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Directeur de la publication : Edwy Plenel

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Christine Lagarde est implique dans deux autres dossiers


Par Fabrice Arfi et Marine Turchi
Article publi le mardi 24 mai 2011

Asmani a t licencie le 30 juin 2010. Elle estime avoir pay ses prises de position au sein de la majorit et juge que son licenciement est entach d'illgalits. Mediapart fait l'tat des lieux complet de ces deux nouveaux cailloux sur le chemin du FMI pour Mme Lagarde et publie tous les documents cls.
Affaire n1 L'enqute interdite sur la Bourse de Paris

Les tribunaux s'intressent dcidment beaucoup Christine Lagarde. Outre l'affaire Tapie, sur laquelle la cour de justice de la Rpublique (CJR) a dcid de se pencher s'agissant du rle de la ministre de l'conomie et des finances, deux autres dossiers impliquant directement Mme Lagarde sont pendants devant la justice, selon des documents et tmoignages recueillis par Mediapart. L'un a dj t jug par le tribunal administratif de Paris en l'occurrence en dfaveur de la favorite des Europens pour prendre la tte du Fonds montaire international (FMI). L'autre s'apprte l'tre, par la mme juridiction. Dans les deux cas, bien que les faits rvls soient de nature trs diffrente, c'est un ventuel abus de pouvoir de la ministre qui est point du doigt.

La sentence tait, jusque-l, passe totalement inaperue. Elle est pourtant embarrassante pour Christine Lagarde. Dans un jugement dat du 2 dcembre 2010 (en intgralit ci-dessous), le tribunal administratif de Paris a jug illgale une dcision de la ministre de l'conomie et des finances par laquelle elle avait mis un terme brutal, en octobre 2009, une enqute des services de Bercy susceptible de mettre en cause la Bourse de Paris. Ou plus prcisment l'entreprise Euronext, opratrice exclusive de la Bourse de Paris.
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Complexe dans le fond, cette affaire rsonne, dans sa forme, comme un cho aux pratiques rvles par le scandale Tapie. O l'on voit un membre du gouvernement Christine Lagarde dans les deux cas suspendre par un ventuel abus de pouvoir le cours d'une procdure publique avec, en toile de fond, la dfense d'intrts particuliers. Le dossier en question porte sur des manuvres anti-concurrentielles et discriminatoires imputes Euronext, entreprise jouissant du monopole de la gestion du march boursier franais, par un ancien agent de la Bourse de Paris, Sbastien Robert. Ce dernier est ce que l'on appelle, dans le jargon impntrable de la finance, un ngociateur pour compte propre, un NCP. Habilit par l'Autorit des marchs financiers (AMF, le gendarme de la Bourse), un NCP a pour mission d'animer les marchs financiers en achetant et revendant dans un laps de temps trs court des valeurs boursires pour le compte de personne d'autre que lui-mme.

C. Lagarde (Reuters)

Dans le premier cas, la justice a conclu que la ministre avait agi de manire illgale en interrompant brusquement, fin 2009, une enqute de la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) susceptible d'incriminer la socit Euronext, gestionnaire de la Bourse de Paris. Le ministre a fait appel de la dcision. Dans le second cas, Christine Lagarde est assigne devant le tribunal pour dtournement de pouvoir par l'une de ses anciennes collaboratrices. Charge de mission de communication Bercy depuis 2002 et conseillre de Paris Nouveau Centre (ex-UMP), Lynda

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Le but ? Faire vivre le march, l'abonder en liquidits, viter qu'un cours stagne, donner l'image d'une bourse en mouvement et, in fine, renforcer le critre d'attractivit pour un investisseur sur tel ou tel cours. Pour mener bien leur mission, les NCP sont tenus de verser des frais de march imposs par Euronext, socit garante du bon fonctionnement de la Bourse de Paris.
Condamn rouvrir l'enqute

