafond salarial diminue, quelle que soit la situation familiale, aprs 6 mois et aprs 12 mois de chmage. Le montant minimum ne change pas quelle que soit la dure du chmage mais varie en fonction de la situation familiale, le montant le plus lev tant rserv aux chefs de mnage tandis que le montant le plus faible va aux cohabitants. Le cohabitant se voit finalement octroyer un forfait, c'est--dire un montant fixe indpendant du salaire antrieur. La ventilation selon la situation familiale des chmeurs complets indemniss demandeurs demploi admis sur la base de prestations de travail est la suivante : 33,8% de chefs de mnage, 26,2% disols et 40,1% de cohabitants. Environ sept chmeurs complets indemniss demandeurs demploi admis sur la base de prestations de travail sur dix sont au chmage depuis plus dun an. Le chmage de longue dure est le plus frquent au niveau des chefs de mnage (78%) et des isols (76%) et le moins frquent dans le cas des cohabitants (57%). Les allocations maximales sont plus frquentes que les allocations minimales dans le cas dun chmage de courte dure, linverse tant vrai dans le cas du chmage de longue dure. En ce qui concerne les chmeurs au chmage depuis plus dun an, les allocations minimales sont verses 52% des chefs de mnage, 33% des isols et 24% des cohabitants tandis que les allocations maximales sont octroyes 8% des chefs de mnage, 12% des isols et 48% des cohabitants. Il est noter que dans le cas des cohabitants, les pourcentages concernent la deuxime priode allant du 13e au 15e mois- avec ventuellement une prolongation de trois mois par anne de travail salari. Environ 23% des chmeurs cohabitants se trouvent en deuxime priode tandis que plus dun tiers se trouve en troisime priode et bnficie du forfait. Si lon se base sur le niveau salarial qui tait celui du chmeur avant sa mise au chmage, les perspectives salariales dun chmeur qui touche lallocation minimale sont extrmement faibles et se situent aux alentours du salaire minimum ; elles ne sont pas ncessairement leves lorsque le chmeur bnficie de lallocation maximale vu le plafond salarial relativement bas - : en pourcentage du salaire minimum, au moins 166% du 1er au 6e mois, 155% du 7e au 12e mois et 145% au-del dun an. En outre, dans la mesure o lexprience du chmage a un cot , il convient de revoir la baisse les perspectives salariales, et ce avec une probabilit dautant plus grande que le chmeur est un chmeur de (trs) longue dure.

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Les rsultats

Nous parcourons les rsultats par situation familiale (ou catgorie dallocations) dont relvent les diffrents cas types pour lesquels les consquences financires du passage du chmage au travail ont t calcules (voir tableau 3-1). La couleur des cellules indique le niveau de la plus-value : jaune si la plus-value est infrieure ou gale 15%, orange dans le cas dune plus-value situe entre 15 et 30% et bleue lorsque la plus-value dpasse 30%14. Par ailleurs, nous tentons de discerner les cas o le risque de pige financier existe, et ce sur la base des donnes susmentionnes relatives la reprsentativit des cas types. Catgorie dallocations ISOLE Partant de lallocation minimale, la plus-value dont jouit un chmeur isol en cas de mise au travail temps plein et de salaire quivalent au salaire minimum slve 46,1% (390 euros par mois) et peut aller jusqu 117,1% (ou 992 euros par mois) dans le scnario le plus improbable, c'est--dire lorsque le salaire lors de la reprise du travail quivaut au double du salaire minimum. Lorsquun isol reoit non pas lallocation minimale mais bien lallocation maximale et lorsquil peut reprendre le travail en recevant le mme salaire quauparavant, sa plus-value du travail atteint au moins 30% et en gnral bien plus ; en dautres termes, sa situation en termes de revenu peut certainement samliorer dun tiers. Mme si les perspectives salariales dun chmeur de longue dure se dtriorent tel point que son salaire de reprise est gal au salaire minimum, la plus-value du travail se chiffre encore environ 20% (203 euros par mois). Catgorie dallocations CHEF DE MENAGE La catgorie dallocations chef de mnage comprend trois situations familiales : le mnage monoparental, le couple un revenu et le mnage un revenu. Un chmeur qui, recevant lallocation minimale, dcide de reprendre le travail pour une rmunration gale au salaire minimum, ralise un gain pour le mnage allant de 24,0% (322 euros par mois) sil fait partie dun mnage monoparental 44,1% (444 euros par mois) sil est dans une situation de couple un revenu. Le mnage monoparental bnficie dune plus-value du travail moindre parce quil doit faire face des frais de garderie denfants et un rgime fiscal moins favorable15. La mme situation se prsente dans le cas dune allocation maximale. La plus-value du travail est ici aussi la plus faible dans le cas du mnage monoparental, plus-value qui, si le nouveau salaire est gal lancien, nexcde gure 15% au dbut du chmage et dpasse 25% aprs une priode de chmage de longue dure. Dans le plus mauvais des cas, c'est--dire lorsque le parent isol est rmunr au salaire minimum lorsquil reprend le travail, la plus-value pour le mnage atteint peine 11,9% (177 euros par mois).

