DIRECTION GENERALE DES DOUANES

MISSIONS, MOYENS ET ORGANISATION

DE L'ADMINISTRATION DES DOUANES

Cours destiné aux élèves stagiaires au sein

des écoles des douanes relevant du centre
national de formation douanière

Direction d’études chargée de l’organisation et de la

modernisation des services

Mai 2011
TABLE DES MATIERES

CHAPITRE 1 : MISSIONS DE LA DOUANE ................................................................................................................. 1

A- LA MISSION FISCALE : .................................................................................................................................................. 1
B- LA MISSION ECONOMIQUE : .......................................................................................................................................... 2
C- LA MISSION DE SECURITE : ........................................................................................................................................... 2
D- CHAMP D’APPLICATION DE LA LOI DOUANIERE : ............................................................................................................... 3
CHAPITRE 2: LES MOYENS D’ACTION JURIDIQUES DE LA DOUANE. ........................................................................ 5
A- LA LEGISLATION ET LA REGLEMENTATION DOUANIERES...................................................................................................... 5
a- Le code des douanes et ses textes d’application. .......................................................................................... 5
b- Les droits des agents des douanes pour l'exercice de leur mission.............................................................. 6
B- LE TARIF DOUANIER. .................................................................................................................................................... 6
a- Le Système harmonisé. .................................................................................................................................... 6
b- Le tarif douanier algérien. ................................................................................................................................ 7
C- LES CONVENTIONS INTERNATIONALES. ........................................................................................................................... 8
CHAPITRE 3 – LES MOYENS D’ACTION HUMAINS, MATERIELS, FINANCIERS ET ORGANISATIONNELS. ................ 10
A- LES MOYENS HUMAINS ET DE FORMATION. .................................................................................................................... 10
B- LES MOYENS MATERIELS ET FINANCIERS. ..................................................................................................................... 12
a- dans le domaine de l'informatique : .............................................................................................................. 13
b- en matière de télécommunications : ............................................................................................................. 15
c- en matière de moyens de contrôle modernes des marchandises, .............................................................. 15
d- en matière de moyens de transport et de liaison : ....................................................................................... 16
e- En ce qui concerne les moyens financiers, ................................................................................................... 17
C - LES MOYENS ORGANISATIONNELS. .............................................................................................................................. 17
D- SCHEMA GENERAL D’ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION DES DOUANES. ....................................................................... 19
CHAPITRE 4 : ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION CENTRALE DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES.. 21
A- LE CABINET DU DIRECTEUR GENERAL. ............................................................................................................... 22
a- Le directeur d'études chargé de la communication (DE.1) : ....................................................................... 22
b- Le directeur d'études chargé de dossiers particuliers (DE.2) : ................................................................... 23
c- Le directeur d'études chargé de la coopération et des relations internationales (DE. 3) : ....................... 24
d- Le directeur d'études chargé de l'organisation et de la modernisation des services (DE.4) : .................. 24
e- Le directeur d'études chargé de la prévention et de la sécurité (DE.5) : ................................................... 25
B- ORGANISATION ET PRINCIPALES ATTRIBUTIONS DES DIRECTIONS DE GESTION TECHNIQUE. ....................... 26
a- La direction de la législation, de la réglementation et des échanges commerciaux : .............................. 26
b- La direction de la fiscalité et du recouvrement : .......................................................................................... 27
c– La direction des régimes douaniers :........................................................................................................... 27
d- La direction des contrôles a posteriori : ...................................................................................................... 28
e– La direction du renseignement douanier : ................................................................................................. 28
f– La direction du contentieux : ........................................................................................................................ 28
C- LES DIRECTIONS DE GESTION ADMINISTRATIVE. ............................................................................................... 29
a– La direction de l’administration générale : ................................................................................................. 29
b– La direction des moyens financiers : ........................................................................................................... 29
c– La direction de la formation : ....................................................................................................................... 30
d– La direction des relations publiques et de l’information : .......................................................................... 30
e- La direction des infrastructures et des équipements : ................................................................................ 31
D- L'INSPECTION GENERALE DES DOUANES.......................................................................................................... 31
E- LA COOPERATION DOUANE – INSTITUTIONS PUBLIQUES. ................................................................................. 35
F- L'ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES. ..................................................................................................... 36

1
CHAPITRE 5: LES SERVICES EXTERIEURS SPECIALISES A COMPETENCE NATIONALE. ......................................... 37
A- LE CENTRE NATIONAL DES TRANSMISSIONS DES DOUANES - CNTD. .............................................................. 37
a- des études techniques et de la planification ................................................................................................ 38
b- de l'intervention et de la maintenance, ......................................................................................................... 38
c- des réseaux et de l'exploitation ...................................................................................................................... 38
B- LE CENTRE NATIONAL DE L'INFORMATIQUE ET DES STATISTIQUES DES DOUANES – CNIS. ........................... 40
a- de l'informatique ............................................................................................................................................. 40
b- des statistiques et des analyses, ................................................................................................................... 40
C- LE CENTRE NATIONAL DE FORMATION DOUANIERE (CNFD). ............................................................................. 40
a- Sous-direction des études : ............................................................................................................................ 42
b- Sous-direction de l'instruction et des stages : .............................................................................................. 42
c- Sous-direction de l'administration générale : ................................................................................................ 42
CHAPITRE 6: LES SERVICES EXTERIEURS DECONCENTRES TERRITORIAUX.......................................................... 44
A- ORGANISATION TERRITORIALE DES DIRECTIONS REGIONALES ET DES INSPECTIONS DIVISIONNAIRES DES
DOUANES.................................................................................................................................................................. 45
B- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA DIRECTION REGIONALE DES DOUANES. .................................. 47
C- LE DIVISIONNAIRE DES BRIGADES. ............................................................................................................................... 48
D- LE SERVICE REGIONAL DE LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE. ................................................................................................ 48
E- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE L’INSPECTION DIVISIONNAIRE DES DOUANES.............................. 51
a- Les bureaux de douane. ................................................................................................................................. 52
b- Le service des brigades. ................................................................................................................................. 56
F- LA COLLABORATION INTERSERVICES EN MATIERE DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET LA CONTREBANDE. ... 58
CHAPITRE 7 : LES AUXILIAIRES DE L'ADMINISTRATION DES DOUANES................................................................. 60
A- LES CONSIGNATAIRES DE NAVIRES, LES CONSIGNATAIRES DE CARGAISONS ET LES ACCONIERS................ 60
a- Les consignataires de navires. ....................................................................................................................... 60
b- Les consignataires de cargaisons. ................................................................................................................. 63
c- Les acconiers ou exploitants des magasins et aires de dépôt temporaire et des « ports secs. » ............. 64
B- LES COMMISSIONNAIRES ET LES DECLARANTS EN DOUANE. .......................................................................... 66

2
 CHAPITRE 1 : MISSIONS DE LA DOUANE
Le rôle et les missions de la douane sont généralement fixés dans la loi
douanière. Cette loi détermine également le champ de son application ainsi
que les prérogatives principales, les droits et les devoirs des agents des
douanes chargés de veiller à l'application de la législation et de la
réglementation douanières.

La loi douanière de chaque pays définit les missions spécifiques mises à

sa charge. L'article 3 du code des douanes algérien fixe ces missions. Des
textes à caractère législatif ou réglementaire relevant d'autres administrations
de l'Etat, mettent à la charge de l'administration des douanes, l'application des
dispositions relatives au contrôle aux frontières. Il s'agit notamment des
secteurs du commerce, de la défense nationale, de l'agriculture, de l'industrie,
de la santé, des transports, du tourisme, de l'information et de la culture.

Ces missions sont le plus souvent classiques. Néanmoins, le

développement du commerce international, l'ouverture des frontières et la
volonté des Etats de protéger leur production nationale et leur population, en
dépit de la mondialisation de plus en plus concrète, ont fait naître de nouvelles
missions que la douane est tenue d'assurer.

A- LA MISSION FISCALE :
La douane, en tant qu'administration fiscale des Etats, exerce des
missions classiques que l'on retrouve dans tous les pays:

C’est une mission très ancienne et universelle. Elle consiste à :

 recouvrer les droits de douane dont le rôle essentiel est d’encadrer les
importations.
 recouvrer les redevances douanières (redevance pour prestation de
services et redevance d’utilisation du système SIGAD) spécifiques,
instituées par la loi de finance 2004 et ayant remplacé les redevances
douanières (RD et RFD de 2,4%).
 percevoir, pour le compte de l’administration fiscale, les droits et taxes
intérieurs qui s’appliquent sur les biens importés (TVA, TIC, TAPT, TPP,
TSV, DCA, DSP, etc.).
 suivre et à contrôler les avantages fiscaux: institués par les lois de
finances et des lois spécifiques, (secteur pétrolier, secteur minier, ANDI,
ANSEJ, ANP…) afin d’éviter le détournement des biens importés de leur
destination privilégiée ou prévus par les accords tarifaires préférentiels
(UMA, Jordanie, UE) pour s’assurer des conditions de leur bénéfice légal.
 recouvrer les amendes douanières dues sur les infractions à la législation
et à la réglementation douanières et à tous textes dont l’application aux
frontières relève de la douane.

1
B- LA MISSION ÉCONOMIQUE :
Elle consiste en :

 l’application, en collaboration avec les institutions concernées, des

législations et des réglementations régissant la circulation transfrontalière
des marchandises et des capitaux.
 la promouvoir la concurrence et le commerce loyal par la prévention, la
recherche et la répression des pratiques déloyales et frauduleuses.
 l’encouragement de l’investissement, national et étranger, à travers les
mécanismes douaniers et fiscaux institués à cet effet: facilitations
douanières, régimes douaniers économiques (entrepôts,
perfectionnement actif et passif, usines exercées, admissions
temporaires pour foires et expositions, etc.).
 la participation à la promotion des exportations, notamment hors
hydrocarbures, par l’encouragement et la facilitation des procédures de
contrôle (contrôle sur sites, régimes douaniers économiques).
 la production des statistiques relatives au commerce extérieur,
instrument indispensable d’aide à la prise de décision économique.
 la participation à l’élaboration et à la mise en œuvre des mesures de
protection et de promotion de la production nationale.

C- LA MISSION DE SÉCURITÉ :
Cette mission consiste à veiller au respect des dispositions législatives
régissant les prohibitions et les restrictions à caractère non économique et les
règlements obligatoires:

 Lutter contre la contrebande, le blanchiment d’argent, le trafic des

stupéfiants et d’une manière générale, le crime organisé.
 Préserver l’ordre et la sécurité publics (armes, explosifs, substances
chimiques et produits dangereux, contrefaçon).
 Préserver la santé publique (produits alimentaires).
 Préserver la morale publique (écrits et autres supports contraires à la
morale publique).
 Protéger le consommateur (qualité et normes de fabrication des produits
non alimentaires).
 Protéger l’environnement, la faune et la flore (menacées d’extinction).
 Sauvegarder le patrimoine culturel, artistique et archéologique.
 Protéger la propriété intellectuelle relative aux inventions, dessins et
modèles industriels, marques de fabrique ou de commerce (lutte contre
la contrefaçon).

2
  Protéger les droits d’auteur (lutte contre le piratage des créations
artistiques et littéraires).

D- CHAMP D’APPLICATION DE LA LOI DOUANIÈRE :

La loi douanière s'applique d'une façon uniforme sur tout le territoire
douanier, constitué généralement du territoire national, des eaux intérieures,
des eaux territoriales, de la zone contiguë et de l'espace aérien qui les
surplombe (article 1er du code des douanes).

Des exceptions sont cependant prévues à l'application uniforme de la

législation douanière soit pour un contrôle plus rigoureux et plus répressif soit
pour soustraire totalement ou partiellement une partie du territoire douanier à
la législation et à la réglementation en vigueur. Ces exceptions sont :

Le rayon des douanes qui comprend, selon l'article 29 du code des douanes :

 une zone maritime constituée des eaux intérieures, des eaux territoriales
(12 miles marins à l'intérieur de la mer - 1 mile marin = 1,609 km – cf.
décret n° 63-403 du 12 octobre 1963 – JORA n° 76 /1963) et de la
zone contiguë (50 km au-delà de la limite des eaux territoriales – cf.
décret présidentiel n° 04-344 du 6 novembre 2004 – JORA n° 70
/2004) ;

Dans la zone maritime du rayon, la pêche et l'exploitation du sous-sol

marin sont interdites pour les étrangers en dehors d’un cadre conventionnel
entre l'Algérie et un pays tiers.

Contrairement à la zone contiguë où la circulation internationale est libre,

les commandants des navires qui pénètrent dans la zone constituée des eaux
territoriales, doivent justifier auprès du service public algérien qui exerce la
mission douanière en mer de la détention légale des cargaisons par leur
inscription sur le manifeste.

Jusqu’à la parution de l’ordonnance n° 73-12 du 3 avril 1973 (JORA n°

28 /1973), modifiée par le décret présidentiel n° 95-164 du 14 juin 1995
(JORA n° 33 /1995), c’était traditionnellement la douane, service maritime, qui
exerçait la police douanière dans le rayon maritime. Depuis 1973, le Service
national des gardes-côtes relevant de la marine nationale a pris la relève pour
la surveillance et le contrôle des navires dans les eaux intérieures, des eaux
territoriales et de la zone contigüe, la douane n’intervenant plus que dans les
rades et les bassins portuaires. Cependant, les dispositions du décret
présidentiel du 14 juin 1995, confortées par celles des articles 44 à 46 du
code des douanes de 1998, ont confié la totalité de la mission de police
douanière en mer aux gardes-côtes, concurremment avec celle de police en
matière maritime et pénale.
 une zone terrestre qui s'étend en-deçà du rivage maritime ou de la
frontière terrestre sur une distance de 30 km à vol d'oiseau;

3
 Cette distance terrestre peut être portée à 60 km au nord et à 400 km
dans les wilayas de Tindouf, Adrar, Tamanrasset et Illizi (cette dernière
circonscription a été intégrée par a loi de finances pour 2003 - article 73).

Le tracé du rayon des douanes terrestre est fixé par des arrêtés du ministre
des finances pour chaque wilaya. Ces arrêtés sont publiés au JO n° 71 du 14
novembre 2007. Ils sont notifiés aux walis et affichés dans les lieux publics,
notamment les communes et les services des douanes concernés.

Dans la zone terrestre du rayon, la détention de marchandises étrangères

est plus sévèrement contrôlée (obligation de justification de l'origine des
marchandises détenues, présentation de factures d’achat ou de documents
douaniers - quittance des droits et taxes - acquis à caution - autorisation de
circuler, etc.).

Les importateurs et les exportateurs sont dans l'obligation d'emprunter la

route légale fixée par un texte réglementaire (arrêté du wali territorialement
compétent) menant de la frontière vers le du bureau de douane frontalier et
inversement.

La loi douanière algérienne définit comme suit la marchandise: tout

produit et objet de nature commerciale ou non susceptible de franchir la
frontière et de manière plus générale toute marchandise susceptible de
transmission et d'appropriation.

Le contrôle et la justification de la détention de la marchandise

concernent également les moyens de transport de quelle que nature que soit
(animal, engin, véhicule, navire, aéronef) pouvant servir au transport de
marchandises à l'importation ou à l'exportation.

Les infractions aux lois et règlements douaniers constatées dans le rayon

des douanes sont considérées comme des faits de contrebande et sont en
conséquence fortement réprimées (saisies et poursuites pénales).

4
 CHAPITRE 2: LES MOYENS D’ACTION
JURIDIQUES DE LA DOUANE.
Ils sont constitués de l'ensemble des lois et règlements que la douane est
chargée d'appliquer. Outre les textes législatifs et réglementaires cités au
chapitre précédent, les principaux instruments juridiques de l'action
permanente de la douane sont :

 le code des douanes et ses textes d’application ;

 les dispositions législatives relatives à la fiscalité du commerce extérieur ;
 le tarif douanier et la nomenclature du système harmonisé de désignation
et de codification des marchandises ;
 les conventions multilatérales ou bilatérales comportant des dispositions
instituant des privilèges fiscaux ;
 les conventions douanières internationales conclues sous l’égide de
l’Organisation mondiale des douanes (OMD) ;
 les conventions internationales conclues dans différents domaines et
revêtant des aspects douaniers ;
 les conventions multilatérales ou bilatérales en matière d’assistance
mutuelle pour la recherche et la répression de la fraude douanière.

A- LA LÉGISLATION ET LA RÉGLEMENTATION DOUANIÈRES.

a- Le code des douanes et ses textes d’application.

Promulgué par la loi n° 79-07 du 21 juillet 1979, il a subi régulièrement des

modifications introduites dans les lois de finances (initiales ou
complémentaires). Refondu par la loi n° 98-10 du 22 août 1998 (JORA n°
61/1998), il comprend, après l’intervention de l‘ordonnance n° 03-04 du 19
juillet 2003, 286 articles.

Certaines dispositions du code des douanes sont mises en œuvre par des
textes d’application. On recense :

 des décrets exécutifs ;

 des arrêtés du ministre des finances ;
 des décisions du directeur général des douanes.

Certains textes d’application prévus le code des douanes de 1998 n’ont

pas encore été pris à ce jour.

5
 Outre leur publication au Journal officiel, les textes relatifs à la douane
sont également insérés au Bulletin officiel des douanes algériennes (Cf. Arrêté
interministériel du 18 mars 1998 – JORA n° 21 /1998).

b- Les droits des agents des douanes pour l'exercice de leur mission.

Les agents des douanes disposent de moyens légaux particulièrement

efficaces prévus par le code des douanes : les articles du code des douanes et
leur permettant d'exercer leur mission dans de bonnes conditions :

 le droit de protection par l'Etat contre toute forme de pression, de menace

ou d'outrage (art. 35, alinéas 1er et 2) ;
 le droit d'être assistés par les autorités civiles et militaires (art. 35, alinéa
3) ;
 le droit de porter une arme de service et de l'utiliser dans des
circonstances autres que la légitime défense (art. 38) ;
 le droit au port de l'uniforme (art. 39). Les caractéristiques de la tenue
des agents des douanes et les conditions de son port ont été fixées par
arrêté du 15 novembre 2008 publié au JO n° 14 du 4 mars 2009 ;
 le droit de visite et de vérification de toutes marchandises, y compris les
envois par la poste, le droit de visite des moyens de transport (véhicules,
navires dans les rades et les ports, aéronefs) et le droit de visite
corporelle des personnes (art. 41, 42 et 43 et 49)
 le droit de contrôle de l'identité des personnes dans le rayon des douanes
(art. 50);
 le droit de visite domiciliaire avec l'assistance d'un officier de police
judiciaire, étant donné que cette qualité n'est pas conférée par la loi aux
agents des douanes (art. 47);
 le droit de communication de tous documents jugés utiles pour l'exercice
de la mission douanière, y compris les documents comptables, registres,
contrats détenus par les entreprises, les armateurs, les commissionnaires
en douane, etc. (art. 48).

B- LE TARIF DOUANIER.
a- Le Système harmonisé.

Les tarifs douaniers sont basés sur la nomenclature du Système

harmonisé de codification et de désignation des marchandises fixé par la
Convention internationale de Bruxelles du 14 juin 1983 conclue sous l’égide du
Conseil de coopération douanière (CCD) après 10 ans de travaux et de
négociations, notamment pour harmoniser la nomenclature précédente de
Bruxelles du 11 septembre 1959 avec celles des Etats-Unis, du Canada, du
Japon ainsi que la nomenclature statistique du commerce international.