Selon les termes d'un procs-verbal de la DGCCRF dat du 24 novembre 2008, un commissaire estimait ainsi, aprs analyse, que l'existence d'une discrimination, absence de contrepartie, dsavantage dans la concurrence, se trouvent simultanment runies l'encontre d'Euronext. Seulement voil, moins d'un an plus tard, le 26 octobre 2009 prcisment, le directeur de cabinet de Mme Lagarde, Alexandre de Juniac, indiquait par courrier (ci-dessous) au plaignant avoir mis en terme l'enqute de la DGCCRF, n'hsitant pas tordre la ralit avec un certain panache.
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Sbastien Robert accuse aujourd'hui Euronext d'avoir augment de manire occulte en 2003-2004 ces frais de marchs pour les nouveaux entrants dans le cercle des NCP. Objectif pour Euronext: gagner plus d'argent, selon M. Robert, qui s'est rendu compte de la manuvre aprs avoir quitt une socit de NCP en 2003 et en avoir remont une autre quelques mois plus tard. Entre-temps, les tarifs ont, d'aprs lui, discrtement augment de plus de 300% pour les petits nouveaux...

Au vu des lments recueillis lors des investigations menes par les services du ministre, les pratiques d'Euronext ne semblent pas contrevenir aux dispositions du droit la concurrence, crivait ainsi le directeur de cabinet de la ministre. Soit l'exact inverse des premires conclusions des services enquteurs de Bercy. Par consquent, la DGCCRF n'entend pas poursuivre les investigations ce titre ni dposer de conclusions auprs du tribunal de commerce de Paris, poursuivait-il. C'est cette dcision que le tribunal administratif de Paris a juge illgale en dcembre dernier, pointant la lgitimit de M. Robert poursuivre le ministre pour excs de pouvoir. La justice a finalement annul la dcision d'octobre 2009 de Bercy et condamn le ministre rouvrir l'enqute. Le ministre de l'conomie et des finances, qui n'a pas donn suite nos sollicitations (tout comme Euronext), a fait appel du jugement. Une audience, dont la date n'est pas encore fixe, doit avoir lieu dans les prochains mois devant la cour administrative d'appel de Paris.
Tractations et promesses diverses Affaire n2 Soupons de licenciement politique

(Reuters)

L'accusation porte par Sbastien Robert est particulirement grave l'encontre d'Euronext, qui est statutairement tenue d'assurer le bon fonctionnement d'un march rglement et d'organiser son accs quitable aux diffrents acteurs. Les risques financiers encourus par Euronext pourraient par ailleurs tre levs si une enqute venait corroborer les accusations de M. Robert. Or, c'est prcisment ce qui a commenc tre fait et ce quoi Christine Lagarde a mis un terme. Saisie par M. Robert, l'antenne lyonnaise de la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) avait ouvert une enqute sur le dossier fin 2008 et tait arrive de premires conclusions particulirement gnantes pour Euronext.

Christine Lagarde est galement assigne devant le tribunal administratif pour dtournement de pouvoir par l'une de ses anciennes collaboratrices. Charge de mission de communication Bercy depuis 2002 et conseillre de Paris Nouveau Centre (ex-UMP), Lynda

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Asmani a t licencie le 30 juin 2010. Elle estime avoir pay ses prises de position au sein de la majorit et juge que ce licenciement a t entache d'illgalits (lire notre Bote noire) . Elle rclame sa rintgration Bercy et des dommages et intrts.