Ces intervalles ont t fixs de faon arbitraire et ne sont donc pas ncessairement pertinents sagissant de la constatation dun pige financier du chmage. 15 Le mnage monoparental bnficie certes dune majoration de la somme exonre dimpts mais celle-ci est insuffisante pour galer lavantage fiscal rsultant du quotient conjugal qui ne sapplique quaux couples ou mnages un revenu.
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Catgorie dallocations COHABITANT Cette catgorie dallocations cohabitant englobe les mnages deux revenus avec ou sans enfants charge. Deux niveaux salariaux possibles ont t envisags en ce qui concerne le partenaire au travail, savoir 130% du salaire minimum soit lhypothse standard dans STASIM et le salaire mdian qui correspond environ 191% du salaire minimum. Le premier cas correspond au scnario revenu faible et le second cas au scnario revenu lev. Il est remarquer quun salaire plus lev peru par le partenaire au travail rsulte bien entendu en un revenu net du mnage plus important, ce qui comprime les pourcentages de plus-value. Le chmeur cohabitant qui bnficie de lallocation minimale et qui peut reprendre le travail en tant rmunr au salaire minimum peut, dans le scnario revenu faible, compter, pour le mnage, sur un surplus de 30,1% (606 euros par mois) sans enfants charge et de 20,2% (478 euros par mois) avec enfants charge, alors que dans le scnario revenu lev, les pourcentages respectifs sont de 23,6% (572 euros par mois) et de 14,2% (393 euros par mois). Il est noter que les frais de garde denfants calculs selon les tarifs de Kind & Gezin et dont le montant est li au revenu ainsi que la dduction fiscale de ces frais sont inclus dans les chiffres relatifs aux mnages deux revenus. Etant donn que le montant forfaitaire octroy aux cohabitants durant la troisime priode est infrieur au montant minimum garanti pendant la premire anne et pendant la deuxime priode, la plus-value sera plus leve, lcart en points de pourcent allant de 4,4% 7,1% lorsque le salaire de la reprise du travail quivaut au salaire minimum. Il est apparu que les mnages deux revenus avec enfants bnficient dune plus-value du travail moindre ; cette constatation sapplique bien entendu aussi au chmeur cohabitant dont lallocation correspond au montant maximum. Toutefois, dans ce cas, la plus-value peut tre encore plus limite. Par exemple, si le salaire de reprise quivaut au salaire antrieur, la plus-value au cours de la premire anne natteint, pour le mnage, que 11% et 15% respectivement dans le scnario revenu lev et le scnario revenu faible tout en se chiffrant nanmoins environ 300 400 euros par mois. Au-del dun an de chmage, la plus-value en cas de mise au travail rmunration inchange et dallocation maximale, se chiffre respectivement environ 19% et 25% ou environ 550 650 euros par mois. Lorsque le salaire vers en cas de reprise du travail nquivaut quau salaire minimum, la plus-value du travail dun mnage deux revenus nexcde pratiquement pas 16% dans le scnario revenu faible et 11% dans le scnario revenu lev, correspondant malgr tout 478 et 393 euros par mois.

