Ads Gestion 2019

GROUPEMENT GMS/SSPM
REVUE INDEPENDANTE DE LA CONFORMITE

DE LA PASSATION DES MARCHES CONCLUS
PAR LE GROUPE IV
AU TITRE DE LA GESTION 2019
AGENCE DES AEROPORTS DU SENEGAL
-ADS-
COMMUNE DE DAKAR PLATEAU
RAPPORT FINAL
AOUT 2020
RAPPORT FINAL
2 ADS_ Revue indépendante de la procédure de passation des marchés publics
au titre de la gestion 2019
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SOMMAIRE
SYNTHESE DE NOS TRAVAUX........................................................................................ 6
1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION........................................................... 8
1.1. CONTEXTE DE LA MISSION ................................................................................................ 8
1.2. OBJECTIFS DE LA MISSION ET ETENDUE DES TRAVAUX A EFFECTUER ................................ 9
1.2.1. Objectifs Généraux .............................................................................................................................. 9
1.2.2. Objectifs Spécifiques............................................................................................................................ 9
2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS ...................................................... 10

2.1.LE CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE ............................................................. 10
2.2.LES ORGANES CHARGES DE LA PASSATION DES MARCHES ............................................... 11
2.2.1.La Cellule de Passation des Marchés (CPM) ..................................................................................... 11
2.2.2. La Commission des Marchés (CM) ................................................................................................... 12
2.3 LES ORGANES DE CONTROLE ET DE REGULATION ............................................................. 12
2.3.1. Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP)....................................................................... 12
2.3.2. Direction Centrale des Marchés Publics (DCMP) ............................................................................ 12
2.4. LES SEUILS DE PASSATION DES MARCHES ....................................................................... 12
2.5. LES MODES DE PASSATION DES MARCHES ....................................................................... 13
3. SYNTHESE DE LA REVUE ............................................................................................ 13
3.1. CONSTATS RELATIFS AU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL, A L’ORGANISATION ET A
L’ENVIRONNEMENT DE LA PASSATION DES MARCHES ............................................................ 13
3.1.1. Présentation de l’ADS ....................................................................................................................... 13
3.1.2. Commission des marchés ................................................................................................................... 14
3.1.3. Cellule de passation des marchés ...................................................................................................... 14
3.1.4. Production des rapports trimestriels et du rapport annuel ............................................................... 15
3.1.5. Documents de programmation de la préparation des marchés ......................................................... 15
3.1.5.1. Plan de passation des marchés ..................................................................................................................... 15
3.1.5.2. Avis Général de Passation des Marchés ...................................................................................................... 15
3.1.6. Archivage des dossiers ....................................................................................................................... 15
3.1.7. Registre de marchés........................................................................................................................... 15
3.1.8. Commission de réception ................................................................................................................... 15
3.1.10. Situation sur les produits des ventes des dossiers d’appel d’offres ................................................. 15
3.2. CONSTATS SPECIFIQUES AUX MARCHES EXAMINES ......................................................... 16
3.2.1. Echantillon ........................................................................................................................................ 16
3.2.2. Rappel des seuils de passation des marchés applicables à l’entité auditée....................................... 17
3.2.3. Marchés conclus par Appel d’Offres Ouvert (AOO) ......................................................................... 18
3.2.3.1. Marchés inférieurs aux seuils de la DCMP ................................................................................................. 18
3.2.4. Marchés conclus par Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte (DRPCR)18
3.3. CONSTATS SPECIFIQUES A L’EXECUTION FINANCIERE ..................................................... 19
4. SYNTHESE DES NON CONFORMITES ET RECOMMANDATIONS ............... 20
5. SUIVI DES RECOMMANDATIONS ANTERIEURES ............................................ 22
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RAPPORT FINAL
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6. STATISTIQUES SUR LES ANOMALIES ................................................................... 24

6.1. STATISTIQUES DES ANOMALIES POUR LES MARCHÉS PASSÉS APPELS D’OFFRES OUVERTS
(AOO)................................................................................................................................... 24
6.2. STATISTIQUES SUR LES ANOMALIES SUR LES MARCHES PASSÉS PAR DEMANDE DE
RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX A COMPETITION RESTREINTE (DRPCR) ................................ 24
7. ANNEXES .......................................................................................................................... 25
7.1. REPONSES DE L’AUTORITE CONTRACTANTE.................................................................. 26
7.2. REPONSES DE L’AUDITEUR SUR LES COMMENTAIRES DE L’AC ...................................... 27
7.3. LISTE DES MARCHES AUDITES ........................................................................................ 28
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RAPPORT FINAL
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LISTE DES ABREVIATIONS & ACRONYMES

AAO Avis d’Appel d’Offres
AC Autorités Contractantes
ADS Agence des Aéroports du Sénégal
AEC Attestation d’Existence de Crédit
AGPM Avis Général de Passation des Marchés
AI Auditeur Indépendant
AMI Appel à Manifestation d’Intérêt
ANO Avis de Non Objection
AO Appel d’Offres
AOI Appel d’Offres International
AON Appel d’Offres National
AOO Appel d’Offres Ouvert
AOR Appel d’Offres Restreint
ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics
BAD Banque Africaine de Développement
BC Bon de Commande
BCI Budget Consolidé d’Investissement
BL Bordereau de Livraison
BM Banque Mondiale
CA Conseil d’Administration
CCAG Cahier des Clauses Administratives Générales
CCAP Cahier des Clauses Administratives Particulières
CM Commission des Marchés
CMP Code des Marchés Publics
COA Code des Obligations de l’Administration
CPM Cellule de Passation des Marchés
CRD Comité de Règlement des Différends
DAC Dossier d’Appel à la Concurrence
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DCFE Direction de la Coopération et des Financements Extérieurs
DCMP Direction Centrale des Marchés Publics
DE Devis (Détail) Estimatif
DI Direction de l’Investissement
DMI Demande à Manifestation d’Intérêt
DP Demande de Propositions
DPAO Données Particulières de l’Appel d’Offres
DRP Demande de Renseignements et de Prix
ED Entente Directe
HT Hors Taxes
IC Instructions aux Candidats
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IS Instructions aux Soumissionnaires

