2073 Benin

PPDS Congo
MINISTERE DU PLAN, DE LAMENAGEMENT DU

TERRITOIRE ET DE LINTEGRATION ECONOMIQUE
REPUBLIQUE DU CONGO
Unit * Travail * Progrs
Programme Pluriannuel de
Dveloppement Statistique
2005-2009
Octobre 2004
CENTRE NATIONAL DE LA STATISTIQUE ET DES ETUDES ECONOMIQUES
BP : 2031 Brazzaville Tl. : +242 81 59 09 Fax : +242 81 59 09
e-mail : cnsee@hotmail.com
PPDS Congo
SOMMAIRE
Liste des sigles et abrviations............................................................................ 5
REMERCIEMENTS........................................................................................... 7
SYNTHESE.......................................................................................................... 8
INTRODUCTION ............................................................................................. 15
1- Contexte et procdure................................................................................... 19
1.1- Aperu historique de lactivit statistique au Congo................................................... 19
1.2- Actions gouvernementales rcentes............................................................................... 19
1.3- Stratgie gouvernementale de dveloppement de la Statistique................................. 20
1.4- Assistance des bailleurs de fonds ................................................................................... 21
1.5- Prparation du Schma Directeur de la Statistique (SDS) ......................................... 23
2- Situation actuelle du Systme Statistique National ................................... 25

2.1- Description du systme ................................................................................................... 25
2.1.1- Le Centre National de la Statistique et des Etudes conomiques (CNSEE).............. 25
2.1.2- La Direction Nationale de la Banque des Etats de lAfrique Centrale (BEAC) ........ 27
2.1.3- Le Ministre de I'Economie, des Finances et du Budget (MEFB)............................. 27
2.1.4- Autres structures publiques de production statistique................................................. 29
2.1.5- Autres institutions ......................................................................................................... 29
2.2- Cadre institutionnel et lgislatif du systme statistique congolais.............................. 30
3- Faiblesses et forces actuelles du systme..................................................... 31

3.1- Faiblesses du systme statistique ................................................................................... 31
3.1.1- Aperu gnral .............................................................................................................. 31
3.1.2- Rsultats du Recensement des agents civils de lEtat.................................................. 32
3.1.3- Formation...................................................................................................................... 33
3.2- Facteurs favorables......................................................................................................... 34
3.3- Production statistique..................................................................................................... 35
3.3.1- Comptes nationaux ....................................................................................................... 35
3.3.2- Statistiques agricoles..................................................................................................... 36
PPDS Congo
3.3.3- Statistiques dmographiques ........................................................................................ 37
3.3.4- Statistiques de lducation ............................................................................................ 37
3.3.5- Statistiques de la sant .................................................................................................. 38
3.3.6- Statistiques de lemploi ................................................................................................. 39
3.3.7- Statistiques des entreprises ........................................................................................... 40
3.3.8- Statistiques conjoncturelles .......................................................................................... 40
3.3.9- Balance des paiements .................................................................................................. 41
3.3.10- Statistiques financires et montaires ........................................................................ 41
4- Sommaire du schma stratgique de dveloppement................................ 42

4.1- Perspectives de long terme ............................................................................................. 42
4.2- Objectifs stratgiques ..................................................................................................... 42
4.3- Renforcement institutionnel impratif court terme.................................................. 43
4.3.1- Loi sur la statistique...................................................................................................... 44
4.3.2- Commission Suprieure de la Statistique rnove....................................................... 44
4.3.3- Statut particulier adapt................................................................................................ 44
4.3.4- Dblocage des recrutements ......................................................................................... 45
4.3.5- Unicit du CNSEE ........................................................................................................ 46
4.3.6- Autonomisation du CNSEE ?....................................................................................... 47
4.4- Deux stratgies transversales : formation et diffusion ................................................ 48
4.4.1- Pour une stratgie de formation................................................................................... 48
4.4.2- Pour une stratgie de diffusion .................................................................................... 49
4.5- La statistique congolaise dans la sous-rgion ............................................................... 50
5- Mise en uvre temporelle ............................................................................ 52

5.1- Approche gnrale .......................................................................................................... 52
5.2- Approche par domaines ................................................................................................. 55
5.2.1- Renforcement institutionnel et coordination ............................................................... 55
5.2.2- Comptabilit nationale.................................................................................................. 56
5.2.3- Conjoncture conomique et sociale.............................................................................. 57
5.2.4- Publications et Diffusion .............................................................................................. 59
5.2.5- Prix la consommation ................................................................................................ 60
5.2.6- Commerce extrieur...................................................................................................... 61
PPDS Congo
5.2.7- Conditions de vie et pauvret ........................................................................................ 63
5.2.8- Statistiques agricoles..................................................................................................... 68
5.2.9- Statistiques de lconomie forestire ............................................................................ 69
5.2.10- Statistiques de lemploi ............................................................................................... 70
5.2.11- Statistiques de lenseignement primaire et secondaire .............................................. 71
5.2.12- Statistiques de lenseignement technique et professionnel ....................................... 72
5.2.13- Statistiques de la sant ................................................................................................ 73
5.2.14- Statistiques de la balance des paiements.................................................................... 73
5.2.15- Statistiques montaires ............................................................................................... 73
5.2.16- Statistiques des finances publiques ............................................................................ 74
5.2.17- Centre dApplication de la Statistique et de la Planification (CASP)....................... 74
5.2.19- Conclusions sur la mise en uvre temporelle............................................................ 75
6- Risques et Suivi.............................................................................................. 79
6.1- Risques ............................................................................................................................. 79
6.2- Suivi.................................................................................................................................. 79
6.2.1- Comit de pilotage......................................................................................................... 79
6.2.2- Comits techniques de suivi.......................................................................................... 79
Annexe 1 : PPDS du Congo - Budget 2005-2009 ............................................ 80

Annexe 2 : Communiqu final du Sminaire sur le Diagnostic .................. 112
Annexe 3 : PROJET DE LOI SUR LA STATISTIQUE ............................. 114
Annexe 4 : Projet de dcret sur la Commission Suprieure de la Statistique
........................................................................................................................... 122
Annexe 5 : Projet de dcret sur statut particulier des statisticiens et
dmographes .................................................................................................... 130
Annexe 6 : Rapport du Sminaire de Validation du PPDS......................... 143
Annexe 7 : Documentation consulte............................................................. 168
PPDS Congo
Liste des sigles et abrviations

AFRISTAT
ATS
BEAC
CASP
CCA
CCI
CEMAC
CESD
CFE
CNLP
CNSEE
CNSS
CTS
CSS
DEP
DGB
DGE
DGMC
DGP
DSAP
DSF
DSRP
EDS
ENA
ENAM
ENEA
EPA
ERE
ERETES
ENSEA
FNUAP
IAMSEA
IFORD
IIAP
IIS
IPC
ISE
ISSEA
ISTA
ITS
MEFB
MPATIE
NEPAD
OMD
ONLP
Observatoire Economique et Statistique dAfrique Subsaharienne

Adjoint Technique de la Statistique
Banque des Etats de lAfrique Centrale
Centre dApplication de la Statistique et de la Planification
Caisse Congolaise dAmortissement
Chambre de Commerce et dIndustrie
Communaut Economique et Montaire des Etats de lAfrique Centrale
Centre Europen de formation des Statisticiens conomistes des pays en
Dveloppement
Centre de Formalits des Entreprises
Comit National de Lutte contre la Pauvret
Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques
Caisse Nationale de Scurit Sociale
Comit Technique de Suivi
Commission Suprieure de la Statistique
Direction des Etudes et de la Planification
Direction Gnrale du Budget
Direction Gnrale de lEconomie
Direction Gnrale de la Monnaie et du Crdit
Direction Gnrale de la Programmation
Direction des Statistiques Agricoles et Pastorales
Dclaration Statistique et Fiscale
Document Stratgique de Rduction de la Pauvret
Enqute Dmographique et de Sant
Ecole Nationale dAdministration
Ecole Nationale de la Magistrature
Ecole Nationale dEconomie Applique
Etablissement Public Administratif
Equilibres Ressources-Emplois
Equilibres Ressources-Emplois/Tableau Entres-Sorties
Ecole Nationale Suprieure de Statistique et dEconomie Applique
Fonds des Nations-Unies pour les Activits en matire de Population
Institut Africain et Mauricien de Statistique et dEconomie Applique
Institut de Formation et de Recherche Dmographique
Institut International dAdministration Publique
Institut International de Statistique
Indice des Prix la Consommation
Ingnieur Statisticien Economiste
Institut Sous-Rgional de Statistique et dEconomie Applique
Institut Sous-rgional multisectoriel de Technologie, de planification et
dAnalyse des projets
Ingnieur des Travaux Statistiques
Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget
Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration
Economique
NEw Partnership for Africas Development
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Observatoire National de Lutte contre la Pauvret
PPDS Congo
ONP-DHD
PAS
PIB
PIPC
PNUD
PPDS
PPTE
PROSMIC
PSB
QUIBB
SCIEN
SCIET
SCN
SDS
SGDD
SIDOC
SNDE
SNE
SNIS
SNPC
SOTELCO
SSM
SSN
SYCODE
SYDONIA
TEE
TES
TOFE
TPG
Observatoire National de la Pauvret et du Dveloppement Humain

Durable
Programme dAjustement Structurel
Produit Intrieur Brut
Programme Intrimaire Post-Conflit
Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement
Programme Pluriannuel de Dveloppement de la Statistique
Pays Pauvres Trs Endetts
Programme Statistique Minimum Commun
Programme Statistique Biennal
Questionnaire sur les Indicateurs de Base du Bien-tre
Systme Congolais dImmatriculation des Entreprises
Systme Congolais dImmatriculation des Etablissements
Systme de Comptabilit Nationale (des Nations-Unies)
Schma Directeur de la Statistique
Systme Gnral de Diffusion des Donnes
Systme Informatique des Douanes Congolaises
Socit Nationale de Distribution dEau
Socit Nationale dElectricit
Systme National dInformation Socio-sanitaire
Socit Nationale des Ptroles du Congo
Socit de Tlcommunications du Congo
Service Statistique de Ministre
Systme Statistique National
Systme permanent de Collecte des Donnes auprs des Entreprises
Systme Douanier Automatis
Tableau Economique dEnsemble
Tableau Entres-Sorties
Tableau des Oprations Financires de lEtat
Trsorerie Paierie Gnrale
PPDS Congo
REMERCIEMENTS
Le Gouvernement de la Rpublique du Congo remercie la Banque Mondiale

pour lui avoir octroy un don de 250 000 US$ du Fonds Fiduciaire pour
renforcer la capacit de son systme statistique. Une grande partie de ce don a
permis llaboration du prsent rapport du Programme Pluriannuel de
Dveloppement de la Statistique (PPDS).
Ce document du PPDS est le produit dun processus participatif qui a commenc
par la Concertation Nationale de 2000 sur la statistique dont les points focaux
sont (i) le rapport sur le diagnostic du systme statistique national, (ii) le projet
de la nouvelle loi sur la statistique et (iii) le projet de dcret sur la Commission
Suprieure de la Statistique.
135 producteurs et utilisateurs de la statistique ont particip au Sminaire sur le
diagnostic et de lancement des 18 et 19 novembre 2003, et 82 personnes au
sminaire de validation du PPDS organis les 8 et 9 juillet 2004.
Mr. Alain Azouvi, consultant international a particip, anim ces deux
sminaires, et aprs plusieurs interviews avec les producteurs et utilisateurs de la
statistique, a produit son rapport final du PPDS le 31 juillet 2004.
Lquipe dappui technique compose de Messieurs. Paul BAYINA, Emmanuel
MASSENE et Naasson LOUTETE-DANGUI, tous anciens directeurs gnraux
du CNSEE a organis les travaux ds le dbut, et finalis le texte et les
prvisions budgtaires des administrations productrices des statistiques.
Mr. Mao Sin, Conseiller en Statistiques multisectorielles du Fonds Montaire
International assure la coordination du projet.
Le CNSEE assume pleinement la proprit du projet.
PPDS Congo
SYNTHESE
1. Dans le cadre de sa stratgie de rduction de la pauvret, le Gouvernement de la
Rpublique du Congo-Brazzaville considre comme un pralable la remise niveau du
systme statistique national. En effet, il nest pas exagr daffirmer que la Statistique
congolaise est aujourdhui sinistre : dpourvue de moyens matriels et humains, sans cadre
lgislatif adapt, sans structure de concertation avec les utilisateurs, elle produit peu, diffuse
encore moins. De plus, suivre les tendances dmographiques, son avenir, comme celui,
dailleurs, de lensemble de la Fonction Publique du pays, apparat sombre : les recrutements
tant taris depuis une quinzaine dannes ( lexception dun pic exceptionnel en 1992), au
rythme actuel des dparts en retraite, cette Fonction Publique aura dans dix ans cess
dexister.
2. On pourrait penser alors que les difficults de la Statistique sont celles du pays tout entier.
Toutefois, pour le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE), sy
sont ajoutes rcemment des volutions alarmantes du point de vue des tches de coordination
mthodologique et conceptuelle qui sont les siennes.
3. On mentionnera le transfert la Direction Gnrale de lEconomie de la Direction des
Synthses Economiques du CNSEE, qui a la charge des comptes nationaux. Etant donn le
rle central des comptes en matire de cohrence statistique nationale, ce dpart est un coup
dur port la fonction de coordination du Centre.
4. Il pourrait en aller de mme pour la connaissance des entreprises, o cest nouveau la
DGE qui a pris linitiative de lancer une enqute sur les entreprises du secteur moderne, afin
de redynamiser le systme permanent de collecte les concernant. Le projet est videmment
pertinent, mais il ne semble pas que la dcision en ait t concerte avec le CNSEE, pourtant
en charge, de son ct, du rpertoire des entreprises et des tablissements. Le fait que ce
dernier soit aujourdhui inutilisable, faute dactualisation, nest probablement pas tranger la
dynamique autonome de la DGE.
5. Citons enfin, parmi les menaces pouvant peser sur le CNSEE en tant que pivot de la
Statistique nationale, limpact potentiel de lObservatoire de la Pauvret, rcemment install.
Celui-ci est a priori conu comme un outil de synthse, c'est--dire exploitant des enqutes,
quil peut mme commanditer, mais ne les ralisant pas. Cependant, la lutte contre la pauvret
tant aujourdhui la premire priorit des bailleurs, il est prvoir que lObservatoire
disposera de moyens importants. Si ce ne devait pas tre, paralllement, le cas du CNSEE,
celui-ci courrait le risque de se trouver marginalis, non seulement au profit des tudes
conduites par lObservatoire, mais aussi, potentiellement, des enqutes que les ressources de
celui-ci lui permettraient de raliser en lieu et place de linstitution statistique centrale.
6. Au total, la Statistique congolaise est confronte de nombreux dfis quelle ne peut
esprer relever que si sont abords de front lensemble des dysfonctionnements constats.
Cest dans ce contexte que se situe le Programme Pluriannuel de Dveloppement de la
Statistique (PPDS).
PPDS Congo
7. Quest-ce quun PPDS ? En premier lieu, un outil qui met les statisticiens au cur dune
dmarche de conviction, vis--vis de lautorit de tutelle comme des partenaires au
dveloppement. Un PPDS permet notamment :
-
davoir une visibilit de lactivit statistique sur le moyen terme ;
de hirarchiser les projets au regard des ressources disponibles pour les mener
bien ;
de rintroduire dans la stratgie de dveloppement de la Statistique nationale des

domaines parfois ngligs : la diffrence de la statistique sociale, les comptes
nationaux, par exemple, la diffusion, la coordination, la statistique conomique ont
rarement t la cible de financements extrieurs importants ;
dtre un outil de ngociation et de lgitimation des demandes en moyens

supplmentaires ;
dinscrire les projets des bailleurs dans un plan national de moyen terme, c'est-dire douvrir la possibilit den discuter le contenu et lchancier ;
dlaborer une vritable politique du personnel (recrutements, gestion, formation,

...), ds lors quelle sinscrit dans un programme de travail pluriannuel qui justifie
les requtes la concernant ;
de construire, dans la priode qui souvre, une cohabitation raisonne entre les
apports des projets et ceux du budget national, ce dernier devant progressivement
prendre une part prpondrante dans le financement du systme statistique du
pays.
8. Par dfinition, un PPDS est un processus (dans le cas du Congo, il devra tre envisag sur
une priode longue1), qui fait intervenir de nombreux acteurs, dont la prparation exige
plusieurs mois, et laval politique encore davantage (trois ans dlaboration ont par exemple
t ncessaires pour que le PROSMIC dAfristat, soit adopt, en septembre 2000, par le
Conseil des Ministres de lObservatoire).
9. Dans cette perspective, le prsent document vise sensibiliser linteractivit de la
dmarche, dans lesprit du sminaire-atelier qui a marqu le lancement de llaboration du
PPDS. Il est conu dabord comme un catalyseur pour la poursuite du processus et propose,
dans cette perspective :
-
que la premire phase du PPDS couvre la priode 2005-2009, un accent particulier

tant port sur les premires annes du quinquennat ;
que la Statistique soit progressivement finance, tant en fonctionnement quen

investissement, par le budget de lEtat ;
que cet engagement devienne effectif partir de 2005.
10. Sur cette base, lanalyse de la situation prsente de la Statistique congolaise et de ses
perspectives dans le cadre du PPDS conduit, du point de vue du financement, des rsultats
sans commune mesure avec leffort national aujourdhui consenti.
Cinq dix annes (lexpert international a mme propos une quinzaine dannes) semblent ncessaires
pour dfinir les nouveaux cadres institutionnel et de travail de la Statistique ; les stabiliser ; intgrer les
statisticiens et conomistes de haut niveau que la dure de leur formation ne rendra pas disponibles avant la fin
de la premire priode du PPDS ; sinscrire naturellement dans les programmes rgionaux et internationaux ; etc.
PPDS Congo
Tableau n1 : Budget indicatif 2005-2009 pour les secteurs

statistiques prioritaires du PPDS du Congo (1)
(en FCFA)
Activits
1. CSNEE
2005
2006
2007
2008
2009
Total
2 436 760 000
2 403 260 000
1 126 360 000
912 960 000
812 060 000
7 691 400 000
1.1 Fonctionnement dont :
355 060 000
380 560 000
409 560 000
425 060 000
446 560 000
2 016 800 000
Diffusion
28 000 000
28 000 000
28 000 000
28 000 000
28 000 000
140 000 000
115 200 000
113 000 000
121 000 000
113 000 000
121 000 000
583 200 000
Indices des prix
20 200 000
26 000 000
26 000 000
26 000 000
26 000 000
124 200 000
Collectes des donnes
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
60 000 000
Sminaires ateliers
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
100 000 000
Coordination dont:
45 000 000
45 000 000
45 000 000
45 000 000
45 000 000
225 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
175 000 000
69 500 000
69 500 000
69 500 000
69 500 000
69 500 000
347 500 000
59 400 000
32 200 000
32 200 000
25 000 000
25 000 000
173 800 000
1 837 600 000
1 808 000 000
494 100 000
280 400 000
150 000 000
4 570 100 000
190 000 000
100 000 000
100 000 000
50 000 000
50 000 000
490 000 000
1.2 Enqutes et Travaux Courants dont:
Crdit d'appui aux autres

Administrations et Observatoire sur la pauvret
1.3 Formation
1.4 Investissement en quipements (2)

1.5 Oprations discontinues dont :
Rhabilitation et quipement des Directions
dpartementales
Enqute Pauvret
36 000 000
36 000 000
Enqute Dmographique et de Sant
711 600 000
711 600 000
Recensement Gnral de la Population et de

l'Habitat (RGPH)
900 000 000
Enqute urbaine sur l'Emploi et le Secteur

Informel
2. Comptabilit nationale
1 558 000 000
394 100 000
230 400 000
100 000 000
150 000 000
3 182 500 000

150 000 000
281 040 000
222 740 000
210 740 000
219 240 000
198 740 000
1 132 500 000
108 614 000
421 560 000
266 560 000
260 754 000
100 754 000
1 158 242 000
4. Statistiques de l'Economie Forestire
43 560 000
27 160 000
33 160 000
33 160 000
33 160 000
170 200 000
5. Statistiques de l'Emploi
80 380 000
58 620 000
63 440 000
40 760 000
40 380 000
283 580 000
6. Statistiques de la Fonction Publique
17 603 100
12 103 100
12 503 100
12 703 100
14 003 100
68 915 500
35 120 000
28 720 000
28 720 000
33 720 000
28 720 000
155 000 000
3. Statistiques agricoles
7. Statistiques de l'Enseignement Primaire et

Secondaire
10
PPDS Congo
8. Statistiques de l'Enseignement Technique
et Professionnel
9. Statistiques de la Sant
24 300 000
18 700 000
16 700 000
16 700 000
16 700 000
93 100 000
46 200 000
226 800 000
227 100 000
134 600 000
28 300 000
663 000 000
10. Statistiques montaires (BEAC pour

mmoire)
11. Statistiques financires (BEAC pour

mmoire)
12. Statistiques de la Balance des Paiements

dont :
100 478 636
92 078 636
101 078 636
92 078 636
93 078 636
BEAC pour mmoire
478 793 180

0
(DGMC) Balance des Rglements
53 398 636
48 398 636
56 398 636
48 398 636
48 398 636
254 993 180
(DGDDI) Commerce extrieur
47 080 000
43 680 000
44 680 000
43 680 000
44 680 000
223 800 000
45 200 000
39 800 000
37 800 000
37 800 000
44 800 000
205 400 000
229 343 000
75 035 000
39 535 000
28 035 000
28 035 000
399 983 000
204 400 000
200 700 000
163 000 000
191 600 000
172 600 000
932 300 000
3 652 998 736
3 827 276 736
2 326 696 736
2 014 110 736
1 611 330 736
13 432 413 680
13. Statistiques des Finances Publiques

14. Statistiques de la DGI
15. Centre d'Application de la Statistique et
de la Planification (CASP)
TOTAL GENERAL
Notes :
(1) Sans compter la BEAC et certaines autres administrations comme le Trsor et Min Transport, les Services de la Statistique
comprennent dj 260 agents. Le parc informatique comprend 4 serveurs, 60 ordinateurs, 24 imprimantes, 8 copieurs.
(2) Les achats des matriels informatiques, de transport ont t pris en charge largement par les diverses enqutes nationales.
I- Prvoir des moyens financiers importants

11. Bien quil nait pas t possible de rassembler avec tout le dtail requis toute linformation
budgtaire sur lensemble des secteurs sous revue, on peut estimer en premire approximation
que leffort national prvoir, dans la perspective du PPDS, est de plusieurs fois suprieur
aux montants actuellement allous.
12. Cest donc un effort considrable et de longue haleine que sont invits lensemble des
partenaires au dveloppement si lon veut que cette activit rgalienne quest la Statistique
soit effectivement prise en charge par la puissance publique. Une sensibilisation et une
mobilisation permanentes devront tre assures par les responsables en charge du domaine.
Une fois les orientations du PPDS entrines par lensemble des intervenants, lautorit
de tutelle de la Statistique devra en assurer une promotion active et prolonge. Il lui
reviendra donc de proposer les modalits pratiques dun cheminement progressif vers
une prise en charge nationale, et de sassurer que ce cheminement est effectivement
respect.
13. Pour toute politique de dveloppement, la dimension financire est toujours la plus
spectaculaire, en particulier quand elle rompt, comme ici, de manire aussi radicale avec les
pratiques antrieures. Toutefois, si leffort financier est une condition ncessaire, il est loin
dtre suffisant. Il y faut aussi un environnement institutionnel, des stratgies de
dveloppement des moyens humains et matriels, voire une redfinition de certaines
attributions ou de certains primtres de fonctionnement du CNSEE et dautres structures
administratives.
11
PPDS Congo
II- Crer un cadre rglementaire adquat
14. La Statistique congolaise souffre dune crise de confiance, tant des statisticiens vis--vis
deux-mmes que de la socit vis--vis des statisticiens. Elle manque de visibilit et de
reprsentativit. Pour les utilisateurs du chiffre, sa crdibilit est fragilise par labsence dun
cadre rglementaire qui lui donnerait lassise institutionnelle ncessaire. Pour y remdier, un
signal fort, qui ne peut tre que dorigine politique, nous semble indispensable. On suggrera
donc que les trois mesures ci-dessous soient toutes suivies deffets ds lanne 2004.
15. Il est communment admis que la Loi sur la statistique de 1982 doit tre profondment
remanie. Des suggestions en ce sens ont dailleurs t formules ds novembre 2000 par la
Concertation Nationale sur la Statistique. Plus rcemment, un projet de Loi a t labor et
valid par le sminaire de validation (voir Annexe 3). Il est important quune telle base
lgislative soit mise en application dans un dlai rapproch.
16. Loutil statistique est au service de la Nation. Afin que les programmes de travail des
statisticiens soient ajusts le mieux possible aux besoins des utilisateurs et aux capacits de
rponse des producteurs, une instance doit exister o puissent exprimer les demandes et les
contraintes des uns et des autres. La Commission Suprieure de la Statistique (CSS)
jusque-l non fonctionnelle devrait tre refonde afin de la rendre reprsentative de
lensemble des forces vives nationales productrices et utilisatrices de linformation
chiffre. Sa composition devrait tre conue de manire rendre son fonctionnement
souple et efficace. Un projet de dcret dj valid par le sminaire de validation se
trouve en Annexe 4.
17. Lun des handicaps des fonctionnaires congolais (dont les statisticiens et les dmographes)
rside dans le flou de leur positionnement institutionnel. Un projet de grande ampleur est en
cours, visant doter de textes dapplication la loi de 1989 sur la Fonction Publique2,
notamment sur les statuts particuliers des divers corps de fonctionnaires. Il est important que
les statuts particuliers propres aux statisticiens et dmographes soient rapidement
soumis au Gouvernement. Ces statuts ont t dfinis transversalement , englobant
lensemble des statisticiens et dmographes, quelles que soient leurs structures
administratives de rattachement.
III- Faire revivre la fonction publique congolaise
18. Le blocage de fait, depuis plus de dix ans, de tout recrutement de fonctionnaires, larrt
concomitant de tout appel aux diplms de niveau suprieur, ont conduit la Fonction Publique
nationale, dont la Statistique, au bord de lasphyxie. A se prolonger, ce blocage conduirait,
moyen terme, cette situation absurde o la Fonction Publique serait littralement vide de sa
substance au moment mme o lon insiste sur les principes et les exigences de la bonne
gouvernance. Le principe dune reprise raisonne des recrutements doit tre admis par
les bailleurs et le gouvernement. La traduction de ce principe en postes effectifs se fera
sur la base dtudes fines des besoins sur le court et le moyen termes. Une perspective
quinquennale apparat ici comme un horizon raliste.
IV- Redfinir le rle, le statut et le positionnement du CNSEE
19. En partie du fait des lacunes rglementaires voques prcdemment, le rle et le
positionnement du CNSEE au sein de ladministration conomique nationale ne sont pas
2
Cette loi est en cours de mise jour. La Fonction Publique estime quelle sera sur lagenda doctobre 2004 de
lAssemble Nationale.
12
PPDS Congo
clairement dfinis. En tmoigne le transfert rcent de la Direction des Synthses Economiques
laborant les comptes nationaux au Ministre de lEconomie. Le PPDS devrait tre le support
dune rflexion de fond sous double timbre Plan-Economie, sur ce que les pouvoirs publics
attendent prcisment de linstitution centrale de la Statistique nationale, compte tenu des
attributions et responsabilits des autres administrations conomiques. Cette tude devrait
notamment dboucher sur des conclusions claires concernant :
- lunicit du CNSEE ;
- son rle en matire de conjoncture et dtudes conomiques ;
- lintrt et les conditions de son ventuelle autonomisation.
V- Mettre la Diffusion au premier plan
20. Pour les utilisateurs, un chiffre tardif est inutile. La diffusion fait partie intgrante de la
dmarche statistique, et ce rle est aussi important que celui de la production. Lidentification
des publics-cibles permettra mme dorienter la production. Sil est ncessaire que le CNSEE
ait en ce domaine les moyens de ses ambitions, il lest tout autant que, en interne, la fonction
Diffusion soit considre lgal de la fonction Production. Une tude ad hoc devrait tre
lance pour spcifier prcisment les publics viss par les divers produits statistiques,
actuels et futurs, du CNSEE, les publications adquates ces publics, et les moyens
ncessaires pour produire celles-ci. Le CNSEE devrait modifier ses structures internes
en crant une Direction de la Diffusion.
VI- Dfinir une politique globale de gestion du personnel
21. Comme le reste de ladministration congolaise, le CNSEE et, plus largement, lensemble
du Systme Statistique National (SSN) souffre dune grave pnurie de ressources humaines,
quantitativement comme du point de vue du niveau de formation. Si lon suppose admises les
mesures prcdentes sur linstauration dun cadre rglementaire, llaboration de statuts
particuliers, la reprise des recrutements et la dfinition du primtre dactivits du CNSEE,
alors une tude exhaustive sur les ressources humaines du SSN devrait tre lance.
Fonde sur les perspectives de la demande et de la production statistiques inscrites dans
le PPDS, cette tude sattachera :
-
analyser en dtail les ressources existantes (y compris celles actuellement

inactives), en nombre et selon les niveaux de connaissances ;
dessiner les perspectives de moyen terme (prise en compte des prochains
dparts en retraite) par niveaux de formation ;
laborer une stratgie de recrutements ;
dfinir une politique salariale quitable et transparente ;
dfinir une politique de formation traitant notamment : du cas des ITSCASP ; de lavenir du projet de dveloppement du CASP ; du rle du
CNSEE, instance coordinatrice du SSN, vis--vis des cursus de formation ;
dfinir au CNSEE les attributions dune structure de suivi de la formation.
VII- Passer de lapproche-projets lapproche budgtaire

22. Si plusieurs des mesures prcdentes impliquent les statisticiens, elles reposent surtout sur
une mobilisation active des pouvoirs publics, afin quils contribuent relancer et rhabiliter
limage de la Statistique. Le PPDS est loutil de cette relance, mais il ne faut pas se cacher
que lapproche quil promeut, budgtaire et pluriannuelle, rompt radicalement avec les
pratiques antrieures, fondes sur la mise en uvre de projets successifs, non coordonns
13
PPDS Congo
entre eux. Le basculement de lapproche-projets lapproche budgtaire nest facile ni
conceptuellement, ni psychologiquement. Les statisticiens congolais devraient sattacher
prendre toute la mesure de la rupture introduite par lexercice PPDS et (re)dfinir leurs
perspectives et leurs priorits en consquence, c'est--dire dans un cadre budgtaire
pluriannuel.
VIII- Piloter le PPDS

23. Un exercice aussi ambitieux, approfondi et de longue haleine que le PPDS ne peut
videmment seulement sappuyer sur les contributions de consultants extrieurs. Ceux-ci
peuvent aider spcifier les enjeux, dgager des priorits, faire de premires propositions,
mais ils ne peuvent intervenir dans le suivi du processus, qui doit tre pris en charge par les
Congolais eux-mmes. Or, le suivi et le pilotage du PPDS sont des aspects la fois cruciaux
et dlicats de la russite du programme : cruciaux, car sans un suivi attentif et prolong, on
peut craindre lenlisement de la dmarche ; dlicats, car le PPDS doit viser faire travailler
ensemble des administrations qui nen ont pas lhabitude. Il nexiste pas en ces domaines de
formule-standard. Dans le cas du Congo, et compte tenu notamment de la re-fondation
ncessaire du CNSEE en tant que structure-pivot de lensemble du systme statistique
national, le suivi et le pilotage du PPDS devraient tre pris en charge par deux types
dorganismes : un comit de pilotage, prsid par le Prsident de la Commission
Suprieure de la Statistique, et dont le CNSEE assurerait le secrtariat, et des comits
techniques de suivi.
24. Par ailleurs, la lutte contre la pauvret tant la premire priorit du Gouvernement et des
bailleurs, des organismes ad hoc ont t rcemment crs cet effet : un Comit National de
Lutte contre la Pauvret (CNLP) a t install en octobre 2001 par dcret prsidentiel : prsid
par le Ministre du Plan, il possde un secrtariat technique et est relay par des comits
dpartementaux. Un Observatoire National de Lutte contre la Pauvret (ONLP), indpendant,
a galement t install, et lon peut craindre que les moyens dont vont disposer ces nouvelles
structures ne viennent percuter les fonctions denqute, dtude et de coordination du CNSEE.
Une (ou des) convention(s) devrai(en)t tre passe(s) entre le CNSEE dune part,
lONLP et le CNLP dautre part, dfinissant les activits de chaque institution, les
modalits de leur concertation/coordination, et leurs responsabilits respectives en
matire de publications.
14
PPDS Congo
INTRODUCTION
25. La disponibilit dune information statistique fiable, comparable et jour, est une
ncessit qui a t reconnue la suite des rcentes mutations des conomies observes dans
les pays en dveloppement. Malheureusement, linformation statistique qui existe
actuellement dans la plupart de ces pays prsente des carences ayant pour origine la faiblesse
des capacits institutionnelles nationales organiser et conduire les travaux statistiques dans
de bonnes conditions.
26. La question de renforcement des capacits institutionnelles a toujours t au centre des
proccupations relatives la disponibilit des donnes statistiques pour llaboration des
programmes et plans de dveloppement. Depuis quelques annes, lUnion Europenne et les
institutions des Nations Unies, la Banque Mondiale et le FMI, jouent un rle de premier plan
dans la rhabilitation de linfrastructure statistique des pays en dveloppement.
27. Ds les annes 80, les ministres en charge des plans de dveloppement des Etats membres
de la Commission Economique des Nations Unies pour lAfrique (CEA) avaient recommand
une valuation des capacits statistiques nationales face au dclin de la statistique africaine.
Dans le cadre dun projet intitul collecte des donnes relatives aux programmes de
dveloppement et au flux daide en Afrique et financ par la Banque Mondiale et le PNUD,
cette valuation avait t ralise dans les 32 pays africains par la CEA. Les rsultats de cette
valuation ont donn lieu au plan daction dAddis-Abeba pour le dveloppement de la
statistique en Afrique dans les annes 90 (PAAA).
28. Ce plan reconnaissait la statistique comme un instrument vital dans la planification de
dveloppement et insistait sur la disponibilit des donnes statistiques adquates comme
pralable la conception, au suivi et lvaluation des projets. Parmi ces recommandations,
ce plan a mis laccent, entre autres, sur la priorit accorder au dveloppement statistique, sur
lorganisation des services statistiques, sur le rle des programmes statistiques moyen terme
qui devraient servir de cadre aux programmes de travail annuels ou biennaux.
29. Dix ans aprs le lancement du PAAA et de sa stratgie de mise en uvre, les changements
ont t peine perceptibles. Au dbut de lanne 2000, le Comit de coordination pour le
dveloppement de la statistique en Afrique (CASD), mis en place pour le suivi du PAAA,
dcidait dune nouvelle valuation de la situation sur la base des ralisations du PAAA avec
pour objectifs : (i) de relever les rsultats, les faiblesses, les contraintes et les facteurs ayant
permis de raliser les objectifs du PAAA ; (ii) dvaluer leffectivit et les rles du CASD, de
la CEA et de lassistance internationale dans la mise en uvre du PAAA ; (iii) didentifier les
questions pertinentes et les dfis pour le dveloppement de la statistique en Afrique pour la
prochaine dcennie ; (iv) de proposer un nouveau plan ainsi que de nouveaux mcanismes de
coordination pour le dveloppement de la statistique en Afrique.
30. En ralit, cette nouvelle valuation cachait les progrs mdiocres que les systmes
statistiques africains avaient raliss dans leur ensemble. Dans le rapport des six experts
recruts cet effet, valid par le groupe de travail spcial mis en place pour suivre cette
valuation, et adopt en septembre 2001 par le comit de linformation pour le dveloppement
(CODI), il revient clairement que les progrs auxquels on sattendait nont pas t atteints.
31. Cependant, il naura pas fallu cette dernire date pour se rendre compte du peu de
changements raliss. Les besoins suscits par une intgration de plus en plus pousse des
15
PPDS Congo
conomies, llaboration des programmes de dveloppement ou de lutte contre la pauvret et
leur mise en uvre ont mis nu de graves lacunes en matire de disponibilit de donnes
statistiques fiables. De nouvelles actions ont t inities pour tenter de sortir les pays en
dveloppement de la situation dans laquelle ils se trouvaient. Parmi les plus rcentes de ces
initiatives, il convient de citer la cration de lObservatoire Economique et Statistique de
lAfrique Subsaharienne (AFRISTAT) en 1993, le dveloppement du Systme Gnral de
Diffusion des Donnes (SGDD) en 1997 et la mise en place du Consortium Paris21 en 1999.
Auparavant, la Banque Mondiale avait prpar, en 1991, une stratgie (STATCAP) en vue
daccrotre les moyens des pays africains pour la collecte et lutilisation des donnes en vue
de suivre leur volution socio-conomique.
32. Lappareil statistique congolais, au cours de ces dernires annes, a fait lobjet de
quelques revues :
-
en 2000, le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE)

a organis Brazzaville une concertation nationale sur la statistique, avec lappui
technique de la Commission Economique pour lAfrique (CEA) ; cette
concertation entre les producteurs des statistiques dune part, et les producteurs et
les utilisateurs des statistiques, dautre part , a eu pour but de faire ltat des lieux
en vue de rorganiser lexistant et repenser la coordination statistique tant
technique quadministrative ;
en mars 2001, la Communaut Economique et Montaire des Etats de lAfrique

Centrale (CEMAC), lEUROSTAT, LAFRISTAT et la Banque des Etats de
lAfrique Centrale (BEAC) ont men une mission statistique dans les Etats
membres de la CEMAC ;
du 10 au 23 mai 2002, le Fonds Montaire International (FMI), travers le

dpartement des statistiques, a effectu une mission multi-sectorielle au Congo ;
en juillet 2003, la Banque Mondiale a procd, entre autres activits, une

valuation sommaire du systme statistique congolais.
33. Toutes les missions prcites ont, chaque fois, tabli un bilan diagnostic du systme
statistique congolais et formul des recommandations qui ont abouti loctroi dun don au
Gouvernement congolais par la Banque Mondiale, pour le financement du projet
Renforcement Institutionnel et Technique du Systme Statistique National. Ce don, qui
vient complter substantiellement les efforts nationaux, sinscrit dans le cadre des activits du
Consortium Paris21 dont le but est de contribuer la rhabilitation des appareils statistiques
nationaux des pays en dveloppement.
34. Le projet vise, sur le plan institutionnel, la rorganisation de lappareil statistique national
en systmatisant les changes indispensables entre producteurs des statistiques dune part, et
producteurs et utilisateurs des statistiques, dautre part, pour accrotre son efficacit. Sur le
plan de la collecte des donnes, le projet vise la redynamisation de lexploitation, des fins
statistiques, des sous-produits administratifs.
35. Il est reconnu aujourdhui que la russite des programmes de dveloppement passe
ncessairement par une connaissance chiffre du milieu pour une meilleure prise des
dcisions. Cette connaissance chiffre se traduit en terme des donnes statistiques dbouchant
sur le calcul dindicateurs pertinents. La prparation du Document de Stratgie de Rduction
16
PPDS Congo
de la Pauvret Intrimaire (DSRP-I) en particulier sest heurte la faiblesse des donnes
statistiques pour llaboration du document final. Il a t donc prconis le lancement et
lexploitation des grandes enqutes pour la mise au point dune base de donnes sur la
pauvret qui servira aussi le systme de suivi-valuation.
36. Par ailleurs, la Dclaration du Millnaire, adopte en septembre 2000 par 189 pays,
contient les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) associant des cibles et des
indicateurs socio-conomiques.
37. Le systme statistique congolais en gnral, et en particulier le Centre National de la
Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE), est ainsi interpell pour mettre la
disposition des intervenants un flux rgulier dinformations statistiques pertinentes, jour et
accessibles souhait pour llaboration, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des
performances des diffrents programmes de dveloppement du pays.
38. Le projet de Renforcement Institutionnel et Technique du Systme Statistique National,
financ par la Banque Mondiale, comporte trois composantes :
-
laboration dun Programme Pluriannuel de Dveloppement Statistique ;
assistance technique pour la production statistique ;
apport dune formation locale et trangre, et dquipements informatiques.
39. La premire composante vise lidentification et ladoption des actions mener, et des
modalits de leur mise en uvre, en vue de rendre lappareil statistique national capable de
rpondre, durablement et convenablement la demande qui sera, de plus en plus, importante
et trs exigeante quant la qualit des donnes.
40. Le prsent document relatif lexcution de la premire composante du projet, propose
les orientations pour un dveloppement statistique au Congo pour les cinq prochaines annes
(2005 2009), considres comme une priode exprimentale. Il propose galement un plan
dactivits concrtes raliser, pour la mme priode, sur la base de ressources mobilisables.
41. Llaboration du PPDS du Congo a bnfici de lassistance technique dun consultant
international et de la collaboration soutenue des consultants nationaux, sous la coordination
du Conseiller du FMI en statistiques multi-sectorielles, et des services statistiques congolais.
42. Pour son laboration plusieurs tapes ont t suivies, dont les principales sont les
suivantes :
(i)
inventaire et analyse des rapports dvaluation du systme statistique national, et

des projets ayant un volet statistique ;
(ii)
tablissement dune mthodologie de prparation participative pour llaboration

du PPDS ;
(iii)
organisation dun atelier de prsentation et de lancement ;
(iv)
organisation dun sminaire de consensus et de validation du programme. La

dernire phase consiste en la validation du document final par le Gouvernement,
suivie de sa vulgarisation dans les onze (11) dpartements du pays.
17
PPDS Congo
43. Le PPDS est labor au moment ou les autorits congolaises adoptent le document de
Stratgie de Rduction de la Pauvret Intrimaire (DSRP-I). Dans ce contexte, une bonne
partie des actions de ce programme est axe sur le renforcement du systme dinformation
ncessaire la mise en uvre et au suivi de cette stratgie pour les cinq prochaines annes.
44. Enfin, compte tenu de leur implication dans le dveloppement du systme statistique
national, les producteurs et les utilisateurs de donnes statistiques ont t runis dans un
atelier pour exprimer leurs orientations et formuler des recommandations pour un PPDS
cohrent et conforme aux besoins des utilisateurs. Le PPDS est labor aprs la concertation
nationale sur la statistique, organise avec lappui de la CEA en 2000, les missions CEMAC,
EUROSTAT, AFRISTAT et Banque Mondiale en 2001 dans les Etats membres de la
CEMAC, du FMI en mai 2002, et de la Banque Mondiale en juillet 2003. Il sappuie aussi sur
les recommandations de ces missions ainsi que sur dautres initiatives comme le Systme
Gnral de Diffusion des Donnes (SGDD) du FMI, les principes fondamentaux de la
statistique officielle et le Programme Statistique Minimum Commun (PROSMIC) labor par
AFRISTAT pour ses Etats membres. Le PPDS est surtout le fruit dune participation active
des administrations nationales concernes, des utilisateurs nationaux et des organisations
multilatrales et bilatrales de dveloppement.
45. Le PPDS comporte les parties suivantes :
-
schma stratgique ;
mise en uvre ;
risques et suivi ;
46. Une documentation abondante figure en annexe, que le lecteur pourra consulter pour une
comprhension plus complte du PPDS.
18
PPDS Congo
1- Contexte et procdure
1.1- Aperu historique de lactivit statistique au Congo
47. Cest en 1958 que fut cr le Service Statistique au Congo, la suite de la dissolution du
Service de la Statistique Gnrale de lAfrique Equatoriale Franaise (AEF).
48. Limportance de ce service ne fut pas apprcie sa juste valeur. Ce nest que lorsquil a
fallu prparer le premier plan que labsence dune documentation statistique suffisante a
clairement rvl la ncessit den disposer.
49. Depuis 1958, le Service National de la Statistique a connu successivement trois
dnominations :
Le Service National de la Statistique, des Etudes Dmographiques et Economiques