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Tableau 3-1 : Variation du revenu net du mnage (en %) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010
CATEGORIE D'ALLOCATION ISOLE (a) Isol (a1) allocation minimale (a2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (a3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (a4) allocation maximale, 2e priode CATEGORIE D'ALLOCATION CHEF DE MENAGE (b) Mnage monoparental (b1) allocation minimale (b2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (b3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (b4) allocation maximale, 2e priode (c) Couple un revenu (c1) allocation minimale (c2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (c3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (c4) allocation maximale, 2e priode 100% 44,1% 9,6% 17,6% 25,9% 110% 51,1% 15,0% 23,4% 32,0% Moinsde15% 120% 57,0% 19,5% 28,2% 37,2% 130% 62,7% 23,8% 32,9% 42,2% 140% 68,7% 28,4% 37,7% 47,4% 150% 75,3% 33,4% 43,1% 53,2% 160% 82,1% 38,6% 48,7% 59,1% 170% 89,0% 43,8% 54,3% 65,1% Plusde30% 180% 97,2% 50,1% 61,0% 72,3% 190% 104,9% 55,9% 67,3% 79,0% 200% 112,5% 61,7% 73,5% 85,6% 100% 24,0% 0,4% 6,1% 11,9% 110% 28,5% 4,0% 10,0% 16,0% 120% 32,4% 7,1% 13,3% 19,4% 130% 35,9% 10,0% 16,3% 22,6% 140% 39,4% 12,8% 19,3% 25,7% 150% 43,1% 15,8% 22,5% 29,1% 160% 40,9% 14,0% 20,5% 27,1% 170% 44,4% 16,9% 23,6% 30,3% 180% 49,2% 20,8% 27,7% 34,6% 190% 54,0% 24,6% 31,7% 38,9% 200% 58,7% 28,4% 35,8% 43,2% 100% 46,1% 2,4% 7,0% 19,6% 110% 53,9% 7,9% 12,7% 26,0% 120% 60,6% 12,6% 17,6% 31,5% 130% 66,4% 16,7% 21,9% 36,3% 140% 72,3% 20,8% 26,1% 41,1% 150% 78,8% 25,3% 30,9% 46,5% 160% 85,7% 30,1% 35,9% 52,0% 170% 92,4% 34,9% 40,9% 57,6% 180% 100,6% 40,6% 46,9% 64,3% 190% 108,9% 46,4% 52,9% 71,1% 200% 117,1% 52,2% 59,0% 77,8%

Entre15%et30%

Source : Centrum voor Sociaal Beleid (CBS)

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Tableau 3-1 (suite 1) : Variation du revenu net du mnage (en %) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010
CATEGORIE D'ALLOCATION CHEF DE MENAGE (SUITE) (d) Mnage un revenu (d1) allocation minimale (d2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (d3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (d4) allocation maximale, 2e priode CATEGORIE D'ALLOCATION COHABITANT (e) Couple deux revenus (le partenaire au travail est rmunr raison de 130% du revneu minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% (e1) allocation minimale 30,1% 33,3% 36,1% 38,8% 41,7% 44,5% (e2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 8,1% 10,7% 13,0% 15,3% 17,6% 20,0% (e3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 10,1% 12,9% 15,2% 17,5% 19,9% 22,3% (e4) allocation maximale, 2e priode 25,0% 28,1% 30,7% 33,3% 36,1% 38,8% (e5) forfait 37,2% 40,6% 43,5% 46,4% 49,4% 52,4% (f) Mnage deux revenus (le partenaire au travail est rmunr raison de 130% du revenu minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% (f1) allocation minimale 20,2% 22,7% 24,7% 26,9% 29,1% 31,1% (f2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 2,4% 4,5% 6,2% 8,1% 10,0% 11,7% (f3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 4,1% 6,3% 8,0% 10,0% 11,8% 13,6% (f4) allocation maximale, 2e priode 16,2% 18,6% 20,5% 22,6% 24,7% 26,7% (f5) forfait 25,7% 28,3% 30,4% 32,8% 35,0% 37,2% Moinsde15% Entre15%et30% 100% 43,7% 12,0% 16,5% 22,5% 110% 49,0% 16,3% 20,8% 27,1% 120% 53,4% 19,8% 24,3% 30,8% 130% 57,3% 23,1% 27,5% 34,1% 140% 61,5% 26,5% 30,9% 37,7% 150% 66,4% 30,5% 34,9% 41,9% 160% 71,6% 34,7% 39,0% 46,3% 170% 70,4% 38,8% 38,1% 45,3% 180% 76,7% 43,9% 43,2% 50,6% 190% 82,5% 48,7% 47,9% 55,6% 200% 88,3% 53,4% 52,6% 60,5%