et demi avant le terme de son contrat. Lagarde voulait se dbarrasser de moi, elle a attendu l'lection (interne de l'UMP), estime Lynda Asmani. Lors de l'entretien avec Jean-Franois Verdier, le directeur du personnel de Bercy de l'poque, celuici lui explique qu'il doit rduire le personnel de 120 personnes dans le cadre de la rforme de l'Etat (RGPP): Il m'a dit "tu fais partie des dernires arrives". Or j'tais arrive en 2002, recrute par le cabinet de Francis Mer. Ils se sont fonds sur mon dernier contrat sign, celui du 1er juillet 2007, explique-t-elle. L'affaire trane. Entre-temps, l'lue de Paris monte au crneau en dcembre 2009 et janvier 2010 pour dnoncer le dbat sur l'identit nationale et le manque de diversit l'UMP. Le 9 avril 2010, elle annonce qu'elle quitte l'UMP pour rejoindre le Nouveau Centre. Le mme jour, Bercy lui envoie une seconde lettre lui signifiant que son contrat, qui prend fin le 1er juillet 2010, ne sera pas renouvel. Dans le mmoire accompagnant le recours administratif ( lire ici), l'avocat de Lynda Asmani, Me Nicolas Bodson, estime que le vritable objet a t de sanctionner sa cliente d'avoir manifest, en sa qualit de conseiller UMP de Paris, une indpendance juge excessive et d'avoir dmissionn de l'UMP pour rejoindre le courant centriste. Lorsqu'elle rencontre Dominique Lamiot, frachement nomm secrtaire gnral de Bercy, en avril 2010, celui-ci ne nie d'ailleurs pas qu'il s'agit d'une affaire politique. Il m'a dit:Compte tenu de qui vous tes, je ne ferai rien sans l'avis du cabinet de Madame Lagarde, rapporte-t-elle. Avant ce dernier courrier, la conseillre de Paris avait frapp toutes les portes: Bercy, l'Elyse, Matignon. Elle a contact Stphane Richard, le directeur de cabinet de l'poque de Christine Lagarde, pour lui faire part de son tonnement face ces mthodes. Il m'a dit qu'il fallait voir directement avec la ministre. Lynda Asmani l'a pris au mot: ds le 24 janvier 2009, elle profite du conseil national de l'UMP, la Mutualit, Paris, pour interpeller Christine Lagarde. Je lui demande si elle est au courant, elle me rpond

L. Asmani (dr.)

Tu comprends, ta candidature dplat fortement des lus parisiens importants. Tout avait commenc par cette mise en garde de Jean-Franois Lamour, le prsident du groupe UMP la mairie de Paris, fin juin 2008. Les poids lourds parisiens de la majorit n'avaient pas apprci de voir la jeune porte-parole du groupe se prsenter pour la prsidence de la fdration UMP de la capitale. A commencer par Rachida Dati et Christine Lagarde, qui avaient un temps song se prsenter. Dans les colonnes de Mediapart et du Journal du Dimanche, Lynda Asmani opposait alors son exprience militante de terrain celle des ministres. Il y a un langage pour parler aux militants, il faut tre accessible, disponible, disaitelle. Rsultat, l'lue du Xe est suspendue de son poste de porte-parole. Me museler, ce n'tait pas la solution, prvient-elle alors (lire nos articles du 20 juin 2008 ici et l). Lorsque le sortant Philippe Goujon se lance finalement dans la course, fin octobre, Lynda Asmani le rallie parce quec'est un vrai militant. Un mois aprs la rlection de celui-ci, le 13 janvier 2009, elle reoit une convocation (que Mediapart s'est procure) pour un entretien pralable licenciement et ce, un an

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Oui oui, parfaitement. La Rpublique franaise, ce n'est pas Baker et McKenzie, il y a des lois. a se rglera devant les tribunaux, lui rplique l'lue de Paris. Elle a fait mine de s'en moquer. Lynda Asmani dcide alors de prvenir l'Elyse (un courriel Claude Guant) et Matignon (un coup de fil au chef de cabinet de Franois Fillon, Franck Robine). Le premier ministre lui tlphone le 30 janvier. Il m'a dit qu'il avait une ide pour me nommer quelque part, raconte-t-elle. Claude Guant la reoit dans son bureau le 15 mai 2009 pour tenter de calmer le jeu et s'entretient au tlphone avec elle le 16 juillet 2010. Pendant un an et demi, le secrtaire gnral de l'Elyse la balade, estime-t-elle, lui faisant miroiter des postes. Notamment un l'AFD (l'Agence franaise de dveloppement) et l'autre au SIG (Service d'information du gouvernement). Il me disait Pour Bercy, c'est compliqu que vous restiez. Qu'est-ce qui vous intresse? A chaque fois, il m'a fait croire qu'il allait m'aider. A chaque fois, les personnes vers qui il me renvoyait dmissionnaient un mois plus tard de leur poste, explique-t-elle, citant les exemples de Franois Riahi (membre de la cellule conomique de l'Elyse, en charge de la rforme de l'Etat jusqu'en mars 2009) et de Thierry Saussez (directeur du SIG jusqu'en octobre 2010). Guant gagnait du temps, tout en bloquant mon dossier, dit-elle. En deux ans, Lynda Asmani envoie une vingtaine de courriers l'Elyse (que Mediapart s'est procurs), tantt adresss Nicolas Sarkozy, tantt Claude Guant.
Un licenciement entach d'illgalits

dans le cabinet de Roselyne Bachelot, comme l'atteste une longue srie de courriels de Franck Robine que Mediapart s'est procure.