(SNSEDE), de 1958 1971 ;
La Direction de la Statistique et de la Comptabilit Economique (DSCE), de 1971

1977 ;
Le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE), de 1977

nos jours.
1.2- Actions gouvernementales rcentes

50 La Rpublique du Congo a connu, depuis vingt ans, une histoire conomique et politique
particulirement heurte : alors que, de 1980 1984, les recettes ptrolires avaient
quadrupl, le retournement des prix du ptrole, en 1985, a entran un trs lourd endettement
public, le dficit budgtaire passant de 3,5% du PIB en 1984 environ 6,9% lanne suivante.
Quatre programmes successifs dajustement structurel (PAS) ont alors t adopts, visant
diminuer significativement les dpenses de fonctionnement de lEtat : ds 1989, les
recrutements de nouveaux agents pour la Fonction Publique ont t suspendus ; en 1994, les
salaires ont t bloqus, puis rduits, et les avancements nont plus t suivis deffets
financiers. Le dernier PAS na dailleurs pas pu tre lanc du fait des revendications sociales
de 1990-1991.
51. Les premires annes 90 ont en effet t caractrises par une grande effervescence
politique qui a vu la Confrence Nationale remettre en cause les orientations socialistes
antrieures, et les lections de 1992 consacrer le changement du systme politique,
dornavant orient vers lconomie de march. Puis, partir de 1993-1994, le Congo a
bascul dans les conflits socio-politiques, lesquels ont culmin en guerre civile en 1997-1998.
52. A lissue de cette priode douloureuse, et en dpit de la grande richesse potentielle du
pays, le revenu par tte avait considrablement diminu, passant de 1100 US $ en 1990 630
$ en 2001, lindicateur de dveloppement humain du PNUD rgressant de 0,510 en 1985
0,441 en 1999.
53. Au sortir de la guerre, les proccupations premires du Gouvernement ont t de pacifier
et de reconstruire ; cest ainsi qua t lanc le Programme Intrimaire Post-Conflit (PIPC)
2000-2002, destin amorcer la transition entre la phase de gestion des crises et la reprise de
la croissance et du dveloppement durable. Si ce programme a port des fruits, de nombreux
19
PPDS Congo
problmes restent rsoudre, parmi lesquels un chmage massif, la pauprisation de la
population, un systme denseignement trs dtrior et une dgradation de ltat de sant se
manifestant notamment par une rduction de lesprance de vie la naissance.
54. Cest dans ce contexte que, selon les termes de sa Dclaration sur la stratgie de
rduction de la pauvret (fvrier 2004), le Gouvernement congolais, dans le cadre des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), du NEPAD et de linitiative PPTE,
a pris lengagement de faire de la lutte contre la pauvret sa priorit . Cinq axes prioritaires
ont t retenus : consolidation de la paix et promotion de la bonne gouvernance ;
consolidation du cadre macroconomique et relance des secteurs cls ; accs aux services
sociaux de base et protection sociale ; dveloppement des infrastructures ; renforcement de la
lutte contre le VIH/SIDA3.
55. Une mthodologie participative a t retenue : dans une premire phase, consacre ltat
des lieux, des changes se sont dvelopps entre administration dun ct, socit civile et
secteur priv, de lautre, puis 11 groupes thmatiques ont t crs pour affiner le diagnostic ;
en un second temps (juin 2003), le niveau dpartemental4 a t impliqu. La troisime phase,
enfin, a impliqu les partenaires au dveloppement dans llaboration du DSRP-I (ce qui sest
traduit, notamment, par une runion de concertation avec les bailleurs de fonds Paris, en
juillet 2003).
56. Un suivi-valuation de la dmarche, reposant sur des indicateurs adquats et fiables, a t
confi un Observatoire National de la Pauvret et du Dveloppement Humain Durable
(ONP-DHD), indpendant et dcentralis, ayant pour objectif principal lamlioration des
connaissances sur les conditions de vie des mnages et la pauvret en gnral.
1.3- Stratgie gouvernementale de dveloppement de la Statistique
57. Amlioration des connaissances signifie notamment rhabilitation de la Statistique ,
et cest ici que sinscrit laccord conclu entre le Gouvernement congolais et plusieurs bailleurs
internationaux, dont la Banque Mondiale et le FMI, pour lancer une rflexion sur la mise en
place dune stratgie de dveloppement de la Statistique nationale. Cest dans ce cadre que se
sont droules les trois missions dont le prsent document tablit la synthse ; cest aussi dans
ce cadre que se sont tenus Brazzaville, les 18 et 19 novembre 2003, un sminaire-atelier de
lancement du processus dlaboration du PPDS, puis, les 8 et 9 juillet 2004, un sminaire de
validation de celui-ci5.
58. Ces rencontres avaient t prcdes, dans les dernires annes, dtudes et de rapports
consacrs au diagnostic et lamlioration du systme statistique national. On peut citer, outre
les divers documents de projets aux budgets parfois importants6 :
3
A noter que cette dclaration est en retrait par rapport celle de novembre 2003, o des engagements chiffrs
taient annoncs : 40% du budget dinvestissement pour la rhabilitation et la construction des infrastructures,
16% aux secteurs sociaux, 6% au dveloppement rural et 6% la bonne gouvernance. De plus, le Gouvernement
sengageait alors ce que ces proportions soient effectivement respectes et dcaisses .
4
Des dpartements et communes dots de la personnalit morale et de lautonomie financire ont t instaurs
rcemment.
5
On trouvera en fin de document le rapport et les recommandations de ce dernier sminaire (annexe 6).
6
Notamment : rduction de la pauvret et renforcement des capacits de production de statistiques
sociales (septembre 2003 ; financement PNUD pour un total de 553 000 $) ; enqute auprs des mnages pour
lvaluation de la pauvret (novembre 2002 ; financement PNUD de 150 000 $) ; Enqute Dmographique et de
Sant (juin 2003 ; budget propos par le consultant : 1,085 million de dollars) ; etc.
20
PPDS Congo
-
le Programme Statistique Biennal (PSB) des Etats membres de la CEMAC (mars

2000), rdig par des experts dAfristat ;
le Rapport de la Concertation Nationale sur la Statistique (novembre 2000) ;
lAide-mmoire dAfristat (mars 2001) conscutif une mission statistique dans

les Etats membres de la CEMAC ;
le Rapport de la mission multi-sectorielle du FMI sur la Statistique congolaise

(octobre 2002) ;
le document Projet de renforcement institutionnel et technique du Systme

Statistique National Diagnostic du systme statistique du Congo au 31 aot
2003, labor par une quipe dexperts congolais sous la coordination du
Conseiller du FMI en statistiques multi-sectorielles, et dont les conclusions ont t
prsentes au Sminaire-atelier mentionn plus haut.
59. Ce ne sont donc pas les rflexions qui ont manqu pour tenter de rhabiliter la Statistique
congolaise, et le prsent document sappuiera dailleurs largement sur tous ces travaux. Mais,
ce jour, conclusions et propositions dactions sont restes lettre morte. Suite la Dclaration
du Gouvernement sur la stratgie nationale de rduction de la pauvret rappele ci-dessus, on
sattend ce que prenne fin cette situation inquitante, o la Statistique reste cantonne au
rle de parent pauvre de la politique nationale de dveloppement.
1.4- Assistance des bailleurs de fonds
60. Cela fait plusieurs annes que, pour accompagner leffort de reconstruction nationale, les
principaux partenaires du Congo appuient le dveloppement de la Statistique. En tmoignent
le tableau n2 ainsi que le dtail fourni pour les principaux bailleurs, lune et lautre
information extraites du Rapport-diagnostic cit.
Banque Mondiale
61. La Banque Mondiale finance prsentement le projet de renforcement institutionnel et
technique du systme statistique congolais hauteur de 250 000 $ US. Ce projet est excut
conjointement par la Banque et le CNSEE.
La Banque finance galement diverses activits ayant trait la production statistique dans
diffrents dpartements ministriels :
-
atelier de production des statistiques scolaires (Ministre de l'Enseignement

Primaire et Secondaire, charg de l'Alphabtisation : 15 000 $ US), en vue de
produire des statistiques plus aptes aux analyses ;
Enqute Dmographique et de Sant (CNSEE-Ministre de la Sant : 700 000 $

US), qui vise rhabiliter le systme statistique de la sant ;
enqute dans le cadre du DSRP, en complment de la contribution des autres

bailleurs de fonds (200 000 $ US), qui va tablir l'Observatoire de la pauvret.
PNUD
62. Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement finance, dans le cadre du projet
Prparation du DSRP, l'enqute pauvret hauteur de 131 000 $ US et la production des
statistiques sociales pour un montant de 207 000 $ US.
21
PPDS Congo
FAO
63. L'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) a financ en
1999, dans le cadre du projet Rhabilitation du Dispositif de Collecte des Statistiques
Agricoles, une enqute-pilote dans quatre dpartements du pays. Cette enqute a permis la
conception d'une mthodologie de collecte et de traitement des donnes. La contribution
financire de la FAO a t de 197 000 $ US. La mme organisation a financ en 2002,
hauteur de 118 000 $ US, un projet statistique la Direction Gnrale de la Pche.
UNICEF
64. De 1999 2003, l'UNICEF a financ, hauteur de prs de 300 000 $ US, diverses
activits au profit de plusieurs dpartements ministriels, travers notamment des tudes ou
des enqutes sur :
-
la vigilance nutritionnelle ;
le travail des enfants ;
la couverture vaccinale dans le dpartement du Kouilou ;
les violences sexuelles en situation de conflit ;
lenregistrement des enfants ns du 1er janvier 1996 au 23 dcembre 2000,

domicilis dans l'arrondissement 5 de Brazzaville, qui navaient jamais t
dclars l'tat civil.
Cette organisation a galement financ l'dition de l'annuaire statistique de la Direction des

Etudes et de la Planification Scolaire du Ministre de l'Enseignement Primaire et Secondaire,
charg de l'Alphabtisation.
Coopration franaise
65. Avec un montant de 2 330 000 $ US pour la priode 1999-2003, elle reprsente la moiti
de leffort global des partenaires au dveloppement pour le soutien de la Statistique. Ses
principales actions ont port sur :
-
la constitution d'une base de donnes sur le dveloppement urbain et la navigation

fluviale (1 668 000 $ US) ;
l'assistance technique et l'quipement informatique du Ministre de l'Economie,

des Finances et du Budget (383 000 $US) ;
des enqutes scolaires en appui l'Education de base ;
le cadrage macro-conomique du Document Stratgique de Rduction de la

Pauvret (DSRP) ;
une tude sur la rpartition gographique et sectorielle des micro-ralisations des

bailleurs de fonds au Congo.
La France a aussi apport son appui financier au projet Prix, excut dans les six Etats
membres de la CEMAC, qui vise l'amlioration et l'harmonisation des indices de prix la
consommation.
22
PPDS Congo
1.5- Prparation du Schma Directeur de la Statistique (SDS)
66. Le Schma Directeur de la Statistique congolaise en est ses dbuts. Il a t lanc, comme
dit plus haut, par le Sminaire-atelier des 18 et 19 novembre 2003, lequel a dbouch sur les
recommandations suivantes :
-
Maintien de lunit de la Statistique ;
Rvision urgente des textes institutionnels du Systme Statistique National (SSN) ;
Organisation dune formation consquente en faveur des produits du CASP et

autre ;
Rtrocession de la taxe statistique au SSN ;
Octroi de lautonomie administrative et financire au CNSEE ;
Renforcement de lappui financier du Gouvernement et des partenaires au

dveloppement.
On trouvera en Annexe 2 le communiqu final de ce Sminaire.
23
PPDS Congo
Tableau n 2
Rpartition de quelques financements extrieurs par organisme donateur et par administration bnficiaire de 1999 2003
Unit: dollar US
Organisme
donateur
Banque
Mondiale
PNUD
FNUAP
FAO
OMS
Union
Coopration UNESCO
Europenne franaise
UNICEF
Autres
bailleurs
TOTAL
Administration
Bnficiaire
Centre National de la Statistique et des
Etudes Economiques
950 000
337 700
23 000
Direction des Statistiques Agricoles et

Pastorales
Direction Gnrale de la Pche
Ministre de l'Enseignement Primaire et
Secondaire, charg de l'Alphabtisation
1 310 700
197 000
197 000
118 000
15 000
2 488
Ministre de la Sant et de la Population

Ministre des Affaires Sociales, de la
Solidarit, de l'Action Humanitaire, des
Mutils de Guerre et de la Famille
7 667
8 303
Direction Gnrale de la Promotion et de

l'Intgration de la Femme au
Dveloppement
22 387
Direction Gnrale de la Population

Bureau de Recherche, d' Etude et
d'Appui au Dveloppement
68 026
200 000
6 667
16 035
118 000
381 833
157 678
21 346
45 048
8 303
22 387
29 240
Croix Rouge Congolaise

Ministre de l'Economie, des Finances et
du Budget
64 083
68 026
29 240
383 000
64 083
383 000
Ministre des Transports et de l'Aviation

Civile, charg de la Coordination de
l'Action Gouvernementale
667 000
667 000
Ministre du Plan, de l'Amnagement du

Territoire et de l'Intgration Economique
44 000
44 000
Autres bnficiaires
TOTAL
13 414
965 000
337 700
142 797
1 036 000
315 000
16 035
2 488
2 330 000
117 000
6 667
296 024
1 166 414
93 323
4 505 034
Source : Rapport Projet de renforcement institutionnel et technique du Systme Statistique National Diagnostic du systme statistique du Congo au 31 aot
2000
24
PPDS Congo
2- Situation actuelle du Systme Statistique National

2.1- Description du systme
67. Le document synthtique Projet de renforcement institutionnel et technique du Systme
Statistique National Diagnostic du systme statistique du Congo au 31 aot 2003 situe bien
le cadre et les difficults de la Statistique nationale. On en reprendra donc ici les lments qui
se rapportent la situation actuelle du SSN7.
68. L'appareil de production de la statistique publique du Congo est dcentralis. Il est
compos d'un organe central, le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques
(CNSEE) et de structures statistiques voluant dans les diverses administrations publiques et
entreprises prives.
69. Les conditions de travail y sont prcaires. Ainsi, la fin d'un projet statistique signifie-t-elle
gnralement la mise en veilleuse des activits correspondantes, dont le financement n'est pas
pris en compte dans le budget rgulier de l'administration concerne.
2.1.1- Le Centre National de la Statistique et des Etudes conomiques (CNSEE)
70. Le dcret 2003-133 du 31 juillet 2003 porte attributions et organisation de la Direction
Gnrale du CNSEE. Cette Direction est charge, notamment :
-
de veiller l'application de la loi sur la statistique au niveau national ;
dassurer le secrtariat permanent de la Commission Suprieure de la Statistique ;
de coordonner l'activit statistique nationale ;
dadopter les concepts, nomenclatures, normes et mthodes en vigueur aux plans

rgional et international ;
de produire, de concert avec les services spcialiss du Ministre en charge de

l'conomie et des finances, les comptes nationaux ;
de produire et suivre, de concert avec le Ministre en charge de l'conomie et des

finances, les indicateurs macroconomiques ;
de produire les statistiques dmographiques et sociales ;
de centraliser, actualiser et exploiter les fichiers des personnes physiques, des

entreprises et des biens ;
de coordonner et suivre l'activit des directions dpartementales de la statistique et

des tudes conomiques.
71. Pour remplir ces missions, la Direction Gnrale du CNSEE s'appuyait, jusqu juillet
2003, outre les services rattachs et les Directions Dpartementales, sur quatre Directions :
Statistiques Gnrales ; Statistiques Dmographiques et Sociales ; Synthses Economiques ;
Affaires Administratives et Financires. Un dcret du 31 juillet lui a t la Direction des
Synthses Economiques, charge entre autres de llaboration des comptes nationaux, la
Le texte rsultant des emprunts faits au Rapport-Diagnostic reste bien sr de la seule responsabilit des
rdacteurs.
25
PPDS Congo
rattachant, avec tout son personnel, la Direction Gnrale de l'Economie (DGE) du
Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget8.
72. Ce dmembrement du CNSEE pose un vrai problme dont on parlera plus loin, non pas du
point de vue du rattachement administratif, car il importe peu que les comptes nationaux
relvent du Plan ou des Finances, mais du point de vue du rle de coordination technique que
la Loi a prvu pour le CNSEE, et pour lequel les Comptes, cadre synthtique, cohrent et
harmonis de lactivit conomique, jouent un rle central.
73. Ce dmembrement, au surplus, sajoute aux difficults que rencontre le CNSEE, comme
lensemble des administrations congolaises : personnel insuffisant en quantit et en
formation ; manque de matriels et dquipements ; ressources financires nationales trs
rduites ; faiblesse de la gestion et de lorganisation du travail ; absence dune vritable
politique du personnel. Les tableaux ci-aprs illustrent, sur les effectifs et le financement,
deux des aspects de ces difficults.
Tableau n 3
EFFECTIFS DU CNSEE au 30 aot 2004
Classification
Direction
Gnrale,
Services
rattachs
1. ISE issus de lENSEA, INSEA
ou CESD
2. ISE issus dautres coles
3. ITS issus de lENSEA, INSEA,
ISSEA
4. ITS issus dautres coles
5. Cadres A Informaticiens
6. Cadres A Dmographes
7. Autres Cadres A
8. Adjoints Techniques (Cat. B)
9. Agents administratifs (Cat. B)
10. Agents Techniques (Cat. C)
11. Agents administratifs (Cat. C)
12. Salaris catgorie C et autres
TOTAL
Direction
Statistiques
Dmographi
ques et
Sociales
0
2
0
2
2
0
3
1
0
0
3
1
14
Structures
Direction
Direction
des
Administrative
Statistiques
et Financire
Gnrales
Directions
Dpartementa
les
TOTAL
0
0
0
1
0
0
4
0
6
1
12
0
4
0
0
0
2
3
3
24
15
0
0
2
3
0
5
1
2
29
0
0
0
1
1
3
1
3
0
9
22
0
0
8
4
3
8
8
5
62
51
2
4
14
9
6
16
18
11
138
Source : CNSEE
74. Pour ce qui concerne les effectifs, le tableau 3 fait ressortir moins une situation difficile de
sous-effectif quun niveau de formation la fois insuffisant et survalu : on ne compte en
effet, au CNSEE, quun cadre de conception, Ingnieur de Travaux Statistiques issu de lune
des grandes Ecoles africaines spcialises ; on y trouve en revanche 6 ISE et 51 ITS dont les
cursus de formation ne correspondent pas, au moins pour les derniers nomms, aux standards
en vigueur Kigali (jadis), Yaound ou Abidjan. Ces agents sont, pour la plupart, des
techniciens Suprieurs de la Statistique et de la Planification, cadres moyens issus du CASP
(Centre dApplication de la Statistique et de la Planification) de Brazzaville, que la Fonction
Publique congolaise assimile des ITS. Cette question sera nouveau voque plus loin.
Selon les termes de ce dcret, le CNSEE compte aujourdhui cinq Directions : Statistiques conomiques ;
Statistiques dmographiques et sociales ; Coordination et harmonisation statistiques ; Informatique et gestion des
bases de donnes ; Affaires administratives et financires ; auxquelles sajoutent les Directions dpartementales.
Toutefois, des dispositions concrtes nayant pas encore t prises pour traduire dans la pratique ce nouvel
organigramme, on a jug bon de sen tenir la distribution des effectifs selon les structures en vigueur fin 2003.
26
PPDS Congo
75. Quant au financement national, le rcapitulatif triennal qui en est donn, pour le CNSEE,
au tableau n 4, dmontre lvidence combien la Statistique est peu prioritaire dans les
orientations budgtaires du pays : non seulement le montant du budget de fonctionnement a
considrablement chut en dix ans (il atteignait 221 millions FCFA en 1993), mais ses taux
dexcution rcents sont extrmement faibles, passant de 9,4% en 2001 5,9% en 2002 puis
7,2% en 2003. Quant au budget dinvestissement, ses taux dexcution varient de 6,7%
0,7% ! Autant dire que linscription budgtaire na dans de telles conditions aucun sens.
76. Encore convient-il dajouter, dune part, que les cots de collecte des enqutes, opration
de fonctionnement courante par excellence, figurent au budget dinvestissement, dautre part
quune fraction notable des moyens financiers engags ne lest qu loccasion de missions de
la Banque Mondiale ou du FMI, qui sattendent trouver leur arrive les informations
chiffres dont elles ont besoin.
2.1.2- La Direction Nationale de la Banque des Etats de lAfrique Centrale (BEAC)
77. Les statuts de la BEAC stipulent quelle assure la centralisation des risques bancaires,
participe la confection de la balance des paiements et labore les statistiques montaires. La
rpartition des rles entre sige et direction nationale est la suivante :
-
le sige Yaound est le correspondant du Dpartement des statistiques du FMI

pour les statistiques montaires. Trois agents du service Statistiques et Analyses
Montaires y travaillent troitement avec les services de la Direction Nationale
sur les donnes montaires et financires du Congo.
la Direction Nationale de Brazzaville tablit la situation comptable intgre du

pays. Le chef du service Statistiques, Analyse et Programmation Montaire et
Contrle des Banques dispose d'un agent d'excution, d'un assistant affect la
production des statistiques montaires et d'un autre assistant affect au contrle
des banques.
78. La Direction Nationale, correspondant du Dpartement des statistiques du FMI pour les
statistiques de la balance des paiements, joue le rle principal dans l'laboration de celle-ci.
Les statistiques sont valides par le sige et adoptes par le Comit de la balance des
paiements. L'ensemble de l'infrastructure ncessaire est en place : outre le chef de service,
deux agents sont affects la sous-section Dclarations directes et deux autres la
sous-section Dclarations bancaires .
A noter que, selon les dcrets signs rcemment, une nouvelle plate-forme d'laboration de la
balance des paiements est en cours de dfinition.
79. On peut dire, en rsum, que la Direction Nationale de la BEAC est la seule structure
nationale productrice de statistiques qui soit convenablement quipe, avec accs l'Internet
et liaison VSAT pour les communications internationales.
2.1.3- Le Ministre de I'Economie, des Finances et du Budget (MEFB)
80. Les activits du MEFB en matire de statistiques des finances publiques ne sont rgies par
aucune loi. Une circulaire ministrielle avait charg la Direction de l'Ajustement et des
Programmes (DAP), maintenant supprime, d'tablir le Tableau des Oprations Financires de
l'Etat (TOFE). Celui-ci est dornavant labor par une Cellule spcialise.
27
PPDS Congo
Tableau n 4
Moyens financiers du CNSEE (Direction Gnrale) de 2001 2003
(millions FCFA)
Anne 2001
Rubriques
Fournitures
Entretien et rparations
Publications
Carburant
Budget de fonctionnement
Honoraires, vacations,
cachets, sminaires
Achat mobilier
Frais de mission
Transport
TOTAL
Budget dinvestissement
Projets
Budget Excution
23,5
7,5
3,0
2,0
15,0
0
1,5
0
0,5
10,0
2,5
22,0
5,0
80,5
0
3,0
0,6
15,6
470,0
31,5
Anne 2002
Rubriques
Fournitures
Publications
Carburant
cachets, sminaires
Achat mobilier
Frais de mission
Transport
TOTAL
Projets
Budget Excution
28,5
7,5
3,0
2,0
20,7
0
0
0
0
5,9
2,5
47,3
15,0
126,5
0
1,3
0,3
7,4
605,0
4,1
Anne 2003
Rubriques
Fournitures
Publications
Carburant
cachets, sminaires
Achat mobilier
Frais de mission
Transport
TOTAL
Projets
Source : CNSEE
28
Budget Excution
28,5
7,5
3,0
2,0
20,7
0
0
0
0
1,9
2,5
47,3
15,0
126,5
0
5,5
1,7
9,1
385,0
21,7
PPDS Congo
81. Au sein du MEFB, la Direction Gnrale du Budget (DGB) et la Trsorerie, Paierie
Gnrale (TPG) ont chacune un systme informatique, qui vient dtre interconnect. La TPG
effectue des pointages sur les montants des recettes et dpenses avec les rgies financires, la
Caisse Congolaise d'Amortissement (CCA), la DGB et la DGPD9.
82. Mais les problmes de communication, les dlais des centralisations comptables, les
dpenses hors budget et la non fourniture temps de linformation par la Socit Nationale de
Ptrole du Congo - SNPC, rendent le travail de conciliation difficile. La TPG n'est pas en
mesure de produire la Balance Gnrale des Comptes du Trsor qui reprsente une situation
comptable arrte, et les statistiques du TOFE10 ne sont donc tablies qu titre provisoire.
2.1.4- Autres structures publiques de production statistique
83. Dans la plupart des dpartements ministriels, il existe des units (directions, services,
bureaux ou cellules) charges de produire des statistiques. Ces structures relvent pour la
plupart des Directions des Etudes et de la Planification (DEP), elles-mmes souvent
directement rattaches aux Cabinets ministriels.
84. A quelques exceptions prs, ces structures n'ont pas de moyens adquats de travail : peu
dquipements informatiques ; engagements financiers rduits au minimum ; et, surtout, une
formation des agents trs insuffisante ; par exemple :
-
la Direction des Statistiques Agricoles et Pastorales du Ministre de l'Agriculture,

de l'Elevage, de la Pche et de la Promotion de la Femme compte 19 agents, mais
aucun cadre statisticien.
au Ministre de la Sant et de la Population, les services statistiques ne disposent

que de cinq statisticiens sur un effectif total de trente-cinq agents.
quant l'Education Nationale, les trois ministres runis ne comptent que huit
statisticiens sur trente-deux agents, malgr le nombre important denseignants
forms au CASP, mais qui ne rejoignent pas leur ministre dorigine aprs leur
formation.
2.1.5- Autres institutions

85. Il nexiste pas au Congo de rpertoire dentreprises jour et la mconnaissance du secteur
productif est un handicap fortement ressenti par les oprateurs conomiques, ce qui a conduit
certains dentre eux se lancer dans des travaux statistiques ad hoc. On mentionnera, sans
prtendre lexhaustivit :
-
lenqute de la Chambre de Commerce et dIndustrie (CCI) pour une mise jour

du rpertoire dentreprises, en partenariat avec le Centre de Formalits des
La Direction Gnrale de la Programmation et du Dveloppement (DGPD) du Ministre du Plan, de

l'Amnagement du Territoire et de l'Intgration Economique (MPATIE) gre le budget des investissements.
10
La situation de lquipe qui labore le Tableau des Oprations Financires de lEtat (TOFE) est de ce point de
vue emblmatique : apparemment suffisante en nombre (15 personnes), elle est en ralit compose dun
Directeur et de 4 fonctionnaires, auxquels sajoutent 10 diplms chmeurs, pays la vacation (au 1/3 du
salaire moyen), mais avec retard (jusqu quatre mois), ou mme parfois pas du tout. Des dmarches ont t
entreprises par le Directeur de la Cellule pour intgrer les 10 vacataires dans la Fonction Publique.
29
PPDS Congo
Entreprises (CFE), le CNSEE et la Mairie de Brazzaville, laquelle connat les
entreprises par la taxe municipale et les patentes ;
-
une tude de la Chambre patronale, UNICONGO, finance par le BIT, sur les
facteurs de productivit des entreprises.
2.2- Cadre institutionnel et lgislatif du systme statistique congolais

86. Le systme statistique congolais repose encore aujourdhui sur la loi n 27/82 du 7 juillet
1982 sur la statistique, assortie de quatre textes d'application, dont trois dcrets et un arrt.
La loi dfinit le cadre juridique de l'activit statistique dans la Rpublique. Elle comporte
quatre dispositions principales :
-
lobligation faite tout agent conomique install au Congo de s'immatriculer au

CNSEE ;
limposition toute tude ou enqute statistique d'un visa de la Commission

Suprieure de la Statistique ;
le rappel du principe de l'obligation de rponse et celui du secret statistique ;
ltablissement d'une chelle de pnalits pour les retards dans la fourniture des
rponses aux enqutes statistiques et aux recensements.
87. Cette loi, conue une poque o la philosophie conomique tait celle dune conomie
centralise, nest plus adapte aux attentes des utilisateurs. Elle a dailleurs t rcemment
revue et profondment modifie par un nouveau texte, non encore examin par le
Gouvernement.
88. Le premier dcret, n 84/454 du 10 mai 1984, crait la Commission Suprieure de la
Statistique (CSS) comme organe directeur de la politique statistique nationale, dans le souci
de voir assure la coordination des activits statistiques sur l'ensemble du territoire. Il fixait
les attributions, la composition et le fonctionnement de la CSS. Mais celle-ci comptant, parmi
ses membres, 13 ministres et plus dune dizaine de directeurs dadministration centrale, ne
sest jamais runie ; do un systme statistique dispers, cloisonn et non coordonn.
Le deuxime dcret, n 84/644 du 11 juillet 1984, rgle le visa statistique, l'obligation et le
secret statistiques.
Le troisime dcret, n 86/414 du 27 mars 1986, porte rglementation de l'immatriculation des
agents conomiques. Il permet au CNSEE, par attribution dun numro, de connatre tout
agent exerant une activit conomique sur l'ensemble du territoire national. L'attribution du
numro se fait, soit l'occasion d'une cration d'entreprise, soit la demande des entreprises
existantes. Il est prvu que cette immatriculation au CNSEE doive tre faite avant toute autre
formalit, ds que l'agent conomique a reu l'autorisation d'exercer son activit. Cependant,
le fichier ainsi constitu n'est pas oprationnel parce que non actualis.
89. Enfin, l'arrt n 7061 du 11 septembre 1986 fixant les modalits d'immatriculation des
agents conomiques fait obligation, d'une manire implicite, ces agents de retirer au CNSEE
et d'y retourner, dment remplis, un certain nombre de documents. L'application de ce texte
n'est pas elle non plus assure.
30
PPDS Congo
3- Faiblesses et forces actuelles du systme

3.1- Faiblesses du systme statistique
3.1.1- Aperu gnral
90. Il nexiste pas aujourdhui au Congo de systme statistique national mais des units
juxtaposes, sans liens entre elles ni le plus souvent avec les utilisateurs, et qui, confrontes
une pnurie criante de moyens matriels et humains, se battent comme elles peuvent pour
assurer un minimum de suivi conomique et social.
91. Du point de vue institutionnel, la loi de 1982 est de lavis gnral obsolte et inadapte,
tant au regard de lvolution de lconomie et de la socit congolaises, que vis--vis des
grandes orientations dontologiques qui se sont prcises dans les annes 80 et 90 :
Dclaration sur lthique professionnelle, adopte par lInstitut International de Statistique en
1985 ; Principes fondamentaux de la Statistique Publique, adopts par la Commission
Statistique des Nations Unies en 1994. Quant lchange rciproque avec les utilisateurs, but
de la Commission Suprieure de la Statistique (CSS), il est rest virtuel. La Statistique
congolaise sest ainsi trouve dpourvue de la boussole qui lui aurait permis de se fixer des
caps, et il nest pas surprenant, dans ces conditions, quelle nait pratiquement fonctionn que
sur la base de projets financements extrieurs.
92. Si lon ajoute ce dficit institutionnel, des effectifs insuffisants, en quantit comme en
niveau, des recrutements suspendus depuis plus de dix ans, de trs bas salaires, des conditions
de travail dgrades, les pillages de 1997 et 1998 et la perte darchives qui sen est suivie, des
rgles de gestion opaques pouvant conduire une tension entre les Services Statistiques des
Ministres (SSM) dune part, le CNSEE de lautre, les premiers souponnant le second de
monopoliser les appuis des bailleurs et tents par consquent de promouvoir leurs propres
projets, le refus enfin, ou la mauvaise volont, de certaines grandes entreprises (SNPC) de
transmettre le dtail de leurs comptes, on comprend sans mal pourquoi la Statistique nationale
nest pas la hauteur des ambitions raisonnables de tout SSN : clairer les pouvoirs publics et
les citoyens sur la situation relle de lconomie et de la socit.
93. A cet gard, les rcriminations des utilisateurs sont nombreuses : la Statistique ne
produit que lIPC, et encore, rcemment, avec deux mois de retard ; les statistiques
administratives sont faibles ; il ny a pas denqutes auprs des mnages, pas de
statistiques sur la production intrieure, ni sur lemploi, ni sur la formation technique et
professionnelle ; les Dclarations Statistiques et Fiscales (DSF), principale source
dinformations sur le secteur formel, arrivent en retard ; faute dinformations statistiques
fiables et disponibles temps, les utilisateurs sont obligs dlaborer, sans garde-fous, leurs
propres estimations ; il ny a ni communiqus dans les mdias, ni calendrier de
publications ; pas de collaboration tablie entre le CNSEE et lUniversit ; la Chambre
de Commerce et dIndustrie ne reoit rien de la Statistique depuis 1998 ; UNICONGO ne
reoit pas lIPC ; il ny a ni coordination, ni information sur lusage et la justification des
questionnaires, et les entreprises ont limpression dtre soumises un harclement
administratif ; etc.
94. Critiques trs vives, par consquent, et mme excessives, comme on le montrera plus loin,
mais qui traduisent une attente et une frustration trs largement partages. Pour mieux en
saisir le fondement, il est ncessaire de revenir une analyse de ltat des ressources
31
PPDS Congo
humaines, non seulement de la Statistique, mais aussi de lensemble de la Fonction Publique

du pays. Nous disposons pour cela, dune part, des rsultats du Recensement des agents civils
de lEtat, dautre part de linformation que lon a pu rassembler sur la formation des agents du
Ministre du Plan.
3.1.2- Rsultats du Recensement des agents civils de lEtat
95. Le Recensement physique des agents civils de lEtat, dont les rsultats ont t
officiellement prsents le 9 aot 2002, sest tal sur trois annes. Outre les informations
chiffres quil contient, il dresse un tableau alarmant des conditions dans lesquelles doivent
travailler ceux qui, au contact direct des populations, reprsentent lEtat. Compte-tenu des
lacunes constates, un autre recensement sera ralis dici peu. Toutefois, les rsultats du
premier recensement restent quand mme assez indicatifs.
96. Ont t recenss 54 822 agents, hommes aux deux tiers, quatre secteurs concentrant 70%
des effectifs totaux : Enseignement primaire, secondaire et suprieur (38%) ; Sant, Solidarit
et Action humanitaire (15%) ; Enseignement technique et professionnel (9%) ; Economie,
Finances et Budget (8%).
97. Deux caractristiques de cette population apparaissent anormales et appellent bref dlai
des mesures correctives :
-
la pyramide hirarchique est inverse : 30% des agents sont dans la catgorie 1,
dencadrement, et 56% en catgorie 2, dapplication ; la catgorie 3, dexcution,
ne rassemble que 13% des effectifs.
cette population est vieille : 75% des effectifs ont plus de 40 ans (15% entre 50 et
54 ans), tandis que les moins de 30 ans comptent pour 0,5% du total ! Si,
conformment un accord avec la Banque Mondiale, des recrutements importants
ont encore t effectus en 1991, avant que ne soit lanc le mot dordre de
matrise de la masse salariale (cf. graphique ci-aprs), les entres sont depuis lors
quasiment geles.
98. Il ne peut manquer, dlai rapproch, den rsulter de graves consquences, tant sur les
caisses de retraite, quand surviendront les prochains dparts11, que sur lencadrement des
jeunes fonctionnaires, qui ne pourront bnficier longtemps de lexprience de leurs ans.
99. Ces agents de lEtat, au surplus, sont, en particulier dans lintrieur, mal traits par leur
employeur, et le Recensement dresse un constat svre et douloureux des difficults
auxquelles eux-mmes et les populations qui ils doivent apporter leur concours sont
quotidiennement confronts : larrire-pays restant enclav (la radio et la tlvision nationales
ne sont pas captes dans la presque totalit des dpartements), les fonctionnaires sont peu
enclins y travailler ; do la fermeture dcoles (le Rapport pointe mme le risque, dans
lhinterland, dun retour de lanalphabtisme) et de dispensaires.
100. Quant aux conditions de vie et de travail, elles peuvent tre particulirement
prouvantes : logements administratifs insuffisants ou manquants ; absence de mobiliers et de
fournitures de bureaux ; crdits dlgus non librs par le Trsor public ; etc. Elles
engendrent un sentiment dabandon, encore renforc par le traitement ingalitaire rserv
ces agents comparativement ceux de Brazzaville et Pointe Noire : retards dans la gestion des
carrires ; retards dans le versement des salaires.
11
La retraite au Congo se prend 55 ans.
32
PPDS Congo
Source : Rapport gnral du recensement physique des agents civils de lEtat

101. Les consquences sont sans surprise : abandon de lobligation dexclusivit ; absences
prolonges ; dsertions ; poursuite du travail aprs lge de la retraite. Et cest au total
lautorit publique qui en ressort discrdite et limage de lEtat central, rgulateur entre
citoyens et dpartements, qui en ptit.
3.1.3- Formation
102. La formation des statisticiens congolais a longtemps emprunt deux filires distinctes et
complmentaires : pour les cadres de conception, le CESD-Paris puis, aprs le transfert de
cette Ecole en Afrique, lIAMSEA de Kigali ou lISSEA de Yaound pour les ITS, lENSEA
dAbidjan pour les ISE et ITS ; pour les cadres moyens, lISSEA, lENSEA (adjoints et
agents techniques de la Statistique), et, au Congo, le CASP, cr en 1983 (cadre moyen des
techniciens et techniciens suprieurs de la Statistique et de la Planification).
103. Cette sparation claire entre niveaux de formation est aujourdhui brouille. Les agents
techniques (1 an aprs la premire) et adjoints techniques (bac + 2) forms par le CASP devenus au fil du temps techniciens et techniciens suprieurs- trouvant difficilement leur
place dans les grilles de la Fonction Publique, une adaptation , c'est--dire en fait une
assimilation de leur appellation, a t effectue, conduisant une inflation de leurs grades : les
techniciens suprieurs sont dornavant appels ITS et considrs comme tels, alors que la
dure dtudes de ceux-ci est sensiblement suprieure (bac + 4).
104. Il est clair que, dans loptique dune refonte densemble de la Statistique nationale, une
telle situation ne peut tre maintenue ; comment, en effet, un agent ayant suivi des tudes
longues pourrait-il accepter de se voir class au niveau dun collgue de moindre formation ?
Mais il est tout aussi clair que la solution ce problme est dlicate dfinir et appliquer, et
quil y faudra la fois du courage politique et des compensations pour ceux qui pourront
sestimer lss. Mentionnons ici, pour y revenir en dtail plus tard, que la difficult na pas
chapp la tutelle qui propose, pour y remdier, un projet de dveloppement du Centre.
33
PPDS Congo
3.2- Facteurs favorables