160% 47,4% 22,4% 24,8% 41,6% 55,4%

170% 50,2% 24,8% 27,2% 44,3% 58,4%

180% 53,7% 27,6% 30,1% 47,6% 62,1%

190% 57,2% 30,5% 33,0% 51,0% 65,8%

200% 60,6% 33,4% 36,0% 54,3% 69,4%

160% 33,2% 13,5% 15,4% 28,7% 39,3%

170% 35,1% 15,1% 17,1% 30,6% 41,3% Plusde30%

180% 37,6% 17,2% 19,2% 32,9% 43,9%

190% 40,1% 19,3% 21,3% 35,3% 46,5%

200% 42,5% 21,4% 23,5% 37,7% 49,1%

Source : Centrum voor Sociaal Beleid (CBS)

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Tableau 3-1 (suite 2) : Variation du revenu net du mnage (en %) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010
CATEGORIE D'ALLOCATION COHABITANT (SUITE) (g) Couple deux revenus (le partenaire au travail est rmunr raison du salaire brut mdian soit 191% du salaire minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160% 170% 180% (g1) allocation minimale 23,6% 26,3% 28,6% 30,8% 33,2% 35,6% 37,9% 40,3% 43,2% (g2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 7,0% 9,3% 11,2% 13,2% 15,3% 17,3% 19,4% 21,4% 23,9% (g3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 8,8% 11,1% 13,1% 15,1% 17,2% 19,3% 21,4% 23,4% 26,0% (g4) allocation maximale, 2e priode 19,9% 22,5% 24,7% 26,9% 29,2% 31,5% 33,8% 36,1% 38,9% (g5) forfait 29,1% 31,9% 34,3% 36,6% 39,1% 41,6% 44,1% 46,6% 49,6% (h) Mnage deux revenus (le partenaire au travail est rmunr raison du salaire brut mdian soit 191% du salaire minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160% 170% 180% (h1) allocation minimale 14,2% 16,1% 17,8% 19,6% 21,4% 23,1% 25,1% 27,1% 29,7% (h2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 0,5% 2,3% 3,8% 5,3% 6,9% 8,4% 10,2% 12,0% 14,2% (h3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 2,0% 3,8% 5,3% 6,9% 8,5% 10,0% 11,8% 13,6% 15,9% (h4) allocation maximale, 2e priode 11,2% 13,1% 14,8% 16,5% 18,2% 19,9% 21,8% 23,8% 26,3% (h5) forfait 18,6% 20,6% 22,4% 24,2% 26,1% 27,9% 29,9% 32,1% 34,7% Moinsde15% Entre15%et30% Plusde30%

190% 46,1% 26,4% 28,5% 41,7% 52,6%

200% 48,9% 28,9% 31,1% 44,5% 55,6%

190% 32,2% 16,4% 18,1% 28,7% 37,3%

200% 34,7% 18,6% 20,4% 31,2% 39,9%

Source : Centrum voor Sociaal Beleid (CSB)