IS Instructions aux Soumissionnaires
MEFP Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan
MI Manifestation d’Intérêt
MO Maître d’Ouvrage
MOD Maître d’Ouvrage Délégué
PAP Procès-verbal d’Attribution Provisoire
PI Prestation Intellectuelle
PM Premier Ministre
PPM Plan de Passation des Marchés
PV Procès-verbal
PVR Procès-verbal de Réception
REO Rapport d’Evaluation des Offres
RCCM Registre du Commerce et du Crédit Mobilier
SIGFIP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques
SYGMAP Système de Gestion des Marchés Publics
TDR Termes de Référence
TC Titre de Créance
TTC Toutes Taxes Comprises
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
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SYNTHESE DE NOS TRAVAUX
Monsieur le Directeur Général,
En exécution de la mission qui nous a été confiée, nous avons procédé à la vérification du
processus de passation et d’exécution des marchés conclus par l’ADS au titre de la gestion
2019, conformément aux exigences des termes de référence du contrat signé entre l’Autorité
de Régulation des Marchés Publics (ARMP) et le Groupement GMS/SSPM.
La mission a été réalisée conformément aux normes internationales d’audit de l’IFAC

applicables notamment celles relatives aux missions d’exécution de procédures convenues
(ISRS 4400 ancienne ISA 920).
La mission a pour objectif principal de vérifier, au sein des Autorités Contractantes (AC) du
Groupe IV, la conformité du processus de passation et d’exécution des marchés aux
dispositions du décret n°2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des Marchés Publics
(CMP) pour les marchés sélectionnés, afin de s’assurer que :
- les marchés attribués au cours de la période sous revue ont été passés de manière
transparente et régulière conformément aux dispositions du CMP et que la mise en
œuvre de ces procédures ne comporte pas d’anomalies significatives ;
- l’exécution financière est effectuée conformément aux dispositions contractuelles et à
la règlementation en vigueur ;
- les procédures de contrôle de la matérialité des transactions et de suivi de leur
exécution physique sont adéquates et permettent de s’assurer de la réalisation des
marchés conformément aux prescriptions techniques et aux normes prévues.
Au terme de cette revue, nous présentons ci-après le résumé des principales observations
découlant de nos travaux :
Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à l’environnement de la

passation des marchés :
 La transmission à l’ARMP et à la DCMP, de la décision portant nomination des

membres de la cellule de passation des marchés ainsi que des attestations de prise de
connaissance de la charte d’éthique et de transparence en matière de marchés publics
signées, n’a pas été matérialisée dans le dossier mis à notre disposition. En
conséquence, la preuve du respect de l’article 4 de l’arrêté n°865 du 22.01.2015 relatif
à l’organisation et au fonctionnement des cellules de passation des marchés des AC,
en application de l’article 36-1 du CMP, n’est pas établie ;
 Le premier plan de passation des marchés n’a pas été envoyé avant le 1 er décembre
2018 à la DCMP en violation de l’article 6 du CMP ;
 La preuve du versement de la quotepart de l’ARMP (50% des ventes des DAO) sur les
produits des ventes de dossiers d’appel d’offres, pour la gestion 2019, n’a pas été
fournie, en violation de l’article 37 du décret n°2007-546 du 25 avril 2007 portant
organisation et fonctionnement de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics
(ARMP).
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Constats relatifs aux Appels d’Offres Ouverts (AOO) : marchés inférieurs aux seuils de
revue de la DCMP :
 Le Délai d’information des candidats non retenus du rejet de leurs offres est
anormalement long, à compter de l’approbation de la proposition d’attribution. Ainsi,
l’autorité contractante a violé l’article 84.3 du décret portant code des marchés publics
qui prévoit que « l’information aux autres candidats du rejet de leurs offres doit
intervenir immédiatement, dès l’approbation de la proposition d’attribution ». Ce
constat concerne le marché suivant : Aménagement d’un chemin de ronde à l’aéroport de
Camp Skiring ;
Constats relatifs aux marchés conclus par Demande de Renseignements et de Prix à

Compétition Restreinte (DRPCR) :
 Non utilisation du Modèle type de Dossier de DRP (disponible sur le portail des
marchés publics) pour 100% des DRPCR en violation de la résolution n°02/13 relative
à l’adoption des dossiers types de DRP applicables aux marchés de travaux et de
fourniture du 9 avril 2013 ;
A notre avis, au vu des points soulevés ci-dessus, l’ADS s’est conformée de manière
satisfaisante aux dispositions et procédures de passation et d’exécution des marchés publics.
Nous restons à votre entière disposition et vous prions d’agréer, Monsieur le Directeur
Général, l’assurance de nos salutations distinguées.
Mame Thierno MBACKE
Expert-Comptable Diplômé
Directeur Associé
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1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION

1.1. Contexte de la mission
Conscient du volume important de dépenses que représente la commande publique, du flot

considérable de transactions qu'elle génère et désireux de promouvoir la transparence,
l'efficacité et la responsabilisation, essentielles à une bonne gouvernance, dans un Etat de
droit, le Gouvernement du Sénégal a initié, une profonde réforme de son système de passation
de marchés publics. Cette réforme aligne le système sénégalais sur les meilleures pratiques
internationales en la matière, notamment en transposant les directives de l’UEMOA relatives
à l’harmonisation des marchés publics des Etats membres de l’Union.
Les changements successifs intervenus dans la réglementation sont essentiellement marqués

par la consécration de la régulation, l’institution du recours suspensif des soumissionnaires au
stade de passation de marchés, la rationalisation du contrôle a priori, la suppression des
régimes dérogatoires, la réduction des délais, l’allègement des procédures, une plus grande
responsabilisation des Autorités Contractantes (AC) accentuée par le relèvement des seuils de
revue a priori de la Direction centrale des Marchés Publics (DCMP), l’introduction de
nouveaux modes de passation de marché publics (accord cadre, offre spontanée, Demande de
renseignements et de Prix à compétition ouverte) et la systématisation du contrôle a posteriori.
Au plan institutionnel, la réforme a contribué à la création de l’Autorité de Régulation des