105. La production statistique au Congo, sans tre ngligeable, apparat donc insuffisante et
disperse. Le CNSEE ny joue pas le rle de coordination qui lui est reconnu par la loi, et
chaque structure dcentralise ngocie directement avec les bailleurs les projets qui lui
permettront de fonctionner. Dans ce contexte globalement biais, o le perdant est le systme
statistique national, les trois partenaires avaient jusqu un certain point intrt au statu quo :
les bailleurs qui, forts de leurs capacits dexpertise et de financement, avaient cur de
promouvoir leurs projets ; le Gouvernement qui, se reposant sur ces apports extrieurs, se
dispensait daffecter des ressources toujours rares au dveloppement de la Statistique
nationale ; les statisticiens eux-mmes qui, conscients des limites de leffort national, savent
que les structures dont ils ont la charge ne peuvent fonctionner que grce ces apports
extrieurs, en argent et en matriels.
106. Il nest pas draisonnable de penser quaujourdhui la donne a chang, dans le sens dune
dvolution aux Gouvernements nationaux des tches rgaliennes qui leur incombent, et dont
la Statistique est lun des piliers.
107. Du ct des statisticiens, toutes les informations recueillies font tat, notamment dans les
dpartements, dun vrai dsir de travailler, pour peu que des moyens dcents leur soient
attribus, et rgulirement renouvels. Il est certain quune phase de transition simposera,
durant laquelle devra se mettre en place le passage entre des habitudes et comportements
inhrents lapproche projets antrieure, et ceux qui prendront progressivement le relais,
dans loptique dune autre culture, celle dinscriptions budgtaires annuelles.
108. Du ct des bailleurs galement, la problmatique a volu : dune part, on observe
moins quavant des approches en ordre dispers, o chacun cherchait faire prvaloir son
projet. Des habitudes de concertation, parfois mme de coordination, se mettent en place, qui
visent limiter les gaspillages antrieurs. Cette volution ne doit pas tre idalise ; il existe
encore une distance apprciable entre les orientations gnrales arrtes au niveau des Siges,
et les pratiques concrtes des agences sur le terrain12 ; mais on ne peut plus dire non plus que
la situation est fige.
109. Dautre part, depuis 1999, les principaux bailleurs (Banque Mondiale, FMI, Nations
Unies, Union Europenne, OCDE) se sont accords, dans le cadre du consortium PARIS21,
pour reconnatre le rle central de la Statistique dans toute politique de dveloppement. Alors
quelle ntait antrieurement apprhende que comme lune des composantes des projets,
elle est aujourdhui comprise comme lun des fondements de lEtat de droit. Cette
rorientation nest pas rhtorique ; elle se traduit pratiquement par laccent dsormais port
sur des stratgies nationales de dveloppement de la Statistique, dont le prsent PPDS est
lillustration pour le Congo.
110. Du ct des Gouvernements, enfin, une prise de conscience aussi se fait jour, comme en
font foi les exemples ougandais, mauritanien ou camerounais. Cette prise de conscience se
fait lentement, et il y a encore parfois loin entre les intentions affiches et leur traduction en
actes, notamment budgtaires : tel le ministre des finances peut ainsi refuser, au nom de
12
Et lon peut supposer que la tentation de leur autonomie restera forte tant que nauront pas t modifis les
critres internes dvaluation de leurs agents, fonds sur des apprciations quantitatives, telles que les montants
des budgets des projets et la plus ou moins grande rapidit de leurs dcaissements. Ce nest videmment pas la
pertinence des projets eux-mmes qui est ici en cause, mais leur promotion par les bailleurs hors dun cadre
national de programmation qui leur donnerait tout leur sens.
34
PPDS Congo
lquilibre des finances publiques, de procder au dcaissement des fonds prvus, par la loi,
pour la Statistique.
111. Il reste quune convergence se dessine progressivement entre les intrts des trois
partenaires au dveloppement et, singulirement, au dveloppement de la Statistique. Cest en
tout cas dans cette perspective que se situe le Gouvernement congolais, comme en tmoigne,
dans la phase post-conflits, tout un faisceau dinitiatives convergentes :
-
la Concertation nationale sur la Statistique de novembre 2000 a conclu sur une

double ncessit : redynamisation de la statistique, tant dans le domaine
conomique que dans le domaine dmographique et social ; examen et analyse des
textes juridiques rgissant lactivit statistique ;
au niveau sous-rgional, dans le cadre de la CEMAC, le Congo sest engag

renforcer la stabilit et la convergence des politiques macro-conomiques,
sinscrivant ainsi dans un dispositif de surveillance multilatrale. Pour la mise en
uvre de celui-ci, une mise niveau des appareils statistiques nationaux a t
prconise, qui sest traduite dans un programme statistique biennal de la CEMAC
(PSB-CEMAC ; mars 2000). La vrit oblige dire, cependant, que ce
programme na pour lheure reu aucun commencement dexcution ;
le Congo est partie prenante du PROSMIC (Programme Statistique Minimum

Commun aux 18 pays membres dAfristat), avalis par le Conseil des Ministres de
lObservatoire en septembre 2000 ;
le Congo a galement adhr, en novembre 2001, au SGDD du FMI ;
enfin, la Dclaration du Gouvernement sur la stratgie de rduction de la

pauvret prcise les proportions du budget dinvestissement (dont une part ira
linformation chiffre) qui seront dornavant consacres cette lutte prioritaire ;
surtout, peut-tre, il est prcis dans la Dclaration que le Gouvernement
sengage ce que ces proportions soient effectivement respectes et dcaisses ,
engagement qui nest pas superflu, comme on la vu prcdemment propos du
budget du CNSEE.
Tel est le cadre gnral dans lequel vont sinscrire les priorits proposes pour le Programme
Pluriannuel de Dveloppement de la Statistique nationale.
3.3- Production statistique
112. On a dit plus haut que certaines critiques lencontre du systme statistique congolais
taient excessives : il est faux par exemple daffirmer que la Statistique ne produit rien , on
le verra plus loin. En revanche, il est vrai que cette production est souvent hors dlais et que
sa diffusion reste trs limite.
3.3.1- Comptes nationaux
113. La Direction qui labore les comptes nationaux, rcemment transfre du Ministre du
Plan (CNSEE) au MEFB (Direction Gnrale de lEconomie), compte 15 personnes, dont 2
ITS, 7 ITS/CASP , 1 assimil ISE et 5 attachs, agents de niveau licence ou matrise.
114. Les comptes congolais restent labors selon la version du SCN68. Etablis en 17
branches et 16 produits, ils sont dfinitifs jusqu 1996 (TES et TEE), semi-dfinitifs de 1997
2000, provisoires pour 2001, 2002 et 2003. De 1997 2002, seuls sont calculs, prix
courants et constants, les TES et ERE, que lUnit diffuse la demande des utilisateurs. Les
35
PPDS Congo
tableaux entres-sorties sont tablis sur la base des travaux de 1978 et 1987, annes au cours
desquelles les coefficients techniques de production ont t respectivement calculs et rviss.
115. Les informations de base sont rduites, incompltes et tardivement disponibles : pas de
comptes des administrations ; pas de balance du Trsor ; rpertoire dentreprises inutilisable
car non actualis ; mconnaissance de la dimension relle du secteur informel, estim sur la
base des annes 1978 et 1982 ; production agricole peu fiable du fait dune base destimation
elle aussi ancienne ; DSF retournes en nombre insuffisant ; grandes socits nationales
(SNE, SNDE, SOTELCO ex-ONPT-, SNPC) soit ne tenant pas de comptabilit, soit refusant
den communiquer les lments ncessaires la confection des comptes.
116. Ceux-ci sont donc labors sommairement, partir dune enqute annuelle rapide auprs
des entreprises (environ 140, contribuant pour plus de 80% la valeur ajoute du secteur
moderne), des enqutes auprs des administrations publiques, et de sources administratives.
Les comptes prvisionnels sont confectionns par la DGE.
Des rflexions sont en cours pour le passage au SCN93.
3.3.2- Statistiques agricoles
117. Le Congo dispose de trs vastes superficies cultivables, values 10 millions
dhectares, dont peine 2% est mis en valeur. Le secteur agricole emploie 300 000 actifs
(dont 70% de femmes), travaillant sur des exploitations de petite taille (0,53 ha en moyenne),
pour une production 90% vivrire. La part de lagriculture dans le PIB est passe de 27,1%
en 1960 11,7% en 1980, puis 8,4% en 1999.
118. La collecte systmatique des donnes de lagriculture nest plus organise depuis 1985,
date du dernier recensement. Le taux de dcaissement du budget de fonctionnement atteint
peine 15%, tandis que celui du budget dinvestissement est nul depuis cinq ans. De plus, la
suppression des Offices, en 1986, a priv les statisticiens dinformations sur la
commercialisation, que les commerants privs refusent souvent de communiquer.
119. Cependant, un Annuaire des statistiques agricoles et alimentaires Anne 1996 a t
publi en 2000, dix ans aprs le prcdent, par la Direction des Statistiques Agricoles et
Pastorales du Ministre de lAgriculture. On y relve une image trs contraste de
lagriculture nationale. Dun ct, une initiative prive dynamique : le marachage autour de
Brazzaville est en pleine expansion, tandis que la production de sucre est passe de 19 600
tonnes en 1991 41 600 tonnes en 1996 (on ne connat pas limpact des vnements de 19971998 sur cette production) ; de lautre, un secteur en plein marasme : la libralisation de la
commercialisation ayant entran une baisse, non compense, des prix prcdemment pays
aux producteurs par les Offices, le caf et le cacao ne sont plus commercialiss ; le dficit de
la balance commerciale est pass de 31,5 milliards FCFA en 1988 plus de 100 milliards
FCFA aujourdhui ; la BNDC, qui prtait aux agriculteurs, a t liquide, l aussi sans
compensation, en 1989 ; et la part du secteur agricole dans le budget dinvestissement
natteignait pas 10%.
120. Cette politique du laisser-faire semble rvolue : un projet de rhabilitation du dispositif
de collecte des statistiques agricoles a t mis au point avec la FAO, initi par une enqutepilote (septembre 1999-mars 2001) lance dans quatre dpartements et 79 localits, sur 790
exploitations agricoles. Les rsultats en ont t jugs satisfaisants, ouvrant la voie un
programme de dveloppement moyen terme, sous la condition toutefois que le
Gouvernement prenne les dispositions qui simposent pour mobiliser le financement
36
PPDS Congo
ncessaire la mise en uvre de ce programme, notamment par linsertion dans le budget

annuel dune allocation couvrant les charges rcurrentes de production de ces statistiques.
121. Dans cet esprit, en 2001, un projet dappui un programme de moyen terme de
production de statistiques agricoles avait t prsent aux partenaires au dveloppement par le
Ministre de lAgriculture. Il couvrait la priode 2003-2006, et son cot tait valu 610
millions FCFA, dont 247 millions pour le Congo (salaires et indemnits du personnel
dencadrement), et 363 millions pour les bailleurs (matriel roulant, matriel technique
denqute, frais de formation et de supervision, consultants, personnels temporaires).
122. La rflexion sest ensuite poursuivie et, dans le cadre dune stratgie nationale de relance
de la politique agricole (2004-2013), le Gouvernement a retenu la recommandation du
NEPAD daffecter 10% du budget dinvestissement au secteur agricole. Dans ce cadre, un
programme triennal dinvestissements publics, chiffr 32,5 milliards FCFA, a t retenu
pour la priode 2004-2006. Pour les statistiques agricoles, une dotation budgtaire annuelle de
100 millions CFA est prvue tout au long de la priode dcennale.
3.3.3- Statistiques dmographiques
123. Trois recensements de population ont t mens au Congo en 1974, 1984 et 1996, mais
les rsultats du dernier nont pas t valids par le Gouvernement, et la base dinformation est
donc aujourdhui trs ancienne. Il en est de mme pour la plupart des enqutes
dmographiques :
-
lenqute Mortalit infantile et juvnile date de 1983 ; faute de financement

national, la dernire phase des travaux a t interrompue ;
le projet Etat-civil, en revanche, a t men bien, mais ses derniers rsultats

remontent 1988 ;
le projet Fichier national des villages, excut par le CNSEE de 1982 1986, est
rest inachev ;
seule l Enqute sur la morbidit et la mortalit maternelle (mene Brazzaville,

Kinkala, Mouyondzi et Ouesso) est relativement plus rcente (1994), mais elle
non plus na pu aboutir, non pour raisons financires, mais du fait de difficults
techniques (au niveau du traitement).
124. A noter toutefois un dbut de relance des efforts dans le domaine avec, notamment, un
projet Etat-civil ralis avec lappui de lAssociation des Maires de France, financ par
lUnion Europenne hauteur de 2 millions dEuros.
3.3.4- Statistiques de lducation
125. Le secteur de lducation est lun de ceux qui ont le plus souffert des troubles des annes
1997-1998 : la guerre a entran lexode des lves et des personnels administratifs et
enseignants ; le taux brut de scolarisation sest effondr (126% en 1990 ; 49,3% en 1999) ; les
btiments et mobiliers scolaires, ainsi que le matriel des laboratoires ont t pills ; et il en a
t de mme pour la DEP, dont toutes les archives ont disparu (annuaires de 1960 1992 ;
tudes et enqutes diverses).
126. Ds 1999, les travaux, appuys par lUNICEF et la France, ont t relancs : la DEP
centralise et traite les informations des rapports annuels (sur les effectifs, les enseignants, les
infrastructures, le matriel didactique, le financement) labors par les structures de
37
PPDS Congo
lenseignement tous les niveaux, puis les utilise pour la fabrication des Annuaires
statistiques ; celui de 2002-2003 tait attendu pour mars 2004. Elle labore aussi des Tableaux
de bord et conduit quelques tudes (par exemple, comparaison entre enseignements public et
priv).
127. Dans un contexte difficile caractris, ici comme ailleurs, par la quasi-inexistence dun
financement public de la statistique, leffort est incontestable, et mme remarquable, mais il
ne doit pas masquer les difficults rencontres au niveau de la collecte des donnes (mauvais
remplissage des questionnaires ; problme des zones enclaves ; manque de moyens), comme
celui de leur traitement : incohrence et non-fiabilit de donnes ; mauvaise interprtation
de certains concepts ; instabilit du personnel ; insuffisance de sa formation.
128. Ce dernier aspect est le plus proccupant : sur les 15 agents de la DEP travaillant dans
ses quatre Bureaux de statistique et dans celui de la Carte scolaire, on ne recense que 3
ITS/CASP ; aucune des onze Directions Dpartementales de lEducation, o travaillent une
trentaine dagents, ne compte de statisticien ; et il en est de mme dans les Inspections.
129. Ces lacunes et difficults sont lorigine du Programme triennal, prsent par la DEP en
avril 200213, de renforcement des capacits et damlioration du systme de collecte, de
traitement et de production des statistiques de lEducation .
3.3.5- Statistiques de la sant

130. Davantage encore que lEnseignement, le secteur de la Sant a souffert, depuis une
vingtaine dannes, de linsuffisance du financement public et de larrt des recrutements : le
nombre dagents y est pass de 12 000 en 1982 moins de 4 000 en 2003, et des formations
sanitaires ont d tre fermes, leurs personnels retraits ou dcds nayant pas t remplacs.
Les consquences de cet abandon se lisent dans laggravation de ltat sanitaire de la
population14 :
-
lesprance de vie des femmes a diminu, entre 1984 et 2002, de 54,3 ans 53,7,
celle des hommes, de 52,4 ans 49,6 ;
en 1998, 21% des nourrissons des zones rurales souffraient dune insuffisance
pondrale la naissance, et 11,7% en zone urbaine ;
le taux de couverture vaccinale est pass de 90% en 1993 moins de 50% en

2002.
131. Quant la Statistique, elle souffre des mmes maux quailleurs : agents peu nombreux,
la formation insuffisante (on ne compte quune seule statisticienne, de niveau moyen), et
financement national quasi-inexistant. Lobjectif du Directeur de la DEP est, avec lappui
financier de lOMS, dinstaller progressivement le Systme National dInformation Sociosanitaire (SNIS), fond sur des supports standardiss de collecte et de transmission de
linformation.
13
Un projet en cours avec la Banque Mondiale prvoit lquipement progressif en ordinateurs des DDE
pourvues dlectricit (il y en a quatre).
14
Le Ministre de la Sant ne publie pas de statistique ; les chiffres utiliss proviennent de lOMS, de lUNICEF
et du FNUAP.
38
PPDS Congo
3.3.6- Statistiques de lemploi

132. Bien que, dans ce secteur comme ailleurs, les moyens matriels et humains soient trs
limits, lOffice National de lEmploi et de la Main-duvre (ONEMO) parvient assurer un
suivi minimum des caractristiques de la population active. Il prend ainsi le relais du CNSEE
qui avait lanc, en 1983, une enqute nationale sur lemploi, intgralement finance par le
Gouvernement. Elle couvrait les villes de Brazzaville, Pointe Noire, Dolisie et Nkayi,
lobjectif tant de ltendre en zone rurale. Mais, faute de moyens financiers, le projet avait d
tre interrompu au stade de la codification.
133. De son ct, lONEMO a effectu en 1990 une Enqute sur lemploi et la formation
professionnelle dans les entreprises puis, en 2000, une Enqute gnrale sur lemploi, la
main-duvre et la formation professionnelle au Congo. Ce dernier travail, qui a port sur les
entreprises du secteur formel des zones urbaine et rurale, a fait lobjet dun rapport dat de
juillet-aot 2000, dont on extrait les principaux rsultats ci-aprs :
-
1763 entreprises ont t enqutes (91% dans le secteur tertiaire, 8% dans le

secondaire, 1% dans le primaire), employant 23 166 salaris ;
36 dentre elles ont plus de 100 salaris ;
plus des (76,9%) sont des entreprises individuelles ;
491 (8% du total), employant 83% des effectifs, sont inscrites la Caisse
Nationale de Scurit Sociale (CNSS) ;
prs des 2/3 des salaris nont pas dclar de diplme ; sur leffectif restant (8 405
personnes), la moiti est non diplme ;
1/3 des entreprises met en pratique des actions de formation professionnelle,

principalement sur le tas.
134. A linstar des autres services statistiques du pays, celui de la DEP de lONEMO manque
de moyens humains et matriels : il compte Brazzaville trois personnes, dont 1 ITS assimil,
qui est dailleurs le seul statisticien sur les 214 agents que rassemble lOffice (les 11 chefs des
bureaux statistiques dpartementaux nen ont pas la formation). Il ny a pas dordinateur, ni
de moyens de dplacement, et le budget allou, insuffisant, est gnralement non dcaiss. De
ce fait, lONEMO ne joue pas le rle qui devrait tre le sien en matire de suivi des offres et
des demandes demploi, trs peu doffres lui tant notifies (16 en 2002, contre 7370
demandes dont la moiti ont t satisfaites).
135. De rels efforts de diffusion sont cependant noter : si, faute de moyens, le circuit de
diffusion est dabord orient vers la Direction Gnrale de lOffice et vers le Ministre, la
DEP sefforce aussi de publier un bulletin, Lannonceur, quelle adresse aux employeurs,
lUniversit, au CNSEE, et dans les dpartements. Un millier dexemplaires sont mis la
disposition des utilisateurs, de manire irrgulire car le financement est alatoire. Dans le
mme esprit, des rsultats condenss de lenqute 2000 ont t transmis la Facult de
Sciences Economiques.
39
PPDS Congo
3.3.7- Statistiques des entreprises

136. Les statistiques dentreprises sont suivies par le CNSEE depuis que le dcret no. 86/414
du 27 mars 1986 impose tout agent conomique de se faire immatriculer auprs du Centre,
qui lui dlivre un certificat SCIEN (systme congolais dimmatriculation des entreprises) et
un ou plusieurs SCIET (tablissements). Le CNSEE gre ainsi deux fichiers : des entreprises
qui tiennent une comptabilit, et de lensemble des oprateurs. Dans la pratique, linformation
est inutilisable car le fichier, jamais actualis faute de moyens, nenregistre que les crations.
137. De son ct, la Direction Gnrale des Impts gre un fichier des contribuables, partir
duquel elle envisage de constituer un fichier des oprateurs conomiques. Le rapprochement
de ce dernier avec celui du CNSEE pourrait ouvrir la voie la mise en place dun rpertoire
dentreprises, mais il nexiste pas encore de projet en ce sens.
138. Enfin la Chambre patronale, UNICONGO, a adress aux entreprises adhrentes une
fiche, pour 2002, sur laquelle il leur est demand de renseigner la production, le chiffre
daffaires, le personnel, les salaires, les cotisations sociales, les investissements.
139. Au total, labsence de donnes chiffres, homognes et rgulires sur les entreprises
constitue lun des manques les plus criants du systme statistique national, qui handicape la
prise de dcision et, dans le cadre de la CEMAC, le suivi de la surveillance multilatrale.
3.3.8- Statistiques conjoncturelles

140. Les enqutes trimestrielles de conjoncture, inscrites dans le programme de travail 2000
du CNSEE, nont pas t ralises faute de financement. De mme, il ny a pas dindice de la
production industrielle.
141. En revanche, lindice des prix la consommation est calcul et publi mensuellement (
noter cependant un retard de deux mois dans la priode rcente). Lchantillon en est pour
linstant limit six marchs Brazzaville et deux Pointe Noire. Les coefficients de
pondration sont anciens : enqutes budget consommation de 1977 pour Brazzaville, de 1989
pour Pointe Noire. Dans le cadre de lenqute Pauvret en cours de dfinition, une enqute
auprs des mnages est prvue, qui permettra dactualiser ces pondrations et dlargir la
couverture lensemble du territoire.
142. Les statistiques du commerce extrieur sont tablies mensuellement par la DGDDI
partir des dclarations douanires, elles-mmes fournies, soit sur support magntique par les
centres SIDOC (Systme Informatique des Douanes Congolaises), soit sur papier pour les
bureaux non informatiss15 ; ces dernires dclarations sont alors saisies informatiquement
par le service statistique. Des tats Pays-Produit et Produit-Pays sont dits, puis
diffuss aux partenaires proches, parmi lesquels le CNSEE, la BEAC, la DGMC (ex-DGCRF)
et la DGE. Un bulletin mensuel est galement produit.
143. Plusieurs problmes doivent tre signals :
-
15
lapplication de saisie des dclarations non informatises, ancienne, na pas de

dossier danalyse, ce qui prohibe toute modification ventuelle. Ce programme,
dautre part, ne prvoit pas la saisie dtaille de toutes les informations contenues
dans les dclarations, notamment les diffrentes taxes ;
Des Cellules statistiques informatises sont en cours dinstallation Impfondo et Ouesso.
40
PPDS Congo
des divergences parfois importantes sont releves, sur le calcul de la balance

commerciale, entre les donnes provenant des Douanes et celles de la DGMC ;
galement, des divergences existent entre les statistiques publies par le Port
Autonome de Pointe Noire et celles de ladministration douanire. Un comit de
validation de ces donnes a t cr pour expliciter les raisons des carts
(connaissements au Port ; documents douaniers aux Douanes) ;
enfin, des problmes techniques rcents lis au SIDOC ne permettent plus de

satisfaire de manire rgulire lattente des partenaires. De grands espoirs sont
fonds, une fois la formation des agents assure, sur le logiciel SYDONIA ++, en
cours dinstallation, dont on espre quil sera oprationnel en 2004.
3.3.9- Balance des paiements

144. Les statistiques de la balance des paiements sont labores partir de deux sources
principales : des formulaires, transmis la DGMC et la BEAC par les banques
commerciales qui doivent y faire figurer tout transfert de fonds avec lextrieur, ainsi que les
oprations de change manuel ; des questionnaires, envoys par la BEAC aux entreprises et
institutions ralisant un volume significatif doprations avec ltranger.
145. Cet ensemble de donnes est complt par des informations de source administrative sur
la dette publique extrieure, les dpenses diplomatiques, les avoirs et engagements extrieurs
de la Banque Centrale, les engagements vis--vis du FMI et du Trsor franais, le commerce
extrieur.
146. Le systme est robuste, lapplication informatique donne satisfaction, et lon considre
gnralement que les donnes fournies sont fiables. Mais il est lourd et ne produit des
rsultats dfinitifs quun an aprs la fin de lexercice sous revue. Les rsultats provisoires,
eux, sont disponibles en mars de lanne n + 1.
147. Un groupe de travail BEAC-DGMC-DGE-CNSEE, coordonn par la BEAC, est en cours
dinstallation, visant mieux dfinir les attributions de chacun et coordonner leurs activits.
3.3.10- Statistiques financires et montaires

148. Le tableau des oprations financires de lEtat (TOFE) est un instrument central pour la
conduite de la politique conomique. Au Congo, son laboration pose problme du fait des
retards de plusieurs administrations dans la transmission de leurs donnes lUnit qui en est
charge ; celle-ci est cependant parvenue, depuis deux ans, le publier mensuellement.
Toutefois, selon le rapport de la mission multisectorielle du FMI (octobre 2002), cest toute
la filire de production des tats comptables devant servir de sources statistiques qui semble
en cause : comptabilit publique, chane de la dpense, nomenclature budgtaire et
comptable .
149. Les statistiques montaires sont produites par la BEAC : la Direction Nationale collecte
les situations des tablissements de crdit, puis traite ces donnes ; elle transmet au sige de
Yaound, pour validation, les rsultats consolids.
150. On considre gnralement que les statistiques montaires du pays ne posent pas de
problme majeur.
41
PPDS Congo
4- Sommaire du schma stratgique de dveloppement

4.1- Perspectives de long terme
151. Le prsent PPDS qui est labor pour remdier lensemble de lacunes et
dysfonctionnements constats vise refonder la Statistique nationale : objectif ambitieux
puisquil doit concilier, dun ct les attentes exigeantes et multiformes des utilisateurs, de
lautre des ressources nationales dautant plus limites que la priode impose un immense et
coteux effort de reconstructions conomique et sociale. Un programme pluriannuel de
dveloppement statistique apparat ainsi comme un outil pertinent : dfinissant clairement les
priorits du secteur, il permet une prise de dcision politique sur des enjeux et une stratgie
inscrits dans la dure.
152. Cette stratgie repose dabord sur les attentes des utilisateurs, mme sil nest pas de la
vocation des statisticiens de se limiter les enregistrer : ces attentes, en effet, sont en partie
contradictoires, les oprateurs conomiques, par exemple, ou les mdias, tant surtout
demandeurs dune statistique rapidement disponible, alors que pouvoirs publics,
universitaires, conomistes sont galement intresss par des sries longues et robustes. Mais
il reste que cest la demande qui doit servir de boussole toute Statistique se voulant en phase
avec les attentes des dcideurs, des citoyens, et de la communaut internationale.
153. En second lieu, une stratgie statistique nationale doit tenir compte de la situation de
dpart. Ce constat nest pas un truisme : partir du moment o le Gouvernement a opt pour
un processus interne de mise niveau, c'est--dire pour une dynamique dont il sera le moteur
principal, o les appuis extrieurs par consquent ne se substitueront plus leffort national,
mais viendront simplement en renfort de celui-ci, il devient inopportun, et mme contreproductif, dimaginer quun dveloppement spectaculaire de lappareil statistique puisse tre
envisag pour un terme rapproch. Ce dveloppement, au contraire, devra se faire pas pas,
par une monte en puissance, probablement lente, qui accompagnera, dune part, la croissance
de la part des fonds publics dans le financement de la Statistique nationale, dautre part,
lintgration progressive au noyau dorigine des jeunes statisticiens issus des Ecoles de
formation.
154. Cette stratgie, enfin, ne sera crdible que si des solutions sont apportes, et cette fois
rapidement, aux lacunes institutionnelles daujourdhui, dont lexistence mine la crdibilit
mme de la Statistique : inadaptation du cadre lgislatif, absence de coordination, statuts
dvaloriss, tous handicaps auxquels il faut ajouter une distance, voire une indiffrence, des
pouvoirs publics lgard de la discipline, qui ne contribue pas en rehausser le prestige.
4.2- Objectifs stratgiques

155. Puisquil ne peut tre question de tout faire la fois, puisque par ailleurs le
Gouvernement congolais a souscrit plusieurs engagements internationaux, notamment les
Objectifs du Millnaire des Nations-Unies et le Systme Gnral de Diffusion des Donnes
du FMI, il importe de srier les efforts en les concentrant sur quelques domaines nodaux. A
cet gard, le Congo bnficie de la rflexion dj mene dans le cadre dAfristat, qui a
42
PPDS Congo
dbouch sur un Programme Statistique Minimum Commun (PROSMIC) aux pays membres
de cet Observatoire.
156. Cest la demande qui est au fondement du PROSMIC, et les travaux prparatoires son
laboration ont montr quelle ne se cantonnait pas aux seules informations chiffres, mais
que les utilisateurs attachaient aussi beaucoup dimportance des activits transversales telles
que la coordination et la diffusion.
157. Au total, le PROSMIC retient six domaines prioritaires, que lon propose dtre
galement ceux du PPDS du Congo : coordination, comptabilit nationale, conjoncture
conomique et sociale, diffusion, conditions de vie des mnages et pauvret, agriculture.
On y ajoutera les priorits drives du SGDD du FMI : march du travail, finances
publiques, statistiques montaires, balance des paiements.
158. A noter que, dans le systme dcentralis qui est celui du Congo, o chaque ministre
sectoriel dispose dune structure statistique autonome, nincombent directement au CNSEE
que les quatre premiers domaines, ainsi que certaines enqutes sur les conditions de vie. La
statistique agricole relve de la DSAP du Ministre de lAgriculture, celle sur le March du
travail, de lONEMO, celles de la Sant et de lEnseignement sont labores par les DEP des
ministres sectoriels correspondants. Quant aux statistiques montaires, des finances
publiques, de la balance des paiements, elles sont de la responsabilit, conjointe ou spare,
du Ministre de lEconomie et de la BEAC.
4.3- Renforcement institutionnel impratif court terme

159. Etant donn son positionnement actuel, fragile et subordonn, cest dun signal politique
fort dont la Statistique congolaise a besoin, afin quil devienne clair pour tous quune poque
est rvolue. On verra plus loin que, compte tenu du temps ncessaire sa prparation, compte
tenu aussi de la nouvelle approche qui tend inscrire lessentiel du financement de la
Statistique au budget de lEtat, il sera envisag que le PPDS couvre la priode 2005-2009.
160. Dans ce cadre de moyen terme, il est propos que 2004 soit une anne de prparation au
programme pluriannuel, c'est--dire une anne o le terrain institutionnel sera dblay ,
prouvant ainsi lintrt des pouvoirs publics pour loutil statistique national. Cette perspective
conduit considrer comme prioritaire laboutissement en 2004 des dispositions suivantes :
Promulgation dune nouvelle Loi sur la statistique ;
Dcret tablissant une Commission Suprieure de la Statistique rnove ;
Adoption des statuts particuliers des statisticiens.
161. Il serait galement trs souhaitable que des avances significatives soient enregistres,
ds cette mme anne 2004, dans les domaines suivants :
Reprise des recrutements de statisticiens ;
Raffirmation de lunicit du CNSEE, c'est--dire rintgration de la Comptabilit

Nationale en son sein (sans prjudice du rattachement mme du Centre : Plan ou
Economie, ou encore Prsidence, Secrtariat Gnral du Gouvernement, Ministre de
la Coordination de lAction Gouvernementale) ;
43
PPDS Congo
Cration dun groupe de travail tudiant les conditions dune ventuelle

autonomisation du CNSEE.
162. Il paratrait opportun, enfin, que lensemble de ces travaux soit demble confort par un
affichage gouvernemental solennel, sous la forme par exemple dune dclaration tablissant la
Statistique Grande Cause Nationale 16. On reprend ci-aprs ces divers points.
4.3.1- Loi sur la statistique

163. Conue une poque o lconomie congolaise fonctionnait de manire centralise, la
Loi de 1982 nest plus adapte un environnement conomique et social profondment
modifi, o linitiative dcentralise est devenue la rgle et o le besoin dinformation sest
considrablement ramifi. Au surplus, elle ne peut videmment intgrer les dveloppements
des rflexions internationales qui se sont imposs au cours des vingt dernires annes.
164. Ces considrations ont conduit les autorits congolaises mettre en chantier un nouveau
texte de loi sur la statistique. Un Projet de loi portant modification de la loi n 27/82 du 7
juillet 1982 sur la Statistique a t labor, mais na pas t examin par le Gouvernement.
Notre proposition de nouvelle Loi sur la statistique sinscrit dans la filiation de ce document,
dont elle reprend lessentiel des dispositions17. On la complte par des rfrences plus
explicites aux principes fondamentaux de la Statistique et aux rgles suivre en matire de
diffusion. Un chapitre est galement inclus concernant les modalits dlaboration du
programme annuel statistique national. Le projet de texte y relatif figure en annexe 3.
4.3.2- Commission Suprieure de la Statistique rnove
165. Il na pas chapp au lgislateur congolais que le programme de travail du systme
statistique national, pour tre coordonn, devait faire lobjet dune large concertation, et cest
dans ce but qua t institue la Commission Suprieure de la Statistique. Mais celle-ci, qui ne
comptait dailleurs parmi ses membres que trs peu de reprsentants de la socit civile mais
rassemblait en revanche de nombreux ministres et directeurs dadministration centrale, na
jamais fonctionn. Il sagit donc de la refonder, car une telle structure, pour un systme
statistique moderne, est incontournable. Une rgle dor doit toutefois tre rappele : ne pas
charger la Commission en reprsentants de haut niveau, que leurs tches quotidiennes
empchent de participer rgulirement une telle structure. On trouvera donc en annexe 4 le
projet de dcret portant modification du dcret n 84/454 du 10 mai 1984 portant cration de
la CSS.
4.3.3- Statut particulier adapt
166. Un projet de grande ampleur est en cours dexcution, visant doter de textes
dapplication, notamment sur les statuts particuliers, la loi du 14 novembre 1989 portant
refonte du statut gnral de la Fonction Publique. Une approche graduelle a t retenue,
dfinissant dans un premier temps environ 35 statuts, correspondant aux dix-sept cadres de
corps de fonctionnaires tels quils ont t dfinis par larticle 90 de la loi. Il est prvu que
llaboration se fasse selon deux textes distincts mais complmentaires : un texte de base,
16
Lune des conclusions de la Confrence Nationale de 1990-1991 avait t une revalorisation substantielle de la
fonction et du traitement des magistrats, conduisant certains agents reprendre des tudes lENAM. On
pourrait imaginer, mutatis mutandis, une promotion de mme type pour la Statistique.
17
Les Lois statistiques tunisienne et mauritanienne ont aussi t mises profit.
44
PPDS Congo
dcrivant la situation administrative du statut ; un texte secondaire, dfinissant les cots

financiers estims des diffrents avantages et primes.
167. Le texte sur la partie administrative traite des conditions gnrales et spcifiques de
gestion des corps : conditions daccs, volution de la carrire, gestion des emplois, etc. Il
prvoit la cration de grands corps, permettant aux cadres ayant atteint le plafond de la
catgorie suprieure de continuer progresser. Les niveaux de recrutement sont dfinis, pour
lensemble des grades, conformment aux dispositions de larticle 92 de la loi de 1989,
mettant ainsi fin aux disparits antrieures.
168. Le second texte fixera les montants des avantages de chaque statut. Il dfinira
notamment deux catgories de primes : dordre gnral (6)18, et spcifiques chaque statut (4
au maximum). Toutefois, il nentranera pas dans limmdiat deffets financiers, le dcret
94/769 du 28 dcembre 1994 qui suspend la prise deffets financiers sur tous les actes de
gestion des agents de lEtat, restant en vigueur. Lincidence financire de la mise en oeuvre de
lensemble des statuts a pu tre value entre 50 et 55 milliards FCFA.
169. Aprs valuation du projet, mi-2003, par les parties congolaise et franaise impliques, il
a t dcid de le relancer, en utilisant le dispositif organisationnel suivant :
-
mise en place, dans chaque ministre, dquipes sectorielles travaillant en

collaboration avec leurs homologues de la Fonction Publique ;
saisine du Ministre de la Fonction Publique par ladministration ayant prpar les

lments de base de son statut particulier ;
coordination par une quipe centrale habilite confrer au statut labor sa

validation technique ;
transmission par le Ministre de tutelle concern du statut valid au Ministre de la

Fonction Publique pour instruction auprs du Secrtariat Gnral du Gouvernement.
Un projet de statut particulier des statisticiens et dmographes, labor transversalement,

englobant lensemble des statisticiens et dmographes, quelles que soient leurs
administrations daffectation, et valid par le sminaire de validation figure en annexe 5.
4.3.4- Dblocage des recrutements
170. Toutes les tudes lattestent, la paralysie des recrutements, depuis plus de dix ans, a
engendr pour la Fonction Publique congolaise, dont la Statistique, de graves difficults :
faute dagents en nombre suffisant, des missions ne sont plus assures ; faute dagents
convenablement forms, elles peuvent ltre de manire hasardeuse. La situation actuelle en
est un point critique ; se prolonger, elle deviendrait rapidement dramatique, les dparts en
retraite au courant des cinq dix prochaines annes,19 vidant littralement de sa substance
ladministration du pays.
171. Ce malthusianisme a pu se justifier, au milieu des annes 80, quand les cours du ptrole
se sont brutalement retourns ; leuphorie qui avait accompagn leur forte hausse antrieure a
d alors faire place des rgles trs strictes en matire de gestion publique. Mais, perptu
18
Primes de sujtion ; de risque politique ; de fidlit ; de logement ; de dplacement ; dincitation en zone

rurale.
19
Il faut quatre ans pour former un statisticien de niveau suprieur.
45
PPDS Congo
jusqu ce jour, il tend devenir plus pernicieux que le mal quil prtend combattre. On ne
peut dailleurs viser la bonne gouvernance sans se donner les moyens de la pratiquer.
172. A noter aussi quune telle approche, sans nuances, peut tre la longue porteuse deffets
pervers : il semble, par exemple, quune embauche rtroactive de 200 agents ait t
rcemment promulgue par dcret ; ces personnels, pour linstant, ne sont pas rmunrs mais
ils le deviendront ds que le blocage sera lev, et lon peut craindre que de telles initiatives ne
se gnralisent si la chape nest pas leve.
173. Une mise plat apparat donc ncessaire, bref dlai, pour que soient dfinies les
mesures qui permettront, sur la base de besoins avrs en ressources humaines, de desserrer
progressivement la contrainte qui trangle aujourdhui ladministration nationale.
4.3.5- Unicit du CNSEE

174. Jusqu une date rcente, le CNSEE comptait en son sein une Direction des Synthses et
des Etudes Economiques, charge notamment dlaborer les comptes nationaux. Deux dcrets
prsidentiels du 31 juillet 2003 lont dpouill de cette fonction, dsormais confie la DGE
du MEFB. Il est vrai que le dcret prcisant les attributions du CNSEE prvoit que le Centre
est charg de produire, de concert avec les services spcialiss du ministre en charge de
lconomie et des finances, les comptes nationaux , mais celui qui dfinit les attributions et
lorganisation de la DGE indique clairement que la Direction des Comptes Nationaux est
dsormais partie intgrante de cette direction gnrale.
175. Cette dcision porte un coup srieux la capacit de coordination du CNSEE. Il est vrai
que cette capacit est prsentement quasi-inexistante, mais il est paradoxal, au moment o
lon commence se donner les moyens de revaloriser le statut et les fonctions de la
Statistique, quune mesure soit prise qui limite a priori beaucoup la porte des nouvelles
orientations.
176. Ce jugement peut apparatre abrupt ; il ne drive pourtant pas dune sorte de ftichisme
de lorganisation antrieure. Sil est vrai que celle-ci a fait ses preuves dans nombre de pays,
il est tout aussi vrai que dautres configurations sont possibles : au Chili, en Equateur, en
Colombie, par exemple, cest la Banque Centrale qui est charge des comptes, et une division
des tches sest tablie, en ce sens, avec lINS.
177. Mais prcisment, on est l en prsence dune pratique qui sest impose au fil du temps,
qui est maintenant rode, avec des circuits dchanges et de communications qui, dans
lensemble, donnent satisfaction.
178. A lvidence, ce nest pas le cas du Congo, o les comptes nationaux ont toujours fait
partie, ct des instruments juridiques et rglementaires, de la panoplie des outils techniques
de coordination statistique, mis en uvre par linstitution centrale.
179. Il ne sagit donc pas de rcuprer un primtre dactivits dont le CNSEE aurait t
abusivement amput. Il sagit du positionnement du Centre au cur de la statistique nationale,
avec cette fonction de coordination qui en est partie intgrante. Pour citer ici le PROSMIC
dAfristat : Il nest pas ncessaire dinsister sur le caractre structurant des comptes
nationaux, cadre synthtique, cohrent et harmonis de lactivit conomique La cohrence
quils imposent, la base de discussion objective quils offrent aux partenaires sociaux, le
46
PPDS Congo
calage que, seuls, ils permettent pour les travaux de conjoncture, le cadrage macroconomique quils offrent la modlisation, tous ces atouts les rendent irremplaables .
180. Le CNSEE aujourdhui ne coordonne pas la Statistique congolaise. Lun des objectifs du
PPDS est de lui faire retrouver cette fonction. Lui ter les comptes, lun des principaux
vecteurs de la coordination, cest demble le handicaper vis--vis des objectifs qui lui sont
assigns.
4.3.6- Autonomisation du CNSEE ?
181. Au Congo comme ailleurs en Afrique, la Statistique souffre dun financement public la
fois insuffisant et irrgulier. Or, on ne peut btir pour le long terme que si lon est assur que
les ressources ncessaires ne seront pas soudain suspendues, voire supprimes ; do la
recherche de solutions qui garantiraient une enveloppe budgtaire raisonnable et sa relative
stabilit temporelle.
182. Afristat est un exemple possible de telles solutions : son capital initial, apport par les
pays membres et la France, a t calcul de telle sorte que les intrts du placement qui en est
fait, ajouts un prlvement de tranches annuelles, permettent lObservatoire de
fonctionner, c'est--dire de rmunrer ses agents. Sajoutent ces ressources celles des projets
excuts pour le compte des bailleurs.
183. Naturellement, il vient un temps o le capital restant nest plus suffisant pour abonder le
budget hauteur convenable. Ce moment a t calcul par les fondateurs de telle sorte quil
concide avec une ncessaire valuation priodique (tous les huit dix ans) des travaux de
lObservatoire. Si cette valuation est positive, le capital est reconstitu et le cycle
recommence.
184. Cette approche intelligente concilie plusieurs avantages : elle vite le souci lancinant de
lengagement budgtaire annuel ; les sommes initiales apportes par les partenaires restent
modestes, relativement aux montants habituels en matire dinvestissements ; elle organise
une valuation priodique systmatique des travaux de lorganisme.
185. Il y a peut-tre, pour un Institut statistique, des leons tirer de cette souplesse
budgtaire. Mais, sur le fond, une telle approche semble incompatible avec la prennit
incontournable de tout appareil statistique national. Si des valuations priodiques de son
activit ne peuvent lui tre que profitables, il ne peut videmment tre question quelles
dbouchent sur une remise en cause de lexistence mme de linstitution.
186. Une autre piste souvent voque est celle de lautonomisation de lINS, sous la forme,
par exemple, dun Etablissement Public Administratif (EPA). Cette option prsente a priori un
grand avantage, la possibilit pour lInstitut de disposer dun budget propre, moins soumis
aux alas des dcaissements. On peut aussi ajouter quun Institut statistique moderne doit tre
en mesure de publier le rsultat de ses travaux, certes en en informant sa tutelle, mais sans
solliciter son autorisation. Or, dans le contexte congolais, le statut dadministration du
CNSEE signifie que les publications sont soumises lautorisation de cette tutelle. Loption
EPA doit donc tre analyse en dtail.
187. Pourtant, au stade actuel, on sabstiendra de la recommander, car elle suppose rsolues
trois difficults : le montant du budget annuel ; le financement des Services Statistiques des
Ministres (SSM) ; la culture des dcideurs politiques nationaux, que lon peut actuellement
47
PPDS Congo
caractriser, notre avis, comme en transition entre conceptions centralise et

dcentralise de lorganisation conomique et sociale du pays.
188. Il est vrai que cette culture volue, mais il ne nous semble pas que lon en soit dj au
point o la tutelle intgrerait pleinement la ncessit du chiffre pour la prise de dcision. La
Statistique est probablement monte en grade rcemment, notamment du fait de la priorit
reconnue la lutte contre la pauvret, mais nous nen sommes pas au point o cela traduirait
une volont forte du politique de se lapproprier comme un vritable outil de gestion. Au
surplus, quelques exemples trangers dmontrent quil ne suffit pas doctroyer lautonomie
lINS, ni mme de prvoir par la loi lorigine de ses ressources, pour que ladministration des
Finances les lui attribue.
189. Do, pour le Congo, une mesure de transition simpose : mettre sur pied, en 2004, un
groupe de travail rassemblant dcideurs politiques, producteurs et utilisateurs de linformation
statistique, ayant mandat de prciser les conditions dune ventuelle autonomisation du
CNSEE.
4.4- Deux stratgies transversales : formation et diffusion
190. Les propositions qui prcdent, centres sur linstitutionnel, doivent tre comprises
comme des passages obligs, permettant dafficher une rupture forte avec le pass, sans
laquelle il serait trs improbable que la Statistique acquire la visibilit, la reprsentativit et
la considration qui lui sont normalement dues.
191. On propose maintenant que ces dispositions soient compltes par deux rflexions
complmentaires, sur la formation des statisticiens, et sur la diffusion des produits
statistiques, domaines considrs comme des points faibles de la Statistique congolaise.
4.4.1- Pour une stratgie de formation