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En rsum : quel est le risque de pige financier du chmage ? Les rsultats montrent quun chmeur y gagne travailler mais le bnfice est variable. En effet, aucune plus-value ngative na t constate ; en aucun cas, le chmeur ne subit de perte financire en cas de reprise du travail. Ceci signifie-t-il quil ny a pas (plus) de pige financier au niveau du chmage ? Il est malais de rpondre cette question tant donn que cette tude ne permet pas de dterminer si le travail est suffisamment rmunrateur pour que le chmeur reprenne le travail. Nous pouvons tout au mieux tablir une estimation prudente des risques de pige financier en cas de chmage. A cet gard, il est important de rappeler trois lments. Premirement, quelle est limportance des incitants financiers dans la stimulation des chmeurs la reprise du travail ? Le poids de laspect financier peut varier fortement en fonction de la situation dans laquelle le chmeur se trouve. A-t-il ou a-t-elle un partenaire au travail dont le salaire assure le revenu du mnage ? Quel est le montant de ce revenu ? La littrature conomique considre que l utilit dun revenu supplmentaire diminue mesure que le revenu slve. Cest ainsi quun bnfice de 100 euros motivera davantage le chmeur dun mnage un revenu que dun mnage deux revenus. En outre, le chmeur tient souvent compte de considrations non financires qui se rpercutent sur ses exigences financires. Par exemple, la longueur et la dure du dplacement peuvent, en dehors des frais de transport, intervenir dans ce quun chmeur escompte financirement dun emploi. Dans les cas les plus extrmes, les incitants financiers ne jouent mme aucun rle significatif, par exemple en cas de problme de sant ou lorsque lon ne peut trouver de garde denfants. Deuximement, plus la priode de chmage se prolonge et plus il est improbable que le chmeur reprenne le travail en tant rmunr un salaire comparable son ancien revenu. Les perspectives salariales se dtrioreraient en effet en fonction de la dure du chmage de sorte que les incitants financiers la reprise du travail samenuisent et quun cercle vicieux se met ainsi en place et donc un pige financier. Toutefois, une dtrioration des perspectives salariales pourrait peut-tre tre enraye grce laccompagnement du chmeur, loffre de recyclages, de reconversions, dexpriences professionnelles, etc. La question subsiste toutefois de savoir si chaque chmeur en tirera un avantage salarial gal, et ce surtout sil sagit de chmeurs de longue dure. Troisimement, les rsultats nindiquent que le niveau maximal de la plus-value du travail que le chmeur peut escompter en cas de reprise du travail. Car en fait il est difficile, dans de telles simulations, de tenir compte des frais lis au travail, tels que le transport et la perte dautres avantages sociaux que lallocation de chmage proprement dite. Les rsultats permettent cependant de voir si lcart entre le travail et le non-travail est dj trs faible en dehors de ces lments. Par ailleurs, le calcul est effectu sur une base annuelle. Le revenu net en cas de reprise du travail inclut ds lors galement la prime de fin danne et le double pcule de vacances, ce qui relve la plus-value. On peut cependant se demander si le chmeur inclut ces montants dans son raisonnement financier. Des calculs complmentaires du CBS montrent que dans le cas dun isol, leffet haussier de ces lments sur la plus-value du travail nest pas ngligeable. La plus-value relative augmente dau moins onze points de pourcent, en cas de mise au travail avec un salaire gal au salaire minimum, et va encore croissante mesure que le salaire augmente. Compte tenu de ces remarques, il apparat que le risque de pige financier est le plus grand l o les perspectives salariales sont, par rapport lallocation, les moins bonnes et o les frais de garde denfants interviennent en combinaison avec dautres frais lis au travail. Cest le cas des parents seuls qui sont au chmage pendant une longue dure et touchent une allocation leve

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avoisinant le maximum. En soi, cette situation ne dcoule pas de lallocation proprement dite mais comme il a dj t dit, de la fiscalit. Un cas limite est celui du chmeur cohabitant se trouvant en seconde priode et bnficiant de lallocation maximale ou dun montant proche de ce maximum (c'est--dire dans plus de quatre cas sur dix) et est au chmage depuis longtemps dj aprs de nombreuses annes de travail salari16. En effet, le mnage deux revenus bnficie dans certains cas, si les perspectives salariales sont moins bonnes, dune plus-value relative qui est comparable celle que touche un mnage monoparental mais est gale en chiffres absolus (c'est-dire en euros par mois, voir rsultats en annexe) au double. Dans la mesure o la simulation nindique que la limite maximale de la plus-value relle et o un cohabitant dans un mnage deux revenus escompte un bnfice plus grand pour considrer que le travail est financirement attirant, il se peut quil y ait l un pige financier. Le mme raisonnement peut tre suivi dans le cas dun chmeur de longue dure faisant partie dun mnage monoparental et bnficiant de lallocation minimale ou faisant partie dun mnage deux revenus et bnficiant de lallocation minimale ou du forfait bien que le risque de pige financier soit ici moins grand tant donn que la plus-value est quelque peu plus leve.

16

La deuxime priode dure au maximum trois mois auxquels sajoutent trois mois par anne de travail salari. Un travail salari de 10 ans par exemple implique donc une seconde priode de 33 mois au maximum, qui dbutent aprs les 12 premiers mois de chmage.

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Annexe

Cette annexe reproduit les rsultats relatifs la plus-value du travail en euros par mois. Il est noter que le double pcule de vacances et la prime de fin danne17 - pays annuellement en une fois sont inclus dans la plus-value du travail. Dans le cas du mnage monoparental et du mnage deux revenus, les frais de garde denfants et la dduction fiscale de ces frais sont dj inclus.

17

Dans STASIM, correspondant un mois de salaire.