Le CCD (dénommé Organisation mondiale des douanes depuis 1995)) a

fait adhérer 167 pays et communautés économiques à cette Convention, y

6
 compris des pays qui ne sont pas membres de cette Organisation. Ce qui
représente 97 % du commerce mondial en 2002.

Le Système harmonisé (SH) initial a été amendé en 1992, 1996, 2002,

2007 et 2012 par le Conseil du CCD sur la base des travaux de son Comité de
la nomenclature.

Néanmoins, chaque pays peut établir d'autres sous-positions au-delà des

6 chiffres pour ses besoins propres, notamment pour classer des produits dont
ils veulent mieux suivre et contrôler les flux des échanges. Certains pays
développés ont porté à 12 le nombre de chiffres des sous-positions.

L’Algérie a approuvé la Convention du 14 juin 1983 par loi n° 91-09 du

27 avril 1991(JORA n° 6 /1991) et l’a ratifié par décret présidentiel n° 91-241
du 20 juillet 1991 (JORA n° 36/1991).

Le tarif douanier de chaque pays est commun à toutes les marchandises

quelle que soit leur origine.

Lorsqu’une préférence commerciale et tarifaire (droits de douane

uniquement) est accordée à un pays ou à un groupe de pays (union
économique et/ou douanière), cela est décidé, indépendamment de la loi
tarifaire nationale, dans une convention multilatérale ou bilatérale. C’est le cas
pour l’Algérie de la Convention de l’UMA, de la Convention avec la Jordanie ou
de l’Accord d’Association avec l’Union européenne).

Exceptionnellement, et sans réciprocité, des préférences commerciales et

tarifaires peuvent être accordées d’une façon unilatérale par une loi nationale.
C’est le cas du régime de préférences généralisé (Generalized System of
Preference) accordé par le Gouvernement américain à certains pays en
développement dont l’Algérie.

Il est à rappeler que les droits et taxes sont, sauf exceptions, des droits
ad-valorem, c’est-à-dire assis sur la valeur déclarée des marchandises
importées. Les règles d’évaluation des marchandises ont fait l’objet de l’Accord
de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) dit Accord de Marrakech de
1994 qui lui-même est issu de l’Accord du GATT de 1947(Article VII).

Bien que l’Algérie ne soit pas encore membre de l’OMC, elle applique les
principes de la valeur transactionnelle dont les principes d’évaluation ont été
repris dans l’article 16 du code des douanes.

b- Le tarif douanier algérien.

Le tarif douanier algérien en vigueur depuis 2002 a été institué par

l’ordonnance n° 01-02 du 20 août 2001(JORA n° 47/2001), approuvée par loi
n° 01-15 du 21 octobre 2001(JORA n° 62 /2001). Il a été modifié par
l’ordonnance n° 02-02 du 25 février 2002 (JORA n° 15/2002), approuvée par
loi n° 02-05 du 25 février 2002 (JORA n° 28 /2002).

7
 Ce nouveau tarif, modifié par l’ordonnance n° 02-02 du 25 février 2002
(JORA n° 15/2002), approuvée par loi n° 02-05 du 25 février 2002 (JORA n°
28 /2002), a pris en compte les amendements apportés par l’OMD à la
nomenclature du Système harmonisé en 1992, 1996, 2002, 2007 et 2012.

Un chapitre 98 est prévu dans le base de données tarif du Système

d’information et de gestion automatisé des douanes (SIGAD) pour la prise en
charge statistique des opérations des différentes catégories de changements
de résidence effectuées en exonération des droits et taxes. Ceci est toléré par
la Convention sur le Système harmonisé.

Outre la nomenclature du Système harmonisé, le tarif douanier algérien

comprend :

 des notes explicatives de sections, de chapitres et de sous-positons;

 les six (6) règles générales pour l’interprétation du Système harmonisé ;
 une codification tarifaire et statistique des marchandises à huit (8)
chiffres. Lorsque la sous-position du SH à six (6) chiffres n’est pas
décomposée, les deux (2) derniers chiffres sont représentés par deux (2)
zéros (00).
 des annexes traitant des :

 textes législatifs et réglementaires fixant les autres droits, taxes et

redevances auxquelles sont soumises les marchandises à
l'importation et éventuellement à l'exportation (Cf. pages 60 à 62) ;
 textes relatifs aux avantages fiscaux : conventions multilatérales
ou bilatérales et des textes de lois de finances ou des lois
spécifiques ;
 textes relatifs aux formalités administratives particulières
concernant les contrôles divers à l'importation de marchandises :
contrôle sanitaire, phytosanitaire, de qualité, de conformité, de
librairie, de sécurité, etc. indiqués par des renvois en bas de page
du tarif.

Il faut signaler que l'adhésion à l'OMC (ex-GATT) met les pays membres
dans l'obligation de réduire et d’harmoniser les barrières tarifaires et de
supprimer les barrières non tarifaires (notamment les formalités
administratives particulières) entravant la libre circulation des marchandises.
Certains pays développés, comme les Etats-Unis, pour détourner cette
obligation, mettent en œuvre des normes nationales de fabrication complexes
et strictes pour freiner l'importation des produits étrangers concurrentiels.

C- LES CONVENTIONS INTERNATIONALES.

Les conventions internationales que l’Algérie a ratifié sont mises en œuvre
par la douane soit directement soit à travers des textes de lois ou de
règlements pris pour leur application.

8
 On recense quatre (4) catégories de conventions internationales :

 les conventions multilatérales ou bilatérales relatives aux avantages

commerciaux et tarifaires ;
 les conventions multilatérales douanières conclues sous l’égide du CCD
(OMD) ;
 les conventions multilatérales conclues sous l’égide d’autres
organisations internationales ;
 les conventions bilatérales dans le domaine douanier.

L’annexe I au présent support reprend la liste des conventions internationales ratifiées

par l’Algérie.

9
 CHAPITRE 3 – LES MOYENS D’ACTION
HUMAINS, MATERIELS, FINANCIERS ET
ORGANISATIONNELS.

A- LES MOYENS HUMAINS ET DE FORMATION.

L'exercice de l'ensemble des missions et prérogatives des agents des
douanes nécessite à la fois des effectifs suffisants et bien encadrés et une
formation professionnelle adaptée aux exigences et à l'évolution des
techniques et des règles nationales et universelles du commerce extérieur. Le
non-professionnalisme de l'institution douanière peut constituer à coup sûr une
entrave sérieuse aux échanges commerciaux et partant au développement
économique du pays.

Le nombre des effectifs de l'administration des douanes a très peu évolué

de 1962 à 1994. Jusqu'à cette date, les efforts consentis dans ce domaine ont
permis surtout de renforcer les corps d'exécution : agents de surveillance puis
agents de contrôle et préposés - adjoints. Ces agents étaient formés dans la
petite école de Cherchell. Les faibles capacités de cette école ont poussé
l'administration des douanes à recourir à l'assistance d'autres institutions
similaires disposant de plus grands centres de formation : ANP (Chéraga,
Arzew), DGSN (Alger, Soumaa) et même aux oeuvres sociales des douanes
(centres de colonie de vacances de Ténès et de Terga-Ain-Témouchent).

La réalisation d'une très grande école des douanes à Koléa en 1987,

dotée de tous les moyens modernes nécessaires et d'une capacité de 1.500
places pédagogiques, n'a pu profiter à l'administration des douanes. En effet,
une seule promotion d'agents de contrôle fut formée dans cette école qui sera
réaffectée définitivement au ministère des finances pour la formation des
cadres moyens et supérieurs des autres régies financières, formés
précédemment à l'ITFC de Ben-Aknoun et à l'Ecole d'application économique et
financière d'Alger. Elle est érigée actuellement en une Ecole nationale des
impôts.

Cette situation a obligé la direction générale des douanes à transformer

en 1988 la cité douanière de Annaba en centre de formation, bien qu'elle ne
réponde pas aux normes d'une école.

Ce n'est qu'à partir de 1994 que la direction générale des douanes a pu

bénéficier de locaux plus ou moins fonctionnels à Batna (école des jeunes
aveugles) et à Ouargla (un centre de formation professionnelle et une école des
handicapés).

En ce qui concerne la formation de cadres moyens, seules quelques

promotions au nombre très réduit de contrôleurs et d'inspecteurs des douanes
ont été réalisées jusqu'en 1975 dans les centres de formation administrative
(CFA). Toutefois, l'Ecole des douanes françaises de Neuilly a contribué, dès

10
l’année 1966, à la formation de quelques dizaines d'inspecteurs ayant un
niveau d'instruction de base équivalent au baccalauréat.

C'est ainsi que l'encadrement de l'administration des douanes s'est

caractérisé jusqu'à ces dernières années surtout par l'apport interne grâce aux
promotions internes par voies classiques : délégations dans des grades
supérieurs, examens professionnels, promotions au choix ou promotions
exceptionnelles aux grades d'inspecteur principal ou d’inspecteur divisionnaire.
Ces promotions, qui ont par ailleurs touché l'ensemble des corps, bien que
largement méritées, compte tenu du blocage des carrières ayant prévalu
jusqu'en 1992, n'ont pas été suivies d'une formation de perfectionnement et de
recyclage qui étaient pourtant indispensables pour rehausser le niveau
professionnel général des cadres moyens ou supérieurs.

Un nombre très limité de cadres universitaires a pu être recruté, surtout à

partir de 1974 des bacheliers formés simultanément à l’Ecole d’application
économique et financière relevant du ministère des finances et à l’université et
à partir de 1980 des diplômés de l'Ecole nationale d'administration.
Cependant, leur formation de base non spécialisée et l'absence d'une politique
de prise en charge des jeunes cadres ont limité leur utilisation et leur
déploiement à l'administration centrale.

De fait, les statuts particuliers des douanes de 1968 et de 1983 ainsi que
celui de 1989 ne permettaient pas de recrutements externes dans les corps
d'encadrement douaniers. La brèche ouverte par le statut particulier de 1983
pour la prise en charge des jeunes inspecteurs divisionnaires diplômés de
l'Institut d’économie douanière et fiscale (IEDF) a été vite fermée par celui de
1989. Cela a permis d’intégrer dans l’institution douanière une vingtaine de
cadres issus de cet institut.

Ce n'est qu'à partir de 1994, suite à la modification du statut particulier

applicable aux travailleurs des douanes, qu'un nombre appréciable
d'universitaires tous profils confondus a pu intégrer l'administration des
douanes. La création d'une section spécialisée à l'ENA et à l'Institut algéro-
tunisien d’économie douanière et fiscale (IEDF) a permis à la direction générale
des douanes de disposer d’inspecteurs principaux énarques et de diplômés de
l'IEDF..

L'autre déséquilibre résidait dans la répartition des cadres qui restaient

concentrés dans les services implantés à Alger et Oran. Ainsi, des régions
stratégiques entières (frontières est et ouest et sud) restaient insuffisamment
prises en charge, y compris par des cadres non universitaires.

Il faut noter également que les agents et cadres appartement aux corps
communs (administrateurs et agents administratifs des différents grades,
ingénieurs et techniciens tous profil) en fonction dans l’administration des
douanes au 31 décembre 1989, ont été intégrés dans les corps douaniers en
1991et 1992. De ce fait, ils sont recensés dans leurs grades d'intégration mais
leur utilisation selon leur profil de formation de base a été globalement
respectée.

11
 Il faut signaler que le taux d'encadrement à fin 2010 était d’environ 10
%. Ce taux qui intègre également les cadres issus des promotions internes ne
comprend pas suffisamment d'universitaires.

Le recrutement massif d'universitaires à compter de 1994 a augmenté

sensiblement le taux d'encadrement qui s'élevait au 31 décembre 2010 à
8,65%.

Par ailleurs, la généralisation de l'informatisation à toutes les activités de

la douane contribuera normalement et dans une large à réorienter les
sureffectifs des bureaux pour les verser dans les services des brigades, après
un cycle de formation de reconversion.

Le métier de douanier dans toutes ses facettes évolue suffisamment

vite pour inciter l'administration des douanes à assoir une véritable politique de
formation continue qui lui permette d'être à la hauteur des exigences et des
contraintes de l'économie de marché. La spécialisation, aussi bien des services
que des personnels, est déjà ressentie comme une nécessité pour améliorer
d'une façon constante la qualité et la performance du service public douanier
et réduire au minimum son coût pour les opérateurs économiques et les
auxiliaires de la douane qui sont de plus en plus exigeants vis-à-vis de leurs
interlocuteurs directs, notamment les inspecteurs-vérificateurs.

Le communiqué publié par l'Union nationale des transitaires et

commissionnaires agréés en douane (UNTCA) dans le quotidien "Liberté" du 12
avril 1999 est significatif à ce sujet. En effet, en réaction à la décision de la
direction générale des douanes d'intensifier le contrôle sur leurs activités et de
retirer l'agrément aux commissionnaires en douane qui ne satisfont pas aux
critères de professionnalisme et de probité, cette organisation « réclame la
formation continue du douanier pour qu'il soit en phase avec les lois qui
régissent l'activité ».

Cependant, la formation continue exige des professionnels de niveau

dans chaque métier pour l'élaboration et la mise à jour des modules ainsi que
des moyens pédagogiques nouveaux et des méthodes d'enseignement
modernes, lesquelles ne sont pas encore maîtrisées.

Des moyens financiers conséquents doivent également être dégagés pour

assurer une vie décente aux agents des douanes pour exiger d'eux une
meilleure performance: hébergement, restauration, transport, santé, loisirs. De
même qu'un système de rémunération et d'intéressement aux résultats devra
être élaboré dans le cadre d'un statut spécial pour éviter les tentations lourdes
de conséquences pour la crédibilité de l'institution douanière.

B- LES MOYENS MATÉRIELS ET FINANCIERS.

L'exercice efficace des missions de la douane nécessite la mise à sa
disposition de moyens financiers et matériels conséquents et modernes lui
permettant d'être performante dans ses interventions dans la sphère du
commerce extérieur, désormais ouvert à la concurrence et ne pouvant plus
souffrir des surcoûts d’un service public classique.

12
 En matière de moyens matériels, nous nous limiterons à ceux présentant
un intérêt particulier, à savoir l'informatique, les télécommunications, les
moyens de contrôle et les moyens de transport et de liaison.

a- dans le domaine de l'informatique :

Un système d'information et de gestion automatisé des douanes (SIGAD) a été

mis en place par l'administration des douanes depuis octobre 1995, en
remplacement du système existant depuis avril 1986 mais qui était très peu
performant car limité dans ses applications (dédouanement à l'importation
pour la mise à la consommation) et dans son implantation géographique (port
et aéroport d'Alger).

Le SIGAD s'étend actuellement plusieurs sites déportés dirigés par le site

central du centre national de l'informatique et des statistiques (CNIS) portant le
nom de MOUSSOUNI Abdellah, premier directeur de ce centre assassiné en
1994 par les terroristes. Le SIGAD couvre actuellement environ 98 % du
volume du commerce extérieur légal de l'Algérie.

Le système SIGAD est constitué de bases de données organisées en

sous-systèmes suivants :

 le tarif intégré comprenant la nomenclature du système harmonisé de

désignation et de codification des marchandises à 6 chiffres ainsi que les
quotités du droit de douane, de la taxe à la valeur ajoutée (TVA) et des
autres droits et taxes par sous-position à 8 chiffres ainsi que les renvois
aux formalités administratives particulières applicables aux sous-positions
tarifaires ;

 le code des douanes et ses textes d’application, avec la possibilité de

consulter l’évolution des dispositions du code depuis 1979 ;
 le système de dédouanement des marchandises lui-même intégrant
l'ensemble des étapes : le manifeste des cargaisons des navires ou la
lettre de transport aérien (LTA),
 le mouvement des marchandises après débarquement (magasins et aires
de dépôt temporaire), la déclaration en détail (mise à la consommation,
déclaration simplifiée de transit routier, entrée en entrée, sortie
d’entrepôt, réexportation, exportation temporaire, exportation définitive),
la cotation automatique des inspecteurs-vérificateurs, les résultats de la
vérification (physique, sur documents), l’admission en circuit vert (sans
vérification des marchandises déclarées), le recouvrement des droits et
taxes et l'enlèvement des marchandises.

Il y a lieu de préciser que la phase de contrôle préalable de recevabilité

des dossiers ainsi que la liquidation des droits et taxes sont pris en charge par
la machine elle-même.

13
  le système des valeurs-fourchettes, à titre indicatif, élaboré selon les
valeurs déclarées des marchandises ;
 le système de suivi des importations temporaires des véhicules par les
touristes ;
 le système de gestion des risques de fraude commerciale ;
 le système contentieux portant sur les déclarations en détail litigieuses ;
 le système statistique du commerce extérieur. Les statistiques produites
sont élaborées et consolidées d'une façon automatique et sont
exploitables en temps réel. Elles couvrent :

 les marchandises elles-mêmes (par sous-positions tarifaires, par

produits, par pays, par groupes de produits, par zones
géographiques, par opérateurs économiques, par
commissionnaires en douane, etc.) ;
 les moyens de transport utilisés par pavillons et par
consignataires;
 par mode de financement (cash, lignes de crédits) et par banques
de domiciliation.

 le système de gestion comptable des recettes des douanes (comptabilité,

statistiques des recouvrements budgétaires classés selon la
nomenclature des comptes de recettes) ;
 le système de contrôle interne destiné à la surveillance en temps réel des
activités des services des douanes et des autres intervenants dans toutes
les phases du dédouanement des marchandises: délais de dépôt des
manifestes et des LTA par les consignataires et les transporteurs, délais
de dépôt des déclarations en détail par les commissionnaires en douane,
délais des vérifications par les agents des douanes, délais des paiements
des droits et taxes après vérification physique ou documentaire, délais de
séjour des marchandises et de leur enlèvement, etc.

Le système SIGAD couvre actuellement plusieurs sites déportés reliés

au site central du CNIS. A titre illustratif, l’on cite: Alger-Commerce, Alger-
Régimes particuliers, Alger-Pins Maritimes, Aéroport Houari Boumédiène, Ports
secs de Rouiba-Réghaïa (2) (Alger-Ain-Taya), Oran-Port, Béjaïa-Port, Jijel, Skikda,
Annaba-Port, El-Hadjar, El-Aïoun, El-Haddada, Bouchebka, Hassi-Messaoud,
Arzew, Mostaganem, Akid-Lotfi, Ghazaouat, Tipasa, Blida, Boumerdès, Tizi-
Ouzou, In-Aménas et Deb-Deb.
.
A cela s'ajoutent les connexions pour le dédouanement à distance des
services chargés des opérations de transit des opérateurs importants, tels que
ceux du MDN, de la SONELGAZ, de la DGSN, de la SONATRACH, de la SNTA,
d'Air Algérie et de Biopharm ainsi que les consignataires des navires (GEMA,
NASHCO, ENTMV, CALTRAM, MTA, AMS, SUDCARGO, etc.)

Le SIGAD est appelé à connaître dans un avenir plus ou moins proche des
extensions géographiques.

14
 Au plan applicatif, le SIGAD prendra en charge le contrôle douanier des
régimes économiques (entrepôts, magasins et aires de dépôt temporaire,
admissions et exportations temporaires, transit international), des mouvements
des conteneurs, le suivi des importations des véhicules par les particuliers, le
dispositif de la performance, la gestion des ressources humaines, etc.

Le matériel du système SIGAD est appelé dans un proche avenir à être

renforcé par l'acquisition de nouveaux équipements destinés aux sites non
encore informatisés ainsi qu’au renouvellement des équipements existants.

b- en matière de télécommunications :

L'administration des douanes disposait depuis très longtemps d'un

réseau de transmissions autonome. Ce réseau a évolué avec l'extension de
l'implantation des services des douanes et des technologies nouvelles.