192. La suspension des recrutements ne sest pas seulement rpercute sur les effectifs de la
Fonction Publique, mais aussi sur les niveaux de comptences des fonctionnaires. A partir du
moment o les cadres ne sont plus intgrs dans les postes de responsabilit pour lesquels ils
ont t forms, une pression naturelle sinstalle pour que ces postes, rests sans titulaires,
soient occups par des agents, promus en interne, aux comptences moindres que les rquisits
des postes.
193. Le corps des statisticiens est ainsi devenu un mlange htrogne o les appellations ne
renvoient plus forcment des connaissances effectives. Les ITS issus du CASP sont un
exemple emblmatique de cette drive.
194. Le CASP a t cr en 1983 pour former les cadres moyens de la statistique et de la
planification. Les lves qui en sortent se rpartissent en deux niveaux, techniciens suprieurs
(TS) et techniciens ; les promotions annuelles sont de 15 20 pour chacun des niveaux. Le
diplme des premiers correspond un cursus de deux annes aprs le bac, celui des seconds
une anne aprs la premire.
195. Les qualifications des sortants ne cadrant pas aisment avec les grilles de la Fonction
Publique, des adaptations ont t apportes relativement aux appellations et classifications des
corps de fonctionnaires : les techniciens CASP se sont retrouvs classs en B1 et les
techniciens suprieurs en A2, c'est--dire au mme niveau que les ITS qui suivent le cursus
48
PPDS Congo
complet des Ecoles rgionales. Il en est rsult une inflation des appellations, qui masque une
dgradation du niveau moyen des connaissances. Au CNSEE par exemple, on compte 6 ISE,
mais aucun provenant dAbidjan, et 52 ITS, dont 1 seulement est pass par une Ecole de
rfrence. Au total, plus de la moiti des agents du Centre (78 sur 138) sont classs cadres A.
196. Cest l une situation malsaine. Si, comme on lespre, les recrutements reprennent, avec
la formation qui les accompagne, on imagine mal un ITS issu dune Grande Ecole acceptant
une classification et une rmunration quivalentes celles dun collgue au cursus moins
complet.
197. Ds lors, deux options sont ouvertes. La premire vise donner aux lves issus du
CASP un label quivalent celui des Ecoles rgionales ; un projet en ce sens est en cours
dtude : il semble que lharmonisation de la formation ne poserait aucun problme pour les
techniciens, lISSEA de Yaound ayant admis leur quivalence avec les Adjoints Techniques
de la Statistique sortant de lEcole. En revanche, les techniciens suprieurs du CASP tant
manifestement surclasss, le projet prvoit de rehausser le niveau de formation en faisant
passer de deux trois ans la scolarit des futurs ITS.
198. La seconde option est peut-tre plus raisonnable puisquelle tire parti des ressources
denseignement dj installes au Cameroun, en Cte dIvoire et au Sngal. Elle est
probablement aussi plus raliste car elle sollicite beaucoup moins les finances nationales. Si le
budget de fonctionnement du CASP (50 millions FCFA pour 2002-2003) na t abond qu
hauteur de 50%, si le budget dinvestissement nest jamais dcaiss, est-il judicieux de se
lancer dans une politique dexpansion ambitieuse, forcment plus coteuse que celle suivie
jusqu prsent ?
199. En dfinitive, la solution rside dans laboutissement des statuts particuliers des
statisticiens dont le projet figure en annexe 5.
200. Dans sa Dclaration sur la stratgie de rduction de la pauvret, le Gouvernement
congolais indique quil envisage la mise en uvre dune politique nationale de gestion des
ressources humaines. Dans cette logique, il est propos, en conclusion de ce point, quune
approche analogue soit dveloppe pour la formation la Statistique, et quun groupe de
rflexion soit cr avec le mandat de dfinir, moyen-long terme, les besoins nationaux, par
niveau, pour la discipline, ainsi que la place de celle-ci dans les cursus denseignement de
lInstitut Suprieur de Gestion et de la Facult de Sciences Economiques.
201. On attendra galement des travaux de ce groupe quil apporte des lments
dapprciation prcis sur linformation, non vrifie, de lexistence Brazzaville dun nombre
important de dmographes, statisticiens (cadres et agents), conomistes, mais chmeurs du
fait du blocage des recrutements. Il serait judicieux enfin que le groupe mette des
suggestions sur laffectation de ces agents en fonction des besoins les plus urgents, tant du
CNSEE que des services statistiques ministriels.
4.4.2- Pour une stratgie de diffusion

202. Lune des critiques les plus frquemment formules lencontre du CNSEE est qu il
ne publie pas : pas de bulletin de conjoncture, pas de communication dans les mdias, pas
de calendrier de diffusion, pas de documentation sur les mthodes et procdures utilises, etc.
Le reproche est la fois juste et excessif : excessif, dans la mesure o il sous-entend que la
49
PPDS Congo
Direction du Centre naurait pas de proccupations de diffusion, ce qui est inexact comme
lattestent les publications du Cadre macro-conomique des annes 1998, 1999 et 2000 ou
celle, rcente, de lannuaire rtrospectif 1997-2001. Le reproche en revanche est juste, si lon
considre quune publication tardive est sans intrt pour les dcideurs, quils soient publics
ou privs.
203. Pour un Institut de Statistique, la diffusion nest pas une dimension complmentaire la
production, dont on pourrait la rigueur se dispenser, au cas par exemple o le financement
viendrait manquer. Elle est partie intgrante de lensemble de la chane statistique, et doit
tre conue en mme temps et avec le mme niveau dexigences que celui de la production.
Le statisticien doit se convaincre que, sans publications ou avec des publications tardives, son
travail ne pourra tre reconnu comme utile par la socit qui le finance (Cf. Principes
fondamentaux de la Statistique officielle adopts en 1994 par la Commission de Statistique
des Nations-Unies).
204. Ce principe tant tabli dune diffusion systmatique des rsultats statistiques, il reste
le dcliner en types de publications, eux-mmes adapts des publics divers : les attentes de
luniversitaire ne sont pas celles du journaliste, ni du dcideur politique ou du chef
dentreprise. A cet effet, une tude est mener bref dlai, sur la dfinition dune politique
de diffusion, tant pour le CNSEE que pour les Systmes Statistiques de Ministre ; car dans
ce domaine comme ailleurs, un engagement caractre gnral ne suffit pas ; il faut le
dcliner en activits concrtes adaptes des situations concrtes. Ce nest quainsi que lon
peut mesurer avec pertinence lampleur et la forme des attentes, et conclure sur la quantit et
la qualit des ressources ncessaires pour les satisfaire. Cette tude devra donc apporter des
rponses notamment aux questions suivantes : que doit-on diffuser ? Sous quelle forme ? Vers
quelles cibles ? Avec quels moyens ? Avec quelle pdagogie pour que les utilisateurs sachent
dchiffrer le chiffre ? etc.
4.5- La statistique congolaise dans la sous-rgion

205. Si la situation de la Statistique congolaise nest pas florissante, elle nest pas la seule
dans la sous-rgion. Le Congo fait partie de la Communaut Economique et Montaire de
lAfrique Centrale (CEMAC) cre en 1994 pour redynamiser le processus dintgration
conomique par la convergence des politiques macro-conomiques des six Etats membres20.
Un dispositif de surveillance multilatrale a t instaur qui sarticule autour de quatre types
dorganes21, dont une Cellule nationale dans chaque Etat ayant pour rle de rassembler et
mettre en cohrence les donnes statistiques, ainsi que de vrifier leur couverture et leur
pertinence.
206. Le dispositif repose sur les indicateurs dun tableau de bord macro-conomique :
indicateurs gnraux de performance ; indicateurs de suivi des investissements et de la
comptitivit ; indicateurs de politique conomique ; indicateurs de surveillance multilatrale.
207. En rgle gnrale, ltat des systmes statistiques nationaux ne leur permet pas
aujourdhui de remplir cette mission : si les statistiques dentreprises sont suivies dans la
plupart des pays (sauf au Congo et en Guine Equatoriale) et si les prix la consommation
20
21
Cameroun, Centrafrique, Congo, Gabon, Guine Equatoriale, Tchad.

Six cellules nationales ; une cellule communautaire ; un collge de surveillance ; le Conseil des ministres.
50
PPDS Congo
sont galement bien suivis, la coordination est mal assure ; les moyens sont insuffisants : en
hommes, en locaux, en ressources matrielles et financires ; la production statistique est
irrgulire : comptes nationaux produits avec retard et, sauf au Cameroun, sur la base du
SCN68, enqutes agricoles interrompues depuis plus de dix ans ; les balances de paiements
sont publies avec beaucoup de retard ; et les TOFE sont difficilement labors, les
informations ncessaires tant transmises elles aussi tardivement.
208. Pour remdier ces lacunes, un programme statistique biennal (PSB-CEMAC) a t
labor, en mars 2000, par la CEMAC. Visant renforcer le rle de coordonnateur des INS en
matire de statistiques du secteur rel ; ce programme dfinit sept domaines prioritaires :
coordination ; comptabilit nationale ; prix et dpenses des mnages ; commerce extrieur ;
conjoncture ; secteur informel ; publications et diffusion. Il dfinit aussi, pour chacun des
domaines, leffectif minimum ncessaire (cf. tableau ci-aprs).
Tableau n5
Effectif minimal du personnel charg de l'excution du PSB/CEMAC
Domaines du PSB/CEMAC
Coordination statistique
Comptabilit nationale
Projet Prix CEMAC
Statistiques du commerce extrieur
Conjoncture conomique et sociale
Publication et diffusion statistiques
Total
(1) ISE : Ingnieur Statisticien Economiste
(2) ITS : Ingnieur des Travaux Statistiques
(3) ATS : Adjoint Technique de la Statistique
Catgorie de personnel ncessaire

ISE (1)
ITS (2)
ATS (3)
Total
1
1
1
3
3
7
5
4
9
2
4
6
1
3
2
5
1
2
3
2
15
15
32
209. Au Congo, le PSB est ce jour rest lettre morte. On propose, pour les premires annes
du PPDS, den reprendre la problmatique. A titre de comparaison, leffectif actuel au
CNSEE et la DGE se prsente comme suit :
Tableau n6
Effectif actuel du personnel charg de l'excution au CNSEE et la DGE
Domaines du PSB/CEMAC
Catgorie de personnel ncessaire

ISE (1)
ITS (2)
ATS (3)
Total
Coordination statistique
Comptabilit nationale
Projet Prix CEMAC
Statistiques du commerce extrieur
Conjoncture conomique et sociale
Publication et diffusion statistiques
Total
51
9
4
3
12
4
3
16 dont 13
ITS/CASP
19
PPDS Congo
5- Mise en uvre temporelle

210. Lobjectif central du PPDS, qui est aussi son dfi majeur, est de prenniser le
dveloppement de la Statistique en en faisant lune des priorits gouvernementales. Il sagit
l, du triple point de vue des dcideurs, des bailleurs et des statisticiens, dune tche de longue
haleine, qui suppose une remise en cause radicale des comportements antrieurs.
211. Dune certaine manire en effet, chacun des trois partenaires a intrt ne rien changer
aux dispositifs actuels : les pouvoirs publics, parce que les apports de fonds extrieurs
allgent dautant la pression sur les finances nationales ; les bailleurs, parce que leur
fonctionnement interne est conu autour de la promotion de projets propres quils ont cur
de voir aboutir ; les statisticiens, parce que, dans la situation institutionnelle qui est la leur
(faible considration sociale, salaires insuffisants), ils voient en chaque projet un ballon
doxygne assurant leur survie et celle du systme quils dfendent.
212. Il sagit donc, par le PPDS, de rompre nettement et dfinitivement avec ces
comportements, et il revient aux pouvoirs publics de marquer cette rupture ; cest l lobjectif
des mesures caractre institutionnel que lon a numres, qui prendront tout leur sens si
elles sont annonces et mises en uvre terme rapproch. Ce nest que sur ce socle que les
objectifs de dveloppement par domaine deviendront crdibles et pourront susciter ladhsion.
5.1- Approche gnrale
213. Le rapport cit Diagnostic du systme statistique du Congo au 31 aot 2003 rappelle
qu loccasion de la prsentation, en juillet 2003, du premier DSRP intrimaire aux bailleurs
de fonds, le Gouvernement congolais sest engag mener des enqutes statistiques
denvergure pour remdier aux lacunes de la connaissance dans le domaine social et dans
celui de la pauvret : recensement gnral de la population, enqute sur la pauvret, enqute
dmographique et de sant, recensement agricole, enqute 1-2-3 sur le secteur informel,
lemploi et les mnages, rpertoire des oprateurs conomiques et spcifiquement des
entreprises et il tait prcis, dans lesprit du PPDS, que le projet de recensement agricole,
appuy par la FAO, va rhabiliter le systme de collecte des donnes en systme permanent
pour la premire fois depuis vingt ans .
214. Sil ny a videmment aucune raison de douter de cet engagement, il est clair aussi que
les ressources humaines actuelles du systme statistique national ne lui permettront pas
dembrasser toutes ces activits la fois. Dune part, comme lindiquent les rdacteurs du
projet dEnqute Dmographique et de Sant au Congo (EDSC), pour de simples raisons
deffectifs disponibles, il nest pas envisageable que lEDSC (au moins la collecte) soit
ralise par le CNSEE en mme temps que dautres oprations de collecte de grande
envergure (par exemple, lenqute sur la pauvret) . Dautre part, il faut aussi tenir compte
des temps dapprentissage, variables selon les projets : si, par exemple, il suffira
vraisemblablement aux comptables nationaux de formations de mise jour pour apprhender
les concepts du SCN93 et la mthodologie dERETES (mais ces formations devront aussi tre
plus pousses pour les indispensables nouvelles recrues), il nen ira probablement pas de
mme en matire denqute sur les conditions de vie des mnages et sur la pauvret, domaines
o, de fait, comme le rappelle Afristat, le Congo na jamais ralis, depuis vingt ans,
denqute denvergure nationale.
52
PPDS Congo
215. Ce ne sont pas, en tout cas, les projets qui manquent, comme en fait foi le tableau ciaprs.
Tableau n7
Rcapitulatif des projets du CNSEE au 30 novembre 2003
Activits
Objectifs
Besoins
Rsultats
1 Formation des
cadres en
analyse
conjoncturelle
Renforcer les
capacits
danalyse et de
prvision
AT (12 s/exp.
+8 missions)
Organisation
sminaires
formation
Cadres stat et
conom. forms
2 smininaires
de 2 sem/an
2004-2005 Consult.
AT : 51
intern.,
Sminaires :
nationaux 22
CNSEE
= 73
2 Enqute de
conjoncture
Renforcer les
capacits de
production des
indicateurs
conjoncturels
Cots directs
Equipements
Consultants
nationaux (6)
Production
trimestrielle des
indicateurs
Alim. syst. suivi
conjoncture
conomique
2004-2006 CNSEE
Afristat
3 Elab. et diffus.
Bull. et note de
conj. trim.
(prise en
charge nat.
aprs 2 ans)
Renforcer les
capacits
danalyse de la
conjoncture
conomique
AT (8 s/exp.
+ 7 missions)
ITS pendant
2 ans
Equip. et
fournit. pour
reproduction
Suiv. conj.
2004-2005 Afristat
Bulletin
dinfo
CNSEE
conj.
rnov
diffus trim.
Note de conj.
diffuse
trimestriellement
4 Modernisation
des Comptes
Nationaux
Elaboration des AT (26 s/exp. ERETES

comptes selon + 14
implant
le SCN93
missions
Comptes
conformes au
SCN93
Cptes pour
anne de base
et 1re anne
Comptables
nationaux
forms
2004-2005 Afristat
CNSEE
5 Appui la
gestion du
personnel
Rationaliser la
gestion
Asseoir une
culture admin.
Gestion des RH
efficiente
2004-2005
25
6 Commerce
extrieur
Aml. collecte
et traitement
des donnes
Harmonisation
sous-rgionale
Public. trim.
indices comext
Harmonisation
sous-rg.
2004-2005 CNSEE
Douanes
CEMAC
Afristat
Equip. : 6
Eurotrace: 5
AT : 25
Form. : 14
= 50
3 ordi
Eurotrace
AT
Formation 2
cadres
53
Calendrier/
Dure
Acteurs
Cot
(M CFA)
Cots dir. :
75
Equip. : 20
Cons. nat.
(6 cadres) :
25
= 120
AT : 26
Consult.
nat. : 6
Equip. : 18
= 50
AT : 64
Formation :
8
Equip. : 13
(pm)
Cots dir. :
10
= 82 (hors
quip.)
PPDS Congo
Activits
Objectifs
Besoins
Rsultats
Calendrier/ Acteurs
Dure
Cot
(M CFA)
2004-2005 CNSEE
Equip. :
20
Formation
2 cadres :
15
AT : 15
= 50
Modernisation
du Service de
Documentation
Modernisation 2 ordi ; 1
gestion du
photocopieur ;
Centre de doc. fournitures ;
meubles
Formation (2)
Centre de Doc.
modernis
Enq. urbaine
emploi et
secteur informel
(3 principales
villes)
Indic. sur
lemploi
Indic. sur
secteur inform.
urbain
Contrib. au
PIB secteur
informel
Indic. pour suivi

empl.
Indic. activ. sect
inform. Mnages
Meilleure estim.
cpte Mnages
dans la Cpta Nat
2006
Amliorer les
donnes
existantes
Fichier actualis
2004-2005
Cots
dir. : 200
Equip. :
20
AT : 50
Cons. nat.
: 30
= 300
Mettre en
place un indice
harmonis et
comparable
Indice du PCI
produit
Comparaison
internationale
facilite
2004-2005 BAD
A prciser
Enq. pour
actualisation du
fichier des
oprateurs
conomiques
10 Enq. Compar.
internationale
des prix
AT (1s/exp + 6
missions)
Equipement
Cots directs
enqute
11 Enqute agricole Collecte des

donnes
agricoles
Indic. secteur
agric. dispon.
Meilleure
estimation du
sect. agric. dans
la CN
12 Enqute
Dmographique
et de Sant
Dterminer les
carac. dmogr.
et de sant de
la population
13 Enqute
Pauvret
Produire un
profil de
pauvret
Produire des
indic. pour
DSRP et ODM
Indicateurs
dmographiques
et de sant
disponibles
Mesure de la
pauvret
Indic. pauvret
disponibles
Nouvelles
pondrations
pour lIPC
Stat. pour Cptes
Nationaux
15 PC
1 photocop.
1 scanner
2 4x4
AT:2 h x mois
Source : CNSEE
54
Afristat
CNSEE
DIAL
AT : 30
Equip:70
Cots dir:
200
= 300
2005
300
2004-2005 Banque 400

Mondiale
(?)
Autres
2005
PNUD
(?)
485
PPDS Congo
216. Ce rcapitulatif ne concerne que le CNSEE. Il faut y ajouter, entre autres, les projets des
DEP ou Directions de Statistique des ministres de lAgriculture, de lEnseignement, de la
Sant, ou encore ceux de lONEMO.
217. Cest cet ensemble de projets que lon va maintenant tenter de prsenter de manire
ordonne, guid, du point de vue des domaines aborder en priorit, par le double rfrentiel
PROSMIC-SGDD. On se rfrera la proposition de mise niveau en deux ans du PSB de la
CEMAC, labore en 2000 et ce jour non suivie deffets ; on compltera cette proposition
par une perspective plus longue, horizon quinquennal. Au total, la premire phase du PPDS
couvre la priode 2005-2009.
218. Les domaines tudis sont les suivants : renforcement institutionnel et coordination ;
comptabilit nationale ; conjoncture conomique et sociale ; publications et diffusion ; prix
la consommation ; commerce extrieur ; conditions de vie des mnages (y compris
statistiques dducation et de sant) et pauvret ; statistiques agricoles et de lconomie
forestire ; statistiques demploi ; statistiques montaires ; statistiques des finances publiques ;
statistiques de la balance des paiements.
5.2- Approche par domaines

5.2.1- Renforcement institutionnel et coordination
5.2.1.1- Objectifs spcifiques
219. Les objectifs spcifiques sont les suivants :
Doter le Congo dun cadre de coordination fonctionnel et des capacits
institutionnelles pour la conduite efficiente des activits statistiques ;
Assurer lharmonisation des outils statistiques utiliss par lensemble des producteurs.
5.2.1.2- Actions mener

220. Les actions mener comprennent :
Cration dun cadre rglementaire adquat par lachvement de la loi sur la statistique,
du dcret sur la Commission Suprieure de la Statistique et du statut particulier des
statisticiens et dmographes, rviss ;
Mise en place dune nouvelle organisation des services statistiques, en rapport avec les
missions du SSN dfinies par la loi rvise ;
Organisation tous les ans de deux runions au moins de la CSS, ayant ladoption du
programme annuel dactivits statistiques comme un des points de lordre du jour ;
Cration du comit de pilotage et des comits techniques de suivi du PPDS ;
Renforcement des capacits dintervention du CNSEE et des services sectoriels

producteurs de donnes statistiques, par le recrutement et laffectation des personnels
comptents, la mise disposition des ressources matrielles et financires appropries,
et des locaux convenables ;
Collecte, centralisation et diffusion des nomenclatures, concepts et dfinitions

statistiques utiliss par les services de la statistique officielle.
55
PPDS Congo
5.2.1.3- Rsultats attendus

221. Les rsultats attendus sont les suivants :
Les textes rgissant lactivit statistique sont disponibles ;
La CSS est mise en place et tient rgulirement ses runions ;
Les comits de coordination sont mis en place, et les rapports de runions disponibles
sur la comptabilit nationale, le commerce extrieur et la conjoncture ;
Les programmes de travail annuels sont disponibles au dbut de chaque exercice ;
Les rapports dactivits sont disponibles trois mois au plus tard aprs la clture de
lexercice ;
Les dcrets dapplication de la nouvelle nomenclature dactivits et de produits (NAP)

labore par Afristat, sont disponibles ;
La taxe statistique est mobilise partir de lexercice budgtaire 2005 ;
Les nomenclatures de dfinitions et concepts utiliss dans le cadre des travaux

statistiques sont rassembls dans un recueil et publis.
5.2.1.4- Stratgie de mise en oeuvre

222. Pour obtenir ces rsultats, le CNSEE est le principal acteur. Il aura besoin dune
assistance technique pour mettre en place une nouvelle infrastructure, et dun renforcement de
ses capacits en ressources humaines tant qualitatives que quantitatives, afin de relever tous
ces dfis. En outre, le CNSEE devra dvelopper ses moyens dorganisation et de gestion, et
ses relations avec lensemble du SSN et avec les institutions internationales comptentes dans
le domaine de la statistique.
5.2.2- Comptabilit nationale
Permettre la comparabilit des PIB entre les Etats de la CEMAC ;
Elaborer, publier et diffuser les comptes nationaux selon la version du SCN93 et

conformment au calendrier propos par le SGDD ;
Implanter le module ERETES ;
Amliorer les donnes de base.

Organisation des enqutes auprs des mnages et des entreprises ;
Ralisation des avances mthodologiques et conceptuelles ;

56
PPDS Congo
Mise la disposition du SSN des moyens humains quantitativement et qualitativement

suffisants ;
Dotation des structures en charge de la production statistique, en quipements

additionnels
Elaboration des prvisions conomiques.

Les PIB plus comparables sont mis la disposition de la CEMAC ;
Les bases dune harmonisation des mthodes de prvision court terme sont mises en
place ;
Les besoins prioritaires pour llaboration des comptes nationaux sont identifis
Une quipe de comptables nationaux, stable et comptente est forme ;
Les travaux dlaboration de lanne de base sont lancs ;
Les comptes nationaux sont rgulirement publis conformment au calendrier

propos par le SGDD.

226. La formation du personnel cadre charg de llaboration des comptes nationaux constitue
un des points essentiels pour atteindre les rsultats attendus. Des sminaires et ateliers de
formation seront organiss, auxquels on pourra associer des stages de formation, voire des
voyages dtudes.
227. En plus du renforcement de lquipe et de la formation du personnel, il sera procd
limplantation du module informatique ERETES dlaboration des comptes. Sur le plan
mthodologique, les procdures dlaboration des comptes et les nomenclatures seront
consignes par crit. Des enqutes lgres complmentaires seront menes pour amliorer les
estimations de certaines donnes du secteur rel.
228. Enfin le comit de coordination sur la comptabilit nationale, mis en place devra prendre
en charge la validation des comptes nationaux.
5.2.3- Conjoncture conomique et sociale
229. La conjoncture est un domaine o presque tout est faire au Congo, car il est
symbolique du basculement de perspectives entre une conomie centralise, o les utilisateurs
de linformation statistique taient relativement peu nombreux et bien rpertoris
(essentiellement, les dcideurs politiques), et une conomie de march, o les attentes vis-vis de la Statistique sont multiformes, micro-conomiques, urgentes.
57
PPDS Congo

230. Lobjectif spcifique et essentiel est de publier et diffuser rgulirement un bulletin et
une note de conjoncture conomique, conformment au calendrier propos par le SGDD, en
vue de renforcer les capacits de production trimestrielle dindicateurs conomiques et
sociaux.
Rvision de la mthodologie actuelle dlaboration de la conjoncture conomique et

sociale ;
Rvision du systme de collecte et mise en place dune base de donnes

conjoncturelles ;
Formation des cadres lanalyse conjoncturelle ;
Ralisation dune enqute de conjoncture ;
Elaboration et diffusion dun bulletin trimestriel et dune note de conjoncture

semestrielle.

Un bulletin trimestriel
rgulirement ;
Une note semestrielle de conjoncture est publie rgulirement ;
Une quipe comptente est forme pour mener rgulirement les travaux de
conjoncture.
rnov
dinformations
conjoncturelles
est
publi

233. Comme pour les comptes nationaux, la formation du personnel cadre charg des travaux
de conjoncture constitue un des points essentiels pour atteindre les rsultats attendus. Des
sminaires de formation seront organiss, auxquels on pourra associer des stages de
formation, voire des voyages dtudes.
234. Laccent sera port sur lorganisation dun rseau de points focaux de collecte
dinformations entrant dans la confection du bulletin trimestriel de conjoncture
235. Il est trs satisfaisant, pour un statisticien, d'exploiter et commenter lui-mme les chiffres
qu'il produit : tant la personne qui les connat le mieux, il sait mieux que quiconque ce que
l'on est en droit de leur faire dire. La tche, par ailleurs, est valorisante puisqu'elle permet la
Statistique de dire son mot dans le champ de l'analyse conomique.
58
PPDS Congo
236. Mais cet engagement, il y a des conditions : une vritable formation conomique des
rdacteurs, et aussi que le temps consacr ce travail ne soit pas vol la Statistique. Si
ces deux conditions ne sont pas remplies, mieux vaut pour le statisticien borner son
investissement sa discipline, l'analyse conjoncturelle au sens conomique du terme tant
alors de la responsabilit d'un autre service gouvernemental (Plan, Affaires conomiques,
Prvision, ... ).
237. Il nest pas certain que, au Congo, lalternative ait t tudie en tant que telle. Le
CNSEE, comme son sigle lindique, a t cr pour intervenir aussi dans le champ
conomique. Mais il est lgitime de se demander, au moins dans la phase qui souvre de renracinement de la Statistique, si le Centre a les moyens de poursuivre deux objectifs statistique, conomique- la fois.
238. Ce dbat est important et le PPDS doit tre le cadre dans lequel il souvre entre les
principaux intervenants nationaux, afin que soient mieux prciss les domaines dexcellence
de chacun. Pour lheure, on se bornera ici reprendre les caractristiques des trois projets
ports par le CNSEE : formation de cadres en analyse conjoncturelle ; enqute de
conjoncture ; laboration et diffusion dune note de conjoncture.
5.2.4- Publications et Diffusion

Dvelopper les bases de donnes et mettre rgulirement la disposition des

utilisateurs une information de qualit dans de brefs dlais ;
Mettre en place une politique de diffusion ouverte sur les besoins des utilisateurs et
rpondant aux exigences du SGDD ;
Mettre profit toutes les ressources offertes par les nouvelles technologies,
notamment lInternet.

Construction des bases de donnes dans les principaux domaines de lactivit socioconomiques ;
Elaboration et publication des recueils mthodologiques de chaque secteur ainsi que

les mta donnes ;
Publication dun recueil de dfinitions et concepts utiliss dans la ralisation des

enqutes auprs des mnages ;
Diffusion auprs des services comptents des nomenclatures et classifications utilises

dans chaque secteur et ventuellement les adapter au contexte congolais ;
Publication des productions arrtes conformment aux exigences du SGDD ;
Archivage des rsultats denqutes et de recensements sur CD-Rom ;
59
PPDS Congo
Installation dun site Web du CNSEE ;
Recrutement et formation dun ISE et dun ITS ;
Modernisation du Centre de documentation par lachat des quipements, la formation

de deux cadres et le recours une assistance technique.

Un bulletin mensuel sur les prix la consommation est publi ;
Un bulletin semestriel du commerce extrieur est publi ;
Un bulletin trimestriel dinformations conjoncturelles est publi ;
Une unit charge de la diffusion, de rang hirarchique gal celui des units de
production statistique est cre

242. La conservation des donnes et leur accs devront constituer une des proccupations
majeures du PPDS. Les services du systme statistique national devront tout mettre en uvre
pour assurer la conservation des donnes sur des supports durables et inaltrables de
linformation. Les supports informatiques tels que les CD-Rom devront tre encourags tout
en veillant disposer de plusieurs fichiers de sauvegarde.
243. La diffusion des donnes devra couvrir les besoins des utilisateurs.
244. Enfin, le SSN devra disposer dun site Internet administr par le CNSEE, avec la
collaboration des autres services statistiques.
5.2.5- Prix la consommation
245. Aprs la dvaluation de 50% du FCFA, en janvier 1994, un ambitieux programme de
refonte des indices de prix la consommation a t lanc dans toute lAfrique francophone,
pour permettre notamment une analyse prcise de limpact de cette mesure sans prcdent. En
Afrique centrale, lamlioration et lharmonisation de lIPC sont apparues comme lune des
actions prioritaires de la mise en uvre de la CEMAC, et le projet a t lanc partir de
1998. Il a aujourdhui port ses fruits, et la mthodologie du calcul de lindice est dsormais
commune aux six pays de la sous-rgion.
Dfinir les pondrations de la consommation des mnages ;
Fournir les prix moyens pour les besoins du Projet de Comparaison Internationale
(PCI) ;
60
PPDS Congo
Servir de base de calcul de lindice des prix harmoniss ;
Permettre le calcul des prix moyens la consommation des mnages.

Extension de la couverture gographique en milieu rural ;
Calcul de nouvelles pondrations sur la base des rsultats de lenqute pauvret ;
Publication de lindice des prix, sous une forme et selon une cadence appropries.

248. Les rsultats attendus sont les suivants:
La collecte des prix la consommation est tendue en milieu rural ;
Les nouvelles pondrations de la consommation des mnages sont calcules ;
Lindice des prix la consommation des mnages est publi ;
La maintenance de lquipement informatique est assure.

249. La mthodologie utilise sera celle mise au point par Afristat dans le cadre des travaux
dharmonisation des indices des prix des pays membres de la CEMAC.
250. Le personnel charg des statistiques des prix participera aux sminaires de formation
organiss dans le cadre du projet Prix CEMAC.
5.2.6- Commerce extrieur
Harmoniser, entre Etats de la CEMAC, les nomenclatures, concepts et regroupements

gographiques ;
Etablir des normes communes en matire de publication : diffusion trimestrielle

rgulire des indices du commerce extrieur, et mise disposition, pour les comptes
nationaux, des valeurs en douane, diffrentes taxes, quantits physiques et quantits
complmentaires ;
61
PPDS Congo
Effectuer les oprations de ddouanement dans les meilleures conditions de fiabilit et

de rapidit, grce au logiciel Eurotrace, qui traite les fichiers de donnes sur le
commerce extrieur gnrs par le Systme Douanier Automatis (SYDONIA).

Mise en place dun comit national et dun comit technique de validation des
donnes du commerce extrieur ;
Dfinition dune mthodologie approprie devant conduire lharmonisation et la

compilation des statistiques douanires ;
Organisation dun sminaire de sensibilisation des diffrents partenaires concourant

ltablissement des statistiques douanires sur limportance des statistiques du
commerce extrieur en matire de dveloppement, sur le respect des nomenclatures, et
sur les procdures denregistrement ;
Mise en uvre du SYDONIA

253. Les rsultats attendus sont les suivants:
Le comit national et le comit technique de validation sont mis en place et se

runissent rgulirement ;
La mthodologie devant conduire lharmonisation et la compilation

statistiques douanires est dfinie ;
Le sminaire de sensibilisation des diffrents partenaires est organis ;
La formation des cadres et lapport en assistance technique sont assurs pour la mise
en uvre du SYDONIA.
des

254. Les principaux partenaires des statistiques douanires devront se concerter pour mettre
en place un comit national et un comit technique de validation des donnes du commerce
extrieur.
255. Le comit technique de validation devra dfinir la mthodologie approprie devant
conduire lharmonisation et la compilation des statistiques douanires.
256. Le sminaire de sensibilisation des diffrents partenaires concourant ltablissement
des statistiques douanires devra tre organis au cours de la premire anne de mise en
uvre du PPDS.
62
PPDS Congo
257. La DGDDI devra procder linstallation du logiciel Eurotrace dans les principaux
bureaux de ladministration douanire et la formation du personnel spcialis en vue de la
mise en uvre du SYDONIA
5.2.7- Conditions de vie et pauvret

258. Lafflux rcent, au Congo, de projets complexes, lourds, coteux, ayant pour cible la
lutte contre la pauvret, est un dfi que ladministration du pays peine relever. Ces projets
en effet, conus sparment, sinterpntrent en partie et interagissent lun sur lautre. Il en
rsulte des difficults de suivi et de gestion, largement lorigine des retards enregistrs.
259. On en mentionnera quatre principaux, partiellement conditionns par leur tat
davancement respectif : le projet PNUD Prparation du DSRP et renforcement des capacits
de production de statistiques sociales ; lEnqute auprs des mnages pour lvaluation de la
pauvret, dont la prparation est finance par le PNUD et le Dpartement des Affaires
Economiques et Sociales des Nations-Unies ; lEnqute Dmographique et de Sant (EDS),
financement BIRD-IDA ; le RGPH.
260. Tous ces projets ont pris du retard. En juillet 2004, le point sur lavancement de chaque
projet se prsente comme suit :
-
le projet PNUD, sign en septembre 2002, ntait pas lanc ;
le rapport dAfristat sur lenqute Pauvret (novembre 2002) navait que rcemment
enregistr des avances : les premires versions des questionnaires et des documents
techniques, disponibles fin octobre 2003, ont t amendes en mars et mai 2004 par
Afristat et la Banque Mondiale ;
les propositions de la Mission prparatoire de lEDS, plus rcentes il est vrai (juin
2003), restaient elles aussi timidement excutes, ne se rsumant qu quelques
rflexions sur ladaptation des questionnaires. Une mission rcente de MACRO (mai
2004) a cependant permis de finaliser ces derniers ;
et pour le RGPH, le calendrier et le budget prvisionnels proposs par la mission du

UNFPA, du 1er au 23 mai 2003, ont t rviss en 2004. Ce dnombrement est
actuellement programm pour novembre 2005.
261. Ce constat nest pas une critique des statisticiens congolais. En fait, tout sest pass
comme si, sur ce sujet neuf par son ampleur et ses objectifs indits de rduction de la dette
extrieure des PPTE, les bailleurs, stimuls par le nouveau dfi qui leur tait lanc, avaient
promu leurs dmarches propres, laissant aux responsables nationaux le soin et le souci de les
coordonner.
5.2.7.1- Projet Prparation du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret et
renforcement des capacits de production de statistiques sociales (agence dexcution :
DAES des Nations Unies)
5.2.7.1.1-Objectifs spcifiques
63
PPDS Congo
prparer des politiques et des stratgies de rduction de la pauvret ;
amliorer le SSN en matire de statistiques sociales ;
5.2.7.1.2- Actions mener

Ralisation dun diagnostic complet de la pauvret dans le pays ;
Redynamisation des structures de production de statistiques sociales ;
Dfinition des outils pour le suivi rgulier du DSRP et des objectifs du millnaire pour
le dveloppement (OMD).
5.2.7.1.3- Rsultats attendus

Le diagnostic complet de la pauvret dans le pays est ralis ;
Les structures de production des statistiques sociales sont redynamises ;
Les outils de suivi rgulier du DSRP et des OMD sont dfinis.
5.2.7.1.3- Stratgie de mise en oeuvre

265. Un comit national de lutte contre la pauvret et un secrtariat technique permanent
devront tre mis en place pour le pilotage du projet.
266. Le comit national charg de donner des orientations politiques, devra dfinir des
stratgies relatives la formulation du DSRP et den superviser les travaux.
267. Le secrtariat technique permanent aura pour mission de coordonner lensemble des
tches savoir :
-
lanimation du processus participatif et le suivi des travaux ;
la coordination technique et pratique dun processus de mise en uvre, de suivi et

dvaluation.
268. Une enqute pauvret et production de statistiques sociales sera ralise avec lappui de
lassistance technique. En outre, un renforcement des capacits en ressources humaines et un
apport en quipement seront ncessaires.
5.2.7.2- Projet Appui la prparation dune enqute auprs des mnages pour
lvaluation de la pauvret (rapport Afristat du 22 mars 2004)
5.2.7.2.1- Objectifs spcifiques
64
PPDS Congo
Mesurer les phnomnes lis aux conditions de vie des mnages et la pauvret ;
Elaborer les indicateurs de base du bien-tre, et de suivi des objectifs du millnaire

pour le dveloppement ;
Dfinir une ligne de pauvret montaire devant servir des comparaisons futures;
Fournir des pondrations actualises pour lIPC ;
Produire un profil de pauvret mettant laccent sur les multiples dimensions de celleci (montaire, conditions de vie, subjective) ;
Fournir des statistiques de base pour permettre lamlioration de la confection des

comptes nationaux.

Ralisation des enqutes lgres auprs des mnages ;
Utilisation de linstrument QUIBB (Questionnaire sur les Indicateurs de Base du Bientre) pour fournir les informations sur la composition des mnages et sur divers
domaines de la vie sociale ;

Les indicateurs sur les conditions de vie, la pauvret et le bien-tre des mnages sont
labors ;
La ligne de pauvret montaire est dfinie ;
Les pondrations actualises pour lindice des prix compars et le profil de pauvret
mettant laccent sur les multiples dimensions de celle-ci sont dtermines.

272. Un questionnaire deux volets indpendants sera envisag : le questionnaire sur les
indicateurs de base du bien-tre (QUIBB) et celui sur la consommation des mnages. Un
module spcifique sur la collecte des prix sera retenu pour complter les deux volets du
questionnaire.
273. La conduite des travaux ncessitera un encadrement et du personnel de terrain nombreux.
5.2.7.3- LEnqute Dmographique et de Sant

Recueillir les donnes sur la mortalit et la fcondit, en particulier pour mesurer les
niveaux de mortalit infantile, juvnile et les taux de fcondit ;
Dterminer et analyser les facteurs et mcanismes qui sous-tendent les niveaux et
structures de la fcondit et de la mortalit ;
65
PPDS Congo
Mesurer les niveaux de connaissances et de pratiques de la contraception ;

Collecter des informations sur la sant familiale, notamment pour lanalyse des
comportements familiaux en rapport avec les dcisions et les choix lis la sant ;
Etudier les causes dinfcondit et de strilit encore leves dans certains
dpartements du pays, daprs les rsultats du dernier recensement dmographique ;
Mesurer ltat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans ;
Renforcer les capacits nationales en matire dorganisation denqutes dmopidmio-sanitaires.