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Tableau 4-1 : Variation du revenu net du mnage (en euros par mois) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010
(a) Isol (a1) allocation minimale (a2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (a3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (a4) allocation maximale, 2e priode (b) Mnage monoparental (b1) allocation minimale (b2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (b3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (b4) allocation maximale, 2e priode (c) Couple un revenu (c1) allocation minimale (c2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (c3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (c4) allocation maximale, 2e priode 100% 444 127 217 298 110% 515 199 288 369 120% 130% 140% 150% 575 632 692 759 258 315 376 442 348 405 466 532 429 486 547 613 Source : Centrum voor Sociaal Beleid (CSB) 160% 827 511 601 682 170% 896 580 670 751 180% 979 663 753 834 190% 1057 741 831 911 200% 1133 817 907 987 100% 322 6 96 177 110% 383 67 157 237 120% 435 119 209 289 130% 483 166 256 337 140% 529 212 302 383 150% 579 263 353 434 160% 549 232 322 403 170% 597 281 370 451 180% 661 344 434 515 190% 725 408 498 579 200% 788 472 562 643 100% 390 29 81 203 110% 456 95 147 269 120% 513 152 203 326 130% 562 201 253 375 140% 612 251 302 425 150% 667 306 358 480 160% 725 364 415 538 170% 782 421 472 595 180% 852 491 542 665 190% 922 561 612 735 200% 992 630 682 804

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Tableau 4-1 (suite 1) : Variation du revenu net du mnage (en euros par mois) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010
(d) Mnage un revenu (d1) allocation minimale (d2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (d3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (d4) allocation maximale, 2e priode 100% 579 195 269 350 110% 650 265 340 421 120% 707 322 397 478 130% 759 375 450 531 140% 815 431 505 586 150% 880 495 570 651 160% 948 564 638 719 170% 933 631 623 704 180% 1016 714 706 787 190% 1093 792 784 864 200% 1169 868 860 940

(e) Couple deux revenus (le partenaire au travail est rmunr raison de 130% du revenu minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160% (e1) allocation minimale 606 671 726 781 838 896 954 195 260 315 370 427 485 543 (e2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 306 361 416 473 531 589 (e3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 241 (e4) allocation maximale, 2e priode 524 588 644 698 756 814 871 (e5) forfait 710 775 830 885 943 1000 1058 (f) Mnage deux revenus (le partenaire au travail est rmunr raison de 130% du revenu minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160% (f1) allocation minimale 478 537 584 637 688 737 785 67 126 173 226 277 326 374 (f2) allocation maximale, du 1er au 6e mois (f3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 113 172 219 272 323 372 420 (f4) allocation maximale, 2e priode 396 455 502 555 606 654 703 (f5) forfait 582 641 689 741 792 841 889 Source : Centrum voor Sociaal Beleid (CSB)

170% 1011 600 646 928 1115

180% 1081 670 716 998 1185

190% 1151 740 785 1068 1255

200% 1220 809 855 1138 1324

170% 831 420 466 748 935

180% 890 479 524 807 994

190% 948 537 583 866 1052

200% 1007 596 642 924 1111

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Tableau 4-1 (suite 2) : Variation du revenu net du mnage (en euros par mois) lors du passage du chmage au travail temps plein, situation au 1er janvier 2010
(g) Couple deux revenus (le partenaire est rmunr raison du salaire brut mdian soit 191% du salaire minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160% 170% 180% (g1) allocation minimale 572 637 692 746 804 862 920 977 1046 195 260 315 369 427 485 543 600 669 (g2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 306 361 416 473 531 589 646 716 (g3) allocation maximale, du 7e au 12e mois 241 (g4) allocation maximale, 2e priode 498 562 618 672 730 788 845 902 972 (g5) forfait 675 740 796 850 908 965 1023 1080 1150 (h) Mnage deux revenus (le partenaire est rmunr raison du salaire brut mdian soit 191% du salaire minimum interprofessionnel 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160% 170% 180% (h1) allocation minimale 393 448 495 544 594 642 697 754 824 16 71 118 167 217 265 320 377 447 (h2) allocation maximale, du 1er au 6e mois 62 117 164 213 263 311 366 423 493 (h3) allocation maximale, du 7e au 12e mois (h4) allocation maximale, 2e priode 319 374 421 470 520 568 623 680 749 (h5) forfait 497 552 599 648 698 746 800 858 927 Source : Centrum voor Sociaal Beleid (CSB)

190% 1116 739 785 1042 1220

200% 1186 809 855 1112 1290

190% 894 517 563 819 997

200% 963 587 633 889 1067