Seule la mission chez Roselyne Bachelot aboutira. Un cadeau empoisonn, estime Lynda Asmani, qui se plaint d'avoir t paye la moiti de (son) ancien salaire et se voyait plutt exercer une mission pour Matignon. Lors de son dernier change avec Claude Guant, le 16 juillet 2010, Lynda Asmani lui fait part de son curement. Je ne demande pas de passe-droit, mais simplement que le droit s'applique, lui dit-elle. On va vous aider trouver un travail, lui assure-til. J'en avais un mais vous me l'avez enlev, rpondelle. Cela fait un an que je suis sans travail, en dehors d'une mission d'un mois comme consultante, se plaint-elle. Quand Christine Lagarde veut nommer ses proches collaborateurs, elle y arrive, dit-elle, citant Isabelle Deleu, infirmire de profession promue contrleuse gnrale conomique et financire, l'un des postes les plus grads quand vous n'tes pas fonctionnaire. Lynda Asmani reproche galement Bercy un licenciement entach d'illgalits. Recrute le 8 novembre 2002, elle a travaill jusqu'au 30 juin 2010, sans interruption, comme agent contractuel au service de l'administration. Elle a sign quatre contrats de suite. Or selon l'article 4 de la loi du 11 janvier 1984, les agents ainsi recruts sont engags par des contrats dure dtermine d'une dure maximale de trois ans. Par ailleurs, la dure des contrats successifs ne peut excder six ans. Au-del, il faut requalifier en CDI (contrat dure indtermine). Ce que demande Lynda Asmani. Le 24 juin 2010, le directeur du cabinet de Christine Lagarde crit pourtant Lynda Asmani (lire la lettre ici) pour justifier sa dcision: les contrats ne peuvent tre considrs comme successifs que

En mai 2010, l'lue parisienne se tourne nouveau vers Matignon. Rponse: On ne peut rien faire (ndlr - avec Bercy). Le cabinet de Franois Fillon lui propose en revanche une nomination de membre qualifi au conseil conomique et social et une mission

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lorsque l'objet du renouvellement des contrats est d'exercer des fonctions de mme nature. A l'appui de cette affirmation, le cabinet cite un avis du Conseil d'Etat rendu le 11 mars 2008. Celui-ci, plus prcisment, considre qu'un contrat conclu au titre d'un dpartement ministriel doit tre considr comme successif d'un contrat prcdemment conclu au titre d'un autre dpartement ministriel, sauf si les clauses, et en particulier l'objet de la mission et la nature des fonctions, sont modifies de faon substantielle. Seulement, dans le mmoire dpos auprs du tribunal administratif de Paris, Me Nicolas Bosdon explique que sa cliente a toujours exerc des fonctions ayant comport un contenu essentiellement ax sur des fonctions de communication (...) quels qu'aient pu tre les termes lgrement diffrents employs dans ses cinq contrats successifs sur une dure de huit ans au total. De faon plus gnrale, l'avocat estime que sa cliente occupait en ralit un emploi permanent et qu'en vertu de la loi de 1984, elle doit donc devenir titulaire d'un contrat dure indtermine. Contact par Mediapart, Bercy persiste avec le mme argument: Les conditions de la cdisation de Mme Asmani n'taient pas remplies car il faut une priode de six ans en contrats successifs, en exerant des fonctions de mme nature (mme besoin et fonctions d'un niveau comparable). Le mmoire a t dpos au tribunal le 12 avril. Bercy devrait livrer sa version d'ici mi-juillet. Une audience devrait donc avoir lieu dans les prochaines semaines, ou au plus tard en septembre.

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