Mise jour des zones de dnombrement priphriques de Brazzaville et de PointeNoire, afin de disposer dune base de sondage de meilleure qualit ;
Ralisation dune enqute auprs des mnages utilisant trois questionnaires

standards :
le questionnaire mnages ;
le questionnaire individuel femmes ;
le questionnaire hommes ;
collecte de certaines informations au moyen de tests et de prises de mesures.
5.2.7.3.3- Rsultats attendus.

276. Les indicateurs ci-aprs sont calculs :
Indicateurs dmographiques ;
Indicateurs socio-conomiques ;
Indicateurs de ltat de sant ;
Indicateurs de prestations des soins de sant ;
Indicateurs nutritionnels.

277. La mise jour des zones de dnombrement priphriques de Brazzaville et de PointeNoire devra tre effectue en sappuyant sur les rsultats du RGPH-96.
278. Trois questionnaires standards (mnages, femmes, hommes) seront labors en
sappuyant sur la mthodologie prouve du programme DHS lanc en 1985.
279. Des tests et prises de mesures seront effectus pour complter les informations collectes
par le biais des questionnaires sus-mentionns.
280. Un personnel de terrain devra tre recrut le moment venu et un encadrement de haut
niveau disponible plein temps. La coordination de lensemble des activits du projet sera
66
PPDS Congo
assure par la Direction Gnrale du CNSEE, en collaboration avec la Direction Gnrale de

la Sant.
281. Enfin, un apport en moyens roulants et en quipements informatiques sera ncessaire
pour la bonne excution du projet.
5.2.7.4- Le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH)
Mettre disposition une base de sondage exhaustive dunits arolaires pouvant
donner lieu, au besoin, la cration, le cas chant, dun chantillon-matre pour des
enqutes futures, ainsi que des lments ncessaires la mise en place dun systme
nationale dinformations gographiques ;
Fournir des informations fiables et jour sur les caractristiques dmographiques de
la population ;
Amliorer la connaissance des caractristiques des habitations, des conditions de
logement, et cadre de vie des mnages congolais ;
Contribuer au renforcement de la capacit technique du CNSEE et ses principales
directions, dans la planification et lorganisation des oprations de collecte
denvergure nationale, la collecte des donnes, lanalyse et la publication des
rsultats.
5.2.7.4.2- Action mener
Ralisation des travaux cartographiques ;
Elaboration du questionnaire ;
Collecte des donnes ;
Traitement et analyse des donnes ;
Formation des cadres dans les structures spcialises dans les oprations de collecte et
traitement des donnes dmographiques.

Lensemble des cartes gographiques de tous les dpartements sont dites et mises
jour ;
Les fichiers de lensemble des donnes gographiques sont tablis ;
67
PPDS Congo
La liste complte des zones de dnombrement et leurs fichiers sont disponibles ;
Les tableaux statistiques des rsultats dfinitifs sont disponibles ;
Les effectifs de population et sa rpartition par sexe, ge et unit administrative sont

disponibles ;
Les rapports danalyse sont disponibles ;
Lensemble des cadres nationaux du BCR sont apte concevoir et excuter les
diffrentes phases dune opration de collecte de grande envergure.

285. La stratgie prconise se fonde sur lutilisation accrue des produits du recensement et
sur un raccourcissement notable des dlais de traitement et de publication des rsultats
danalyse grce :
une programmation de la formation des cadres de faon disposer de leurs

comptences aux moments cruciaux des diffrentes phases du calendrier dexcution ;
au traitement informatique des donnes cartographiques en vue de la mise en place

dun systme dinformation gographique pour le pays ;
limplication ds le dpart des utilisateurs des rsultats du recensement, et des

analyses identifis dans llaboration du plan danalyse ;
une large publicit en faveur des produits du recensement, de faon en accrotre

lutilisation.
5.2.8- Statistiques agricoles

Relancer la production des informations statistiques sur lagriculture, llevage et la
pche ;
Calculer les indicateurs de suivi de la scurit alimentaire et de niveau de vie de la
population rurale ;
Impulser la reprise du secteur agricole, considr comme secteur conomique
stratgique ;
Mettre niveau le personnel technique.
Ralisation dun pr-recensement agricole et dune enqute nationale de production ;

Suivi des prix des produits agricoles ;
Production des statistiques courantes ;
Organisation de la formation continue ;
Acquisition du matriel roulant et informatique.
68
PPDS Congo

Les quipements informatiques et le matriel de terrain sont acquis ;
La mise niveau du personnel technique est assure ;
Les statistiques courantes sur lagriculture, llevage et la pche sont rgulirement

produites ;
Les indicateurs de suivi de la scurit alimentaire et du niveau de vie des populations

rurales sont calculs.

289. Des quipements informatiques et du matriel de terrain seront acquis pour assurer la
bonne excution des travaux.
290. Une assistance technique sera ncessaire pour pallier le dficit en personnel statisticien.
291. Le personnel technique devra bnficier dune formation en statistique agricole et en
informatique.
5.2.9- Statistiques de lconomie forestire
292. Les objectifs spcifiques sont les suivants:
Revaloriser la production et la diffusion des statistiques des produits forestiers ligneux
et non ligneux ;
Assurer la rgularit de la permanence des donnes chiffres du secteur forestier dans
les dlais requis ;
Mettre niveau le personnel technique.
Organisation de la formation continue ;
Production de lannuaire des statistiques forestires ;
Ralisation du recensement des pitistes et scieurs artisanaux ;
Tenue des sminaires sur la foresterie ;
Acquisition des quipements informatiques et du matriel roulant.
La mise niveau du personnel technique est assure ;
Les statistiques des produits forestiers ligneux et non ligneux sont produites et
diffuses rgulirement ;
Les sminaires sur la foresterie sont tenus ;
Le recensement des pitistes et scieurs artisanaux est ralis ;
69
PPDS Congo
Les quipements informatiques et le matriel roulant sont acquis.

295. Le renforcement des capacits de ce secteur et la publication de lannuaire des
statistiques forestires ncessiteront la mise en uvre du personnel technique et, lacquisition
des quipements informatiques et du matriel roulant.
5.2.10- Statistiques de lemploi
Renforcer les capacits en ressources humaines qualifies du service public de

lemploi ;
Produire et actualiser les donnes statistiques sur lemploi, la main duvre et la

formation professionnelle ;
Disposer de donnes chiffres sur les activits du secteur informel ;
Mettre en place un fichier des entreprises et des demandeurs demploi.

Acquisition des quipements informatiques et du matriel roulant ;
Mise niveau du personnel technique en statistique et en informatique ;
Ralisation des enqutes sur lemploi, la main duvre et la formation professionnelle,

et sur le secteur informel ;
Mise en place des fichiers des entreprises et des demandeurs demploi.

Les quipements informatiques et le matriel roulant sont acquis ;
Organisation de la formation continue en statistique et en informatique ;
Les enqutes sur lemploi, la main duvre et la formation professionnelle, et sur le

secteur informel sont ralises ;
Les statistiques sur le march du travail sont actualises ;
Le bulletin mensuel de statistique sur lemploi et la main duvre est publi

rgulirement ;
Les fichiers des entreprises et des demandeurs demploi sont mis en place.
70
PPDS Congo

299. Dans le cadre de lactualisation des donnes sur lemploi, la main duvre et la
formation professionnelle, une srie denqutes gnrales et sectorielles sera mene au cours
de la priode sous-revue.
300. Afin de mieux orienter les actions du service public de lemploi, dans le cadre de lappui
la cration demplois indpendants et de lauto emploi, une autre enqute gnrale sera
ralise dans le secteur informel.
301. La mise en place des fichiers des entreprises et des demandeurs demploi, et la
ralisation des enqutes sus-cites ncessiteront le renforcement du service public de lemploi
en ressources humaines qualifies, et lacquisition des quipements informatiques et des
moyens roulants.
5.2.11- Statistiques de lenseignement primaire et secondaire
Collecter et publier les donnes sur lenseignement primaire et secondaire ;
Sensibiliser et former les agents chargs de la collecte et du traitement des
statistiques ;
Raliser le recensement scolaire et les tudes sur les causes de la dscolarisation, sur
limpact de la pauvret en milieu scolaire, et sur le financement de lducation ;
Renforcer les quipements informatiques et les moyens roulants ;
Elaborer la carte scolaire.
Production et publication de :
- annuaire statistique ;
- tableau de bord ;
- carte scolaire ;
- dpliants et bulletins divers.
Ralisation des enqutes spciales ;
Mise niveau des agents chargs de la collecte et du traitement des donnes ;
Renforcement des quipements informatiques et des moyens roulants.
Lannuaire statistique, la carte scolaire, le tableau de bord, les dpliants et les bulletins
divers sont produits et publis ;
Les enqutes spciales sont ralises ;
Les agents charges de la collecte et du traitement des donnes sont recycls ;
Les quipements informatiques et des moyens roulants sont acquis.
71
PPDS Congo

305. La production et la publication de lannuaire statistique, la carte scolaire, le tableau de
bord, les dpliants et les bulletins divers, et la ralisation des enqutes spciales ncessiteront
le concours dun personnel form en statistiques et tous les niveaux, et dune assistance
technique extrieure.
306. Des quipements informatiques et des moyens roulants devront tre acquis pour le bon
droulement des travaux sus-cits.
5.2.12- Statistiques de lenseignement technique et professionnel
307. Les objectifs spcifiques sont les suivants:
Collecter et publier les donnes statistiques ;
Sensibiliser et former les agents chargs de la collecte et du traitement des donnes

statistiques ;
Renforcer les quipements informatiques et le matriel roulant.

Production et publication de lannuaire statistique ;
Mise niveau des agents chargs de la collecte et du traitement des donnes ;
Acquisition des quipements informatiques et des moyens roulants.

Les donnes statistiques sont produites rgulirement ;
Lannuaire statistique est publi rgulirement ;
Les agents chargs de la collecte et du traitement des donnes statistiques sont

recycls ;
Les quipements informatiques et des moyens roulants sont acquis.
5.2.12.4- Stratgie mise en oeuvre

310. La production des donnes statistiques et la publication de lannuaire ncessiteront le
concours dun personnel qualifi et dune assistance technique extrieure.
72
PPDS Congo
311. Les quipements informatiques et des moyens roulants devront tre acquis pour le bon
droulement des activits programmes.
5.2.13- Statistiques de la sant
Pallier les insuffisances observes la production de la diffusion des statistiques du
secteur de la sant ;
Raliser deux tudes spcifiques relatives au diagnostic des ressources matrielles,
financires et humaines du dpartement.
Mise en uvre effective du systme national dinformations sanitaires (SNIS) sur
toute ltendue du territoire national ;
Production de lannuaire statistique ;
Etablissement du diagnostic des ressources du dpartement.
Le diagnostic des ressources du Ministre charg de la sant est tabli ;

Lannuaire statistique est publi rgulirement ;
Le systme national dinformations sanitaires est mis en place ;

La mise niveau du personnel est assure en statistique ;
Les quipements informatiques et le matriel roulant sont acquis.
5.2.13.4- Stratgie mise en oeuvre

315. La production et la diffusion des statistiques sanitaires (annuaires statistiques), et
ltablissement du diagnostic des ressources du Ministre ncessiteront le concours dun
personnel qualifi en nombre suffisant et lacquisition des quipements ncessaires.
316. Pour la mise en place du SNIS, des supports standards de collecte seront utiliss.
5.2.14- Statistiques de la balance des paiements
317. Pour mmoire pour la partie prise en charge par la Direction nationale de la BEAC.
Les informations concernant la DGMC (balance des rglements) et la DGDDI (commerce
extrieur) figurent lannexe 1 PPDS du Congo Budget 2005-2009 .
5.2.15- Statistiques montaires
318. Pour mmoire. Leur laboration et leur diffusion sont prises en charge par la Direction
nationale de la BEAC.
73
PPDS Congo
5.2.16- Statistiques des finances publiques

319. Comme pour la balance des paiements, lquipe dappui technique llaboration du
PPDS a rassembl les informations sur les besoins de financement de la Statistique de ce
secteur pour la priode 2005-2009 ( lannexe 1 PPDS du Congo Budget 2005-2009 ).
5.2.17- Centre dApplication de la Statistique et de la Planification (CASP)
Assurer la formation initiale des tudiants et stagiaires, et le perfectionnement des
agents et cadres des administrations et entreprises ;
Organiser la recherche applique dans les domaines de la statistique et de
lconomie ;
Assurer la formation continue des agents et cadres dhorizons divers.
Formation initiale des tudiants et stagiaires ;
Perfectionnement des stagiaires ;
Recherche dans les domaines de la statistique et de lconomie ;
Enrichissement du fonds documentaire ;
Formation continue des agents et cadres ;
Formation des formateurs et du personnel du Centre ;
Organisation des stages pratiques ;
Tenue des conseils pdagogiques et dadministration ;
Acquisition des quipements informatiques et des moyens roulants ;
Rhabilitation des locaux.

La formation initiale des tudiants et stagiaires, et le perfectionnement des stagiaires

sont assurs.
La recherche applique dans les domaines de la statistique et de lconomie est

organise ;
La formation des formateurs et du personnel du Centre, la formation continue des

agents et cadres sont assures ;
les stages pratiques sont organiss rgulirement ;
les conseils pdagogiques et dadministration sont tenus rgulirement ;
les quipements informatiques et moyens roulants sont acquis ;

74
PPDS Congo
le fonds documentaire du centre est enrichi ;
la rhabilitation des locaux est assure.

323. Lexcution des activits du CASP sinspirera des rsolutions et dcisions des conseils
de perfectionnement et dadministration. La formation initiale des tudiants et stagiaires, le
perfectionnement des stagiaires, la recherche applique, la formation des formateurs et du
personnel du Centre, et les stages pratiques seront organiss conformment aux orientations
arrtes par ces conseils.
324. La rhabilitation des locaux ncessitera des rparations de toute nature et le
conditionnement dair par lacquisition des climatiseurs.
325. Loutil informatique occupe une place de choix dans le cadre de la formation statistique.
Il en est de mme du fonds documentaire devant permettre aux tudiants, formateurs et
chercheurs la consultation des ouvrages ncessaires. Dou la ncessit pour le CASP de
procder lacquisition des quipements informatiques et au renouvellement, de faon
rgulire, du fonds documentaire.
5.2.19- Conclusions sur la mise en uvre temporelle
326. On a dj parl de la rupture quintroduit le PPDS au regard des approches-projets
antrieures. Il nest pas inutile, en conclusion de cette partie, dinsister sur la mutation que
cette rupture reprsente, non seulement parce que, conceptuellement et mthodologiquement,
elle na plus rien voir avec les pratiques passes, mais aussi psychologiquement, car il sagit
dun saut dans linconnu : rompre avec une dmarche au coup par coup pour se projeter dans
un avenir de moyen et long termes. Lapproche-projets est certes considre comme strile,
du point de vue du dveloppement prenne dun SSN, mais elle a le mrite dexister et peut
inscrire son actif une impressionnante quantit dactions menes bien.
327. Cest pourquoi, dans la phase de transition initie par le PPDS, il ne faut pas stonner
des difficults que rencontrent les statisticiens congolais pour passer concrtement dun
univers lautre.
328. A titre illustratif, on trouvera dans le tableau rcapitulatif no 8, pour les domaines jugs
prioritaires, des trois approches stratgiques rcemment suivies : le PROSMIC, le PSB et le
PPDS22. Ce tableau, tout dabord, fait apparatre quelques incohrences auxquelles il serait
facile de remdier : par exemple, un important diffrentiel salarial entre les normes retenues
par le PSB et celles en vigueur au Congo. On na pas tent ici de corriger cet cart, car les
rfrences retenir in fine dcouleront, dune part des priorits que la comparaison des trois
22
Ny figurent pas les cots des tudes prliminaires, des sminaires, ni de la formation. Sauf pour lAgriculture
et lEmploi, la dure damortissement des quipements est de cinq ans, c'est--dire que leur renouvellement
devra tre effectu en 2010, au dmarrage de la deuxime phase du PPDS.
75
PPDS Congo
programmes permettra dtablir, dautre part des dcisions gouvernementales sur les statuts
particuliers23.
329. Mais, plus profondment, il montre que le basculement vers un dveloppement
autonome de la Statistique nationale nest pas encore saisi dans toutes ses dimensions : on ny
trouve, par exemple, que trs peu darticulation entre, dune part, les objectifs poursuivis, les
rsultats attendus, et dautre part, les ressources humaines disponibles, ds maintenant et plus
tard, pour rpondre ces attentes.
Cest ouvrir le dbat sur cette articulation et sur les priorits en dcoulant, que rside
lambition de notre travail.
23
Rappelons, titre informatif, que les salaires au MEFB sont, grade gal, suprieures de 25% ceux des
statisticiens.
76
PPDS Congo
Tableau n8
Trois programmes stratgiques de dveloppement de la Statistique congolaise (1)
(en millions FCFA sauf indication contraire)
Activits
PROSMIC
PSB
PPDS
2005
Pers. Equip. Fonct.
7,5
0,2
3,3
1,4
45,0
2006
Pers. Equip. Fonct.
0,1
1,4
45,0
2007
Pers. Equip. Fonct.
0,2
1,4b
45,0
2008
Pers. Equip. Fonct.
0,1
1,4
45,0
2009
Pers. Equip. Fonct.
0,2
1,4
45,0
PROSMIC
PSBa
PPDSa
1,9
18,0
9,5c
13,3
13,3
35.3d
0,3
10,0
21,2 e
1,9
18,0
9,5
0,2
10,0
21,2 e
1,9
18,0b
9,5
0,3
10,0
21,2 e
1,9
18,0
9,5
20,5
0,2
10,0
21,2 e
1,9
18,0
9,5
0,3
10,0
21,2 e
24,1
153,3
209,5
Conjoncture
PROSMIC
PSB
PPDS
7,3
14,5
14,6
0,3
2,5
60,0
7,3
0,3
2,5
60,0
7,3b
0,3
2,5
60,0
7,3
0,3
2,5
60,0
7,3
0,3
2,5
60,0
15,9
63,6
300,0
Diffusion
PROSMIC
PSB
PPDS
27,3
16,4
0,6
6,0
28,0
0,5
6,0
28,0
0,6
6,0b
28,0
0,5
6,0
28,0
0,5
6,0
28,0
30,0
46,4
140,0
26,0
26,0
26,0
26,0
124,2
Coordination
Comptabilit
Nationale
Programmes
Prix la
PROSMIC
consommation PSB
PPDS
Commerce
extrieur
PROSMIC
PSB
PPDS
Conditions de PROSMIC
vie-Pauvret
PSB
PPDS
20,2
TOTAL
8,3
10,3
225,0
7,5
4,9
2,1
42,2
1,5
2,1
42,2
2,5
2,1b
40,2
1,5
2,1
42,2
2,5
2,1
42,2
18,0
223,8
28,2
0,6
0,5
0,6
0,5
0,6
31,0
863 500 $ + 485,0 f
681 900 $
91 600 $
77
2 000 $
1639000
$+485,0
PPDS Congo
Statistiques
agricoles
Statistiques
demploi
Statistiques
dducation
Statistiques
de sant
TOTAL
PROSMIC
PSB
PPDS
22,6
0,5
0,4
0,5
0,4
0,5
24,8
5,9i
10,4
92,3
5,9
415,7
5,9
260,7
5,9
4,0
250,9
10,7j
90,1
1.158,2
PROSMIC
PSB
PPDS
80,4
58,6
63,4
40,7
40,4
283,6
PROSMIC
PSB
PPDS
59,4
47,4
45,4
50,4
45,4
248,1
36,7
226,8
227,1
128,1
28,3
663,8
PROSMIC
PSB
PPDS
PROSMIC
PSB
PPDS
9,5
1,9 113,4
2,3
1,9
25,3 55,1
22,0 25,3
245,9 3.404,1
91,8
2,0
1,9
22,0 25,3
3.724,5
60,9
2,5
1,9
22,0 25,3
2.262,8
6,5
96,2
2,0
1,9
22,0 25,3
1.906,9
38,2
2,4
134,1
22,0
291,6
1.570,1 13.401,4
(1) Dans le PPDS, la distribution du montant de chaque anne en Personnel, Equipement et Fonctionnement est trs acadmique. Aussi dans certains secteurs,
le Fonctionnement est simplement un montant rsiduel du montant total de lanne moins le Personnel et lEquipement. Il faut noter aussi que souvent le montant du
Personnel na pas t indiqu. Enfin, le montant pour lEquipement est sous-estim parce que les achats ont t faits dans les projets.
a
Comptabilit nationale et secteur informel

Le PSB est un programme biennal, mais les frais de personnel et de fonctionnement quil prvoit courent videmment au-del de deux ans. Pour les frais de
personnel, les bases de calcul mensuelles retenues par les rdacteurs du rapport sont les suivantes : ISE ou quivalent : 550 000 FCFA ; ITS ou quivalent :
450 000 FCFA ; Adjoint technique ou quivalent : 300 000 FCFA. Il va de soi que ces montants devront tre ajusts la ralit congolaise.
c
Effectifs et salaires mensuels retenus : 2 ISE 110 000 FCFA, 2 ITS 90 000 FCFA, 6 adjoints techniques 65 000 FCFA.
d
cf. tableau 4
e
tableau 4. Sy ajoutent 200 millions FCFA pour la collecte et les consommables de lenqute sur le secteur informel.
f
cf. tableau 5
g
Consultants nationaux
h
1 ISE, 2 ITS
i
cf. tableau 6
j
retour de formation de 4 cadres suprieurs
k
cf. tableau 7
b
78
PPDS Congo
6- Risques et Suivi
6.1- Risques
331. On ne peut imaginer passer dun coup dune approche-projets exclusive une dmarche
budgtaire fonde sur des priorits nationales et une programmation temporelle. Une transition
est ncessaire qui permette un sevrage progressif vis--vis des apports extrieurs.
332. On suggre que cette transition stale sur la premire phase du PPDS, c'est--dire que
pendant cette priode se mette en place une monte en puissance progressive de la part nationale
dans le financement de la Statistique aboutissant supplanter, en 2009 (sauf projets lourds), les
contributions des partenaires au dveloppement.
333. Pour tout projet visant introduire des ruptures par rapport aux pratiques antrieures, le
risque principal tient aux habitudes prises, aux circuits administratifs prouvs, aux modes de
pense tablis, tous facteurs qui peuvent dans un premier temps ne pas trouver intrt aux
mutations envisages. Ce risque est encore accru dans le cas dune transition progressive qui,
excluant par dfinition toute coupure franche, laisse ouverte la possibilit dun retour aux
procdures antrieures.
334. Il appartiendra la partie congolaise -statisticiens et dcideurs politiques- de dfinir les
domaines dont le financement, au fil des annes, relvera du budget national. Pour cela, des outils
sont ncessaires, qui vrifient le suivi du PPDS, notamment dans cette dimension financire
devenant progressivement responsabilit nationale.
6.2- Suivi
335. Deux types de comits sont proposs pour assurer le suivi du PPDS : un Comit de pilotage
(CP) et des Comits Techniques Suivi (CTS).
6.2.1- Comit de pilotage
336. Le Comit de pilotage est une instance politique prside par le Prsident de la Commission
Suprieure de la Statistique ou son reprsentant. Il rassemble lensemble des responsables du
SSN ainsi que les reprsentants des ministres concerns. Les bailleurs y sont observateurs.
337. Le Comit se runit une fois par an pour examiner les rapports intermdiaires dexcution
technique et financire du PPDS et, en liaison avec la CSS, les programmes annuels de travail.
6.2.2- Comits techniques de suivi
338. Il est souhaitable que des Comits techniques de suivi, prsids par le Directeur de lUnit
considre, soient mis en place dans chaque instance statistique sectorielle dcentralise.
339. Au niveau de la coordination de lensemble du SSN, le Comit Technique National de Suivi
(CTNS) est prsid par le Directeur Gnral du CNSEE. Il rassemble les responsables de chaque
structure statistique.
340. Le CTNS assure le secrtariat du Comit de pilotage et rdige le rapport annuel dexcution
du PPDS soumis au Comit de pilotage. Il se runit deux trois fois par an, davantage si
ncessaire dans les annes de dmarrage du PPDS.
79
PPDS Congo
Annexe 1 : PPDS du Congo - Budget 2005-2009

Avant de commencer, il serait utile de rappeler que le PPDS est un processus.
Malgr des efforts fournis avant le sminaire de validation par lquipe dappui technique, il na
pas t possible dobtenir des prvisions budgtaires 2005-2009 du PPDS suffisamment ralistes
devant servir de base de discussion. Selon la toute dernire version reprise par le consultant
international, pour tous les 260 agents recenss qui travaillent sur la statistique (non compris les
agents de la BEAC et ceux des autres secteurs qui nont pas pu produire les prvisions temps),
il coterait en moyenne par personne et par an : 1,062,000 F CFA pour la formation, 696,000 F
CFA pour les investissements en matriels et 614,000 F CFA pour les frais de mission et de
transport. Les autres prvisions ont t aussi trs surestimes pour la maintenance des matriels
informatiques, les communications (phone/fax/internet) et llaboration des annuaires
statistiques. On a not des carts trs importants dune administration une autre et, au sein
dune mme administration notamment pour la formation.
Le sminaire de validation des 8 et 9 juillet 2004 a donc valid seulement les programmes
labors par les administrations, mais pas les cots des activits ou des projets. Le sminaire a
recommand que la Commission Suprieure de la Statistique (CSS), sur proposition de son
bureau technique avec lassistance du CNSEE, fasse la slection des projets et dcide de
lattribution des revenus de la taxe statistique chacun de ces projets. Les projets ayant des
objectifs complmentaires seront regroups et leur excution confie aux administrations
dsignes par la CSS. Toutefois, les projets ayant des objectifs distincts garderont leur identit en
tant que projets spars, mme sils sont dans le mme secteur, par exemple le secteur informel.
Aprs le sminaire de validation, lquipe dappui technique a adopt les principes suivants pour
la revue des prvisions budgtaires proposes par les administrations :
1. lacceptation quil faut une rupture avec le pass ;
2. le rle central de la formation confi au Centre dApplication de la Statistique et de
Planification (CASP) et non chaque administration, ce qui signifie que les prvisions
budgtaires pour la formation seront centralises au CASP ;
3. la dotation des investissements initiaux minimum ncessaires au redmarrage des
travaux statistiques dans les administrations ;
4. la centralisation du recrutement des statisticiens et dmographes au CNSEE qui se
chargera de les mettre la disposition des autres administrations, en harmonie avec le
projet de statut particulier des statisticiens et dmographes ;
5. le CNSEE accentuera son rle de coordinateur statistique dans :
- la collecte des donnes, chacune des administrations ayant toujours la responsabilit
principale de la faire surtout partir des dpartements, mais en cas de lacunes, les
directions dpartementales du CNSEE vont apporter leur appui. Cette fonction est trs
importante compte tenu du non fonctionnement actuel du systme postal et de la
ncessit des administrations denvoyer leurs agents dans les dpartements chaque
fois quil y a une collecte. Cet arrangement assurera une collecte plus sre, plus
rgulire et aux cots plus rduits ;
- le traitement des donnes en accordant les appuis techniques en cas de besoin ; et
80
PPDS Congo
la production des statistiques en utilisant en cas de besoin les fonds prvus dans le
Crdit dappui aux autres administrations de sa ligne budgtaire.
6. Afin de rduire les cots, le CNSEE sera appel aussi coordonner les actions des
autres administrations dans les domaines suivants :
- la communication phone/fax/internet, par exemple par linstallation dune antenne
VSAT et partager la connexion avec les autres administrations ;
- la maintenance des matriels informatiques en crant une quipe commune de
techniciens informatiques.
7. Durant les 5 premires annes du PPDS, certaines administrations nauront pas besoin
de voitures 4X4 pour produire les statistiques.
-
Dans llaboration des prvisions budgtaires 2005-2009 qui suit, lquipe dappui technique a
retenu les moyennes de :
-
120,000 F CFA par agent et par mois pour les administrations qui nont pas pu produire
les montants pour les salaires et rmunrations ;
220,000 FCFA par agent et par an pour les frais de transport ;
150,000 FCFA par agent et par an pour les frais de mission ;
250,000 FCFA par agent et par an pour la formation continue ;
2,300,000 F CFA, TTC, pour un systme dordinateur avec Pentium 4, 512K RAM,
100Gig de disque dur, un cran plat de 15 pouces, une petite imprimante laser jet et
suffisamment de fournitures en diskette, CD et cartouches dencre pour un an ;
1,725,000 F CFA, TTC, pour une imprimante laser de capacit moyenne pour le bureau
avec suffisamment de cartouche dencre pour un an ;
2,875,000 F CFA, TTC, pour un copieur de bureau de capacit moyenne avec
suffisamment de cartouche dencre pour un an ;
2,875,000 F CFA, prix hors taxe, pour un serveur ;
500,000 F CFA, prix hors taxe, pour un scanneur ; et
500,000 F CFA, prix hors taxe, pour une fax machine.
Le cot total du PPDS pour les cinq annes 2005-2009 slverait 13,382 M FCFA soit une
moyenne de 2,676 M FCFA par an. En excluant les salaires et les rmunrations, ces montants
seraient de 11,275 M FCFA et 2,275 M FCFA respectivement. Notons toutefois qu partir de
2005, lEnqute sur la Pauvret, lEnqute Dmographique et de Sant, et le Recensement
Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH) eux seuls ncessiteront dj 3,9 milliards de F
CFA. Sans compter ces trois projets, le cot moyen annuel reviendrait seulement 1,475 M
FCFA.
Etant donn que les salaires et rmunrations sont dj pays directement par la Fonction
Publique, si la CSS peut avoir sa disposition les revenus de la taxe statistique ayant produit
de janvier fin juin 2004, 335 millions de F CFA, et si le taux de cette taxe peut tre ajust
de 2%o 4%o, toutes les activits et tous les projets statistiques, sauf le Recensement
Gnral de la Population et de lHabitat, pourraient tre financs sur ressources internes
propres sans recourir aux autres ressources du budget national.
Finalement, afin de faciliter le passage du PPDS au budget national, les tableaux des prvisions
budgtaires ont t modifis pour respecter la classification budgtaire en vigueur. La mise en
uvre du PPDS est prvue pour 2005.
81
PPDS Congo
LE CNSEE
Dans la stratgie de la mise en uvre du PPDS, le CNSEE est appel exercer pleinement son
rle de coordinateur statistique dans la collecte, le traitement et la production des statistiques.
Le CNSEE se chargera du recrutement des statisticiens et dmographes, et les mettra la
disposition des autres administrations. Il se concertera avec le CASP dans le rle de ce dernier en
matire de formation des techniciens de la statistique. Il coordonnera aussi les activits des autres
administrations dans les domaines de communication et de maintenance des matriels
informatiques. Il disposera de la ligne budgtaire Crdit dappui aux autres administrations
pour les assister les dans la production des statistiques.
Le CNSEE assistera le bureau technique de la CSS dans la slection et les valuations des
activits et projets statistiques.
Il accordera une importance particulire la diffusion des statistiques. Pour ce faire, il tablira un
site web.
Pour pouvoir fonctionner normalement, ds 2005 le CNSEE devrait recruter suffisamment des
ISE, ITS, dmographes et surtout agents techniques pour occuper les postes prvus dans le
nouvel organigramme. Dautres recrutements seraient aussi absolument ncessaires pour
permettre au CNSEE dapporter les appuis techniques aux autres administrations.
LE CASP
Le CASP est appel jouer un rle central dans la formation des techniciens de la statistique.
Pour les premires annes du PPDS, le CASP se concentrera sur la formation initiale, le
recyclage et la mise niveau (i) des agents dj en service dans lAdministration, et (ii) des
anciens tudiants diplms et qui nont pas encore pu trouver du travail.
Les ressources octroyes au CASP au cours de ces dernires annes ont t largement
insuffisantes. Par exemple, cette institution na jamais eu de salle informatique pour la formation.
Il a t gnralement admis que les produits du CASP nont pas toujours eu la qualification
attendue, surtout en informatique.
La stratgie de mise en uvre du PPDS va donc mettre laccent sur la restructuration du CASP.
Le CASP devrait recevoir les ressources ncessaires pour son fonctionnement. Il devrait tre
aussi bien gr par une quipe administrative la fois efficace et dvoue. Le corps enseignant
devrait tre de qualit.
Les btiments et salles de classe trs dlabrs devraient tre rnovs. Dj, ces btiments qui
taient au dpart des garages, ne conviennent pas comme salles de classe. En attendant le
transfert ventuel du CASP vers un autre endroit, il serait absolument ncessaire damnager les
salles pour assurer une ventilation et une illumination adquates. Lachat dun groupe lectrogne
est justifi pour la poursuite des cours en cas de coupure de llectricit.
Une nouvelle rpartition des espaces savre aussi ncessaire en donnant plus de priorit aux
instructions au lieu de les garder pour ladministration.
82
PPDS Congo
Le personnel administratif devra tre recadr pour le rendre plus efficace et plus dvou la
formation. Les formateurs recevront leur recyclage en matire de pdagogie. La liste des
formateurs vacataires devra tre rvise et mise jour. Les tudiants seront pourvus de lautorit
de donner les notes leurs professeurs la fin de chaque semestre, et ces notes seront prises trs
au srieux au cours de la remise jour de la liste des formateurs.
Dans limmdiat, il est donc prvu au cours de 2005 :
-
la rnovation des btiments et des salles de classes ;

lachat dun groupe lectrogne de 30 KVA ;
linstallation dune salle informatique avec 12 micro-ordinateurs et de 2 imprimantes en
rseau ;
le renforcement de la salle dtudes et de documentations avec 4 micro-ordinateurs
connects linternet ;
des ressources suffisantes pour financer limpression des documents pdagogiques, les
fonds documentaires, les recherches et tudes statistiques, et les stages pratiques des
tudiants.
Les autres statistiques sectorielles

Pour la premire anne de la mise en excution de ce PPD 2005-2009, quinze secteurs
statistiques prioritaires ont t retenus. Les autres secteurs, telles les statistiques sur
lenvironnement ou les statistiques et indicateurs lis la bonne gouvernance, pourront tre pris
en compte dans le cadre des crdits destins la collecte des donnes et des crdits dappui aux
autres administrations et ce, sur dcision de la CSS. Dans les annes qui suivent, il faudrait donc
ajouter les prvisions budgtaires des secteurs manquants.
83
PPDS Congo
Tableau 1 : PPDS du Congo Budgets 2005-2009 des Statistiques du

Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE) (1) (2)
(en FCFA)
Activits
Nature
1- Dpenses courantes dont :
2005
2006
2007
2008
2009
Total
470 260 000
493 560 000
530 560 000
538 060 000
567 560 000
2 600 000 000
355 060 000
380 560 000
409 560 000
425 060 000
446 560 000
2 016 800 000
200 000 000
220 500 000
239 500 000
255 000 000
266 500 000
1 181 500 000
Fournitures de bureau, petits materiels et

mobiliers
50 000 000
50 000 000
55 000 000
55 000 000
60 000 000
270 000 000
Entretien et rparation de matriel informatique
10 000 000
10 000 000
15 000 000
15 000 000
20 000 000
70 000 000
500 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
12 500 000
5 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
45 000 000
Communication phone/Fax/Internet
10 500 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
42 500 000
Frais dimpression
15 000 000
15 000 000
15 000 000
15 000 000
15 000 000
75 000 000
Transport du personnel l'extrieur (4)
15 180 000
15 180 000
15 180 000
15 180 000
15 180 000
75 900 000
Transport du personnel l'intrieur (4)
15 180 000
15 180 000
15 180 000
15 180 000
15 180 000
75 900 000
Frais de mission
20 700 000
20 700 000
20 700 000
20 700 000
20 700 000
103 500 000
Frais de reprsentation et de communication et

divers
13 000 000
13 000 000
13 000 000
13 000 000
13 000 000
65 000 000
1.2- Enqutes et travaux courants dont (5) :
115 200 000
113 000 000
121 000 000
113 000 000
121 000 000
583 200 000
Annuaire Statistique
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
Bulletin mensuel de la Statistique
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
20 200 000
26 000 000
26 000 000
26 000 000
26 000 000
124 200 000
Secrtariat de la CSS
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
Comit national de Validation des donnes du

Commerce extrieur
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
60 000 000
6 000 000
6 000 000
6 000 000
6 000 000
6 000 000
30 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
100 000 000
8 000 000
24 000 000
1.1- Fonctionnement dont :

Frais de personnel - Rmunrations diverses (3)
6200
6111
6124
Autres entretiens et rparations

6129
Autres primes d'assurances
6145
Carburants
6137
6133
6131
6173
6174
6177
6160
6900
6901
6902
Indices des Prix la Consommation
6903
6904
6905
Collecte et tenue des ateliers

6906
Runions statutaires
6907
Sminaires
6908
Commission administrative paritaire
d'avancement
8 000 000
8 000 000
6909
Crdit d'appui aux autres administrations
35 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
175 000 000
128 900 000
101 700 000
101 700 000
94 500 000
94 500 000
521 300 000
6910
2- Mise niveau dont :
84
PPDS Congo
2.1- Formations dont :
69 500 000
69 500 000
69 500 000
69 500 000
69 500 000
347 500 000
Formations de cadres suprieures
35 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
35 000 000
175 000 000
6140
Formations de cadres moyens
Frais d'tudes et de formation
34 500 000
34 500 000
34 500 000
34 500 000
34 500 000
172 500 000
2.2- Investissement dont :
59 400 000
32 200 000
32 200 000
25 000 000
25 000 000
173 800 000
Matriels informatiques
15 000 000
15 000 000
15 000 000
15 000 000
15 000 000
75 000 000
Mobiliers de bureau
30 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
70 000 000
Vhicules
14 400 000
7 200 000
7 200 000
6141
28 800 000
Autres
3- Oprations discontinues dont:

Rhabilitation et quipement des 9 Directions
rgionales
Enqute Pauvret (6)
1 837 600 000
1 808 000 000
494 100 000
280 400 000
150 000 000
4 570 100
000
190 000 000
100 000 000
100 000 000
50 000 000
50 000 000
490 000 000
36 000 000
36 000 000
Enqute Dmographique et de Sant (7)
711 600 000
711 600 000
Recensement Gnral de la Population et de

l'Habitat (RGPH) (8)
900 000 000
Enqute urbaine sur l'Emploi et le Secteur

Informel (9)
Total
1 558 000 000
394 100 000
230 400 000
100 000 000
150 000 000
2 436 760 000
2 403 260 000
3 182 500
000
150 000 000
1 126 360 000
912 960 000
812 060 000
7 691 400
000
Notes:
(1) Le Service de la Statistique comprend 138 agents dont 76 la Direction Gnrale, 32 Pointe Noire et le reste dans les 8 autres directions rgionales.
Le systme informatique comprend un rseau de 1 serveur, 27 ordinateurs, 7 imprimantes, 2 copieurs, une ligne internet. Les autres matriels sont en
panne.
(2) Y compris les Directions rgionales.
(3) Le salaire ainsi que les indemnits de fonction de ces fonctionnaires sont dj pays directement par la Fonction Publique.
(4) A partir de 2003, chaque administration utilise ses lignes budgtaires pour payer les frais de mission et les frais de transport.
(5) Tous les cots y compris frais de mission, frais de transport, frais d'impression, etc. sont inclus dans les montants indiqus pour ces travaux courants.
(6) Le cot total du projet est de 504 M FCFA. L'anne 2005 est la dernire du projet dont le montant de 36 M FCFA est dj acquis.
(7) Financement dj acquis, dont 536.6 M FCFA venant de l'extrieur.
(8) Financement rechercher, dont 1 196.5 M FCFA venant de l'extrieur.
(9) Pourrait prendre la forme de l'Enqute 1-2-3 mais rduite en vue des rsultats de l'Enqute Pauvret. Financement plus rduit rechercher.
85
PPDS Congo
Tableau 2 : PPDS du Congo Budgets 2005-2009 des Statistiques de

la Direction Gnrale de l'Economie (1) (2)
(en FCFA)
Activits
Nature
6111
6124
2006
2007
2008
2009
Total
191 490 000
191 490 000
191 490 000
191 490 000
957 450 00
62 990 000
62 990 000
62 990 000
62 990 000
62 990 000
314 950 00
41 760 000
41 760 000
41 760 000
41 760 000
41 760 000
208 800 00
Fournitures de bureau, petits matriels et

mobiliers
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 00
Entretien et rparation de matriel

informatique
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 00
800 000
800 000
800 000
800 000
800 000
4 000 00
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 00
Frais dimpression
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
5 000 00
3 190 000
3 190 000
3 190 000
3 190 000
3 190 000
15 950 00
3 190 000
3 190 000
3 190 000
3 190 000
3 190 000
15 950 00
Frais de mission
4 350 000
4 350 000
4 350 000
4 350 000
4 350 000
21 750 00
700 000
700 000
700 000
700 000
700 000
3 500 00
128 500 000
128 500 000
128 500 000
128 500 000
128 500 000
642 500 00
Conjoncture
60 000 000
60 000 000
60 000 000
60 000 000
60 000 000
300 000 00
Indices de la Production Industrielle
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
100 000 00
Enqutes lgres
12 500 000
12 500 000
12 500 000
12 500 000
12 500 000
62 500 00
Enqute GFS
14 000 000
14 000 000
14 000 000
14 000 000
14 000 000
70 000 00
Bulletin des Informations Financires (BIF)
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
60 000 00
Dclaration Statistique et Fiscale (DSF)
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
50 000 00
42 550 000
7 250 000
7 250 000
27 750 000
7 250 000
92 050 00
7 250 000
7 250 000
7 250 000
7 250 000
7 250 000
36 250 00
6200
2005
191 490 000
Frais de personnel - Rmunrations diverses