Il se compose actuellement :

 d'un réseau sans fil composé de 4 réseaux radio :

 un réseau radio HF pour les grandes distances (au-delà de 150

km) comprenant 200 stations fixes et mobiles ;
 un réseau radio VHF (émetteurs-récepteurs pour les courtes
distances) ;
 un réseau radio UHF (émetteurs-récepteurs et relais pour les
grandes distances limitées à 100 km de couverture) ;
 un réseau radio VHF comprenant des stations installées sur les
véhicules tous terrains utilisés dans les services du Grand-Sud.

 d'un réseau filaire composé :

 d'un commutateur de messages comprenant plus de 120 abonnés

télégraphiques, de 40 abonnés en liaison spécialisée de
transmissions de données et de 90 terminaux intelligents
fonctionnant simultanément en télégraphie, en téléphonie, en
radio et en transmission de données ;
 d'un réseau téléphonique spécialisé à 3 et 4 chiffres reliant les
principaux services des douanes en eux.

c- en matière de moyens de contrôle modernes des marchandises,

L’administration des douanes utilisait jusqu’à 1999 les appareils de

contrôle radioscopique (scanners) détenus par les entreprises publiques de
gestion des ports ou des aéroports ou qu’elle a acquis directement. De faible
capacité, ces appareils ne permettent de contrôler que les bagages des
voyageurs et les petites caisses du fret.

15
 Le coût élevé des scanners permettant le contrôle des moyens de
transport et de leurs chargements (conteneurs) limite l’acquisition et la
dotation de tous les ports et des postes frontaliers terrestres de scanners-
conteneurs.

Cependant, des scanners mobiles ont offerts à l’Algérie par un pays du

Golf et sont actuellement utilisés dans les ports les pus importants.

L’Entreprise portuaire d’Alger a tout de même réalisé sur ses propres

fonds un système de contrôle fixe et performant du type de ceux existant dans
certains grands ports européens (Le Havre en France, Rotterdam aux Pays-
Bas). Sa mise en service est intervenue en avril 2004.

De son côté, la douane a engagé un programme spécial pour les années

2002 et 2003 pour l’acquisition de quelques scanners mobiles pour les grands
et petits colis et de scanners pour la détection de particules (stupéfiants et
explosifs).

Concernant la lutte contre le trafic illicite des stupéfiants, outre les

scanners de détection de particules de stupéfiants, la douane algérienne
dispose de quelques chiens-renifleurs au niveau de certains postes sensibles
grâce à la coopération bilatérale, notamment avec la Libye et la France.

Toutefois, le recours à la formation de maîtres-chiens en Algérie et la

création de chenils reste la solution d'avenir.

Il est utile de signaler que la douane ne dispose pas encore de moyens de

surveillance aérienne, qui sont loin d'être un luxe pour contrôler les zones
immenses du Grand-sud algérien.

d- en matière de moyens de transport et de liaison :

L'administration des douanes dispose d'un parc roulant relativement

moyen compte tenu de l'immensité du territoire douanier et du fait qu'elle
exerce un service permanent en matière de lutte contre la fraude et la
contrebande aux frontières des 7 pays voisins.

L'examen de la situation réelle du parc automobile arrêtée au 31

décembre 2010 par rapport à la dotation théorique fixée par une décision
ministérielle de 1994 démontre que dans ce domaine, un investissement
important est nécessaire pour permettre aux services des douanes de couvrir le
territoire douanier d'une façon plus efficace.

A cela s'ajoute 5 vedettes portuaires dont le rayon d'action est limité

jusqu’en 1998 à la rade pour le contrôle des navires en relâche. Ces vedettes
ne sont plus utilisées depuis que la loi n° 98-10 du 22 août 1998 (modifiant et
complétant la loi n° 79-07 du 21 juillet 1979 portant code des douanes) a
confié la mission de police douanière en mer au Service national des garde-
côtes (articles 44 à 46).

16
 e- En ce qui concerne les moyens financiers,

L’administration des douanes jouit de l'autonomie de gestion

administrative et budgétaire depuis 1983. Cette autonomie lui a permet, en
une dizaine d'années, de résoudre les plus gros problèmes prévalant depuis
l'indépendance, notamment en matière de locaux de service, de centres de
formation, de moyens d'hébergement familial ou en casernement et
d'amélioration des conditions de vie et de travail, notamment dans les zones
délaissées depuis longtemps comme les postes frontières du Sud et de
l'Extrême sud.

C - LES MOYENS ORGANISATIONNELS.

La loi douanière (article 32) prévoit la création de bureaux et postes de
douane par décision du directeur général des douanes. Ces services peuvent
être mis en place sur l'ensemble du territoire douanier.

« Le bureau de douane est le service de l'administration des douanes où

sont accomplies, à l’importation ou à l’exportation, les formalités douanières et
toutes autres formalités légales et réglementaires exigibles et applicables aux
marchandises, tel que prévu par les articles 1er à 5 de la loi n° 79-07 du 21
juillet 1979, modifiée et complétée (portant code des douanes) et auxquelles il
est assigné un régime douanier, y compris les marchandises d’origine
algérienne placées sous un régime douanier suspensif de droits intérieurs de
consommation » (article 2 de la décision du 19 janvier 2000 relative aux
bureaux de douane – JORA n° 6/2000).

Le service d’assiette du bureau constate et liquide les droits, taxes,

redevances et pénalités de toutes natures. Le service du recouvrement
(recette) procède au recouvrement des droits et taxes et poursuit les
redevables en recouvrement forcé (contentieux).

Les services de l'assiette du bureau de douane sont organisés en

inspections et en inspections principales, à compétence fonctionnelle générale
ou spécialisée.

Le poste de douane est le poste terrestre ouvert entre deux territoires

douaniers frontaliers.

Les opérateurs économiques et les autres usagers sont dans l'obligation

de diriger leurs marchandises, importées ou destinées à l'exportation, vers le
poste de douane pour subir les premiers ou les derniers contrôles douaniers.
Les marchandises doivent être dirigées, en empruntant la route légale fixée par
arrêté du wali territorialement compétent, vers le bureau de douane le plus
proche des points d'entrée ou de sortie du territoire douanier où elles doivent
être soumises aux formalités douanières.

17
 A défaut, des poursuites contentieuses, civiles ou pénales, sont entamées
à l’encontre des importateurs ou exportateurs pour fait de contrebande
(importation ou exportation sans déclaration).

Les services de l'assiette sont assistés d'un service des brigades dont les
agents qui le composent exercent leurs fonctions en uniforme et sont dotés
d'un armement collectif ou individuel.

« La brigade des douanes [unité structurelle du service actif de

l’administration des douanes] a pour mission de veiller, sur l’ensemble du
territoire douanier et en dehors des sièges [des bureaux de douane] à
l'application de la législation, de la réglementation et des procédures édictées
en matière d’encadrement et de contrôle du commerce extérieur. » (Articles 2
et 3 de la décision n° 33/DGD/CAB/ DE .400 du 27 novembre 1999 fixant
l’organisation, l’implantation, la liste et la codification des brigades des
douanes).

Cette mission est particulièrement importante à l'intérieur du rayon des

douanes et dans les postes frontaliers. En effet, la détention de marchandises
fortement taxées ou sensibles à la fraude sans justifications par des
documents probants est particulièrement sévère lorsqu'elle a lieu dans la zone
du rayon des douanes.

Le service actif des douanes est organisé en brigades installées dans les
zones stratégiques d'activités du commerce extérieur (ports, aéroports,
entrepôts, magasins, aires de dépôt temporaire et ports secs) et dans les zones
privilégiées par la contrebande (frontières terrestres et maritimes, points de
passage obligé à l'intérieur du territoire douanier).

Au-dessus des bureaux de douane qui prennent en charge directement

l'activité du commerce extérieur, les missions d'animation, de coordination, de
contrôle et de gestion des moyens humains, matériels et financiers sont
assurées par des services administratifs dont la compétence territoriale s'étend
sur une wilaya, sur une partie de wilaya ou sur un groupe de wilayas, ce sont les
inspections divisionnaires. Ces dernières sont regroupées en directions
régionales.

Les services extérieurs à compétence nationale et spécialisés

interviennent dans les domaines de gestion technique qui relevaient
auparavant de l'administration centrale: informatique et statistiques,
transmissions et formation professionnelle initiale.

L'administration centrale, quant à elle, tend à limiter son action aux

missions de conception des lois, règlements, procédures et normes de travail
ainsi qu'à l'organisation, à l'évaluation, la coordination et au contrôle des
activités des services extérieurs.

Actuellement, l'administration comporte :

 une administration centrale composée :

18
  de la direction générale comprenant un cabinet, 11 directions
centrales organisées en sous-directions et en bureaux ;
 d’une inspection générale.

 des services extérieurs spécialisés à compétence nationale, dénommés

centres nationaux au nombre de 3, organisés en sous-directions et
bureaux et pouvant avoir des annexes régionales ;

 des services extérieurs à compétence territoriale organisés en :

 directions régionales (15) ;

 inspections divisionnaires (52) ;
 bureaux de douane (86, dont certains ne sont pas encore ouverts) ;
 brigades à compétences diverses (385, dont certaines ne sont pas
encore installées en raison de moyens humains et matériels
insuffisants).

D- SCHÉMA GÉNÉRAL D’ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION DES

DOUANES.

L'administration des douanes est une des régies financières du ministère

des finances.

L'organisation générale et l'appellation de ce ministère ont changé à

plusieurs reprises depuis l'indépendance, et ce en fonction de la volonté
politique des gouvernements successifs allant jusqu'à un regroupement, sous
l'appellation de ministère de l'économie, les administrations centrales du
commerce et de la planification.

En ce qui concerne la direction générale des douanes, la logique

organisationnelle qui a prévalu en 2008 dans le réaménagement de l’ensemble
ses structures, a visé une prise en charge de manière coordonnée et efficiente
des objectifs définis dans le programme de modernisation 2007-2010.

Au niveau de l'administration centrale, la réorganisation a été dictée par la

redéfinition et le rééquilibrage des attributions de chaque structure et une
revalorisation de celles chargées de promouvoir des missions insuffisamment
prises en charge auparavant. Ainsi, il a été procédé dans le décret exécutif n°
08-63 du 24 février 2008 :

 à la séparation des missions de gestion des moyens logistiques et

infrastructurels de celles des moyens financiers;
 à la scission de la direction de la législation, de la réglementation et des
techniques douanières en deux directions distincte chargées

19
 respectivement de la législation, la réglementation et les échanges
commerciaux et des régimes douaniers ;
 la scission de la direction de la lutte contre la fraude en deux sous
directions chargées respectivement des contrôles a posteriori et du
renseignement douanier ;
 la création d’une nouvelle direction chargée des relations publique et de
l’information suite à la dissolution du centre national de l’information et
de la documentation (CNID) ;
 la création de nouvelles structures (sous-directions) chargées :

 des conventions internationales ;

 du recouvrement ;
 de la prévision budgétaire ;
 de la lutte contre la contrefaçon ;
 des procédures douanières.

Cette réorganisation est renforcée par la mise en place d'un staff de

directeurs d'études prenant en charge, notamment, les prérogatives partagées
en matière d'organisation et de modernisation des services, de la
communication ; de la coopération et des relations internationales ; de la
prévention et de la sécurité et des dossiers particuliers.

L'organe de contrôle interne qu'est l'inspection générale a connu d'autre

part des réaménagements dans ses prérogatives par la création de fonctions
d'inspecteurs spécialisés (5 inspecteurs) et des inspections régionales au
nombre de quatre (Constantine, Oran, Alger et Ouargla).

Les centres nationaux existants et spécialisés dans la gestion

respectivement des transmissions et de la documentation et information ont
été réaménagés tout en les dotant d'une autonomie de gestion financière (cf.
décrets n° 93-333 et n° 93-335 du 27 décembre 1993).

En 2008, le centre national de l’information et de la documentation

(CNID) a été dissous.

Par ailleurs, un centre national de l'informatique et des statistiques (CNIS)

a été institué par décret exécutif n° 93-334 du 27 décembre 1993.

Les services extérieurs territoriaux ont été également réaménagés d'une

part pour leur conférer une autonomie de gestion douanière et budgétaire et
d'autre part pour instituer les fonctions de directeurs régionaux-adjoints
chargés de la gestion des activités douanières et des moyens humains et
matériels (décret n° 93-331 du 27 décembre 1993).

20
 Des services régionaux de lutte contre la fraude, actuellement rattachés à
la direction centrale des contrôles a posteriori, ont été créés par le même texte
pour une meilleure efficacité dans la prise en charge de cette fonction.

L’organisation territoriale des directions régionales et des inspections

divisionnaires a été réaménagée en 1995, en 1998, en 2003, en 2004, en
2007, 2009 et en 2010 (cf. arrêté du 3 novembre 2010).

Par ailleurs, l'implantation et les compétences des bureaux de douane

(recettes et brigades) ont été revues en 1994 et en 1999 pour tenir compte de
l'évolution de leur volume d'activités au plan du recouvrement et de la lutte
contre la fraude.

Afin de clarifier les rôles respectifs de chacun des organes des directions
régionales, des inspections divisionnaires et des services chargés de la lutte
contre la fraude, une circulaire du 4 mars 1996, réaménagée en 1997, et
actualisée en 2009 a été prise après de larges consultations avec tous les
services.

Une école nationale des douanes a été créée par décret exécutif n° 93-
336 du 27 décembre 1993. Erigée en établissement public à caractère
administratif, cette école est dotée de la personnalité morale et jouit de
l'autonomie financière.

Mais après quelques années de pratique, le schéma organisationnel de

cette école a fait apparaître certaines insuffisances liées à la rigidité constatée
au niveau de son fonctionnement et de la gestion. Aussi, un autre texte (décret
du 10 mai 1998) a été pris pour réaménager certaines de ses structures en
vue de lever les contraintes constatées

CHAPITRE 4 : ORGANISATION DE
L'ADMINISTRATION CENTRALE DE LA
DIRECTION GENERALE DES DOUANES.
L'administration centrale de la direction générale des douanes est régie
par le décret exécutif n° 08-63 du 24 février 2008 (JORA n° 11/2008).

Son organisation interne en bureaux a été fixée par l’arrêté

interministériel du 7 mars 2010 (JO n° 21 du 31 mars 2010).

Sous l'autorité du directeur général, l'administration centrale de la

direction générale des douanes comprend :

A- un « cabinet » composé de 5 directeurs d'études, assistés de 7 chefs

d'études et chargés respectivement :

 de la communication ;

21
  des dossiers particuliers ;
 de l'organisation et de la modernisation des services;
 de la coopération et des relations internationales;
 du la prévention et de la sécurité.

B- des directions de gestion technique et administrative, au nombre de neuf

(9):

 la direction de la législation, de la réglementation et des échanges

commerciaux ;
 la direction du contentieux ;
 la direction des contrôles a posteriori ;
 la direction de la fiscalité et du recouvrement;
 la direction de l’administration générale ;
 la direction des moyens financiers ;
 la direction du renseignement douanier ;
 la direction des régimes douaniers ;
 la direction de la formation ;
 la direction des relations publiques et de l’information ;
 la direction des infrastructures et des équipements.

C- une inspection générale.

A- LE CABINET DU DIRECTEUR GENERAL.

Pour la direction, la coordination, la gestion et le suivi des grands dossiers qui
ne relèvent pas de la compétence technique ou administrative directe des directeurs
centraux ou des directeurs des services extérieurs spécialisés à compétence
nationale, le directeur général des douanes est assisté d'un cabinet composé de cinq
(5) directeurs d'études et de sept (7) chefs d'études (cf. circulaire n°
1905/DGD/SP/DE.400 7 décembre 2009).
.

a- Le directeur d'études chargé de la communication (DE.1) a pour missions :

 la définition et la mise en place de la stratégie globale de communication

interne et externe de la direction générale des douanes ;
 la médiatisation des activités du directeur général des douanes ainsi que
celles des différents services ;
 la gestion et le traitement des audiences auprès du directeur général des
douanes ;

22
  la rédaction des rapports de missions internes de travail et d’inspection
du directeur général des douanes ;
 l'analyse et l’exploitation de la presse écrite ;
 la diffusion des communiqués de presse ;
 le développement et l’harmonisation des relations avec les médias ;
 la veille communicationnelle ;
 le développement des relations avec les partenaires de l’administration
des douanes ;
 le traitement de tout autre dossier confié par le directeur général des
douanes.

b- Le directeur d'études chargé de dossiers particuliers (DE.2) a pour missions :

 le traitement et/ou le suivi de dossiers transmis par la tutelle ou les

institutions de l'Etat ;
 le traitement de dossiers particuliers confiés par le directeur général des
douanes ;
 le suivi de dossiers confiés par le directeur général des douanes ;
 la présidence des réunions de coordination des services des douanes sur
instructions du directeur général des douanes ;
 la représentation du directeur général des douanes, à sa demande, aux
manifestations, cérémonies ou réunions ;
 la réception, sur instructions du directeur général des douanes, des
demandeurs d’audiences ;
 la préparation et l’organisation, sur instructions du directeur général des
douanes, des cérémonies de la direction générale des douanes ;
 la programmation et la préparation des réunions du conseil de direction,
réunions d’évaluation et autres réunions demandées par le directeur
général des douanes ;
 l’élaboration et la diffusion, par ses services, des procès-verbaux des
réunions du conseil de direction, réunions d’évaluation et des
conférences nationales des cadres des douanes ;
 le suivi de l’exécution des instructions du directeur général des douanes
données lors de réunions de travail ;
 la vérification et l’examen de documents élaborés par les responsables
centraux avant leur soumission à la signature du directeur général des
douanes;
 la gestion du courrier à l’arrivée et au départ ;
 l’élaboration des fiches de synthèses et de traduction de documents
soumis à consultation du directeur général des douanes ;
 l’organisation et le fonctionnement du bureau d’ordre général.

23
c- Le directeur d'études chargé de la coopération et des relations internationales (DE. 3) a
pour missions :

 la coordination de l’action internationale des structures techniques

centrales ;
 la coordination des visites et missions de coopération douanière
étrangère en Algérie ;
 le suivi, en relation avec les institutions nationales concernées, de la mise
en œuvre des conventions internationales intéressant la douane ;
 la programmation des visites du directeur général des douanes à
l’étranger ;
 le suivi des missions des cadres douaniers à l’étranger ;
 le traitement de tout autre dossier confié par le directeur général des
douanes.

d- Le directeur d'études chargé de l'organisation et de la modernisation des services (DE.4) a

pour missions :

 l'organisation des services centraux et des services extérieurs à

compétence spécialisée ou territoriale :

 En créant/supprimant les structures;

 En fixant les missions des différents services ;
 En créant des comités, commissions et groupes de travail pour le traitement
de certaines questions particulières.

 le suivi, auprès des institutions compétentes, de l’évolution des projets de

textes réglementaires traitant de l’organisation et du fonctionnement des
services des douanes ;
 le suivi du dispositif de l’évaluation des performances des services
extérieurs déconcentrés, l’élaboration et la diffusion des bilans y
afférents;
 la définition, sur instruction du directeur général des douanes et en
collaboration avec les structures centrales, des axes stratégiques de
l'action annuelle ou pluriannuelle de la direction générale des douanes ;
 la formalisation, sur instructions et accord du directeur général des
douanes, des mesures de modernisation des services des douanes,
proposées par les structures compétentes, et le suivi de leur mise en
œuvre ;
 la participation à la formation continue des nouvelles recrues des
douanes et des personnels d’autres institutions de l’Etat en matière
d’organisation et de modernisation des services des douanes ;

24
  la participation, sur instructions du directeur général des douanes, à des
conférences, colloques, journées d’études et séminaires scientifiques
traitant de thèmes d’actualité nationale et/ou internationale ;
 le traitement de tout autre dossier confié par le directeur général des
douanes.

e- Le directeur d'études chargé de la prévention et de la sécurité (DE.5) a pour missions :

 la participation, en collaboration avec les structures compétentes, à la

préservation du patrimoine douanier et la diffusion des prescriptions,
instructions et informations diverses d'utilité préventive et sécuritaire ;
 la participation aux travaux du comité interministériel « SAR » chargé de
la recherche et du sauvetage en cas de catastrophe ;
 le suivi du code « ISPS » relatif à la sécurité des installations portuaires ;
 le suivi de la mise en œuvre des recommandations relatives au périmètre
de sécurité des aéroports issues de l’organisation de l’aviation civile
internationale ;
 la participation, en collaboration avec la direction du renseignement
douanier, aux travaux du comité national de lutte contre le terrorisme ;
 la demande de réalisation, par les services de sécurités concernés, des
enquêtes administratives d'habilitation des nouvelles recrues et de la
formulation d’avis consultatifs sur les résultats desdites enquêtes ;
 le suivi de l’exécution des plans ORSEC au niveau de l’ensemble des sites
de l’administration des douanes ;
 L’établissement des bulletins de renseignements quotidiens (BRQ)
touchant des aspects sécuritaires ;
 le traitement de tout autre dossier confié par le directeur général des
douanes.