Marchés Publics (ARMP) sous forme d’autorité administrative indépendante, distincte du
service administratif chargé du contrôle a priori de la passation des marchés, en l’occurrence
la DCMP.
Les missions de l’ARMP, autorité administrative indépendante dotée de l’autonomie

financière, s’organisent autour du principe qui vise à séparer les fonctions de contrôle des
marchés publics (conférées à la DCMP) des fonctions de régulation qui lui permettent
d’intervenir sur l’ensemble du secteur, tant à travers des missions d’assistance, dans
l’élaboration des politiques ou de la conception d’outils de passation (documents et
formulaires standards…), qu’en matière de formation ou de développement du cadre
professionnel en plus des fonctions mêmes qui constituent le cœur de la régulation, l’audit et
le règlement des conflits.
En particulier, l’ARMP est tenu de faire réaliser, à la fin de chaque gestion budgétaire, un
audit indépendant en vue de contrôler et suivre la mise en œuvre de la réglementation en
matière de passation, d’exécution et de contrôle des marchés publics et conventions.
Toutefois, avec le transfert aux cellules de passation des marchés de l’examen préalable de
tout le processus de passation pour les marchés dont les montants n’ont pas atteint les seuils
de revue de la DCMP, le contrôle a posteriori se doit de jouer un rôle plus important dans
l’accompagnement des Autorités Contractantes à se conformer le plus possible aux
dispositions applicables en matière de marchés publics.
Par ailleurs, compte tenu des délais requis dans la passation des marchés pour le choix des
Consultants devant procéder à la revue indépendante de la conformité de la passation des
marchés, les marchés ne seront plus conclus sur une durée annuelle mais sur trois années.
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La présente mission concerne, donc, la mise en œuvre d’une revue indépendante pour la
vérification, en référence au décret n° 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des
Marchés publics (CMP), de la transparence et des conditions de régularité des procédures
d’élaboration, de passation et d’exécution des marchés publics des AC sélectionnées par
l’ARMP au titre des exercices 2018 et 2019.
1.2. Objectifs de la mission et étendue des travaux à effectuer
1.2.1. Objectifs Généraux
Comme indiqué dans les termes de référence, la mission a pour objectif principal, au sein des
Autorités Contractantes, de vérifier le processus de passation et d’exécution des marchés
conclus du 1er Janvier au 31 décembre 2019, afin de mesurer le degré de respect des
dispositions et procédures édictées par le Code des Marchés et la performance du système. Il
s’agit principalement d’apprécier pour les marchés sélectionnés l’adéquation des procédures
de passation et des modalités de gestion des contrats aux dispositions du CMP.
1.2.2. Objectifs Spécifiques
La mission a pour objectif spécifique :
- D’exprimer une opinion sur les procédures de passation de marchés adoptées pour les
contrats sélectionnés. Cette opinion est formulée individuellement pour chaque autorité
contractante ;
- De vérifier la conformité des procédures aux principes généraux de liberté d’accès,
d’économie, d’efficacité, d’équité et de transparence, édictés par le CMP ;
- De fournir une opinion sur la qualité des contrats, y compris les aspects techniques et
économiques ;
- D’identifier les cas de non-conformité des procédures par rapport aux dispositions du
CMP, notamment les cas de rejet d’offres moins disantes, de fractionnement de marchés,
de non-respect des dispositions préalables à la mise en concurrence, de non-respect des
éléments constitutifs des cahiers des charges, de non-respect des seuils fixés pour les
avenants, et de non-respect des règles de publicité et de communication, etc. ;
- De procéder à la revue des recours gracieux des soumissionnaires pour évaluer
l’exhaustivité, l’efficacité et la pertinence de leur traitement par l’autorité contractante et
établir le pourcentage des recours gracieux traités en conformité avec la réglementation en
vigueur ; d’examiner aussi le degré d’application (en pourcentage) , par l’Autorité
Contractante, des décisions sur les plaintes soumises au Comité de Règlement des
Différends de l’ARMP ;
- D’examiner la conformité à la réglementation des avis de la Direction Centrale des
Marchés Publics (DCMP), pour les marchés sélectionnés atteignant les seuils de revue par
cette direction;
- De dégager pour les contrats sélectionnés, les niveaux effectifs de décaissement sur la
période considérée par rapport au niveau d’exécution ;
- d’examiner et d’évaluer les situations d’attribution des marchés par entente directe :
passer en revue l’ensemble des marchés passés par entente directe et indiquer en fin de
revue d’une part, les pourcentages en montant et en nombre des marchés par entente
directe par rapport à l’ensemble des marchés passés par l’autorité contractante et, d’autre
part, les pourcentages en montant et en nombre des marchés par entente directe non
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conformes à la réglementation en vigueur ; évaluer aussi dans toute la mesure du possible
la compétitivité des prix proposés dans les marchés par entente directe ;
- d’examiner la conformité de l’organisation en matière de passation de marchés et, fournir,
au regard des dispositions prévues par le CMP et ses textes d’application, des
recommandations en ce qui concerne le fonctionnement et les capacités des commissions
internes de marchés, des cellules de passation de marchés et des différents contrôles
internes ;
- d’examiner les éventuels indices de fraude et de corruption ou d'autres pratiques
(manœuvres collusoires, manœuvres restrictives, manœuvres obstructives) telles qu'elles
sont définies par la réglementation en vigueur, évaluer éventuellement le niveau de prise
en compte des recommandations de l'audit précédent et leur taux d’application par
l’Autorité contractante, ainsi que l’impact éventuel de ces mesures sur les pratiques au
niveau de cette autorité ;
- d’évaluer pour chaque marché faisant partie de l’échantillonnage, la performance par
rapport aux délais édictés par le Code des Marchés publics ;
- de formuler des recommandations sous forme de plans d’actions précisant l’horizon de
mise en œuvre, la (es) personne (s) ou entité (s) en charge de cette mise en œuvre et
éventuellement les moyens nécessaires.
2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS
Le système sénégalais des marchés publics est organisé dans un cadre juridique comprenant
une partie législative et une partie réglementaire.
2.1.Le cadre institutionnel et règlementaire
Il est régi par un ensemble de textes parmi lesquels on peut noter :
 Directives :
- la Directive N°04/2005/CM/ UEMOA portant procédures de passation, d’exécution et de

règlement des marchés publics et des délégations de service public dans l’Union
Economique et Monétaire Ouest Africaine ;
- la Directive N°5/2005/CM/UEMOA portant contrôle et régulation des marchés publics et

des délégations de service public dans l’Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine.
 Loi :
- La loi n°65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de l’Administration

modifiée par la Loi 06-16 du 30 juin 2006.
 Décrets :
- Décret n° 2014-1212 septembre 2014 portant Code des Marchés Publics ;

- Décret n°2007-546 du 25 avril 2007 portant Organisation et Fonctionnement de l’Autorité
de Régulation des Marchés Publics (ARMP) ;
- Décret n°2007-547 du 25 avril 2007 portant Création de la Direction Centrale des
Marchés Publics (DCMP).
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 Arrêtés :
- Arrêtés d’application du Décret 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des