(3)
6129
6145
Carburants
6137
6133
6131
6173
6174
6177
6160

divers
Rapport introductif du budget
6140
86
PPDS Congo
Formation continue
7 250 000
7 250 000
7 250 000
7 250 000
7 250 000
36 250 00
35 300 000
20 500 000
55 800 00
20 500 000
Mobiliers de bureau
10 000 000
10 000 00
4 800 000
4 800 00
6141
Vhicules
20 500 000
41 000 00
Autres
47 000 000
24 000 000
12 000 000
83 000 00
Logiciel Progress et logiciels pour la gestion

des bases des donnes
Rpertoire des entreprises /SYCODE (6)
10 500 000
10 500 00
Finalisation des Comptes nationaux dfinitifs

de 1997 2002 (8)
12 500 000
12 500 00
Implmentation du module ERETES (9)
24 000 000
24 000 000
12 000 000
281 040 000
222 740 000
210 740 000
Conversion des comptes nationaux en SCN 93

(7)
Total
60 000 00
219 240 000
198 740 000
Notes:
(1) Le Service de la Statistique comprend 29 agents dont 12 pour les Finances Publiques et 17 pour les Comptes Nationaux.
Le systme informatique comprend 4 ordinateurs, 4 imprimantes, pas de copieur, pas de ligne internet.
Toutefois, la DGE vient d'quiper une salle informatique avec 1 serveur, 9 ordinateurs et une imprimante.
(2) Y compris les Directions rgionales.
(5) Tous les cots y compris frais de mission, frais de transport, frais d'impression, etc. sont inclus dans les montants indiqus pour ces travaux
courants.
(6) Financement acquis.
(7) Financement dj acquis, dont 23 M FCFA venant de la Banque Mondiale.
(8) Financement rechercher.
(9) Financement rechercher.
87
1 132 500 00
PPDS Congo
du Ministre de l'Agriculture (1) (2)

(en FCFA)
Activits
Nature

6200
6111
6124

(3)
2005
2006
2007
2008
2009
Total
65 084 000
108 810 000
108 810 000
98 004 000
98 004 000
478 712 000
40 810 000
40 810 000
40 810 000
40 810 000
40 810 000
204 050 000
15 840 000
15 840 000
15 840 000
15 840 000
15 840 000
79 200 000

mobiliers
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
35 000 000

informatique
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
15 000 000
6129
6145
Carburants
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
Frais dimpression
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
35 000 000
6137
6133
6131
1 210 000
1 210 000
1 210 000
1 210 000
1 210 000
6 050 000
1 210 000
1 210 000
1 210 000
1 210 000
1 210 000
6 050 000
Frais de mission
1 650 000
1 650 000
1 650 000
1 650 000
1 650 000
8 250 000

divers
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
24 274 000
68 000 000
68 000 000
57 194 000
57 194 000
274 662 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
20 000 000
6173
6174
6177
6160
Annuaire statistique
Suivi des prix des produits agricoles
14 000 000
8 000 000
8 000 000
Statistiques courantes
10 274 000
6 294 000
6 294 000
5 294 000
5 294 000
33 450 000
48 706 000
48 706 000
46 900 000
46 900 000
191 212 000
Enqute nationale de production
30 000 000
0
0
0
43 530 000
2 750 000
2 750 000
6 750 000
2 750 000
58 530 000
33 150 000
2 750 000
2 750 000
2 750 000
2 750 000
44 150 000
30 400 000
6140
30 400 000
88
PPDS Congo
Formation continue
0
2 750 000
2 750 000
2 750 000
2 750 000
2 750 000
13 750 000
10 380 000
4 000 000
14 380 000
6141

4 200 000
4 000 000
Mobiliers de bureau
3 780 000
3 780 000
Vhicules
2 400 000
2 400 000
8 200 000
Autres
Pr recensement agricole (6)
310 000 000
155 000 000
156 000 000
310 000 000
155 000 000
156 000 000
621 000 000

621 000 000
0
Total
108 614 000
421 560 000
266 560 000
260 754 000
100 754 000
1 158 242 000
Notes:
(1) Le Service de la Statistique comprend 11 agents.
Le systme informatique comprend 2 ordinateurs, 1 imprimante et 1 copieuse.
(2) Pas de budget spcifique pour le Service de la statistique. L'excution se fait dans l'ensemble du budget de la Direction de tutelle.
(3) Montant estim 120 000 FCFA par mois par agent. Le salaire et indemnits sont dj pays directement par la Fonction Publique.
(6) Contribution en espces du Gouvernement de 259 M FCFA, et 362 M FCFA ou 658 000 $ rechercher dont peu prs la moiti auprs de la FAO.
89
PPDS Congo
du Ministre de l'Economie Forestire (1) (2)

(en FCFA)
Activits
Nature

6200
6111
6124

(3)
2005
2006
2007
26 660 000
25 660 000
26 660 000
26 660 000
2008
26 660 000
2009
132 300 000
Total
15 960 000
14 960 000
15 960 000
15 960 000
15 960 000
78 800 000
8 640 000
8 640 000
8 640 000
8 640 000
8 640 000
43 200 000

mobiliers
2 000 000
2 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
13 000 000

informatique
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
5 000 000
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
6129
6145
Carburants
6137
1 600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
4 000 000
6133
Frais dimpression
6131
660 000
660 000
660 000
660 000
660 000
3 300 000
660 000
660 000
660 000
660 000
660 000
3 300 000
Frais de mission
900 000
900 000
900 000
900 000
900 000
4 500 000
6173
6174
6177
6160

divers
10 700 000
10 700 000
10 700 000
10 700 000
10 700 000
53 500 000
10 700 000
10 700 000
10 700 000
10 700 000
10 700 000
53 500 000
Statistiques courantes
11 900 000
1 500 000
1 500 000
6 500 000
1 500 000
22 900 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
6140
Formations initiales
90
PPDS Congo
Formation continue
0
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
10 400 000
5 000 000
15 400 000
6141

5 000 000
Mobiliers de bureau
2 000 000
2 000 000
Vhicules
2 400 000
2 400 000
Autres
1 000 000
1 000 000
5 000 000
Recensement des pitistes et scieurs artisanaux

(6)
Sminaires sur la foresterie
Total
5 000 000
5 000 000
10 000 000
5 000 000
15 000 000
0
5 000 000
5 000 000
43 560 000
27 160 000
33 160 000
33 160 000
5 000 000
15 000 000
33 160 000
170 200 000
Notes:
Le systme informatique est inexistant.
(2) Pas de budget spcifique pour le Service de la statistique. L'excution se fait dans l'ensemble du budget de la Direction DEP de tutelle.
(6) Pour mmoire.
91
PPDS Congo
l'Office National de l'Emploi et de la Main d'Oeuvre (ONEMO) (1) (2)

(en FCFA)
Activits
Nature
2005
2006
2007
2008
2009
Total
16 730 000
24 470 000
28 190 000
33 010 000
37 130 000
139 530 000
13 730 000
21 470 000
25 190 000
29 510 000
33 130 000
123 030 000
Frais de personnel - Rmunrations diverses (3)
4 320 000
10 080 000
12 960 000
15 840 000
18 720 000
61 920 000
Fournitures de bureau, petits matriels et mobiliers
2 000 000
2 000 000
2 100 000
2 300 000
2 300 000
10 700 000
Entretien et rparation de matriel informatique
3 000 000
3 500 000
3 500 000
4 000 000
4 000 000
18 000 000
6200
6111
6124

6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
330 000
770 000
990 000
1 210 000
1 430 000
4 730 000
330 000
770 000
990 000
1 210 000
1 430 000
4 730 000
Frais de mission
450 000
1 050 000
1 350 000
1 650 000
1 950 000
6 450 000
6137
6133
Frais dimpression
6131
6173
6174
6177
Frais de reprsentation et de communication et divers
6160
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
16 500 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
16 500 000
0
0
10 150 000
4 150 000
5 250 000
7 750 000
3 250 000
30 550 000
750 000
1 750 000
2 250 000
2 750 000
3 250 000
10 750 000
6140
92
PPDS Congo
Formation continue
750 000
1 750 000
2 250 000
2 750 000
3 250 000
10 750 000
9 400 000
2 400 000
3 000 000
5 000 000
19 800 000
5 000 000
Mobiliers de bureau
2 000 000
Vhicules
2 400 000
6141
5 000 000
10 000 000
3 000 000
5 000 000
2 400 000
4 800 000
Autres
53 500 000
30 000 000
Enqute sectorielle
Enqute sur Emploi, main d'Oeuvre et la Formation
professionnelle
Enqute gnrale sur Secteur informel
30 000 000
30 000 000
113 500 000

30 000 000
50 000 000
50 000 000
0
Actualisation des informations sur le March du travail
30 000 000
30 000 000
Fichier des Entreprises
Fichier des Demandeurs d'emploi
Total
3 500 000
80 380 000
3 500 000
58 620 000
63 440 000
40 760 000
40 380 000
283 580 000
Notes:
(1) Le Service de la Statistique comprend actuellement 3 agents. L'objectif est d'arriver 13 agents en 2009.
(2) Pas de budget spcifique pour le Service de la statistique. L'excution se fait dans l'ensemble du budget de la Direction de tutelle (DEP).
(5) Tous les cots y compris frais de mission, frais de transport, frais d'impression, etc. sont inclus dans les montants indiqus pour ces travaux
courants.
93
PPDS Congo
la DEP du Ministre de la Fonction Publique (1) (2)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
11 903 100
11 603 100
12 003 100
12 203 100
13 503 100
61 215 500
8 603 100
8 303 100
8 503 100
8 703 100
9 503 100
43 615 500

(3)
2 713 100
2 713 100
2 713 100
2 713 100
2 713 100
13 565 500

mobiliers
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000

informatique
1 100 000
800 000
1 000 000
1 200 000
2 000 000
6 100 000
Nature

6200
6111
6124
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
Frais dimpression
350 000
350 000
350 000
350 000
350 000
1 750 000
220 000
220 000
220 000
220 000
220 000
1 100 000
220 000
220 000
220 000
220 000
220 000
1 100 000
Frais de mission
300 000
300 000
300 000
300 000
300 000
1 500 000

divers
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
3 300 000
3 300 000
3 500 000
3 500 000
4 000 000
17 600 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
Enqutes
1 000 000
1 000 000
1 500 000
1 500 000
2 000 000
7 000 000
800 000
800 000
500 000
500 000
500 000
3 100 000
6137
6133
6131
6173
6174
6177
6160
Travaux
0
0
0
0
5 700 000
500 000
500 000
500 000
500 000
7 700 000
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
6140
94
PPDS Congo
Formation continue
0
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
5 200 000
5 200 000
3 000 000
3 000 000
Mobiliers de bureau
1 000 000
1 000 000
Vhicules
1 200 000
1 200 000
6141
Autres
0
0
0
Total
17 603 100
12 103 100
12 503 100
12 703 100
14 003 100
68 915 500
Notes:
95
PPDS Congo
Ministre de lEnseignement Primaire et Secondaire (1) (2)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
26 970 000
26 970 000
26 970 000
26 970 000
26 970 000
134 850 000
19 970 000
19 970 000
19 970 000
19 970 000
19 970 000
99 850 000
10 080 000
10 080 000
10 080 000
10 080 000
10 080 000
50 400 000

mobiliers
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000

informatique
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
Nature

6200
6111
6124

(3)
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
770 000
770 000
770 000
770 000
770 000
3 850 000
770 000
770 000
770 000
770 000
770 000
3 850 000
1 050 000
1 050 000
1 050 000
1 050 000
1 050 000
5 250 000
6137
6133
Frais dimpression
6131
6173
6174
Frais de mission
6177
6160

divers
1.2- Enqutes et travaux courants dont : (5)
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
35 000 000
Annuaire de l'Education
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
7 000 000
35 000 000
0
0
0
0
0
0
8 150 000
1 750 000
1 750 000
6 750 000
1 750 000
20 150 000
1 750 000
1 750 000
1 750 000
1 750 000
1 750 000
8 750 000
6140
96
PPDS Congo
Formation continue
1 750 000
1 750 000
1 750 000
1 750 000
1 750 000
8 750 000
6 400 000
5 000 000
11 400 000
3 000 000
4 000 000
7 000 000
Mobiliers de bureau
1 000 000
1 000 000
2 000 000
Vhicules
2 400 000
6141
2 400 000
Autres
0
0
0
Total
35 120 000
28 720 000
28 720 000
33 720 000
28 720 000
155 000 000
Notes:
Le systme informatique comprend 5 ordinateurs, 2 imprimantes et une copieuse.
(2) Pas de budget spcifique pour le Service de la statistique. L'excution se fait dans l'ensemble du budget de la Direction de tutelle DEP.
97
PPDS Congo
Ministre de lEnseignement Technique et Professionnelle (1)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
15 650 000
15 450 000
15 450 000
15 450 000
15 450 000
77 450 000
14 150 000
13 950 000
13 950 000
13 950 000
13 950 000
69 950 000

(3)
7 200 000
7 200 000
7 200 000
7 200 000
7 200 000
36 000 000

mobiliers
1 400 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 200 000

informatique
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
5 000 000
Nature

6200
6111
6124
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
5 000 000
550 000
550 000
550 000
550 000
550 000
2 750 000
550 000
550 000
550 000
550 000
550 000
2 750 000
Frais de mission
750 000
750 000
750 000
750 000
750 000
3 750 000

divers
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
1.2- Enqutes et travaux courants dont : (4)
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
Annuaire de l'Education
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
6137
6133
Frais dimpression
6131
6173
6174
6177
6160
0
0
0
0
0
0
8 650 000
3 250 000
1 250 000
1 250 000
1 250 000
15 650 000
1 250 000
1 250 000
1 250 000
1 250 000
1 250 000
6 250 000
6140
98
PPDS Congo
Formations initiales
Formation continue
1 250 000
1 250 000
1 250 000
1 250 000
1 250 000
6 250 000
7 400 000
2 000 000
9 400 000
5 000 000
6141
5 000 000
Mobiliers de bureau
Vhicules
2 000 000
2 000 000
2 400 000
2 400 000
Autres
0
0
0
Total
24 300 000
18 700 000
16 700 000
16 700 000
16 700 000
93 100 000
Notes :
99
PPDS Congo
la DEP du Ministre de la Sant et de la Population (1) (2)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
25 950 000
26 050 000
26 350 000
27 350 000
27 550 000
133 250 000
20 950 000
21 050 000
21 350 000
22 350 000
22 550 000
108 250 000

(3)
7 200 000
7 200 000
7 200 000
7 200 000
7 200 000
36 000 000

mobiliers
4 600 000
4 500 000
4 500 000
5 000 000
5 000 000
23 600 000

informatique
2 000 000
2 200 000
2 500 000
3 000 000
3 200 000
12 900 000
Nature

6200
6111
6124
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
550 000
550 000
550 000
550 000
550 000
2 750 000
550 000
550 000
550 000
550 000
550 000
2 750 000
Frais de mission
750 000
750 000
750 000
750 000
750 000
3 750 000

divers
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
Annuaire Statistique
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
6137
6133
Frais dimpression
6131
6173
6174
6177
6160
10 250 000
750 000
750 000
7 250 000
750 000
19 750 000
750 000
750 000
750 000
750 000
750 000
3 750 000
6140
100
PPDS Congo
Formation continue
0
750 000
750 000
750 000
750 000
750 000
3 750 000
9 500 000
6 500 000
16 000 000
5 000 000
Mobiliers de bureau
2 100 000
2 100 000
Vhicules
2 400 000
2 400 000
6141
6 500 000
11 500 000
Autres
10 000 000
200 000 000
200 000 000
100 000 000
Diagnostic des ressources du MSP
510 000 000

0
Systme National d'Information Sanitaire

(SNIS) (6)
10 000 000
200 000 000
200 000 000
100 000 000
Total
46 200 000
226 800 000
227 100 000
134 600 000
510 000 000
28 300 000
663 000 000
Notes:
(6) Devis doit tre mis jour.
101
PPDS Congo
la Direction Gnrale de la Monnaie et du Crdit (DGMC) (1) (2)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
46 448 636
46 448 636
46 448 636
46 448 636
46 448 636
232 243 180
32 230 000
32 230 000
32 230 000
32 230 000
32 230 000
161 150 000
18 720 000
18 720 000
18 720 000
18 720 000
18 720 000
93 600 000

mobiliers
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
15 000 000

informatique
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
15 000 000
Nature

6200
6111
6124

(3)
2008
2009
Total
6129
Carburants
6145
6137
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
Frais dimpression
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
7 150 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
7 150 000
Frais de mission
1 950 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
9 750 000
6133
6131
6173
6174
6177
6160

divers
14 218 636
14 218 636
14 218 636
14 218 636
14 218 636
71 093 180
Balance des Rglements
6 718 636
6 718 636
6 718 636
6 718 636
6 718 636
33 593 180
Comit National de la BDP
7 500 000
7 500 000
7 500 000
7 500 000
7 500 000
37 500 000
0
0
0
0
0
6 950 000
1 950 000
9 950 000
1 950 000
1 950 000
22 750 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
9 750 000
6140
102
PPDS Congo
Formation continue
1 950 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
1 950 000
9 750 000
5 000 000
8 000 000
13 000 000
5 000 000
6141
Mobiliers de bureau
5 000 000
10 000 000
3 000 000
3 000 000
Vhicules
Autres
0
0
0
Total
53 398 636
48 398 636
56 398 636
48 398 636
48 398 636
254 993 180
Notes:
Le systme informatique comprend un rseau avec serveur, 8 ordinateurs, 2 imprimantes et une copieuse.
Il a t prvu qu' partir de 2005, la collecte des dclarations de transferts va se faire trimestriellement en vue de leur nombre lev (plus de 90 000 par
an).
103
PPDS Congo

la Direction Gnrale des Douanes (DPI/DGDDI) (1) (2)
(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
40 180 000
40 180 000
40 180 000
40 180 000
40 180 000
200 900 000
20 180 000
20 180 000
20 180 000
20 180 000
20 180 000
100 900 000

(3)
11 520 000
11 520 000
11 520 000
11 520 000
11 520 000
57 600 000

mobiliers
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000

informatique
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
Nature

6200
6111
6124
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
880 000
880 000
880 000
880 000
880 000
4 400 000
880 000
880 000
880 000
880 000
880 000
4 400 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
6137
6133
Frais dimpression
6131
6173
6174
Frais de mission
6177
6160

divers
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
100 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
Enqute de couverture
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
Collecte des donnes
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
Enqute de suivi
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
25 000 000
0
0
0
6 900 000
3 500 000
4 500 000
3 500 000
4 500 000
22 900 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
6140
104
PPDS Congo
Formation continue
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
4 900 000
1 500 000
2 500 000
1 500 000
2 500 000
12 900 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
Mobiliers de bureau
1 000 000
1 000 000
3 000 000
Vhicules
2 400 000
6141
1 000 000
2 400 000
Autres
0
0
0
Total
47 080 000
43 680 000
44 680 000
43 680 000
44 680 000
223 800 000
Notes:
(1) Le Service de la Statistique du DPI de la DGDDI comprend 8 agents.
Le systme informatique comprend un rseau avec serveur, 9 ordinateurs, 3 imprimantes et 3 copieuses. Un systme SIDOC se trouve au Port.
105
PPDS Congo
Tableau 12 : PPDS du Congo Budgets 2005-2009 des Statistiques des
Finances Publiques au CICEF (1) (2)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
33 240 000
33 240 000
33 240 000
33 240 000
33 240 000
166 200 000
33 240 000
33 240 000
33 240 000
33 240 000
33 240 000
166 200 000
18 720 000
18 720 000
18 720 000
18 720 000
18 720 000
93 600 000

mobiliers
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
15 000 000

informatique
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
Nature

6200
6111
6124

(3)
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
Frais dimpression
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
7 150 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
1 430 000
7 150 000
Frais de mission
2 860 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
14 300 000
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
6137
6133
6131
6173
6174
6177
6160

divers
0
0
0
0
0
0
0
11 960 000
6 560 000
4 560 000
4 560 000
11 560 000
39 200 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
14 300 000
6140
106
PPDS Congo
Formation continue
2 860 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
14 300 000
9 100 000
3 700 000
1 700 000
1 700 000
8 700 000
24 900 000
6 200 000
7 000 000
13 200 000
6141
Mobiliers de bureau
2 000 000
2 000 000
Vhicules
1 200 000
Autres
1 700 000
1 700 000
1 700 000
1 700 000
1 700 000
8 500 000
1 200 000
0
0
Total
45 200 000
39 800 000
37 800 000
37 800 000
44 800 000
205 400 000
Notes:
(1) CICEF (Comit Interministriel de Coordination Economique et Financire). Le Service de la Statistique comprend 12 agents.
Le systme informatique comprend 3 ordinateurs, 3 imprimantes, 1copieur, une ligne internet.
(2) Y compris les Directions de Programmations et de l'Informatiques (DPI) des Directions gnrales du MEFB.
107
PPDS Congo
la Direction Gnrale des Impts (DPI/DGI) (1) (2)

(en FCFA)
Activits
2005
2006
2007
43 260 000
26 535 000
26 535 000
26 535 000
26 535 000
149 400 000
18 160 000
18 160 000
18 160 000
18 160 000
18 160 000
90 800 000

(3)
8 640 000
8 640 000
8 640 000
8 640 000
8 640 000
43 200 000

mobiliers
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000

informatique
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
Nature

6200
6111
6124
2008
2009
Total
6129
6145
Carburants
600 000
600 000
600 000
600 000
600 000
3 000 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
1 200 000
6 000 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
660 000
660 000
660 000
660 000
660 000
3 300 000
660 000
660 000
660 000
660 000
660 000
3 300 000
Frais de mission
900 000
900 000
900 000
900 000
900 000
4 500 000

divers
500 000
500 000
500 000
500 000
500 000
2 500 000
25 100 000
8 375 000
8 375 000
8 375 000
8 375 000
58 600 000
21 550 000
5 600 000
5 600 000
5 600 000
5 600 000
43 950 000
Bulletin statistique
1 550 000
775 000
775 000
775 000
775 000
4 650 000
Actualisation du fichier des contribuables
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
10 000 000
6137
6133
Frais dimpression
6131
6173
6174
6177
6160
0
0
0
0
19 765 000
1 500 000
13 000 000
1 500 000
1 500 000
37 265 000
6 285 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
12 285 000
4 785 000
6140
108
4 785 000
PPDS Congo
Formation continue
0
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
7 500 000
13 480 000
11 500 000
24 980 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
Mobiliers de bureau
1 080 000
1 500 000
2 580 000
Vhicules
2 400 000
6141
2 400 000
Autres
166 318 000
47 000 000
213 318 000
Etude sur le Civisme fiscal
Impact de la TVA Ptrole
Cration des Sections statistiques dans

Structures d'assiettes et suivi (6)
166 318 000
47 000 000
Total
229 343 000
75 035 000
213 318 000

39 535 000
28 035 000
28 035 000
399 983 000
Notes:
(1) Le Service de la Prvision et de la Statistique du DPI de la DGI comprend 6 agents.
Le systme informatique comprend un rseau avec 2 ordinateurs, 2 imprimantes et pas de copieuse.
(6) Devis doit tre rvis.
109
PPDS Congo
Tableau 14 : PPDS du Congo Budgets 2005-2009 du
Centre d'Application de la Statistique et de la Planification (CASP) (1) (2)

(en FCFA)
Activits
Nature
6111
6124
2006
2007
2008
2009
Total
130 400 000
136 700 000
147 000 000
155 600 000
156 600 000
726 300 000
55 100 000
55 900 000
57 600 000
57 600 000
58 600 000
284 800 000
21 600 000
21 600 000
21 600 000
21 600 000
21 600 000
108 000 000

mobiliers
8 000 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
40 000 000

informatique
2 500 000
2 500 000
2 500 000
2 500 000
2 500 000
12 500 000
6200
2005

(3)
6129
6145
Carburants
800 000
1 500 000
1 500 000
2 000 000
5 800 000
6137
2 500 000
2 500 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
14 000 000
Frais dimpression
6 000 000
6 000 000
6 000 000
6 000 000
6 000 000
30 000 000
4 000 000
4 000 000
4 000 000
4 000 000
4 000 000
20 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
5 000 000
Frais de mission
7 500 000
7 500 000
7 500 000
7 500 000
7 500 000
37 500 000

divers
2 000 000
2 000 000
2 500 000
2 500 000
3 000 000
12 000 000
1.2- Enqutes et travaux courants

dont (5) :
Recherches et Etudes Statistiques
75 300 000
80 800 000
89 400 000
98 000 000
98 000 000
441 500 000
7 000 000
7 500 000
7 500 000
7 500 000
7 500 000
37 000 000
Tenues des conseils (acadmiques et

Administration)
Stages pratiques des tudiants
4 500 000
4 500 000
4 500 000
4 500 000
4 500 000
22 500 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
8 000 000
40 000 000
Bourses aux tudiants
10 800 000
10 800 000
14 400 000
18 000 000
18 000 000
72 000 000
Fonds documentaires
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
50 000 000
Formation des tudiants
35 000 000
40 000 000
45 000 000
50 000 000
50 000 000
220 000 000
74 000 000
64 000 000
16 000 000
36 000 000
16 000 000
206 000 000
14 000 000
14 000 000
14 000 000
14 000 000
14 000 000
70 000 000
Formations du personnel et des

formateurs
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
50 000 000
6133
6131
6173
6174
6177
6160
6140
110
PPDS Congo
6141
0
4 000 000
4 000 000
4 000 000
4 000 000
4 000 000
20 000 000
60 000 000
50 000 000
2 000 000
22 000 000
2 000 000
136 000 000
29 000 000
Formation continue/Sminaires
20 000 000
49 000 000
Mobiliers de bureau
0
1 000 000
20 000 000
30 000 000
30 000 000
2 000 000
2 000 000
2 000 000
66 000 000
Vhicules pour direction

Autres, Rnovations
21 000 000
0
0
Total
204 400 000
200 700 000
163 000 000
191 600 000
172 600 000
932 300 000
Notes:
(1) Le personnel permanent du CASP comprend 13 agents pour l'administration, 2 formateurs permanents et une quarantaine de formateurs temporaires.
(2) Budget spcifique.
(3) Y compris les rmunrations des formateurs temporaires.
Le salaire ainsi que les indemnits de fonction de ces fonctionnaires sont pays directement par la Fonction Publique.
111
PPDS Congo
Annexe 2 : Communiqu final du Sminaire sur le Diagnostic

Lquipe dappui technique compose de Messieurs. Paul BAYINA, Emmanuel
MASSENE, Lazare MOUANGOU et Barthelemy NKOUKA sous la supervision de Mr.
Naasson LOUTETE-DANGUI, a prpar un rapport de diagnostic du systme statistique
du Congo, bas en partie sur le rapport antrieur de la Concertation Nationale de
Statistique de novembre 2000. Les conclusions de ce diagnostic ont t largement reprises
dans le prsent PPDS. Donc, seulement le communiqu final du Sminaire de Diagnostic et
du Lancement du PPDS de 18 novembre 2003 est reproduit en bas.
COMMUNIQUE FINAL
Du 18 au 19 novembre 2003, le Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de

lIntgration Economique a organis, conjointement avec la Banque Mondiale, le
Sminaire-atelier de lancement de lElaboration du Programme Pluri-annuel de
Dveloppement Statistique (PPDS), dans la salle de Confrence de la Mairie de
Brazzaville.
A louverture des travaux, les participants ont suivi deux importantes allocutions :
-
le mot du Reprsentant de la Banque Mondiale ;

le discours douverture de son Excellence Monsieur le Ministre du Plan, de
lAmnagement du Territoire et de lIntgration Economique.
Ce Sminaire-atelier, point de dpart de llaboration du PPDS a vis les objectifs ciaprs :

-
prsenter le rapport du diagnostic du systme statistique au Congo ;

prsenter le contenu global des activits envisages par le projet aux
partenaires locaux et trangers, afin de recueillir leurs avis ;
informer et sensibiliser tous les partenaires impliqus dans les activits de
production, diffusion et utilisation des donnes statistiques, sur limportance
dun PPDS ;
jeter les bases de llaboration du PPDS ;
valider la dmarche dlaboration du PPDS.
Plus de cent (100) participants ont pris part ce sminaire-atelier qui a eu son
contenu cristallis autour des exposs suivants :
-
diagnostic du systme statistique ;

statistiques de lAgriculture ;
statistiques de lEducation ;
statistiques de la Sant ;
statistiques de la Population ;
statistiques du Commerce extrieur ;
112
PPDS Congo
comptes nationaux ;
balance des paiements ;
statistiques des finances publiques ;
utilisations actuelles des donnes statistiques ;
valuation de la demande statistique ;
situation actuelle du CNSEE ;
dmarche dlaboration du PPDS.
Ces exposs ont suscit des dbats constructifs qui ont abouti aux recommandations
suivantes :
maintien de lunit de la statistique ;

rvision urgente des textes institutionnels du systme statistique national ;
rvision des statuts particuliers des statisticiens ;
organisation dune formation consquente en faveur des produits du CASP
et autre ;
rtrocession de la taxe statistique au systme statistique national ;
octroi de lautonomie administrative et financire au CNSEE ;
renforcement de lappui financier du Gouvernement et des partenaires au
dveloppement.
Fait Brazzaville, le 19 novembre 2003
Le Sminaire-atelier
Des sept recommandations cites en haut, 4 ont t reprises par le Sminaire de Validation
du PPDS du 8 juillet 2004 (maintien de lunit de la statistique, organisation dune
formation consquente en faveur des produits du CASP et autre, octroi de lautonomie
administrative et financire au CNSEE, renforcement de lappui financier du
Gouvernement et des partenaires au dveloppement).
Trois autres recommandations ont t implmentes ou en cours dachvement. Les
produits de la taxe statistique ont t rtrocds partiellement au systme statistique
national par un arrt dat du 18 mars 2004 du Ministre de lEconomie, des Finances et du
Budget. Le projet de Loi sur la statistique, le projet du dcret portant cration de la
Commission Suprieure de la Statistique et les projets de dcrets des statuts particuliers des
statisticiens ont t finaliss pour tre soumis au Secrtariat du Gouvernement en mme
temps que ce prsent document du PPDS.
113
PPDS Congo
Annexe 3 : PROJET DE LOI SUR LA STATISTIQUE
PARLEMENT
REPUBLIQUE DU CONGO
Unit-Travail-Progrs
PROJET DE LOI SUR LA STATISTIQUE
Chapitre 1 : Des objectifs gnraux et principes fondamentaux

Article premier : La prsente loi dfinit les principes fondamentaux de lactivit statistique, la
structure du systme national de la statistique, ses missions et le rle de chacune de ses
composantes.
Article 2 : Le systme national de la statistique a pour mission principale de fournir aux
administrations publiques, aux entreprises, aux organisations internationales, aux mdias, aux
chercheurs et au public, les donnes statistiques se rapportant aux domaines conomique,
social, environnemental et autres.
Article 3 : Les structures du systme national de la statistique jouissent de lindpendance
scientifique et accomplissent leurs missions conformment aux concepts, aux rgles
mthodologiques et aux techniques communment admises dans ce domaine. Elles procdent
la collecte des informations, leur traitement, leur analyse, leur diffusion, leur
stockage et leur mise jour selon les normes et les exigences de la production dune
information statistique de qualit, en toute impartialit et objectivit.
Article 4 : Les travaux et les activits statistiques mens par le systme national de la
statistique se basent sur les principes fondamentaux suivants :
le secret statistique ;
lobligation de rponse aux questionnaires statistiques des recensements et enqutes, et
le droit lutilisation des fichiers de donnes administratives ;
la transparence ;
le respect de la priodicit et des dlais de diffusion des statistiques ;
lharmonisation avec les normes, mthodes et concepts utiliss au niveau international.
Section 1 : Le secret statistique
Article 5 : Les donnes recueillies par les services relevant du systme national de la
statistique dans le cadre des enqutes sont couvertes par le secret statistique, c'est--dire que
la diffusion de ces donnes ne doit pas permettre l'identification directe ou indirecte des units
concernes.
114
PPDS Congo
Peuvent seules tre publies les statistiques suffisamment gnrales dans lesquelles il n'est pas
possible d'identifier une personne morale ou physique, sauf autorisation crite donne
expressment par la personne intresse.
En aucun cas, les renseignements d'ordre nominatif relatifs une personne morale ou
physique, inscrits sur les questionnaires l'occasion d'enqutes statistiques ou de
recensements, ne peuvent faire l'objet d'une communication en dehors des services chargs de
l'enqute o ils sont utiliss et, particulirement, ils ne peuvent tre employs des fins
d'impositions fiscales, de poursuites fiscales ou toute autre utilisation contraire aux
proccupations de l'Institut National de la Statistique.
En particulier, les structures du systme national de la statistique dpositaires de ces
informations ne sont pas tenues par les dispositions lgales relatives au droit de
communication des donnes reconnu aux services fiscaux.
Article 6 : Les agents chargs des tudes et enqutes statistiques sont astreints au secret
statistique pour les renseignements individuels concernant les personnes et les biens dont ils
auraient pris connaissance l'occasion de leur fonction.
Sans prjudice des sanctions disciplinaires applicables en cas de faute professionnelle, la
violation du secret statistique tel qunonc larticle 5 de la prsente loi par les agents des
structures du systme national de la statistique, expose leurs auteurs aux sanctions prvues au
code pnal en matire de violation du secret professionnel.
Article 7 : Les dispositions relatives au secret statistique s'appliquent galement aux donnes
obtenues partir des sources administratives.
Section 2 : Lobligation de rponse aux questionnaires statistiques des recensements et
enqutes, et le droit lutilisation des fichiers de donnes administratives
Article 8 : Les personnes physiques et morales ont l'obligation de rpondre, avec exactitude et
dans les dlais fixs, aux recensements et enqutes statistiques effectus au moyen des
questionnaires ou autres formulaires labors par les administrations publiques du systme
national de la statistique.
Article 9 : Le refus volontaire de rpondre, les rponses incompltes ou falsifies, le non
respect des dlais, constituent des infractions.
Les personnes physiques et morales concernes sont passibles de sanctions pour refus
d'obissance et/ou de sanctions pnales.
Le paiement d'amendes ne dispense pas les contrevenants de fournir l'information demande.
Article 10 : Le secret professionnel dans les domaines conomique, financier, montaire,
social et culturel n'est pas opposable aux administrations publiques relevant du systme
national de la statistique.
Article 11 : Pour les oprations figurant au programme statistique annuel, les administrations
et les organismes publics sont tenus de transmettre lINS ou au service mentionn dans ce
115
PPDS Congo
programme, les donnes individuelles dont ils disposent et quils ont recueillies dans le cadre
de leurs missions.
Les modalits de transfert de ces informations sont fixes par arrt conjoint du Ministre
charg de la tutelle de lINS et du Ministre assurant la tutelle de ladministration ou de
lorganisme public concern.
Les informations transmises dans ce cadre sont soumises aux mmes dispositions de
confidentialit et dutilisation que celles indiques aux articles 5 7 de la prsente loi.
Section 3 : La transparence
Article 12 : La transparence vise faciliter lutilisation et linterprtation des donnes
diffuses. Elle sexerce, dune part en informant les rpondants et le public du cadre lgal et
institutionnel dans lequel seffectue lactivit statistique, ainsi que des finalits pour lesquelles
les donnes sont demandes, dautre part en prsentant les sources statistiques et les mthodes
dlaboration des rsultats publis.
Section 4 : Le respect de la priodicit et des dlais de diffusion des statistiques
Article 13 : Les structures du systme national de la statistique telles que dfinies larticle
22 de la prsente loi sont tenues de mettre linformation statistique labore la disposition de
tous les utilisateurs, selon des normes pratiques et ce, pour rpondre leurs besoins
dinformations et garantir le droit daccs de tous les citoyens linformation statistique.
La diffusion de cette information doit tre assure avec la clrit, la priodicit et la
ponctualit requises.
Les structures statistiques publiques mentionnes larticle 22 de la prsente loi veillent au
bon usage de linformation statistique.
Section 5 : Lharmonisation avec les normes internationales
Article 14 : La production statistique, dans le cadre du systme national de la statistique,
devra s'effectuer dans le respect des normes et l'utilisation imprative des nomenclatures, des
mthodes, des concepts et des dfinitions statistiques uniformiss, notamment ceux adopts
par la Communaut Economique et Montaire de l'Afrique Centrale (CEMAC), l'Observatoire
Economique et Statistique d'Afrique Subsaharienne (AFRISTAT) et par la Commission
statistique des Nations Unies.
Chapitre 2 : De limmatriculation des agents conomiques
Article 15 : Pour une meilleure connaissance de l'activit conomique et sociale, tout Agent
conomique install au Congo doit, dans le cadre de ses oprations, s'immatriculer l'Institut
National de la Statistique.
116
PPDS Congo
Article 16 : Le numro attribu par l'Institut National de la Statistique est utilis dans le cadre
de leurs fonctions par tous les Agents Economiques ; notamment les Banques, les
Administrations Publiques tels que les services des Impts, des Douanes, du Trsor, du
Commerce et autres.
Article 17 : Aucun Agent Economique ne peut effectuer doprations conomiques s'il ne
dtient pas le numro d'immatriculation de l'Institut National de la Statistique.
Article 18 : Aucune facture mise sur le territoire national par un Agent Economique n'est
opposable l'Etat et ne sera honore par celui-ci, si elle n'est porteuse d'un numro
d'immatriculation de l'Institut National de la Statistique.
Article 19 : L'enregistrement l'Institut National de la Statistique se fait conformment la
lgislation en vigueur.
Article 20 : Le dlai d'attribution du numro d'immatriculation est fix trente (30) jours.
Chapitre 3 : Du systme national de la statistique

Section 1 : Les missions et composantes
Article 21 : Dans le cadre de la ralisation des missions mentionnes aux articles 2 et 3 de la
prsente loi, le systme national de la statistique est charg de :
collecter les donnes auprs des mnages, des entreprises, des administrations et de
toutes autres units statistiques, et den assurer lenregistrement et le traitement selon les
critres couramment utiliss au niveau international et en fonction des besoins exprims par
lensemble des utilisateurs ;
publier et diffuser linformation statistique auprs de tous les utilisateurs publics et
privs, tout en veillant son dveloppement par le recours aux nouvelles technologies de
linformation et de la communication. Les utilisateurs peuvent tre appels, dans certains cas,
payer une contribution. Les modalits et les conditions de cette contribution sont fixes par
dcret ;
laborer, sur la base des informations statistiques disponibles, des analyses
prliminaires en rapport avec les diffrents domaines lis au dveloppement ;
coordonner les activits des diffrents organismes et structures chargs de la
statistique, programmer les activits statistiques, dfinir les concepts, les nomenclatures et les
normes, et adopter les mthodes statistiques reconnues lchelle internationale. LInstitut
National de la Statistique est la structure responsable de la mise en uvre de cette
coordination ;
organiser la concertation entre les producteurs et les utilisateurs de linformation
statistique, afin de rpondre aux besoins en donnes et garantir la disponibilit des statistiques
demandes ;
117
PPDS Congo
organiser la formation initiale et continue du personnel exerant dans le domaine de la

statistique, assurer la promotion de la recherche et la diffusion de la culture statistique.
Article 22 : Le systme national de la statistique est compos des structures et organismes
chargs de la collecte, du traitement, de lanalyse, du stockage et de la diffusion des
statistiques officielles, ainsi que de la coordination de lactivit statistique et de la formation.
Il comprend :
-
la Commission Suprieure de la Statistique ;

lInstitut National de la Statistique ;
la Direction Nationale de la Banque des Etats de lAfrique Centrale ;
les services statistiques sectoriels ;
les institutions de formation statistique.
La composition, les missions et les rgles de fonctionnement de ces diffrentes structures sont
fixes par dcret.
Section 2 : La Commission Suprieure de la Statistique
Article 23 : La Commission Suprieure de la Statistique est l'organe charg de proposer les
orientations, les priorits et les instruments de coordination de l'activit statistique publique.
Elle veille au respect des rgles dontologiques de la profession et des principes de lactivit
statistique, et la coordination des travaux statistiques.
La Commission Suprieure de la Statistiques est galement charge dexaminer les
programmes statistiques des structures et organismes statistiques publics afin de proposer un
programme national de la statistique.
Elle est l'instance de la concertation ncessaire entre producteurs et utilisateurs des donnes
statistiques, afin de rpondre efficacement aux besoins en donnes et garantir la disponibilit
d'une information statistique diversifie.
Ces actions doivent s'intgrer aux diffrents programmes de dveloppement conomique et
social du pays.
La Commission Suprieure de la Statistique est consulte sur les projets de textes juridiques et
rglementaires relatifs la statistique.
Article 24 : La Commission Suprieure de la Statistique est prside par le ministre de tutelle
de l'Institut National de la Statistique.
Article 25 : Le secrtariat de la Commission Suprieure de la Statistique est assur par le
directeur de l'Institut National de la Statistique.
Article 26 : Les attributions, la composition et les modalits de fonctionnement de la
Commission Suprieure de la Statistique sont prcises par dcret pris en conseil des
ministres.
118
PPDS Congo
Section 3 : LInstitut National de la Statistique