Pour des problèmes suffisamment importants et nécessitant une analyse

collégiale ou la consultation de professionnels ou d'experts, le directeur général
des douanes est assisté :

 d’un conseil de direction ou de coordination qui regroupe l'ensemble des

directeurs centraux, les membres du cabinet, l'inspecteur général, les
directeurs des centres nationaux et les directeurs régionaux d’Alger-Port
ET D’Alger-Extérieur. Le conseil peut faire appel à tout responsable de
structure ou à toute personne concernés par l'examen de problèmes
inscrits à l'ordre du jour.

Créé par décision N) 14/DGD/CAB/DE.400 du 17 février 1998 du

directeur général, il a pour missions :

 de définir et d'orienter la politique générale de l'administration des

douanes dans les domaines relevant de ses attributions;

25
  de veiller à la poursuite et à la consolidation du programme de réforme et
de modernisation de l'administration des douanes;
 d'arrêter les programmes d'actions annuels et pluriannuels et d'en
examiner les bilans périodiques de réalisation;
 d'étudier et d'enrichir les projets de textes à caractère législatif ou
réglementaire à soumettre aux pouvoirs publics.

- d'un comité directeur informatique. Créé par décision du 6 mars 1995,

modifiée et complétée par les décisions n°s 34/DGD/CAB/DE.400 du 24
novembre 2003 et 68/DGD/SP/DE.400 du 07 juin 2010, il est chargé :

 de se prononcer sur le plan directeur informatique des douanes ;

 de se prononcer sur les priorités de réalisation des systèmes
informatiques ;
 de l'étude des projets informatiques ;
 de l'organisation et de la prise de décision sur les solutions informatiques
et organisationnelles proposées ;
 de suivre et d'évaluer la réalisation des projets informatiques.

Ce comité comprend les principaux responsables de l'administration

centrale, des centres nationaux, de l'inspection générale des douanes et des
plus importantes directions régionales.

B- ORGANISATION ET PRINCIPALES ATTRIBUTIONS DES

DIRECTIONS DE GESTION TECHNIQUE.
Les directions de gestion technique sont :

 la direction de la législation, de la réglementation et des échanges

commerciaux ;
 la direction du contentieux ;
 la direction des contrôles a posteriori ;
 la direction de la fiscalité et du recouvrement ;
 la direction des régimes douaniers ;
 la direction du renseignement douanier.

a- La direction de la législation, de la réglementation et des échanges commerciaux est

chargée :

26
  de proposer des dispositions législatives et réglementaires en matière
douanière ;
 d’élaborer les procédures relatives aux techniques douanières, aux
échanges commerciaux et au contrôle douanier des changes ;
 de promouvoir les facilitations douanières;
 de transposer les dispositions des conventions internationales au niveau
de la législation nationale.

Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction de la législation et de la réglementation ;
 La sous-direction des facilitations ;
 La sous-direction des conventions internationales.
b- La direction de la fiscalité et du recouvrement est chargée :

 de participer à l'élaboration de la législation et de la réglementation en

matière de tarif douanier, de valeur en douane, d’avantages fiscaux,
d’origine des marchandises importées ou destinées à l’exportation et de
recouvrement des droits et taxes;
 de suivre et de participer aux travaux des organisations internationales en
matière de classement tarifaire, de valeur en douane et d’origine des
marchandises ;
 d’assurer le suivi des dossiers de recours relatifs aux éléments de
taxation de la marchandise auprès de la commission nationale de
recours.

Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction du tarif douanier et de l’origine des marchandises ;
 La sous-direction de la valeur en douane ;
 La sous-direction du recouvrement.
c– La direction des régimes douaniers est chargée :
 de veiller à la mise en œuvre uniforme, par les services déconcentrés des
douanes, des textes législatifs et réglementaires relatifs aux régimes
douaniers ;
 d’orienter l’action des services déconcentrés des douanes dans
l’application des textes législatifs ou réglementaires régissant les activités
dans le domaine des mines et des hydrocarbures ;
 d’animer, de coordonner, d’analyser et d’évaluer l’activité des services
déconcentrés des douanes ;
 de confectionner et de mettre à jour les procédures applicables aux
échanges internationaux.
Elle comprend trois (3) sous-directions :
 La sous-direction des procédures douanières ;

27
  La sous-direction des régimes douaniers économiques ;
 La sous-direction des hydrocarbures.
d- La direction des contrôles a posteriori est chargée :
 de faire assurer le contrôle a posteriori, sur la base d’un système
informatisé de gestion des risques et de sélection des contrôles, des
opérations de dédouanement des marchandises importées ou destinées
à l’exportation ;
 d’orienter l'action des services des douanes en matière de modes
opératoires des fraudeurs et des techniques de lutte contre la fraude
sous toutes ses formes ;
 d'aviser l'inspection générale des douanes des carences professionnelles
et des dysfonctionnements des services éventuellement constatés lors
des investigations et contrôles a posteriori effectués.

Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction de la gestion des risques ;

 La sous-direction des enquêtes ;
 La sous-direction du suivi des contrôles.

e– La direction du renseignement douanier est chargée :

 de veiller à la recherche, à la collecte et à l’exploitation du renseignement
et de l’information en matière de fraudes douanières, de crimes organisés
et de blanchiment d’argent ;
 d’établir les règles et procédures de lutte contre la fraude ;
 d’asseoir l’assistance mutuelle et la collaboration avec les différents
services nationaux ou étrangers exerçant des missions touchant
directement ou indirectement à l’activité douanière ;
 d’orienter les services extérieurs déconcentrés chargés de la lutte contre
la fraude, la contrebande, le blanchiment d’argent et la contrefaçon ;
 d’assurer la coordination des services déconcentrés de l’administration
des douanes chargés de la surveillance aux frontières.
Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction du renseignement et de l’assistance mutuelle ;

 La sous-direction de la lutte contre la contrefaçon ;
 La sous-direction de la lutte contre la contrebande et les stupéfiants.

f– La direction du contentieux est chargée :

 d’assurer la gestion des affaires contentieuses et transactionnelles

relevant de la compétence de l’administration centrale et de suivre celle
relevant de la compétence des services déconcentrés des douanes ;

28
  de veiller à l’exécution des décisions de justice définitives ;
 de participer à l’élaboration des projets de textes d'application, les
procédures et les normes en matière de gestion du contentieux douanier
et du règlement transactionnel.

Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction des affaires contentieuses ;
 La sous-direction du contentieux de recouvrement et des transactions ;
 La sous-direction des études de la jurisprudence en matière douanière ;
C- LES DIRECTIONS DE GESTION ADMINISTRATIVE.
Les directions de gestion administrative sont :

 la direction de l’administration générale ;

 la direction des moyens financiers ;
 la direction de la formation ;
 la direction des relations publiques et de l’information ;
 la direction des infrastructures et des équipements.

a– La direction de l’administration générale est chargée :

 de proposer, en collaboration avec les autres directions, la politique de la
direction générale des douanes en matière de gestion des ressources
humaines, de la mettre en œuvre et de veiller à son évaluation
périodique;
 de veiller à la mise en œuvre des dispositions statutaires applicables aux
fonctionnaires de l’administration des douanes ;
 de veiller à la modernisation de la gestion des ressources humaines par
l’élaboration des normes de gestion et de l’informatisation ;
 de veiller au développement et à la valorisation des ressources humaines.

Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction de la gestion du personnel ;

 La sous-direction de l’organisation et de la gestion des compétences ;
 La sous-direction des brigades.

b– La direction des moyens financiers est chargée :

 de veiller à l’application des règles législatives et réglementaires relatives
à la gestion des moyens financiers affectés à l’administration des
douanes ;

29
  d'élaborer et de veiller à la mise en œuvre des procédures relatives à
l’exécution des dépenses de fonctionnement et d'équipement de
l'administration des douanes.
Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction de la comptabilité ;
 La sous-direction des marchés ;
 La sous-direction du suivi des programmes et de la prévision budgétaire.

c– La direction de la formation est chargée :

 de proposer, en collaboration avec les autres directions, la politique de
formation de l’administration des douanes et de veiller à la mise en
œuvre des plans de formation ;
 d’élaborer les plans annuels et pluriannuels de formation ;
 d'élaborer et d’actualiser, avec les écoles des douanes et les institutions
spécialisées en formation douanière et en pédagogie, les programmes de
formation initiale spécialisée et leur contenu ainsi que les modules de
recyclage et de perfectionnement des fonctionnaires des douanes ;
 d’évaluer, annuellement, le produit de la formation initiale, du recyclage
et du perfectionnement des fonctionnaires des douanes.

Elle comprend deux (2) sous-directions :

 La sous-direction de la formation initiale ;

 La sous-direction du perfectionnement et du recyclage.

d– La direction des relations publiques et de l’information est chargée :

 d’informer les usagers de l’administration des douanes des textes
législatifs et réglementaires à caractère douanier ou ayant une relation
avec l’administration des douanes ;
 d’alimenter le site internet et le système d’information de l’administration
des douanes de toutes les informations susceptibles d’intéresser les
usagers ;
 de concevoir, d’élaborer et de diffuser tout document d’ordre général
concernant l’activité douanière ;
 d’orienter et d’assister les services extérieurs en matière de la réception
des usagers du service public douanier et du traitement de leurs
doléances.

Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction des relations publiques ;

 La sous-direction de l’information ;

30
  La sous-direction de la documentation et des archives.

e- La direction des infrastructures et des équipements est chargée :

 de veiller à l’application des règles législatives et réglementaires relatives
à la gestion des biens meubles et immeubles affectés à l’administration
des douanes ;
 de procéder, en collaboration avec l’ensemble des services de
l’administration des douanes, à l'étude et à la programmation annuelle et
pluriannuelle de leurs besoins en matière de réalisation et/ou
d’acquisition d’infrastructures administratives, de logements d’astreinte
et de fonctions, d’équipements socioprofessionnels et de leurs dotations
en équipements et moyens de travail de toute nature ;
 de gérer les programmes de réalisation d’infrastructures et d’acquisition
d’équipements ;
 d’assurer la dotation des services de l’administration des douanes en
moyens matériels et de s’assurer de leur bonne utilisation et entretien ;
 de suivre la gestion des moyens par les services extérieurs déconcentrés
de l’administration des douanes.
Elle comprend trois (3) sous-directions :

 La sous-direction de la gestion et de l’entretien des infrastructures ;

 La sous-direction des équipements spécifiques ;
 La sous-direction des moyens matériels.

D- L'INSPECTION GENERALE DES DOUANES.

Le contrôle interne des services était confié dans l'organigramme de juillet
1982 à une sous-direction de l'inspection des services relevant de la direction
du personnel et de la formation.

La réorganisation intervenue par décret exécutif du 20 octobre 1990 a, en

attendant la création d'un organe permanent de contrôle, mis à la charge d'un
directeur d'études, le contrôle des services extérieurs.

L'inspection générale des services des douanes a été instituée par décret
exécutif n° 91-195 bis du 1er juin 1991 (JORA n° 27/1991). Le décret
modificatif n° 08-64 du 24 février 2008 (JORA n° 11/2008) avait pour
objectifs :

 de revoir le nombre d’inspecteurs de 3 à 5 ;

 de créer les inspections régionales des douanes pour déconcentrer le
contrôle interne et d'en fixer le nombre à quatre (4) ;
 de créer les inspections régionales des douanes pour déconcentrer le
contrôle interne et d'en fixer le nombre à quatre (4) : l’implantation et la
compétence territoriale des inspections régionales des douanes sont fixées
par l’arrêté du 18 octobre 2009 (JORA n° 5/2010) ;

31
 Le travail de contrôle exercé par l'I.G.D., à l'image des autres inspections
générales du ministère des Finances ou des autres ministères, ne fait pas
obstacle aux missions légales et réglementaires de l'Inspection générale des
finances et de la Cour des comptes ainsi que de l'inspection des services
comptables compétentes à l'égard des comptables publics (cf. décret exécutif
n° 95-198 du 25 juillet 1995 - JORA n° 42/1995). En effet, le contrôle interne
et permanent des services de l'État nécessite la mise en place d'organes de
contrôle permanent exercés par des professionnels du secteur qui sont en
meilleure position pour apprécier la qualité et les défaillances des services
contrôlés et de faire les propositions de redressement les plus adéquates et les
plus efficaces.

Les missions de l'I.G.D. sont fixées par l'article 2 du décret du 24 février

2008 et portent :

 les conditions d’application des dispositions légales et réglementaires

dont l’application incombe à l’administration des douanes ;
 la gestion des crédits mis à la disposition des services des douanes et de
la conformité des opérations contrôlées aux prévisions et programmes
arrêtés en matière de budget d’équipement et de fonctionnement ;
 la gestion comptable des receveurs des douanes ;
 les conditions de gestion et d’aliénation des marchandises acquises
définitivement au trésor public ou mises en dépôt ;
 les conditions d’organisation et de fonctionnement des services des
douanes ;
 la qualité de l’exécution du service par les fonctionnaires des douanes et
leur comportement dans l’exercice de leurs fonctions.

Enfin, l'inspection générale des douanes peut être chargée par le

directeur général des douanes de toute enquête rendue nécessaire par une
situation particulière.

L'inspecteur général des douanes, outre la mission de direction,

d'animation et de coordination de sa structure, est chargé (article 4 du décret
du 24 février 2008) :

 d’élaborer le programme annuel des missions de contrôle ;

 de fixer les objectifs assignés aux chargés d’inspection ;
 d’exploiter les rapports de missions et de proposer au directeur général
des douanes toutes mesures d’amélioration de l’organisation et de
gestion des services et organismes contrôlés ;
 de rendre compte régulièrement au directeur général des douanes, des
missions de contrôle, d’inspection et d’enquêtes effectuées.

32
 L'article 8 quant à lui, fixe de larges prérogatives aux cadres chargés du
contrôle au cours duquel ils doivent être munis d'une commission d'emploi
attestant leur qualité et justifiant leurs interventions. Ils sont ainsi habilités :

 à contrôler la gestion des caisses et à vérifier les fonds, valeurs, titres,

matières et marchandises de toute nature détenues par les gestionnaires
et les receveurs des douanes ;
 à se faire présenter, à tout moment, tout document ou pièce justificative
nécessaire à leurs vérifications ;
 à formuler toutes demandes de renseignements verbales ou écrites ;
 de procéder sur les lieux à toute recherche et effectuer toute enquête en
vue de contrôler les actes ou opérations de gestion ou de comptabilité,
objets de leurs investigations.

Les cadres de contrôle exercent également un droit de révision sur

l'ensemble des opérations effectuées par les receveurs des douanes. Cette
révision de la comptabilité s'applique, notamment :

 aux receveurs des douanes, à leurs fondés de pouvoir et leurs

subordonnés ;
 à tout agent maniant des fonds publics dont la gestion relève de
l’administration des douanes ;
 à tout agent chargé de la tenue de la comptabilité matière ou de la
gestion des stocks.

En cas de nécessité, cette révision peut entraîner la remise en ordre de la

comptabilité. Dans le cas où cette comptabilité n'existe pas ou que son
désordre et le retard constatés sont tels que sa vérification normale n'est pas
possible, il est dressé un procès-verbal de carence transmis à l'autorité
hiérarchique du comptable et au directeur général des douanes en vue de la
prise des mesures conservatoires. De même, la constatation d'une infraction
ne permettant pas de maintenir en fonctions
le comptable ou l'un de ses subordonnés entraîne leur relève et leur
remplacement immédiat en vue d'assurer la continuité du service public
(articles 12 et 13 du décret du 24 février 2008).

Toutefois, le pouvoir de révision des opérations comptables ne peut pas

concerner les comptes définitivement apurés par les organes légaux de
contrôle (Cour des comptes et I.G.F.).

A l'issue de leurs travaux de contrôle, les cadres de l'I.G.D. proposent

toutes mesures susceptibles d'améliorer l'organisation, la gestion et la
performance des services et organismes contrôlés.

Le décret du 24 février 2008 met à la charge des responsables des

services contrôlés l'obligation d'assurer aux cadres de l'I.G.D. les conditions de

33
travail nécessaires à l'accomplissement de leurs missions. Ils sont également
tenus :
 de leur présenter les fonds, valeurs et titres qu'ils détiennent et leur
communiquer livres, pièces, documents ou justifications y afférentes ;
 de répondre, sans retard, aux demandes de renseignements formulés
pour les besoins de contrôle ou d'enquête.

Dans ce cadre, les agents et responsables des services contrôlés ne

peuvent pas opposer aux fonctionnaires de l'I.G.D. le respect de la voie
hiérarchique, le secret professionnel ou le caractère confidentiel des
documents à consulter ou des opérations à contrôler pour se soustraire à leurs
obligations.

Le refus d'obtempérer aux demandes de présentation ou de

communication de documents aux inspecteurs de l'I.G.D. entraîne des mesures
disciplinaires sur simple procès-verbal de carence adressé à l'autorité chargée
du pouvoir disciplinaire.

Chaque mission de contrôle donne lieu à la rédaction d'un rapport

adressé à l'autorité hiérarchique du service contrôlé et au directeur général des
douanes. La réponse aux carences éventuellement constatées doit intervenir
nécessairement dans un délai maximum d'un mois et indiquer les mesures de
redressement et d'assainissement prises par le service contrôlé.

L'inspecteur général des douanes établit un rapport de synthèse où il

consigne ses conclusions et qu'il adresse au directeur général des douanes.

L'inspecteur général est assisté de cinq (5) inspecteurs spécialisés dans des
domaines d'intervention précis.

Chaque inspecteur est lui-même assisté de deux (2) chargés d’inspection

d'un nombre appréciable de cadres universitaires ou jouissants d'une grande
expérience pratique.

Les chargés d’inspection, quant à eux, organisent, exécutent et

conduisent à terme les opérations de contrôle dont ils sont chargés par les
inspecteurs. Ils rendent compte du déroulement des missions de vérification et
apprécient le bien-fondé des constatations de leurs subordonnés en vue de
l'élaboration des rapports de contrôle.