Marchés Publics (CMP) ;
- Arrêté N° 00866 du 22 janvier 2015 pris en application de l’article 115 du Code des
Marchés Publics fixant les seuils à partir desquels il est requis une garantie de bonne
exécution ;
- Arrêté N°00865 du 22 janvier 2015 relatif à l’Organisation et Fonctionnement des
Cellules de Passation des Marchés Publics des Autorités Contractantes, pris en application
des articles 35 et 141 du Code des Marchés Publics ;
- Arrêté N°00864 du 22 janvier 2015 fixant le nombre et les conditions de désignation des
membres des commissions des marchés des autorités contractantes, pris en application de
l’article 36-1 du Code des Marchés Publics ;
- Arrêté N° 00863 du 22 janvier 2015 pris en application de l’article 79 du Code des
Marchés Publics, relatif aux procédures applicables aux marchés passés par certaines
communes ;
- Arrêté N° 00862 du 22 janvier 2015 relatif aux commissions régionales et
départementales des marchés publics dans les régions autres que Dakar, pris en
application de l’article 36, alinéa 7 du Code des Marchés Publics ;
- Arrêté N°00861 du 22 janvier 2015 fixant le modèle d’engagement des candidats à
respecter les dispositions de la Charte de Transparence et d’Ethique en matière de
Marchés publics, pris en application de l’article 44-f du Code des Marchés Publics ;
- Arrêté́ N°00860 du 22 janvier 2015 fixant les seuils en dessous desquels il n’est pas requis
de garantie de soumission, pris en application de l’article 114 du Code des Marchés
Publics ;
- Arrêté N° 00107 du 07 janvier 2015 relatif aux modalités de mise en œuvre des
procédures de demande de renseignements et de prix en application de l’article 78 du
Code des Marchés Publics ;
- Arrêté N°00106 du 07 janvier 2015 fixant les seuils de contrôle a priori des dossiers de
marché, pris en application de l’article 141 du Code des Marchés Publics.
2.2.Les organes chargés de la passation des marchés
La passation des marchés publics relève d’un processus d’une certaine complexité et nécessite
un suivi particulier. Aussi, le décret n°2014-1212 du 22 Septembre 2014 a-t-il prévu au
niveau de chaque Autorité Contractante (AC), la mise en place d’une Cellule de Passation des
Marchés et d’une Commission des Marchés, structures encadrées par les articles 35, 36-1 et
141 du Code des Marchés Publics.
2.2.1 La Cellule de Passation des Marchés (CPM)
Au niveau de chaque AC, il est mis en place une Cellule de Passation de Marchés chargée de
veiller à la qualité des dossiers de passation de marchés ainsi qu’au bon fonctionnement de la
Commission des Marchés. Les missions et attributions de la CPM sont définies par l’Arrêté
n°00865 du 22 janvier 2015 relatif à l’Organisation et Fonctionnement des Cellules de
Passation des Marchés Publics des Autorités Contractantes, pris en application des articles 35
et 141 du Code des Marchés Publics.
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2.2.2. La Commission des Marchés (CM)
L’arrêté n°00864 du 22 janvier 2015 fixe le nombre et les conditions de désignation des
membres des commissions des marchés des autorités contractantes, pris en application de
l’article 36-1 du Code des Marchés Publics.
2.3 Les organes de contrôle et de régulation
Le décret n° 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des Marchés publics distingue
les fonctions de contrôle de celles de régulation et les répartit entre deux entités qui
constituent les piliers du système.
2.3.1. Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP)
L’ARMP est une Autorité indépendante, rattachée à la Primature, créée par la Loi n° 2006-16
du 30 juin 2006 modifiant le Code des Obligations de l’Administration.
Les missions et attributions de l’ARMP découlent du décret N°2007-546 du 25 Avril 2007
portant organisation et fonctionnement de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics.
L’ARMP est composée de trois (03) organes essentiels :
- le Conseil de régulation (CR) chargé de l’orientation ;
- le Comité de règlement des différends (CRD) qui statue sur les litiges non juridictionnels ;
- la Direction générale chargée de la gestion et de l’application de la politique générale de
l’ARMP sous le contrôle du Conseil de Régulation.
2.3.2. Direction Centrale des Marchés Publics (DCMP)
Le contrôle a priori est confié à la DCMP qui émet des avis sur les dossiers types, les
attributions selon des seuils fixés et procède à l’immatriculation des marchés dûment
approuvés.
La DCMP, structure administrative placée sous l’autorité du Ministre de l’Economie des
Finances et du Plan, est créée par le Décret N°2007-547 du 25 Avril 2007. L’organisation et
le fonctionnement de la DCMP sont fixés par arrêté du Ministre chargé des finances.
2.4. Les seuils de passation des marchés
Le Code des Marchés Publics, en son article 53 détermine des seuils de passation de marchés
par la procédure de l’appel d’offres ouvert comme suit :
Type de marchés Etat Sociétés nationales

Etablissements publics Sociétés anonymes à participation
Collectivités locales publique majoritaire
Agences
Autres organismes ayant la
personnalité morale
Travaux 70 000 000 100 000 000
Fournitures 50 000 000 60 000 000
Services 50 000 000 60 000 000
Prestations intellectuelles 50 000 000 60 000 000
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2.5. Les modes de passation des marchés
Les différents modes de passation des marchés publics sont définis à l’article 60 du CMP :
- l’appel d’offres ouvert sans pré qualification ;

- l’appel d’offres ouvert avec pré qualification ;
- l’appel d’offres restreint ;
- l’appel d’offres en deux étapes ;
- l’appel d’offres avec concours.
La procédure dérogatoire des marchés passés par entente directe est régie par les articles 76 et
77 du CMP.
La procédure spécifique des marchés de prestations intellectuelles est régie par l’article 80 du
CMP.
La procédure spécifique des marchés passés suite à une offre spontanée est régie par l’article
81 du CMP.
La procédure spécifique de demande de renseignement et de prix est régie l’article 78 du
Décret portant CMP et l’arrêté n°00107 du 07/01/2015.
3. SYNTHESE DE LA REVUE
3.1. Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à

l’environnement de la passation des marchés
3.1.1. Présentation de l’ADS
Créée par décret n° 2008-460 du 09 mai 2008, l’Agence des Aéroports du Sénégal « ADS »
une structure autonome de gestion des aéroports du Sénégal. Elle est placée sous la tutelle du
Ministre chargé des l’Aviation civile.
L’Agence a pour missions de promouvoir et de mettre en œuvre la politique gouvernementale
en matière de développement et d’exploitation des aérodromes civils nationaux et
internationaux. Elle est chargée de la gestion technique et commerciale des aéroports du
Sénégal.
Les services de « ADS » regroupent l’ensemble des activités qu’elle peut mener en tant que
gestionnaire technique et commercial des aéroports du Sénégal à l’exception de ceux confiés à
d’autres structures.
Elle est chargée notamment :