Article 27 : L'Institut National de la Statistique est l'organe central du systme national de la
statistique. A ce titre, il est charg de la coordination technique du systme national de la
statistique.
Article 28 : L'Institut National de la Statistique a pour missions d'assurer, en collaboration
avec les services statistiques publics spcialiss, la collecte, le traitement, l'analyse, la
publication et la diffusion de l'information statistique.
Article 29 : Les attributions et l'organisation de l'Institut National de la Statistique sont
prcises par dcret pris en conseil des ministres.
Section 4 : La Direction Nationale de la Banque des Etats de lAfrique Centrale
Article 30 : Les comptences statistiques de la Direction Nationale de la Banque des Etats de
l'Afrique Centrale sont celles prvues dans la convention de coopration montaire du 22
novembre 1972 entre les Etats de lAfrique Centrale, les statuts de la BEAC et le rglements
02/00/CEMAC/UMAC/CM du 29 avril 2000 portant harmonisation de la rglementation des
changes dans les Etats membres de la CEMAC.
Elle assure la centralisation, la compilation et la publication des statistiques montaires,
financires et celles relatives au change ; elle participe l'laboration de la balance des
paiements.
Section 5 : les services statistiques sectoriels
Article 31 : Les services statistiques sectoriels sont les services des ministres, des
tablissements et entreprises publics chargs de collecter, traiter, analyser et diffuser
l'information statistique relevant de leurs comptences, tout en respectant les orientations de
la Commission Suprieure de la Statistique.
Article 32 : Il est fait obligation tout dpartement ministriel de crer en son sein un service
statistique dont la mission est dfinie l'article 31 de la prsente loi. Un arrt ministriel
rglemente la transmission des donnes individuelles issues d'enqutes obligatoires entre les
diffrents services du systme national de la statistique.
Section 6 : Les institutions de formation statistique
Article 33 : Les institutions de formation statistique assurent la formation des agents, cadres
moyens et suprieurs, conformment au Programme de Formation Statistique en Afrique
(PFSA).
119
PPDS Congo
Chapitre 4 : Du programme statistique national

Article 34 : Le programme statistique national annuel est prpar par le Secrtariat de la
Commission Suprieure de la Statistique auquel lensemble des structures du Systme
national de la statistique, y compris lInstitut National de la Statistique, doivent transmettre
cette fin leurs projets de recensements, denqutes statistiques ou dexploitation des fins
statistiques de donnes dj collectes dautres fins. La commission met un avis public sur
le projet de programme statistique annuel.
Chapitre 5 : Des pnalits
Article 35 : Le retard dans la fourniture des renseignements, dans les rponses aux enqutes
statistiques et aux recensements, le refus dment constat de rpondre aprs deux (2) rappels,
les rponses sciemment fausses et le cas de fraude, sont constats par procs-verbal, par un
fonctionnaire supervisant ou coordonnant l'opration, et transmis au secrtariat de la
Commission Suprieure de la Statistique par voie hirarchique.
Article 36 : Les manquements viss aux articles 8, 9 et 10 donneront lieu aux pnalits
suivantes :
1le retard dans la fourniture des renseignements, dans les rponses aux enqutes
statistiques et aux recensements, est puni d'une amende de 25.000 100.000 FCFA lorsqu'il
s'agit d'une socit ; de 5.000 10.000 FCFA lorsqu'il s'agit d'une personne physique soumise
un questionnaire relevant des tudes statistiques ; et de 15.000 80.000 FCFA lorsqu'il
s'agit du chef d'une administration ;
2le refus dment constat de rpondre aprs deux (2) rappels est puni d'une amende de
100.000 500.000 FCFA pour une socit ; de 8.000 15.000 FCFA lorsqu'il s'agit d'une
personne physique soumise un questionnaire relevant des tudes statistiques ; et de 20.000
100.000 FCFA lorsqu'il s'agit du chef d'une administration ;
3la fourniture de rponses sciemment fausses est punie d'une amende de 50.000
1.800.000 FCFA pour une socit et de 5.000 50.000 FCFA pour une personne physique ou
pour le chef d'une administration ;
4-
le cas de fraude sera puni d'une amende de 500.000 5.000.000 FCFA.
Article 37 : En cas de rcidive, les pnalits prvues l'article 36 sont doubles. Le rcidiviste
encourt en outre une peine de deux six mois de prison.
Article 38 : Les amendes ainsi fixes sont recouvres par le Trsor Public.
Chapitre 6 : Des dispositions particulires et finales

Article 39 : Les organes du systme national de la statistique peuvent charger, sous leur
responsabilit, des entreprises, des tablissements et des organismes publics ou privs de
collecter, traiter, analyser des informations spcifiques et raliser des enqutes statistiques.
120
PPDS Congo
Ces activits sont ralises conformment aux orientations de la Commission Suprieure de la

Statistique.
Les activits statistiques menes par des structures autres que celles mentionnes l'article 16
de la prsente loi sont ralises selon les conditions et procdures fixes par dcret.
Article 40 : Les dispositions du prsent texte ne drogent pas aux obligations contenues dans
les divers textes communautaires.
Article 41 : Les modalits d'application de la prsente loi sont fixes par dcret.
Article 42 : La prsente loi, qui abroge toutes les dispositions antrieures contraires, sera
enregistre, publie au Journal Officiel de la Rpublique du Congo et excute comme loi de
l'Etat.
121
PPDS Congo
Annexe 4 : Projet de dcret sur la Commission Suprieure de la

Statistique
PRESIDENCE
Rpublique du Congo
Unit ~Travail ~Progrs
DE LA REPUBLIQUE
----------------SECRETARIAT GENERAL
DU GOUVERNEMENT
PROJET du DECRET
portant modification du dcret n 84/454 du 10/05/84 portant cration de la

Commission Suprieure de la Statistique
Article 1er
En application des articles 23 26 de la Loi portant rglementation des
activits statistiques en Rpublique du Congo, il est cr auprs du Ministre en charge de la
Statistique une Commission Suprieure de la Statistique.
Chapitre 1 : Des attributions
Article 2
La Commission Suprieure de la Statistique est charge de la coordination de lactivit
nationale et constitue de ce fait le cadre de concertation entre producteurs et les utilisateurs de
linformation statistique, que celle-ci provienne denqutes, de recensements ou de
lexploitation des sources administratives.
En particulier, la Commission dlibre et/ou donne son avis sur :
-
ltat du systme dinformation statistique et les innovations lui apporter ;

la promotion de normes et nomenclatures dans l'tablissement des diffrentes sries
statistiques, compte tenu des pratiques internationales et rgionales ;
le respect du secret statistique ;
lamlioration de la qualit des statistiques ;
la rpression des infractions en matire denqutes statistiques ;
la coordination des travaux statistiques des services publics ;
les besoins satisfaire ;
la coordination des rponses aux demandes de renseignements statistiques prsentes
par les organisations internationales ou inter-Etats, ainsi que par les missions
trangres daide conomique et technique ;
122
PPDS Congo
le dveloppement gnral des travaux statistiques, compte tenu notamment des travaux
prvus ou engags aux niveaux rgional et sous-rgional ;
le programme annuel denqutes des services publics ;
larbitrage, la slection et les cots des projets pour chacune des administrations
productrices des statistiques, chaque anne ;
la tenue des fichiers et rpertoires des personnes, des entreprises et des biens ;
lutilisation des revenus de la taxe statistique et la recherche de lappui financier du
Gouvernement et des partenaires au dveloppement.
Article 3
Toute opration officielle de recensement, d'enqute, d'tude statistique ou socio-conomique
des Services publics, des Organismes internationaux ou des personnes prives, doit tre
soumise au visa pralable de la Commission Suprieure de la Statistique.
Pour les oprations non vises ci-dessus, la Commission doit tre informe, par
correspondance adresse son secrtariat, avant le dbut de la collecte.
Le visa ne pourra tre accord que si au moins l'une des conditions suivantes est remplie :
-
l'opration s'inscrit dans le cadre du programme statistique national annuel tel quil est
prvu au chapitre 4 de la Loi sur la Statistique ;
l'opration prsente un caractre de ncessit et d'urgence indiscutables ;
l'opration ne constitue pas un double emploi.
Le Prsident de la Commission Suprieure de la Statistique est tenu de donner une rponse au

demandeur de visa dans un dlai de trente (30) jours compter de la date de rception de sa
requte. Pass ce dlai, le visa est suppos accord de droit.
Article 4
Nonobstant les dispositions nonces l'article prcdent, le visa n'est dlivr qu'aprs tude,
par les formations spcialises de la Commission, des documents de l'opration, notamment le
questionnaire et la mthodologie dtaille de collecte et de traitement des donnes.
Les formations spcialises doivent aboutir la conclusion que les moyens et mthodes de
mise en uvre de l'opration dans ses diffrentes phases prsentent de relles chances de
russite.
Une copie des rsultats des oprations ayant obtenu le visa doit tre dpose au secrtariat de
la Commission Suprieure de la Statistique.
Article 5
Tout dossier de demande de visa doit tre dpos, contre rcpiss, au secrtariat de la
Commission Suprieure de la Statistique. Il comporte :
-
la justification du projet ;
la dfinition des objectifs ;
le champ gographique et la population de rfrence ;
les units statistiques et la mthode d'observation ;
les mthodes d'exploitation et d'analyse ;
le budget prvisionnel ;
le programme des activits ;
la liste et le profil du personnel de conception et d'encadrement impliqu dans le
123
PPDS Congo
projet ;
le(s) nom(s) prnom(s), adresse(s) personnelle(s) ou la raison sociale de la
personne charge de l'excution du projet dans le cas o il est confi des tiers.
Article 6
Des Organismes professionnels ou interprofessionnels peuvent tre agrs par les pouvoirs
publics pour servir d'intermdiaires dans l'excution des oprations statistiques. L'agrment
est donn par arrt du Ministre en charge de la Statistique.
Article 7
L'agrment pour l'excution des oprations statistiques en sous-traitance est subordonn au
dpt d'un dossier, contre rcpiss, auprs du Ministre en charge de la Statistique. Ledit
dossier doit comprendre :
- une demande manuscrite ;
- une curriculum vit (mettant en vidence la qualification et lexprience acquise
dans le domaine de la statistique) ;
- un certificat de moralit.
Article 8
Les personnes physiques et morales sont tenues de rpondre avec exactitude et dans les dlais
fixs, aux questionnaires statistiques revtus des visas dfinis l'article 3.
Article 9
Les renseignements individuels ports sur les questionnaires revtus des visas prvus
l'article 3, sont couverts par le secret statistique. Les rsultats ne peuvent tre publis que sous
forme anonyme. Le secret statistique est opposable aux personnes prives et aux
Administrations publiques. Notamment, les renseignements considrs ne pourront en aucun
cas tre utiliss des fins de contrle fiscal ou conomique.
Il est interdit aux agents des Services publics et des Organismes participant aux enqutes de
divulguer de quelque manire que ce soit les renseignements viss l'alina 1er ou d'en donner
connaissance quiconque.
Les infractions aux dispositions du prsent article seront punies des peines prvues larticle
378 du Code pnal en matire de secret professionnel.
Chapitre 2 : De la Composition
Article10
La Commission Suprieure de la Statistique qui comprend soixante quinze (77) membres
titulaires, est compose comme suit :
-
Prsident : le Ministre de tutelle de lINS ;

Vice-Prsident : le Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget ;
Secrtaire : le Directeur de lINS ;
Membres :
Un reprsentant de la Prsidence de la rpublique ;
Deux reprsentants du Parlement (Assemble Nationale et Snat) ;
124
PPDS Congo
Un reprsentant du Conseil Economique et Social ;

Cinq reprsentants des structures ci-aprs relevant du MPATIE : DG-CNSEE,
DGPD, DGCPPC, DGATDR, CASP ;
Six reprsentants des structures ci-aprs relevant du MEFB : DGI ; DGDDI,
DGE, TPG, DGB et DGCCA ;
Deux reprsentants de lAgriculture : DEP et DSAP ;
Trois reprsentants de la Sant, Population et Affaires Sociales : DEP
DGPop et DG Affaires Sociales;
Quatre reprsentants de lEducation : Universit Marien NGOUABI, DEPS,
DEP Technique et Professionnel et DEP Suprieur ;
Deux reprsentants des structures ci-aprs relevant du Ministre du Travail, de
lEmploi et de la Scurit Sociale : ONEMO, CRF et DSESS ;
Un reprsentant de lAdministration du Territoire : DINEC ;
Quinze reprsentants des DEP ou DPI des Ministres en charge de : Eaux et
Forts, Fonction Publique, Hydrocarbures, Justice, Industrie, Commerce,
Mines et Energie, Transport et Aviation Civile, Scurit et Police,
Tlcommunications et Tourisme, Habitat, Equipement, Jeunesse et Sports, et
Communication ;
Un reprsentant du Conseil Suprieur de lInformation et de la
Communication ;
Un reprsentant de la BEAC ;
Un reprsentant du CFE ;
Un reprsentant des Communes ;
Un reprsentant des Dpartements ;
Un reprsentant des Socits prives de tlcommunications ;
Un reprsentant des Banques prives ;
Un reprsentant des Assurances prives ;
Un reprsentant de la Presse prive ;
Un reprsentant de BRASCO ;
Un reprsentant dAGRI-CONGO ;
Un reprsentant de lUERPOD ;
Un reprsentant de lACBEF ;
Un reprsentant du Port autonome de Pointe-Noire ;
Un reprsentant du Port autonome de Brazzaville et Ports Secondaires;
Un reprsentant du Chemin de Fer CFCO ;
Un reprsentant de lANAC ;
Un reprsentant de la Chambre de Commerce ;
Deux reprsentants du Patronat : UNOC, UNICONGO ;
Trois reprsentants de la Socit civile ;
Deux reprsentants des Centrales Syndicales : CSC, CSTC ;
Cinq reprsentants des Anciens statisticiens ;
Un reprsentant des Confessions religieuses.
Article 11
Outre le Prsident, le Vice-Prsident et le Secrtaire, la Commission Suprieure de la
statistique comprend galement les membres supplants.
Les membres titulaires et supplants de la Commission Suprieure de la statistique sont
nomms, aprs consultation, par le Ministre en charge de la statistique.
125
PPDS Congo
En dehors des reprsentants des administrations publiques, les autres membres ont un mandat
de deux ans renouvelable une fois.
Les membres supplants sigent la Commission en cas dempchement des titulaires.
Article 12
La Commission Suprieure de la Statistique peut faire appel des personnes ressources pour
recueillir leur avis sur des questions relevant de leurs comptences.
Article 13
La Commission Suprieure de la Statistique est dote dun bureau de quinze (15) membres,
compos comme suit :
- Prsident : le Ministre de tutelle de lINS;
- Secrtaire : le Directeur de lINS ;
- Membres :
Un reprsentant de la Direction Gnrale de lEconomie ;
Un reprsentant de la BEAC ;
Un reprsentant de la Direction Gnrale du Budget ;
Un reprsentant des Centrales Syndicales ;
Un reprsentant de la Chambre de Commerce;
Un reprsentant du Patronat ;
Un reprsentant de la Socit Civile ;
Un reprsentant du Conseil Economique et Social ;
Un reprsentant du secteur de lAgriculture ;
Un reprsentant du secteur de lEducation ;
Un reprsentant du secteur de la Sant et de la Population
Un reprsentant du secteur des Hydrocarbures ;
Un reprsentant du Conseil Suprieur de lInformation et de la
Communication.
Article 14
Le Bureau prpare les travaux de la Commission Suprieure de la Statistique. Il dispose pour
cela du Secrtariat de la Commission.
Article 15
Le Secrtariat est assur par le Directeur de lINS. Celui-ci excute les dcisions de la
Commission et de son Bureau.
Chapitre 3 : Du fonctionnement
Article 16
La Commission Suprieure de la Statistique se runit deux fois par an en session ordinaire et,
en cas de besoin, en session extraordinaire l'initiative de son Prsident ou la demande des
2/3 au moins de ses membres.
Article 17
126
PPDS Congo
Pour les besoins de son fonctionnement, la Commission Suprieure de la Statistique peut

crer, sur proposition de son Bureau, des formations spcialises dont elle fixe les
attributions, la composition et les modes de fonctionnement.
Peuvent participer aux travaux de ces formations tout membre de la Commission qui le
demande, ainsi que toute personne invite par la Commission.
Les prsidents et les rapporteurs des formations spcialises sont dsigns par la Commission
sur proposition de son Bureau .
Article 18
Au cours de la dernire session ordinaire de l'anne, la Commission examine le projet de
programme annuel pour l'anne suivante et tablit un rapport qui est soumis l'approbation du
Ministre de tutelle de la Statistique.
Article 19
Chaque anne, la Commission adopte, sur proposition de son Bureau, un rapport dactivit qui
comprend les avis donns en cours danne par les formations spcialises prvues larticle
17.
Article 20
Pour la prparation des programmes et lexamen des projets prvus larticle 2 du prsent
dcret, les services concerns fournissent :
le 1er avril au plus tard, les avant-projets des programmes dactivits de lanne
suivante ;
le 1er octobre au plus tard, les projets dfinitifs de ces programmes dactivits,
tablis en tenant compte des observations formules par la Commission sur les
avant-projets.
Article 21
Toute affaire de contentieux soumise l'examen de la Commission est prsente par un
rapporteur reprsentant le Service responsable du recensement, de l'enqute ou de l'tude. Le
rapporteur n'a pas de voix dlibrative en commission.
La Commission dlibre essentiellement sur mmoire et pices crites, notamment :
-
les rapports du Service responsable de l'opration ;

le constat de non rponse, ou de rponse inexacte, ou d'absence de visa, tabli aux
fins de mise en demeure, et notifi au contrevenant par lettre recommande avec
accus de rception ;
le mmoire en dfense du contrevenant.
Les mmoires et les pices qui les accompagnent sont adresss au secrtariat de la
Commission qui procde, s'il y a lieu, aux changes des documents entre les parties.
Article 22
La Commission Suprieure de la Statistique prononce les amendes auxquelles sont assujettis
les contrevenants, conformment aux dispositions de la Loi et du prsent dcret.
127
PPDS Congo
Article 23
La Commission Suprieure de la Statistique tablit et adopte son rglement intrieur.
Article 24
Les fonctions de membre de la Commission Suprieure de la Statistique sont gratuites.
Toutefois, des frais de transport et d'hbergement peuvent tre allous ceux de ses membres
qui se dplacent loccasion de ses sessions, suivant des modalits arrtes par le Ministre en
charge de la Statistique.
Article 25
Les frais occasionns par les sessions de la Commission Suprieure de la Statistique sont
inscrits au budget du Ministre de tutelle de la Statistique.
Chapitre 4 : Des dispositions pnales

Article 26
En cas de ralisation sans visa d'enqutes statistiques devant tre soumises l'obtention d'un
visa conformment aux dispositions de l'article 3 ci-dessus, le secrtariat de la Commission
Suprieure de la Statistique demande de surseoir au droulement de l'opration.
Les rsultats des enqutes statistiques ralises sans visa pralable sont frapps de nullit et ne
pourront tre utiliss que si une procdure de rgularisation conduit leur homologation.
Au cas o l'enqute vise l'alina premier porte prjudice aux intrts de la Nation ou des
personnes prives, la personne physique ou morale l'ayant ralise sera punie de 500.000
5.000.000 FCFA.
En cas de rcidive, les peines seront doubles.
Article 27
En cas de dfaut de rponse dans les quinze jours suivant la rception d'une mise en demeure
par lettre recommande avec accus de rception, ou en cas de rponse sciemment inexacte,
les personnes soumises l'enqute seront punies d'une amende de 5.000 100.000 francs
CFA pour les personnes physiques et de 50.000 1.800.000 FCFA pour les personnes
morales. En cas de rcidive, les pnalits seront doubles.
En outre le rcidiviste encourt une peine de deux six mois de prison.
Article 28
L'agrment prvu l'article 3 ci-dessus peut tre retir pour violation des dispositions des
textes en vigueur, selon des modalits fixes par Arrt du Ministre en charge de la
Statistique.
Chapitre 5 : Des dispositions finales
128
PPDS Congo
Article 29
Le Ministre en charge de la Statistique, le Ministre en charge des finances et le Ministre en
charge de la Justice sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de l'excution du prsent
dcret.
Article 30
Le Prsent dcret qui abroge toutes dispositions antrieures contraires, prend effet compter
de la date de sa signature, sera enregistr et publi au Journal Officiel, et communiqu partout
o besoin sera.
Fait Brazzaville, le
Denis SASSOU NGUESSO
Par le Prsident de la Rpublique,

Le ministre du plan, de lamnagement
du territoire et de lintgration conomique,
Le ministre de lconomie, des

finances et du budget
Pierre MOUSSA
Rigobert Roger ANDELY
Le Ministre du Travail et de la Scurit Social
Andr OKOMBI SALISSA
129
PPDS Congo
Annexe 5 : Projet de dcret sur statut particulier des statisticiens et

dmographes
REPUBLIQUE DU CONGO
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
Unit Travail Progrs
```````````````````
SECRETARIAT GENERAL
DU GOUVERNEMENT
````````````````````
--------------
Dcret n __________/ du _____________

portant statut particulier du cadre des agents
de ladministration conomique : sous-secteur
de la statistique.
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
(/u la Constitution ;
(/u la loi n 021-89 du 14 novembre 1989 , portant refonte du statut
gnral de la fonction publique ;
(/u le dcret n 59-45 du 12 fvrier 1959, fixant le statut commun des
cadres de la catgorie B actuellement A hirarchie II des services techniques ;
(/u le dcret n 60-90 du 3 mars 1960, fixant le statut commun des
cadres de la catgorie A des services techniques ;
(/u le dcret n 63-410 du 12 novembre 1963, portant statut commun des
cadres du personnel technique et de la statistique ;
(/u le dcret n 91-049 du 5 mars 1991, fixant les chelonnements
indiciaires des fonctionnaires et agents contractuels de lEtat ;
(/u le dcret n 99-50 du 3 avril 1999, portant versement des agents
civils de lEtat dans la classification prvue par la loi n 021-89 du 14 novembre
1989, portant refonte du statut gnral de la fonction publique ;
(/u le dcret n 2003-133 du 31 juillet 2003, portant attributions et
organisation de la direction gnrale du centre de la statistique et des tudes
conomiques ;
(/u le dcret n 2003-97 du 7 juillet 2003, relatif aux attributions du
ministre du plan, de lamnagement du territoire et de lintgration conomique ;
(/u le dcret n 2003-134 du 31 juillet 2003, portant organisation du
ministre du plan, de lamnagement du territoire et de lintgration
conomique ;
130
PPDS Congo
(/u le dcret n 2002-341 du 18 aot 2002, tel que rectifi par les
dcrets n 2002-364 du 18 novembre 2002 et 2003-94 du 7 juillet 2003 ,
portant nomination des membres du gouvernement ;
(/u le larrt n 2160/FP du 26 juin 1958, fixant le statut commun des
cadres de la catgorie C - actuellement B des services techniques ;
(/u larrt n 2161/FP du 26 juin 1958, fixant le statut commun des
cadres de la catgorie D actuellement C des services techniques ;
En Conseil des ministres.
DECRETE :
TITRE I :
DISPOSITIONS GENERALES
Article premier : Le prsent dcret fixe, en application de la loi n 021-89 du

14 novembre 1989, portant refonte du statut gnral de la fonction publique, le
statut particulier du cadre des agents de ladministration conomique : soussecteur de la statistique.
Article 2 : Les corps des agents du sous-secteur de la statistique sont
constitus par :
- les administrateurs principaux en chef de la statistique ;

- les administrateurs principaux de la statistique ;
- les administrateurs de la statistique ;
- les attachs de la statistique ;
- les techniciens principaux de la statistique ;
- les techniciens de la statistique ;
- les agents de la statistique.
Article 3 : Le personnel rgi par le prsent statut relve de la tutelle du centre

national de la statistique et des tudes conomiques.
Article 4 : Chaque corps du personnel rgi par le prsent statut est class dans
une catgorie et une chelle dont les diverses modalits de recrutement sont
fixes au titre II du prsent dcret.
Article 5 .- Les tableaux joints en annexe du prsent dcret fixent la
classification des diffrents corps du sous-secteur de la statistique dans les
131
PPDS Congo
catgories et chelles prvues par la loi n 021-89 du 14 novembre 1989

susvise.
Article 6 : Nul ne peut tre recrut et nomm dans lun des corps du soussecteur de la statistique :
- sil ne remplit les conditions gnrales de recrutement dans la fonction
publique ;
- sil na reu une formation dans le domaine de la statistique ou satisfait
un test de changement de spcialit.
TITRE II : DU RECRUTEMENT
Article 7 : Laccs aux diffrents corps du sous-secteur de la statistique ne
peut intervenir qu la suite dun recrutement par concours externe ou interne.
CHAPITRE I : DU RECRUTEMENT EXTERNE
Article 8 : Il nest pas prvu de recrutement externe au grade dadministrateur

principal en chef de la statistique.
Article 9 : Peuvent seuls tre recruts et nomms dans les diffrents corps du
sous-secteur de la statistique, par voie de concours externe, les candidats
remplissant les conditions ci-aprs :
* Pour les administrateurs principaux de la statistique, catgorie I, chelle
1,
1re classe :
Etre titulaire :
- du diplme dingnieur statisticien conomiste dlivr par le centre
europen de formation des statisticiens des pays en voie de
dveloppement (C.E.S.D.) de Paris, linstitut national de la statistique et
dconomie applique (I.N.S.E.A.) de Rabat et lcole nationale suprieure
de la statistique et dconomie applique (E.N.S.E.A.) dAbidjan ;
- du diplme de statisticien conomiste dlivr par lcole nationale de
statistique et de ladministration conomique (E.N.S.A.E.) de Paris ;
- du diplme dingnieur statisticien conomiste dlivr par linstitut de
statistique et des sciences conomiques de Moscou ;
132
PPDS Congo
- du diplme dexpert dmographe dlivr par linstitut de dmographie de

Paris (I.D.P.) ;
- du diplme dtudes dmographiques dlivr par linstitut de formation et
de recherche dmographiques (I.F.O.RD.) de Yaound ;
- de tout autre diplme reconnu quivalent aux diplmes numrs aux
alinas prcdents.
* Pour les administrateurs de la statistique, catgorie I, chelle 2, 1re
classe :
Etre titulaire :
-
du diplme dingnieur des travaux statistiques dlivr par lcole

nationale suprieure de statistique et dconomie applique (E.N.S.E.A.)
dAbidjan, linstitut africain et mauricien de statistique et dconomie
applique (I.A.M.S.E.A.) de Kigali et linstitut technique de planification
et dconomie applique (I.T.P.E.A.) dAlger ;
du diplme dingnieur dapplication de la statistique dlivr par
linstitut national de statistique et dconomie applique (I.N.S.E.A.) de
Rabat et linstitut sous-rgional de statistique et dconomie applique
(I.S.S.E.A.) de Yaound ;
du diplme de statisticien dlivr par linstitut de statistique de
luniversit de Paris (I.S.U.P.) ;
du diplme de cadre de gestion statistique dlivr par lENSAE de
Paris ;
du diplme de dmographie gnrale dlivr par linstitut de
dmographie de Paris (I.D.P.) ;
de tout autre diplme reconnu quivalent aux diplmes numrs aux
alinas prcdents.
* Pour les attachs de la statistique, catgorie I, chelle 3, 1re classe :

Etre titulaire :
-
dune licence ou dun diplme reconnu quivalent complt par une

formation professionnelle en statistique dun minimum dune anne.
* Pour les techniciens principaux de la statistique, catgorie II, chelle 1,
1re classe :
133
PPDS Congo
Etre titulaire :
-
du diplme dadjoint technique de la statistique dlivr par lcole

nationale suprieure de statistique et dconomie applique (E.N.S.E.A.)
dAbidjan, linstitut sous-rgional de statistique et dconomie applique
(I.S.S.E.A.) de Yaound et linstitut national de statistique et
dconomie applique (I.N.S.E.A.) de Rabat ;
du diplme de technicien de la statistique dlivr par linstitut sousrgional de statistique et dconomie applique (I.S.S.E.A.) de Yaound ;
du diplme de technicien suprieur de la statistique et de la
planification dlivr par le centre dapplication de la statistique et de la
planification (C.A.S.P.) de Brazzaville ;
du diplme de cadre technique de dveloppement dlivr par linstitut
panafricain de dveloppement (I.P.D.) de Douala ;
du diplme universitaire de technologie (D.U.T.) option statistique
dlivr par les instituts universitaires de technologie de France ;
du certificat daptitude la dmographie dlivr par linstitut de
dmographique de Paris (I.D.P.) ;
alinas prcdents.
* Pour les techniciens de la statistique, catgorie II, chelle 3,
classe :
1re
Etre titulaire :
-
du diplme dagent technique de la statistique dlivr par lcole

nationale suprieure de la statistique et dconomie applique
(E.N.S.E.A.) dAbidjan, de linstitut sous-rgional de la statistique et
dconomie applique (I.S.S.E.A.) de Yaound ;
du diplme de technicien de la statistique dlivr par le centre
dapplication de la statistique et de la planification (C.A.S.P) de
Brazzaville ;
alinas prcdents.
* Pour les agents de la statistique, catgorie II, chelle 3, 1re classe :

Etre titulaire :
134
PPDS Congo
du brevet dtudes du premier cycle BEPC- ou dun diplme reconnu

quivalent complt par une formation professionnelle en statistique
dun minimum dune anne
CHAPITRE II : DU RECRUTEMENT INTERNE
Article 10 : Peuvent tre intgrs et nomms dans les diffrents corps du soussecteur de la statistique, au titre du recrutement interne, les agents de lEtat
remplissant les conditions de titres, de diplmes et danciennet prvus par les
textes en vigueur.
Le recrutement interne nest possible que dans le corps immdiatement
suprieur.
Article 11 : En cas de changement de spcialit, le transfert sopre
concordance de catgorie et dchelle.
TITRE III : DISPOSITIONS SPECIFIQUES

CHAPITRE I : DES ADMINISTRATEURS PRINCIPAUX EN CHEF
DE LA STATISTIQUE
Article 12 : Peuvent tre nomms, par dcret en conseil des ministres, sur
proposition du ministre de tutelle du centre de la statistique et des tudes
conomiques, au grade dadministrateur principal en chef de la statistique de 1re
classe, les administrateurs principaux de la statistique de 3 classe, 1er chelon
et justifiant dun minimum de cinq ans de services effectifs dans ce corps.
La nomination ce grade tient aussi compte de la comptence, de lexprience,
du mrite et de la probit morale.
Article 13 : Les administrateurs principaux en chef de la statistique sont
promus automatiquement la classe suprieure aprs deux ans danciennet.
Article 14 : Les indices et les avantages particuliers des administrateurs
principaux en chef de la statistique sont fixs par dcret pris en conseil des
ministres.
135
PPDS Congo
CHAPITRE II : DES AVANTAGES PARTICULIERS
Article 15 : Le personnel rgi par le prsent statut peut bnficier,

conformment la rglementation en vigueur :
- dencouragements ;
- de tmoignages de satisfaction ;
- d une dcoration.
CHAPITRE III : DES INDEMNITES ET PRIMES
Article 16 : Outre les indemnits et primes dordre gnral accordes tous les
agents de la fonction publique, les agents relevant du prsent statut bnficient
des primes spcifiques ci-aprs :
-
prime de technicit tous les agents, pour la complexit de leurs

tches ;
prime de risque tous les agents, pour les dangers encourus lors de la
collecte des donnes ;
prime dtude aux agents de la catgorie I chargs du traitement et de

lanalyse des donnes ;
prime de salissure aux agents de la catgorie II chargs de la collecte
des donnes.
Article 17 : Les montants et les modalits dattribution de ces primes sont fixs
par dcret pris en Conseil des ministres.
CHAPITRE IV : DES DROITS ET OBLIGATIONS.
Article 18 : Les agents du sous-secteur de la statistique jouissent de tous les

droits, garanties et liberts communment reconnus par la rglementation en
vigueur.
Article 19 : Les agents du sous-secteur de la statistique sont astreints aux
devoirs et obligations communs tous les agents de la fonction publique.
136
PPDS Congo
CHAPITRE V : DE LA COMMISSION ADMINISTRATIVE PARITAIRE
ET DU COMITE TECHNIQUE INTERNE
Article 20 : Il est institu pour le sous-secteur de la statistique, auprs du

directeur gnral de la fonction publique qui en assure la prsidence, une
commission administrative paritaire comptente pour examiner les questions
relatives la carrire des agents, aux conditions de travail, lhygine et la
scurit sociale .
Article 21.- Il est institu pour le sous-secteur de la statistique, auprs du
ministre de tutelle du centre national de la statistique et des tudes
conomiques, qui en assure la prsidence, un comit technique interne comptent
pour examiner les questions relatives la vie professionnelle des agents,
notamment :
-
lorganisation des concours de recrutement ;

les modalits de nomination, daffectation ou de mutation ;
llaboration des plans de formation ;
lorganisation de la notation ;
la dfinition des emplois et des postes de travail ;
llaboration des textes administratifs spcifiques.
Un arrt du ministre de tutelle du centre national de la statistique et des

tudes conomiques fixe les modalits dorganisation et de fonctionnement du
comit technique interne.
TITRE V : DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Article 22 : Ds lentre en vigueur du prsent dcret, les anciens
agents des services techniques (statistique) seront verss dans les
corps prvus larticle 2 ci-dessus, conformment aux dispositions du
dcret n99-50 du 3 avril 1999 sus-vis.
Article 23 : Le prsent dcret, qui abroge toutes dispositions antrieures
contraires, sera enregistr, publi au Journal officiel et communiqu partout o
besoin sera./-
Fait Brazzaville, le
137
PPDS Congo
Denis SASSOU NGUESSO

Par le Prsident de la Rpublique,
Le ministre du plan, de lamnagement

du territoire et de lintgration
conomique,
Le ministre de la fonction publique

et de la rforme de lEtat,
Pierre MOUSSA
Gabriel ENTCHA-EBIA
Le ministre de lconomie,
des finances et du budget,
Rigobert Roger ANDELY
138
PPDS Congo
Tableaux fixant la classification des diffrents

corps du cadre des agents de ladministration
conomique : sous-secteur de la statistique dans
les catgories et chelles prvues par la loi n
021-89 du 14 novembre 1989 portant refonte
du statut gnral de la fonction publique
139
PPDS Congo
1/- Corps des cadres hors catgories et hors chelles
Catgories
Hors
catgorie
Echelles
Grades*
Classes
Echelons
Hors
chelle
Administrateur
principal en chef
de la statistique
1
chelon
unique
par classe
Indices*
Niveaux de
recrutement
Pas de
recrutement
externe
1
2/- Corps des autres agents
CATEGORIES
ECHELLES
GRADES
CLASSES
HC
Administrateur
principal de la
3me
statistique
2me
1re
HC
Administrateur
3me
de la statistique
2me
140
ECHELONS
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1re
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
INDICES
3100
2950
2800
2650
2500
2350
2200
2050
1900
1750
1600
1450
1300
1150
1000
850
2600
2140
2020
1900
1780
1680
1580
1480
1380
1280
1180
1080
PPDS Congo
Attach
CATEGORIES
de la statistique
ECHELLES
GRADES
Technicien principal
4me
3me
1re
2me
1re
4me
3me
HC
2me
1er
4me
3me
me
3
2me
1er
4me
3me
me
2
2me
1er
4me
3me
re
1
2me
1er
CLASSES ECHELONS
4me
3me
HC
2me
1er
3me
de la statistique
2me
1re
II
HC
Technicien
de la statistique
3me
141
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1re
4me
3me
2me
1er
980
880
780
680
1860
1740
1620
1500
1380
1280
1180
1080
980
920
870
820
770
690
640
590
INDICES
1670
1570
1470
1370
1270
1190
1110
1090
950
890
830
770
710
650
590
535
1215
1155
1095
1035
975
925
885
845
PPDS Congo
2me
1re
HC
agent
de la statistique
3me
2me
1re
142
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
4me
3me
2me
1er
805
755
715
675
635
585
545
505
1080
1030
990
960
950
910
820
780
740
690
650
610
570
520
480
440
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Annexe 6 : Rapport du Sminaire de Validation du PPDS
MINISTERE DU PLAN, DE LAMENAGEMENT

DU TERRITOIRE ET DE LINTEGRATION
ECONOMIQUE
-------------CENTRE NATIONAL DE LA STATISTIQUE
ET DES ETUDES ECONOMIQUES
------------COORDINATION DU PROJET RENFORCEMENT
INSTITUTIONNEL ET TECHNIQUE DU SYSTEME
STATISTIQUE NATIONAL
--------------
REPUBLIQUE DU CONGO
Unit - Travail - Progrs
-----------
RAPPORT DU SEMINAIRE DE VALIDATION DU PROGRAMME

PLURIANNUEL DE DEVELOPPEMENT STATISTIQUE
(08 09 juillet 2004)
Par lquipe dappui technique la coordination du projet,

sous la supervision de Naasson LOUTETE-DANGUI
Brazzaville, juillet 2004
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___________________________________________________________________
PLAN DU RAPPORT
___________________________________________________________________
Introduction :
I.- Participation :
II.- Programme des travaux :
III.- Crmonie douverture :
1- Mot du Reprsentant Rsident de la Banque Mondiale ;
2- Discours douverture des travaux du Directeur de Cabinet du Ministre du
Plan, de lAmnagement du Territoire et lIntgration Economique (MPATIE),
reprsentant le Ministre, empch.
IV.- Droulement des travaux :
1- Installation du comit d'organisation ;
2- Examen et validation des esquisses des PPDS sectoriels et des
projets de textes institutionnels :
2.1. Esquisses des PPDS sectoriels :
2.1.1. CNSEE ;
2.1.2. Comptabilit nationale ;
2.1.3. Statistiques agricoles ;
2.1.4. Statistiques forestires ;
2.1.5. Statistiques de lemploi ;
2.1.6. Statistiques de lducation ;
2.1.7. Statistiques de la sant ;
2.1.8. CASP ;
2.1.9. Statistiques douanires ;
2.1.10. Statistiques des autres administrations ;
2.2. Projets de textes institutionnels :
2.2.1. Loi sur la statistique ;
2.2.2. Projet de texte sur la Commission Suprieure de la Statistique ;
2.2.3. Projets dAccord dtablissement du personnel du Ministre du Plan, de
lAmnagement du Territoire et lIntgration Economique (MPATIE), et
de Statuts particuliers des statisticiens.
3- Risques et suivi du PPDS.
V.- Clture des travaux
1- Communiqu final ;
2- Discours de clture.
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Annexes
1- Liste des participants ;
2- Communiqu final ;
3- Recommandations.
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__________________________________________________________________
Introduction
__________________________________________________________________
Dans le cadre de la rhabilitation du Systme Statistique National, une tape importante

vient d'tre franchie, avec la tenue Brazzaville les 8 et 9 juillet 2004, du sminaire de
validation du Programme Pluriannuel de Dveloppement Statistique (PPDS).
Le prsent rapport rdig cette occasion s'articule autour des points suivants:
-
Participation;
Programme des travaux;
Crmonie d'ouverture;
Droulement des travaux;
Clture des travaux.
146
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___________________________________________________________________
I.- Participation
___________________________________________________________________
Quatre vingt deux (82) participants ont pris part ces travaux dont :
-
Prsidence de la Rpublique: 2;
Universit Marien NGOUABI: 1;
Dpartements ministriels: 35, dont 32 statisticiens/techniciens;
Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques: 20;
Organisations patronales, entreprises prives, ONG: 6;
Agence du systme des Nations Unies et Union Europenne: 3;
Ambassade de France: 2;
Individualits: 7, tous des statisticiens;
Coordination du Projet: 4;
Consultant international:1;
Banque Mondiale: 1.
Entre 75 et 80 participants ont t prsents tout moment dans la salle de confrence.