Une commission nationale d'admission en non-valeur de certaines

créances des receveurs des douanes fonctionne auprès de la direction
générale des douanes et dont le secrétariat est assuré par l'inspection générale
des douanes.

Cette commission, prévue par le décret exécutif n° 95-309 du 7 octobre

1995 (JORA n° 59/1995) pris en application de l'article 111 de la loi de
finances pour 1994, donne son avis sur les créances que les receveurs des
douanes ne peuvent plus recouvrer pour différents motifs. La composition de
cette commission est fixée par l'arrêté du ministre des Finances du 16 février

34
 1997 complété par l’arrêté du 18 octobre 2009 (JORA n°s 36/1997 et
5/2010).

Elle comprend :

 le directeur général ou son représentant, président ;

 le trésorier central ou son fondé de pouvoir ;
 l'inspecteur général des douanes, rapporteur ;
 le directeur du contentieux de la direction générale des douanes ;
 le directeur régional des douanes territorialement concerné ;
 le receveur des douanes concerné ;
 le directeur de la fiscalité et du recouvrement.

Les avis de cette commission, pris à l'unanimité des voix des membres,
par ailleurs, astreints à la présence, sont notifiés au directeur régional
territorialement compétent pour la prise de décision d'admission en non-valeur
des créances considérées qui seront déduites par le receveur concerné dans
ses écritures.

E- LA COOPERATION DOUANE – INSTITUTIONS PUBLIQUES.

Dans le cadre de la coopération entre les services spécialisés édictant des
réglementations applicables aux produits importés ou à la protection du
patrimoine national ou de l’environnement, certains ministères et la direction
générale des douanes ont conclu des conventions de coopération et
d’assistance technique à la douane dans ses missions de contrôle aux
frontières. Il s’agit principalement des conventions concernant :

 l’assistance réciproque douane-ministère de l’Agriculture : convention du

5 mai 1994 ;
 la protection du patrimoine : convention avec le ministère de la culture du
26 juillet 1994 ;
 la facilitation des formalités douanières à bord des navires de transport
de voyageurs : convention douane-ENTMV ;
 la coopération « Douane – Administration fiscale » : PV de coopération du
11 juillet 2007 ;
 la coopération « Douane- Gendarmerie national » : PV de coopération du
11 mai 2008 ;
 la Coopération « Douane – Sûreté nationale » : PV de coopération du 20
décembre 2009.

35
F- L'ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES.
Depuis le début du 20° siècle, des efforts ont été déployés en vue de simplifier
et d'harmoniser les formalités douanières, qui du fait de leur complexité et de
leur manque d'uniformité, causent un grand gène au commerce international et
se présentent parfois sous la forme de mesures de protectionnisme indirect.

La question a été d'abord portée devant des congrès internationaux de

commerçants européens, puis devant la Chambre de commerce international.
Des réunions intergouvernementales ont essayé, sur l'initiative de la Société
des Nations, d'alléger certaines des formalités douanières. Ainsi, la Convention
internationale de Genève du 3 novembre 1923 sur la simplification des
formalités douanières et similaires constitue un premier pas dans cette voie.

L'Accord général de 1947 sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT)

prévoit quelques dispositions en la matière.

La constitution en septembre 1947 du groupe d'études pour l'Union

douanière européenne, ayant regroupé à Paris 13 pays européens, a permis
d'aboutir à la création par Convention internationale du 15 décembre 1950
signée à Bruxelles du Conseil de coopération douanière (CCD), mis en place le
4 novembre 1952. Sa première réunion a eu lieu le 26 janvier 1953, devenue
depuis « Journée mondiale des douanes. » Le CCD est devenu Organisation
mondiale des douanes (OMD) depuis 1995.

C'est sous l'égide du CCD/OMD, dont le siège est à Bruxelles, qu'un grand
nombre de conventions internationales ont été conclues et auxquelles a adhéré
l'Algérie qui est membre de cette organisation depuis 1966.

Les missions de l'OMD sont toutes relatives à la coopération douanière

entre les 177 pays membres (à fin 2010) et à l'élaboration d'instruments
juridiques destinés à codifier, à harmoniser et à faciliter les règles devant
accompagner le commerce international.

36
 CHAPITRE 5: LES SERVICES EXTERIEURS
SPECIALISES A COMPETENCE NATIONALE.
La direction générale des douanes a, dès 1990, ressenti la nécessité de
redonner à l'administration centrale ses pouvoirs de conception, d'organisation,
de planification, d'animation et de contrôle. Cela n'était possible qu'avec une
déconcentration la plus poussée possible à la fois des missions et prérogatives
que des moyens humains, matériels et financiers nécessaires pour le soutien
des nouvelles structures à mettre en place.

C'est dans ce cadre que les prérogatives de l'administration centrale en

matière de gestion des activités douanières ont été déconcentrées vers les
services extérieurs à compétence territoriale créés par le décret n° 91-76 du
16 mars 1991. Les autres missions traditionnelles pour la direction générale
des douanes ont été confiées à des services extérieurs spécialisés qui gardent
une compétence nationale.

Il s'agit:

 du centre le centre national des transmissions des douanes, créé par

décret exécutif n° 91-191 du 1er juin 1991 (JORA n° 27/1991) pour ce
concerne la gestion administrative et technique de tous les moyens liés
au fonctionnement et au développement du réseau privé des
télécommunications des douanes.
 du centre national de formation douanière : En ce qui concerne la
formation, notamment initiale, le projet de décret exécutif présenté aux
pouvoirs publics et dont l'un des objectifs était de récupérer l'école de
Koléa dont l'administration des douanes a été dépossédée, n'a pu aboutir
en raison de l'opposition des services du ministère des finances.

La réorganisation de 1993 entraînera la dissolution du centre des moyens

logistiques (décret exécutif n° 93-332 du 27 décembre 1993) ainsi que la
création du centre national de l'informatique et des statistiques (CNIS) et de
l'école nationale des douanes qui deviendra en 1998 le centre national de
formation douanière (CNFD).

A- LE CENTRE NATIONAL DES TRANSMISSIONS DES

DOUANES - CNTD.
Le centre national des transmissions des douanes (CNTD), service
extérieur spécialisé à compétence nationale, créé auprès de la direction
générale des douanes, est régi par le décret exécutif n° 91-191 du 1er juin
1991, modifié et complété par le décret exécutif n° 93-335 du 27 décembre
1993.

37
 L'organisation interne du CNTD est fixée par arrêté interministériel du 24
octobre 1995.

Placé sous l'autorité sous l'autorité du directeur général des douanes, le

CNTD est dirigé par un directeur secondé par trois (3) sous-directeurs chargés
respectivement :

a- des études techniques et de la planification, assisté de trois (3) chefs de bureau, chargés :
 des études techniques ;
 de la planification ;
 de la gestion des moyens.

b- de l'intervention et de la maintenance, assisté de deux (2) chefs de bureau, chargés :

 de la maintenance radio hautes fréquences ;

 de la maintenance (UHF/VHF).

c- des réseaux et de l'exploitation, assisté de trois (3) chefs de bureau, chargés :

 de l'exploitation ;
 des réseaux télégraphiques ;
 des réseaux téléphoniques et transmission de données.

Le centre national des transmissions des douanes dispose des structures

suivantes :

 au niveau national, d'une station principale ;

 au niveau des directions régionales des douanes, d'une station régionale
des transmissions ;
 au niveau des inspections divisionnaires des douanes, d'une station
divisionnaire ;
 au niveau des brigades intérieures importantes et des postes frontaliers,
d'une station secondaire des transmissions.

Le fonctionnement de ces stations est classifié comme suit :

 classe A: service opérant 24H/24 ;

 classe B: service opérant de 7H à 19H ;
 classe C: service opérant durant les heures d'ouverture des bureaux ;
 classe D: service opérant en vacation.

38
- La station principale est dirigée par un chef de station relevant directement du
directeur du C.N.T.D. Opérant en régime de travail de classe A, cette station est
chargée :

 de veiller à la discipline du trafic et du réseau ;

 d'assurer l'acheminement et l'écoulement du trafic à destination et en
provenance de la direction générale des douanes et des services
extérieurs des douanes ;
 de l'enregistrement et du contrôle des messages télégraphiques et
radiophoniques ;
 de veiller à la sécurité et à l'archivage des documents qui lui sont
confiés ;
 de veiller à l'application du code de procédures d'exploitation au niveau
des stations régionales, divisionnaires et secondaires.

- La station régionale des transmissions est dirigée par un chef de station

relevant hiérarchiquement du directeur régional des douanes. Opérant en
régime de classe A, elle est chargée :

 d'assurer l'enregistrement, l'écoulement et l'acheminement du trafic ;

 de veiller à la discipline spécifique aux transmissions au niveau de la
circonscription régionale ;
 de veiller à la bonne conservation et à la sécurité des archives du
service.

- La station divisionnaire des transmissions opère en régime de travail en

classe A ou B.

Dirigée par un chef de station, placé sous l'autorité du chef de l'inspection

divisionnaire, elle est chargée :

 d'acheminer le trafic ;
 de diriger et de contrôler l'exploitation des installations radiophoniques,
télégraphiques et téléphoniques ;
 de veiller à la conservation et à la sécurité des archives du service.

- La station secondaire des transmissions opère en régime de travail A, B ou C.

Placée sous l'autorité d'un chef de station relevant du chef de poste des
douanes, elle est chargée :
 d'acheminer le trafic ;
 d'assurer et de contrôler l'exploitation radio, télégraphique et
téléphonique.

39
B- LE CENTRE NATIONAL DE L'INFORMATIQUE ET DES
STATISTIQUES DES DOUANES – CNIS.

Le centre national de l'informatique et des statistiques (CNIS) service

extérieur spécialisé à compétence nationale, créé auprès de la direction
générale des douanes, est régi par le décret exécutif n° 93-334 du 27
décembre 1993 (JORA n° 86).

Son organisation interne est fixée par arrêté interministériel du 24 octobre

1995.

Placé sous l'autorité du directeur général des douanes, le CNIS st dirigé par
un directeur secondé par deux sous-directeurs chargés respectivement :

a- de l'informatique, assisté de quatre (4) chefs de bureau, chargés :

 du système et de l'exploitation ;
 du réseau de transmission de données et de la maintenance ;
 des études et de développement ;
 de la gestion des moyens.

b- des statistiques et des analyses, assisté de quatre (4) chefs de bureau, chargés :

 de la collecte et du contrôle des données ;

 de l'exploitation des données ;
 des statistiques de l'activité douanière ;
 des études et des analyses.

C- LE CENTRE NATIONAL DE FORMATION DOUANIERE (CNFD).

L'organisation de l'Ecole nationale des douanes sous la forme juridique

d’établissement public à caractère administratif (EPA), prévue par le décret
exécutif de création n° 93-336 du 27 décembre 1993, s'est avérée à l'épreuve
de la réalité et de l'expérience de gestion, considérablement contraignante et
inadéquate.

En effet, l'END était dotée de la personnalité morale distincte de la

direction générale des douanes. Cette autonomie juridique a fait naître un
décalage sérieux entre la stratégie globale de modernisation de l'administration
des douanes et le fonctionnement de cette école. Or, la stratégie de
changement initiée et mise en œuvre par la direction générale des douanes
après son adoption par le Conseil interministériel du 22 novembre 1993, est
40
basée en grande partie sur la politique de formation, aussi bien initiale que de
recyclage et de perfectionnement, et dont la concrétisation est mise à la charge
de l'END et de ses annexes.

Ainsi, l'END, de par son statut d'EPA autonome, échappait à cette volonté
d'introduire les grands changements attendus au moyen de programmes de
formation et de recyclage des personnels douaniers, aussi bien des agents que
des cadres moyens qui représentent l'administration des douanes directement
sur le terrain.

Par ailleurs, le personnel de gestion, le personnel de service et de sécurité

et le personnel enseignant, sont majoritairement des personnels douaniers.
Leur situation de fonctionnaires mutés au sein de l'Ecole constituait un
handicap dans le déroulement de leur carrière administrative et les mettait
dans une position d'inégalité par rapport à leurs collègues exerçant dans
l'administration centrale et les services extérieurs, y compris ceux des centres
nationaux spécialisés. Or, dans ces conditions, les caractéristiques principales
qui sont exigées et qui sont recherchées dans le corps des douanes, à savoir, la
mobilité et la polyvalence dans l'exercice des fonctions, ne pouvaient plus être
assurées.

Par ailleurs et contrairement aux services extérieurs, la direction générale

des douanes ne pouvait plus apporter son soutien humain et logistique à
l'Ecole. Le problème est encore plus délicat quand il s'agit de l'armement, des
uniformes et de la collaboration avec l'institution militaire pour l'instruction
dispensée dans cette école et ses annexes.

De ce fait, le rôle que devait jouer l'Ecole en tant qu'instrument privilégié

de mise en œuvre de la stratégie de formation des corps douaniers n'a été que
partiellement atteint en raison du statut d'autonomie dont jouissait l'END.

En outre, le contrôle interne exercé par l'inspection générale des douanes

sur les services de l'administration des douanes ne pouvait pas l'être sur cette
Ecole.

Aussi, la transformation de l'END en centre national de formation

douanière fonctionnant en tant que service extérieur spécialisé et déconcentré
de la direction générale des douanes a permis de mettre fin à l'ensemble des
problèmes que connaissait cette école et la direction générale des douanes
dans la réalisation des changements attendus de la politique de formation
arrêtée.

Cette transformation est intervenue par décret exécutif n° 98-142 du 10

mai 1998 (JORA n° 29/1998). L’organisation interne du CNFD est fixée par
l’arrêté du

Le C.N.F.D. est organisé en trois (3) sous-directions comprenant chacune

trois (3) bureaux :

41
a- Sous-direction des études :

 bureau des programmes et des évaluations ;

 bureau des examens et concours ;
 bureau de la scolarité et de la documentation.

b- Sous-direction de l'instruction et des stages :

 bureau de l'instruction ;
 bureau des stages ;
 bureau de la sécurité et de la discipline.

c- Sous-direction de l'administration générale :

 bureau des ressources humaines ;

 bureau du budget et de la comptabilité ;
 bureau des moyens logistiques.

L'article 12 du décret du 10 mai 1998 prévoit la création d'annexes

régionales auprès du C.N.F.D. L'arrêté ministériel du 22 décembre 1998,
modifié et complété, en prévoit six (6), dénommées écoles. Il s'agit :

 de l'école des agents des douanes de Ouargla-Ain-Beïda ;

 de l'école des agents des douanes de Batna ;
 de l'école des officiers des douanes de Ouargla-Mékhadma ;
 de l'école des officiers des douanes de Annaba ;
 de l'école supérieure des douanes d'Oran ;
 de l’école des douanes d’Alger-Ben Aknoun ;
 de l’école des douanes de Tlemcen (Ouled-Mimoun).

Ces écoles ont pour missions, chacune dans sa spécialité :

 de mettre en œuvre les programmes de formation initiale spécialisée

et/ou de recyclage et perfectionnement arrêtés par la direction générale
des douanes mis à la charge du centre national de formation douanière ;
 de suivre le déroulement des stages pratiques intégrés dans les
programmes de formation des élèves ;
 de participer à l'élaboration et à l'adaptation des supports pédagogiques ;

42
  de participer à l'organisation matérielle des examens, concours et tests
professionnels programmés par l'administration des douanes ;
 de participer à l'organisation matérielle des séminaires, colloques et
journées d'études organisés par l'administration des douanes ;
 d'entreprendre, sous l'autorité du directeur du centre, toutes études et
recherches intéressant la formation spécialisée en douane.

Les annexes régionales du C.N.F.D. comprennent trois (3) bureaux

chacune :

 le bureau de la scolarité et de la documentation ;

 le bureau de l'instruction, de la sécurité et de la discipline ;
 le bureau de l'administration générale.

43
CHAPITRE 6: LES SERVICES EXTERIEURS
DECONCENTRES TERRITORIAUX.

Les services extérieurs déconcentrés à compétence territoriale de la

direction générale des douanes sont régis :

- pour les directions régionales et les inspections divisionnaires :

- en ce qui concerne leur organisation et leur compétence fonctionnelle, par le

décret exécutif n° 91-76 du 16 mars 1991 (JORA n° 27/1991) modifié par le
décret exécutif n° 93-331 du 27 décembre 1993 (JORA n° 86/1993) ;

- en ce qui concerne leur implantation et leur compétence territoriales, par

l'arrêté du 3 novembre 2010 (JORA n° 74/2010).

- pour les bureaux de douane, par la décision du 19 janvier 2000 (JORA n° 6 /

2000), modifiée et complétée.

- pour les postes de douane frontaliers terrestres, la décision y afférent, bien

que prévue par le code des douanes au même titre que les bureaux de douane,
n’a intervenue qu’en date du 22 octobre 2005 (JORA n°25 /2005).

- pour les brigades des douanes, par la décision du 27 novembre 1999,

modifiée et complétée.

- pour les postes de douane de surveillance, par l’arrêté interministériel du 26

juin 2008 (JORA n°44 /2008).

La circulaire n° 19/DGD/CAB/ DE.400 du 4 mars 1996, mise à jour

jusqu’à 2009, fixe, quant à elle, dans le détail l'organisation et le
fonctionnement de l'ensemble des structures de ces services, ainsi que les
relations entre elles et avec l'administration centrale. Il faut signaler que cette
circulaire a essayé de rectifier, à titre provisoire et en attendant sa
modification, les insuffisances constatées dans l'organisation prévue par le
décret exécutif du 27 décembre 1993, notamment en ce qui concerne les
bureaux administratifs des directions régionales et des structures des
inspections divisionnaires.

Cette circulaire a été élaborée pour prendre en charge les préoccupations

exprimées par les cadres des services extérieurs lors de différentes rencontres
tenues en 1996 en matière d'organisation.

44
A- ORGANISATION TERRITORIALE DES DIRECTIONS
REGIONALES ET DES INSPECTIONS DIVISIONNAIRES DES
DOUANES.
L'arrêté du 3 novembre 2010 (JORA n° 74 /2010) a porté le nombre des
directions régionales des douanes de 12 à 15 et le nombre des inspections
divisionnaires de 49 à 52.

Leur implantation et leur compétence territoriales s'établissent comme

suit :

Implantation
Code Directions Inspections Compétence territoriale
régionales divisionnaires
Aéroport Houari
Aéroport Houari Boumediène (*).
Boumediène- Fret
Aéroport Houari
Aéroport Houari Boumediène.
Boumediène-Voyageurs
Boumerdès Wilaya de Boumerdès.
01 Alger-Extérieur
Tizi-Ouzou Wilayas de Tizi-Ouzou et Bouira.
Circonscriptions ci-après de la wilaya
d’Alger : Rouiba et Dar El Beida (sauf
Ain Taya
aéroport d’Alger-Houari Boumediène et
arrondissement d’El Mohammadia).
Annaba Wilayas de Annaba et Guelma.
02 Annaba El Tarf Wilaya d’El Tarf.
Souk Ahras Wilaya de Souk Ahras.
Béchar Wilaya de Béchar.
Tindouf Wilaya de Tindouf .
03 Béchar
Naama Wilayas de Naâma et El Bayadh.
Adrar Wilaya d’Adrar.
Sétif Wilayas de Sétif.
Béjaia Wilaya de Béjaïa.
04 Sétif Jijel Wilaya de Jijel.
Wilayas de Bordj Bou Arréridj et de
Bordj Bou Arréridj
M’Sila.
Wilaya de Tamenghasset, sauf les
Tamanghasset daïras de In Guezzam, In Salah et Tin
05 Tamanghasset Zaouatine.
In Guezzam Daïras de In Guezzam et Tin Zaouatine.
In Salah Daïra de In Salah.
Wilaya de Tébessa, sauf les daïras de
Tébessa
Bir El Ater, Negrine et Oum Ali.
06 Tébessa Bir El Ater Daïras de Bir El Ater, Négrine et Oum Ali
Wilayas de Oum El Bouaghi et
Oum El Bouaghi
Khenchela.
Wilaya de Tlemcen, sauf les daïras ci-
07 Tlemcen Tlemcen
dessous.