- de promouvoir et de développer tous les aérodromes civils nationaux et internationaux
du Sénégal ;
- d’assurer la fourniture de services de navigation aérienne et de météorologie
aéronautique conformément aux normes et pratiques recommandées par
l’Organisation de l’aviation Civile Internationale (OACI) et de l’Organisation
Météorologique Mondiale (OMM) ;
- d’exploiter et d’assurer la maintenance de l’ensemble des aérodromes nationaux et
internationaux répartis sur le territoire national ;
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- de gérer les services d’aide à la navigation aérienne terminale et de télécommunication
sur tous les aéroports de la République du Sénégal, à l’exception de ceux confiés à une
autre structure ;
- d’assurer la transmission des messages de météorologie aéronautique liés à ces
structures ;
- d’assurer l’exploitation et l’entretien de toutes les installations commerciales ;
- d’assurer la facturation, la collecte, le recouvrement et la répartition des redevances
aéroportuaires au titre de guichet unique des activités aéronautiques ;
- de réaliser toutes études tendant à une fiabilité et à une rentabilité des aéroports dont
elle a la charge ;
- d’assurer le contrôle technique, la calibration des installations et équipements utilisés
dans les aéroports dont elle a la charge ;
- d’aménager et de louer des espaces nécessaires pour la fourniture de services aux
passagers et au public au sein des aérogares tels que les commerces, parkings, tri-
bagages, sûreté, stationnement des avions, etc... ;
- de fournir des produits et services de location immobilière, d’escale et des prestations
annexes (enregistrement des passagers, traitement des bagages, assistance des avions
en piste et transfert du fret) ;
- d’évaluer le trafic aérien ;
- de gérer les engagements de l’Etat en matière de gestion d’aéroports ;
- de négocier les accords bilatéraux et multilatéraux dans le cadre des habilitations et
mandats conférés par l’Etat.
L’Agence des « aéroports du Sénégal » peut également confier la gestion d’un ou plusieurs
aérodromes nationaux ou internationaux à une structure publique ou privée après autorisation
du Ministre chargé de l’Aviation civile.
Outre les services qui sont prévus par le présent décret, l’Agence peut se voir confier par des
tiers la gestion ou l’entretien de leurs installations aéroportuaires, en vertu de contrats
particuliers s’inspirant, du point de vue financier, des présentes dispositions.
Les services de l’agence peuvent concourir, dans des conditions arrêtées d’un commun accord
avec les tiers, à l’exécution d’opérations d’aide et de coopération technique en matière de
gestion aéroportuaire.
3.1.2. Commission des marchés
La décision n°01031/ADS/DG/SG/CPM/SP du 30 Novembre 2018, portant nomination des

membres de la commission, a été établie conformément aux dispositions de l’article 2 de
l’arrêté n°00864 du 22/01/2015 fixant le nombre et les conditions de désignation des membres
de la commission des marchés des autorités contractantes, pris en application de l’article 36-1
du code des marchés publics.
3.1.3. Cellule de passation des marchés
La décision n°338/ADS/DG/SG/SAF du 17 Avril 2018, portant nomination du Responsable

de la CPM est régulière au vu des dispositions de l’arrêté n°00865 du 22 janvier 2015 relatif
à l’organisation et au fonctionnement des cellules de passation des marchés des autorités
contractantes, en application des articles 35 et 141 du code des marchés publics. Cependant,
la transmission à l’ARMP et à la (DCMP), de la décision portant nomination des membres de
la cellule de passation des marchés ainsi que les attestations de prise de connaissance de la
charte d’éthique et de transparence en matière de marchés publics signées, n’a pas été
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
matérialisée dans le dossier mis à notre disposition. Nous ne sommes donc pas en mesure de
nous assurer du respect de l’article 4 de l’arrêté n°865 du 22.01.2015 relatif à l’organisation et
au fonctionnement des cellules de passation des marchés des AC, en application de l’article
36-1 du CMP
3.1.4. Production des rapports trimestriels et du rapport annuel
Le rapport annuel a été établi et transmis à l’ARMP conformément à l’article 144 du Code des
Marchés publics.
Les rapports trimestriels aussi ont été établis conformément à l’article 1 de l’arrêté n°865 du
22.01.2015 du CMP relatif à l’organisation et au fonctionnement des CPM des AC, pris en
application des articles 35 et 141 du CMP.
3.1.5. Documents de programmation de la préparation des marchés
3.1.5.1. Plan de passation des marchés
Au titre de la gestion 2019, la première version du plan de passation des marchés publics
(PPM) a été validée et publiée le 03/01/2019 sur le portail des marchés publics par la DCMP,
ce qui n’est pas conforme aux dispositions de l’article 6 du Code des Marchés Publics (CMP)
qui stipule que « les PPM doivent être communiqués à la DCMP au plus tard le 01 Décembre
de l’année précédant l’année budgétaire considérée.
3.1.5.2. Avis Général de Passation des Marchés
L’avis général de passation des marchés a été publié dans « Enquête » du 04 Janvier 2019 et
sur le portail des marchés publics, conformément au modèle type de l’ARMP et des articles 6
et 56.3 du Code des Marchés Publics (CMP).
3.1.6. Archivage des dossiers
Nous avons noté des insuffisances dans le dispositif d’archivage des dossiers. Certains
documents relatifs à la passation n’ont pas été classés dans le dossier.
3.1.7. Registre de marchés
L’ADS dispose d’un registre des marchés conformément aux dispositions de l’article 67-3 du
Code des Marchés Publics.
3.1.8. Commission de réception
L’ADS a mis en place une commission de réception par décision N°11 BIS/ADS/DG/SP du
04 février 2019.
3.1.10. Situation sur les produits des ventes des dossiers d’appel
d’offres
L’attestation justifiant le versement à l’ARMP de sa quotepart de 50% sur les produits des
ventes de DAO pour la gestion 2019 n’a pas été fournie, en violation de l’article 37 du décret
n°2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP.
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
3.2. Constats spécifiques aux marchés examinés
3.2.1. Echantillon
Le tableau ci-dessous récapitule les marchés présentés et revus par mode de passation :
Récapitulatif des Récapitulatif des