M. Aurlien Agbnonci, Coordinateur Rsident du PNUD a bien voulu honorer de sa
prsence en assistant la crmonie douverture.
147
PPDS Congo
___________________________________________________________________
II.- Programme des travaux
___________________________________________________________________
Le programme des travaux du sminaire de validation du PPDS se prsente ainsi quil
suit :
Jeudi 08 juillet 2004
10h00 -10h20 : Crmonie douverture
10h20 -10h30 : Installation du comit dorganisation des travaux
10h30 -10h45 : Prsentation des parties 1,2 et 3 du rapport par le consultant
international
10h45 -11h00 : Dbats et validation
11h00 -11h30 : Pause caf
11h30 -11h50 : Prsentation PPDS/CNSEE, comptabilit nationale
12h20 -12h40 : Prsentation PPDS/statistiques agricoles, statistiques
forestires
13h00 -14h00 : Pause djeuner
14h00 -14h20 : Prsentation PPDS/ statistiques emploi, ducation et sant
15h00 -15h20 : Prsentation PPDS/CASP, statistiques douanires,
statistiques des autres administrations
Vendredi 09 juillet 2004
9h00 - 9h20 : Prsentation des projets de loi sur la statistique et de dcret
sur la Commission Suprieure de la Statistique
10h20 -11h00 : Prsentation des projets dAccord dtablissement du
personnel du MPATIE et de Statuts particuliers des
statisticiens
11h00 -11h30 : Pause caf
11h30 -13h00 : Dbats et validation.
13h00 -15h00 : Pause djeuner
15h00 -16h30 : Prsentation des risques et suivi du PPDS
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16h30 -17h00 : Crmonie de clture:

Lecture du communiqu final
Discours de clture.
___________________________________________________________________
III.- Crmonie douverture
__________________________________________________________________________
La crmonie douverture des travaux du sminaire de validation du Programme Pluriannuel
de Dveloppement Statistique (PPDS) a eu lieu le 08 juillet 2004 10h00, dans la salle de
confrence de la Banque de Dveloppement des Etats de lAfrique Centrale (BDEAC), sous
le patronage de Monsieur Jean Christophe OKANDZA, Directeur de Cabinet du Ministre du
Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration Economique, reprsentant le
Ministre, empch.
1.- Mot du Reprsentant Rsident de la Banque Mondiale
Dans son mot introductif, Monsieur ALASSANE DIAWARA, Reprsentant Rsident de
la Banque Mondiale, a dabord soulign le fait indniable que la statistique sinscrit
maintenant mieux quau cours des annes prcdentes, au cur de lactivit conomique
et sociale du pays et de la coopration internationale.
Ensuite, il a prcis lobjectif de ce sminaire, qui consiste confronter le contenu du
document du PPDS rdig aux impratifs dvaluation du progrs conomique et social
auquel le peuple congolais aspire de tous ses vux.
Par ailleurs, il a insist que le document du PPDS doit tre considr comme un produit
du pays.
Enfin il a termin son propos en dclarant que le PPDS est un maillon important dans
lexercice de prparation du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
(DSRP), qui est actuellement le vhicule privilgi par lequel transitent les flux de
coopration internationale.
2.- Discours douverture des travaux
Succdant au Reprsentant Rsident de la Banque Mondiale, Monsieur Jean Christophe
OKANDZA, Directeur de Cabinet du Ministre du Plan, de lAmnagement du
Territoire et de lIntgration Economique a, tout dabord, prsent, au nom de
Monsieur Pierre MOUSSA, Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de
lIntgration Economique, empch, ses sincres remerciements tous les participants
pour avoir accept dhonorer leur prsence cette crmonie de validation du
Programme Pluriannuel de Dveloppement Statistique (PPDS).
149
PPDS Congo
Ensuite il a exprim Monsieur le Reprsentant Rsident de la Banque Mondiale et

son institution, limmense gratitude du Ministre du Plan, de lAmnagement du
Territoire et de lIntgration Economique, pour le soutien constant et les hautes
marques de collaboration de tous les instants, dont bnficie ce dpartement.
Par ailleurs, il a rappel aux participants au sminaire, de relever les dfis au moment
o soprent les grandes mutations exiges par la situation proccupante quest la
rforme du Systme Statistique National qui se prsente sous la triple forme dune
ncessit, dune exigence et dune urgence.
Enfin, esprant que les rsultats attendus seront concluants et la dimension de
persvrance des participants, Monsieur Jean Christophe OKANDZA, Directeur de
Cabinet du Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration
Economique a rassur le Reprsentant Rsident de la Banque Mondiale, de la
disponibilit dont fait preuve le Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et
de lIntgration Economique, sinvestir pleinement dans lexamen et ladoption des
documents prsents au sminaire, et surtout de faire aboutir le Programme Pluriannuel
de Dveloppement Statistique (PPDS).
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___________________________________________________________________
IV.- Droulement des travaux
___________________________________________________________________
1- Installation du comit d'organisation des travaux:

Le sminaire de validation du PPDS a t plac sous la responsabilit d'un comit
compos comme suit:
-
Prsident :
MAO SIN, Conseiller du FMI, coordinateur du projet ;
Modrateur : Raphal MOKOKO, membre de l'quipe de rdaction

du Document Stratgique de Rduction de la
Pauvret (DSRP) ;
Rapporteur : Naasson LOUTETE-DANGUI, superviseur de

l'quipe d'appui technique la coordination du projet.
Un secrtariat de quatre (4) membres a t mis en place, compos comme suit:
Paul BAYINA ;
Emmanuel MASSENE, membres de lquipe dappui technique
la coordination du projet;
Marie NTSIAGNA : agent du CNSEE;
Euloge BIKINDOU-BOUEYA: stagiaire au CNSEE.
2.- Examen et validation des esquisses des PPDS sectoriels et des projets de
textes institutionnels:
2.1.- Esquisses des PPDS sectoriels:
Ds le dbut, il a t suggr la suppression des double inscriptions dans les tableaux de
projections budgtaires prsents par toutes les administrations.
Il a t rappel aussi que, vu les difficults rencontres dans quelques domaines pour
saccorder sur des chiffres raisonnables qui pourront tre retenus dans le budget de
2005, le sminaire sera appel valider pour linstant seulement les opportunits des
projets. Les chiffres seront rexamins par les autorits comptentes avant leur
inscription dans le budget national de chaque anne.
Par ailleurs, les activits statistiques de routine vont tre inscrites dans le budget de
fonctionnement.
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2.1.1.- CNSEE:
On observe un cart important entre les exigences de chaque projet du programme
propos et les capacits relles d'animation et de gestion de l'organe central du Systme
Statistique National. En outre, la concentration en 2005 des grands projets retenus
constitue une proccupation majeure puisque le CNSEE aura des problmes de
coordination et dexcution efficaces de ces projets.
La concertation sous la responsabilit du coordinateur doit se poursuivre afin d'aboutir,
brve chance, une compression significative des estimations budgtaires.
Sous cette rserve, le programme a t valid.
2.1.2.- Comptabilit nationale:
Le problme de fond sur lequel les intervenants se sont appesantis concerne
llaboration des comptes nationaux, car visiblement, leur attribution actuelle la DGE
constitue un handicap srieux pour le CNSEE, dans l'accomplissement de sa fonction de
coordination du systme statistique.
Le programme a t valid.
2.1.3.-Statistiques agricoles:
Les projets rpertoris ont t dj bien examins dans le cadre de la politique agricole
du Gouvernement.
2.1.4.- Statistiques forestires :
Les rflexions qui ont t menes en complment du rapport d'tape ont permis d'enregistrer
des avances significatives pour que le sminaire valide le programme.
2.1.5.- Statistiques de l'emploi :
La liste des projets prsente deux problmes majeurs :
(i)
(ii)
les cots quil faudrait rviser ;

la redondance avec les projets des autres administrations.
Cependant, si les projets ayant des objectifs proches peuvent tre combins, il faudrait garder
ceux ayant des objectifs trs spcifiques.
Le programme a t valid sous rserve des observations sus-cites.
2.1.6.- Statistiques de lducation :
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Les projets prsents dans le rapport dtape ne concernent que lEnseignement Primaire et
Secondaire charg de lAlphabtisation, et ce, pour lanne 2005 uniquement.
Les rflexions qui ont t menes aussi bien pour lEnseignement Primaire et Secondaire
charg de lAlphabtisation, que pour lEnseignement Technique et Professionnel, ont permis
de valider les programmes de ces deux secteurs.
Pour lEnseignement Suprieur charg de la Recherche Scientifique, lesquisse propose ne
contenait pas suffisamment dinformations pour tre prsente au sminaire de validation.
2.1.7.- Statistiques de la sant :
Les projections prsentes dans le document de rfrence sont dans l'ensemble ralistes.
Cependant, au niveau des oprations discontinues, il convient de mettre jour le projet du
Systme National d'Informations Sanitaires (SNIS).
2.1.8.- CASP :
Le Centre d'Application de la Statistique et de la Planification (CASP) a vu le jour il y a une
vingtaine d'annes pour pallier le dficit en agents et cadres moyens de la statistique et de la
planification, observ lors de la prparation du Plan Quinquennal 1982-1986.
Cette mission a t accomplie en partie, car la qualit des produits forms est en baisse depuis
1997.
Le CASP devrait donc procder lamlioration de la formation en se consacrant surtout la
formation des agents et cadres moyens et au recyclage des agents.
L'tude, en cours, de la formation des cadres suprieurs (ISE et ITS) doit se poursuivre en
concertation avec les institutions communautaires en charge de la formation statistique. En
attendant, la formation des cadres suprieurs est encore assure par les coles sous-rgionales
et rgionales.
2.1.9.- Statistiques douanires:
Le rapport soumis au sminaire demande dautres prcisions surtout concernant les cots.
Le projet a t valid sous rserve.
2.1.10.- Statistiques des autres administrations:
Certains participants qui reprsentaient les administrations productrices de statistiques ont fait
remarquer que leurs services nont pas pu prsenter les programmations budgtaires 20052009. Le Consultant Alain AZOUVI a rpondu qu prsent, il doit se concentrer sur les
statistiques prioritaires. Cela ne signifie pas que les autres statistiques ne sont pas importantes.
153
PPDS Congo
Le sminaire a donc dcid dinclure ces propositions au fur et mesure quelles seront
disponibles, quitte fixer une date butoir.
Quant aux statistiques des finances publiques, la charge de leur confection incombe au
Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget (MEFB) o une coordination permanente
est assure par le Comit Interministriel de Coordination Economique et Financire
(CICEF).
2.2.- Projets de textes institutionnels:
2.2.1.- Loi sur la statistique:
La version originale date de la Concertation Nationale sur la Statistique tenue Brazzaville en
novembre 2000.
Des observations pertinentes ont t faites ce sujet. On peut citer, notamment, celles ayant
trait :
-
l'introduction d'une section en rapport avec l'article 22, traitant des

institutions de formation;
l'existence des textes communautaires, consulter tout prix, pour une
formulation adquate des dispositions du projet de loi;
la ncessit d'harmoniser les activits statistiques nationales, avec celles
des organisations sous-rgionales ou rgionales, notamment, la BEAC.
Le projet de loi a t valid avec amendements. Des complments dinformation sont attendus
de la BEAC.
2.2.2.- Projet de texte sur la Commission Suprieure de la Statistique:
La version originale date aussi de la Concertation Nationale sur la Statistique de novembre
2000.
La plupart des interventions ont port sur :
-
la composition de la Commission. Dans un souci de reprsentativit de

toutes les sensibilits, les producteurs et les utilisateurs doivent tre
largement reprsents, car il s'agit l d'un forum o se dfinit la politique
nationale en matire de production et de diffusion de l'information
statistique. Le nombre limite de membres ne reprsente quun aspect
secondaire;
la recherche de l'efficacit et de l'oprationnalit dans la fixation des
dimensions de la CSS;
le problme de visa statistique, en harmonie particulirement avec le
statut de la BEAC, institution communautaire disposant de ses propres
rgles en matire d'laboration statistique.
En dfinitive, le projet de texte a t valid avec amendements.
154
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2.2.3.- Projets d'Accord d'tablissement du personnel du Ministre du Plan, de

l'Amnagement du Territoire et de l'Intgration Economique, et de Statuts
particuliers des statisticiens:
Les textes originaux datent de 1991. Ils ont t mis jour et soumis au sminaire.
Sous l'clairage des experts de la fonction publique, et en application de la loi n021-89 du 14
novembre 1989 portant refonte du statut gnral de la fonction publique, l'laboration du
Statut particulier des statisticiens doit s'effectuer selon deux textes distincts mais
complmentaires, savoir :
-
un texte de base, dcrivant la situation administrative du statisticien

(conditions gnrales et spcifiques de gestion des corps,);
et un texte secondaire dfinissant les cots financiers estims des
diffrents avantages et primes d'ordre gnral, et spcifiques chaque
statut.
En dfinitive, le principe d'un statut transversal des statisticiens a t adopt; et les projets de
textes examins ont t retenus comme base de travail d'une commission mixte (Fonction
Publique incluse).
3.- Risques et suivi du Programme Pluriannuel de Dveloppement Statistique
3.1.- Risques
Le passage de lapproche projets la dmarche budgtaire quimpose le PPDS, ncessite une
priode de transition (2005-2009) pour pallier les risques ventuels de blocage dont le
principal tient aux habitudes prises, aux circuits administratifs prouvs, aux modes de pense
tablis, tous facteurs qui peuvent dans un premier temps ne pas trouver intrt aux mutations
envisages.
3.2.- Suivi
Deux types de comits ont t retenus pour le suivi du PPDS :
- un Comit de Pilotage (CP), instance politique prside par le prsident
de la Commission Suprieure de la Statistique. Ce comit rassemble tous
les responsables du Systme Statistique National (SSN) ; les bailleurs y
sont observateurs ;
- des Comits Techniques Sectoriels de Suivi (CTSS).
Au niveau de la coordination de lensemble du SSN, le Comit Technique National de Suivi
(CTNS) est prsid par le Directeur Gnral du CNSEE. Ce Comit rassemble les
responsables des CTSS.
Le Comit Technique National de Suivi (CTNS) assure le secrtariat du Comit de Pilotage
(CP).
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___________________________________________________________________
V.- Clture des travaux
___________________________________________________________________
La clture des travaux du sminaire de validation du PPDS a eu lieu le 9 juillet 2004 16H30,
dans la salle de confrence de la Banque de Dveloppement des Etats de l'Afrique Centrale
(BDEAC), sous le patronage de Monsieur Jean Christophe OKANDZA, Directeur de Cabinet
du Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration Economique,
reprsentant le Ministre, empch.
Elle sest droule en deux tapes, savoir :
- lecture du communiqu final ;
- discours de clture.
1.- Communiqu final :
Le Sminaire de validation du PPDS tenu Brazzaville du 8 au 9 juillet 2004 a adopt le
communiqu final qui retrace le droulement des travaux et met en vidence dix (10)
recommandations, savoir :
-
Maintien de lunit du CNSEE et de son rle de coordination, dinstitution

statistique de dernire instance et en matire d'analyse de la conjoncture statistique;
Achvement des textes institutionnels rviss du systme statistique national ;
Achvement du statut particulier rvis des statisticiens ;
Inscription des activits courantes du PPDS dans le budget de fonctionnement ;
Financement national de la statistique;
Dgel du recrutement des statisticiens;
Harmonisation des enqutes statistiques;
Maintien de la formation des agents et cadres moyens de la statistique et de la
planification au CASP;
Autonomisation du CNSEE;
Fonction "diffusion" du CNSEE.
2.- Discours de clture :

Dans son discours de clture, Monsieur Jean Christophe OKANDZA, Directeur de Cabinet du
Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration Economique, a dclar
que les rflexions et propositions mises par les structures en charge de la statistique ont t
soigneusement analyses et ont permis de donner au PPDS un contenu bas sur des actions
pertinentes.
En outre, le Directeur de Cabinet a dclar que le Ministre va uvrer pour quavant la fin de
lanne 2004 :
(i)
(ii)
(iii)
le PPDS reoive la validation du Gouvernement ;

le budget de lexercice 2005 prenne en compte les propositions de la premire
anne du budget 2005-2009 du PPDS ;
les quatre textes (Loi sur la statistique, Dcret sur la Commission Suprieure de la
Statistique et les deux textes sur les statuts particuliers des statisticiens) soient
complts.
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Il a conclu que le PPDS ainsi valid est devenu, conformment aux orientations dgages lors
du sminaire de lancement, un produit congolais devant revtir l'aval du Gouvernement.
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__________________________________________________________________
Annexes
__________________________________________________________________
Annexe 1 : Liste des participants
I.- PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE : (02)

-
COURTAT Jean de Dieu;

MAVANGUI Thomas.
II.- UNIVERSITE MARIEN NGOUABI : (01)

KISSITA Gabriel
III.- DEPARTEMENTS MINISTERIELS : (35)

BANVIDI Antoine; Conseiller du Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire
et de lIntgration Economique (MPATIE);
SAMBA Mose Albert : Attach du Ministre du Plan, de lAmnagement du
Territoire et de lIntgration Economique (MPATIE);
MOKOKO Raphal : Directeur DSRP, MEFB;
NGOULOU Jean Nol : Direction Gnrale Comptabilit Publique, MEFB ;
MAHOUNGOU Philippe : Direction Gnrale Monnaie et Crdit, MEFB;
MOUANDA Lonide : Directeur des Statistiques de lEmploi MTESS;
OPA KIELLE : Directeur des Etudes et Planification, MJDH;
MABIALA Dominique : Chef de Service Etudes et Planification (DEP), Caisse de
Retraite des Fonctionnaires (CRF);
MOUSSIENGO Gabriel : Directeur Modernisation et Evaluation Administratives,
MFPRE;
TSIBA Justin : Chef Service Statistique la DPI/DGDDI;
MAMPOUYA NDOUNDOU Marie Flore : Direction Gnrale Population (DGPop),
MSP;
MINDZELET Jean-Christian : Chef Service Statistique, DGI;
SIKA Robert-Rossi : Caisse Nationale de la Scurit Sociale (CNSS);
MIAKAYIZILA Daniel : Directeur la Caisse Congolaise dAmortissement (CCA);
BAFOUKA MOUANDA : Direction Gnrale du Plan et du Dveloppement
MPATIE;
MAYINGUILA Jean Paul : Direction Etudes et Planification, Min. Hydrocarbures;
PAMBOU Paulin : Direction Etudes et Planification, METP ;
MOUANDA Paul : Direction Etudes et Planification Scolaire, MEPSA;
MOKOTOU Didace : Direction Etudes et Planification, MSP;
SAMBA Philippe : Chef Service Statistique, DEP, MSP ;
BIENGOLO Henri : Directeur Centre dApplication de la Statistique et de la
Planification (CASP), MPATIE;
OKOMBI Auxence : Directeur Etudes et Planification, ONEMO;
POUEBE Paulin Victor : Agence Nationale de lAviation Civile, ANAC;
MIYOUNA Antoine : Chef Service Statistique Agricoles et Pastorales, MAEPPF;
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-
ONDAKO Yadona : Directeur Etudes et Planification, Ministre Transports

(MEAGTP);
NDALA Jacques : Chef Service Lgislation, MFPRE;
GONDO Jean Paul : Direction Etudes et Planification, MEPE;
OBAMBI GUECKO : Directeur Technique Projet Enqute Pauvret;
MASSAMBA Etienne : Direction Gnrale du Budget, MEFB;
NGOMA Philippe : Direction Gnrale Monnaie et Crdit, MEFB;
DEBENGUE Innocent: Directeur Gnral, Port Autonome de Brazzaville et Ports
Secondaires (PABPS);
ABOU Justin : Contrleur de Gestion, Port Autonome de Brazzaville et Ports
Secondaires (PABPS);
MOUGANI Gabriel : Chef de Service des Etudes, BEAC;
NGASSAKYS Serge : Chef de Service Analyse Montaire, BEAC;
ETOUA Georges : Secrtaire Permanent Comit de Suivi Programme Ajustement
Structurel, MEFB.
IV.- Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (20)
KIMPOUNI Dominique;
ABANDZOUNOU Josphine;
OTSESSA Antomy Ludovic;
MOUSSOUROU Jean Pierre;
MIZELE Augustin;
NKOUKA Raymond;
MBOUNGOU Jean Alfred;
BAIKAYABE Mathurin;
MVILA Gilbert;
MOUKETOU Jean;
MIKEME Edouard;
GANONGO IBARA Joseph;
MAKANGA Fred;
MATONDO Gaston;
MIYOUNA Landre Marin;
NTSIAGNA Marie;
BIKINDOU-BOUEYA Euloge;
BASSIDI ZOLA Marc;
MBALOULA Marcel ;
BATSANGA Gabriel.
V.- ORGANISATIONS PATRONALES, ENTREPRISES PRIVEES ET ONG : (6)

-
MOUELE Rock Francis : UNICONGO;

NGUEKE Auguste : AGRICONGO;
KOUANGA Pierre Chetel : UERPOD;
NKEOUA Frdric : ACBEF;
BIGALA Jacques : Chambre de Commerce;
KINDA Djibril : UNOC.
VI.- AGENCES DU SYSTEME DES NATIONS UNIES ET UNION EUROPEENNE : (3)

-
MOYO Justin Bienvenu : FAO;

DUBOIS DE VROYLANDE Francis : UE;
PIHI Joseph : PNUD.
VII.- AMBASSADE DE France: (2)

- BENICHOU William : Conseiller de Coopration et dAction Culturelle;
- BUISSON Pierre Jean : Expert la Fonction Publique.
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VIII.- INDIVIDUALITES : (7)

-
MOUANGOU Lazare : Ancien DG Centre National de Gestion (CENAGES);

AMOUALI Constant : Ancien Directeur des Statistiques Dmographiques et
Sociales (CNSEE) ;
TCHICAYA GONDHET : Ancien Directeur des Synthses Economiques
(CNSEE);
NGOMBA Andr : Ancien Directeur des Statistiques Dmographiques et Sociales
(CNSEE);
MATAMONA Michel : Ancien Directeur des Synthses Economiques (CNSEE);
MAHOUNGOU Raphal : Directeur des Etudes et Stages au CASP;
NGOMA Dominique : Ancien Directeur des Statistiques Gnrales (CNSEE);
IX.- COORDINATION DU PROJET: (4)

- MAO Sin;
- LOUTETE-DANGUI Naasson;
- MASSENE Emmanuel;
- BAYINA Paul;
X.- CONSULTANT INTERNATIONAL: (1)
- AZOUVI Alain
XI.- BANQUE MONDIALE de Washington, D.C. : (1)
- NTUNGWANAYO Nestor
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PPDS Congo
Annexe 2 : Communiqu Final

Du 8 au 9 juillet 2004, le Ministre du Plan, de l'Amnagement du Territoire et de
l'Intgration Economique a organis, conjointement avec la Banque Mondiale, le sminaire de
validation du Programme Pluriannuel de Dveloppement Statistique (PPDS), dans la salle de
confrence de la Banque de Dveloppement des Etats de l'Afrique Centrale (BDEAC).
A l'ouverture des travaux, les participants ont suivi deux importantes allocutions:
- le mot de Monsieur ALASSANE DIAWARA, Reprsentant Rsident de la Banque
Mondiale;
- le discours d'ouverture de Monsieur Jean Christophe OKANDZA, Directeur de
Economique, reprsentant le Ministre, empch.
Ce sminaire qui se situe dans le prolongement de celui sur le lancement de l'laboration du
Programme Pluriannuel de Dveloppement Statistique, tenu les 18 et 19 novembre 2003
Brazzaville, a eu pour objectif essentiel, la validation du Programme Pluriannuel de
Dveloppement Statistique (PPDS), travers le rapport d'tape rdig par Monsieur Alain
AZOUVI, consultant international.
Quatre vingt deux (82) participants ont pris part ce sminaire, au cours duquel les PPDS des
secteurs ci-aprs ont t examins et valids avec amendements:
- CNSEE ;
- Comptabilit nationale;
- Statistiques agricoles ;
- Statistiques forestires ;
- Statistiques de lemploi ;
- Statistiques de lducation ;
- Statistiques de la sant ;
- CASP ;
- Statistiques douanires ;
- Statistiques des autres administrations.
Par ailleurs, le schma stratgique de dveloppement portant sur les projets de textes ciaprs a t examin et valid:
- Loi sur la statistique;
- Dcret sur la Commission Suprieure de la Statistique;
- Accord d'tablissement du personnel du Ministre du Plan, de
lAmnagement du Territoire et de lIntgration Economique;
- Dcret fixant les Statuts particuliers des agents de l'Administration du Plan
(Statistique).
Enfin, les dbats constructifs sur les points examins et valids ont abouti aux
recommandations ci-aprs:
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PPDS Congo
Maintien de lunit du CNSEE et de son rle de coordination, dinstitution

statistique de dernire instance et en matire d'analyse de la conjoncture
statistique ;
Achvement des textes institutionnels rviss du Systme Statistique National ;
Achvement du statut particulier rvis des statisticiens ;
Inscription des activits statistiques courantes du PPDS dans le budget de
fonctionnement ;
Financement national de la statistique;
Dgel du recrutement des statisticiens;
Harmonisation des enqutes statistiques;
Maintien de la formation des agents et cadres moyens de la Statistique et de la
Planification au CASP;
Autonomisation du CNSEE;
Fonction "diffusion" du CNSEE.
Fait Brazzaville, le 9 juillet 2004.

Le Sminaire de Validation.
162
PPDS Congo
Annexe 3 : Recommandations
Recommandation n1 : Sur le maintien de l'unit du CNSEE et de son rle
de coordination, dinstitution statistique de dernire instance
et en matire d'analyse de la conjoncture statistique
-
Considrant que le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques

(CNSEE) est le garant de la coordination de l'activit statistique;
Considrant que la fonction de coordination est l'une des tches centrales de
toute institution nationale de statistique;
Considrant que la comptabilit nationale est un outil indispensable pour cette
coordination;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons le maintien de l'unit

du CNSEE et de son rle de coordination, dinstitution statistique de dernire instance et en
matire d'analyse de la conjoncture statistique.
Fait Brazzaville, le 09 juillet 2004

Recommandation n2 : Sur lachvement des textes institutionnels rviss

du Systme Statistique National
-
Considrant la caducit des textes institutionnels du Systme Statistique National;

Considrant qu'une base lgislative solide doit prsider au fonctionnement de tout
Systme Statistique National;
Considrant que les programmes de travail des statisticiens doivent tre ajusts
aux besoins des utilisateurs;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons lachvement urgent

de la loi sur la statistique et du dcret sur la Commission Suprieure de la Statistique,
rviss.

163
PPDS Congo
Recommandation n3 : Sur lachvement du statut particulier rvis des statisticiens

et dmographes
-
Considrant les insuffisances observes dans les textes rgissant actuellement le

corps des statisticiens;
Considrant la fuite des statisticiens vers d'autres administrations juges par eux
plus rmunratrices;
Considrant quun statut stable et objectif devrait encadrer le travail des
statisticiens;
Souhaitant que leur statut particulier soit dfini "transversalement", c'est--dire,
englobant l'ensemble des statisticiens et dmographes, quelles que soient leurs
structures administratives de rattachement;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons lachvement urgent

du statut particulier rvis des statisticiens et dmographes.
Recommandation n4 : Sur linscription des activits statistiques courantes du

PPDS dans le budget de fonctionnement.
-
Considrant les difficults de dcaissement des fonds gnralement rencontres

dans la ralisation des activits statistiques inscrites dans le budget
dinvestissement ;
Considrant que, pour tre efficace et crdible, le Systme Statistique National
doit tre labri de tout ala de financement ;
Considrant la ncessit dassurer le financement des activits statistiques
inscrites dans le PPDS, de manire rgulire ;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons linscription des

activits statistiques courantes du PPDS dans le budget de fonctionnement.

164
PPDS Congo
Recommandation n5 : Sur le financement national de la statistique

-
Considrant que l'ensemble des objectifs du PPDS est de faire passer

progressivement le financement de la statistique nationale, de l'optique "projet"
actuelle une prise en charge budgtaire annuelle;
Considrant que cet objectif ne pourra tre atteint qu'au terme d'un effort
important et de longue haleine;
Considrant que le systme statistique national est aujourd'hui insuffisamment
financ par les budgets des administrations de tutelle;
Considrant que l'ide premire de l'utilisation de la taxe statistique tait de
financer et soutenir le dveloppement de l'appareil statistique travers le territoire
national;
Considrant que le PPDS doit tre excut sans difficults financires pour sa
russite;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons que la Commission

Suprieure de la Statistique qui slectionnera les projets statistiques, devra dcider de
lutilisation des revenus de la taxe statistique et rechercher l'appui financier du
Gouvernement et des Partenaires au dveloppement du Systme Statistique National.

Recommandation n6 : Sur le dgel du recrutement des statisticiens

et dmographes
-
Considrant l'importance de l'information statistique dans la prise judicieuse des

dcisions par les pouvoirs publics;
Considrant les dparts massifs la retraite des statisticiens et dmographes;
Considrant les effectifs drisoires en personnel restant actuellement dans le
systme statistique national;
Considrant la ralisation dans un proche avenir par le CNSEE des oprations de
grande envergure comme le RGPH, le DSRP et l'EDS;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons le dgel du

recrutement des statisticiens et dmographes, en tenant compte des besoins rels du
Systme Statistique National en la matire.
165
PPDS Congo
Recommandation n7 : Sur l'harmonisation des enqutes statistiques.

-
Considrant l'importance du rle que joue la statistique dans tous les aspects de
la vie conomique et sociale;
Considrant que la statistique peut servir prsenter les faits, aider comprendre
les phnomnes, tirer des conclusions et effectuer des prvisions dans des
domaines aussi varis que la population, l'environnement, le commerce, l'emploi,
etc.;
Considrant le cloisonnement des structures administratives en charge de la
production statistique;
Considrant la validation du PPDS;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons l'harmonisation des

enqutes statistiques et que la Commission Suprieure de la Statistique soit habilite
slectionner les projets pour chacune des administrations productrices des statistiques.
Recommandation n8 : Sur le maintien de la formation des agents et cadres moyens

de la statistique et de la Planification au CASP
-
Considrant que la plupart des pays africains n'ont pas encore pleinement tir
profit de nombreux avantages qu'offre la statistique en raison du manque de
personnel qualifi;
Considrant les lacunes constates en matire de formation et de gestion
rapproche des personnels statistiques;
Considrant que le Centre d'Application de la Statistique et de la Planification
(CASP) a t cr en 1983 pour former les agents et cadres moyens de la
Statistique et de la Planification;
Considrant que, outre le PPDS, la formation est l'une des trois (3) composantes
du projet Renforcement Institutionnel et Technique du Systme Statistique
National;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons que le CASP, en concertation

avec les autres administrations, notamment le CNSEE, concentre ses efforts sur la formation des
agents et cadres moyens de la Statistique et de la Planification, le recyclage et la qualit de la
formation, et quune tude soit mene avec les institutions communautaires pour la formation des
cadres suprieurs ISE et ITS. En attendant, la formation des cadres suprieurs est encore assure par
les coles sous-rgionales et rgionales.

166
PPDS Congo
Recommandation n9 : Sur l'autonomisation du CNSEE

-
Considrant que pour tre fiable, efficace et crdible, un Institut National de

Statistique doit tre l'abri de tout ala de financement;
Considrant la disponibilit du produit de la taxe statistique pour l'ensemble du
Systme Statistique National;
Considrant le renforcement attendu de l'appui financier du Gouvernement et des
Partenaires au dveloppement;
Considrant cependant quau vu des circonstances actuelles, il nest pas certain
que lautonomisation produise les rsultats attendus ;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons que soit mise en

place une commission rassemblant dcideurs politiques, producteurs et utilisateurs de
l'information statistique, ayant pour mandat de prciser les conditions d'une ventuelle
autonomisation du CNSEE.

Recommandation n10 : Sur la fonction "Diffusion" du CNSEE.

-
Considrant qu'une statistique non diffuse est une statistique inutile;

Considrant que la fonction "Diffusion" n'a pas au CNSEE l'importance qui devrait
tre la sienne;
Nous, participants au sminaire de validation du PPDS, recommandons que le CNSEE

coordonne la diffusion des divers produits statistiques actuels ou futurs, conformment aux
recommandations des normes internationales dont le Systme Gnral de Diffusion des
Donnes (SGDD) du Fonds Montaire International et quune tude ad hoc soit mene pour
dboucher sur une vritable vision stratgique de la fonction Diffusion .
167
PPDS Congo
Annexe 7 : Documentation consulte

Politique statistique
P. BAYINA, E. MASSENE, L. MOUANGOU, B. NKOUKA sous la coordination de M.
SIN, conseiller du FMI, assist de N. LOUTETE-DANGUI (Homologue national) :
Diagnostic du systme statistique du Congo au 31 aot 2003 ; Brazzaville, 1er novembre
2003.
V. Marie, C. Fisher, S. Matei, T. Razin, M. Maiga, I. Balvany FMI: Rapport de la
mission statistique multisectorielle ; 18 octobre 2002.
Afristat : Programme Statistique Minimum Commun PROSMIC ; Bamako, avril 2002.
CEMAC, BEAC, Eurostat, Afristat : Aide-mmoire dune mission statistique dans les Etats
membres de la CEMAC ; mars 2001.
CNSEE : Projet de rapport de la concertation nationale sur la Statistique ; Brazzaville,
novembre 2000.
Afristat : Programme statistique biennal des Etats membres de la CEMAC ; mars 2000.
Renforcement des Systmes Statistiques nationaux
Coordination du Projet Renforcement institutionnel et technique du systme
statistique national - CNSEE, MPATIE : Rapport du sminaire-atelier de lancement du
programme dlaboration du programme pluriannuel de dveloppement statistique (18 et 19
novembre 2003) ; Brazzaville, novembre 2003.
Coordination du Projet Renforcement institutionnel et technique du systme
statistique national - CNSEE, MPATIE : Document de prsentation du sminaire-atelier
de lancement du programme dlaboration du programme pluriannuel de dveloppement
statistique ; Brazzaville, novembre 2003.
Direction du Dveloppement et de la Coopration technique Ministre des Affaires
Etrangres : Guide pour la prparation dun projet FSP dappui au renforcement des
capacits statistiques dun pays ; Paris, 5 novembre 2003.
Burkina Faso Institut National de la Statistique et de la Dmographie (INSD) : Schma
directeur de la Statistique du Burkina Faso 2004-2009 ; aot 2003.
G. CHENAIS PARIS21 : Etude sur des modalits de mise en uvre des recommandations
de PARIS21 sur les indicateurs de renforcement des capacits statistiques dans un cadre
national dauto-valuation rgulire ; Paris, juin 2003.
G. CHENAIS PARIS21 : Stratgies de dveloppement de la Statistique nationale
Elments dune dmarche dlaboration (document de travail) ; Paris, sans date.
Rpublique du Tchad Institut National de la Statistique des Etudes Economiques et
Dmographiques (INSEED) : Programme pluriannuel dactivits statistiques du Tchad
2002-2007 ; novembre 2001.
Textes juridiques et rglementaires
Secrtariat Gnral du Gouvernement : Dcret n 2003-139 du 31 juillet 2003 portant
attributions et organisation de la Direction Gnrale de la Monnaie et du Crdit.
attributions et organisation de la Direction Gnrale de lEconomie.
organisation du Ministre du Plan, de lAmnagement du territoire et de lIntgration
Economique.
168
PPDS Congo

attribution et organisation de la Direction Gnrale du Centre National de la Statistique et
des Etudes Economiques
Secrtariat Gnral du Gouvernement : Dcret n 2003-97 du 7 juillet 2003 relatif aux
attributions du Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration
Economique.
Parlement de la Rpublique du Congo : Projet de loi portant modification de la loi n 27/82
du 7 juillet 1982 sur la Statistique ; Brazzaville, sans date (2003 ?).
Rpublique Centrafricaine Prsidence de la Rpublique : Dcret n 01.273 portant
organisation et fonctionnement du Conseil national de la Statistique ; 2 octobre 2001.
Rpublique Islamique de Mauritanie : Projet de loi relative au systme national de la
Statistique ; Nouakchott, septembre 2001.
Rpublique Centrafricaine Prsidence de la Rpublique : Loi n 01.008 portant
rglementation des activits statistiques en Rpublique Centrafricaine ; 16 juillet 2001.
Prsidence de la Rpublique tunisienne : Loi n 99-32 du 13 avril 1999, relative au systme
national de la statistique ; Tunis, Journal Officiel du 20 avril 1999.
Secrtariat Gnral du Gouvernement : Dcret n 84/644 du 11 juillet 1984 rglementant
le visa statistique, lobligation et le secret statistique.
Secrtariat Gnral du Gouvernement : Dcret n 84/54 du 10 mai 1984 portant cration
de la Commission Suprieure de la Statistique.
Assemble Nationale Populaire : Loi n 27/82 du 7 juillet 1982 sur la Statistique.
Cabinet du Premier Ministre : Dcret du 5 mai 1977 portant cration dune Direction des
Etudes et de la Planification au sein de chaque ministre.
Statuts particuliers
Cabinet du Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme de lEtat : Note
explicative relative au dossier des statuts particuliers ; Brazzaville, sans date.
Cabinet du Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme de lEtat : Dossier relatif
llaboration des statuts particuliers des corps des agents de la Fonction Publique
congolaise ; Brazzaville, sans date.
Cabinet du Ministre de la Fonction Publique, des Rformes Administratives et de la
Promotion de la Femme : Rapport gnral du recensement physique des agents civils de
lEtat ; Brazzaville, juin 2002.
Rpublique du Congo : Loi n 021-89 du 14 novembre 1989, portant refonte du statut
gnral de la Fonction Publique.
Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (diverses notes)
- Budget du CNSEE exercice 2004 ; Projets dinvestissement.
- Effectifs du CNSEE au 13-10-2003.
- Moyens financiers du CNSEE de 2001 2003.
- Projets soumis la Fondation pour le renforcement des Capacits en Afrique
(ACBF).
- Projets de renforcement du CNSEE 2004-2006.
- Besoins indicatifs amends du CNSEE dans le cadre du projet de renforcement des
capacits de transparence et de gouvernance.
Comptabilit Nationale Macroconomie
Economique (MPATIE) : Note de service portant cration du Comit national de validation
169
PPDS Congo
des donnes du commerce extrieur ; du Comit technique de validation des donnes du

commerce extrieur ; Brazzaville, 13 octobre 2003.
C. MIERASSA Direction Gnrale de lEconomie : Note de prsentation de lenqute sur
la constitution du rpertoire des entreprises sur le systme permanent de collecte des donnes
auprs des entreprises (SYCODE) ; Brazzaville, sans date.
Direction Gnrale de lEconomie : Programme de renforcement de loutil statistique et des
tudes conomiques ; Brazzaville, sans date.
Direction des Synthses et Etudes Economiques : Note de prsentation relative
ltablissement des comptes dfinitifs de 1997 2000 ; Brazzaville, sans date.
Service des Comptes Economiques Direction des Synthses et Etudes Economiques :
Projet de mise en uvre du Systme de Comptabilit Nationale des Nations-Unies 1993
(SCN93) ; Brazzaville, mai 2003.
Direction des Synthses et Etudes Economiques : Termes de rfrence relatifs au passage
du SCN68 au SCN93 ; Brazzaville, sans date.
TCHICAYA-GONDHET : Fiche la haute attention de M. le Directeur gnral de
lEconomie relative aux travaux de mise en uvre du SCN93 et limplantation du module
ERETES ; Brazzaville, 31 mars 2003.
Afristat : Projet dimplantation du module ERETES au Congo ; Bamako, aot 2001.
Conditions de vie des mnages, Pauvret
Comit National de Lutte contre la Pauvret : Document de Stratgie de Rduction de la
Pauvret Intrimaire (DSRP-I) ; fvrier 2004.
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement : Document du projet Prparation
du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret et Renforcement des capacits de
production de statistiques sociales ; Brazzaville, septembre 2003.
Comit National de Lutte contre la Pauvret MPATIE/MEFB : Projet du Document de
Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) ; Brazzaville, juillet 2003.
B. BARRERE ORC Macro : Rapport de la Mission prparatoire de lEnqute
Dmographique et de Sant ; 16 juin 2003.
P. BACKINY-YETNA Afristat : Rapport de mission pour le projet Appui la
prparation dune enqute auprs des mnages pour lvaluation de la pauvret ; Bamako, 12
novembre 2002.
Agriculture
Ministre de lAgriculture, de lElevage, de la Pche et de la Promotion de la Femme :
Les stratgies du dveloppement agricole (2004-2013) ; 2004.
G. DANDOU BAMANA Direction des Statistiques Agricoles et Pastorales : Note de
prsentation relative lexcution du programme court terme de production des
informations statistiques sur lagriculture ; Brazzaville, 20 novembre 2003.
FAO : Compte rendu final du projet Rhabilitation du dispositif de collecte des statistiques
agricoles (phase II) ; Rome, 2003.
FAO : Rapport du projet Rhabilitation du dispositif de collecte des statistiques agricoles
; Brazzaville, sans date.
Direction Gnrale de lAgriculture et de lElevage : Document de projet dappui au
programme moyen terme de production des informations statistiques sur lagriculture ;
Brazzaville, avril 2001.
Direction des Statistiques Agricoles et Pastorales : Annuaire des statistiques agricoles et
alimentaires Anne 1996 ; Brazzaville, 2000.
Education
170
PPDS Congo
Direction des Etudes et de la Planification Ministre de lEnseignement Primaire,

Secondaire et Suprieur charg de la Recherche Scientifique : Programme triennal de
renforcement des capacits et damlioration du systme de collecte, de traitement et de
production des statistiques de lEducation 2002-2004 ; Brazzaville, avril 2002.
Emploi
A. L. OKOMBI DEP ONEMO : Programme pluriannuel de dveloppement statistique de
lOffice National de lEmploi et de la Main-duvre (ONEMO) ; 22 fvrier 2004.
ONEMO : Les Actes des Journes thmatiques sur lactualisation et la vulgarisation des
supports de collecte des donnes statistiques sur le march du travail ; Brazzaville, dcembre
2003.
A. L. OKOMBI DEP ONEMO : Note de prsentation du PPDS 2005-2009 du Service
Statistique et Planification ; Brazzaville, 3 dcembre 2003.
A. L. OKOMBI DEP ONEMO : Expos sur le secteur Emploi, Brazzaville, 20 novembre
2003.
Direction des Etudes et de la Planification ONEMO : Rapport-Synthse de lenqute
gnrale sur l emploi, la main-duvre et la formation professionnelle au Congo ;
Brazzaville, juillet-aot 2000.
Sant
Direction des Etudes et de la Planification Ministre de la Sant, de la Solidarit et de
lAction Humanitaire : Systme National dInformation Socio-sanitaire. Plan doprations
2002 ; Brazzaville, dcembre 2001.
171

2073 Benin

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PPDS Congo

MINISTERE DU PLAN, DE LAMENAGEMENT DU

2- Situation actuelle du Systme Statistique National ................................... 25

3- Faiblesses et forces actuelles du systme..................................................... 31

4- Sommaire du schma stratgique de dveloppement................................ 42

5- Mise en uvre temporelle ............................................................................ 52

Annexe 1 : PPDS du Congo - Budget 2005-2009 ............................................ 80

Liste des sigles et abrviations

Observatoire Economique et Statistique dAfrique Subsaharienne

Observatoire National de la Pauvret et du Dveloppement Humain

Le Gouvernement de la Rpublique du Congo remercie la Banque Mondiale

davoir une visibilit de lactivit statistique sur le moyen terme ;

de rintroduire dans la stratgie de dveloppement de la Statistique nationale des

dtre un outil de ngociation et de lgitimation des demandes en moyens

dlaborer une vritable politique du personnel (recrutements, gestion, formation,

que la premire phase du PPDS couvre la priode 2005-2009, un accent particulier

que la Statistique soit progressivement finance, tant en fonctionnement quen

que cet engagement devienne effectif partir de 2005.

Tableau n1 : Budget indicatif 2005-2009 pour les secteurs

2 436 760 000

2 403 260 000

1 126 360 000

912 960 000

812 060 000

7 691 400 000

1.1 Fonctionnement dont :

355 060 000

380 560 000

409 560 000

425 060 000

446 560 000

2 016 800 000

140 000 000

115 200 000

113 000 000

121 000 000

113 000 000

121 000 000

583 200 000

Indices des prix

124 200 000

Collectes des donnes

100 000 000

225 000 000

175 000 000

347 500 000

173 800 000

1 837 600 000

1 808 000 000

494 100 000

280 400 000

150 000 000

4 570 100 000

190 000 000

100 000 000

100 000 000

490 000 000

1.2 Enqutes et Travaux Courants dont:

Crdit d'appui aux autres

1.4 Investissement en quipements (2)

Enqute Dmographique et de Sant

711 600 000

711 600 000