45
 Implantation
Code Directions Inspections Compétence territoriale
régionales divisionnaires
Maghnia Daïras de Maghnia et Béni Boussaïd
Daïras de Ghazaouet, Bab El Assa,
Ghazaouet Nedroma, Marsa Ben M’Hidi et
Fellaoucène.
Sidi Bel Abbès Wilaya de Sidi Bel Abbès.
Saida Wilaya de Saida.
Oran-Port Port d’Oran.
Wilaya d’Oran (sauf les daïras d’Arzew,
Oran-Extérieur Béthioua et le port d’Oran) et wilaya de
08 Oran
Mascara.
Arzew Daïras d’Arzew et Béthioua.
Ain Témouchent Wilaya de Aïn Témouchent.
Wilaya de Ouargla, sauf les daïras de
Ouargla
Hassi Messaoud et El Borma.
09 Ouargla Hassi Messaoud Daïras de Hassi Messaoud et El Borma.
Biskra Wilaya de Biskra.
El Oued Wilaya d’El Oued.
Alger-Commerce Port d’Alger.
10 Alger-Port Alger-Régimes
Port d’Alger.
Particuliers
Constantine Wilayas de Constantine et Mila.
11 Constantine Skikda Wilaya de Skikda.
Batna Wilaya de Batna.
Illizi Daïra d’Illizi.
12 Illizi In Aménas Daïra d’In Aménas
Djanet Daïra de Djanet.
Wilayas de Blida, Médéa et la
Blida circonscription de Birtouta (wilaya
d’Alger)
Wilaya de Tipaza et circonscription de
Tipaza
Zéralda (wilaya d’Alger).
Circonscriptions ci-après de la wilaya
13 Blida
d’Alger :
Chéraga - Draria - Bir Mourad Raïs -
Alger-Pins maritimes Bouzaréah - Bab El Oued - Hussein-Dey
(sauf port) – El Harrach - Baraki et
arrondissement D’El Mohammadia
(circonscription de Dar El Beida).
Chlef Wilayas de Chlef et de Ain Defla.
14 Chlef Tiaret Wilayas de Tiaret et de Tissemsilt.
Mostaganem Wilayas de Mostaganem et de Relizane .
Laghouat Wilaya de Laghouat.
15 Laghouat Ghardaïa Wilaya de Ghardaïa.
Djelfa Wilaya de Djelfa.

(*) Sont rattachés à l’inspection divisionnaire des douanes de l’aéroport Houari Boumediène-Fret (bureau de douane de Dar El
Beida-fret), l’ensemble des magasins et aires de dépôt temporaire et les entrepôts de douane de la wilaya d’Alger et dont
l’activité est directement liée au fonctionnement de l’aéroport d’Alger et à l’exploitation des compagnies de transport aérien.

46
B- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA DIRECTION
REGIONALE DES DOUANES.

Pour assurer la gestion de la direction régionale des douanes, le directeur

régional est assisté :

 d'un directeur régional-adjoint chargé des affaires techniques,

secondé par trois (3) à quatre (4) chefs de bureau ;
 d'un directeur régional-adjoint chargé des affaires
administratives, secondé par quatre (4) chefs de bureau ;
 d'un divisionnaire des brigades ;
 d'un délégué régional à la prévention et à la sécurité ;

Pour un meilleur fonctionnement des services de sa circonscription, le

directeur régional peut, sous sa responsabilité, déléguer ses pouvoirs de
gestion courante aux fonctionnaires cités ci-dessus dans la limite des
attributions de chacun d'eux.

Cette délégation peut être générale ou limitée à certains actes de

gestion. Dans ce dernier cas, la décision de délégation de pouvoirs précise les
actes de gestion pour lesquels elle est donnée.

Suivant l'importance des activités de la direction régionale, le directeur

régional-adjoint chargé des affaires techniques exerce ses prérogatives au
moyen de trois (3) à quatre (4) bureaux :

 le bureau du contentieux ;
 le bureau de la réglementation et des régimes douaniers ;
 le bureau de la fiscalité et de la valeur ;
 le bureau des recours.

Ces deux derniers bureaux n'ont pas été prévus par le décret n° 93-331
du 27 décembre 1993.

Lorsque l'activité en matière technique est réduite dans la circonscription,

les attributions du bureau de la réglementation et des régimes douaniers et du
bureau de la fiscalité et de la valeur peuvent être fusionnées au sein d'un
bureau dénommé le bureau des affaires techniques.

Le directeur régional-adjoint chargé des affaires administratives exerce

ses prérogatives au moyen de quatre (04) bureaux :

 le bureau du personnel ;
 le bureau de la formation ;
 le bureau du budget et de la comptabilité ;
 le bureau des moyens.

47
 Le décret du 27 décembre 1993 prévoit un seul bureau pour la gestion du
personnel et de la formation.

C- LE DIVISIONNAIRE DES BRIGADES.

Pour l'ensemble de la gestion des activités des brigades, le directeur
régional est assisté d'un divisionnaire des brigades placé sous son autorité
directe (décision n° 17/DGD/CAB/D.530 du 20 février 1995 du directeur
général des douanes et décision n° 33/DGD/CAB/DE.400 du 27 novembre
1999, modifiée et complétée).

Pour la gestion administrative des brigades, le divisionnaire des brigades

est assisté d'un officier d'administration régional.

D- LE SERVICE RÉGIONAL DE LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE.

Les services régionaux de la lutte contre la fraude ont été créés par le
décret n° 93-331 du 27 décembre 1993 relatif à l'organisation et au
fonctionnement des services extérieurs territoriaux de l'administration des
douanes. En effet, l'article 2 de ce décret prévoit, outre les services examinés
dans les sections précédentes, un service régional de la lutte contre la fraude
comme un service extérieur de l'administration des douanes. L'article 16 bis de
ce même décret dispose par ailleurs qu’ « au niveau des régions et sous
l'autorité du directeur général des douanes, le chef de service de la lutte contre
la fraude est assisté par des chefs de secteur d'activité dont le nombre est fixé
par arrêté du ministre chargé des finances ».

Il faut noter tout de suite l'ambiguïté de la rédaction de cet article en ce

qui concerne :

 le rôle exact des chefs de secteur d'activité : s'agit-il de collaborateurs

directs, exerçant donc au niveau des régions au même titre que leurs
chefs des services régionaux de lutte contre la fraude et spécialisés
dans un secteur déterminé ou bien de représentants de leur hiérarchie
au niveau local, à savoir les inspections divisionnaires des douanes.
 la tutelle directe des services régionaux de la lutte contre la fraude :
alors que l'article 3 du décret exécutif n° 91-76 du 16 mars 1991
dispose que « le directeur régional représente la direction générale des
douanes dans sa circonscription », l'article 16 bis les met sous l'autorité
du directeur général des douanes et non de la direction générale des
douanes. Or, la fonction lutte contre la fraude est assumée par la
direction des contrôle a posteriori suivant le décret exécutif n° 08-63 du
24 février 2008 relatif à l'organisation de l'administration centrale de la
direction générale des douanes.

Dans la pratique, c'est le directeur des contrôles a posteriori qui exerce la

tutelle sur les services régionaux de la lutte contre la fraude en les animant, en
coordonnant, en orientant et en contrôlant leur action, il n'en est pas de même
au niveau régional où les directeurs régionaux et les chefs d'inspection

48
divisionnaire supportent mal que ces services échappent à leur contrôle. Ils
estiment, en effet, que la lutte contre la fraude dans l'administration des
douanes est intimement liée au contrôle interne puisque la fraude douanière,
contrairement à la contrebande, passe nécessairement par les bureaux de
douane dont ils assurent la tutelle directe ou indirecte.

Cette formule d'autonomie des services régionaux de la lutte contre la

fraude par rapport à la direction régionale semble viser la recherche de
l'efficacité et la performance de la fonction lutte contre la fraude dont la
responsabilité relève, en premier ressort, de la direction centrale concernée.

Cette autonomie pourrait se justifier si cette direction centrale actionnait

ses représentations régionales dans un cadre global et concerté et en
recourant :

 à l'analyse des risques de fraude et au ciblage préalable des opérations

à contrôler a posteriori ;
 à la recherche permanente de l'adaptation à l’évolution des techniques
de gestion des risques ;
 à une ressource humaine rigoureusement sélectionnée, professionnelle
et disciplinée ;
 à un système d'information efficace, rapide et garantissant la
confidentialité, entre la direction centrale de la lutte contre la fraude et
les services déconcentrés ;
 à l'entretien d'un réseau d'informateurs performant ;
 à une coopération interservices permanente ;
 à des relations de collaboration directes et de qualité entre les
responsables de la lutte contre la fraude et les directeurs régionaux et
les chefs d'inspection divisionnaire.

Dans ce cadre, les dispositions de la circulaire n° 19 trouveront

pleinement leur utilité. En effet, les relations de collaboration prévues par cette
circulaire devront se traduire par :

 la collaboration des inspecteurs principaux aux brigades avec le chef du

service régional de lutte contre la fraude au moyen de communication
permanente du renseignement ;
 la mise des brigades des douanes et de leurs moyens à la disposition du
service de la lutte contre la fraude ;
 le droit d'accès des agents chargés du contrôle aux dossiers détenus par
les bureaux de douane ;
 l'information permanente du directeur régional sur les activités des
services de la lutte contre la fraude.

49
 La délimitation des responsabilités en matière de lutte contre la fraude
permet de mieux asseoir l'organisation et le fonctionnement de cette activité. A
ce titre, elle doit obéir au processus décisionnel qui distingue trois niveaux
hiérarchiques :

 le niveau stratégique relevant de la direction centrale de la lutte contre

la fraude qui définit, en collaboration avec les directeurs régionaux, les
orientations de sa politique et élabore sa stratégie en termes d'objectifs
et de choix de moyens d'accompagnement ;
 le niveau de pilotage relevant des services régionaux de lutte contre la
fraude qui, sous l’autorité des directeurs régionaux, ont la charge de
traduire cette stratégie en actions effectives aux niveaux régional et
local et qui doivent optimiser l'utilisation des moyens mis à leur
disposition. Ils sont la pièce maîtresse du dispositif organisationnel de la
lutte contre la fraude.

Le service régional de la lutte contre devra être constitué de cadres

universitaires ayant une grande capacité d’analyse, de synthèse et de
projection sur l’avenir. Ils doivent pouvoir participer à la définition de la
stratégie de l’administration centrale en matière de lutte contre la fraude
commerciale, de la grande contrebande, du trafic illicite des stupéfiants et des
matières psychotropes et du blanchiment des capitaux.

Au plan opérationnel, la lutte contre la fraude sera assurée par des cadres
supérieurs et moyens placés sous l’autorité hiérarchique et fonctionnelle
directe du chef régional de lutte contre la fraude.

Ils seront chargés de la mise en œuvre de toutes les décisions,

instructions et orientations données.

Leur localisation géographique devrait être fonction des lieux de

concentration géographique des courants de fraude à défaut. Leur organisation
par secteurs d’activité à contrôler devra être fonction des risques de fraude
dans ces secteurs.

Les équipes d'intervention sont chargées :

 d'exécuter les plans d'investigation et les enquêtes ordonnées et de

rendre compte au chef du service régional des résultats obtenus ;
 de collaborer avec les services de contrôle et/ou de répression des
fraudes (gendarmerie nationale, police, garde-côtes, impôts, commerce);
 de recueillir le renseignement relatif à la fraude et de la communiquer à
la hiérarchie;
 d'élaborer les premiers éléments des dossiers contentieux et de les
transmettre aux receveurs des douanes territorialement compétents
pour leur gestion ;

50
  de rendre compte au chef du service régional de lutte contre la fraude
de l'utilisation des moyens qui leur sont affectés ;
 d'informer les chefs d'inspection divisionnaire et les inspecteurs
principaux aux brigades sur les défaillances ayant favorisé les courants
de fraude et de proposer les mesures préventives nécessaires.

Ainsi l’arrêté du a fixé le nombre de secteurs d’activité de lutte contre la

fraude en application de l’article 16 bis du décret exécutif n° 91-76 du 16
mars 1991, modifié et complété.

E- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE L’INSPECTION

DIVISIONNAIRE DES DOUANES.

Pour la gestion administrative et douanière de sa circonscription, le

directeur régional des douanes est assisté de chefs d'inspection divisionnaire.

L'inspection divisionnaire est une circonscription territoriale de la direction

régionale des douanes. Sa compétence territoriale couvre soit, la
circonscription territoriale d'une ou de plusieurs wilayas, soit d’une partie de
wilaya.

Elle est dirigée par un chef d'inspection divisionnaire placé sous l'autorité
hiérarchique directe du directeur régional.

Les directeurs régionaux-adjoints exercent, chacun dans son domaine,

une autorité fonctionnelle sur les chefs d'inspection divisionnaire de la
circonscription régionale.

Pour assurer la gestion des activités administratives et douanières de sa

circonscription, le chef d'inspection divisionnaire dispose :

 de quatre (4) bureaux administratifs :

- du contentieux;
- de la valeur en douane ;
- des affaires techniques;
- des effectifs et des affaires générales.

 d’un ou plusieurs bureaux de douane composés d'inspections
principales et de recette ;
 d’un service des brigades.

Lorsque le volume des activités de gestion, de coordination, d'animation

et de contrôle l'exige, le chef de l'inspection divisionnaire peut être assisté d'un
adjoint chargé d'animer et de coordonner les activités de gestion des bureaux
administratifs.

51
 Pour un meilleur fonctionnement des services de l'inspection
divisionnaire, le chef de l'inspection divisionnaire peut, sous sa responsabilité,
déléguer ses pouvoirs de gestion courante, outre son adjoint, aux chefs de
bureau administratifs. La décision de délégation de pouvoirs précise les actes
de gestion courante pour lesquels elle est donnée.

Il faut préciser ici que la circulaire n° 19 a innové en la matière puisque ni

le décret du 16 mars 1991 ni celui du 27 décembre 1993 n'ont prévu de
bureaux administratifs fonctionnant auprès des chefs d'inspection
divisionnaire. L'arrêté de septembre 1984 avait prévu des sections.

a- Les bureaux de douane.

Pour assurer la gestion des activités douanières d'encadrement du

commerce extérieur dans sa circonscription, le chef d'inspection divisionnaire
dispose de bureaux de douane organisés en inspections principales et/ou en
inspections et de recettes des douanes.

L'inspection divisionnaire peut comprendre un ou plusieurs bureaux de

douane. Le concept de bureau de douane n'a pas été précisé avant la circulaire
19 du 6 mars 1996. Avant ce texte, il existait dans l'esprit des fonctionnaires
des douanes, et qui persiste, une confusion entre le bureau et la recette des
douanes.

La décision du 19 janvier 2000 relative aux bureaux de douane (JORA n°

6 / 2000) qui a repris les principes de base de la circulaire 19 en les précisant,
définit le bureau de douane comme étant « le service de l'administration des
douanes où sont accomplies, à l'importation et à l'exportation, les formalités
douanières et toutes autres formalités légales et réglementaires exigibles et
applicables aux marchandises, tel que prévu par les articles 1er à 5 de la loi
n° 79-07 du 21 juillet 1979, modifiée et complétée [ portant code des douanes
], et auxquelles il est assigné un régime douanier, y compris les marchandises
d'origine algérienne placées sous un régime douanier suspensif de droits
intérieurs de consommation » (telle que la taxe sur les produits pétroliers – TPP,
néanmoins recouvrée directement depuis 1996 par les services fiscaux).

L'article 6 de la décision du 19 janvier précise l'organisation des bureaux

de douane. Comme tout service fiscal, ils sont organisés en un service
d'assiette et en un service de recouvrement selon le principe de la séparation
de l'ordonnateur et du comptable.

Le ou/les bureaux de douane d'une inspection divisionnaire est ou/sont

placés sous l'autorité hiérarchique directe du chef de l'inspection divisionnaire.

Selon leur compétence fonctionnelle, les bureaux de douane peuvent

être:

 de plein exercice : compétent pour connaître de tous les régimes

douaniers ;

52
  à compétence limitée : compétent uniquement pour les marchandises, y
compris les moyens de transport, accompagnées des voyageurs entrant
ou sortant par des postes frontaliers terrestres ;
 à compétence spécialisée, soit en matière de marchandises destinées à
des secteurs d'activités industrielles importants, soit en matière de
gestion des actes du contentieux douanier d’une inspection
divisionnaire.

La compétence fonctionnelle des bureaux de douane peut être restreinte

lorsque les conditions d'exercice normal des prérogatives des services de l'État
chargés du contrôle aux frontières ne sont pas assurées, en raison :

 soit de l'organisation de ces services, notamment en matière de contrôle

phytosanitaire, vétérinaire, de la qualité ou de l'acheminement des colis
postaux (absence de bureaux de poste et de gares ferroviaires et
d’aérogares internationales) ;
 soit en raison de la nature même de la marchandise importée : matières
précieuses (or, perles, pierres précieuses, monnaies) et objets d'art, de
collection ou d'antiquité qui nécessitent une sécurité rigoureuse et une
expertise particulière.

- le service de l'assiette du bureau de douane.

Il est organisé en inspections principales et/ou en inspections à

compétence fonctionnelle générale ou spécialisée ou à compétence territoriale
limitée.

Ce service est chargé, notamment, des actes de constatation, de

liquidation et de contrôle documentaire relatifs aux droits et taxes dus sur les
marchandises ainsi que des actes préliminaires de constatation et de
formalisation des dossiers du contentieux douanier.

Selon la circulaire 19, chaque bureau de douane comprend, au moins :

 une inspection principale aux sections ;

 une inspection principale au contrôle des opérations commerciales.

Les bureaux de douane frontaliers connaissant une activité importante en

matière de passage en douane des personnes, accompagnant ou non des
marchandises et utilisant ou non des moyens de transport individuels ou
collectifs, comprennent, en outre, une inspection principale de visite-voyageurs.

Lorsque la prise en charge des procédures et des opérations de

dédouanement par le système informatique est devenue effective, les
attributions de l'inspection principale aux sections, éventuellement non prises
en charge par le système automatisé, sont dévolues à l'inspection principale au
contrôle des opérations commerciales ou aux inspections principales
spécialisées prévues ci-dessous.

53
 Lorsque la faiblesse de l'activité en matière de contrôle douanier des
voyageurs le justifie, les attributions de l'inspection principale de visite-
voyageurs sont dévolues à l'inspection principale au contrôle des opérations
commerciales.

Lorsque l'importance du volume des opérations ou la complexité de

l'activité d'encadrement du commerce extérieur au sein d'une inspection
divisionnaire l'exigent, il peut être créé, par décision du directeur général et sur
rapport motivé du
directeur régional, soit des bureaux de douane spécialisés, soit au sein d'un
même bureau de douane, des inspections principales à compétence
fonctionnelle
spécialisée, soit des recettes spécialisées. Dans ce dernier cas, les domaines
de spécialisation peuvent concerner, notamment :

 le dédouanement de marchandises de toutes natures à l'importation ;

 le dédouanement de marchandises de toutes natures à l'exportation ;
 le dédouanement de certaines catégories de marchandises, à l'exclusion
d'autres ;
 le dédouanement de marchandises importées ou exportées sous un
régime
particulier ;
 la gestion des magasins, des aires de dépôt temporaire, des ports secs
et des entrepôts de marchandises de toutes natures ;
 la gestion des entrepôts d'hydrocarbures ;
 le contrôle des envois postaux ;
 la gestion des acquits ;
 le contrôle documentaire, etc.