Taux de
marchés passés au titre marchés sélectionnés
couverture
Modes de passation de la gestion 2018 pour l'audit
de marchés
Montant Montant
Nombre Nombre nombre montant
(F CFA) (F CFA)
Appel d’Offres Ouvert
(AOO) < aux seuils de revue 3 256 780 927 2 210 244 677 67% 82%
de la DCMP
Demande de
Renseignements et de Prix 11 204 252 725 10 199 299 085 91% 97%
Restreintes (DRPCR)
TOTAL 14 461 033 652 12 409 543 762 86% 89%
Le taux de couverture pour l’échantillonnage de 86% en nombre et 89% en valeur.
La répartition de l’échantillon par mode de passation en nombre et en valeur est présentée

dans les graphiques ci-dessous :
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
3.2.2. Rappel des seuils de passation des marchés applicables à l’entité

auditée
Les seuils de passation des marchés applicables sont récapitulés dans le tableau suivant :
Type de Seuils de Seuils de Garantie de Garantie de

marchés passation par contrôle DCMP soumission bonne
appel d’offres (arrêté n°106 (arrêté 860 pris exécution
(article 53) pris en en application (arrêté 866 pris
application de de l’article 114) en application
l’article 141) de l’article 115)
Travaux 100 000 000 400 000 000 100 000 000 100 000 000
Fournitures 60 000 000 250 000 000 80 000 000 70 000 000
Services 60 000 000 200 000 000 80 000 000 70 000 000
Prestations 60 000 000 200 000 000 NA 100 000 000
intellectuelles
Les seuils de passation des marchés applicables spécifiquement pour les DRP sont récapitulés
dans le tableau suivant (arrêté n°107 pris en application de l’article 78):
Catégorie DRP dispensée de DRP à compétition restreinte DRP à compétition ouverte

forme écrite
Travaux M < 5 000 000 5 000 0000=< M < 50 000 000 50 000 0000=< M < 100 000 000
Fournitures M < 3 000 000 3 000 0000=<M < 30 000 000 30 000 0000=<M < 60 000 000
Services M < 3 000 000 3 000 0000=<M < 30 000 000 30 000 0000=<M < 60 000 000
Prestations M < 5 000 000 5 000 0000=< M < 30 000 000 30 000 0000=< M < 60 000 000
intellectuelles
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
Les seuils d’approbation des marchés sont récapitulés dans le tableau suivant (article 29) :
Approuvé par Directeur ou l’Organe Président du Conseil Ministre chargé des

exécutif équivalent d’Administration ou de l’organe Finances
délibérant
Montant M < 100 000 000 100 000 0000=< M < 300 000 000 300 000 0000=< M
3.2.3. Marchés conclus par Appel d’Offres Ouvert (AOO)

3.2.3.1. Marchés inférieurs aux seuils de la DCMP
Les constats spécifiques aux marchés passés par appel d’offres ouvert dont les montants sont
inférieurs aux seuils de revue de la DCMP sont les suivants :
AOO n° T_DT_021 /2019 T1992/19-DK : Aménagement d’un chemin de ronde à l’aéroport de Camp
Skiring
 Le délai d’information aux candidats non retenus du rejet de leurs offres est
anormalement long, à compter de l’approbation de la proposition d’attribution. Ce fait
est une violation de l’article 84.3 du décret portant Code des Marchés publics qui
prévoit que « l’information aux autres candidats du rejet de leurs offres doit intervenir
immédiatement, dès l’approbation de la proposition d’attribution ».
AOO n° S_DRH_001/19 S0504/19-DK : Souscription d’une police d’assurance maladie au profit du

personnel et de leurs familles :
 RAS.
3.2.4. Marchés conclus par Demande de Renseignements et de Prix

à Compétition Restreinte (DRPCR)
Les constats spécifiques aux marchés conclus par DRPCR sont les suivants :
DRP n° N° F_DRH_002 / 2019 relative à l’ Acquisition de Fourniture de bureau (lot 1)

et de consommables informatiques (lot 2) :
 Le dossier de consultation de la DRP ne nous a pas été fourni cependant, nous avons
disposé d’une feuille reprenant les spécifications techniques des marchés.
DRP N° F_DEA_011_2019 : acquisition d’émulseur
 Le dossier de consultation de la DRP ne nous a pas été fourni cependant, nous avons
disposé d’une feuille reprenant les spécifications techniques des marchés ;
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
DRP N° F_SG_015_19 : Acquisition d’équipement informatiques (lot 1) et de pièces de
rechange informatique (lot 2)
 Un dossier de consultation de la DRP suivant les modèles adoptés par résolution du

Conseil de Régulation de l’ARMP ne nous est pas fourni ;
DRP N° E_DT_005_2019 : acquisition de pièces de rechange pour les véhicules incendie
 RAS.
DRP N° S_DRH_007 / 2019 : Assurance Globale Dommage RC (lot 1) et Flotte Véhicule

(lot 2)
 Un dossier de consultation de la DRP suivant les modèles adoptés par résolution du

Conseil de Régulation de l’ARMP ne nous est pas fourni ;
DRP N° F_DEA_004_2019 : acquisition de produits d’entretien
Un dossier de consultation de la DRP suivant les modèles de l’ARMP ne nous est pas fourni ;
DRP N° F_DEA_003_2019 : acquisition de tenues d’intervention pour les sapeurs-

pompiers d’aérodromes.
 Le dossier de consultation de la DRP ne nous est pas fourni. Cependant, nous avons
DRP N° F_DT_019_2019 : achat de matériels électriques
DRP N° T-DT-024/2019 : réfection de logements
DRP N°F-DEA-006-2019 : Acquisition matériels de nettoiement
disposé d’une feuille reprenant les spécifications techniques des marchés.
3.3. Constats spécifiques à l’exécution financière
Nous n’avons d’observations à formuler sur ce point.
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
4. SYNTHESE DES NON CONFORMITES ET RECOMMANDATIONS
Le tableau ci-dessous récapitule les non conformités relevées et les recommandations formulées :
N° CONSTATS RECOMMANDATIONS MARCHES CONCERNES COMMENTAIRES APPRECIATION