Lorsque l'étendue des penthières, la faiblesse du volume des opérations

ou la complexité de l'activité du commerce extérieur au sein d'un même bureau
de douane ou le besoin de mieux les encadrer l'exigent, il peut être créé, sur
rapport motivé du directeur régional, des inspections à compétence territoriale
limitée ou à compétence fonctionnelle spécialisée.

Les inspections ainsi créées sont placées sous l'autorité directe de

l'inspecteur principal compétent dans les domaines d'activité cités ci-dessus.

Les décisions de création fixent les limites des penthières des inspections
principales et/ou des inspections à compétence territoriale limitée et les
attributions des bureaux de douane ou des inspections principales et/ou des
inspections à compétence fonctionnelle spécialisée. Leur siège est situé au
poste de douane connaissant le maximum d'activités contrôlées.

Enfin, les sites de dédouanement ouverts dans chaque bureau de douane

54
 font l’objet d’une codification statistique fixée par décision du directeur général
des douanes. Cette codification a été élaborée pour la première fois par
décision n° 43/DGD/CAB/ DE.400 du 11 novembre 2002.

- le service du recouvrement du bureau de douane.

Il est constitué de la recette des douanes rattachée au bureau de douane.

Le receveur des douanes est chargé des actes de gestion relatifs au

recouvrement et, le cas échéant, du remboursement, des droits, taxes et
pénalités de toute nature et de leur répartition, ainsi que des actes de gestion
du contentieux douanier et des poursuites y afférentes auprès des juridictions
des 1er et 2° degrés.

Néanmoins, en matière de recouvrement des droits et taxes sur les colis

postaux (taxe forfaitaire sur les colis familiaux) ou autres droits et taxes de
toute nature (sur les colis à caractère commercial), la perception peut est
assurée par le service d’Algérie-Poste pour le compte du receveur du bureau de
douane territorialement compétent.

Le receveur des douanes est assisté de fondés de pouvoirs, d’agents

chargés des écritures comptables et de la gestion des marchandises, de
caissiers et de sous-caissiers. Ces derniers sont affectés dans les postes
frontaliers terrestres ou les gares
maritimes pour le recouvrement de la taxe forfaitaire due par les voyageurs, ou,
éventuellement, auprès d’un service des envois postaux.

Les recettes rattachées aux bureaux de douane sont classées

actuellement en 1ère, 2ème et 3ème catégories (décision du 7 août 1995,
modifiée et complétée – JORA n° 10/1996). La décision du 19 janvier 2000 a
rajouté une « hors catégorie », en prévision du classement de quelques recettes
particulièrement importantes.

La spécialisation d'un bureau de douane entraîne la spécialisation de la

recette qui lui est rattachée.

Néanmoins, en matière de contentieux, tous les bureaux de douane et

toutes les inspections principales sont habilitées, concurremment avec les
autres services compétents, à constater et à établir les actes relatifs aux
contentieux relevés.

Lorsqu'elle est créée, une recette spécialisée en contentieux est seule

habilitée à assurer les poursuites et le recouvrement contentieux de l'ensemble
des bureaux de douane de la circonscription de l'inspection divisionnaire, à
l’exception des services de poursuite de la circonscription d’Alger-Port en raison
de la juridiction unique territorialement compétente (Tribunal de Sidi
M’Hamed).

55
 La décision du 19 janvier 2000 fixe le nombre des recettes des douanes
qui s'élève à 76 et prévoit leur classement, par un nouveau texte particulier non
encore pris, en en 4 catégories : hors catégorie et 1ère, 2° et 3° catégories.

b- Le service des brigades.

Le service des brigades constitue un moyen de soutien de l'activité de

l'ensemble des bureaux de douane de la circonscription de l'inspection
divisionnaire.

La décision n° 33 /GGD/CAB/DE.400 du 27 novembre 1999 fixe

l'organisation, l'implantation et la liste des brigades des douanes. Cette
décision reprend les principes d’organisation prévus par la circulaire 19 du 6
mars 1996, mise à jour au 19 octobre 1997, laquelle s’applique pour ce qui
concerne le fonctionnement du service des brigades.

La décision du 27 novembre 1999 définit la brigade des douanes comme

« une unité structurelle du service actif de l'administration des douanes. »

L'article 3 de cette décision précise que « la brigade des douanes a pour

mission de veiller, sur l'ensemble du territoire douanier et en dehors des sièges
des services chargés des actes de constatation, de liquidation, de contrôle
documentaire et de recouvrement des droits, taxes et pénalités de toutes
natures, à l'application de la législation, de la réglementation et des procédures
édictées en matière d'encadrement et de contrôle du commerce extérieur. »

« A cet effet, la brigade des douanes est chargée de constater les

infractions à la législation douanière et aux lois et règlements dont l'application
est mise à la charge de l'administration des douanes. »

Les brigades des douanes dont la création et la suppression interviennent

par décision du directeur général des douanes, assurent leur service d'une
façon permanente et continue selon le système du travail posté.

Lorsque l'étendue des penthières ou lorsque l'importance du volume des

activités des brigades au sein de la circonscription de l'inspection divisionnaire
l'exige, il peut être créé, par décision du directeur général et sur rapport motivé
du directeur régional, des inspections aux brigades à compétence territoriale
limitée.

Le service des brigades est organisé en une inspection principale et en

brigades à compétence fonctionnelle générale ou spécialisée.

L'inspecteur principal aux brigades est assisté d'un officier

d'administration divisionnaire et de chefs de postes ou chefs de brigades.

56
 Pour la réalisation des missions de la brigade, le chef de poste ou chef de
brigade peut constituer des escouades ou groupes dirigées par des chefs
d'escouades ou chefs de groupes.

Le service des brigades est constitué, notamment, des unités suivantes:

 la brigade maritime (dans les ports de commerce) ;

 la brigade de surveillance générale ;
 la brigade commerciale ;
 la brigade de visite-voyageurs ;
 la brigade ambulante ;
 la brigade mobile ;
 la brigade de sécurité ;
 la brigade des hydrocarbures ;
 la brigade polyvalente.
Le directeur régional peut, en collaboration avec les chefs d'inspection
divisionnaire, et sous la direction du divisionnaire des brigades, organiser des
opérations combinées en matière de lutte contre la contrebande en mettant en
commun les moyens humains et matériels des brigades mobiles des
inspections divisionnaires relevant de sa circonscription.

En cas de besoin, les directeurs régionaux limitrophes peuvent, en

collaboration avec les chefs d'inspection divisionnaire concernés, organiser des
opérations combinées en matière de lutte contre la contrebande en mettant en
commun les moyens humains et matériels des brigades mobiles de leur
circonscription.

Lorsque l'étendue des penthières, l'importance du volume ou la

complexité de l'activité du service des brigades d'une inspection divisionnaire
ou le besoin de mieux lutter contre les activités de fraude dans un domaine
particulier l'exigent, il peut être créé des brigades à compétence territoriale
limitée ou à compétence fonctionnelle spécialisée en sus de celles visées ci-
dessus. Dans ce dernier cas, les domaines de spécialisation peuvent
concerner, notamment :

 la surveillance maritime ;
 la visite des marchandises ;
 l'escorte des marchandises ;
 la lutte contre le trafic illicite des stupéfiants.
Outre les brigades, anciennes ou nouvelles codifiées par la décision n°
33, d’autres décisions du directeur général des douanes ont créé de nouvelles
brigades spécialisées dont l’utilité est apparue avec l’évolution des besoins de
l’administration ou des usagers. Il s’agit :

57
  des brigades-scanners, chargées de l’exploitation et de la
maintenance des équipements de contrôle radioscopique des
marchandises (décision n° 32//DGD/ CAB/DE.400 du 15
décembre 2001, complétée par les décisions n° 03 du 28 janvier
2002 et n° 15 du 11 juin 2003) ;
 des brigades navigantes, chargées d’exercer, à bord des navires
algériens ou affrétés, de l’information des voyageurs, de la
délivrance des titres de passage en douane des véhicules
importés et de recevoir les déclarations de devises importées
(décision n° 10 /DGD/CAB/DE.400 du 6 avril 2002) ;
 des brigades de protection du patrimoine naturel, artistique,
pariétal, archéologique, géologique, paysager, faunique et floral
des parcs nationaux du Tassili et de l’Ahaggar (décision n°
09/DGD/CAB/DE.400 du 4 avril 2005).

Les décisions de création fixent les limites des penthières des brigades à
compétence territoriale limitée et les attributions des brigades à compétence
fonctionnelle spécialisée.

Lorsque la faiblesse des activités du service des brigades au sein de

la circonscription d'une inspection divisionnaire nécessite un regroupement des
moyens humains et matériels disponibles, il peut être créé des brigades
polyvalentes.

F- LA COLLABORATION INTERSERVICES EN MATIERE DE

LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET LA CONTREBANDE.
- La collaboration douane-impôts-commerce (brigades mixtes) :

 Code des douanes : article 241 ;

 Décret exécutif n° 97-290 du 27 juillet 1997 (JORA n° 50/1997).

- La collaboration douane-gendarmerie nationale :

 Code des douanes: articles 47, 241, 248 et 250 ;

 Instruction interministérielle du 16 novembre 1986 relative à la
procédure du droit de réquisition de la gendarmerie nationale par les
agents des douanes.
 Circulaire n° 1515/DGD/D.230 du 5 avril 1988 sur les barrages
routiers mixtes (douane-gendarmerie) ;
 le PV de coopération du 11 mai 2008.

- La collaboration douane-garde-côtes :

 Code des douanes: articles 53, 56, 241, 246, 247, 248, 249 et 250 ;

58
  Ordonnance n° 73-12 du 3 avril 1973 portant création du Service
national des gardes côtes (JORA n° 28 /1973), modifiée par le décret
présidentiel n° 95-164 du 14 juin 1995 (JORA n° 33 /1995) ;
 Arrêté du ministre de la Défense du 17 mai 1974 portant organisation
du service national des garde-côtes ;
 Circulaire n° 4984/DND/SD1/CX du 6 août 1974 relatives aux saisies
opérées par le service national des garde-côtes ;
 Circulaire n° 400/DND/SD3/LR du 11 juin 1976 relative à la
collaboration SNGC/douane ;
 Circulaire interministérielle du 21 octobre 1986 relative à la
coordination entre les douanes nationales et le SNGC en matière
d'exercice de la police douanière ;
 Instruction interministérielle du 1er décembre 1997relative à la
collaboration entre le SNGC et les services des douanes.

- La collaboration douane-police :

 Code des douanes: articles 47, 241, 248 et 250 ;

 Note n° 6736/DND/A/PERS du 17 novembre 1971 portant relations
douane-police ;
 Instruction interministérielle du 2 septembre 1989 relative à la
procédure d'exercice du droit de réquisition de la sûreté nationale par
les agents des douanes ;
 PV de coopération « Douane –Sûreté nationale » du 20 décembre 2009.

59
 CHAPITRE 7 : LES AUXILIAIRES DE
L'ADMINISTRATION DES DOUANES.
Les auxiliaires de l'administration des douanes sont les personnes
physiques ou morales, de droit public ou privé, qui concourent directement ou
indirectement à la réalisation des actes liés au dédouanement des
marchandises et qui agissent pour le compte de leurs mandants clients.

On distingue d'une part, les consignataires de navire, les consignataires

de cargaison et les acconiers régis le code maritime et le code des douanes et,
d'autre part, les exploitants des magasins et aires de dépôt temporaire, y
compris les « ports secs » et les commissionnaires et leurs employés déclarants
agréés en douane régis par le code des douanes.

A- LES CONSIGNATAIRES DE NAVIRES, LES

CONSIGNATAIRES DE CARGAISONS ET LES ACCONIERS.
Les professions de consignataire de navires, de consignataire de
cargaisons et d'acconier sont régis l'ordonnance n° 76-80 du 23 octobre 1976
(JORA n° 29/1977) portant code maritime, modifiée et complétée par la loi n°
98-05 du 25 juin 1998 (JORA n° 47/1998) ainsi que par le décret exécutif n°
91-522 du 22 décembre 1991 (JORA n° 68/1991) et l'arrêté du 5 octobre
1996 du ministre des transports (JORA n° 74/1996). Ces deux derniers textes
ne prévoient pas les acconiers.

a- Les consignataires de navires.

L'article 609 du code maritime considère « comme consignataire de navire

toute personne physique ou morale qui, en vertu d'un mandat de l'armateur ou
du capitaine, s'engage moyennant une rémunération, à effectuer pour les
besoins et le compte du navire et de l'expédition, des opérations que le
capitaine n'accomplit pas lui-même ainsi que d'autres opérations
habituellement attachées au séjour d'un navire dans un port. »

L'article 610 précise la nature des activités faisant habituellement l'objet

d'un contrat de consignation de navires : réception et livraison des
marchandises aux lieu et place du capitaine, la conduite administrative du
navire auprès des autorités locales, la conclusion des contrats de manutention,
de remorquage et de pilotage, l'assistance au navire pendant son séjour dans
le port, la fourniture des fonds nécessaires au capitaine, le paiement des
droits, des frais et d'autres charges dus à l'occasion de l'escale du navire dans
le port.

Le consignataire du navire peut également représenter l'armateur en

justice et ester en son nom.

60
 Il appartient, en conséquence, au consignataire du navire de présenter à
l'administration des douanes le manifeste des passagers, de l'équipage et des
marchandises transportées et de répondre à toute obligation mise à la charge
du capitaine, notamment dans le cas d'infractions douanières, en vertu des
dispositions de l'article 617 du code maritime : « Le consignataire du navire est
responsable des fautes qu'il commet dans l'exercice de ses fonctions du droit
commun », à savoir les dispositions de l'article 571 du Code civil relatives au
mandat.

Les articles 53, 54, 56, 57 et 58 du code des douanes en ce qui concerne
les navires et 62, 63, 64 et 65 pour ce qui est des aéronefs, précisent les
obligations du capitaine du navire et du commandant de bord ou de leurs
mandataires envers l'administration des douanes ou les agents du service
national des garde-côtes
habilités par le code des douanes (articles 44 à 46) à effectuer le contrôle
douanier et sécuritaire des navires en rade et dans la zone maritime du rayon
des douanes.

Ainsi, dès l'entrée dans cette partie du territoire douanier, le capitaine

d'un navire doit, à la première réquisition, soumettre aux garde-côtes qui se
rendent à bord, le journal de bord, la déclaration de la cargaison ou tout
document en tenant lieu pour visa et contrôle (article 53).

La déclaration de la cargaison, signée par le capitaine du navire (ou le

commandant de l'aéronef), est une déclaration sommaire de la cargaison du
navire (ou de l'aéronef). Elle doit comprendre les indications nécessaires à
l'identification des marchandises et du moyen de transport: nombre et espèce
de colis, marques et numéros des colis, nature des marchandises, leur poids
brut et leur lieu de chargement (provenance qui peut être l'origine des
marchandises).

Les capitaines de navire qui effectuent une navigation internationale ne

peuvent accoster que dans un port siège d'un bureau de douane, sauf cas de
force majeure.

Dans ce dernier cas, le bureau de douane le plus proche doit être avisé
par le capitaine du navire ou son consignataire et par l'autorité administrative
ayant visé le livre de bord et où sont consignées les causes de l'accostage (chef
de la station des garde-côtes, chef de brigade de la gendarmerie nationale,
commissaire de police ou président de l'assemblée populaire communale)
comme prescrit par l'article 56 du code des douanes.

Il en est de même pour les aéronefs qui effectuent une navigation

internationale : ils ne peuvent atterrir que sur les aéroports, siège d'un bureau
de douane, sauf dispense accordée par les services de l'aviation civile et après
avis de l'administration des douanes (article 62 du code des douanes).

Il est également interdit au personnel navigant tout déchargement ou jet

de marchandises en cours de route sauf cas de force majeure ou autorisation
spéciale accordée par les autorités compétentes pour certaines opérations

61
(article 64 du code des douanes). Aucun texte ne précise la nature des
opérations pouvant être autorisées ni les autorités habilitées à accorder ces
autorisations.

L'article 157 de la loi n° 98-06 du 27 juin 1998 fixant les règles

générales relatives à l'aviation civile (JORA n° 48/1998) ne prévoit dans ce cas
que la force majeure.

Les déchargements et les transbordements de marchandises d'un navire

à un autre ou d'un aéronef à un autre ne peuvent s'effectuer qu'avec
l'autorisation des agents des douanes et en leur présence articles 58 et 65 du
code des douanes).

Le code des douanes dans ses articles 57 pour les navires et 63 pour les
aéronefs disposent que le capitaine ou son représentant légal et le
commandant de bord doivent présenter aux agents des douanes la déclaration
de la cargaison visée par les garde-côtes ou le manifeste des marchandises
ainsi que tous documents exigibles pour le contrôle des marchandises
transportées.

Les capitaines de navire et les commandants d'aéronefs qui sont

légalement les consignataires des aéronefs (article 188 de la loi n° 98-06 du
27 juin 1998) sont réputés responsables des omissions et inexactitudes
relevées dans les déclarations sommaires ou les documents en tenant lieu, et
d'une manière générale des infractions commises (articles 304 du code des
douanes et 202, 218 et 222 de la loi du 27 juin 1998).

Cependant, les peines d'emprisonnement prévues par le code des

douanes ne leur sont applicables qu'en cas de faute personnelle. Cette
disposition semble viser surtout le cas de découverte de stupéfiants dans les
navires et les aéronefs. Il demeure évident que les dispositions de l'article 304
du code des douanes ne peuvent s'appliquer aux consignataires de navires ou
les représentants légaux des aéronefs.

L'exercice de la profession de consignataire de navires a été pendant

longtemps un monopole national de l’entreprise d'État CNAN ou de la société
mixte algéro-libyenne CALTRAM. La restructuration des entreprises publiques a
permis la spécialisation de la consignation : SNTM/CNAN pour les
marchandises diverses, l’ENTMV pour les voyageurs et leurs véhicules, la SNTM
/ HYPROC pour les hydrocarbures et les produits pétroliers.

L’autonomie des entreprises et la suppression des monopoles ont permis

à d’autres entreprises publiques de créer des filiales spécialisées en
consignation des navires, telles que NASHCO, GEMA, MTA ainsi que l’ouverture
au secteur privé comme AMS, CMA/CGM, SUDCARGO, SHICO, SEACOM, GMA,
MAERSK, BARWIL, etc..

Le code maritime de 1976 n'a jamais imposé le monopole de la

consignation des navires, mais simplement la soumission de cette activité à
l'autorisation du ministère des Transports. L'article 571-3 de la loi n° 98-05 du

62
 25 juin 1998 modifiant et complétant l'ordonnance de 1976 renvoie quant à lui
à la réglementation pour la fixation des conditions d'exercice des activités
auxiliaires au transport maritime.

Cependant, il a fallu attendre l'intervention du décret exécutif n° 91-522

du 22 décembre 1991 pour voir ces principes pris en considération (à
l'exception de la consignation des navires de transport des hydrocarbures qui
demeure du ressort de la SNTM/ HYPROC). Mais ce décret renvoie lui-même à
un arrêté du ministre des Transports qui n'a été pris qu'en 1996 (arrêté du 5
octobre 1996 - JORA n° 74/1996)
pour préciser les conditions d'accès aux professions liées à la consignation et
au courtage maritime pour les ouvrir à la concurrence entre les personnes
physiques ou morales sans distinction de leur statut public ou privé, national ou
étranger.

Les entreprises de consignation de navires assurent également les

prérogatives de courtiers du fret maritime (intermédiaires mandatés pour
l'achat et la vente de navires, conclusion de contrats d'affrètement et de
transports maritimes) et du courtier interprète et conducteur de navire (autres
obligations légales) prévues par l'article 631 du code maritime.

Il faut préciser qu’en ce qui concerne les activités liées aux transports
maritimes ou terrestres, les conditions de leur exercice sont fixées
respectivement par le décret exécutif n° 2000-81 du 9 avril 2000 pris en
application de l’article 571 du code maritime (JORA n° 21 /2000) et les
décrets exécutifs n° 91-195 du 1er juin 1991 (JORA n° /1991) et n° 94-231
du 27 juillet 1994 (JORA n° 50 /1994) pris en application de la loi n° 88-17
portant orientation et organisation des transports terrestres.

b- Les consignataires de cargaisons.

L'article 621 du code maritime de 1976 considère comme "consignataire

de la cargaison toute personne physique ou morale qui, en vertu d'un mandat
des ayants droit sur la marchandise, s'engage moyennant une rémunération, à
prendre livraison des marchandises au nom et pour le compte de ses
mandants, de payer le fret pour
les marchandises, s'il est dû, et de répartir les marchandises entre les
destinataires".

En vertu de ce mandat, le consignataire de la cargaison veille et défend

les intérêts des ayants droit sur les marchandises, y compris devant les
juridictions.

L'importance du rôle du consignataire de la cargaison apparaît

notamment dans la vérification de la conformité des marchandises
réceptionnées d'une part avec les indications portées sur le connaissement,
notamment l'état apparent des marchandises et leur quantité ou poids, et
d'autre part avec les conditions de la commande en ce qui concerne
notamment les délais, la qualité et les quantités ou poids des marchandises
lors de leur expédition.

63
 En cas d'absence de réserves écrites présentées au représentant du
capitaine du navire, lequel représente à son tour l'expéditeur, le consignataire
de la cargaison est réputé avoir reçu les marchandises conformément aux
indications portées dans le connaissement ou de toute autre document de
transport.

L'article 627 du code maritime précise que le consignataire de la

cargaison est responsable des fautes qu'il commet dans l'exercice de sa
fonction en vertu des dispositions légales sur les contrats commerciaux,
notamment en ce qui concerne les dommages pouvant résulter de la
manutention ou de la garde de la marchandise.

Comme pour la consignation des navires, et suite au décret exécutif du 22

décembre 1991 et à l'arrêté du 5 octobre 1996, la consignation de la
cargaison a été ouverte à la concurrence après avoir été le monopole de fait
des entreprises portuaires (issu en 1982 de la restructuration de l'Office
national des ports).

Dans la pratique, la consignation de la cargaison continue à être assurée

par les entreprises portuaires.

Ces entreprises continuent à assurer également les activités de

manutention portuaire : embarquement, arrimage, désarrimage et
débarquement des marchandises et leur mise dans les terre-pleins ou les
magasins (article 912 du code maritime). Ces activités sont appelées à être
ouvertes à la concurrence.

Le décret exécutif n° 02-01 du 6 janvier 2002 (JORA n° 01/2002), pris

en application des dispositions de l’article 911 du code maritime, fixe les
conditions générales d’exploitation et de sécurité des ports de commerce
algériens. Il clarifie en particulier les activités pouvant être exercées à l’intérieur
des enceintes portuaires et les conditions de séjour et de transit des
marchandises.

Enfin, les activités d'avitaillement des navires et aéronefs qui ont été
ouvertes au secteur privé par le décret exécutif n° 92-96 du 3 mars 1992
(JORA n° 18/1992) après avoir été longtemps le monopole des entreprises
publiques consignataires des navires, notamment la CNAN depuis 1964.

c- Les acconiers ou exploitants des magasins et aires de dépôt temporaire et des

« ports secs. »

Le code des douanes (article 66) dispose que dès leur débarquement, à
l'arrivée des navires (ou des aéronefs), les marchandises ne faisant pas l'objet
d'une déclaration en détail sont dirigées sur les magasins ou aires de dépôt
temporaire existants à l'intérieur des ports, des aéroports (ou des postes
frontaliers terrestres disposant d'un bureau de douane). La loi de finances pour
2003 dans son article 74 qui a modifié les articles du code qui régissent les
aires de dédouanement a rajouté le « port sec ».

64
 Ces magasins, aires de dépôt temporaire et « ports secs » peuvent
également recevoir des marchandises déclarées en détail et vérifiées par le
service des douanes et destinées à l'exportation ou à la réexportation.

Le séjour des marchandises non déclarées en détail s'effectue sous le

contrôle du service douanier, mais sous la responsabilité de l'exploitant du
magasin, de l'aire de dépôt temporaire ou du « port sec », appelé acconier et qui
peut cumuler ses activités avec d'autres telles que la consignation de la
cargaison et de courtage maritime.

L'article 920 de la loi du 25 juin 1998 relative au code maritime dispose

que « l'acconage comprend les opérations tendant à assurer la réception, le
pointage et la reconnaissance à terre des marchandises embarquées ou
débarquées ainsi que leur gardiennage, jusqu'à leur embarquement ou leur
délivrance au destinataire. »

« Les opérations d'acconage sont effectuées en vertu d'un contrat

librement négocié et donnent lieu à une rémunération. » (Article 921 de la
même loi).

L'acconier, qui peut assurer lui-même la manutention portuaire ou faire

appel à une société spécialisée dans cette activité (régie par les articles 912 à
919 de la loi du 25 juin 1998) constitue ainsi un intermédiaire neutre entre le
livreur de marchandises et le transporteur ou leurs représentants
(consignataire de cargaisons
et consignataire de navires) chargé de relever toutes les réserves contre l'un ou
l'autre quant aux manquants constatés contradictoirement sur le mauvais état
des marchandises ou leur conditionnement. Par ailleurs, il est responsable vis-
à-vis de son mandant de la bonne conservation des marchandises confiées à
sa garde durant leur séjour sur les terre-pleins ou dans les magasins dont il a la
charge (Article 923 de la loi du 25 juin 1998).

Les articles 67 à 74 du code des douanes précisent les conditions

d'établissement et de fonctionnement des magasins et aires de dépôt
temporaire. La décision du directeur général des douanes du 3 février 1999
(JORA n° 22/1999) précise les modalités de leur gestion par les exploitants.

Ainsi, leur création, par toute personne physique ou morale, ainsi que leur
emplacement, leur construction et leur aménagement sont soumis à l'agrément
préalable de l'administration des douanes.

Toutefois, les « ports secs » ne peuvent être créés que par l’autorité
portuaire ou les consignataires de cargaisons » (article 67 modifié du code des
douanes.)
Il y a lieu de préciser que la décision n° 50/DGD/CAB/DE.400 du 31 décembre
2002 qui a créé le premier « port sec » à Rouiba (JORA n° 7/2003) n’autorise le
dédouanement des marchandises, importées ou destinées à l’exportation, qu’à
celles présentées par les consignataires de navires ou de cargaisons.

65
 Les exploitants ou acconiers (ce terme n'est pas utilisé par le code des
douanes) sont soumis à des obligations et des responsabilités vis-à-vis de
l'administration des douanes dans le cadre d'un engagement cautionné, c'est-à-
dire soumis au versement auprès du receveur des douanes d'une caution
financière ou à une garantie bancaire.

Par ailleurs, l'exploitant de magasins ou d'aires de dépôt temporaire est

tenu de prendre en charge le service des douanes en matière d'installation, de
fournitures et d'entretien nécessaires à l'exercice de contrôle par ce service
(article 67 du code des douanes.)

L'ensemble des opérations effectuées à l'intérieur des magasins, aires de

dépôt temporaire et « ports secs » (lotissement, pesage, marquage, réunion de
colis destinés à former un même envoi de nature à faciliter leur enlèvement et
leur acheminement ultérieur) s'effectuent en présence et avec l'autorisation
des agents des douanes (article 71 du code des douanes.)

Les marchandises peuvent séjourner dans les magasins, les aires de

dépôt temporaire et « ports secs » pendant un délai maximum de 21 jours, au-
delà duquel l'exploitant est tenu de conduire les marchandises à un lieu
désigné par
l'administration des douanes où elles sont constituées d'office sous le régime
du dépôt en douane conformément aux dispositions des articles 204, 205 et
209 du code des douanes (article 74.)

Là également, l'activité d'acconage continue de relever du monopole de

fait les entreprises portuaires, mais elle est appelée à être ouverte à la
concurrence.

Il faut signaler, enfin, que l'ordonnance n° 75-40 du 17 juin 1975 portant

organisation du séjour des marchandises dans les ports (JORA du 24 juin
1975) demeure non abrogée à ce jour. Elle constitue actuellement un véritable
anachronisme dans un environnement juridique ouvert sur l'économie de
marché et à la concurrence entre tous les acteurs intervenant dans la sphère
du commerce extérieur.

B- LES COMMISSIONNAIRES ET LES DECLARANTS EN

DOUANE.

L'article 3 du décret exécutif n° 10-288 du 14 novembre 2010 relatif aux

personnes habilitées à déclarer les marchandises en détail (JORA n° 71/2010)
précise que « Est considéré comme commissionnaire en douane toute
personne physique ou morale agréée par l’administration des douanes pour
accomplir pour autrui les formalités douanières concernant la déclaration des
marchandises en détail, sur l’ensemble du territoire national. »

L'ancien décret de 1994 précisait que cette profession pouvait s'exercer à

titre principal ou à titre complémentaire à une autre activité principale.

66
 Ainsi les actes douaniers qui lient le commissionnaire en douane à
l'administration des douanes sont l'ensemble des formalités douanières liées à
la déclaration en détail des marchandises importées, exportées, destinées à
être placées sous l'un des régimes douaniers économiques suspensifs de tous
droits et taxes et prévus par les articles 115 bis et suivants du code des
douanes (transit, entrepôts de douane, admissions temporaires,
réapprovisionnement en franchise, usine exercée, exportation temporaire).

Les déclarants agissant pour le compte des commissionnaires en douane

sont responsables envers l'administration des douanes de l'exactitude des
renseignements fournis dans la déclaration (article 79 du code des douanes).

L'article 306 de ce code précise que la responsabilité des irrégularités

relevées dans une déclaration en douane incombe au signataire de la
déclaration qui est généralement un déclarant employé du commissionnaire
agréé.

La responsabilité civile de ce dernier est retenue pour les irrégularités

relevées dans les opérations effectuées sous son autorité. Cependant, sa
responsabilité pénale n'est engagée qu'en cas de faute personnelle (article 307
du code des douanes).

L'agrément pour l'exercice de la profession de commissionnaire en

douane est accordé par décision du directeur général des douanes aux
conditions fixées par l'article 5 du décret du 14 novembre 2010. Il y a lieu de
préciser que cette profession est ouverte aux anciens fonctionnaires des
douanes ou justifiant d’une expérience professionnelle d’une durée minimale
de vingt (20) ans d’exercice au sein de l’administration des douanes dont au
moins cinq (5) ans dans un grade égal ou supérieur au grade d’inspecteur
principal ou dans une fonction supérieure.

L'agrément est accordé pour les personnes qui le demandent, mais elles
peuvent désigner d'autres personnes habilitées à accomplir les formalités en
douane, en qualité de déclarants.

L'agrément est accordé pour une durée indéterminée et peut être

demandé pour la domiciliation auprès d'un ou plusieurs bureaux de douane.
Avant 1994, il n'était valable que pour une seule domiciliation. Chaque
domiciliation est conditionnée par l'existence d'un local agréé et d'un minimum
d'employés déclarants qualifiés.

Cependant, il ne peut être ni prêté ni loué.

L'obligation de possession d'un local se justifie, outre l'obligation de

domiciliation commerciale, par la nécessité pour l'administration des douanes
de pouvoir contrôler aisément les documents liés aux opérations de
dédouanement pendant leur durée légale de validité.

67
 L'article 23 du décret du 14 novembre 2010 précise les cas qui
entraînent la suspension de l'agrément

Notons enfin que la responsabilité pénale du commissionnaire ou du

déclarant en douane pouvant entraîner les peines de prison prévues par le
code des douanes n’est engagée qu’en cas de faute personnelle, tel que prévu
par certaines dispositions du code des douanes, à savoir :

- la participation personnelle ou par l’entremise de ses employés à des

manœuvres ayant permis à autrui de se soustraire en totalité ou en partie à ses
obligations douanières (art. 307) ;
- l’intéressement à la fraude (participation à un délit de contrebande – Art.
310).

68
ANNEXE I : Liste des conventions internationales ratifiées par l’Algérie.

- Les conventions multilatérales ou bilatérales en matière d'octroi d'avantages commerciaux

ou tarifaires (exonération de droits de douane), conclues entre l'Algérie et les pays ou groupes
de pays étrangers;

- Les conventions internationales conclues sous l'égide du Conseil de coopération douanière -

CCD - (actuellement organisation mondiale des douanes - OMD -) ratifiées par l'Algérie et
portant sur les domaines principaux suivants :

- le système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (Convention

de Bruxelles du 14 juin 1983 – JORA n° 36 /1991) qui a remplacé la nomenclature pour la
classification des marchandises dans les tarifs douaniers (Convention de Bruxelles du 15
décembre 1950) ;

- la valeur en douane (Convention de Bruxelles du 15 décembre 1950 - JORA n° 23

/1976 – Amendée par les Recommandations du CCD du 11 juin 1974 et du 8 juin 1977 –
JORA n° 55 /1982). Bien que le code des douanes prévoit dans son article 16 les principes
de l’Accord de Marrakech sur l’Evaluation de l’OMC de 1994, l’adhésion de l’Algérie à cette
organisation et aux Accords y afférent, n’est pas encore intervenue.

- la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers ainsi que ses annexes E3,
E4 et E5 (Convention de Kyoto du 18 mai 1973 - JORA n° 31 /1976 - JORA n° 20 /1988
pour l’annexe 1 et JORA n° 21 /1988 pour l’annexe 8). Cette convention a fait l’objet d’une
révision par Protocole du 26 juin 1999 auquel l’Algérie a adhéré (avec réserves) par décret
présidentiel n° 2000-447 du 23 décembre 2000 (JORA n° 2 /2001) ;

- l'admission temporaire (convention d'Istanbul du 26 juin 1990 (JORA n° 2/ 1998).

Cette convention a pris en charge beaucoup de conventions internationales spécifiques
relatives à l’admission temporaire de marchandises, telles que :

- l’importation temporaire des véhicules routiers privés (Convention douanière de New York
du 4 juin 1954 – JORA n° 66 /1963) ;
- l’importation temporaire des véhicules routiers commerciaux (Convention de Genève du 18
mai 1956 – JORA n° 66 /1963) ;
- l’importation temporaire pour usage privé des embarcations de plaisance et des aéronefs
(Convention de Genève du 18 mai 1956 – JORA n° 66 /1963) ;
- les facilités douanières pour l'importation de marchandises destinées aux foires et
expositions, aux congrès et aux manifestations scientifiques et culturelles (convention de
Bruxelles du 8 juin 1961 - JORA n° 43 /1987) ;
- l'importation de matériel professionnel (Convention de Bruxelles du 8 juin 1961 - JORA n°
84 /1969). Seules les annexes A, B, et C ont été acceptées ;
- l'importation temporaire des emballages (Convention de Bruxelles du 6 octobre 1960 - JORA
n° 8 /1988) ;
- l’importation de matériel de bien-être destinés aux gens de mer (Convention de Bruxelles du
1er décembre 1964 - JORA n° 85 /1966) ;
- l'importation temporaire de matériel scientifique (Convention de Bruxelles du 11 juin 1968) -
JORA n° 63 /1969) ;
- l'importation de matériel pédagogique (Convention de Bruxelles du 8 juin 1970 - texte non
publié au JORA) ;

69
- le carnet ATA pour l'admission temporaire des marchandises (Convention de Bruxelles du 6
décembre 1961) - JORA n° 90/1972) ;

- les conteneurs (Convention de Genève du 2 décembre 1972 – JORA

n° 4 /1978) ;

- le transit international des marchandises (Convention ITI de Vienne du 7 juin 1971 – JORA
n° 24 /1973) ;

- l’assistance mutuelle en vue de prévenir, de rechercher et de réprimer les infractions

douanières :

- Convention internationale de Nairobi du 9 juin 1977 (JORA n° 16 /1988 –Annexes I, II, III et
X ) - Amendée par Protocole de Bruxelles du 22 juin 1988 – JORA n° 17/ 1988) ;

Voir également les Conventions multilatérales ou bilatérales en matière d'assistance

administrative conclues entre la douane algérienne et les douanes des autres pays.

- Les conventions internationales conclues sous l'égide de différentes organisations

internationales et revêtant des aspects douaniers:

- de relations diplomatiques (Convention de Vienne du 18 avril 1961 – JORA n° 29

/1964) ;

- de relations consulaires (Convention de Vienne du 24 avril 1963 – JORA n° 34

/1964) ;

- de privilèges et immunités des Nations Unies (Convention du 13 février 1946 de

l’Assemblée générale des Nations Unies (JORA n° 66 /1963) ;

- de privilèges et immunités des institutions spécialisées (des Nations Unies)-

Convention du 21 novembre 1947 de l’Assemblée générale des Nations Unies (JORA
n° 66 /1963) ;

- d’unification de certaines règles relatives au transport aérien (Convention de

Varsovie du 12 octobre 1929 – JORA ° 26 /1964) ;

- au transit des services aériens internationaux (Convention de Chicago du 7 décembre

1944 – JORA n° 24/1964) ;

- de transport des marchandises par chemins de fer -TIF - (Convention de Berne du 7

février 1970 – JORA n° 84/1972) et Convention de Berne du 9 mai 1980 – JORA n°
90/1992) ;

- de transport international des marchandises sous couvert de carnets TIR -

(Convention de Genève du 14 novembre 1975 - JORA n° 30 /1988) ;

- d’unification de certaines règles en matière de connaissements (Convention de

Bruxelles du 25 août 1924 – JORA n° 28 /1964) ;

70
 - de facilités douanières en faveur du tourisme (Convention de New York du 14 juin
1954 – JORA n° 66 /1963) ;

- de lutte contre le trafic illicite des stupéfiants (Voir Chapitre I – Les missions de la
douane) ;

- de propriété intellectuelle (Voir Chapitre I – Les missions de la douane)

- de colis postaux (Actes signés à Vienne le 10 juillet 1964 et relatifs à l’Union postale
universelle (UPU) ratifiés par ordonnance n° 66-217du 22 juillet 1966 – JORA n° 63 /1966);

- de prévention de la pollution des eaux de mer par les hydrocarbures

(Convention de Londres du 12 mai 1954 – JORA n° 66 /1963).

3-4- Les conventions bilatérales dans le domaine douanier.

- Convention algéro-malienne sur le transport des marchandises par route signée le 4

décembre 1981 à Bamako (JORA n° 53 /1982) ;

- Convention algéro-tunisienne sur le transport de marchandises par route

signée à Alger le 25 décembre 1971 (JORA n° 35 /1974).

- Convention algéro-tunisienne relative aux bureaux de douane juxtaposés

signée à Alger le 25 décembre 1971 (JORA n° 35 /1974).

71