DE L’AC DE L’AUDITEUR
A Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à l’environnement de la passation des marchés
1 Absence de preuves du Nous recommandons à la l’ADS de L’agence prendra les La recommandation

reversement de la quotepart de reverser la quote-part (50%) de dispositions pour le reste maintenue.
l’ARMP sur les produits de l’ARMP sur les produits des ventes des règlement de la quote
vente des DAO dossiers d’appel d’offres conformément part dans les meilleurs
à l’article 37 du décret n°2007-546 du délais.
25 avril 2007 portant organisation et
fonctionnement de l’ARMP.
2 Les courriers de transmission à Veiller au respect de l’article 4 de Pas de commentaires La recommandation
la DCMP et à l’ARMP des l’arrêté n°865 du 22.01.2015 relatif à reste maintenue
actes portant nomination de la l’organisation et au fonctionnement des
cellule de passation des cellules de passation des marchés des
marchés, et des déclarations autorités contractantes, pris en
signées de prise de application des articles 35 et 141 du
connaissance des dispositions code des marchés publics.
de la charte de transparence et
d’éthique en matière de
marchés publics n’ont pas été
fournis.
3 Veiller au respect de l’article 6 du CMP Il est dû au fait que le La recommandation
Retard dans la communication relatif aux modalités de transmission du conseil d’orientation reste maintenue.
du PPM à la DCMP. PPM pour validation et publication par s’est réunie en fin
la DCMP décembre 2018 pour
voter le budget de 2019.
Le PPM de 2019 a été
validé le 03/01/2019
première version ;
B Appels d’Offres Ouverts (AOO)
B.1. Marchés inférieurs aux seuils de revue de la DCMP
1 Le Délai d’information des Nous recommandons à l’ADS de se - AOO n° T_DT_021 /2019 T1992/19-DK : La recommandation
candidats non retenus du conformer à l’article 84.3 du décret Aménagement d’un chemin de ronde à l’aéroport de reste maintenue.
rejet de leurs offres est portant code des marchés publics Camp Skiring
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
anormalement long, à qui stipule que « l’information aux
compter de l’approbation de autres candidats du rejet de leurs
la proposition d’attribution. offres doit intervenir
immédiatement, dès l’approbation
de la proposition d’attribution ».
D Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte (DRPCR)

1 Le dossier de consultation de Nous recommandons à la  DRP N°F-DEA-006-2019 : Acquisition matériels de Nous avons transmis La recommandation
la DRP ne nous a pas été CPM d’utiliser le Modèle type de nettoiement aux soumissionnaires reste maintenue.
fourni. Dossier de DRP (disponible sur le  DRP n° N° F_DRH_002 / 2019 relative à la lettre d’invitation
Non utilisation du Modèle portail des marchés publics) Acquisition de Fourniture de bureau (lot 1) et de et les spécifications
type de Dossier de DRP conformément à la résolution consommables informatiques (lot 2) techniques qui
(disponible sur le portail des n°02/13 relative à l’adoption des  DRP N° F_DEA_011_2019 : acquisition constituent les
marchés publics) dossiers types de DRP applicables d’émulseur éléments essentiels
aux marchés de travaux et de  DRP N° F_SG_015_19 : Acquisition pour préparer leurs
fourniture du 9 avril 2013. d’équipement informatiques (lot 1) et de pièces de offres.
rechange informatique (lot 2)
 DRP acquisition pièces de rechange véhicules
incendie
 DRP N° S_DRH_007 / 2019 : : Assurance
Globale Dommage RC (lot 1) et Flotte Véhicule
(lot 2)
 DRP N° F_DEA_004_2019 : acquisition de
produits d’entretien
 DRP N° F_DEA_003_2019 : acquisition de
tenues d’intervention pour les sapeurs-pompiers
d’aérodromes.
 DRP N° F_DT_019_2019 : achat de matériels
électriques
 DRP N° T-DT-024/2019 : réfection de logements
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
5. SUIVI DES RECOMMANDATIONS ANTERIEURES
Le taux d’application des recommandations antérieures est de 83% (15 sur 18).
Le tableau ci-dessous récapitule le suivi des recommandations antérieures.
N° RECOMMANDATIONS ANTERIEURES NIVEAU

D’APPLICATION
Se conformer aux dispositions de l’article 39 du CMP, sur les Résolu
1 convocations à adresser aux membres de la commission des
marchés
Veiller à mentionner les qualités de titulaires ou suppléants Résolu
2 des membres de la commission des marchés, pour permettre
d’apprécier la conformité de la composition de ladite
commission, aux dispositions de l’article 2 de l’arrêté
N°00864, pris en application de l’article 36.1 du CMP
Veiller à dresser un tableau des pièces administratives et des Résolu
3 garanties de soumission et mentionner leurs dates d’émission
et de validité, pour nous permettre d’apprécier leur validité ou
non
4 Veiller à matérialiser la transmission du PVO aux Résolu
candidats
5 Veiller à mentionner les membres du Comité technique Résolu
d’évaluation, pour nous permettre d’en apprécier la
conformité
6 Se conformer aux dispositions de l’article 70 du CMP, Résolu
sur le délai d’attribution du marché
7 Il conviendrait de recommander à l’AC d’approuver le Résolu
PV d’attribution, ou de prendre une décision en bonne et
due forme, d’attribution du marché, pour nous permettre
de nous assurer du respect de l’article 84.3 du CMP ;
8 Veiller au respect des dispositions de l’article 84.3 du Résolu
CMP, sur la mainlevée des garanties de soumission des
candidats non retenus ;
9 Veiller à matérialiser dans le dossier de marché, la Résolu
publication de l’avis d’attribution définitive, sur le
portail des marchés publics, conformément aux
dispositions de l’article 86.4 du CMP
10 Veiller au respect des dispositions de l’article 13.7 du Résolu
CMP, sur les mentions obligatoires du contrat
11 Se conformer aux dispositions de l’article 141 du CMP Résolu
relatif au contrôle à priori des marchés qui n’ont pas
atteint les seuils, par la Cellule de Passation des
Marchés ;
12 Veiller au respect des dispositions des articles 134 et Résolu
135 du CMP à prévoir dans le contrat
13 Se conformer aux dispositions de l’article 464.9 du CGI Résolu
relatif à l’enregistrement des contrats de marchés ;
14 S’approprier les instructions contenues dans le manuel Non Résolu
de classement et d’archivage des documents de
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
N° RECOMMANDATIONS ANTERIEURES NIVEAU
D’APPLICATION
passation des marchés élaboré et diffusé par l’ARMP
pour une bonne tenue des dossiers de marchés.
Veiller à établir des PV distincts, à chaque étape de la Non résolu
15
procédure
Se conformer aux dispositions de l’article 4 de l’arrêté Résolu
N° 107 du MEF en date du 07.01.2015, pris en
16 application de l’article 78 du CMP, sur la transmission
du procès-verbal d’attribution à la DCMP pour
publication de l’attribution sur le site des marchés
publics
Se conformer aux dispositions de l’article 13.7 du CMP, Résolu
17
sur la mention des pénalités de retard, dans le contrat
Veiller au classement des justificatifs d’exécution du Partiellement
18
marché, dans le dossier, pour nous permettre d’apprécier Résolu
l’effectivité et la conformité des prestations ;
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
6. STATISTIQUES SUR LES ANOMALIES
6.1. Statistiques des anomalies pour les marchés passés Appels d’Offres Ouverts
(AOO)
Le graphique ci-dessous montre la répartition des anomalies constatées :
6.2. Statistiques sur les anomalies sur les marchés passés par Demande de
Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte (DRPCR)
Le graphique ci-dessous montre la répartition des anomalies constatées :
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
7. ANNEXES
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
7.1. Réponses de l’Autorité Contractante

Voir le rapport final au point 4. Synthèse des non conformités et recommandations.
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
7.2. Réponses de l’Auditeur sur les commentaires de l’AC

Voir le rapport final au point 4. Synthèse des non conformités et recommandations.
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
7.3. Liste des marchés audités
Date de Date
Numéro Attributaire
Libellés Montant lancement attribution
d’ordre
APPEL D’OFFRES OUVERT
Souscription d’une
police d’assurance
CNART
1 maladie au profit du 121 437 877 04/01/2019 20/02/2019
ASSURANCES
personnel et de leurs
familles
Travaux
d’aménagement d’un
Groupement
2 chemin de ronde à 88 806 800 20/07/2019 09/09/2019
7VISION/CABAT
l’aéroport de Cap
Skiring
TOTAL 210 244 677
DEMANDE DE RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX A COMPETITION OUVERTE
NEANT
DEMANDE DE RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX A COMPETITION
RESTREINTE
Acquisition de matériels
1 SERCO 14 986 059 08/01/2019 15/01/2019
de nettoiement.
Fourniture de bureau (lot Lot 1: BIP 13 392 941

2 1) et consommables 08/01/2019 18/01/2019
informatiques (lot 2)
Lot 2 : LA
16 418 520
GIRAFE
3 Achat d’émulseur AFRIC APPRO 19 942 000 15/01/2019 24/01/2019
GROUPEMENT GMS/SSPM
RAPPORT FINAL
--------------------------------------------------------------
Equipement Lot 1 :
11 994 700
informatiques (lot 1) et SIDICOM
4 21/01/2019 31/01/2019
pièces de rechange
informatiques (lot 2)
Lot 2 :
6 860 520
RAHMA
Pièces de rechange
5 SETS 29 885 860 16/01/2019 04/02/2019
véhicules incendie
Assurance globale Lot 1 : CNART 5 770 273

6 dommage RC (lot 1) et 08/02/2019 26/02/2019
flotte véhicules (lot 2)
Lot 2 :
3 482 040
CNART
Achat de produits DIYA
7 7 942 580 28/02/2019 30/04/2019
d’entretien SERVICES
Tenues d’intervention
8 Ets A.S.K 28 542 104 21/05/2019 08/07/2019
sapeurs-pompiers
Achat de matériels ETS DIAGNE
9 15 574 230 15/07/2019 22/07/2019
électriques ET FRERES
Travaux de réfection des MD

10 24 507 258 11/10/2019 04/11/2019
logements ENTREPRISES
TOTAL 199 299 085
GROUPEMENT GMS/SSPM

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REVUE INDEPENDANTE DE LA CONFORMITE

COMMUNE DE DAKAR PLATEAU

2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS ...................................................... 10

6. STATISTIQUES SUR LES ANOMALIES ................................................................... 24

LISTE DES ABREVIATIONS & ACRONYMES

IS Instructions aux Soumissionnaires

SYNTHESE DE NOS TRAVAUX

Monsieur le Directeur Général,

La mission a été réalisée conformément aux normes internationales d’audit de l’IFAC

Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à l’environnement de la

 La transmission à l’ARMP et à la DCMP, de la décision portant nomination des

Constats relatifs aux marchés conclus par Demande de Renseignements et de Prix à

Mame Thierno MBACKE

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION

Conscient du volume important de dépenses que représente la commande publique, du flot

Les changements successifs intervenus dans la réglementation sont essentiellement marqués

Au plan institutionnel, la réforme a contribué à la création de l’Autorité de Régulation des

Les missions de l’ARMP, autorité administrative indépendante dotée de l’autonomie

1.2. Objectifs de la mission et étendue des travaux à effectuer

1.2.1. Objectifs Généraux

1.2.2. Objectifs Spécifiques

La mission a pour objectif spécifique :

2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS

2.1.Le cadre institutionnel et règlementaire

Il est régi par un ensemble de textes parmi lesquels on peut noter :

- la Directive N°04/2005/CM/ UEMOA portant procédures de passation, d’exécution et de

- la Directive N°5/2005/CM/UEMOA portant contrôle et régulation des marchés publics et

- La loi n°65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de l’Administration

- Décret n° 2014-1212 septembre 2014 portant Code des Marchés Publics ;

- Arrêtés d’application du Décret 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des

2.2.Les organes chargés de la passation des marchés

2.2.1 La Cellule de Passation des Marchés (CPM)

2.2.2. La Commission des Marchés (CM)

2.3 Les organes de contrôle et de régulation

2.3.1. Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP)

2.3.2. Direction Centrale des Marchés Publics (DCMP)

2.4. Les seuils de passation des marchés

Type de marchés Etat Sociétés nationales

2.5. Les modes de passation des marchés

- l’appel d’offres ouvert sans pré qualification ;

3.1. Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à

3.1.1. Présentation de l’ADS

Elle est chargée notamment :

3.1.2. Commission des marchés

La décision n°01031/ADS/DG/SG/CPM/SP du 30 Novembre 2018, portant nomination des

3.1.3. Cellule de passation des marchés

La décision n°338/ADS/DG/SG/SAF du 17 Avril 2018, portant nomination du Responsable

3.1.5. Documents de programmation de la préparation des marchés

3.1.5.1. Plan de passation des marchés

3.1.5.2. Avis Général de Passation des Marchés

3.1.6. Archivage des dossiers

3.1.7. Registre de marchés

3.1.8. Commission de réception

3.2. Constats spécifiques aux marchés examinés

Récapitulatif des Récapitulatif des

Le taux de couverture pour l’échantillonnage de 86% en nombre et 89% en valeur.

La répartition de l’échantillon par mode de passation en nombre et en valeur est présentée

3.2.2. Rappel des seuils de passation des marchés applicables à l’entité

Type de Seuils de Seuils de Garantie de Garantie de

Catégorie DRP dispensée de DRP à compétition restreinte DRP à compétition ouverte

Approuvé par Directeur ou l’Organe Président du Conseil Ministre chargé des

3.2.3. Marchés conclus par Appel d’Offres Ouvert (AOO)